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NDICE
I.
II.
Argumentos centrales.
12
f.
12
III.
13
IV.
Conclusin.
14
I.
Los derechos polticos constituyen las condiciones que posibilitan a la ciudadana participar
en la vida poltica. Su vigencia es, por tanto, una precondicin para celebrar elecciones libres,
que son la garanta del proceso democrtico, porque constituyen la va de ejercicio de la
soberana. Como marco jurdico inicial en el presente anlisis acotaremos que en Guatemala
se reconoce el derecho a elegir y ser electo en el artculo 136 b), de la Constitucin Poltica de
la Repblica, y en el artculo 3 c), de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Para ejercer el
derecho a optar a empleos o cargos pblicos, segn el artculo 113 de la Constitucin, no se
atender ms que a razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez. El
artculo 136, inciso c) constitucional reconoce el derecho y el deber ciudadano de velar por la
libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral, y el artculo 194 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos establece que el proceso electoral deber realizarse en un
ambiente de libertad y plena vigencia de los derechos constitucionales.
Los derechos polticos no se limitan a la vigencia y posibilidad de elegir y ser electos. Segn la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, implican necesariamente la vigencia de toda
otra serie de derechos y garantas para asegurar una plena vigencia de la democracia, y
requieren de una serie de condiciones, como la equidad en el acceso a financiamientos y a
medios de comunicacin, y la ausencia de coacciones y amenazas para ejercer el voto1.
La Corte Interamericana ha afirmado en su jurisprudencia que la Convencin Americana se
refiere a los derechos polticos, no slo como derechos sino como oportunidades, lo que
significa que los Estados deben generar las condiciones y mecanismos ptimos para que toda
persona que sea titular de derechos polticos tenga la oportunidad de ejercerlos de forma
efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin2. Adems sostiene que el
ejercicio efectivo de los derechos polticos constituye un fin en s mismo y, a la vez, un medio
fundamental de las sociedades democrticas para garantizar los dems derechos humanos
previstos en la Convencin3.
Los hallazgos recientemente divulgados de una serie de investigaciones conjuntas entre el
Ministerio Pblico (MP) y la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala
(CICIG), develan el funcionamiento de operaciones mixtas (integradas por particulares y
funcionarios pblicos) con capacidad de tomar decisiones estratgicas que van desde el pago
o evasin de impuestos en las aduanas, hasta el funcionamiento corrupto e ilegal del sistema
de partidos polticos.
1
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Informe: Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, 2009
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 54., prrafo 37.
2
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso Yatama Vs. Nicaragua, Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C
No. 127, prr. 195.
3 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico, Sentencia de 6 de agosto de 2008,
Serie C No. 184, prr. 143.
Estos hallazgos afectan al proceso electoral al revelar la carencia de condiciones mnimas para
celebrar elecciones democrticas y libres en Guatemala en un plazo inmediato: revelan la falta
de certeza jurdica sobre candidatos en proceso de antejuicio, indicios de financiamiento
corrupto e ilegal de los partidos, superacin de los lmites permitidos en el financiamiento de
las campaas, candidatos vetados por no reunir las calidades de idoneidad, y honradez, y
algunos hechos que afectan la libertad del voto como coacciones y amenazas.
As, la celebracin de elecciones en las condiciones polticas actuales implica la violacin de
una serie de principios constitucionales y derechos fundamentales, que representan el ncleo
de nuestra incipiente democracia y Estado de Derecho. Un proceso electoral que promueva y
respete el ejercicio de libertades y derechos cvicos y polticos, requiere de unas condiciones
de posibilidad que en estos momentos son inexistentes, al ser imposible garantizar partidos
polticos transparentes y con financiamientos lcitos, igualdad en la contienda para el ejercicio
del derecho a elegir y ser electo, diversidad representativa en la oferta electoral, y probidad
de los candidatos a cargos de eleccin.
El presente escrito sostiene argumentos para demostrar que celebrar elecciones en estas
condiciones puede incluso resultar contraproducente cuando se persigue propiciar avances y
fortalecer el difcil proceso de democratizacin en Guatemala. Seguir adelante con el proceso
electoral, a pesar de la contundente evidencia fctica y jurdica de un estado de cosas
inconstitucional que lo vuelve inviable en el contexto actual, implicara la violacin flagrante
de una serie de derechos y principios constitucionales:
1. La representatividad, como uno de los elementos fundantes del principio democrtico
(Artculo 140 de la Constitucin Poltica de la Repblica);
2. El principio de proteccin del inters social (Artculo 44 de la Constitucin Poltica de la
Repblica);
3. El derecho a elegir y ser electo (Artculo 136 b, de la Constitucin Poltica de la
Repblica);
4. El cumplimiento de los mritos de capacidad, idoneidad y honradez como condiciones de
los candidatos para optar y ejercer el derecho a ser electos para empleos o cargos
pblicos (Artculo 113 de la Constitucin Poltica de la Repblica);
5. El derecho ciudadano a velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del
proceso electoral (Artculo 136 c, de la Constitucin Poltica de la Repblica), y
6. Los principios de bien comn (Artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica),
soberana (Artculo 141 de la Constitucin Poltica de la Repblica) y poder pblico
(Artculo 152 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
4
Ver, entre otras: CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia SU 559/97 de 1997, SentenciaT153-98 de 1998 y
Sentencia
SU-090
de
2000.
Disponibles
respectivamente
en:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1997/SU559-97.htm,
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1998/t-153-98.htm
y
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/SU090-00.htm. ltima consulta 24/8/2015
5
CORTE
CONSTITUCIONAL
DE
COLOMBIA,
Sentencia
T-025
de
2004.
Disponible
en:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/t-025-04.htm. ltima consulta 24/8/2015.
hecho caso omiso de una serie de acciones legales iniciadas por diversos actores, con el
objetivo de que se pondere el valor sustantivo de la democracia por encima de la legalidad
procedimental que mantiene vigente la convocatoria a elecciones en este contexto. Estas
acciones solicitaron en su momento la postergacin del proceso como una tregua necesaria
para generar o reconstruir las condiciones necesarias para su propia viabilidad;
(iv) la existencia de un problema social cuya solucin compromete la intervencin de varias
entidades, requiere la adopcin de un conjunto complejo y coordinado de acciones y exige un
nivel de recursos que demanda un esfuerzo presupuestal adicional importante: en el caso
que nos ocupa, la crisis poltica nos interpela a entender y abordar formas de criminalidad
compleja derivadas de la reconfiguracin de redes criminales que surgieron dentro de
estructuras contrainsurgentes militares y paramilitares, que en el pasado reciente utilizaron
el Estado para obtener beneficios econmicos, ganar poder e influencia poltica y mantener la
impunidad, pero que hoy se han infiltrado hbilmente en la institucionalidad y responden a
poderes fcticos de diversa ndole. Con el paso del tiempo han mutado, y en la actualidad se
desplazan hbilmente entre lo pblico y lo privado, entre lo gubernamental y lo empresarial,
entre lo formal y lo informal, y entre lo legal y lo ilegal. Estas mutaciones han afectado tanto la
conformacin de los rganos de gobierno, como el andamiaje que los sostiene mediante el
sistema de partidos polticos. Han afectado tambin la razn de ser de un orden
constitucional que aluda al respeto de una serie de derechos, garantas e instituciones que
tendran como fundamento a la democracia y los derechos humanos, convirtindolo en un
sistema a la medida de la proteccin de intereses sectoriales y de grupos fcticos, como ha
quedado revelado en las recientes investigaciones de CICIG. Si bien en la teora clsica los
derechos humanos se consideran como garantas frente a los abusos del poder pblico, en
nuestra poca tambin los poderes fcticos privados, esos poderes que Luigi Ferrajoli llama
poderes salvajes, constituyen una amenaza importante que debe abordarse en este debate6.
La complejidad de este problema implica entonces la intervencin coordinada de una serie de
instituciones, as como un complejo radio de acciones que permita revertir el proceso de
cooptacin de los partidos polticos, para garantizar que cumplan con una representacin
legtima de los intereses ciudadanos en los organismos Ejecutivo, Legislativo, y en las
municipalidades.
(v) si todas las personas afectadas por el mismo problema acudieran a la accin de tutela
para obtener la proteccin de sus derechos, se producira una mayor congestin judicial:
anteriormente se sostuvo el carcter erga omnes de las libertades, derechos y principios
constitucionales vulnerados en el caso de celebrar elecciones en las condiciones polticas
actuales. Si todos los ciudadanos que invocan la postergacin de las elecciones en este
momento iniciaran una accin de amparo, se producira una innecesaria congestin, dado que
la afectacin general de los derechos y principios mencionados, derivada de un proceso
electoral sin condiciones democrticas mnimas, es un hecho notorio.
FERRAJOLI, Luigi, Poderes salvajes, La crisis de la democracia constitucional, Trotta, Espaa, 2011.
II.
Argumentos centrales.
a. La constitucionalidad del principio democrtico en Guatemala se funda en la
representatividad.
Nuestra Constitucin Poltica establece, en su artculo 140, que Guatemala es un Estado libre,
independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus
derechos y de sus libertades, y que su sistema de gobierno es republicano, democrtico y
representativo.
Es importante recordar que el Derecho Internacional ha establecido estndares sobre
materias que ya no se consideran exclusivas de la jurisdiccin interna de cada pas, como es el
caso de la democracia y los derechos humanos. As, este principio es reconocido y protegido
tambin por instrumentos que forman parte del derecho internacional de los derechos
humanos y, por tanto, de los parmetros del bloque de constitucionalidad en Guatemala, que
apela a la lectura conjunta e integrada de los derechos incluidos en la constitucin y los
tratados internacionales, para que se complementen y sostengan entre s.
En el mbito de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(1948), dispone en su artculo 21, inciso 1) que toda persona tiene derecho a participar en el
Ver:
CORTE
CONSTITUCIONAL
DE
COLOMBIA,
Sentencia
T-025
de
2004.
Disponible
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/T-215-02.htm. ltima consulta 24/8/2015.
8 Sentencia T-025 de 2004, Citada.
7
en:
Sentencia 6733-06 de 17 de mayo de 2006 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica
(el subrayado es nuestro). Ver: http://sitios.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional/Constitucion%20Politica/
Sentencias/2006/06-06733.htm. ltima consulta: 23/8/2015.
9
las que las personas y organizaciones podran participar en el proceso electoral, para
garantizar la representatividad como ncleo de la democracia.
La Comisin Internacional contra la Impunidad afirma en su informe sobre financiacin de los
partidos polticos que existe una correlacin entre los gastos de campaa y los resultados
electorales, sosteniendo y demostrando que el financiamiento de la poltica se vuelve ms
problemtico cuando se examina el origen de los fondos que, en muchos casos, provienen de
la corrupcin y/o de estructuras criminales. Asimismo sostiene que los partidos representan
redes de intermediacin poltica que permiten a las personas obtener recursos materiales,
empleo y contactos, construyendo relaciones de clientelismo, que permiten a los lderes
movilizar segmentos de votantes y, a los electores, obtener algunos beneficios. Estas redes
requieren cuantiosos recursos que en raras ocasiones provienen de fuentes legtimas de los
polticos o de los partidos, pues se obtienen mediante el desvo de fondos pblicos10.
Si bien la obligacin del Estado respecto a los derechos civiles y polticos es, en lo esencial y
estricto, la de no violarlos y no lesionarlos mediante la accin u omisin de rganos o agentes
gubernamentales o administrativos, como afirma Hctor Gross Espiel existe el deber genrico
de establecer y garantizar la posibilidad de existencia y ejercicio de estos derechos11.
En las condiciones descritas, tanto la aspiracin representativa de la democracia esto es, la
participacin de la diversidad de necesidades y aspiraciones humanas que constituiran un
legtimo inters nacional y definiran una concepcin ms representativa del bien comncomo las condiciones de efectividad de los derechos cvicos y polticos se encuentran, no solo
seriamente obstaculizadas, sino amenazadas de experimentar importantes regresiones desde
el punto de vista democrtico si se llevan a cabo elecciones en este contexto.
derechos y garantas que intentan contrarrestar las histricas asimetras de poder entre los
ciudadanos, en aras de posibilitar una definicin de inters general que integre la pluralidad
de intereses, visiones y necesidades sociales, particularmente las de aquellas personas y
colectivos tradicionalmente excluidos de la toma de decisiones.
As, la naturaleza de los partidos polticos es promover y posibilitar en condiciones de
igualdad el ejercicio de los derechos ciudadanos y representar los intereses de la ciudadana;
sin embargo esta crisis demuestra que los partidos polticos en Guatemala se han convertido
en un sistema sin otro inters que el de enriquecerse mediante la corrupcin, actuando a la
medida de la proteccin de intereses sectoriales de grupos fcticos y no del inters social, del
inters general.
La crisis poltica mencionada pone de manifiesto que la celebracin de elecciones en este
momento representara una grave violacin a mltiples derechos y libertades fundamentales,
y que impedira sostener las garantas del Estado de Derecho, al encontrarnos en el marco de
un sistema de partidos polticos que constituye un paradigma del enquistamiento de las
mafias, precisamente en las instituciones diseadas para representar a la ciudadana.
La realidad de los partidos polticos en Guatemala nos presenta entonces el desafo de (re)
construir un Estado que ha permitido la sustitucin del derecho, la democracia y los derechos
humanos por los intereses de grupos de poder fctico interesados en preservar la impunidad.
Esta realidad nos interpela adems de forma prospectiva, respecto del modelo y el rumbo del
Estado que se est forjando, si es que no se garantiza la independencia y legitimidad de sus
instituciones antes de que se consolide su cooptacin.
10
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de
la voluntad de los electores.
Una condicin sine qua non de legitimidad democrtica en el ejercicio del derecho al voto
reside en la existencia de una diversidad representativa en la oferta electoral, as como en que
los candidatos cumplan con ciertos estndares ticos y de probidad e idoneidad, que permitan
confiar en que llevarn a cabo una gestin pblica transparente y honrada.
La celebracin de elecciones en ausencia de estas condiciones derivara en la
instrumentalizacin del derecho a elegir, del derecho al voto, por parte de partidos polticos
acostumbrados a operar sobre la base del clientelismo y de los movimientos de
financiamiento ilcito para la compra de voluntades.
12
COMISIN INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD CICIG-, Informe El financiamiento de la poltica en Guatemala, op.
cit. p. 4.
11
2. Edgar Baltazar Barqun, candidato a la vicepresidencia por el partido LDER, tiene una
denuncia interpuesta por la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala
(CICIG) en el caso Lavado y Poltica, por los delitos de asociacin ilcita y trfico de
influencias, por hechos cometidos desde el ao 2012, mientras desempeaba el cargo de
presidente del Banco de Guatemala. La Corte Suprema de Justicia tambin declar con
lugar el antejuicio y existe ya una investigacin en su contra;
Si despus de la investigacin de los jueces pesquisidores, la Corte Suprema de Justicia declara
que hay lugar a formacin de causa en contra de dichos candidatos, es muy probable que se
solicite la orden de prisin preventiva de cada uno de ellos, o bien que se les condene incluso
antes de llegar a tomar posesin en caso de ser electos, con lo cual se rompera el precepto
constitucional del artculo 184, que establece que el presidente y el vicepresidente sern
electos por el pueblo para un perodo improrrogable de cuatro aos.
Adems de los dos casos citados en el apartado anterior (ambos por acciones cometidas antes
de ser inscritos como candidatos) las investigaciones del Ministerio Pblico, en algunos casos
acompaados por la CICIG, han demostrado que existen indicios suficientes por la comisin de
delitos en contra de los siguientes candidatos a diputados:
1. Jaime Martnez Lohayza, candidato a diputado por el Partido LIDER por los delitos de
asociacin ilcita, trfico de influencias, financiamiento electoral ilcito;
2. Manuel Barqun, candidato a diputado por el Partido LIDER, por los delitos de asociacin
ilcita, trfico de influencias, financiamiento electoral ilcito y peculado por uso;
3. Luis Chvez, candidato a diputado por el Partido LIDER por los delitos de trfico de
influencias y abuso de autoridad;
4. Mario Yanes Guerra, candidato a diputado por el Partido LIDER por los delitos de trfico
de influencias y abuso de autoridad;
5. Mirza Arreaga Meza, candidata a diputada por el Partido LIDER por los delitos de trfico
de influencias y abuso de autoridad;
6. Mario Rivera, candidato a diputado por el Partido LIDER por los delitos de
enriquecimiento ilcito y lavado de dinero y otros activos;
7. Baudilio Hichos, candidato a diputado por el Partido LIDER por los delitos de asociacin
ilcita, fraude y trfico de influencias.
Segn la CICIG, tanto los informes de la Auditora Electoral del Tribunal Supremo Electoral
(TSE) como estudios independientes demuestran, calculando solo una parte de los gastos en
que incurren los partidos y candidatos, que en las campaas electorales los partidos grandes
12
invierten cientos de millones de quetzales, pasando por encima de los lmites establecidos por
la ley y sin explicar el origen de los fondos. En la campaa de 2011, la mayora de partidos
gast ms de lo que report al TSE, y el Partido Patriota (PP), el partido LDER y la coalicin
UNE/GANA superaron ampliamente el techo de gastos establecidos. Las estimaciones, por lo
regular, solo calculan lo invertido en medios de comunicacin, dejando de lado la mayora de
los gastos de la campaa de tierra, que incluyen centenares de actividades polticas que no
pueden ser controladas. Esto conduce al financiamiento ilcito de la poltica, que tiene dos
dimensiones: en primer lugar, es ilcito porque no se reporta ni se contabiliza de acuerdo con
la normativa electoral, con lo cual pasa a estar al margen de la ley. En segundo lugar, en
muchos casos, el financiamiento de las campaas tiene un origen propiamente ilcito, pues
proviene de actos de corrupcin, de actividades criminales o, por su monto, se ajusta a los
delitos de financiamiento electoral y de financiamiento electoral ilcito13.
Adems de lo anterior, segn un informe de la auditora electoral del TSE, el Partido LIDER
super en el mes de agosto de 2015 el techo de campaa electoral, fijado en cincuenta y dos
millones ochocientos mil quetzales. A pesar de haber superado dicho lmite, el Partido LIDER
contina gastando en publicidad, lo que representa una flagrante ilegalidad14.
Ms all de los casos particulares mencionados, la idoneidad y honradez de un candidato se
pone en tela de juicio si se tiene en cuenta el propio sistema, con los viciados mecanismos y
patrones generales de financiamiento con los que operan los partidos polticos, que
constituyen la plataforma electoral que los impulsa. Esta situacin representa un complejo
problema de legitimidad de doble impacto, desde el punto de vista de las condiciones
necesarias para que pueda haber elecciones: por un lado, pone en serio cuestionamiento el
que los candidatos de turno cumplan con los requisitos indispensables para ejercer el derecho
a ser electos, y por el otro representa un obstculo estructural para que las personas capaces,
idneas y honradas puedan postularse y competir, por fuera de esas estructuras y de esas
dinmicas ilegales e ilegtimas.
El correlato de lo anterior es, desde luego, la falta de una oferta electoral legtima para ejercer
con libertad y confianza el derecho a elegir.
13
COMISIN INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD CICIG-, Informe El financiamiento de la poltica en Guatemala, op.
cit. p. 104
14
Fuente?
13
f.
COMISIN INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD CICIG-, Informe El financiamiento de la poltica en Guatemala, op.
cit. p. 102.
14
los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y el artculo 152 del mismo cuerpo legal
establece que el poder proviene del pueblo y que ninguna persona, sector del pueblo, fuerza
armada o poltica, puede arrogarse su ejercicio.
En el mbito universal de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948), dispone en su artculo 21, inciso 3) que la voluntad del pueblo es la base de
la autoridad del poder pblico, y que esta voluntad se expresar mediante elecciones
autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto
secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
As, la soberana nacional tambin se dota de contenidos a partir, precisamente, de la
incorporacin de los sectores ciudadanos tradicionalmente excluidos, lo cual debiera estar
plenamente reflejado en el pluralismo poltico de los partidos. Hay una definicin del estatuto
de legitimidad de la soberana, y de otras nociones como la de bien comn, que se basa en el
alcance que estas nociones tengan de la representacin de la diversidad constitutiva de la
sociedad.
No obstante, sostener la legitimidad del poder poltico es inviable en unas condiciones
antidemocrticas en donde las elecciones no sern libres, en donde existe un enorme desgaste
de legitimidad de los partidos polticos (tanto por sealamientos de ilegalidades como por su
falta de representatividad de los intereses y necesidades diversas de la ciudadana) y donde la
ciudadana manifiesta una creciente desconfianza y distancia crtica frente a la configuracin
actual del sistema de partidos, como base de las elecciones convocadas en el corto plazo.
III.
Adems, del fundamento jurdico citado a lo largo de este documento (artculos 140, 44, 136,
113, 1, 141 y 152 de la Constitucin Poltica de la Repblica; artculo 3 c, de la Ley Electoral y
de Partidos Polticos; artculo 21, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos;
artculo 25, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo XX de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y artculo 23 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos) existen algunas normas concretas que sustentan la posibilidad de
postergar las elecciones en este corto plazo:
El artculo 188 de la Constitucin establece que la convocatoria a elecciones y la toma de
posesin del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica, se regirn por lo establecido en
la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Por su parte, esta ley establece, en su artculo 194, que
el proceso electoral deber realizarse en un ambiente de libertad y plena vigencia de los
derechos constitucionales, ambiente que, como hemos argumentado a lo largo del presente
escrito, no existe en las condiciones polticas actuales.
15
El artculo 211 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP) establece que El Presidente
y Vicepresidente de la Repblica y los diputados al Congreso de la Repblica electos, tomarn
posesin de sus cargos el da catorce de enero siguiente a su eleccin Si por haberse
declarado la nulidad de una eleccin, o por no haberse realizado sta en su debida
oportunidad, la toma de posesin no puede realizarse en las fechas antes indicadas, los
funcionarios electos tomarn posesin dentro del plazo de ocho das siguientes la fecha de
adjudicacin de sus cargos. El artculo 165 de la Constitucin prev que Corresponde al
Congreso de la Repblica: c) Aceptar o no la renuncia del Presidente o del Vicepresidente de
la Repblica. El Congreso comprobar la autenticidad de la renuncia respectiva; d) Dar
posesin de la Presidencia de la Repblica, al Vicepresidente en caso de ausencia absoluta o
temporal del Presidente; e) Desconocer al Presidente de la Repblica si, habiendo vencido su
perodo constitucional, contina en el ejercicio del cargo. En tal caso, el Ejrcito pasar
automticamente a depender del Congreso.
Lo anterior implica la existencia y disposicin de salidas legales para una situacin de
suspensin de elecciones con el fin de postergarlas por un trmino que puede ser un ao.
Esto implicara el nombramiento de un gobierno de transicin en consulta y dilogo con la
sociedad civil, a manera de contar con una tregua necesaria para la generacin o el reestablecimiento de las condiciones democrticas mnimas para su celebracin. Estas
condiciones deberan incluir mnimamente:
1. Reformar la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP) para: incluir financiamiento
pblico para las campaas electorales, limitar al mximo el financiamiento privado sin
declaracin previa y comprobable, permitir que los comits cvicos puedan postular
candidatos a diputados distritales, no permitir que aquellos polticos que hayan ejercido
cargos de eleccin popular por dos periodos consecutivos puedan participar, que los
polticos que tengan procesos abiertos en su contra por delitos relacionados con
corrupcin o con el ejercicio de cargos pblicos no puedan ser inscritos como candidatos;
2. Que las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos sean aplicables al nuevo proceso
electoral que se convoque;
3. Reformar la Ley del Servicio Civil para establecer un sistema de eleccin de funcionarios
pblicos por capacidades e idoneidad, y no por clientelismo poltico;
4. Reformar la legislacin atinente a la carrera judicial, fiscal, policial y penitenciaria;
5. Reformar la Ley de Contrataciones del Estado para garantizar la transparencia, la
efectividad, la eficiencia y la pertinencia del gasto pblico.
IV.
Conclusin.
17