POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO E A VALORIZAO DO TRABALHO

HUMANO COMO MEIOS GARANTISTAS DO DESENVOLVIMENTO E DA

DIGNIDADE HUMANA
Jailton Macena de Arajo*
Suzana Martins Alexandre**
RESUMO: As polticas pblicas de pleno emprego so o meio de fomento estatal para
a realizao da dignidade e da valorizao do trabalho humanos. Nesse sentido,
pretende-se analis-los luz da Ordem Econmica brasileira, de modo a averiguar a
sua conformao aos ideais de justia e bem-estar sociais, a partir do implemento de
polticas pblicas de qualificao profissional, que so vislumbradas como meio de
afastar a precarizao e assegurar a promoo do trabalho decente.
Palavras-chave: Polticas pblicas. Pleno emprego. Valorizao do trabalho humano.
Qualificao profissional.

1 INTRODUO
O trabalho, alm de ser um meio de sobrevivncia tambm fonte de identidade
pessoal do ser humano, uma vez que garante renda e acesso aos bens mnimos essenciais e
promove a insero do sujeito na comunidade em que vive, dotando-o de dignidade.
No Estado Democrtico de Direito, o trabalho deve ser entendido como revelao da
personalidade do homem e como instrumento de efetivao de sua cidadania, proporcionando
a superao dos obstculos que se impem sua realizao e manuteno dos postos de
emprego. foroso, ento, reconhecer que por meio do trabalho que o ser humano
conquista e exerce sua liberdade e dignidade, tornando-se agente do desenvolvimento.
A despeito do reconhecimento do trabalho como valor, atualmente, no Brasil, houve
uma reverso da situao de emprego e relaes de trabalho. Em meio s baixas taxas de
crescimento econmico e preponderncia de polticas macroeconmicas dissociadas do
pleno emprego e empenhadas no combate da inflao e da desregulamentao dos mercados,
aumentam o desemprego, alm do aumento de ocupaes precrias e da maior diferenciao
entre produtividade e salrio.

Doutorando em Cincias Jurdicas, rea de concentrao Direitos Humanos e Desenvolvimento pela

Universidade Federal da Paraba (2013). Mestre em Cincias Jurdicas (Direito Econmico), pela Universidade
Federal da Paraba, aprovado com distino (2011). Especialista em Direito Processual pela Universidade
Anhanguera (UNIDERP, 2010). Graduado em Direito pela Universidade Federal de Campina Grande (2007).
Professor da Universidade Federal de Campina Grande. Advogado - Ordem dos Advogados do Brasil.
Associado ao CONPEDI - Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito e SBPC - Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia. Tem experincia na rea de Direito Pblico, com nfase em Direito
Administrativo, atuando principalmente nos seguintes temas: polticas pblicas, Constituio, dignidade da
pessoa humana, direitos sociais e desenvolvimento socioeconmico.
**
Advogada. Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Campina Grande. Pesquisadora atuante na rea
dos direitos humanos, direitos sociais, polticas pblicas.
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Polticas pblicas de emprego e a valorizao do trabalho humano como meios garantistas do desenvolvimento
e da dignidade humana
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Desse modo, a ateno deve estar direcionada para o planejamento de polticas

pblicas de emprego que, alm de pensar no desenvolvimento econmico sustentado com
justia social, reconheam o emprego como o cerne central da agenda de polticas, capaz de
promover a erradicao da pobreza, a reduo das desigualdades sociais e regionais e o
desenvolvimento nacional objetivos constitucionais expressos.
Pretende-se com este trabalho analisar do papel das polticas de pleno emprego e do
trabalho humano no sistema capitalista de produo e, por ltimo, verificar a existncia de
polticas pblicas implementadas pelo Estado tendentes a assegurar o direito ao pleno
emprego e dignidade da pessoa humana do trabalhador.
Identificar as polticas pblicas que busquem o pleno emprego e, consequentemente,
sejam capazes de promover a dignidade humana e a valorizao do trabalho humano so
ainda temas pouco discutidos, mas de elevada importncia para conduo a uma real
democracia.
Para tanto, o trabalho est pautado metodologicamente em uma abordagem tericonormativa, de abordagem dedutiva, na qual se reconhece que a implementao de polticas
pblicas de educao profissional, baseadas na qualificao profissional capaz de
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estabelecer um padro mnimo de insero social dos trabalhadores que se encontram em

condio de vulnerabilidade social ante a imperiosa necessidade de incluso sociolaboral. So
mtodos de procedimento o monogrfico que parte da avaliao do contexto social hodierno
em que polticas pblicas como o PRONATEC, desenvolvidas pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego so instrumentos garantistas do desenvolvimento e, portanto, favorecem o
sentimento de dignidade humana.
Nesse mister, o trabalho estrutura-se em trs momentos principais. No primeiro,
avalia-se o direito fundamental ao pleno emprego enquanto prerrogativa mnima do cidado
trabalhador, alicerado na valorizao do trabalho humano, dentro do contexto capitalista
atual de produo. No segundo, sero levantadas as definies de trabalho decente enquanto
categoria da dignidade humana que capaz de promover a justia social e o desenvolvimento.
Ao final, sero estabelecidas as relaes bsicas entre as polticas pblicas de pleno emprego
com a efetiva realizao do bem-estar e a valorizao do trabalho humano, capazes de dotar o
trabalhador de dignidade e cidadania em sua plenitude.

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2 O DIREITO FUNDAMENTAL AO PLENO EMPREGO E A VALORIZAO DO

TRABALHO HUMANO SOB O PRISMA DO SISTEMA CAPITALISTA DE
PRODUO
A constituio Federal de 1988 apregoa o trabalho como princpio, fundamento, valor
e direito social, visto ser o responsvel por garantir a sobrevivncia do ser humano nos
mbitos individual, familiar e social.
Como todo direito fundamental, o trabalho uma condio bsica e fundamental de
toda a vida humana, no entanto, com o advento do capitalismo, responsvel por expressar e
fundar um fabuloso crescimento industrial, bem como resultar num acrscimo de rendimento
que proporcionou inmeros efeitos negativos, uma vez que o aumento da riqueza social foi
estabelecido de forma desequilibrada e desigual aprofundando a explorao e a pobreza dos
trabalhadores.
As sociedades de capitalismo tardio, como a brasileira, tm como caractersticas
baixos ndices de crescimento econmico, com modestos indicadores sociais, elevada
concentrao de renda e um exrcito de trabalhadores desqualificados, desempregados ou
subempregados, decorrente de uma relao de dependncia e subordinao entre empregado e
empregador, que repetidamente d ensejo a abusos e violaes diuturnas dos direitos
fundamentais mais bsicos, o que exige do poder pblico uma srie de aes que faam frente
ao sistema capitalista enquanto contraponto corrosivo do bem-estar e da justia sociais.
O capitalismo, destarte, desenvolve-se com a formao de um mercado de trabalho
livre, onde as pessoas carentes de capital so levadas a vender sua fora de trabalho como um
meio de conseguir a sua sobrevivncia e de tentar, de alguma maneira, acrescentar certo
capital que lhes consinta consumir, mantendo, de certo modo, a prpria lgica do sistema
capitalista.
No decorrer da histria humana, as relaes de trabalho sempre foram alojadas num
quadro mais amplo de dominao e fora, na maioria das vezes caracterizadas pela
humilhao da condio humana. O mesmo acontece no modo de produo capitalista.
Com propriedade, ensina Marx (2004, p. 122) que:
[...] todas as foras produtivas do trabalho social passam a desempenhar o papel de
foras produtivas do capital, do mesmo modo que a forma social geral do trabalho
aparece no dinheiro como propriedade de uma coisa. Assim, a fora produtiva do
trabalho social e suas formas particulares se apresentam ento na qualidade de foras
produtivas e formas do capital, do trabalho materializado, das condies materiais
(objetivas) do trabalho, as quais, nessa forma independente, em face do trabalho vivo,
se personificam no capitalista.

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Atualmente, enquanto o Direito do Trabalho, bem como a Ordem Econmica

estabelecida na Constituio Federal de 1988, primam pela conservao, em sua essncia, do
primado do trabalho e do emprego, o modelo econmico, caracterizado pelo sistema
capitalista, labora em sentido contrrio, a fim de desvalorizar e desprestigiar a importncia do
emprego formal e mesmo do trabalho. a partir deste conflito que devem ser ponderados os
problemas submergidos na eficcia dos direitos fundamentais nas relaes de trabalho.
Antunes (2006, p. 19) entende que:
Se, por outro lado, verdade que a baixa remunerao da fora de trabalho que se
caracteriza como fator de atrao para o fluxo de capital estrangeiro produtivo em
nosso pas pode-se constituir, em alguma medida, como elemento obstaculizador
para o avano tecnolgico, devendo acrescentar, por outro, que a combinao entre
padres produtivos tecnologicamente mais avanados e uma melhor qualificao da
fora de trabalho oferece como resultante um aumento da superexplorao da fora de
trabalho, trao constitutivo e marcante do capitalismo implantado em nosso pas.

A Constituio Federal de 1988 passou a ser responsvel pela consagrao de

importantes princpios para o campo do trabalho ou nos que se conectam direta ou
indiretamente com ele, por exemplo, o princpio da valorizao do trabalho, mormente, do
emprego. Elegeu ainda a dignidade da pessoa humana como um norte a ser seguido por todos
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indistintamente. Nessa medida, a dignidade humana se satisfaz a partir do momento que o

indivduo tem materializado seus direitos vitais mnimos, responsveis por proporcionar o
respeito e qualidade de vida a todo ser humano.
Hodiernamente, a dignidade da pessoa humana entendida como dois grandes
fundamentos: consiste em norma fundamental, voltada a garantir as faculdades jurdicas
necessrias existncia digna da pessoa; e, por outro lado, deve ser entendida, tambm,
enquanto programa ou linha diretiva ao futuro da sociedade. A essa evidncia, a conexo
entre o direito ao trabalho e a dignidade da pessoa humana se configura na busca do pleno
emprego, na remunerao ajustada e, ainda, no exerccio do trabalho realizado em condies,
circunstncias e local que proporcionem proteo e respeito dignidade humana.
Reconhece-se, ento, que a dignidade insere-se no contexto do trabalho de modo a
garantir os elementos que identificam o cidado-trabalhador como detentor de faculdades
mnimas que lhe asseguram respeito e dignidade, alm de estabelecer um conjunto de
prerrogativas asseguradas pela legislao laboral, que, implementadas em sua integralidade,
estabelecem um padro de proteo que permite ao trabalhador desenvolver-se integralmente,
consoante os preceitos de justia e bem-estar sociais.
Cecato (2008, p. 8) acredita que o trabalho realizado em condies de dignidade
meio de provimento das necessidades materiais, morais e emocionais do trabalhador,
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incluindo a autoestima e a insero na comunidade em que vive; mais do que isso, o trabalho
tem a capacidade de minorar a vulnerabilidade do trabalhador violncia e explorao de
toda sorte.
A dignidade do ser humano enquanto trabalhador s se alcana com a efetividade dos
direitos sociais, pois sem trabalho digno, sem sua devida valorizao, o homem duramente
sobreviver com dignidade. A valorizao do trabalho humano possui nfase constitucional,
motivo pelo qual o Estado no pode abstrair de tutel-lo sob pena de perder o status de Estado
Democrtico, aspirando, desse modo, a garantia de um bem maior, a dignidade do ser
humano, que estabelece, por sua vez, a decncia do trabalho.
Brito Filho (2004, p. 61) conceitua trabalho decente como instrumento capaz de
sujeitar o trabalhador a condies mnimas que preservam a sua dignidade, estabelecendo um
conjunto mnimo de direitos do trabalhador que corresponde: existncia de trabalho;
liberdade de trabalho; igualdade no trabalho; ao trabalho com condies justas, incluindo a
remunerao, e que preservem sua sade e segurana; proibio do trabalho infantil;
liberdade sindical; e proteo contra os riscos sociais.
H muito tempo o trabalho humano visualizado como algo que merece proteo,
mormente pelo seu papel na sociedade, uma vez que ele, enquanto consumidor dos bens
acondicionados no mercado, quem verdadeiramente produz riqueza, movimentando a
economia, e, consequentemente, a sociedade.
Dessa forma, valorizar o trabalho humano conglomera duas condies, ainda que
prximas, no se embaraam. A primeira deve ser entendida como o oferecimento de mais
trabalho. J a segunda dever ser compreendida pelo favorecimento de melhores condies de
trabalho, que ressoem positivamente na sociedade e em benefcio do trabalhador.
Nesse sentido, o emprego, regulado e protegido por normas jurdicas, surge como o
principal instrumento de incluso do trabalhador no campo socioeconmico capitalista,
propendendo a favorecer-lhe um patamar slido de afirmao individual, familiar, social e
econmico e, ainda, tico, por tratar-se de um veculo de afirmao socioeconmica da
pessoa. Essa compreenso abrange tambm outras figuras de trabalhadores, como os
autnomos e prestadores de servios, uma vez que realizao do esforo fsico ou mental, em
qualquer tipo de atividade, capaz de proporcionar a produo de bens e servios,
indubitavelmente, o principal e mais abrangente veculo de afirmao socioeconmica da
grande maioria dos sujeitos que compem a classe-que-vive-do-trabalho (ANTUNES, 2007,
p. 186) na desigual sociedade capitalista.

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e da dignidade humana
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A principal problemtica da atualidade est na sustentabilidade do ideal de proteo,

de pleno emprego e de manuteno do custo da fora de trabalho, visto que a expectativa do
pleno emprego tem se tornado cada vez mais distante da realidade, ao menos no curto prazo, e
o Estado social, cuja fonte de recursos est inteiramente vinculada ao emprego e renda, no
est suportando a tarefa de complemento da renda e da elevao dos padres mnimos de
vida.
O trabalho deve ser direcionado para o homem como meio de contribuio para o
desenvolvimento social, assim como forma de promover o desenvolvimento como liberdade
apregoado por Sen (2005); para tanto, o trabalhador deve ser valorizado e respeitado,
deixando de ser encarado como mera mercadoria.
Assim sendo, o trabalho ser considerado digno quando for desempenhado respeitando
os princpios constitucionais do trabalho, em especial, a dignidade da pessoa humana e a
igualdade, assim como o direito liberdade, desde que asseguradas as condies mnimas
necessrias vivncia digna do trabalhador e de sua famlia e no unicamente sua
sobrevivncia. Ressalte-se que a realizao da dignidade da pessoa humana necessria
valorizao do trabalho, atravs da concretizao e consolidao do trabalho digno como
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direito fundamental a ser assegurado a todos.

3 TRABALHO DECENTE: VALORIZAO DO TRABALHO HUMANO E O
PRINCPIO DA JUSTIA SOCIAL
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), desde 1999, pugna pela adoo do
trabalho decente mundialmente, que, como j mencionado, pode ser entendido como aquele
exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, com uma remunerao adequada,
que tenha a capacidade de garantir uma vida digna, consistindo numa condio fundamental
para reduo das desigualdades sociais, assim como de superao da pobreza.
A despeito dos inmeros avanos, evidente que o Brasil ainda est a muitos passos
de conseguir assegurar a todos um trabalho decente, visto que o pas apresenta um elevado
ndice de desemprego, empregos informais, pessoas trabalhando em condies anlogas a de
escravos, alm do trabalho infantil em algumas regies, bem como o aumento do trabalho
instvel, fatores que s contribuem com o crescimento da precariedade da sociedade e
representam violao aos princpios constitucionais do trabalho.
O sistema capitalista de produo tenta despir os princpios constitucionais do trabalho
do seu verdadeiro significado, uma vez que sobrepem o lucro e o valor econmico ao valortrabalho em prejuzo do prprio ser humano, consistindo na violao do principio da justia
social, bem como dos valores sociais do trabalho.
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Nesse sentido, elucida Gabriela Neves Delgado (2006, p. 23) que:

O trabalho deve ser compreendido em sua significao tica, o que quer dizer que o
homem deve ter assegurado, por meio do trabalho digno, sua conscincia de liberdade,
para que possa construir-se e realizar-se em sua identidade como sujeito-trabalhador.

Destarte, o princpio da valorizao do trabalho humano e o da justia social so

interpretados luz da reserva do possvel e postos em segundo plano, ferindo o princpio da
dignidade da pessoa humana que constitui pilar do Estado democrtico de direito e ofendendo
a prpria democracia.
A valorizao do trabalho est expressamente estatuda no art. 170 da CF/88,
significando que a Ordem Econmica estabelece a prioridade do trabalho humano sobre o
capital e os demais valores da economia de mercado, da procede que a atividade do Estado
deve enfatizar e promover o valor social do trabalho, uma vez que, sem o princpio da
valorizao do trabalho humano no h possibilidade, na Ordem Econmica, de materializar a
justia social, que s ocorre com a incluso social de todos a partir da plenitude do emprego.
A plenitude do emprego no se harmoniza com a simples busca de termos
quantitativos e com o discriminado postulado da oferta e da procura de postos de trabalho. Ela
estabelece que ao exerccio do trabalho corresponda uma remunerao justa, adequada e
proporcional sua participao no processo de gerao de riqueza, devendo ser satisfatria
para garantir a existncia digna do trabalhador.
Assim, ao excepcionar a tutela do trabalho e do pleno emprego, o mandamento
constitucional da justia social quer fazer referncia, ainda, igualdade de oportunidades,
concluindo-se que a Carta Magna no seu art. 170 defende a igualdade de oportunidade para
trabalhar.
Oferecer oportunidades de trabalho em condies decentes uma forma de
proporcionar ao indivduo os direitos que emanam desse atributo que lhe inerente: a
dignidade. Quando o homem trabalha em condio anloga de escravo, ocorre uma violao
ao princpio da dignidade da pessoa humana, pois inexiste trabalho decente se o homem
reduzido a essa condio.
Consoante exacerba Gabriela Neves Delgado (2006, p. 211):
No h como se concretizar o direito vida digna se o homem no for livre e tiver
acesso ao direito fundamental ao trabalho tambm digno. Da mesma forma, no h
possibilidade real do exerccio do trabalho digno se no houver verdadeira
preservao do direito fundamental vida humana digna.

Outrora, o modo de produo capitalista, em seu carter de economia neoliberal,

pleiteia eternizar o fim do emprego e captar o sentido do lucro e da explorao econmica nas
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e da dignidade humana
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relaes trabalhistas, assim, mostra-se fundamental optar por novas abordagens para a
correo das injustias sociais no domnio laboral de modo a eliminar a explorao que
aprofunda as desigualdades sociais.
Enfatiza Maurcio Delgado (2006, p. 122) que a economia almeja a busca da
eficincia, da produtividade, bem como do lucro, ao invs de procurar a equidade e a justia
social. A efetivao dos valores sociais do trabalho e da justia social indispensvel
convivncia prazerosa entre os homens, pois a diversidade de ideias, o assentimento da
variedade, a valorizao do Ser, so essenciais para uma sociedade harmoniosa.
Assim, o trabalho no pode ser um instrumento de violao ao homem enquanto fim
em si mesmo, mas deve ser um mecanismo que proporciona dignidade o que apenas pode ser
conseguido se prestado em condies dignas. O valor da dignidade deve ser o sustentculo
de qualquer trabalho humano, isto porque [...] o direito ao trabalho no for minimamente
assegurado, no haver dignidade humana que sobreviva (DELGADO, 2006, p. 207) e,
bvio, que a proteo conferida pela Constituio da Repblica de 1988 refere-se ao trabalho
digno.
de se notar que a definio de trabalho decente est na contramo do discurso do
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sistema capitalista de produo que apregoa o fim do primado do trabalho e do emprego ,

ao elevar a valorizao das condies dignas de labor e sua generalizao como seu principal
fundamento.
O trabalho realizado com plena dignidade tem o condo de enaltecer a personalidade
humana estabelecendo um padro mnimo de justia social e democracia cujo fundamento o
iderio de valorizao do trabalho regulado e digno, o que esclarecido por Maurcio
Godinho Delgado (2008, p. 21) nos seguintes termos:
O trabalho, em especial o regulado (o emprego, em suma), por ser assecuratrio de
certo patamar de garantias ao ser humano, constitui-se no mais importante veculo de
afirmao socioeconmica da grande maioria dos indivduos componentes da
sociedade capitalista, sendo, desse modo, um dos mais relevantes (seno o maior
deles) instrumentos de afirmao da democracia na vida social.

O trabalho decente um importante meio de combate pobreza e excluso social, e

favorece a implementao de um sistema de proteo social ao homem, visto que, respeitando
os princpios da justia social e da distributividade, garantir-se- uma renda digna decorrente
do trabalho digno e valorizado que promove desenvolvimento.
Nessa senda, o princpio da valorizao do trabalho deve ser compreendido como
princpio da valorizao do trabalho regulado digno, uma vez que esse o real sentido do
princpio, qual seja, promover a efetiva incluso do homem no seio da sociedade e assegurar
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as condies imprescindveis sobrevivncia digna do trabalhador, tendo o Estado como seu

principal incentivador e protetor, pois, se se permitir a mo invisvel do mercado como sua
baliza, estabelecer a precarizao e a explorao.
A essa evidncia, mecanismos devem ser fomentados pelo Estado no sentido de que os
valores sociais do trabalho, voltados garantia do pleno emprego e da garantia da dignidade
humana sejam desenvolvidos e implementados, para tanto, as polticas pblicas devem ser
desenvolvidas com o intuito de se promover o acesso ao trabalho enquanto instrumento de
realizao do ser humano e do desenvolvimento, sendo, portanto, capazes de garantir a
dignidade classe-que-vive-do-trabalho.
4 POLTICAS PBLICAS E PLENO EMPREGO PARA A PROMOO DO
ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL E A VALORIZAO DO TRABALHO
HUMANO
As polticas sociais so concebidas como um sistema de proteo, de bem-estar social
implementadas pelo Estado cuja finalidade assegurar a todo cidado condies mnimas de
sobrevivncia, as quais devem ser garantidas enquanto direito humano bsico e no como ato
de benevolncia. Tais polticas passaram a ser desenvolvidas pelo Estado como meio de
compensar os desequilbrios sociais gerados pelo crescimento econmico e pela acelerao da
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industrializao.
No entendimento de Gomes (2009, p. 170) se torna imperioso:
[...] seguir sempre em busca de uma interao que propicie os valores centrados no
postulado da dignidade humana, no campo econmico e social, em prol da efetiva
realizao do valor justia, como fundamentos do Estado Democrtico de Direito.

Deve-se exigir do Estado uma atuao mais eficiente, direcionada promoo, ao

incentivo, ao planejamento e implementao de polticas pblicas designadas a dirigir a
Ordem Econmica em busca de um equilbrio financeiro e do progresso social, ressalvando a
supremacia da Constituio Federal no ordenamento jurdico, de modo a satisfazer seus
valores e conferir o real sentido em favor de uma sociedade digna, a partir da valorizao do
trabalho humano, uma vez que a ausncia de trabalho impossibilita o cidado alcanar o
desenvolvimento individual e da sociedade, que marcada, hodiernamente, pelas
caractersticas capitalistas.
A Constituio Federal em seu artigo 170 inseriu a expresso valorizao do
trabalho, a qual consiste na observncia dos princpios fundamentais da relao trabalhista,
em conformidade com o seu valor social, que, por meio da fora do regime jurdico, deve ser
impulsionado a reproduzir, dentro dos seus limites, de modo efetivo, a transformao das

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e da dignidade humana
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potencialidades do trabalhador em seu labor, de modo a balizar o sistema capitalista brasileiro

que deve ser conformado por elementos sociais mnimos de proteo pessoa humana.
Silva Neto (2001, p. 96), ao discorrer sobre a valorizao do trabalho humano,
assevera que:
Incorporar um valor social ao trabalho humano j faz parte da histria constitucional
brasileira, e, nesse passo, a mais eloquente ideia a surgir quando observamos tal
exaltao que o trabalho no pode, de maneira alguma, ser assumido friamente como
mero fator produtivo; , sim, fonte de realizao material, moral e espiritual do
trabalhador.

Logo, o Estado ao buscar o desenvolvimento econmico, com o fim de situar-se num

mundo comercialmente globalizado, atravs de medidas que robusteam o mercado nacional,
no deve desprezar a promoo da justia social e do bem-estar social.
Da mesma forma, o desenvolvimento de polticas pblicas de emprego se apresenta
como sada no combate ao desemprego resultante do sistema capitalista de produo. Nessa
medida, para a eliminao do desemprego mister, dentre as inmeras aes, a implantao
de polticas pblicas de pleno emprego e no apenas polticas pblicas de empregabilidade, o
que requer mais do que o baixo nvel do nmero de pessoas desempregadas, mas tambm
deve estar aliado reduo do desemprego com a demanda de melhores salrios e condies
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de trabalho mais favorveis.

Dessa maneira, o Estado ao investir em polticas que promovam a qualificao
profissional do trabalhador estar solidificando o princpio da justia social e o objetivo da
Ordem Econmica, pois tais polticas tm fortes caractersticas que levam a deduzir o
fortalecimento e a promoo da igualdade de oportunidades, considerado corolrio da justia
social.
4.1 POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO: QUALIFICAO DO TRABALHADOR
A participao do Estado na economia deve ser norteada no sentido de consentir
melhores condies de vida classe trabalhadora considerada mais fraca , assim como
buscar satisfazer a mxima equalizao possvel de situaes sociais desiguais.
Filas (2009, p. 72), ao discorrer acerca da interveno do Estado como meio de
garantir os direitos do trabalhador, preleciona que:
A necessidade de proteger o trabalho em suas diversas formas tem como fundamento a
dignidade humana e deve ser buscada na prpria essncia do homem. Assim, o
homem que trabalha deve ser protegido legalmente porque sua sorte interessa a toda
sociedade a tal ponto que essa mesma sociedade pode ser valorada de acordo com seus
nveis ticos elementares a partir do modo como trata a quem trabalha.

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As polticas de pleno emprego tm como consequncia a progressiva supresso das

desigualdades socioeconmicas, da pobreza e o aumento dos salrios reais. Indiretamente, o
pleno emprego coopera para a melhoria das condies de trabalho, a recuperao da
infraestrutura econmica, a melhora das finanas pblicas, o incremento na competitividade
externa e o aumento de qualidade nos servios pblicos.
Estudos do DIEESE de Natal (2002, p. 47) sobre as Polticas Pblicas de Emprego
afirmam que elas constituem o conjunto de aes que so empreendidas pelo Estado para
combater ou frear o desemprego, no sentido de que:
[...] correspondem aos programas de formao profissional e polticas de promoo de
emprego. Tm como objetivo diminuir o fenmeno do desemprego criando condies
de acesso para os trabalhadores inserirem-se no mercado de trabalho formal.

Assim, as polticas pblicas de gerao de emprego, trabalho e renda desempenham

uma funo fundamental na atualidade, uma vez que buscam mecanismos que possam tornar
mnimos os efeitos da crise econmica e da reestruturao produtiva. Sua colaborao ocorre
atravs de um sistema pblico de emprego que est dividido em trs campos especficos:
polticas compensatrias de apoio aos desempregados; polticas de qualificao,
requalificao e intermediao de mo de obra, alm, das polticas de crdito.
Para Alves (2007, p. 254), a formao profissional disseminada como garantia de
emprego e probabilidade de insero social funciona como legitimao do sistema e
sustentao do ser humano como instrumentos de perpetuao do sistema metablico do
capital, todavia explicitando cada vez mais suas contradies.
A poltica pblica de qualificao profissional que busque se afirmar como meio de
incluso social, de desenvolvimento econmico, com gerao de trabalho e distribuio de
renda, deve orientar-se por uma concepo de qualificao compreendida como uma
construo social, de modo a contrapor quelas que se baseiam na obteno de conhecimentos
como processos unicamente individuais e como resultantes das exigncias dos postos de
trabalho.
Velasco (2008, p. 199) defende a ideia de que:
preciso hoje avaliar o impacto dessas aes para poder aferir se realmente a incluso
social ocorre, se as atuais polticas dirigidas para o trabalhador, principalmente, para
os jovens, no mbito da qualificao profissional, destinadas a inseri-los no mercado
de trabalho conseguem faz-lo, como e qual a repercusso disso na sua vida. Isto tem
se revelado num grande paradoxo, constituindo ainda um desafio no que se refere
implementao de programas que superem a fase experimental e possam ser
duradouros e realmente causar impactos favorveis na vida dos jovens, na sua famlia
e nas suas comunidades.

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Polticas pblicas de emprego e a valorizao do trabalho humano como meios garantistas do desenvolvimento
e da dignidade humana
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Atualmente, a poltica pblica de qualificao profissional enfrenta desafios especiais,

pois persiste um cenrio mundial caracterizado pela alterao no padro tcnico de produo,
bem como pela precarizao do trabalho. O pas est sob as presses provocadas pela
globalizao rumo maleabilidade das relaes trabalhistas e de tirar a responsabilidade do
Estado com relao s questes sociais.
Defende-se que a qualificao profissional de baixo custo e de curto prazo, conexa ao
padro educacional mnimo crescido no ensino fundamental, encarada como uma das tticas
de reduo da pobreza e de economia de recursos reservados a desempenhar as metas de
ajuste fiscal (PEREIRA; SANTOS SOUZA, 2008, p. 86), estabelecendo uma educao
voltada para o trabalho como forma primordial de promover a emancipao dos sujeitos
sociais.
Pochmann (2008, p. 40) assevera no sentido de que a exigncia de uma reformulao
radical nas polticas de emprego se mostra atual, ainda que o contexto mais geral da regulao
pblica do trabalho indique para a focalizao crescente das aes na aristocracia dos
ocupados assalariados enquanto se expande uma verdadeira massa de agregados sociais em
inmeras formas de exerccio do trabalho totalmente subordinados dinmica selvagem do
140

mercado. Resumidamente, novos rumos so necessrios poltica pblica de trabalho, assim

como um novo modelo econmico deve ser urgentemente implantado no Brasil.
Foi ante a exigncia de mais conhecimento tcnico e cientfico do mercado de trabalho
que cresceram os debates acerca da qualificao de trabalhadores, uma vez que esse novo
paradigma de produo traria a necessidade de qualificao constante e atualizao dos
trabalhadores, com o objetivo de desenvolver as novas competncias impostas pelo mercado
de trabalho e, dessa maneira, permitiria o desenvolvimento da capacitao tecnolgica das
empresas para acompanhar o constante processo de inovao tecnolgica.
4.2 POLTICAS PBLICAS DE QUALIFICAO PROFISSIONAL: PRONATEC E
ATUAO DO SINE E MTE
No contexto neoliberal, a qualificao profissional do trabalhador entendida como
investimento econmico ou como insumo para desenvolvimento dos processos de produo e
no como direito inerente pessoa do trabalhador. Por essa razo desprezada e relegada ao
mbito pessoal e a busca pela qualificao para a incluso no mercado de trabalho passa a ser
uma obrigao exclusiva do sujeito, independentemente do Estado. Entretanto, esse
entendimento deve ser superado, uma vez que a educao profissional o instrumento central
para insero sociolaboral capaz de derrubar o descompasso neoliberal que aflige o contexto
social brasileiro, que pautado na justia social e na existncia digna.
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A poltica pblica de qualificao instruda no campo do Ministrio do Trabalho e

Emprego (MTE) agencia gradativamente a universalizao do direito dos trabalhadores
qualificao, com vistas a colaborar para a ampliao da possibilidade de aquisio de
emprego e trabalho decente e da participao em processos de gerao de oportunidade de
trabalho e renda, incluso social, reduo da pobreza, combate discriminao e diminuio
da vulnerabilidade das populaes.
O MTE atua no sentido de combater o trabalho escravo e infantil, bem como na
fiscalizao, segurana e sade do trabalho, desenvolvendo polticas de qualificao do
trabalhador. Tambm por meio do Sistema Nacional de Emprego (SINE), busca promover e
(re)colocar o trabalhador no mercado de trabalho, assegurando, minimamente, a incluso
sociolaboral decorrente dos valores sociais do trabalho constitucionalmente estabelecidos.
Nesse sentido, Trogiani (2012), ao discorrer sobre a atuao do Governo Federal em
programas de qualificao, dispe que:
Muitas iniciativas foram conduzidas pelo Governo Federal no intuito de prover
qualificao profissional populao de baixa renda. Desses, trs merecem destaque
para os objetivos do presente artigo: o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador
(Planfor), o Plano Nacional de Qualificao (PNQ) e o Programa Nacional de Acesso
Tcnico e Emprego (PRONATEC).

O Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC) um

programa de qualificao profissional idealizado pela Unio e operacionalizado pelos
municpios tendo como destinatrios trs pblicos: jovens do ensino mdio pblico,
beneficirios do seguro-desemprego e pessoas em estado de vulnerabilidade social, inscritas
no Cadastro nico. Esse ltimo foco do programa ficou caracterizado como
PRONATEC/Brasil

Sem

Misria

(PRONATEC/BSM),

operacionalizando

aes

complementares para amparar a populao de baixa renda a suplantar o ciclo da pobreza,

conduzida pelo Ministrio de Desenvolvimento Social em conjunto com o Ministrio da
Educao.
Alm do PRONATEC, o MTE encontra apoio do SINE na insero ou recolocao de
trabalhadores no mercado, que fora criado com a finalidade de promover a intermediao de
mo de obra, alm de prever o desenvolvimento de aes relacionadas com o fim maior da
criao do SINE: promover a intermediao de mo de obra.
Rodrigues (2009, p. 16) assevera que:
Neste cenrio de crise social do trabalho, a intermediao assume um papel de
destaque como objeto de analise do social, dado que permite estabelecer uma
discusso importante a respeito das intervenes polticas no sentido de propiciar o

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e da dignidade humana
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contato entre os dois agentes, capital e trabalho e da influencia das mudanas

estruturais sobre a mobilidade social dos sujeitos.

O SINE responsvel pela administrao dos programas Seguro Desemprego e do

Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). O programa do Seguro Desemprego responsvel
pelas aes de pagamento do benefcio do seguro desemprego, apoio operacional ao
pagamento deste benefcio, intermediao de mo de obra, qualificao profissional, gerao
de informaes sobre o mercado de trabalho e apoio operacional ao Programa de Gerao de
Emprego e Renda.
No entendimento de Guimares (2004) apud Rodrigues (2009, p. 12) possvel definir
o SINE como sendo:
[...] parte de uma poltica de emprego, que tende a afetar a oferta ou a demanda de
trabalho atuando, geralmente, sobre o contingente de trabalhadores. Espaos como
estes, destinados intermediao, tm sido utilizados como um importante subsdio de
capital varivel atravs da promoo de servios que beneficiam os indivduos e
podem aumentar suas chances de participao na esfera econmica.

O pblico-alvo que busca a intermediao do SINE recorrente de pessoas advindas

de camadas mais pobres da sociedade, que na ausncia de nveis elevados de educao ou
persistente no estado de pobreza e informalidade encontram maiores dificuldades de insero
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no mercado de trabalho formal.

Recentemente, a lei que regula o seguro desemprego, Lei n 7.998/1990, foi alterada
pela lei n 12.513/2011, passando a fortalecer a qualificao profissional do trabalhador. A
alterao passa a condicionar o recebimento de assistncia financeira do programa Seguro
Desemprego comprovao da matrcula e frequncia do trabalhador em cursos de
qualificao profissional ou formao inicial e continuada, com uma carga horria mnima de
160 horas, alm de exigir a participao no curso de formao a quem solicitar o seguro
desemprego pela terceira vez dentro de um perodo de 10 anos.
Tais medidas adotadas pelo MTE, em conjunto com os programas desenvolvidos para
o fomento da qualificao profissional do trabalhador, constituem um forte mecanismo de
superao das desigualdades sociais e a integrao de um grande contingente populacional
excludo do momento de transformao e progresso pelo qual vem passando o Brasil. A partir
dessa ampliao das polticas pblicas e de sua conformao ideia de educao profissional
ser possvel a fixao de mecanismos adequados de absoro da populao mais carente no
mercado de trabalho, condio basilar para o aumento da renda, bem como de promoo do
acesso aos direitos fundamentais e exerccio da cidadania.

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Fica claro, portanto, que a construo da cidadania depende de uma atuao

direcionada e efetiva do Estado em prol da superao das mazelas sociais e econmicas
advindas do mercado de capitais que preocupado unicamente com a acumulao de lucros, a
despeito da necessidade de se assegurar a dignidade humana. A essa evidncia, imperioso o
desenvolvimento e a implementao de polticas pblicas de insero que garantam ao
cidado o seu reconhecimento enquanto sujeito ativo do desenvolvimento capaz de promover
a sua emancipao como finalidade maior do trabalho e da convivncia sociais, num Estado
verdadeiramente democrtico e preocupado com o bem-estar.
5 CONCLUSO
A Constituio Federal de 1988 iou a dignidade da pessoa humana ao patamar de
princpio estruturante de todo o ordenamento jurdico brasileiro. A importncia dada a esse
princpio impe o entendimento de compreend-lo como clusula geral direcionada
efetivao dos direitos fundamentais.
O desemprego, o crescimento do emprego informal, a desigualdade social resultante
do sistema econmico choca-se com o princpio da justia social, que propaga condies de
igualdade e o mnimo para a realizao da pessoa humana com dignidade, alm de buscar
repelir qualquer tipo de desigualdade e difundir o iderio da equalizao de oportunidades.
H, portanto, uma necessidade cogente do Estado, como agente promotor, de
implementar polticas pblicas de qualificao profissional para o trabalho, de modo que este
passe a dispor de conhecimento tcnico e cientfico suficientes para atender as necessidades,
exigncias e dinmica do mercado de trabalho que requer sempre mais capacidade intelectual
do trabalhador.
Existem no pas inmeras vagas de emprego que no foram ocupadas, mas no pelo
fato de inexistir um contingente de pessoas disponveis para absoro pelo mercado de
trabalho, pelo contrrio, h grande contingente de pessoas a procura trabalho, no entanto,
grande parte no est totalmente qualificada para assumir tais vagas, pois falta qualificao
mnima para que esses postos de trabalho sejam ocupados pela grande massa de trabalhadores
desempregados.
O Estado tem apostado nas polticas de qualificao do trabalhador como um meio de
reduo do desemprego e do trabalho precrio, combate discriminao, da vulnerabilidade
populacional e propulsora da incluso no mercado de trabalho, mas ainda h que se
estabelecer critrios mais claros de enfrentamento dessas mazelas sociais.

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e da dignidade humana
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Como se viu, o Ministrio do Trabalho e Emprego em ao conjunta com o SINE

desenvolve polticas de qualificao do trabalhador que busca sua promoo e (re)colocao
no mercado de trabalho e a promoo da intermediao de mo de obra como mecanismos
aptos a promover a incluso sociolaboral em consonncia com os valores sociais de trabalho
estabelecidos na Constituio Federal.
No sentido do reconhecimento da educao profissional como mecanismo essencial de
emancipao do trabalhador, capaz de al-lo condio de apto a ocupar os postos de
emprego ainda vagos, vem sendo implementadas polticas de qualificao, como o
PRONATEC, que objetivam a operacionalizao de aes complementares para ajudar a
populao de baixa renda a suplantar o ciclo da pobreza, possuindo como destinatrios os
jovens do ensino mdio pblico, os beneficirios do seguro desemprego e as pessoas em
estado

de

vulnerabilidade

social,

inscritas

no

Cadastro

nico.

Vislumbra-se,

indubitavelmente, a sua ndole inclusiva e combativa das desigualdades sociais.

Ainda como medida de promover a qualificao profissional do trabalhador, a lei que
rege o seguro desemprego sofreu alteraes no que concerne aos seus requisitos
condicionando a assistncia financeira ao beneficirio realizao de curso de qualificao
144

profissional ou de formao inicial e continuada.

Ambas as aes se enquadram no que se denomina poltica de qualificao
profissional que devem ser entendida como uma construo social, que busca a incluso
social, a gerao de trabalho e distribuio de renda, no se restringindo, apenas, aquisio
de conhecimento como um processo individual e resultante das exigncias dos postos de
trabalho, mas algo muito maior e mais amplo, capaz de promover emancipao e tornar cada
trabalhador agente do desenvolvimento.
Apesar das dificuldades pelas quais passam as polticas de qualificao profissional,
em razo da precariedade no trabalho, enxergam-se nelas o meio necessrio para alcanar e
fomentar o trabalho decente, digno e valorizado, que possa proporcionar uma existncia digna
ao trabalhador e sua famlia, bem como fortalecer a ideia de justia e bem-estar sociais.
A essa evidencia reconhece-se que as medidas adotadas pelo MTE em conjunto com
os programas desenvolvidos com o intuito de fomentar a qualificao profissional podem ser
encaradas como um forte mecanismo na superao das desigualdades sociais e de integrao
de um grande contingente populacional. Para tanto, necessria a fixao de mecanismos
adequados de absoro da populao mais carente no mercado de trabalho, gerando
desenvolvimento e fomentando a dignidade humana da classe-que-vive-do-trabalho.

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Employment policies and recognition of human labor as a guarantee of

development and human dignity
ABSTRACT: Public policies of full employment are the means of government support
for the realization of the dignity and value of human labor. In this sense, we intend to
analyze them in light of Brazil's economic order so as to ensure its conformity with the
ideals of justice and social welfare policies by government vocational training, with
the goal of eliminating substandard situations and ensure promotion of decent labor.
Keywords: Public Policies. Full employment. Value of human labor. Professional
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