Regin de la Araucana, Chile

Perfil sociodemogrfico bsico

Regin de la Araucana, Chile

Perfil sociodemogrfico bsico

En la poca de la conquista europea, la regin de la Araucana estaba habitada por los pehuenches y
los mapuches. Fue solo a fines del siglo XIX que el Estado chileno logr dominar la regin,
apropiarse de las tierras indgenas, instalarlos en reducciones y entregar sus territorios a colonos
chilenos y europeos. Sin embargo, este proceso no ha sido fcil y hasta hoy los indgenas luchan por
recuperar sus tierras y por que sus derechos sean respetados por el Estado y la sociedad chilena.
Actualmente, la principal actividad econmica de la regin es la agricultura, la pecuaria y,
ltimamente, la actividad forestal y turstica.
Este documento presenta un perfil sociodemogrfico bsico de la Regin de la Araucana,
efectuado sobre la base del censo demogrfico de 2002, en el cual se describen las principales
caractersticas de su poblacin y algunos indicadores relacionados con la salud y la educacin. El
anlisis considera los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), compara la realidad de la regin
con la nacional y tiene en cuenta las dimensiones territorial, tnica y de gnero, identificando las
principales inequidades y situaciones de incumplimiento de derechos bsicos a partir de estos datos.

1. Caractersticas de la poblacin
La Regin de la Araucana tena 869.535 habitantes segn el censo de 2002, lo que representaba
el 5,8% de la poblacin total de Chile. Aproximadamente un cuarto de la poblacin de esta regin
era indgena, y en ella se concentraba casi un tercio de todos los indgenas del pas (vanse los
grficos 1 y 2).

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GRFICO 1
LA ARAUCANA: DISTRIBUCIN DE LA
POBLACIN SEGN CONDICIN TNICA, 2002

GRFICO 2
CHILE: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
SEGN CONDICIN TNICA, 2002
692.192
4,6%

203.950
23,5%

14.424.243
95,4%

665.585
76,5%
Indgenas

No indgenas

Indgenas

No indgenas

Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.

Las pirmides de poblacin de la Araucana muestran que indgenas y no indgenas tienen

estructuras etarias en cierta manera semejantes a la de la poblacin nacional. Se trata de poblaciones
ms maduras, que han experimentado una disminucin importante de la natalidad en los ltimos aos,
lo que pone en evidencia que estn viviendo un proceso paulatino de envejecimiento (vanse los
grficos 3 al 5).
GRFICO 3
LA ARAUCANA: DISTRIBUCIN
DE LA POBLACIN INDGENA
SEGN EDAD Y SEXO, 2002

GRFICO 4
LA ARAUCANA: DISTRIBUCIN DE
LA POBLACIN NO INDGENA
SEGN EDAD Y SEXO, 2002

Grupos de edades

Grupos de edades

80 y ms
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5- 9
0- 4

80 y ms
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5- 9
0- 4

Hombres

10

Mujeres

Hombres

10

10

Mujeres

Porcentaje de poblacin

Porcentaje de poblacin

Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.

10

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GRFICO 5
CHILE: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
SEGN EDAD Y SEXO, 2002
Grupos de edades
80 y ms
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5- 9
0- 4

Hombres

10

Mujeres

10

Porcentaje de poblacin

Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.

El proceso de urbanizacin experimentado por los pueblos indgenas latinoamericanos, y que

ha implicado que alrededor de un 40% de ellos viva actualmente en ciudades (Del Popolo, Oyarce y
Ribotta, 2009), tambin se ha dado en Chile, incluso ms intensamente (64,8%). Sin embargo, esta
situacin no se ha producido en la Araucana, donde menos de un tercio de ellos (exactamente un
29,2%) reside en la zona urbana (vase el grfico 6).
GRFICO 6
LA ARAUCANA Y CHILE: PORCENTAJE DE POBLACIN
URBANA SEGN CONDICIN TNICA, 2002
100

80

60

40

20

Indgenas

No indigenas

Araucana

29,2

79,5

Chile

64,8

87,6

Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.

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2. Indicadores relacionados con la salud

El derecho de las personas a la salud es reconocido en numerosos tratados internacionales, por
ejemplo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que en su artculo 25 sostiene que: Toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el
bienestar, o el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que en el inciso 1
de su artculo 12 afirma que: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Las polticas dirigidas a
asegurar el ejercicio de este derecho deberan considerar estos instrumentos como base, y adoptando
un enfoque tnico, tienen que atender al desafo de incorporar las prcticas ancestrales de los pueblos
indgenas en su diseo, lo que supone el control de sus territorios y el mantenimiento de sus
ecosistemas (CEPAL, 2008).
Chile no se encuentra precisamente entre los pases ms avanzados de la regin en materia de
respeto de los derechos de los indgenas en el mbito de la salud. No obstante, ellos disponen de un
acceso preferencial y gratuito a la prestacin de los servicios de salud, adems de una atencin de
acuerdo con sus usos y costumbres. Otros derechos, tales como el respeto de sus prcticas
tradicionales, la proteccin de las plantas tradicionales y la participacin indgena en el manejo y
promocin del sistema de salud, estaran resguardados por el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), recientemente ratificado por el pas (CEPAL, 2008).
En este perfil bsico se examinan aspectos relacionados con la salud en la Regin de la
Araucana sobre la base de tres indicadores: mortalidad infantil, mortalidad en la niez y
abastecimiento inadecuado de agua. El anlisis de estos datos se realiza desde una visin comparativa
entre la regin y el pas, considerando las dimensiones territorial y tnica.

a. Mortalidad infantil y en la niez

La mortalidad en la infancia es considerada por el cuarto ODM, que propone reducir de manera
significativa las cifras que materializan esta problemtica. La mortalidad en la infancia constituye
un importante indicador de la calidad de vida de una poblacin, porque la gran mayora de estas
muertes podran evitarse con buenas condiciones nutricionales y una atencin mdica adecuada. La
mortalidad temprana est estrechamente asociada a la pobreza y la ruralidad. Sin embargo, desde
una mirada tnica, las desigualdades entre indgenas y no indgenas en esta materia se mantienen
aun excluyendo ambos factores, lo que es una prueba contundente de las inequidades que afectan a
estos pueblos (CEPAL, 2006).
Chile registraba ya en 1990 una tasa de mortalidad infantil por debajo de las 20 defunciones
por cada 1.000 nacidos vivos, junto con Guadalupe y Cuba, y en 2008 presentaba un nivel muy
cercano a la meta fijada por los ODM para 2015 (Santilln, 2009). Sin embargo, y como se ha
enfatizado en reiteradas oportunidades, se debe tener presente que la tasa nacional representa un
promedio, que se diferencia al desagregarse por regin y condicin tnica, entre otras variables,
aunque en Chile estas brechas no son tan contundentes como en otros pases de la regin.
Los datos tabulados para este informe muestran que la mortalidad infantil y en la niez no son
muy altas en el pas. Sin embargo, los valores ms altos se registran entre los indgenas, tanto en la
Araucana como a nivel nacional, aunque la brecha tnica no sea muy grande en ambos casos
alcanza un mximo cercano al 3,5%. Adems, las diferencias entre las tasas regionales y las
nacionales no son significativas (vanse los grficos 7 y 8).

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GRFICO 7
LA ARAUCANA Y CHILE: MORTALIDAD
INFANTIL SEGN CONDICIN TNICA, 2002

GRFICO 8
LA ARAUCANA Y CHILE: MORTALIDAD EN LA
NIEZ SEGN CONDICIN TNICA, 2002

100

100

80

80

60

60

40

40

20

20

Indgenas

No indgenas

Araucana

14,4

11,3

Chile

13,5

12,0

Indgenas

No indgenas

Araucana

17,3

13,7

Chile

16,2

14,5

Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.

b. Viviendas con abastecimiento inadecuado de agua

Las implicaciones de la carencia o deficiencia del acceso a servicios bsicos como el agua potable y
el saneamiento para la calidad de vida y la salud de las personas han conducido a concebirlo como
un derecho humano en la actualidad. Su relevancia tambin est ligada a su relacin con la
preservacin del medio ambiente, considerada especficamente por el sptimo ODM, que incluye
metas e indicadores referidos al acceso a fuentes de abastecimiento de agua apropiadas y a los
servicios de saneamiento. La meta del milenio sobre esta materia apunta a reducir a la mitad el
porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable para el ao 2015. Es de
suma relevancia tener en cuenta que la situacin de los pueblos indgenas puede ser ms grave que
la del resto de la poblacin en este mbito, por la contaminacin de sus fuentes tradicionales de
agua potable causada por desechos industriales o por su desaparicin, vinculada con la alteracin de
los ecosistemas (CEPAL/FI, 2007).
El grado de urbanizacin es un determinante clave en el abastecimiento de agua potable de las
viviendas, y constituye una de las dimensiones que provoca mayores desigualdades. De hecho, se
observa que en el sector urbano de la Araucana y de Chile las tasas de abastecimiento inadecuado de
agua son bajas, y aunque los indgenas estn en una posicin ms desmejorada que el resto de la
poblacin, la brecha tnica es pequea con un mximo de 3,3 puntos en la Araucana. Una
situacin distinta es la que se presenta en la zona rural, donde no solo es muy alto el porcentaje de
personas sin acceso al agua potable, sino que la brecha que separa a indgenas de no indgenas es muy
grande: el 64,3% de los primeros no tiene acceso al agua potable, frente al 51,3% de los segundos. A
nivel nacional la distancia es an mayor: el 60,4% de los indgenas tiene un abastecimiento
inadecuado de agua, mientras que solo la mitad de ese valor entre los no indgenas se encuentra en
esta situacin (vanse los grficos 9 y 10).

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GRFICO 9
LA ARAUCANA: PROPORCIN DE VIVIENDAS
CON ABASTECIMIENTO INADECUADO
DE AGUA, SEGN REA DE RESIDENCIA
Y CONDICIN TNICA, 2002

GRFICO 10
CHILE: PROPORCIN DE VIVIENDAS
CON ABASTECIMIENTO INADECUADO
DE AGUA, SEGN REA DE RESIDENCIA
Y CONDICIN TNICA, 2002

100

100

80

80

60

60

40

40

20

20

Indgenas

No indgenas

Indgenas

No indgenas

Urbana

6,8

3,5

Urbana

5,0

3,4

Rural

64,3

51,3

Rural

60,4

31,1

Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.

3. Indicadores relacionados con la educacin

Es un hecho probado que las oportunidades educativas y econmicas de los grupos tnicos son
distintas en un mismo pas, y tambin entre ellos. Esta situacin incide en la inequidad y pobreza
que afecta a los pueblos indgenas y afrodescendientes, y el acceso y la calidad de la educacin se
encuentran entre los principales factores que influyen en este injusto panorama. La inequidad y
exclusin pueden observarse, por ejemplo, en los bajos porcentajes de personas con educacin
primaria completa que registran estos grupos tnicos, especialmente en las edades ms avanzadas, y
que son el resultado de las desventajas socioeconmicas que han tenido que afrontar los nios
indgenas, y en menor medida los afrodescendientes, que en materia educativa se expresan en
mayores probabilidades de no acceder a la escuela, repetir los grados en el nivel primario y desertar
del sistema escolar.
Hay factores prcticos que inciden en los peores indicadores de los pueblos indgenas en el
mbito educativo, como las distancias entre sus comunidades y las escuelas ms prximas o su
integracin ms temprana a las actividades que desempearn como adultos. Pero tambin existen
elementos culturales que tienen una importancia decisiva en la configuracin de este escenario, y que
exigen la consideracin del derecho a la integridad cultural. En este sentido, se debe mencionar como
un factor que aleja de las escuelas a los nios indgenas la poca preocupacin de los gobiernos por
brindar una oferta suficiente de establecimientos bilinges, que entreguen una educacin intercultural
de calidad, ejerciendo as una mayor atraccin sobre los nios y jvenes para retenerlos por ms
tiempo en el sistema escolar.
Entonces, no basta con garantizar el acceso a la educacin para cerrar las brechas de equidad
en este sector, tambin se debe considerar el tipo de educacin que se entrega (que debera ser
intercultural), su calidad, la existencia de rezagos etarios entre quienes tienen acceso a ella, entre otros
elementos relevantes para garantizar realmente la igualdad en materia educativa.
Para examinar la situacin de la Regin de la Araucana en el sector educacional se analizan
dos indicadores: el porcentaje de jvenes con primaria completa y la tasa de analfabetismo de los
jvenes, adoptando una visin comparativa respecto de los datos nacionales, y considerando las
dimensiones territorial, tnica y de gnero.
Para el anlisis del porcentaje de jvenes con primaria completa vinculado al segundo
ODM, que propone que los nios y las nias de todo el mundo terminen el ciclo de enseanza

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primaria, se examina la situacin de una cohorte cercana a la edad oficial de finalizacin de este
nivel educativo (15 a 19 aos).
Los jvenes de la Araucana con primaria completa son proporcionalmente ms numerosos en
la zona urbana, y los indgenas se encuentran en una posicin levemente ms desmejorada que los no
indgenas. De manera general, la comparacin con los datos nacionales muestra que la situacin de la
Araucana sigue una tendencia muy similar. Se puede decir que las brechas de gnero estn
prcticamente cerradas y que las de tipo urbano-rural tampoco son significativas varan entre los 3 y
los 7 puntos (vanse el cuadro 1 y el grfico 11).

CUADRO 1
LA ARAUCANA Y CHILE: PORCENTAJE DE JVENES DE 15 A 19 AOS
CON PRIMARIA COMPLETA SEGN CONDICIN TNICA,
REA DE RESIDENCIA Y SEXO, 2002
Pas / Condicin tnica/
rea de residencia

Total

Hombres

Mujeres

Araucana
92,3
91,6
93,0
96,0
95,8
96,3
89,7
89,2
90,3
95,3
94,7
95,9
96,1
95,6
96,6
91,4
90,9
92,0
Chile
Indgenas
93,3
92,5
94,0
Urbana
95,1
94,5
95,7
Rural
89,2
88,5
89,9
No indgenas
95,5
95,1
96,1
Urbana
96,0
95,5
96,4
Rural
92,3
91,7
93,0
Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.
Indgenas
Urbana
Rural
No indgenas
Urbana
Rural

GRFICO 11
LA ARAUCANA Y CHILE: PORCENTAJE DE JVENES
DE 15 A 19 AOS CON PRIMARIA COMPLETA
SEGN CONDICIN TNICA, 2002
100
80
60
40
20
0

Indgenas

No indgenas

Araucana

92,3

95,3

Chile

93,3

95,5

Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.

El nivel de analfabetismo de los jvenes de 15 a 24 aos permite observar una situacin de

poca desigualdad, puesto que tanto la brecha tnica como la de gnero y las territoriales entre las

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zonas de residencia y la regin y el pas son muy pequeas: la mayor tasa de analfabetismo
corresponde a los hombres indgenas rurales y alcanza el 2,8%, tanto en la Araucana como en Chile,
mientras que la menor (0,7%) corresponde a las mujeres urbanas indgenas y no indgenas del pas y la
regin (vanse el cuadro 2 y el grfico 12).

CUADRO 2
LA ARAUCANA Y CHILE: TASA DE ANALFABETISMO DE
LOS JVENES DE 15 A 24 AOS SEGN CONDICIN
TNICA, REA DE RESIDENCIA Y SEXO, 2002
Pas / Condicin tnica/
rea de residencia

Total

Hombres

Mujeres

Araucana
2,0
2,3
1,7
0,9
1,2
0,7
2,7
2,8
2,5
1,2
1,5
1,0
1,0
1,2
0,8
2,4
2,7
2,0
Chile
Indgenas
1,5
1,7
1,3
Urbana
1,0
1,1
0,9
Rural
2,7
2,8
2,5
No indgenas
1,0
1,2
0,8
Urbana
0,8
1,0
0,7
Rural
2,1
2,5
1,7
Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.
Indgenas
Urbana
Rural
No indgenas
Urbana
Rural

GRFICO 12
LA ARAUCANA Y CHILE: TASA DE ANALFABETISMO DE LOS
JVENES DE 15 A 24 AOS SEGN CONDICIN TNICA, 2002
100

80

60

40

20

Indgenas

No indgenas

Araucana

2,0

1,2

Chile

1,5

1,0

Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.

4. Sntesis y conclusiones
La Regin de la Araucana concentra el 5,8% de la poblacin de Chile y casi un tercio de los
indgenas nacionales. Aproximadamente un cuarto de su poblacin es indgena. Las estructuras etarias
de indgenas y no indgenas son semejantes a la nacional, y se trata de poblaciones ms maduras, que
8

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han experimentado una disminucin importante de la natalidad en los ltimos aos. Asimismo, los
pueblos indgenas estn bastante urbanizados a nivel nacional, pero no tanto en la Araucana, donde
solamente un tercio de ellos reside en ciudades.
Las tasas de mortalidad infantil y en la niez no son muy altas, ni en la Araucana ni a nivel
nacional. An as, se observa que las mayores se registran entre los indgenas, tanto en la regin como
en el pas, aunque la brecha tnica no sea muy grande en ambos casos. Con relacin al abastecimiento
de agua potable, se aprecia que en el sector urbano de la Araucana y de Chile los indgenas tambin
estn en una situacin ms desmejorada, aunque la brecha tnica es pequea. Una situacin diferente
es la que se presenta en la zona rural, donde no solo es mucho mayor el porcentaje de personas sin
acceso al agua potable, sino que las distancias que separan los valores alcanzados por los indgenas de
los no indgenas son muy grandes.
Los indicadores de educacin muestran que, en general, las brechas tnicas y de gnero no son
muy significativas, y tampoco la diferencia entre la regin y el pas. En este mbito, las mayores brechas
son las que separan el mundo urbano del rural, aunque no son tan altas. As, el pas ya estara bastante
avanzado respecto del objetivo de lograr que todos los nios y nias terminen la enseanza primaria.
Finalmente, se debe notar que los indicadores analizados no son los ms apropiados para
identificar las brechas tnicas y de gnero en Chile, y las pequeas diferencias encontradas no
significan que se haya logrado la equidad. Esto es as, entre otras cosas, porque se trata de un pas que,
en el contexto regional, presenta cifras muy favorables en sus indicadores socioeconmicos, de tal
forma que la no conclusin de la enseanza primaria o el analfabetismo son situaciones ya superadas a
nivel nacional y, por lo tanto, no se advierten brechas contundentes en estas materias. El clculo de
indicadores como el porcentaje de personas que terminan la universidad para medir la brecha
tnica o la cantidad de mujeres que ocupan cargos de direccin para dimensionar la brecha de
gnero sera mucho ms til para estos fines.

Bibliografa
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Cairo, a 15 aos de su aprobacin, Santiago, 7 y 8 de octubre, CEPAL y UNFPA.