UNIDAD 1 DERECHO PBLICO

DERECHO PUBLICO: Es el conjunto de normas jurdicas que regulan las

relaciones del estado, como ente soberano, con los ciudadanos o con
otros estados.
DIVISIONES: El derecho pblico se divide en las siguientes ramas:
Derecho administrativo, constitucional, penal, procesal, de trabajo o
laboral y agrario.
1.1 CONSTITUCIONAL
1.1.1CONCEPTO
Conjunto de disposiciones que rigen La organizacin o Constitucin
de estado; la constitucin del gobierno mismo; las relaciones de los
diversos poderes entre si y la organizacin y funcionamiento del
Poder Legislativo. (Lic. ngel Caso, Principios de Derecho Segunda
edicin, 1937).
Rama del derecho positivo, integrado por el conjunto de las normas
jurdicas contenidas en la Constitucin poltica del Estado y sus leyes
complementarias.
El Derecho constitucional, es derecho poltico por la naturaleza que lo
caracteriza.
1.1.2 CARACTERISTICAS
Son los elementos que la componen: La nacin, Poblacin y Territorio.
La Nacin: Una comunidad social, unida por sentimientos, ideas,
tradiciones, costumbres y necesidades propios, que no se confunde
con otros grupos humanos y que se perpeta en el tiempo.
El estado nace como una necesidad del grupo social que requiere de
la organizacin para vivir. Por ellos Existen los rganos que estn
legalmente constituidos y reglamentados por la Constitucin de los
Estados Unidos mexicanos como es nuestro caso.
Poblacin: Son las personas que conforman una nacin y que viven
en un determinado territorio; sobre estas personas los rganos del
estado cumplen con las por las que fueron creadas.
La poblacin se divide en mexicanos y extranjeros; los primeros se
dividen en naturalizados o por nacimiento; y los segundos en
migrantes y no migrantes.
Territorio: El territorio nacional, est integrado por las partes
integrantes de la federacin, por las islas adyacentes en ambos
mares, por las islas de Guadalupe y Revilagigedo, situadas en el
Ocano pacifico, la zona econmica exclusiva y el espacio areo.

La constitucin es la base legal por la que se rige un pas, habla de

derechos y estatutos bsicos, como los derechos humanos y los de
los ciudadanos, la forma de elegir un presidente y ciertos requisitos
para ser parte del parlamento o de un cierto cargo importante.
Adems regula y analiza todo lo que tiene que ver con la forma del Es
tado y los poderes de ciertos cargos. Segn la jerarqua de las leyes
la Constitucin es la ms importante ya que define un estado de
derecho y la imperatividad.
Por lo mismo es muy difcil que se cambie ya que cambia la
estructura del Estado en s, pero se modifican artculos para una
mayor conveniencia acorde avanza la sociedad.
1.1.3 GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Estn representadas desde el Art. 1 al 29 constitucional y nos
hablan de las garantas individuales.
Las Garantas Constitucionales estn diseadas para cautelar
derechos elementales como el derecho a la libertad, acceso a la
informacin, derecho a la propiedad, derecho a tener un medio
ambiente sano, derecho a que se cumplan las leyes, derecho a que
no se vulnere la constitucin, etc. para garantizar lo dicho
anteriormente podemos interponer acciones de Hbeas Corpus,
Hbeas
Data,
Amparo,
Accin
Popular,
Cumplimiento
e
Inconstitucionalidad
respectivamente.
Estas herramientas legales estn diseadas para que se respeten los
derechos de los ciudadanos y no se abuse de ellos; el problema es
que muchos de ellos las desconocen o no saben cmo aplicarlas a
continuacin se presenta una breve leccin con conceptos y ejemplos
de garantas constitucionales.

1.2

ADMINISTRATIVO

1.2.1 CONCEPTO
Es el conjunto de reglas y disposiciones que rigen la organizacin del
poder administrativo ejecutivo y la forma de hacer promociones ante
dicho poder.

Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad de

Estado y de los dems rganos pblicos en cuanto se refiere al
establecimiento y realizacin de los servicios de esta naturaleza; as
como a regir la administracin entre la administracin y los
particulares y las de las entidades administrativas entre s.
(Diccionario de derecho Rafael de Pina Vara)
1.2.2 EL ESTADO Y SUS FUNCIONES
El estado en s, est representado por tres poderes, que se
determinan dependiendo de su carcter formal o material; es
decir, la primera, el de su formacin por medio de la legalidad, que
lo faculta a realizar actos a beneficio de la poblacin, en un
determinado territorio, tomando en cuenta la vigencia de las leyes
o reglamentos
y de la segunda; al aplicar dichas leyes o
reglamentos para resolver las controversias que se presenten con
los particulares o con ellos mismos.
Los tres poderes son:
Poder ejecutivo: Representado por el presidente de la republica
mexicana; quien ejecuta las leyes o reglamentos.
Poder Legislativo: El cual est representado por el congreso de la
unin cuando la cmara de diputados y la de senadores se renen
en pleno.
Poder Judicial: representado por la suprema corte de justicia de la
nacin. Quien interpreta y dicta sentencias para resolver
controversias entre las partes.
1.2.3 CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Desde el punto de vista del rgano que la realiza; es decir,
adoptando un criterio formal, subjetivo u orgnico, que prescinda
de la naturaleza intrnseca de la actividad, las funciones son
formalmente legislativas, administrativas o judiciales.

Segn la naturaleza del acto administrativo, pueden ser:

Son las manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las
personas naturales y jurdicas, con el objeto de producir efectos de
derecho.

El Acto Jurdico es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin

de crear, modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser
manifestacin de voluntad de una o ms personas.
a.

Materiales o de ejecucin.

No produce efectos jurdicos a tercero, no est revestido de formalidades

jurdicas; sino que por medio de ellos se ejecutan atribuciones de
la administracin pblica. Ejemplo: construccin de calles, limpieza de
las mismas, etc.
Segn los organismos que intervienen en su formacin.
Es aquel que emana de un rgano de la Administracin cuya
titularidad est constituida por una sola voluntad, es decir la voluntad
unilateral de la Administracin. Ejemplo, las resoluciones emanadas
por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la titularidad de este
rgano recae en el Ministro.
a.

Unilateral o Simples.

b.

Complejos o plurilaterales.

Son los que resultan de la concurrencia de dos o ms voluntades.

Si las voluntades pertenecen a distintos entes habr complejidad
externa; en este caso el acto complejo se llama tambin acuerdo.
Estos actos se dividen en:

Acto Colegial.
Son los actos que provienen de diversos consejos o comisiones, juntas o
cuerpos, es decir es el que emana de un solo rgano de
la Administracin, y su titularidad est integrada por dos o ms
personas.
Se le denomina rgano colegiado, aquel que est integrado por varias
personas fsicas encontrndose en un plano de igualdad llamado
"horizontal", considerndose la voluntad colectiva de estas personas,
como la voluntad del rgano.
Ejemplo: El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica,
es un rgano colegiado.

La constitucin legal del colegio se determina por la legalidad de la

sesin.

Acto Complejo o Colectivo.

Es aqul que para su formacin necesita la intervencin de dos o ms
rganos de la Administracin.
Entre estos encontramos los decretos y providencias del Presidente de la
Repblica, que, en los trminos del artculo 151, prrafo 2 Cn, "deben
ser refrendados por los ministros de Estado de las respectivas ramas,
salvo aquellos acuerdos que se refieran a nombramientos o remocin de
sus Ministros o Vice-Ministros de Estado".

Acto condicin.
Es el que tiene por objeto determinar la aplicacin permanente de un
Estatuto de Derecho a un individuo o a varios, con la finalidad de crear
situaciones jurdicas concretas, que constituyan un verdadero estado,
porque no se agota con la realizacin de la misma sino que permite su
renovacin contina, opera para investir a un individuo de las
circunstancias de un status que, con carcter general, ha sido
previamente establecido por una ley.Por ejemplo: para el ejercicio de los derechos ciudadanos no basta con
haber cumplido 16 aos de edad, es necesario estar inscrito en el
padrn electoral.

Acto contractual.
Son aquellos en que las voluntades creadoras del acto persiguen fines
que siendo distintos son coincidentes.
Existe un acuerdo de voluntades opuestas que se combinan para
producir un efecto jurdico; las diversas voluntades que concurren tienen
una situacin igual una enfrente de la otra; pero el objeto y finalidad de
cada una de ella es diferente.
Segn la relacin de la voluntad del ejecutivo con la ley:
Es el acto que constituye la mera ejecucin de la ley, el cumplimiento
de una obligacin que la norma impone a la Administracin cuando se
han realizado determinadas condiciones de hecho.

En esta clasificacin de acto, la ley determina, no solo

la autoridad competente para actuar, sino tambin si sta debe
actuar y cmo de actuar, estableciendo las condiciones de la
actividad administrativa de tal forma que no dejen margen a
diversidad de resoluciones, segn la apreciacin subjetiva que el
agente haga de las circunstancias del caso.
a.

Actos obligatorio, reglado o vinculado.

b.

Acto discrecional.

Tiene lugar cuando la ley deja a la Administracin un poder libre de

apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse, o en qu momento
o cmo de obrar.
Cuando la ley use trminos que no sean imperativos, sino permisivos o
facultativos, se estar frente al otorgamiento de un poder discrecional.
Igual en aquellos casos en que la ley deje a la autoridad libertad de
decidir su actuacin por consideraciones de carcter subjetivo, tales
como de conveniencia, necesidad, equidad, razonabilidad, etc., lo mismo
que cuando la ley se prevean dos o ms posibles actuaciones en un
mismo caso y no se impongan ninguna de ellas con carcter obligatorio.

Por su radio de accin.

Son todos los actos relacionados con la aplicacin y funcionamiento
del estatuto que rige a los empleados pblicos, as como todos los
que se refieren a la regulacin interna de los actos
y procedimientos de la Administracin y que tienen a lograr un
funcionamiento regular y eficiente de ella.
Comprenden: las medidas de orden y disciplina para el buen
funcionamiento de los rganos administrativos, tales como el
reglamento para uso de fondo de caja chica, la fijacin
de sistemas contables, manual de funciones de
los
empleados,
circulares, instrucciones y disposiciones que las autoridades
superiores dictan para ilustrar a sus subordinados la aplicacin de la
ley.
a.

Actos Internos.

b.

Actos externos.

Son los actos por medios de los cuales se realizan las actividades
fundamentales del Estado, o sean las de prestar los servicios que son a
su cargo y las de ordenar y controlar la accin de los particulares.
Por razn de su finalidad.
a.

b.

Entre los actos preliminares se encuentran todos aquellos actos

que son necesarios para que la Administracin pueda realizar
eficientemente sus funciones y constituyen en su mayor parte la
exteriorizacin de determinadas facultades del Poder Pblico que
pueden llegar a afectar la libertad de los particulares.
Actos preliminares y de procedimiento.
Constituyen el principal fin de la actividad administrativa, son las
declaraciones unilaterales de voluntad de la Administracin, que crea,
modifican, extinguen o reconocen una situacin jurdica subjetiva.

c.

Actos de decisin o resolucin.

d.

Actos de ejecucin.

Estn constituidos por todos aquellos, unos de orden materia y otros de

orden jurdico, que tienden a hacer cumplir forzadamente las
resoluciones y decisiones administrativas, cuando el obligado no se
allana voluntariamente a ello.
Los actos preliminares y de procedimientos, y los de ejecucin, estn
constituidos por todos aquellos actos que no son sino un medio o
instrumento para realizar los actos que constituyen el principal fin de la
actividad administrativa.

Por su contenido y efectos jurdicos.

a.

Actos destinados
particulares.

limitar

la

esfera

jurdica

de

los

En esta categora se encuentran, los siguientes:

Actos de admisin.
Son los que dan acceso a un particular para que forme parte o se le de
acceso a una institucin, con el objeto de que participe de ciertos
derechos o ventajas o goce de algunos servicios pblicos. Ejemplo: el

examen de admisin que se celebran en cualquier organismo estatal, o

donde a partir de requisitos establecidos se admiten o se rechaza la
solucin.
Tienen lugar cuando se trata de servicios que solo se prestan a un
nmero limitado de personas, o a personas que se encuentran en
determinadas condiciones.
Por ejemplo, el goce de servicios de correos, bibliotecas etc., no requiere
un acto administrativo de admisin, el ingreso a instituciones pblicas
de enseanza o de asistencia solo se logra mediante un acto
administrativo especial (acto de admisin).

Acto de aprobacin.
Son los actos mediante los cuales una autoridad superior da su
consentimiento para que un acto de una autoridad inferior pueda
producir sus efectos. Ejemplo: Aprobacin de un plano de construccin.
Constituyen un medio de control preventivo de la Administracin
tendiente a impedir que se realicen actos contrarios a la ley o
al inters en general.
El acto de aprobacin produce el efecto jurdico de dar eficacia a un acto
vlido anterior.

Actos de dispensa.
Es el acto en virtud del cual se exonera a un particular de la obligacin
de cumplir una ley de carcter general o de satisfacer un requisito legal.
Este acto slo puede realizarse cuando lo autoriza la ley y constituye un
medio por el cual se da a la norma legal una elasticidad que permite
aplicarla con mayor equidad, tomando en cuenta circunstancias
personales que no pueden ser previstas en una regla general.
Ejemplo: el acto por medio del cual se concede una prrroga para el
pago de un crdito fiscal.

Autorizacin, licencia o permiso.

Es el acto administrativo por el cual se levanta o remueve un obstculo
o impedimento que la norma legal ha establecido para el ejercicio de un
derecho particular.
No determinan el nacimiento de un nuevo derecho a favor de
una persona, constituyen medios adecuados para el ejercicio de las

funciones de polica, entendiendo por sta la atribucin del Estado que

lo faculta para afectar los derechos de los particulares a fin de asegurar
principalmente la tranquilidad, la seguridad y la salubridad pblicas, sin
las cuales no es posible la vida en comn.
Ejemplo: la licencia para conducir un vehculo automotor, celebracin de
espectculos pblicos.

Concesin.
Es un acto por medio del cual se confiere a una persona extraa a la
Administracin, una nueva condicin jurdica, un nuevo derecho
subjetivo.
El
Estado
puede
brindar
un servicio pblico
o
explotar
sus recursos naturales directamente (maderas, minas, bosques, etc.).
Pero tambin puede hacer una concesin administrativa a un particular
para que l brinde el servicio o explote esos recursos naturales.
Diferencia entre autorizacin, licencia, permiso con la concesin
Las autorizaciones, licencias o permiso no determinan el nacimiento de
un nuevo derecho a favor de una persona, la concesin se emplea para
aquellos casos en los que no hay ningn derecho previo del particular en
que ninguna facultad le corresponde, en que ninguna actividad puede
desarrollar si no es por virtud de la propia concesin que es la que crea
directamente tales derechos o facultades.
a.

Actos destinados
particulares.

limitar

la

esfera

jurdica

de

los

rdenes administrativas.
Son actos administrativos que imponen a los particulares una obligacin
de dar, hacer o de no hacer, denominndose segn el caso, mandatos o
prohibiciones.
Distinguindose las rdenes de las advertencias, porque en stas
solamente se llama la atencin sobre una obligacin preexistente, as
como de los apercibimientos, ya que stos implican una amenaza de
sancin para el caso de incumplimiento de una obligacin preexistente.

La expropiacin.

Es el acto por el cual el Estado impone a un particular la cesin de

su propiedad por causa de intereses pblicos o sociales en forma forzosa
con indemnizacin.

Sancin administrativa.
Son actos por medio de los cuales se castiga la infraccin de las leyes o
el incumplimiento de las rdenes administrativas.

Actos de ejecucin forzada.

Son aquellos actos por medio de los cuales se obliga a los particulares a
obedecer las disposiciones de la Administracin.
a.

Actos que hacen constar la existencia de un estado de

hecho de o derecho

Son actos por virtud de los cuales la Administracin hace constar la

existencia de un hecho, de una situacin o el cumplimiento de requisitos
exigidos por leyes administrativas.

Actos de registro.
El Estado tiene organismos especializados en donde se inscriben
determinadas situaciones jurdicas para que produzca efectos jurdicos.
La inscripcin en el REGISTRO surte efectos para tercero y es un
requisito legal para concretizar o concluir u acto jurdico, por ejemplo;
Registro del Estado Civil de las Personas, Registro de la propiedad,
Registro Mercantil, etc.

Actos de certificacin.
A travs de ellos se da fe de determinada situacin de derecho o de
hecho de parte de un organismo del Estado. Ejemplo: Certificado de
nacimiento, matrimonios, divorcios, gravamen, propiedad, etc.
Las certificaciones se expiden de oficio o a peticin de parte y dada
su calidad de instrumentos pblicos, su fuerza jurdica es elevadsima.

Actos de autenticacin.
Son aquellos actos por medio de los cuales la Administracin da
testimonio de la veracidad de documentos o bien de la firma de los
funcionarios pblicos competentes, cuando esta autenticacin es

ordenada por la ley para que el documento en que estn estampadas las
firmas tenga fuerza lega.

Actos de notificacin.
Son aquellos actos por medio de los cuales se dan a conocer a un
tercero una resolucin que se ha dictado y que le puede causar perjuicio,
para que ejerza los derechos que le corresponden.

Actos de publicacin.
Tienen por objeto dar a conocer resoluciones administrativas, fijando el
punto de partida para otros actos o recursos, cuando sus efectos son
erga omnes.

1.2.4 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Se denomina responsabilidad del Estado a la obligacin que pesa
sobre ste de reparar los daos causados por el hecho ilcito de
sus rganos. La responsabilidad del Estado se basa en el principio
de que todo dao causado ilcitamente por l, debe ser reparado
de buena fe. Tambin se basa en el principio de igualdad ante las
cargas pblicas, una variante de la igualdad ante la ley, en el
sentido de que nadie puede soportar ms exacciones o perjuicios
de parte del Estado que aquellos que la ley expresamente seala
como obligatorios o lcitos. Actualmente se considera como un
principio general de Derecho pblico que el Estado debe reparar
todos los daos ilegtimos que cause a los ciudadanos, pero el
tema est generalmente tratado en las legislaciones a propsito
de los daos provocados por la Administracin del Estado.
La responsabilidad del Estado sufri una evolucin desde su irresponsabilidad total,
resabio de las monarquas absolutas, permitindose luego la sola responsabilidad
de sus agentes, hasta que se lleg a la responsabilidad. La
responsabilidad del Estado se basa en el principio de que todo dao
causado ilcitamente por l, debe ser reparado de buena fe. Tambin se
basa en el principio de igualdad ante las cargas pblicas , una variante de la
igualdad ante la ley, en el sentido de que nadie puede soportar ms exacciones o

perjuicios de parte del Estado que aquellos que la ley expresamente

seala como obligatorios o lcitos