Ley 26 - 2015 Modificación Del Sistema de Protección A La Infancia y A La Adolescencia

LEGISLACIN CONSOLIDADA
Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificacin del sistema de

proteccin a la infancia y a la adolescencia.
Jefatura del Estado

BOE nm. 180, de 29 de julio de 2015
Referencia: BOE-A-2015-8470
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: sin modificaciones
FELIPE VI
REY DE ESPAA
ley.
A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
PREMBULO
I
La Constitucin Espaola establece en su artculo 39 la obligacin de los poderes

pblicos de asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, y en especial de
los menores de edad, de conformidad con los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos.
Entre estos acuerdos e instrumentos internacionales destacan dos Convenciones de
Naciones Unidas, la Convencin sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989,
ratificada el 30 de noviembre de 1990 y sus Protocolos facultativos, y la Convencin de los
Derechos de las Personas con Discapacidad, de 13 de diciembre de 2006, instrumento de
ratificacin de 23 noviembre de 2007. Adems, resultan reseables dos Convenios
impulsados por la Conferencia de La Haya de Derecho internacional privado: el Convenio
relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional, de
29 de mayo de 1993, ratificado el de 30 de junio de 1995 y el Convenio relativo a la
competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de
responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los nios, de 28 de mayo de 2010,
ratificado el 6 de septiembre de 2010. Por otra parte, deben destacarse tambin tres
Convenios del Consejo de Europa, el relativo a la adopcin de menores, hecho en
Estrasburgo el 27 de noviembre de 2008, ratificado el 16 de julio de 2010, el relativo a la
proteccin de los nios contra la explotacin y el abuso sexual, hecho en Lanzarote el 25 de
octubre de 2007, ratificado el 22 de julio de 2010, as como el Convenio Europeo sobre el
Ejercicio de los Derechos de los Nios, hecho en Estrasburgo el 25 de enero de 1996,
ratificado el 11 de noviembre de 2014. Y, finalmente, el Reglamento (CE) n. 2201/2003 del
Consejo de 27 de noviembre de 2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la
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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

ejecucin de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental,

por el que se deroga el Reglamento (CE) n. 1347/2000.
La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor de
modificacin parcial del cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, en adelante Ley
Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor constituye, junto a las previsiones del cdigo Civil
en esta materia, el principal marco regulador de los derechos de los menores de edad,
garantizndoles una proteccin uniforme en todo el territorio del Estado. Esta ley ha sido el
referente de la legislacin que las Comunidades Autnomas han ido aprobando
posteriormente, de acuerdo con sus competencias en esta materia.
Sin embargo, transcurridos casi veinte aos desde su publicacin, se han producido
cambios sociales importantes que inciden en la situacin de los menores y que demandan
una mejora de los instrumentos de proteccin jurdica, en aras del cumplimiento efectivo del
citado artculo 39 de la Constitucin y las normas de carcter internacional mencionadas.
As se constata en diversas propuestas y observaciones formuladas estos aos atrs por
el Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas (singularmente, la Observacin
general n. 13 de 2011 sobre el derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de
violencia y las observaciones finales a Espaa de 3 de noviembre de 2010), por el Defensor
del Pueblo (en sus documentos Menores o adultos. Procedimientos para la determinacin
de la edad de 2011 y La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles de 2012),
por la Fiscala General del Estado (en sus Circulares 8/2011, de 16 de noviembre, sobre
criterios para la unidad de actuacin especializada del Ministerio Fiscal en materia de
proteccin de menores, y la 1/2012, de 3 de octubre, sobre el tratamiento sustantivo y
procesal ante transfusiones de sangre y otras intervenciones mdicas sobre menores de
edad en caso de riesgo grave) y en las conclusiones y recomendaciones de la Comisin
Especial del Senado de estudio de la problemtica de la adopcin nacional y otros temas
afines (BOCG. Senado, serie I, nm. 545, de 17 de noviembre de 2010).
De acuerdo con todo ello, la presente ley tiene como objeto introducir los cambios
necesarios en la legislacin espaola de proteccin a la infancia y a la adolescencia que
permitan continuar garantizando a los menores una proteccin uniforme en todo el territorio
del Estado y que constituya una referencia para las comunidades autnomas en el desarrollo
de su respectiva legislacin en la materia. Adems, y de modo recproco, esta ley incorpora
algunas novedades que ya han sido introducidas por algunas normas autonmicas estos
aos atrs.
La reforma consta de cuatro artculos, veintiuna disposiciones finales, adems de siete
disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias y una disposicin derogatoria. En
el artculo primero se recogen las modificaciones de la Ley Orgnica, de Proteccin Jurdica
del Menor; en el segundo las que afectan al cdigo Civil; en el tercero las correspondientes a
la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional, en adelante Ley de Adopcin
Internacional; en el cuarto las relativas a la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento
Civil, en lo sucesivo Ley de Enjuiciamiento Civil; en la disposicin final primera las que
afectan a la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa, en adelante, Ley de Jurisdiccin Contencioso-administrativa; en la disposicin
final segunda las relativas a la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la
autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin y
documentacin clnica, en adelante Ley de la Autonoma del Paciente; en la disposicin final
tercera la relativa al Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores; en la disposicin final cuarta la
que afecta a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico; en la
disposicin final quinta las que afectan a la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin
a las Familias Numerosas; en las disposiciones finales sexta y sptima, las relativas a la Ley
Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y a la Ley Orgnica 8/2013, de 9 de
diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa; en la disposicin final octava las
correspondientes a la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del
empleo; en la disposicin final novena, la que afecta a la Ley 39/2006, de 14 de diciembre,
de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de
dependencia; en las disposiciones finales dcima a decimocuarta las que afectan a la
modificacin del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, a la Ley de Enjuiciamiento Criminal, a la Ley
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35/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdiccin Social, y al texto refundido de la Ley

de Clases Pasivas del Estado, aprobado por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de
abril. Las siete ltimas disposiciones finales se refieren al ttulo competencial, habilitacin
normativa a las Ciudades de Ceuta y Melilla y al Gobierno en general, a la creacin del
registro central de delincuentes sexuales, a las modificaciones y desarrollos reglamentarios,
a la incorporacin de normativa europea, al no incremento del gasto presupuestario y a la
entrada en vigor.
En la disposicin adicional primera, se recoge la referencia a la utilizacin en los textos
legales de la expresin Entidad Pblica en relacin a la Entidad Pblica de proteccin de
menores competente territorialmente; en la disposicin adicional segunda, las referencias al
acogimiento preadoptivo, al acogimiento simple y a las Entidades Colaboradoras de
Adopcin Internacional; la disposicin adicional tercera habilita al Gobierno a promover, con
las Comunidades Autnomas, el establecimiento de criterios comunes y mnimos estndares
de cobertura, calidad y accesibilidad en la aplicacin de la presente ley; la disposicin
adicional cuarta establece el rgimen jurdico de los centros especficos de proteccin de
menores con problemas de conducta de entidades privadas colaboradoras de las entidades
pblicas competentes; la disposicin adicional quinta establece un mecanismo interterritorial
de asignaciones de familias para acogimiento, o, en su caso, adopcin; y la disposicin
adicional sexta establece una equiparacin de regmenes jurdicos de acogimiento previstos
en la presente ley con relacin a las normas existentes con anterioridad a la misma y a las
legislaciones correspondientes de las Comunidades Autnomas. Las dos primeras
disposiciones transitorias establecen la normativa aplicable a los procedimientos judiciales
ya iniciados a la fecha de su entrada en vigor, as como al cese de los acogimientos
constituidos judicialmente.
II
Las modificaciones de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor se refieren,
bsicamente, a la adaptacin de los principios de actuacin administrativa a las nuevas
necesidades que presenta la infancia y la adolescencia en Espaa, tales como la situacin
de los menores extranjeros, los que son vctimas de violencia y la regulacin de
determinados derechos y deberes. Por otra parte, se realiza una profunda revisin de las
instituciones del sistema de proteccin a la infancia y a la adolescencia.
Los artculos 5 y 7 sufren modificaciones derivadas de la ratificacin por Espaa de la
Convencin de derechos de las personas con discapacidad y la necesidad de adaptar la
regulacin en consecuencia.
Asimismo, se introduce una mencin expresa a la alfabetizacin digital y meditica,
como herramienta imprescindible para que los menores puedan desarrollar su pensamiento
crtico y tomar parte activa en una sociedad participativa y en un mundo actual que no puede
entenderse al margen de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin.
Se introduce un nuevo captulo III en el ttulo I con la rbrica Deberes del menor, en
lnea con diversas normas internacionales y tambin autonmicas, en el que, desde la
concepcin de los menores como ciudadanos, se les reconoce como corresponsables de las
sociedades en las que participan y, por tanto, no solo titulares de derechos sino tambin de
deberes. En este sentido, se introducen cuatro nuevos artculos en los que se regulan los
deberes de los menores en general y en los mbitos familiar, escolar y social en particular.
En el artculo 10 se refuerzan las medidas para facilitar el ejercicio de los derechos de
los menores y se establece un marco regulador adecuado de los relativos a los menores
extranjeros, reconociendo, respecto de los que se encuentren en Espaa y con
independencia de su situacin administrativa, sus derechos a la educacin, a la asistencia
sanitaria y a los servicios sociales, tal y como se recogen en la Ley Orgnica 4/2000, de 11
de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, y
en la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud.
Asimismo, se reconoce el derecho a obtener la preceptiva documentacin de residencia
a todos los menores extranjeros que estn tutelados por las Entidades Pblicas una vez que
haya quedado acreditada la imposibilidad de retorno con su familia o al pas de origen.
En el artculo 11 se introduce como principio rector de la actuacin administrativa la
proteccin de los menores contra cualquier forma de violencia, incluida la producida en su
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entorno familiar, de gnero, la trata y el trfico de seres humanos y la mutilacin genital

femenina, entre otras. De acuerdo con ello, los poderes pblicos desarrollarn actuaciones
de sensibilizacin, prevencin, asistencia y proteccin frente a cualquier forma de maltrato
infantil, estableciendo los procedimientos que aseguren la coordinacin entre las
Administraciones Pblicas competentes.
En estrecha relacin con lo anterior, en el artculo 12 se garantiza el apoyo necesario
para que los menores bajo la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento de una vctima de
violencia de gnero o domstica puedan permanecer con la misma. Asimismo, se introduce
la presuncin de minora de edad de una persona cuya mayora de edad no haya podido
establecerse con seguridad, hasta que se determine finalmente la misma.
En este mismo artculo se recogen los principios rectores de la reforma de las
instituciones de proteccin a la infancia y a la adolescencia sealando que se dar prioridad
a las medidas estables frente a las temporales, a las familiares frente a las residenciales y a
las consensuadas frente a las impuestas. Estos principios, vertebradores del sistema, ya
haban sido establecidos en las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de
los nios de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 24 de febrero de 2010, y en
diversos documentos aprobados por el Servicio Social Internacional. Adems, en el artculo
12, se recoge otro de los ejes de esta reforma, como es la obligacin de las Entidades
Pblicas de revisar, en plazos concretos, las medidas de proteccin adoptadas. De esta
manera se obliga a realizar un seguimiento personal de cada nio, nia o adolescente y una
revisin de la medida de proteccin.
En el artculo 13 se incorporan dos nuevos apartados en relacin a los delitos contra la
libertad e indemnidad sexual, trata de seres humanos y explotacin de los menores. Por una
parte, se establece el deber que tienen todas las personas que tuvieran noticia de un hecho
que pudiera constituir un delito contra la libertad e indemnidad sexual, de trata de seres
humanos o de explotacin de menores, de ponerlo en conocimiento del Ministerio Fiscal. Se
establece, adems, como requisito para poder acceder y ejercer una profesin o actividad
que implique contacto habitual con menores, no haber sido condenado por delitos contra la
libertad e indemnidad sexual, trata de seres humanos o explotacin de menores, dando con
ello cumplimiento a los compromisos asumidos por Espaa al ratificar el Convenio relativo a
la Proteccin de los Nios contra la explotacin y abuso sexual, de 25 de octubre de 2007, y
a la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 2011/93/UE, de 13 de diciembre de
2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotacin sexual de los menores y
la pornografa infantil y por la que se sustituye la Decisin marco 2004/68/JAI del Consejo.
Directamente relacionado con lo anterior y a los efectos de prevencin, se crea, dentro
del sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, el Registro
Central de Delincuentes Sexuales que contendr la identidad de los condenados por delitos
contra la libertad e indemnidad sexual, trata de seres humanos, o explotacin de menores, e
informacin sobre su perfil gentico de ADN. Con ello se pretende hacer posible un
seguimiento y control de las personas condenadas por estos delitos no solo en Espaa sino
tambin en otros pases. Asimismo, la Administracin General del Estado colaborar con las
autoridades competentes de los Estados miembros de la Unin Europea, para facilitar el
intercambio de informacin en este mbito.
De acuerdo a los principios mencionados anteriormente, se opera la reforma de las
instituciones de proteccin a la infancia y a la adolescencia, y se establece una regulacin
estatal ms completa de las situaciones de riesgo y de desamparo, conceptos jurdicos
indeterminados que, por vez primera, se definen en una normativa de rango estatal que
bsicamente incorpora, como contenido sustantivo de las mismas, lo que la jurisprudencia y
la legislacin autonmica haban recogido en estos aos.
As, en el artculo 14 se regula la institucin de la guarda provisional dentro de las
medidas de atencin inmediata, que posteriormente se desarrollar en el artculo 172 del
cdigo Civil.
En relacin con la situacin de riesgo, y mediante la reforma del artculo 17, se desarrolla
de forma integral esta figura y su procedimiento, cuestiones ambas que no estaban
reguladas a nivel estatal. La intervencin adecuada para paliar e intervenir en las situaciones
de riesgo en que pueden encontrarse los menores se torna de capital importancia para
preservar su superior inters, evitando en muchos casos que la situacin se agrave, y que
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deban adoptarse decisiones mucho ms traumticas y de mayor coste individual, familiar y

social, como la separacin del menor de su familia.
La regulacin prev que el proyecto de actuacin pueda ser consensuado con los
progenitores u otros responsables legales, respondiendo as al principio ya aludido de primar
las soluciones consensuadas frente a las impuestas. En caso de que se nieguen a su
suscripcin o no colaboren posteriormente en el mismo, se declarar la situacin de riesgo
mediante resolucin administrativa, a fin de garantizarles la informacin de cmo deben
actuar para evitar una ulterior declaracin de desamparo.
Especial relevancia se otorga a la intervencin en las situaciones de posible riesgo
prenatal a los efectos de evitar con posterioridad una eventual declaracin de situacin de
riesgo o desamparo del recin nacido. Tambin se prev una solucin para los casos de
atencin sanitaria necesaria para el menor no consentida por sus progenitores u otros
responsables legales, que conlleva tambin la modificacin de la Ley de la Autonoma del
Paciente.
Son dos las principales novedades respecto de la regulacin del desamparo. En el
artculo 18 se completa la definicin de la situacin de desamparo regulada en el artculo 172
del cdigo Civil, estableciendo, por primera vez en una norma de carcter estatal, las
circunstancias que la determinan, con lo que se introduce una importante clarificacin y
unificacin de criterios para su declaracin. Debe advertirse que a los efectos del
apartado d), que establece como causa de desamparo el consumo habitual de sustancias
con potencial adictivo por parte de progenitores, tutores o guardadores, se entiende como
habitual los criterios de consumo perjudicial, abuso o dependencia, segn las definiciones de
la Organizacin Mundial de la Salud o de la Asociacin Americana de Psiquiatra.
Adems, se regula por vez primera la competencia de las Entidades Pblicas respecto a
la proteccin de los menores espaoles en situacin de desproteccin en un pas extranjero
y el procedimiento a seguir en caso de traslado de un menor protegido desde una
Comunidad Autnoma a otra distinta, cuestiones que no estaban contempladas hasta el
momento.
En el artculo 19 se establece la duracin mxima de dos aos de la guarda de menores
solicitada por los progenitores, salvo que el inters superior aconseje excepcionalmente la
prrroga de la misma. De esta manera, se pretende evitar que se hagan crnicas situaciones
de guardas voluntarias en las que los progenitores ceden el cuidado de sus hijos a las
Administraciones Pblicas sine die, privndoles por esta va de soluciones familiares y
permanentes, precisamente durante los aos clave de la primera infancia.
Debe destacarse el principio de la prioridad de la familia de origen, tanto a travs de la
ya mencionada regulacin de la situacin de riesgo, como cuando se seala, en el nuevo
artculo 19 bis que, en los casos de guarda o tutela administrativa del menor, la Entidad
Pblica deber elaborar un plan individual de proteccin en el que se incluir un programa
de reintegracin familiar, cuando sta ltima sea posible. Este artculo incorpora los criterios
que la sentencia 565/2009, de 31 de julio de 2009, del Tribunal Supremo ha establecido para
decidir si la reintegracin familiar procede en inters superior del menor, entre los que
destacan el paso del tiempo o la integracin en la familia de acogida. En este mismo artculo
se prev la reagrupacin familiar de los menores extranjeros no acompaados.
En el artculo 20, a fin de favorecer la agilidad y preservar el inters de los menores, se
simplifica la constitucin del acogimiento familiar, equiparndolo al residencial, incluso
aunque no exista previa conformidad de los progenitores o tutores, sin perjuicio del control
jurisdiccional del mismo. Por otra parte, y por razones de tcnica jurdica y mejora de
ubicacin, se traslada al artculo 20 lo establecido hasta ahora en el artculo 173 del cdigo
Civil sobre formalizacin del acogimiento y contenido del documento anexo que debe
acompaar al mismo, y se introduce la necesidad, como ocurre en la adopcin, de que se
valore la adecuacin de los acogedores, y se definen los criterios de la misma, criterios que
no estaban hasta ahora recogidos en la normativa estatal. Adems, se definen, de forma
ms acorde con la realidad de la proteccin de menores actual, los dos tipos de acogimiento
en relacin con las caractersticas de la familia acogedora, refirindose al acogimiento en la
propia familia extensa del menor o en familia ajena.
En el artculo 20 bis, por vez primera, se regula el estatuto del acogedor familiar como
conjunto de derechos y deberes. La trascendente funcin desempeada por las familias de
acogida hace muy conveniente que una disposicin general perfile su estatus y as se haba
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destacado en las conclusiones de la Comisin Especial del Senado de Estudio de la

problemtica de la adopcin nacional y otros temas afines. Asimismo, se ha incluido un
artculo 21 bis en el que se recogen los derechos de los menores acogidos.
En relacin al acogimiento residencial, el artculo 21 recoge la previsin de la prioridad
del acogimiento familiar respecto al residencial. Se trata de una disposicin ambiciosa cuyo
fundamento estriba en que el menor necesita un ambiente familiar para un adecuado
desarrollo de su personalidad, aspecto ste en el que existe total consenso entre los
psiclogos y pedagogos. Si este objetivo es comn para todos, cuando son menores de seis
aos, y de forma an ms sealada e imprescindible si son menores de tres, la conveniencia
se torna en necesidad ineludible, sin perjuicio de introducir una previsin flexible para dar
cobertura a los supuestos en los que, por motivos debidamente justificados, el ingreso en
centro de proteccin sea la nica medida de la que se disponga, o cuando el acogimiento
residencial convenga al inters superior del menor.
Por otra parte, y en lo relativo a los servicios de acogimiento residencial (denominados
hasta ahora servicios especializados y ahora llamados acogimiento residencial para
utilizar una terminologa equivalente a la de acogimiento familiar), se establecen con
carcter general sus caractersticas bsicas, su necesario ajuste a criterios de calidad y el
carcter preferente de las soluciones familiares.
Asimismo, todos los centros de acogimiento residencial que presten servicios dirigidos a
menores en el mbito de la proteccin debern estar siempre habilitados
administrativamente por la Entidad Pblica.
Por otra parte, el artculo 22 bis recoge la obligacin de la Administracin de preparar
para la vida independiente a los jvenes ex tutelados, cuestin de gran calado social y de la
que ya hay buenas prcticas de Entidades Pblicas y del Tercer Sector de accin social en
Espaa.
El artculo 22 ter establece la creacin de un sistema de informacin estatal sobre
proteccin de menores a realizar por las Entidades Pblicas y la Administracin General del
Estado que permitir el conocimiento y el seguimiento de la situacin de la proteccin de la
infancia y la adolescencia en Espaa, no solo a efectos estadsticos sino tambin de
seguimiento concreto de las medidas de proteccin adoptadas respecto de cada menor, as
como de las personas que se ofrecen para el acogimiento y la adopcin. El artculo 22 quter
introduce normas que regulan el tratamiento de datos de carcter personal de los menores
atendiendo a su inters superior y el artculo 22 quinquies establece la obligacin de valorar
el impacto en la infancia y adolescencia en todos los proyectos normativos.
Finalmente, los artculos 23 y 24 sufren reformas terminolgicas.
III
Las principales modificaciones del cdigo Civil estn referidas al sistema espaol de
proteccin de menores y, por tanto, se encuentran en estrecha relacin con las ya sealadas
en el apartado anterior. No obstante, se modifican tambin otros aspectos relacionados con
esta materia.
Se reforman, en primer lugar, las normas de Derecho internacional privado, en concreto
los apartados 4, 6 y 7 del artculo 9, normas de conflicto relativas a la ley aplicable a la
filiacin, a la proteccin de menores y mayores y a las obligaciones de alimentos. Estas
modificaciones responden, por un lado, a la incorporacin de normas comunitarias o
internacionales y adaptaciones terminolgicas a las mismas y, por otro, a mejoras tcnicas
en la determinacin de los supuestos de hecho o de los puntos de conexin y su precisin
temporal.
Se introduce un nuevo apartado en el artculo 19 para prever el reconocimiento, por
parte del ordenamiento jurdico espaol, de la doble nacionalidad en supuestos de adopcin
internacional, en los cuales la legislacin del pas de origen del menor adoptado prev la
conservacin de su nacionalidad de origen.
Por otra parte, se modifican las normas sobre acciones de filiacin. La regulacin que se
propone responde a que el primer prrafo del artculo 133 ha sido declarado inconstitucional,
en cuanto impide al progenitor no matrimonial la reclamacin de la filiacin en los casos de
inexistencia de posesin de estado (sentencias del Tribunal Constitucional nmero
273/2005, de 27 de octubre de 2005, y nmero 52/2006, de 16 de febrero).
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En parecidos trminos ha sido declarado inconstitucional el primer prrafo del

artculo 136, en cuanto comporta que el plazo para el ejercicio de la accin de impugnacin
de la paternidad matrimonial empiece a correr aunque el marido ignore no ser el progenitor
biolgico de quien ha sido inscrito como hijo suyo en el Registro Civil (sentencias del
Tribunal Constitucional 138/2005, de 26 de mayo de 2005 y 156/2005, de 9 de junio
de 2005), siendo sta la principal razn de la reforma que se propone. Se completa el cuadro
de reformas en este punto con las recogidas en los artculos 137, 138 y 140 del cdigo Civil.
Se opera una modificacin del artculo 158 del cdigo Civil, partiendo del principio de
agilidad e inmediatez aplicables a los incidentes cautelares que afecten a menores, para
evitar perjuicios innecesarios que puedan derivarse de rigideces o encorsetamientos
procesales, permitiendo adoptar mecanismos protectores, tanto respecto al menor vctima de
los malos tratos como en relacin con los que, sin ser vctimas, puedan encontrarse en
situacin de riesgo. Con la modificacin del artculo 158 se posibilita la adopcin de nuevas
medidas, prohibicin de aproximacin y de comunicacin, en las relaciones paterno-filiales.
El artculo 160 ampla el derecho del menor a relacionarse con sus parientes incluyendo
expresamente a los hermanos.
En relacin con la regulacin del rgimen de visitas y comunicaciones, con la
modificacin efectuada en el artculo 161, se aclara la competencia de la Entidad Pblica
para establecer por resolucin motivada el rgimen de visitas y comunicaciones respecto a
los menores en situacin de tutela o guarda, as como su suspensin temporal, informando
de ello al Ministerio Fiscal. Debe tenerse en cuenta que el reconocimiento internacional del
derecho del nio a mantener contacto directo y regular con ambos progenitores, salvo que
ello sea contrario a su superior inters (artculo 9.3 de la Convencin de Derechos del Nio),
se extiende tambin a los menores separados de su familia por la Entidad Pblica.
En relacin con la regulacin del desamparo, y adems de lo previsto en el artculo 18 de
la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor ya citado, el anterior artculo 172 del
cdigo Civil se desdobla en tres artculos al objeto de separar la regulacin de las
situaciones de desamparo (artculo 172), de la guarda a solicitud de los progenitores o
tutores (artculo 172 bis) y de las medidas de la intervencin en ambos supuestos
(artculo 172 ter) mediante el acogimiento residencial y familiar.
En relacin con el artculo 172 se mantiene la legitimacin de los progenitores para
promover la revocacin de la resolucin administrativa de desamparo y para oponerse a las
decisiones que se adopten respecto a la proteccin del menor durante el plazo de dos aos
desde la notificacin, aadindose que transcurridos esos dos aos nicamente estar
legitimado el Ministerio Fiscal para impugnar las resoluciones que sobre el menor dicte la
Entidad Pblica. Por otra parte, se seala que durante ese periodo de dos aos las
Entidades Pblicas, ponderando la situacin, podrn adoptar cualquier medida de proteccin
que consideren necesaria, incluida la propuesta de adopcin, cuando exista un pronstico de
irreversibilidad.
En este mismo artculo se establece la posibilidad de asumir la guarda provisional sin
declaracin previa de desamparo ni solicitud expresa de los progenitores, mientras tienen
lugar las diligencias precisas para la identificacin del menor, la investigacin de sus
circunstancias y la constatacin de la situacin real de desamparo. La guarda provisional,
aunque imprescindible para atender situaciones de urgencia, debe tener lmites temporales
pues en otro caso podran generarse situaciones de inseguridad jurdica. Por ello, se prevn
las obligaciones de las Entidades y el papel a desempear por el Ministerio Fiscal, como
superior vigilante de la actuacin administrativa. Adems, se prevn nuevos supuestos de
cese de la tutela administrativa que responden a la creciente movilidad de algunos menores
protegidos.
En relacin con la guarda voluntaria, en estrecha conexin con el artculo 19 de la Ley
Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor, en el artculo 172 bis se establece que la guarda
a peticin de los progenitores no podr sobrepasar el plazo mximo de dos aos, salvo
prrroga por concurrir circunstancias excepcionales, transcurrido el cual, o la prrroga, el
menor debe regresar con sus progenitores o tutores o ser dictada una nueva medida de
proteccin permanente.
En el artculo 172 ter se recoge la prioridad del acogimiento familiar respecto al
residencial, y se regula tambin la posibilidad de acordar, por las Entidades Pblicas,
estancias, salidas de fin de semana o vacaciones con familias, de origen o alternativas, o
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instituciones adecuadas para los menores en acogimiento y se establece la posibilidad de

que, en los casos de desamparo o guarda a peticin de los progenitores, la Entidad Pblica
pueda fijar una cantidad a abonar por los progenitores o tutores en concepto de alimentos y
gastos de cuidado y atencin del menor.
Tras algunas leves modificaciones en el artculo 173, el artculo 173 bis redefine las
modalidades de acogimiento familiar en funcin de su duracin. Se suprime el acogimiento
provisional, que ya no ser necesario ante la simplificacin del acogimiento familiar, as
como el acogimiento preadoptivo que, en definitiva, es actualmente una fase del
procedimiento de adopcin. Con ello se introduce claridad en los verdaderos supuestos de
acogimiento familiar, que quedarn concretados en acogimiento de urgencia, acogimiento
temporal (hasta ahora denominado simple), con una duracin mxima de dos aos, salvo
que el inters superior del menor aconseje una prrroga, y acogimiento permanente.
Las altas funciones que se encomiendan al Ministerio Fiscal, como superior vigilante de
la actuacin administrativa en proteccin de menores, deben verse acompaadas de los
suficientes medios a fin de que pueda ejercerlas de manera efectiva, evitando que sus
esfuerzos queden limitados a un simple voluntarismo carente de operatividad prctica o que
su actuacin sea meramente simblica. A tales efectos, expresamente se le asigna la
posibilidad de solicitar informes adicionales a los presentados por la Entidad Pblica.
En el artculo 175 y en relacin con la capacidad de los adoptantes, se establece la
incapacidad para adoptar de aquellos que no pudieran ser tutores, y, adems de la previsin
sobre la diferencia de edad mnima entre adoptante y adoptado, se establece tambin una
diferencia de edad mxima para evitar que las discrepancias que existen en la normativa
autonmica sobre edades mximas en la idoneidad, provoquen distorsiones no deseables.
Por otra parte, se incorpora al artculo 176 una definicin de la idoneidad para adoptar a
fin de fortalecer la seguridad jurdica, y se incluye expresamente una previsin en funcin de
la cual no podrn ser declarados idneos para la adopcin los progenitores que se
encuentren privados de la patria potestad o tengan suspendido su ejercicio, o hayan
confiado la guarda de su hijo a una Entidad Pblica. En relacin con la actuacin de la
Entidad Pblica en el procedimiento judicial de adopcin, se producen dos importantes
novedades. En primer lugar, se exige que la declaracin de idoneidad de los adoptantes sea
necesariamente previa a la propuesta de adopcin que la Entidad Pblica formula al Juez,
cuestin que no estaba claramente establecida; y, en segundo lugar, se modifican los
supuestos en los que no es preceptiva la propuesta previa de la Entidad Pblica de
proteccin de menores para iniciar el expediente judicial de adopcin.
Se introduce un artculo 176 bis que regula ex novo la guarda con fines de adopcin.
Esta previsin legal permitir que, con anterioridad a que la Entidad Pblica formule la
correspondiente propuesta al Juez para la constitucin de la adopcin, pueda iniciarse la
convivencia provisional entre el menor y las personas consideradas idneas para tal
adopcin hasta que se dicte la oportuna resolucin judicial, con el fin de evitar que el menor
tenga que permanecer durante ese tiempo en un centro de proteccin o con otra familia.
Esto podr tener lugar mediante la correspondiente delegacin de guarda de la Entidad
Pblica.
En relacin con el procedimiento de adopcin, el artculo 177 aade, entre quienes
deben asentir a la adopcin, a la persona a la que est unida por anloga relacin de
afectividad a la conyugal. Por otra parte, con el fin de dar coherencia al sistema, se seala
que, sin perjuicio del derecho a ser odos, no ser necesario el asentimiento de los
progenitores para la adopcin cuando hubieran transcurrido dos aos sin ejercitar acciones
de revocacin de la situacin de desamparo o cuando habindose ejercitado, stas hubieran
sido desestimadas. Igualmente se establece, en este artculo, que el asentimiento de la
madre no podr prestarse hasta que hayan transcurrido 6 semanas desde el parto, en lugar
de los 30 das ahora vigentes, dando as cumplimiento a lo dispuesto en el Convenio
Europeo de Adopcin hecho en Estrasburgo el 27 de noviembre de 2008 y ratificado por
Espaa.
En el artculo 178 se incluye, como una importante novedad, la posibilidad de que, a
pesar de que al constituirse la adopcin se extingan los vnculos jurdicos entre el adoptado y
su familia de procedencia, pueda mantenerse con algn miembro de ella alguna forma de
relacin o contacto a travs de visitas o de comunicaciones, lo que podra denominarse
como adopcin abierta. Para ello ser necesario que en la resolucin de constitucin de la
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adopcin as se acuerde por el Juez, a propuesta de la Entidad Pblica, previa valoracin

positiva en inters del menor por parte de los profesionales de esa Entidad Pblica, y
consentido por la familia adoptiva y el menor que tenga suficiente madurez y, en todo caso,
si tuviera ms de doce aos. Los profesionales de la Entidad Pblica debern apoyar a las
partes y participar en el seguimiento de esa relacin, informando sobre la conveniencia o no
de su permanencia en el tiempo, a partir de una valoracin de los resultados y
consecuencias que la misma tenga para el menor, como prioridad absoluta, ms all del
inters que pueda suponer para los adoptantes y su familia de origen.
Se trata de una figura establecida con diferente amplitud y contenido en la legislacin de
diversos pases, tales como los Estados Unidos de Amrica, Gran Bretaa, Austria, Canad
o Nueva Zelanda. En unos casos est configurada como un acuerdo privado entre las
partes, con supervisin y apoyo de las Entidades Pblicas, y en otros debe ser confirmado
por un Juez, a quien correspondera la decisin sobre su posible modificacin o finalizacin,
como es el modelo que se incluye en esta ley.
La oportunidad de introducir esta figura en nuestro ordenamiento jurdico obedece a la
bsqueda de alternativas consensuadas, familiares y permanentes que permitan dotar de
estabilidad familiar a algunos menores, especialmente los ms mayores, cuya adopcin
presenta ms dificultades. A travs de la adopcin abierta, se flexibiliza la institucin de la
adopcin, posibilitando que la familia de origen acepte mejor la prdida, y que el menor
pueda beneficiarse de una vida estable en su familia adoptante, manteniendo vnculos con la
familia de la que proviene, en especial con sus hermanos, y con la que, en muchos casos,
ha mantenido relacin durante el acogimiento, relacin que aunque no estuviera formalizada
contina por la va de hecho.
El artculo 180 refuerza el derecho de acceso a los orgenes de las personas adoptadas,
obligando a las Entidades Pblicas a garantizarlo y mantener la informacin durante el plazo
previsto en el Convenio Europeo de Adopcin, y al resto de entidades a colaborar con las
primeras y con el Ministerio Fiscal.
El artculo 216 contiene la limitacin de la legitimacin activa para solicitar las medidas y
disposiciones previstas en el artculo 158 del cdigo Civil, en el caso de los menores que
estn bajo la tutela de la Entidad Pblica, a instancia de esta, del Ministerio Fiscal o del
propio menor.
Se introducen las oportunas modificaciones en la regulacin de la tutela ordinaria de
menores y personas con la capacidad modificada judicialmente en situacin de desamparo
prevista en los artculos 239 y 239 bis. Por otra parte, en el artculo 303 se incluye la
posibilidad de otorgar judicialmente facultades tutelares a los guardadores de hecho. Se
establecen adems los supuestos de guarda de hecho que deben motivar la declaracin de
desamparo y los supuestos ante los que ha de procederse a la privacin de la patria
potestad o nombramiento de tutor.
Finalmente, se da una nueva redaccin a los artculos 1263 y 1264 en relacin a la
prestacin del consentimiento de los menores en determinados mbitos.
IV
Las modificaciones que se proponen a la Ley de Adopcin Internacional responden a
varias necesidades. Por una parte, se clarifica el mbito de aplicacin de la ley que, en su
redaccin inicial, solo aluda al contenido de los ttulos II y III, obviando el ttulo I, y se define
el concepto de adopcin internacional a los efectos de la misma como lo hace el Convenio
de La Haya de 1993, toda vez que con la definicin que apareca en el apartado 2 del
artculo 1, las previsiones del ttulo I no eran aplicables a muchos de los casos de
adopciones internacionales sin desplazamiento internacional de los menores, habindose
generado confusin en situaciones concretas.
Se deslindan las competencias de las diversas Administraciones Pblicas. As, se
determinan como competencias de la Administracin General del Estado, por afectar a la
poltica exterior, la decisin de iniciar, suspender o limitar la tramitacin de adopciones con
determinados pases, as como la acreditacin de los organismos para actuar como
intermediarios en las adopciones internacionales, en terminologa del Convenio de La Haya,
referido a las antes denominadas entidades colaboradoras de adopcin internacional, sin
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perjuicio de la necesaria intervencin de las Entidades Pblicas de las Comunidades

Autnomas.
Por otra parte, se mantiene la competencia autonmica para el control, inspeccin y
seguimiento de los organismos acreditados en cuanto a sus actuaciones en su territorio pero
se prev que la Administracin General del Estado sea la competente para el control y
seguimiento respecto a la intermediacin que el organismo acreditado lleva a cabo en el
extranjero.
Se subraya el inters superior del menor como consideracin fundamental en la
adopcin y se define a los futuros adoptantes, no como solicitantes, sino como personas que
se ofrecen para la adopcin. Siguiendo la terminologa del Convenio de La Haya, las
Entidades colaboradoras de adopcin internacional pasan a denominarse organismos
acreditados para la adopcin internacional.
Adems, se refuerzan las previsiones de garanta de las adopciones internacionales
sealando que solo podrn realizarse a travs de la intermediacin de organismos
acreditados y en los casos de pases signatarios del Convenio de La Haya y con
determinadas condiciones por la intermediacin de las Entidades Pblicas. Se refuerzan en
los artculos 4, 6 y 26 los controles sobre los beneficios financieros indebidos.
Se detallan con mayor claridad en el artculo 11 las obligaciones de los adoptantes, tanto
en la fase preadoptiva, dado que la informacin y formacin previa es la mayor garanta para
el xito de las adopciones, como en la fase postadoptiva mediante el establecimiento de
consecuencias jurdicas del incumplimiento de las obligaciones postadoptivas a las que los
progenitores y las Administraciones Pblicas estn obligadas respecto de los pases de
origen de los menores.
Se introducen importantes modificaciones en las normas de Derecho internacional
privado que bsicamente responden a las siguientes cuestiones: suprimir las referencias a la
modificacin y revisin de la adopcin, figuras jurdicas inexistentes en nuestro Derecho
(artculo 15); mejorar la regulacin de la adopcin consular circunscribindola a los
supuestos en los que no se precisa propuesta de la Entidad Pblica (artculo 17); establecer
la imposibilidad de constituir adopciones de menores cuya ley nacional las prohba, con
alguna matizacin, para evitar la existencia de adopciones claudicantes que atentan
gravemente a la seguridad jurdica del menor (artculo 19.4); modificar los presupuestos de
reconocimiento de adopciones constituidas por autoridades extranjeras, reformulando el
control de la competencia internacional de la autoridad extranjera a travs de la
determinacin de los vnculos razonables con el Estado extranjero cuyas autoridades la han
constituido, lo cual puede valorarse a travs de la bilateralizacin de las normas espaolas
de competencia previstas en los artculos 14 y 15 de la ley, lo que permite a la autoridad que
reconoce realizar su funcin sin tener que acudir a una compleja e innecesaria prueba de
derecho extranjero. Por otra parte, se sustituye el presupuesto del control de la ley aplicada
o aplicable, ajeno al sistema espaol de reconocimiento de decisiones y resoluciones
extranjeras, por el de la no contrariedad de la adopcin constituida en el extranjero con el
orden pblico espaol, concretando este concepto jurdico indeterminado en los casos de
adopciones en las que el consentimiento de la familia de origen no ha existido, no ha sido
informado o se ha obtenido mediante precio, para evitar que en este mbito de la adopcin
internacional se produzcan supuestos de nios robados.
Finalmente, se modifica el artculo 24 para regular la cooperacin internacional de
autoridades en los casos de adopciones realizadas por adoptante espaol y residente en el
pas de origen del adoptado.
Por ltimo, y en relacin con las otras medidas de proteccin de menores, se introduce la
oportuna referencia a dos Reglamentos comunitarios y un Convenio de La Haya esenciales
en esta materia, y se mejora el sistema de reconocimiento en Espaa de estas medidas, de
forma similar a la prevista en el Derecho francs, que ha sido recientemente avalado por el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso Harroudj c. Francia, de 4 de enero de
2013.
V
Se modifica la Ley de Enjuiciamiento Civil a fin de reforzar la tutela judicial efectiva en
defensa de los derechos e intereses de los menores, introduciendo mejoras en los
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procedimientos ya existentes, orientadas a hacerlos ms efectivos y aclarando puntos que

en la prctica han generado interpretaciones contradictorias.
Con el fin de fortalecer el principio de celeridad, vital en los procesos en los que se
resuelve sobre intereses de menores y con el objeto de evitar resoluciones contradictorias,
se introducen disposiciones, en lnea con las previsiones de la Ley Orgnica de Proteccin
Jurdica del Menor, para promover la acumulacin cuando existieran varios procesos de
impugnacin de resoluciones administrativas en materia de proteccin en curso que afecten
a un mismo menor.
Por ello, se introduce en el artculo 780 de la Ley de Enjuiciamiento Civil la regla general
de la acumulacin de procesos y se introduce una previsin especial en el artculo 76, para
determinar que, con carcter general, todos los procesos de oposicin a resoluciones
administrativas que se sigan respecto de un mismo menor de edad se acumulen al ms
antiguo de ellos y sean seguidos y resueltos, con la debida economa procesal, por el mismo
juzgado. Ello se garantiza previendo que la acumulacin sea promovida, incluso de oficio,
por el juzgado que tenga conocimiento de la existencia de un segundo o posterior proceso.
La necesidad de clarificar aspectos procesales de la proteccin de la infancia y la
adolescencia se pone de manifiesto en el rgimen actual de ejecucin provisional de las
sentencias dictadas en los procesos de oposicin a las resoluciones administrativas en
materia de proteccin de menores. Aunque la interpretacin generalizada del artculo 525 de
la Ley de Enjuiciamiento Civil viene conduciendo a la imposibilidad de ejecucin provisional
de esta clase de sentencias y, en particular, de las dictadas como consecuencia de un
proceso de los previstos por el artculo 780 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, lo cierto es que
el tenor literal del apartado 1. del citado artculo 525 no se refiere clara y expresamente a
las mismas.
Se introduce, en consecuencia, de forma expresa, clara y terminante en este artculo la
prohibicin de ejecucin provisional de las sentencias que se dicten en los procesos de
oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores, con el fin
de evitar los perjuicios que para el menor de edad supondra la revocacin de una sentencia
de esta naturaleza que se estuviera ejecutando provisionalmente. Cuando la sentencia
dictada en primera instancia decide revocar una medida de proteccin y la Entidad Pblica o
el Ministerio Fiscal recurren, el inters superior del menor exige que no se modifique su
estatus hasta que la cuestin no sea resuelta en segunda instancia, pues otro proceder
podra lesionar gravemente sus derechos y perturbar la necesaria estabilidad en sus
relaciones familiares. Ello justifica sobradamente la expresa previsin de la exclusin de la
ejecucin provisional de este tipo de sentencias.
Por otra parte, en los artculos 779 y 780, adems de incluir las adaptaciones
terminolgicas necesarias en coherencia con la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del
Menor, se unifica el plazo a dos meses para formular oposicin respecto a todas las
resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores, eliminando la
diferenciacin que se haca respecto a las declaraciones de desamparo.
Se establece un mismo procedimiento para la oposicin a todas las resoluciones
administrativas, con independencia de su contenido o de las personas afectadas,
amplindose la legitimacin activa.
Y, finalmente, con la reforma del artculo 781 se concentran en un solo procedimiento los
supuestos en los que durante la tramitacin del expediente de adopcin los progenitores del
adoptando pretendieran que se les reconociera la necesidad de otorgar su asentimiento a la
adopcin, con la finalidad de dar unidad de actuacin a tales pretensiones, lo que repercutir
en una agilizacin del procedimiento.
VI
En la disposicin final primera se modifica la Ley de Jurisdiccin Contenciosoadministrativa. La atribucin de la competencia para la autorizacin de entrada en domicilio
para la ejecucin de una resolucin administrativa en materia de proteccin de menores al
Juzgado de Primera Instancia y no a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo, como
hasta ahora, hace necesaria la modificacin de las competencias atribuidas a los mismos en
la citada ley.
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La Ley de la Autonoma del Paciente es reformada en la disposicin final segunda

incorporando los criterios recogidos en la Circular 1/2012 de la Fiscala General del Estado
sobre el tratamiento sustantivo y procesal de los conflictos ante transfusiones de sangre y
otras intervenciones mdicas sobre menores de edad en caso de riesgo grave. Esta Circular
postula en sus conclusiones la necesaria introduccin del criterio subjetivo de madurez del
menor junto al objetivo, basado en la edad. Este criterio mixto es asumido en el texto legal.
Se introduce, para mayor claridad, un nuevo apartado 4 en el artculo 9 referido a los
menores emancipados o mayores de 16 aos en relacin a los cuales no cabe otorgar el
consentimiento por representacin, salvo cuando se trate de una actuacin de grave riesgo
para la vida o salud.
Por otra parte, se aade a ese artculo 9 un apartado 6 en el que se establece que en los
casos en los que el consentimiento haya de otorgarlo el representante legal o las personas
vinculadas por razones familiares o de hecho, la decisin debe adoptarse atendiendo
siempre al mayor beneficio para la vida o salud del paciente, y en caso contrario deber
ponerse en conocimiento de la autoridad judicial, directamente o a travs del Ministerio
Fiscal, para que adopte la resolucin correspondiente.
La disposicin final tercera modifica el Estatuto de los Trabajadores cuyo artculo 37,
apartado 3.f), prev el permiso de la trabajadora por el tiempo indispensable para la
realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto que deban realizarse
dentro de la jornada de trabajo. Este artculo slo tiene en cuenta la maternidad biolgica y
no la maternidad/paternidad adoptiva y, en algunos casos, el acogimiento familiar. Las
familias adoptantes, guardadoras con fines de adopcin y acogedoras, en algunas
comunidades autnomas, deben acudir obligatoriamente a unas sesiones informativas y a
una preparacin, y en el caso de la adopcin deben obtener preceptivamente un certificado
de idoneidad tras un estudio psicosocial que en ocasiones supone ms de cinco entrevistas.
Estas exigencias legales podran considerarse propiamente una preparacin para la
adopcin y deberan, por tanto, contemplarse normativamente como permisos retribuidos, ya
que son obligatorias para todas las familias adoptantes, a diferencia de la preparacin al
parto, que no lo es. Adems, en estos casos, ambos progenitores deben acudir a la
preparacin y a las entrevistas, en contraste con los exmenes prenatales y las tcnicas de
preparacin al parto, a los que solo es estrictamente necesario que acuda la madre. Por todo
ello, esta modificacin equipara a las familias adoptantes o acogedoras a las biolgicas.
En relacin con esta iniciativa, debe significarse que, si bien la modificacin introducida
sera aplicable al personal laboral de las Administraciones Pblicas, no resulta de aplicacin
al personal funcionario, que se rige por lo dispuesto en la Ley 7/2007, de 12 de abril. Por
ello, se incorpora en la disposicin final cuarta la modificacin del artculo 48, letra e), de
esta ley que contempla la misma previsin del Estatuto de los Trabajadores, con objeto de
que tambin los funcionarios pblicos puedan disfrutar de este permiso.
La disposicin final quinta modifica la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a
las Familias Numerosas, para reformar las condiciones de mantenimiento de los efectos del
ttulo oficial de familia numerosa. La normativa actual condiciona la vigencia del ttulo hasta
que el nmero de hijos que cumplan los requisitos previstos sea el mnimo establecido. Esto
supone que cuando los hermanos mayores van saliendo del ttulo, por dejar de cumplir el
requisito de edad, fundamentalmente, la familia puede perder el derecho al ttulo si quedan
menos de tres o dos hermanos que cumplan los requisitos, dndose la paradoja de que los
hermanos menores que han generado para la familia el derecho al ttulo luego no pueden
disfrutar de estos beneficios. Teniendo en cuenta que, en un porcentaje elevadsimo, los
ttulos vigentes corresponden a familias numerosas con tres o dos hijos, el cumplimiento de
la edad mxima por parte del mayor arrastra la prdida del ttulo y de todos los beneficios
para toda la familia con bastante frecuencia. Por ello, esta reforma pretende acomodarse a la
situacin efectiva de las familias numerosas y evitar una situacin de discriminacin entre los
hermanos.
Las disposiciones finales sexta y sptima introducen sendas modificaciones de la Ley
Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y de la Ley Orgnica 8/2013, de 9 de
diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa, para revisar los criterios de asignacin de
plaza escolar con vistas a tener en cuenta la condicin legal de familia numerosa y situacin
de acogimiento familiar del alumno o la alumna, as como incrementar la reserva de plazas
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en los centros educativos para casos del inicio de una medida de acogimiento familiar en el
alumno o la alumna.
La disposicin final octava modifica la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora
del crecimiento y del empleo, como consecuencia de la necesidad de proteccin de las
personas que hayan sido vctimas de trata de seres humanos.
La disposicin final novena modifica la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin
de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia para que
las prestaciones econmicas no puedan ser embargadas salvo en el caso del pago de
alimentos, en los que ser el tribunal el que fijar la cantidad que pueda ser objeto de
embargo. De este modo se preserva el inters del menor, al que la persona en situacin de
dependencia pudiera deber alimentos.
Por su transcendencia e importancia merecen ser destacadas las disposiciones finales
dcima a decimocuarta que introducen modificaciones en la Ley General de la Seguridad
Social, la Ley de Clases Pasivas del Estado, la Ley de Enjuiciamiento Criminal y la Ley
reguladora de la Jurisdiccin Social, con el fin de regular las consecuencias del delito de
homicidio doloso en el mbito de las prestaciones de muerte y supervivencia del sistema de
la Seguridad Social y en favor de familiares del Rgimen de Clases Pasivas del Estado,
desde una perspectiva global que refuerza la lucha contra la violencia de gnero y garantiza
los derechos de los colectivos ms vulnerables, singularmente de los menores.
Ms especficamente, la nueva normativa impide el acceso a las citadas prestaciones y
el mantenimiento de su disfrute a quienes fueran condenados por sentencia firme por la
comisin de un delito doloso de homicidio, en cualquiera de sus formas, cuando la vctima
sea el sujeto causante de la prestacin. Y todo ello viene acompaado por instrumentos que,
desde el respeto de las garantas jurdicas necesarias, permiten a la Administracin la
suspensin cautelar del abono de las prestaciones que, en su caso, se hubieran reconocido
cuando haya recado sobre el solicitante resolucin judicial de la que se deriven indicios
racionales de criminalidad por la comisin del indicado delito, as como la revisin de oficio
de los derechos reconocidos cuando recaiga sentencia firme al respecto. Adems, se
articulan los mecanismos de comunicacin y coordinacin necesarios con los juzgados y
tribunales de justicia para una ms adecuada aplicacin de la nueva regulacin, dentro de un
contexto que tambin presta atencin a los derechos de los hurfanos, a fin de evitar que las
personas condenadas por el delito de homicidio doloso puedan percibir en su nombre la
pensin correspondiente, contemplndose igualmente los incrementos de cuanta
pertinentes cuando la pensin de viudedad sea denegada o retirada a los condenados.
Se completa as un nuevo entorno normativo que mejora el anteriormente existente y
supone un paso adicional de gran importancia desde la perspectiva de los mecanismos de
proteccin social dentro de un mbito especialmente sensible y en el que ha de contarse con
iniciativas y actuaciones desde las diferentes reas para garantizar un marco de proteccin
integral.
Artculo primero. Modificacin de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin
Jurdica del Menor, de modificacin parcial del cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento
Civil.
La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de
modificacin parcial del cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, queda modificada en
los siguientes trminos:
Uno. Se modifica la rbrica del ttulo I, que queda redactada como sigue:
TTULO I
De los derechos y deberes de los menores
Dos. Se modifican los apartados 1 y 3 del artculo 5, que quedan redactados como sigue:
1. Los menores tienen derecho a buscar, recibir y utilizar la informacin
adecuada a su desarrollo.
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Se prestar especial atencin a la alfabetizacin digital y meditica, de forma

adaptada a cada etapa evolutiva, que permita a los menores actuar en lnea con
seguridad y responsabilidad y, en particular, identificar situaciones de riesgo
derivadas de la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin as como las herramientas y estrategias para afrontar dichos riesgos y
protegerse de ellos.
3. Las Administraciones Pblicas incentivarn la produccin y difusin de
materiales informativos y otros destinados a los menores, que respeten los criterios
enunciados, al mismo tiempo que facilitarn el acceso de los menores a los servicios
de informacin, documentacin, bibliotecas y dems servicios culturales incluyendo
una adecuada sensibilizacin sobre la oferta legal de ocio y cultura en Internet y
sobre la defensa de los derechos de propiedad intelectual.
En particular, velarn porque los medios de comunicacin en sus mensajes
dirigidos a menores promuevan los valores de igualdad, solidaridad, diversidad y
respeto a los dems, eviten imgenes de violencia, explotacin en las relaciones
interpersonales, o que reflejen un trato degradante o sexista, o un trato
discriminatorio hacia las personas con discapacidad. En el mbito de la
autorregulacin, las autoridades y organismos competentes impulsarn entre los
medios de comunicacin, la generacin y supervisin del cumplimiento de cdigos de
conducta destinados a salvaguardar la promocin de los valores anteriormente
descritos, limitando el acceso a imgenes y contenidos digitales lesivos para los
menores, a tenor de lo contemplado en los cdigos de autorregulacin de contenidos
aprobados. Se garantizar la accesibilidad, con los ajustes razonables precisos, de
dichos materiales y servicios, incluidos los de tipo tecnolgico, para los menores con
discapacidad.
Los poderes pblicos y los prestadores fomentarn el disfrute pleno de la
comunicacin audiovisual para los menores con discapacidad y el uso de buenas
prcticas que evite cualquier discriminacin o repercusin negativa hacia dichas
personas.
Tres. Se modifica el apartado 1 del artculo 7, que queda redactado como sigue:
1. Los menores tienen derecho a participar plenamente en la vida social,
cultural, artstica y recreativa de su entorno, as como a una incorporacin progresiva
a la ciudadana activa.
Los poderes pblicos promovern la constitucin de rganos de participacin de
los menores y de las organizaciones sociales de infancia y adolescencia.
Se garantizar la accesibilidad de los entornos y la provisin de ajustes
razonables para que los menores con discapacidad puedan desarrollar su vida
social, cultural, artstica y recreativa.
Cuatro. Se introduce un nuevo captulo III en el ttulo I, con la redaccin siguiente,
pasando el actual captulo III a ser el captulo IV:
CAPTULO III
Deberes del menor
Artculo 9 bis. Deberes de los menores.
1. Los menores, de acuerdo a su edad y madurez, debern asumir y cumplir los
deberes, obligaciones y responsabilidades inherentes o consecuentes a la titularidad
y al ejercicio de los derechos que tienen reconocidos en todos los mbitos de la vida,
tanto familiar, escolar como social.
2. Los poderes pblicos promovern la realizacin de acciones dirigidas a
fomentar el conocimiento y cumplimiento de los deberes y responsabilidades de los
menores en condiciones de igualdad, no discriminacin y accesibilidad universal.
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Artculo 9 ter. Deberes relativos al mbito familiar.

1. Los menores deben participar en la vida familiar respetando a sus progenitores
y hermanos as como a otros familiares.
2. Los menores deben participar y corresponsabilizarse en el cuidado del hogar y
en la realizacin de las tareas domsticas de acuerdo con su edad, con su nivel de
autonoma personal y capacidad, y con independencia de su sexo.
Artculo 9 quter. Deberes relativos al mbito escolar.
1. Los menores deben respetar las normas de convivencia de los centros
educativos, estudiar durante las etapas de enseanza obligatoria y tener una actitud
positiva de aprendizaje durante todo el proceso formativo.
2. Los menores tienen que respetar a los profesores y otros empleados de los
centros escolares, as como al resto de sus compaeros, evitando situaciones de
conflicto y acoso escolar en cualquiera de sus formas, incluyendo el ciberacoso.
3. A travs del sistema educativo se implantar el conocimiento que los menores
deben tener de sus derechos y deberes como ciudadanos, incluyendo entre los
mismos aquellos que se generen como consecuencia de la utilizacin en el entorno
docente de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
Artculo 9 quinquies. Deberes relativos al mbito social.
1. Los menores deben respetar a las personas con las que se relacionan y al
entorno en el que se desenvuelven.
2. Los deberes sociales incluyen, en particular:
a) Respetar la dignidad, integridad e intimidad de todas las personas con las que
se relacionen con independencia de su edad, nacionalidad, origen racial o tnico,
religin, sexo, orientacin e identidad sexual, discapacidad, caractersticas fsicas o
sociales o pertenencia a determinados grupos sociales, o cualquier otra circunstancia
personal o social.
b) Respetar las leyes y normas que les sean aplicables y los derechos y
libertades fundamentales de las otras personas, as como asumir una actitud
responsable y constructiva en la sociedad.
c) Conservar y hacer un buen uso de los recursos e instalaciones y
equipamientos pblicos o privados, mobiliario urbano y cualesquiera otros en los que
desarrollen su actividad.
d) Respetar y conocer el medio ambiente y los animales, y colaborar en su
conservacin dentro de un desarrollo sostenible.
Cinco. Se modifican los apartados 1, 3 y 4, y se introducen una nueva letra f) en el
apartado 2 y un apartado 5 al artculo 10, que quedan redactados como sigue:
1. Los menores tienen derecho a recibir de las Administraciones Pblicas, o a
travs de sus entidades colaboradoras, la informacin en formato accesible y
asistencia adecuada para el efectivo ejercicio de sus derechos, as como a que se
garantice su respeto.
2. ()
f) Presentar denuncias individuales al Comit de Derechos del Nio, en los
trminos de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la normativa que la
desarrolle.
3. Los menores extranjeros que se encuentren en Espaa tienen derecho a la
educacin, asistencia sanitaria y servicios y prestaciones sociales bsicas, en las
mismas condiciones que los menores espaoles. Las Administraciones Pblicas
velarn por los grupos especialmente vulnerables como los menores extranjeros no
acompaados, los que presenten necesidades de proteccin internacional, los
menores con discapacidad y los que sean vctimas de abusos sexuales, explotacin
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sexual, pornografa infantil, de trata o de trfico de seres humanos, garantizando el

cumplimiento de los derechos previstos en la ley.
Los poderes pblicos, en el diseo y elaboracin de las polticas pblicas,
tendrn como objetivo lograr la plena integracin de los menores extranjeros en la
sociedad espaola, mientras permanezcan en el territorio del Estado espaol, en los
trminos establecidos en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.
4. Cuando la Entidad Pblica asuma la tutela de un menor extranjero que se
encuentre en Espaa, la Administracin General del Estado le facilitar, si no la
tuviere, a la mayor celeridad, y junto con la presentacin del certificado de tutela
expedido por dicha Entidad Pblica, la documentacin acreditativa de su situacin y
la autorizacin de residencia, una vez que haya quedado acreditada la imposibilidad
de retorno con su familia o al pas de origen, y segn lo dispuesto en la normativa
vigente en materia de extranjera e inmigracin.
5. Respecto de los menores tutelados o guardados por las Entidades Pblicas, el
reconocimiento de su condicin de asegurado en relacin con la asistencia sanitaria
se realizar de oficio, previa presentacin de la certificacin de su tutela o guarda
expedida por la Entidad Pblica, durante el periodo de duracin de las mismas.
Seis. Se modifica el artculo 11, que queda redactado como sigue:
Artculo 11. Principios rectores de la accin administrativa.
1. Las Administraciones Pblicas facilitarn a los menores la asistencia adecuada
para el ejercicio de sus derechos, incluyendo los recursos de apoyo que precisen.
Las Administraciones Pblicas, en los mbitos que les son propios, articularn
polticas integrales encaminadas al desarrollo de la infancia y la adolescencia y, de
modo especial, las referidas a los derechos enumerados en esta ley. Los menores
tendrn derecho a acceder a tales servicios por s mismos o a travs de sus
progenitores, tutores, guardadores o acogedores, quienes a su vez tendrn el deber
de utilizarlos en inters de los menores.
Se impulsarn polticas compensatorias dirigidas a corregir las desigualdades
sociales. En todo caso, el contenido esencial de los derechos del menor no podr
quedar afectado por falta de recursos sociales bsicos. Se garantizar a los menores
con discapacidad y a sus familias los servicios sociales especializados que su
discapacidad precise.
Las Administraciones Pblicas debern tener en cuenta las necesidades de los
menores al ejercer sus competencias, especialmente en materia de control sobre
productos alimenticios, consumo, vivienda, educacin, sanidad, servicios sociales,
cultura, deporte, espectculos, medios de comunicacin, transportes, tiempo libre,
juego, espacios libres y nuevas tecnologas (TICs).
Las Administraciones Pblicas tendrn particularmente en consideracin la
adecuada regulacin y supervisin de aquellos espacios, centros y servicios en los
que permanezcan habitualmente menores, en lo que se refiere a sus condiciones
fsico-ambientales, higinico-sanitarias, de accesibilidad y diseo universal y de
recursos humanos, as como a sus proyectos educativos inclusivos, a la participacin
de los menores y a las dems condiciones que contribuyan a asegurar sus derechos.
2. Sern principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos en relacin
con los menores:
a) La supremaca de su inters superior.
b) El mantenimiento en su familia de origen, salvo que no sea conveniente para
su inters, en cuyo caso se garantizar la adopcin de medidas de proteccin
familiares y estables priorizando, en estos supuestos, el acogimiento familiar frente al
institucional.
c) Su integracin familiar y social.
d) La prevencin y la deteccin precoz de todas aquellas situaciones que puedan
perjudicar su desarrollo personal.
e) La sensibilizacin de la poblacin ante situaciones de desproteccin.
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f) El carcter educativo de todas las medidas que se adopten.

g) La promocin de la participacin, voluntariado y solidaridad social.
h) La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin protectora,
garantizando el carcter colegiado e interdisciplinar en la adopcin de medidas que
les afecten.
i) La proteccin contra toda forma de violencia, incluido el maltrato fsico o
psicolgico, los castigos fsicos humillantes y denigrantes, el descuido o trato
negligente, la explotacin, la realizada a travs de las nuevas tecnologas, los abusos
sexuales, la corrupcin, la violencia de gnero o en el mbito familiar, sanitario,
social o educativo, incluyendo el acoso escolar, as como la trata y el trfico de seres
humanos, la mutilacin genital femenina y cualquier otra forma de abuso.
j) La igualdad de oportunidades y no discriminacin por cualquier circunstancia.
k) La accesibilidad universal de los menores con discapacidad y los ajustes
razonables, as como su inclusin y participacin plenas y efectivas.
l) El libre desarrollo de su personalidad conforme a su orientacin e identidad
sexual.
m) El respeto y la valoracin de la diversidad tnica y cultural.
3. Los poderes pblicos desarrollarn actuaciones encaminadas a la
sensibilizacin, prevencin, deteccin, notificacin, asistencia y proteccin de
cualquier forma de violencia contra la infancia y la adolescencia mediante
procedimientos que aseguren la coordinacin y la colaboracin entre las distintas
Administraciones, entidades colaboradoras y servicios competentes, tanto pblicos
como privados, para garantizar una actuacin integral.
4. Las Entidades Pblicas dispondrn de programas y recursos destinados al
apoyo y orientacin de quienes, estando en acogimiento, alcancen la mayora de
edad y queden fuera del sistema de proteccin, con especial atencin a los que
presentan discapacidad.
Siete. Se modifica el artculo 12, que queda redactado como sigue:
Artculo 12. Actuaciones de proteccin.
1. La proteccin de los menores por los poderes pblicos se realizar mediante la
prevencin, deteccin y reparacin de situaciones de riesgo, con el establecimiento
de los servicios y recursos adecuados para tal fin, el ejercicio de la guarda y, en los
casos de declaracin de desamparo, la asuncin de la tutela por ministerio de la ley.
En las actuaciones de proteccin debern primar, en todo caso, las medidas
familiares frente a las residenciales, las estables frente a las temporales y las
consensuadas frente a las impuestas.
2. Los poderes pblicos velarn para que los progenitores, tutores, guardadores
o acogedores, desarrollen adecuadamente sus responsabilidades y les facilitarn
servicios accesibles de prevencin, asesoramiento y acompaamiento en todas las
reas que afectan al desarrollo de los menores.
3. Cuando los menores se encuentren bajo la patria potestad, tutela, guarda o
acogimiento de una vctima de violencia de gnero o domstica, las actuaciones de
los poderes pblicos estarn encaminadas a garantizar el apoyo necesario para
procurar la permanencia de los menores, con independencia de su edad, con
aqulla, as como su proteccin, atencin especializada y recuperacin.
4. Cuando no pueda ser establecida la mayora de edad de una persona, ser
considerada menor de edad a los efectos de lo previsto en esta ley, en tanto se
determina su edad. A tal efecto, el Fiscal deber realizar un juicio de
proporcionalidad que pondere adecuadamente las razones por las que se considera
que el pasaporte o documento equivalente de identidad presentado, en su caso, no
es fiable. La realizacin de pruebas mdicas para la determinacin de la edad de los
menores se someter al principio de celeridad, exigir el previo consentimiento
informado del afectado y se llevar a cabo con respeto a su dignidad y sin que
suponga un riesgo para su salud, no pudiendo aplicarse indiscriminadamente,
especialmente si son invasivas.
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5. Cualquier medida de proteccin no permanente que se adopte respecto de

menores de tres aos se revisar cada tres meses, y respecto de mayores de esa
edad se revisar cada seis meses. En los acogimientos permanentes la revisin
tendr lugar el primer ao cada seis meses y, a partir del segundo ao, cada doce
meses.
6. Adems, de las distintas funciones atribuidas por ley, la Entidad Pblica
remitir al Ministerio Fiscal informe justificativo de la situacin de un determinado
menor cuando ste se haya encontrado en acogimiento residencial o acogimiento
familiar temporal durante un periodo superior a dos aos, debiendo justificar la
Entidad Pblica las causas por las que no se ha adoptado una medida protectora de
carcter ms estable en ese intervalo.
7. Los poderes pblicos garantizarn los derechos y obligaciones de los menores
con discapacidad en lo que respecta a su custodia, tutela, guarda, adopcin o
instituciones similares, velando al mximo por el inters superior del menor.
Asimismo, garantizarn que los menores con discapacidad tengan los mismos
derechos respecto a la vida en familia. Para hacer efectivos estos derechos y a fin de
prevenir su ocultacin, abandono, negligencia o segregacin velarn porque se
proporcione con anticipacin informacin, servicios y apoyo generales a los menores
con discapacidad y a sus familias.
Ocho. Se modifica el apartado 1 y se aaden los apartados 4 y 5 al artculo 13, que
quedan redactados como sigue:
1. Toda persona o autoridad y especialmente aquellos que por su profesin o
funcin detecten una situacin de maltrato, de riesgo o de posible desamparo de un
menor, lo comunicarn a la autoridad o sus agentes ms prximos, sin perjuicio de
prestarle el auxilio inmediato que precise.
4. Toda persona que tuviera noticia, a travs de cualquier fuente de informacin,
de un hecho que pudiera constituir un delito contra la libertad e indemnidad sexual,
de trata de seres humanos, o de explotacin de menores, tendr la obligacin de
ponerlo en conocimiento del Ministerio Fiscal sin perjuicio de lo dispuesto en la
legislacin procesal penal.
5. Ser requisito para el acceso y ejercicio a las profesiones, oficios y
actividades que impliquen contacto habitual con menores, el no haber sido
condenado por sentencia firme por algn delito contra la libertad e indemnidad
sexual, que incluye la agresin y abuso sexual, acoso sexual, exhibicionismo y
provocacin sexual, prostitucin y explotacin sexual y corrupcin de menores, as
como por trata de seres humanos. A tal efecto, quien pretenda el acceso a tales
profesiones, oficios o actividades deber acreditar esta circunstancia mediante la
aportacin de una certificacin negativa del Registro Central de delincuentes
sexuales.
Nueve. Se modifica el artculo 14, que queda redactado como sigue:
Artculo 14. Atencin inmediata.
Las autoridades y servicios pblicos tendrn la obligacin de prestar la atencin
inmediata que precise cualquier menor, de actuar si corresponde a su mbito de
competencias o de dar traslado en otro caso al rgano competente y de poner los
hechos en conocimiento de los representantes legales del menor o, cuando sea
necesario, de la Entidad Pblica y del Ministerio Fiscal.
La Entidad Pblica podr asumir, en cumplimiento de la obligacin de prestar la
atencin inmediata, la guarda provisional de un menor prevista en el artculo 172.4
del cdigo Civil, que ser comunicada al Ministerio Fiscal, procediendo
simultneamente a practicar las diligencias precisas para identificar al menor,
investigar sus circunstancias y constatar, en su caso, la situacin real de
desamparo.
Diez. Se modifica el artculo 17, que queda redactado como sigue:
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Artculo 17. Actuaciones en situacin de riesgo.

1. Se considerar situacin de riesgo aquella en la que, a causa de
circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o educativos, el menor se
vea perjudicado en su desarrollo personal, familiar, social o educativo, en su
bienestar o en sus derechos de forma que, sin alcanzar la entidad, intensidad o
persistencia que fundamentaran su declaracin de situacin de desamparo y la
asuncin de la tutela por ministerio de la ley, sea precisa la intervencin de la
administracin pblica competente, para eliminar, reducir o compensar las
dificultades o inadaptacin que le afectan y evitar su desamparo y exclusin social,
sin tener que ser separado de su entorno familiar. A tales efectos, se considerar
indicador de riesgo, entre otros, el tener un hermano declarado en tal situacin salvo
que las circunstancias familiares hayan cambiado de forma evidente. La concurrencia
de circunstancias o carencias materiales se considerar indicador de riesgo, pero
nunca podr desembocar en la separacin del entorno familiar.
2. En situacin de riesgo de cualquier ndole, la intervencin de la administracin
pblica competente deber garantizar, en todo caso, los derechos del menor y se
orientar a disminuir los indicadores de riesgo y dificultad que incidan en la situacin
personal, familiar y social en que se encuentra, y a promover medidas para su
proteccin y preservacin del entorno familiar.
3. La intervencin en la situacin de riesgo corresponde a la administracin
pblica competente conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal y autonmica
aplicable, en coordinacin con los centros escolares y servicios sociales y sanitarios
y, en su caso, con las entidades colaboradoras del respectivo mbito territorial o
cualesquiera otras.
4. La valoracin de la situacin de riesgo conllevar la elaboracin y puesta en
marcha de un proyecto de intervencin social y educativo familiar que deber recoger
los objetivos, actuaciones, recursos y previsin de plazos, promoviendo los factores
de proteccin del menor y manteniendo a ste en su medio familiar. Se procurar la
participacin de los progenitores, tutores, guardadores o acogedores en la
elaboracin del proyecto. En cualquier caso, ser oda y tenida en cuenta la opinin
de stos en el intento de consensuar el proyecto, que deber ser firmado por las
partes, para lo que se les comunicar de manera comprensible y en formato
accesible. Tambin se comunicar y consultar con el menor si tiene suficiente
madurez y, en todo caso, a partir de los doce aos.
5. Los progenitores, tutores, guardadores o acogedores, dentro de sus
respectivas funciones, colaborarn activamente, segn su capacidad, en la ejecucin
de las medidas indicadas en el referido proyecto. La omisin de la colaboracin
prevista en el mismo dar lugar a la declaracin de la situacin de riesgo del menor.
6. La situacin de riesgo ser declarada por la administracin pblica competente
conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal y autonmica aplicable mediante
una resolucin administrativa motivada, previa audiencia a los progenitores, tutores,
guardadores o acogedores y del menor si tiene suficiente madurez y, en todo caso, a
partir de los doce aos. La resolucin administrativa incluir las medidas tendentes a
corregir la situacin de riesgo del menor, incluidas las atinentes a los deberes al
respecto de los progenitores, tutores, guardadores o acogedores. Frente a la
resolucin administrativa que declare la situacin de riesgo del menor, se podr
interponer recurso conforme a la Ley de Enjuiciamiento Civil.
7. Cuando la administracin pblica competente est desarrollando una
intervencin ante una situacin de riesgo de un menor y tenga noticia de que va a ser
trasladado al mbito de otra entidad territorial, la administracin pblica de origen lo
pondr en conocimiento de la de destino al efecto de que, si procede, sta contine
la intervencin que se vena realizando, con remisin de la informacin y
documentacin necesaria. Si la administracin pblica de origen desconociera el
lugar de destino, podr solicitar el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a
fin de que procedan a su averiguacin. Una vez conocida la localizacin del menor,
se pondr en conocimiento de la Entidad Pblica competente en dicho territorio, que
continuar la intervencin.
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8. En los supuestos en que la administracin pblica competente para apreciar e

intervenir en la situacin de riesgo estime que existe una situacin de desproteccin
que puede requerir la separacin del menor de su mbito familiar o cuando,
concluido el perodo previsto en el proyecto de intervencin o Convenio, no se hayan
conseguido cambios en el desempeo de los deberes de guarda que garanticen que
el menor cuenta con la necesaria asistencia moral o material, lo pondr en
conocimiento de la Entidad Pblica a fin de que valore la procedencia de declarar la
situacin de desamparo, comunicndolo al Ministerio Fiscal.
Cuando la Entidad Pblica considere que no procede declarar la situacin de
desamparo, pese a la propuesta en tal sentido formulada por la administracin
pblica competente para apreciar la situacin de riesgo, lo pondr en conocimiento
de la administracin pblica que haya intervenido en la situacin de riesgo y del
Ministerio Fiscal. Este ltimo har una supervisin de la situacin del menor,
pudiendo para ello recabar la colaboracin de los centros escolares y los servicios
sociales, sanitarios o cualesquiera otros.
9. La administracin pblica competente para intervenir en la situacin de riesgo
adoptar, en colaboracin con los servicios de salud correspondientes, las medidas
adecuadas de prevencin, intervencin y seguimiento, de las situaciones de posible
riesgo prenatal, a los efectos de evitar con posterioridad una eventual declaracin de
situacin de riesgo o desamparo del recin nacido. A tales efectos, se entender por
situacin de riesgo prenatal la falta de cuidado fsico de la mujer gestante o el
consumo abusivo de sustancias con potencial adictivo, as como cualquier otra
accin propia de la mujer o de terceros tolerada por sta, que perjudique el normal
desarrollo o pueda provocar enfermedades o anomalas fsicas, mentales o
sensoriales al recin nacido. Los servicios de salud y el personal sanitario debern
notificar esta situacin a la administracin pblica competente, as como al Ministerio
Fiscal. Tras el nacimiento se mantendr la intervencin con el menor y su unidad
familiar para que, si fuera necesario, se declare la situacin de riesgo o desamparo
del menor para su adecuada proteccin.
10. La negativa de los progenitores, tutores, guardadores o acogedores a prestar
el consentimiento respecto de los tratamientos mdicos necesarios para
salvaguardar la vida o integridad fsica o psquica de un menor constituye una
situacin de riesgo. En tales casos, las autoridades sanitarias, pondrn
inmediatamente en conocimiento de la autoridad judicial, directamente o a travs del
Ministerio Fiscal, tales situaciones a los efectos de que se adopte la decisin
correspondiente en salvaguarda del mejor inters del menor.
Once. Se modifica el artculo 18, que queda redactado como sigue:
Artculo 18. Actuaciones en situacin de desamparo.
1. Cuando la Entidad Pblica constate que el menor se encuentra en situacin de
desamparo, actuar en la forma prevista en el artculo 172 y siguientes del cdigo
Civil, asumiendo la tutela de aqul por ministerio de la ley, adoptando las oportunas
medidas de proteccin y ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal y, en su
caso, del Juez que acord la tutela ordinaria.
2. De acuerdo con lo establecido en el artculo 172 y siguientes del cdigo Civil,
se considerar situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del
incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin
establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden
privados de la necesaria asistencia moral o material.
La situacin de pobreza de los progenitores, tutores o guardadores no podr ser
tenida en cuenta para la valoracin de la situacin de desamparo. Asimismo, en
ningn caso se separar a un menor de sus progenitores en razn de una
discapacidad del menor, de ambos progenitores o de uno de ellos.
Se considerar un indicador de desamparo, entre otros, el tener un hermano
declarado en tal situacin, salvo que las circunstancias familiares hayan cambiado de
forma evidente.
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En particular se entender que existe situacin de desamparo cuando se d

alguna o algunas de las siguientes circunstancias con la suficiente gravedad que,
valoradas y ponderadas conforme a los principios de necesidad y proporcionalidad,
supongan una amenaza para la integridad fsica o mental del menor:
a) El abandono del menor, bien porque falten las personas a las que por ley
corresponde el ejercicio de la guarda, o bien porque stas no quieran o no puedan
ejercerla.
b) El transcurso del plazo de guarda voluntaria, bien cuando sus responsables
legales se encuentren en condiciones de hacerse cargo de la guarda del menor y no
quieran asumirla, o bien cuando, deseando asumirla, no estn en condiciones para
hacerlo, salvo los casos excepcionales en los que la guarda voluntaria pueda ser
prorrogada ms all del plazo de dos aos.
c) El riesgo para la vida, salud e integridad fsica del menor. En particular cuando
se produzcan malos tratos fsicos graves, abusos sexuales o negligencia grave en el
cumplimiento de las obligaciones alimentarias y de salud por parte de las personas
de la unidad familiar o de terceros con consentimiento de aquellas; tambin cuando
el menor sea identificado como vctima de trata de seres humanos y haya un
conflicto de intereses con los progenitores, tutores y guardadores; o cuando exista un
consumo reiterado de sustancias con potencial adictivo o la ejecucin de otro tipo de
conductas adictivas de manera reiterada por parte del menor con el conocimiento,
consentimiento o la tolerancia de los progenitores, tutores o guardadores. Se
entiende que existe tal consentimiento o tolerancia cuando no se hayan realizado los
esfuerzos necesarios para paliar estas conductas, como la solicitud de
asesoramiento o el no haber colaborado suficientemente con el tratamiento, una vez
conocidas las mismas. Tambin se entiende que existe desamparo cuando se
produzcan perjuicios graves al recin nacido causados por maltrato prenatal.
d) El riesgo para la salud mental del menor, su integridad moral y el desarrollo de
su personalidad debido al maltrato psicolgico continuado o a la falta de atencin
grave y crnica de sus necesidades afectivas o educativas por parte de progenitores,
tutores o guardadores. Cuando esta falta de atencin est condicionada por un
trastorno mental grave, por un consumo habitual de sustancias con potencial adictivo
o por otras conductas adictivas habituales, se valorar como un indicador de
desamparo la ausencia de tratamiento por parte de progenitores, tutores o
guardadores o la falta de colaboracin suficiente durante el mismo.
e) El incumplimiento o el imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de
guarda como consecuencia del grave deterioro del entorno o de las condiciones de
vida familiares, cuando den lugar a circunstancias o comportamientos que
perjudiquen el desarrollo del menor o su salud mental.
f) La induccin a la mendicidad, delincuencia o prostitucin, o cualquier otra
explotacin del menor de similar naturaleza o gravedad.
g) La ausencia de escolarizacin o falta de asistencia reiterada y no justificada
adecuadamente al centro educativo y la permisividad continuada o la induccin al
absentismo escolar durante las etapas de escolarizacin obligatoria.
h) Cualquier otra situacin gravemente perjudicial para el menor que traiga causa
del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de la patria potestad, la
tutela o la guarda, cuyas consecuencias no puedan ser evitadas mientras
permanezca en su entorno de convivencia.
3. Cada Entidad Pblica designar al rgano que ejercer la tutela de acuerdo
con sus estructuras orgnicas de funcionamiento.
4. En caso de traslado permanente de residencia de un menor sujeto a una
medida de proteccin desde la Comunidad Autnoma que la adopt a otra distinta,
corresponde a sta asumir aquella medida o adoptar la que proceda en un plazo
mximo de tres meses desde que esta ltima sea informada por la primera de dicho
traslado. No obstante lo anterior, cuando la familia de origen del menor permanezca
en la Comunidad Autnoma de origen y sea previsible una reintegracin familiar a
corto o medio plazo, se mantendr la medida adoptada y la Entidad Pblica del lugar
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de residencia del menor colaborar en el seguimiento de la evolucin de ste.

Tampoco ser necesaria la adopcin de nuevas medidas de proteccin en los casos
de traslado temporal de un menor a un centro residencial ubicado en otra Comunidad
Autnoma o cuando se establezca un acogimiento con familia residente en ella, con
el acuerdo de ambas Comunidades Autnomas.
5. En los supuestos en los que se detecte una situacin de posible desproteccin
de un menor de nacionalidad espaola que se encuentre fuera del territorio nacional,
para su proteccin en Espaa ser competente la Entidad Pblica correspondiente a
la Comunidad Autnoma en la que residan los progenitores o tutores del menor. En
su defecto, ser competente la Entidad Pblica correspondiente a la Comunidad
Autnoma con la cual el menor o sus familiares tuvieren mayores vnculos. Cuando,
conforme a tales criterios, no pudiere determinarse la competencia, ser competente
la Entidad Pblica de la Comunidad Autnoma en la que el menor o sus familiares
hubieran tenido su ltima residencia habitual.
En todo caso, cuando el menor que se encuentra fuera de Espaa hubiera sido
objeto de una medida de proteccin previamente a su desplazamiento, ser
competente la Entidad Pblica que ostente su guarda o tutela.
Los posibles conflictos de competencia que pudieran originarse habrn de
resolverse conforme a los principios de celeridad y de inters superior del menor,
evitando dilaciones en la toma de decisiones que pudieran generar perjuicios al
mismo.
La Administracin General del Estado se encargar del traslado del menor a
Espaa. La Comunidad Autnoma que corresponda asumir la competencia desde el
momento en que el menor se encuentre en Espaa.
6. En los supuestos en que las medidas de proteccin adoptadas en un Estado
extranjero deban cumplirse en Espaa, se atender, en primer lugar, a lo previsto en
el Reglamento (CE) n. 2201/2003 del Consejo, de 27 de noviembre de 2003, relativo
a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de las resoluciones judiciales en
materia matrimonial y de responsabilidad parental, por el que se deroga el
Reglamento (CE) n. 1347/2000, o norma europea que lo sustituya. En los casos no
regulados por la normativa europea, se estar a los Tratados y Convenios
internacionales en vigor para Espaa y, en especial, al Convenio relativo a la
competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en
materia de responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los nios, hecho
en La Haya el 19 de octubre de 1996, o Convenio que lo sustituya. En defecto de
toda normativa internacional, se estar a las normas espaolas de produccin interna
sobre eficacia en Espaa de medidas de proteccin de menores.
Doce. Se modifica el artculo 19, que queda redactado como sigue:
Artculo 19. Guarda de menores.
1. Adems de la guarda de los menores tutelados por encontrarse en situacin
de desamparo, la Entidad Pblica deber asumir la guarda en los trminos previstos
en el artculo 172 bis del cdigo Civil, cuando los progenitores o tutores no puedan
cuidar de un menor por circunstancias graves y transitorias o cuando as lo acuerde
el Juez en los casos en que legalmente proceda.
2. La guarda voluntaria tendr una duracin mxima de dos aos, salvo que el
inters superior del menor aconseje, excepcionalmente, la prrroga de la medida por
la previsible reintegracin familiar en un plazo breve de tiempo.
En estos supuestos de guarda voluntaria ser necesario el compromiso de la
familia de someterse, en su caso, a la intervencin profesional.
Trece. Se incluye un artculo 19 bis, que queda redactado como sigue:
Artculo 19 bis. Disposiciones comunes a la guarda y tutela.
1. Cuando la Entidad Pblica asuma la tutela o guarda del menor elaborar un
plan individualizado de proteccin que establecer los objetivos, la previsin y el
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plazo de las medidas de intervencin a adoptar con su familia de origen, incluido, en

su caso, el programa de reintegracin familiar.
En el caso de tratarse de un menor con discapacidad, la Entidad Pblica
garantizar la continuidad de los apoyos que viniera recibiendo o la adopcin de
otros ms adecuados para sus necesidades.
2. Cuando del pronstico se derive la posibilidad de retorno a la familia de origen,
la Entidad Pblica aplicar el programa de reintegracin familiar, todo ello sin
perjuicio de lo dispuesto en la normativa relativa a los menores extranjeros no
acompaados.
3. Para acordar el retorno del menor desamparado a su familia de origen ser
imprescindible que se haya comprobado una evolucin positiva de la misma,
objetivamente suficiente para restablecer la convivencia familiar, que se hayan
mantenido los vnculos, que concurra el propsito de desempear las
responsabilidades parentales adecuadamente y que se constate que el retorno con
ella no supone riesgos relevantes para el menor a travs del correspondiente informe
tcnico. En los casos de acogimiento familiar, deber ponderarse, en la toma de
decisin sobre el retorno, el tiempo transcurrido y la integracin en la familia de
acogida y su entorno, as como el desarrollo de vnculos afectivos con la misma.
4. Cuando se proceda a la reunificacin familiar, la Entidad Pblica realizar un
seguimiento posterior de apoyo a la familia del menor.
5. En el caso de los menores extranjeros no acompaados, se procurar la
bsqueda de su familia y el restablecimiento de la convivencia familiar, iniciando el
procedimiento correspondiente, siempre que se estime que dicha medida responde a
su inters superior y no coloque al menor o a su familia en una situacin que ponga
en riesgo su seguridad.
6. Las menores y las jvenes sujetas a medidas de proteccin que estn
embarazadas, recibirn el asesoramiento y el apoyo adecuados a su situacin. En el
plan individual de proteccin se contemplar esta circunstancia, as como la
proteccin del recin nacido.
Catorce. Se modifica el artculo 20, que queda redactado como sigue:
Artculo 20. Acogimiento familiar.
1. El acogimiento familiar, de acuerdo con su finalidad y con independencia del
procedimiento en que se acuerde, revestir las modalidades establecidas en el
cdigo Civil y, en razn de la vinculacin del menor con la familia acogedora, podr
tener lugar en la propia familia extensa del menor o en familia ajena.
El acogimiento en familia ajena podr ser especializado, entendiendo por tal el
que se desarrolla en una familia en la que alguno de sus miembros dispone de
cualificacin, experiencia y formacin especfica para desempear esta funcin
respecto de menores con necesidades o circunstancias especiales con plena
disponibilidad y percibiendo por ello la correspondiente compensacin econmica,
sin suponer en ningn caso una relacin laboral.
El acogimiento especializado podr ser profesionalizado cuando, reuniendo los
requisitos anteriormente citados de cualificacin, experiencia y formacin especfica,
exista una relacin laboral del acogedor o los acogedores con la Entidad Pblica.
2. El acogimiento familiar se formalizar por resolucin de la Entidad Pblica que
tenga la tutela o la guarda, previa valoracin de la adecuacin de la familia para el
acogimiento. En esta valoracin se tendr en cuenta su situacin familiar y aptitud
educadora, su capacidad para atender adecuadamente las necesidades de toda
ndole del menor o menores de que se trate, la congruencia entre su motivacin y la
naturaleza y finalidad del acogimiento segn su modalidad, as como la disposicin a
facilitar el cumplimiento de los objetivos del plan individual de atencin y, si lo
hubiera, del programa de reintegracin familiar, propiciando la relacin del menor con
su familia de procedencia. El rgimen de visitas podr tener lugar en los puntos de
encuentro familiar habilitados, cuando as lo aconseje el inters superior del menor y
el derecho a la privacidad de las familias de procedencia y acogedora. Cuando el tipo
de acogimiento as lo aconseje, se valorar la adecuacin de la edad de los
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acogedores con la del menor acogido, as como la relacin previa entre ellos,
priorizando, salvo que el inters del menor aconseje otra cosa, a las personas que,
perteneciendo a su familia extensa, renan condiciones adecuadas para el
acogimiento.
3. A la resolucin de formalizacin del acogimiento familiar a que se refiere el
apartado anterior, acordada conforme a los trminos previstos en el cdigo Civil, se
acompaar un documento anexo que incluir los siguientes extremos:
a) La identidad del acogedor o acogedores y del acogido.
b) Los consentimientos y audiencias necesarias.
c) La modalidad del acogimiento, duracin prevista para el mismo, as como su
carcter de acogimiento en familia extensa o en familia ajena en razn de la
vinculacin del menor con la familia o persona acogedora.
d) Los derechos y deberes de cada una de las partes, y en particular:
1. El rgimen de visitas, estancia, relacin o comunicacin, en los supuestos de
declaracin de desamparo, por parte de la familia de origen, que podr modificarse
por la Entidad Pblica en atencin al inters superior del menor.
2. El sistema de cobertura por parte de la Entidad Pblica de los daos que
sufra el menor o de los que pueda causar a terceros.
3. La asuncin por parte de los acogedores de los gastos de manutencin,
educacin y atencin socio-sanitaria.
e) El contenido del seguimiento que, en funcin de la finalidad del acogimiento,
vaya a realizar la Entidad Pblica y el compromiso de colaboracin con dicho
seguimiento por parte de la familia acogedora.
f) En el caso de menores con discapacidad, los recursos de apoyo que precisa.
g) La compensacin econmica, apoyos tcnicos y otro tipo de ayudas que, en
su caso, vayan a recibir los acogedores.
h) El plazo en el cual la medida vaya a ser revisada.
La resolucin y el documento anexo se remitirn al Ministerio Fiscal en el plazo
mximo de un mes.
Quince. Se incluye el artculo 20 bis, que queda redactado como sigue:
Artculo 20 bis. Derechos y deberes de los acogedores familiares.
1. Los acogedores familiares tendrn derecho a:
a) Recibir informacin acerca de la naturaleza y efectos del acogimiento, as
como preparacin previa, seguimiento y apoyo tcnico especializado durante y al
trmino del mismo. En el caso de menores con discapacidad, los acogedores tendrn
derecho a orientacin, acompaamiento y apoyo adaptados a la discapacidad del
menor.
b) Ser odos por la Entidad Pblica antes de que sta adopte cualquier resolucin
que afecte al menor, especialmente antes de modificar o suspender temporalmente
el rgimen de visitas o de relacin o comunicacin con la familia de origen.
c) Ser informados del plan individual de proteccin as como de las medidas de
proteccin relacionadas con el acogimiento que se adopten respecto al menor
acogido, de las revisiones peridicas y a obtener informacin del expediente de
proteccin del menor que les resulte necesaria para el ejercicio de sus funciones, a
excepcin de aquellas cuestiones relacionadas con el derecho a la intimidad de
terceros y a la proteccin de datos de carcter personal.
d) Ser parte en todos los procesos de oposicin a las medidas de proteccin y a
la declaracin de situacin de desamparo del menor acogido y en todos los procesos
de oposicin relacionados con la medida de acogimiento familiar permanente con
funciones de tutela que tenga formalizada.
e) Cooperar con la Entidad Pblica en los planes de actuacin y seguimiento
establecidos para el acogimiento.
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f) Disponer de la documentacin identificativa, sanitaria y educativa del menor

que acogen.
g) Ejercer todos los derechos inherentes a la guarda.
h) Ser respetados por el menor acogido.
i) Recabar el auxilio de la Entidad Pblica en el ejercicio de sus funciones.
j) Realizar viajes con el menor siempre que se informe a la Entidad Pblica y no
exista oposicin de sta.
k) Percibir una compensacin econmica y otro tipo de ayuda que se hubiera
estipulado, en su caso.
l) Facilitar al menor acogido las mismas condiciones que a los hijos biolgicos o
adoptados, a fin de hacer uso de derechos u obligaciones familiares durante el
tiempo que el menor conviva con ellos.
m) Relacionarse con el menor al cesar el acogimiento, si la Entidad Pblica
entiende que conviniere a su inters superior y lo consintieren la familia de origen o,
en su caso, la familia adoptiva o de acogimiento permanente, y el menor si tuviere
suficiente madurez y, en todo caso, si fuera mayor de doce aos.
n) Ser protegidos sus datos personales respecto de la familia de origen, de
acuerdo con la legislacin vigente.
) Formular formalmente quejas o sugerencias ante la Entidad Pblica que
debern ser tramitadas en un plazo inferior a los 30 das y, en caso de solicitar
audiencia, ser escuchado con anterioridad a dicho plazo.
o) La familia acogedora tendr los mismos derechos que la Administracin
reconoce al resto de unidades familiares.
2. Los acogedores familiares tendrn los siguientes deberes:
a) Velar por el bienestar y el inters superior del menor, tenerlo en su compaa,
alimentarlo, educarlo y procurarle una formacin integral en un entorno afectivo. En
el caso de menor con discapacidad, deber continuar prestando los apoyos
especializados que viniera recibiendo o adoptar otros ms adecuados a sus
necesidades.
b) Or al menor siempre antes de tomar decisiones que le afecten, si tuviere
suficiente madurez y, en todo caso, si fuera mayor de 12 aos, sin exclusin alguna
por discapacidad, y a transmitir a la Entidad Pblica las peticiones que ste pueda
realizar dentro de su madurez.
c) Asegurar la plena participacin del menor en la vida de familia.
d) Informar a la Entidad Pblica de cualquier hecho de trascendencia en relacin
con el menor.
e) Respetar y facilitar las relaciones con la familia de origen del menor, en la
medida de las posibilidades de los acogedores familiares, en el marco del rgimen de
visitas establecido a favor de aquella y la reintegracin familiar, en su caso.
f) Colaborar activamente con las Entidades Pblicas en el desarrollo de la
intervencin individualizada con el menor y seguimiento de la medida, observando
las indicaciones y orientaciones de la misma.
g) Respetar la confidencialidad de los datos relativos a los antecedentes
personales y familiares del menor.
h) Comunicar a la Entidad Publica cualquier cambio en la situacin familiar
relativo a los datos y circunstancias que se tomaron en consideracin como base
para el acogimiento.
i) Garantizar el derecho a la intimidad y a la identidad de los menores acogidos y
el respeto a su propia imagen, as como velar por el cumplimiento de sus derechos
fundamentales.
j) Participar en las acciones formativas que se propongan.
k) Colaborar en el trnsito de la medida de proteccin del menor a la
reintegracin a su entorno de origen, la adopcin, u otra modalidad de acogimiento, o
al entorno que se establezca tras la adopcin de una medida de proteccin ms
estable.
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l) Los acogedores familiares tendrn las mismas obligaciones respecto del menor
acogido que aquellos que la ley establece para los titulares de la patria potestad.
Diecisis. Se modifica el artculo 21, que queda redactado como sigue:
Artculo 21. Acogimiento residencial.
1. En relacin con los menores en acogimiento residencial, las Entidades
Pblicas y los servicios y centros donde se encuentren debern actuar conforme a
los principios rectores de esta ley, con pleno respeto a los derechos de los menores
acogidos, y tendrn las siguientes obligaciones bsicas:
a) Asegurarn la cobertura de las necesidades de la vida cotidiana y garantizarn
los derechos de los menores adaptando su proyecto general a las caractersticas
personales de cada menor, mediante un proyecto socio-educativo individual, que
persiga el bienestar del menor, su desarrollo fsico, psicolgico, social y educativo en
el marco del plan individualizado de proteccin que defina la Entidad Pblica.
b) Contarn con el plan individual de proteccin de cada menor que establezca
claramente la finalidad del ingreso, los objetivos a conseguir y el plazo para su
consecucin, en el cual se prever la preparacin del menor, tanto a la llegada como
a la salida del centro.
c) Adoptarn todas sus decisiones en relacin con el acogimiento residencial de
los menores en inters de los mismos.
d) Fomentarn la convivencia y la relacin entre hermanos siempre que ello
redunde en inters de los menores y procurarn la estabilidad residencial de los
menores, as como que el acogimiento tenga lugar preferentemente en un centro
ubicado en la provincia de origen del menor.
e) Promovern la relacin y colaboracin familiar, programndose, al efecto, los
recursos necesarios para posibilitar el retorno a su familia de origen, si se considera
que ese es el inters del menor.
f) Potenciarn la educacin integral e inclusiva de los menores, con especial
consideracin a las necesidades de los menores con discapacidad, y velarn por su
preparacin para la vida plena, de manera especial su escolarizacin y formacin.
En el caso de los menores de diecisis a dieciocho aos uno de los objetivos
prioritarios ser la preparacin para la vida independiente, la orientacin e insercin
laboral.
g) Poseern una normativa interna de funcionamiento y convivencia que
responda a las necesidades educativas y de proteccin, y tendrn recogido un
procedimiento de formulacin de quejas y reclamaciones.
h) Administrarn los medicamentos que, en su caso, precisen los menores bajo
prescripcin y seguimiento mdico, de acuerdo con la praxis profesional sanitaria. A
estos efectos se llevar un registro con la historia mdica de cada uno de los
menores.
i) Revisarn peridicamente el plan individual de proteccin con el objeto de
valorar la adecuacin del recurso residencial a las circunstancias personales del
menor.
j) Potenciarn las salidas de los menores en fines de semana y perodos
vacacionales con sus familias de origen o, cuando ello no fuese posible o
procedente, con familias alternativas.
k) Promovern la integracin normalizada de los menores en los servicios y
actividades de ocio, culturales y educativas que transcurran en el entorno
comunitario en el que se encuentran.
l) Establecern los necesarios mecanismos de coordinacin con los servicios
sociales especializados para el seguimiento y ajuste de las medidas de proteccin.
m) Velarn por la preparacin para la vida independiente, promoviendo la
participacin en las decisiones que le afecten, incluida la propia gestin del centro, la
autonoma y la asuncin progresiva de responsabilidades.
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n) Establecern medidas educativas y de supervisin que garanticen la

proteccin de los datos personales del menor al acceder a las tecnologas de la
informacin y de la comunicacin y a las redes sociales.
2. Todos los centros de acogimiento residencial que presten servicios dirigidos a
menores en el mbito de la proteccin debern estar siempre habilitados
administrativamente por la Entidad Pblica, debiendo respetar el rgimen de
habilitacin lo dispuesto en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la
unidad de mercado. Adems, debern existir estndares de calidad y accesibilidad
por cada tipo de servicio.
La Entidad Pblica regular el rgimen de funcionamiento de los centros de
acogimiento residencial e inscribir en el registro correspondiente a las entidades de
acuerdo con sus disposiciones, prestando especial atencin a la seguridad, sanidad,
accesibilidad para personas con discapacidad, nmero, ratio y cualificacin
profesional de su personal, proyecto educativo, participacin de los menores en su
funcionamiento interno y dems condiciones que contribuyan a asegurar sus
derechos.
Asimismo, la Entidad Pblica promover modelos de acogimiento residencial con
ncleos reducidos de menores que convivan en condiciones similares a las
familiares.
3. Con el fin de favorecer que la vida del menor se desarrolle en un entorno
familiar, prevalecer la medida de acogimiento familiar sobre la de acogimiento
residencial para cualquier menor, especialmente para menores de seis aos. No se
acordar el acogimiento residencial para menores de tres aos salvo en supuestos
de imposibilidad, debidamente acreditada, de adoptar en ese momento la medida de
acogimiento familiar o cuando esta medida no convenga al inters superior del
menor. Esta limitacin para acordar el acogimiento residencial se aplicar tambin a
los menores de seis aos en el plazo ms breve posible. En todo caso, y con
carcter general, el acogimiento residencial de estos menores no tendr una
duracin superior a tres meses.
4. A los efectos de asegurar la proteccin de los derechos de los menores, la
Entidad Pblica deber realizar la inspeccin y supervisin de los centros y servicios
semestralmente y siempre que as lo exijan las circunstancias.
5. Asimismo, el Ministerio Fiscal deber ejercer la vigilancia sobre las decisiones
de acogimiento residencial que se adopten, as como la inspeccin sobre todos los
servicios y centros de acogimiento residencial, analizando, entre otros, los Proyectos
Educativos Individualizados, el Proyecto Educativo del Centro y el Reglamento
Interno.
6. La administracin pblica competente podr adoptar las medidas adecuadas
para garantizar la convivencia del centro, actuando sobre aquellas conductas con
medidas de carcter educativo, que no podrn atentar, en ningn caso, contra la
dignidad de los menores. En casos graves de perturbacin de la convivencia, podrn
limitarse las salidas del centro de acogida. Estas medidas debern ejercerse de
forma inmediata y proporcional a la conducta de los menores, teniendo en cuenta las
circunstancias personales de stos, su actitud y los resultados derivados de su
comportamiento.
7. De aquellas medidas que se impusieran por conductas o actitudes que fueren
atentatorias contra la convivencia en el mbito residencial, se dar cuenta inmediata
a los progenitores, tutores o representantes legales del menor y al Ministerio Fiscal.
Diecisiete. Se incluye un artculo 21 bis, que queda redactado como sigue:
Artculo 21 bis. Derechos de los menores acogidos.
1. El menor acogido, con independencia de la modalidad de acogimiento en que
se encuentre, tendr derecho a:
a) Ser odo en los trminos del artculo 9 y, en su caso, ser parte en el proceso
de oposicin a las medidas de proteccin y declaracin en situacin de desamparo
de acuerdo con la normativa aplicable, y en funcin de su edad y madurez. Para ello
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tiene derecho a ser informado y notificado de todas las resoluciones de formalizacin

y cese del acogimiento.
b) Ser reconocido beneficiario del derecho de asistencia jurdica gratuita cuando
se encuentre en situacin de desamparo.
c) Dirigirse directamente a la Entidad Pblica y ser informado de cualquier hecho
trascendente relativo al acogimiento.
d) Relacionarse con su familia de origen en el marco del rgimen de visitas,
relacin y comunicacin establecido por la Entidad Pblica.
e) Conocer progresivamente su realidad socio-familiar y sus circunstancias para
facilitar la asuncin de las mismas.
f) Recibir con la suficiente anticipacin la informacin, los servicios y los apoyos
generales que sean necesarios para hacer efectivos los derechos de los menores
con discapacidad.
g) Poner en conocimiento del Ministerio Fiscal las reclamaciones o quejas que
considere, sobre las circunstancias de su acogimiento.
h) Recibir el apoyo educativo y psicoteraputico por parte de la Entidad Pblica,
para superar trastornos psicosociales de origen, medida esta aplicable tanto en
acogimiento residencial, como en acogimiento familiar.
i) Recibir el apoyo educativo y psicoteraputico que sea necesario.
j) Acceder a su expediente y conocer los datos sobre sus orgenes y parientes
biolgicos, una vez alcanzada la mayora de edad.
2. En los supuestos de acogimiento familiar, tiene, adems, los siguientes
derechos:
a) Participar plenamente en la vida familiar del acogedor.
b) Mantener relacin con la familia de acogida tras el cese del acogimiento si la
Entidad Pblica entiende que conviniere a su inters superior y siempre que lo
consintieren el menor si tuviere suficiente madurez y, en todo caso, si fuera mayor de
doce aos, la familia de acogida y la de origen o, en su caso, la familia adoptiva o de
acogimiento permanente.
c) Solicitar informacin o pedir, por s mismo si tuviera suficiente madurez, el
cese del acogimiento familiar.
3. En los supuestos de acogimiento residencial, tiene, adems, los siguientes
derechos:
a) Respeto a la privacidad y a conservar sus pertenencias personales siempre
que no sean inadecuadas para el contexto educativo.
b) Participar en la elaboracin de la programacin de actividades del centro y en
el desarrollo de las mismas.
c) Ser escuchado en caso de queja y ser informado de todos los sistemas de
atencin y reclamacin que tienen a su alcance, incluido el derecho de audiencia en
la Entidad Pblica.
Dieciocho. Se aade el artculo 22 bis, que queda redactado como sigue:
Artculo 22 bis. Programas de preparacin para la vida independiente.
Las Entidades Pblicas ofrecern programas de preparacin para la vida
independiente dirigidos a los jvenes que estn bajo una medida de proteccin,
particularmente en acogimiento residencial o en situacin de especial vulnerabilidad,
desde dos aos antes de su mayora de edad, una vez cumplida esta, siempre que lo
necesiten, con el compromiso de participacin activa y aprovechamiento por parte de
los mismos. Los programas debern propiciar seguimiento socioeducativo,
alojamiento, insercin socio-laboral, apoyo psicolgico y ayudas econmicas.
Diecinueve. Se aade el artculo 22 ter, que queda redactado como sigue:
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Artculo 22 ter. Sistema de informacin sobre la proteccin a la infancia y a la

adolescencia.
Las Comunidades Autnomas y la Administracin General del Estado
establecern un sistema de informacin compartido que permita el conocimiento
uniforme de la situacin de la proteccin a la infancia y a la adolescencia en Espaa,
y de ofrecimientos para el acogimiento y la adopcin, con datos desagregados por
gnero y discapacidad, tanto a efectos de seguimiento de las medidas concretas de
proteccin de menores como a efectos estadsticos. A estos mismos efectos se
desarrollar el Registro Unificado de Maltrato Infantil.
Veinte. Se aade el artculo 22 quter, que queda redactado como sigue:
Artculo 22 quter. Tratamiento de datos de carcter personal.
1. Para el cumplimiento de las finalidades previstas en el captulo I del ttulo II de
esta ley, las Administraciones Pblicas competentes podrn proceder, sin el
consentimiento del interesado, a la recogida y tratamiento de los datos que resulten
necesarios para valorar la situacin del menor, incluyendo tanto los relativos al
mismo como los relacionados con su entorno familiar o social.
Los profesionales, las Entidades Pblicas y privadas y, en general, cualquier
persona facilitarn a las Administraciones Pblicas los informes y antecedentes
sobre los menores, sus progenitores, tutores, guardadores o acogedores, que les
sean requeridos por ser necesarios para este fin, sin precisar del consentimiento del
afectado.
2. Las entidades a las que se refiere el artculo 13 podrn tratar sin
consentimiento del interesado la informacin que resulte imprescindible para el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en dicho precepto con la nica
finalidad de poner dichos datos en conocimiento de las Administraciones Pblicas
competentes o del Ministerio Fiscal.
3. Los datos recabados por las Administraciones Pblicas podrn utilizarse nica
y exclusivamente para la adopcin de las medidas de proteccin establecidas en la
presente ley, atendiendo en todo caso a la garanta del inters superior del menor y
slo podrn ser comunicados a las Administraciones Pblicas que hubieran de
adoptar las resoluciones correspondientes, al Ministerio Fiscal y a los rganos
judiciales.
4. Los datos podrn ser igualmente cedidos sin consentimiento del interesado al
Ministerio Fiscal, que los tratar para el ejercicio de las funciones establecidas en
esta ley y en la normativa que le es aplicable.
5. En todo caso, el tratamiento de los mencionados datos quedar sometido a lo
dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos
de Carcter Personal y sus disposicin de desarrollo, siendo exigible la implantacin
de las medidas de seguridad de nivel alto previstas en dicha normativa.
Veintiuno. Se aade el artculo 22 quinquies, que queda redactado como sigue:
Artculo 22 quinquies. Impacto de las normas en la infancia y en la adolescencia.
Las memorias del anlisis de impacto normativo que deben acompaar a los
anteproyectos de ley y a los proyectos de reglamentos incluirn el impacto de la
normativa en la infancia y en la adolescencia.
Veintids. Se modifica el artculo 23, que queda redactado como sigue:
Artculo 23. ndice de tutelas.
Para el ejercicio de la funcin de vigilancia atribuida al Ministerio Fiscal en el
cdigo Civil respecto de la tutela asumida por la Entidad Pblica por ministerio de la
ley, se llevar en cada Fiscala un ndice de Tutelas de Menores.
Veintitrs. Se modifica el artculo 24 que queda redactado como sigue:
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Artculo 24. Adopcin de menores.

La adopcin nacional e internacional se ajustar a lo establecido por la
legislacin civil aplicable.
Artculo segundo. Modificacin del cdigo Civil.
El cdigo Civil queda modificado en los siguientes trminos:
Uno. Se modifican los apartados 4, 6 y 7 del artculo 9, que quedan redactados como
sigue:
4. La determinacin y el carcter de la filiacin por naturaleza se regirn por la
ley de la residencia habitual del hijo en el momento del establecimiento de la filiacin.
A falta de residencia habitual del hijo, o si esta ley no permitiere el establecimiento de
la filiacin, se aplicar la ley nacional del hijo en ese momento. Si esta ley no
permitiere el establecimiento de la filiacin o si el hijo careciere de residencia habitual
y de nacionalidad, se aplicar la ley sustantiva espaola. En lo relativo al
establecimiento de la filiacin por adopcin, se estar a lo dispuesto en el apartado 5.
La ley aplicable al contenido de la filiacin, por naturaleza o por adopcin, y al
ejercicio de la responsabilidad parental, se determinar con arreglo al Convenio de
La Haya, de 19 de octubre de 1996, relativo a la competencia, la ley aplicable, el
reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de responsabilidad parental
y de medidas de proteccin de los nios.
6. La ley aplicable a la proteccin de menores se determinar de acuerdo con el
Convenio de La Haya, de 19 de octubre de 1996, a que se hace referencia en el
apartado 4 de este artculo.
La ley aplicable a la proteccin de las personas mayores de edad se determinar
por la ley de su residencia habitual. En el caso de cambio de la residencia a otro
Estado, se aplicar la ley de la nueva residencia habitual, sin perjuicio del
reconocimiento en Espaa de las medidas de proteccin acordadas en otros
Estados. Ser de aplicacin, sin embargo, la ley espaola para la adopcin de
medidas provisionales o urgentes de proteccin.
7. La ley aplicable a las obligaciones de alimentos entre parientes se determinar
de acuerdo con el Protocolo de La Haya, de 23 de noviembre de 2007, sobre la ley
aplicable a las obligaciones alimenticias o texto legal que lo sustituya.
Dos. Se introduce un apartado 3 en el artculo 19, que queda redactado como sigue:
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, si de acuerdo con el sistema
jurdico del pas de origen el menor adoptado mantiene su nacionalidad, sta ser
reconocida tambin en Espaa.
Tres. Se modifica el artculo 133, que queda redactado como sigue:
Artculo 133.
1. La accin de reclamacin de filiacin no matrimonial, cuando falte la respectiva
posesin de estado, corresponder al hijo durante toda su vida.
Si el hijo falleciere antes de transcurrir cuatro aos desde que alcanzare mayora
de edad o recobrare capacidad suficiente a tales efectos, o durante el ao siguiente
al descubrimiento de las pruebas en que se funde la demanda, su accin
corresponder a sus herederos por el tiempo que faltare para completar dichos
plazos.
2. Igualmente podrn ejercitar la presente accin de filiacin los progenitores en
el plazo de un ao contado desde que hubieran tenido conocimiento de los hechos
en que hayan de basar su reclamacin.
Esta accin no ser transmisible a los herederos quienes solo podrn continuar
la accin que el progenitor hubiere iniciado en vida.
Cuatro. Se modifica el artculo 136, que queda redactado como sigue:
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Artculo 136.
1. El marido podr ejercitar la accin de impugnacin de la paternidad en el plazo
de un ao contado desde la inscripcin de la filiacin en el Registro Civil. Sin
embargo, el plazo no correr mientras el marido ignore el nacimiento. Fallecido el
marido sin conocer el nacimiento, el ao se contar desde que lo conozca el
heredero.
2. Si el marido, pese a conocer el hecho del nacimiento de quien ha sido inscrito
como hijo suyo, desconociera su falta de paternidad biolgica, el cmputo del plazo
de un ao comenzar a contar desde que tuviera tal conocimiento.
3. Si el marido falleciere antes de transcurrir el plazo sealado en los prrafos
anteriores, la accin corresponder a cada heredero por el tiempo que faltare para
completar dicho plazo.
Cinco. Se modifica el artculo 137, que pasa a tener la siguiente redaccin:
Artculo 137.
1. La paternidad podr ser impugnada por el hijo durante el ao siguiente a la
inscripcin de la filiacin. Si fuere menor o tuviere la capacidad modificada
judicialmente, el plazo contar desde que alcance la mayora de edad o recobrare
capacidad suficiente a tales efectos.
El ejercicio de la accin, en inters del hijo que sea menor o tuviere la capacidad
modificada judicialmente, corresponder, asimismo, durante el ao siguiente a la
inscripcin de la filiacin, a la madre que ostente la patria potestad, a su
representante legal o al Ministerio Fiscal.
2. Si el hijo, pese a haber transcurrido ms de un ao desde la inscripcin en el
registro, desde su mayora de edad o desde la recuperacin de la capacidad
suficiente a tales efectos, desconociera la falta de paternidad biolgica de quien
aparece inscrito como su progenitor, el cmputo del plazo de un ao comenzar a
contar desde que tuviera tal conocimiento.
3. Cuando el hijo falleciere antes de transcurrir los plazos establecidos en los
prrafos anteriores, su accin corresponder a sus herederos por el tiempo que
faltare para completar dichos plazos.
4. Si falta en las relaciones familiares la posesin de estado de filiacin
matrimonial, la demanda podr ser interpuesta en cualquier tiempo por el hijo o sus
herederos.
Seis. Se modifica el artculo 138, que pasa a tener la siguiente redaccin:
Artculo 138.
El reconocimiento y dems actos jurdicos que determinen conforme a la ley una
filiacin matrimonial o no matrimonial podrn ser impugnados por vicio de
consentimiento segn lo dispuesto en el artculo 141. La impugnacin de la
paternidad por otras causas se atendr a las normas contenidas en esta seccin.
Siete. Se modifica el prrafo final del artculo 140, que tendr la siguiente redaccin:
Los hijos tendrn en todo caso accin durante un ao despus de alcanzar la
mayora de edad o de recobrar capacidad suficiente a tales efectos.
Ocho. Se modifica el artculo 154, que queda redactado como sigue:
Artculo 154.
Los hijos no emancipados estn bajo la patria potestad de los progenitores.
La patria potestad, como responsabilidad parental, se ejercer siempre en inters
de los hijos, de acuerdo con su personalidad, y con respeto a sus derechos, su
integridad fsica y mental.
Esta funcin comprende los siguientes deberes y facultades:
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1. Velar por ellos, tenerlos en su compaa, alimentarlos, educarlos y procurarles

una formacin integral.
2. Representarlos y administrar sus bienes.
Si los hijos tuvieren suficiente madurez debern ser odos siempre antes de
adoptar decisiones que les afecten.
Los progenitores podrn, en el ejercicio de su funcin, recabar el auxilio de la
autoridad.
Nueve. Se modifica el nmero 4., se aaden los nmeros 5. y 6. y se modifica el ltimo
prrafo del artculo 158, que quedan redactados como sigue:
4. La medida de prohibicin a los progenitores, tutores, a otros parientes o a
terceras personas de aproximarse al menor y acercarse a su domicilio o centro
educativo y a otros lugares que frecuente, con respeto al principio de
proporcionalidad.
5. La medida de prohibicin de comunicacin con el menor, que impedir a los
progenitores, tutores, a otros parientes o a terceras personas establecer contacto
escrito, verbal o visual por cualquier medio de comunicacin o medio informtico o
telemtico, con respeto al principio de proporcionalidad.
6. En general, las dems disposiciones que considere oportunas, a fin de apartar
al menor de un peligro o de evitarle perjuicios en su entorno familiar o frente a
terceras personas. Se garantizar por el Juez que el menor pueda ser odo en
condiciones idneas para la salvaguarda de sus intereses.
En caso de posible desamparo del menor, el Juzgado comunicar las medidas a
la Entidad Pblica.
Todas estas medidas podrn adoptarse dentro de cualquier proceso civil o penal
o bien en un expediente de jurisdiccin voluntaria.
Artculo 160.
1. Los hijos menores tienen derecho a relacionarse con sus progenitores aunque
stos no ejerzan la patria potestad, salvo que se disponga otra cosa por resolucin
judicial o por la Entidad Pblica en los casos establecidos en el artculo 161. En caso
de privacin de libertad de los progenitores, y siempre que el inters superior del
menor recomiende visitas a aquellos, la Administracin deber facilitar el traslado
acompaado del menor al centro penitenciario, ya sea por un familiar designado por
la administracin competente o por un profesional que velarn por la preparacin del
menor a dicha visita. Asimismo la visita a un centro penitenciario se deber realizar
fuera de horario escolar y en un entorno adecuado para el menor.
Los menores adoptados por otra persona, solo podrn relacionarse con su familia
de origen en los trminos previstos en el artculo 178.4.
2. No podrn impedirse sin justa causa las relaciones personales del menor con
sus hermanos, abuelos y otros parientes y allegados.
En caso de oposicin, el Juez, a peticin del menor, hermanos, abuelos,
parientes o allegados, resolver atendidas las circunstancias. Especialmente deber
asegurar que las medidas que se puedan fijar para favorecer las relaciones entre
hermanos, y entre abuelos y nietos, no faculten la infraccin de las resoluciones
judiciales que restrinjan o suspendan las relaciones de los menores con alguno de
sus progenitores.
Artculo 161.
La Entidad Pblica a la que, en el respectivo territorio, est encomendada la
proteccin de menores regular las visitas y comunicaciones que correspondan a los
progenitores, abuelos, hermanos y dems parientes y allegados respecto a los
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menores en situacin de desamparo, pudiendo acordar motivadamente, en inters

del menor, la suspensin temporal de las mismas previa audiencia de los afectados y
del menor si tuviere suficiente madurez y, en todo caso, si fuera mayor de doce aos,
con inmediata notificacin al Ministerio Fiscal. A tal efecto, el Director del centro de
acogimiento residencial o la familia acogedora u otros agentes o profesionales
implicados informarn a la Entidad Pblica de cualquier indicio de los efectos nocivos
de estas visitas sobre el menor.
El menor, los afectados y el Ministerio Fiscal podrn oponerse a dichas
resoluciones administrativas conforme a la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Doce. Se modifica la redaccin del punto primero del artculo 162, en los siguientes
trminos:
Los padres que ostenten la patria potestad tienen la representacin legal de sus
hijos menores no emancipados.
Se exceptan:
1. Los actos relativos a los derechos de la personalidad que el hijo, de acuerdo
con su madurez, pueda ejercitar por s mismo.
No obstante, los responsables parentales intervendrn en estos casos en virtud
de sus deberes de cuidado y asistencia.
2. Aquellos en que exista conflicto de intereses entre los padres y el hijo.
3. Los relativos a bienes que estn excluidos de la administracin de los padres.
Para celebrar contratos que obliguen al hijo a realizar prestaciones personales se
requiere el previo consentimiento de ste si tuviere suficiente juicio, sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 158.
Trece. Se modifica el artculo 172, que queda redactado como sigue:
Artculo 172.
1. Cuando la Entidad Pblica a la que, en el respectivo territorio, est
encomendada la proteccin de los menores constate que un menor se encuentra en
situacin de desamparo, tiene por ministerio de la ley la tutela del mismo y deber
adoptar las medidas de proteccin necesarias para su guarda, ponindolo en
conocimiento del Ministerio Fiscal y, en su caso, del Juez que acord la tutela
ordinaria. La resolucin administrativa que declare la situacin de desamparo y las
medidas adoptadas se notificar en legal forma a los progenitores, tutores o
guardadores y al menor afectado si tuviere suficiente madurez y, en todo caso, si
fuere mayor de doce aos, de forma inmediata sin que sobrepase el plazo mximo
de cuarenta y ocho horas. La informacin ser clara, comprensible y en formato
accesible, incluyendo las causas que dieron lugar a la intervencin de la
Administracin y los efectos de la decisin adoptada, y en el caso del menor,
adaptada a su grado de madurez. Siempre que sea posible, y especialmente en el
caso del menor, esta informacin se facilitar de forma presencial.
Se considera como situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa
del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de
proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos
queden privados de la necesaria asistencia moral o material.
La asuncin de la tutela atribuida a la Entidad Pblica lleva consigo la suspensin
de la patria potestad o de la tutela ordinaria. No obstante, sern vlidos los actos de
contenido patrimonial que realicen los progenitores o tutores en representacin del
menor y que sean en inters de ste.
La Entidad Pblica y el Ministerio Fiscal podrn promover, si procediere, la
privacin de la patria potestad y la remocin de la tutela.
2. Durante el plazo de dos aos desde la notificacin de la resolucin
administrativa por la que se declare la situacin de desamparo, los progenitores que
continen ostentando la patria potestad pero la tengan suspendida conforme a lo
previsto en el apartado 1, o los tutores que, conforme al mismo apartado, tengan
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suspendida la tutela, podrn solicitar a la Entidad Pblica que cese la suspensin y

quede revocada la declaracin de situacin de desamparo del menor, si, por cambio
de las circunstancias que la motivaron, entienden que se encuentran en condiciones
de asumir nuevamente la patria potestad o la tutela.
Igualmente, durante el mismo plazo podrn oponerse a las decisiones que se
adopten respecto a la proteccin del menor.
Pasado dicho plazo decaer el derecho de los progenitores o tutores a solicitar u
oponerse a las decisiones o medidas que se adopten para la proteccin del menor.
No obstante, podrn facilitar informacin a la Entidad Pblica y al Ministerio Fiscal
sobre cualquier cambio de las circunstancias que dieron lugar a la declaracin de
situacin de desamparo.
En todo caso, transcurridos los dos aos, nicamente el Ministerio Fiscal estar
legitimado para oponerse a la resolucin de la Entidad Pblica.
Durante ese plazo de dos aos, la Entidad Pblica, ponderando la situacin y
ponindola en conocimiento del Ministerio Fiscal, podr adoptar cualquier medida de
proteccin, incluida la propuesta de adopcin, cuando exista un pronstico fundado
de imposibilidad definitiva de retorno a la familia de origen.
3. La Entidad Pblica, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal o de persona o
entidad interesada, podr revocar la declaracin de situacin de desamparo y decidir
el retorno del menor con su familia, siempre que se entienda que es lo ms
adecuado para su inters. Dicha decisin se notificar al Ministerio Fiscal.
4. En cumplimiento de la obligacin de prestar la atencin inmediata, la Entidad
Pblica podr asumir la guarda provisional de un menor mediante resolucin
administrativa, y lo comunicar al Ministerio Fiscal, procediendo simultneamente a
practicar las diligencias precisas para identificar al menor, investigar sus
circunstancias y constatar, en su caso, la situacin real de desamparo.
Tales diligencias se realizarn en el plazo ms breve posible, durante el cual
deber procederse, en su caso, a la declaracin de la situacin de desamparo y
consecuente asuncin de la tutela o a la promocin de la medida de proteccin
procedente. Si existieran personas que, por sus relaciones con el menor o por otras
circunstancias, pudieran asumir la tutela en inters de ste, se promover el
nombramiento de tutor conforme a las reglas ordinarias.
Cuando hubiera transcurrido el plazo sealado y no se hubiera formalizado la
tutela o adoptado otra resolucin, el Ministerio Fiscal promover las acciones
procedentes para asegurar la adopcin de la medida de proteccin ms adecuada
del menor por parte de la Entidad Pblica.
5. La Entidad Pblica cesar en la tutela que ostente sobre los menores
declarados en situacin de desamparo cuando constate, mediante los
correspondientes informes, la desaparicin de las causas que motivaron su asuncin,
por alguno de los supuestos previstos en los artculos 276 y 277.1, y cuando
compruebe fehacientemente alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que el menor se ha trasladado voluntariamente a otro pas.
b) Que el menor se encuentra en el territorio de otra comunidad autnoma cuya
Entidad Pblica hubiere dictado resolucin sobre declaracin de situacin de
desamparo y asumido su tutela o medida de proteccin correspondiente, o
entendiere que ya no es necesario adoptar medidas de proteccin a tenor de la
situacin del menor.
c) Que hayan transcurrido seis meses desde que el menor abandon
voluntariamente el centro de proteccin, encontrndose en paradero desconocido.
La guarda provisional cesar por las mismas causas que la tutela.
Catorce. Se incluye el artculo 172 bis, que queda redactado como sigue:
Artculo 172 bis.
1. Cuando los progenitores o tutores, por circunstancias graves y transitorias
debidamente acreditadas, no puedan cuidar al menor, podrn solicitar de la Entidad
Pblica que sta asuma su guarda durante el tiempo necesario, que no podr
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sobrepasar dos aos como plazo mximo de cuidado temporal del menor, salvo que
el inters superior del menor aconseje, excepcionalmente, la prrroga de las
medidas. Transcurrido el plazo o la prrroga, en su caso, el menor deber regresar
con sus progenitores o tutores o, si no se dan las circunstancias adecuadas para ello,
ser declarado en situacin legal de desamparo.
La entrega voluntaria de la guarda se har por escrito dejando constancia de que
los progenitores o tutores han sido informados de las responsabilidades que siguen
manteniendo respecto del menor, as como de la forma en que dicha guarda va a
ejercerse por la Entidad Pblica garantizndose, en particular a los menores con
discapacidad, la continuidad de los apoyos especializados que vinieran recibiendo o
la adopcin de otros ms adecuados a sus necesidades.
La resolucin administrativa sobre las asuncin de la guarda por la Entidad
Pblica, as como sobre cualquier variacin posterior de su forma de ejercicio, ser
fundamentada y comunicada a los progenitores o tutores y al Ministerio Fiscal.
2. Asimismo, la Entidad Pblica asumir la guarda cuando as lo acuerde el Juez
en los casos en que legalmente proceda, adoptando la medida de proteccin
correspondiente.
Quince. Se aade el artculo 172 ter, con la siguiente redaccin:
Artculo 172 ter.
1. La guarda se realizar mediante el acogimiento familiar y, no siendo ste
posible o conveniente para el inters del menor, mediante el acogimiento residencial.
El acogimiento familiar se realizar por la persona o personas que determine la
Entidad Pblica. El acogimiento residencial se ejercer por el Director o responsable
del centro donde est acogido el menor, conforme a los trminos establecidos en la
legislacin de proteccin de menores.
No podrn ser acogedores los que no puedan ser tutores de acuerdo con lo
previsto en la ley.
La resolucin de la Entidad Pblica en la que se formalice por escrito la medida
de guarda se notificar a los progenitores o tutores que no estuvieran privados de la
patria potestad o tutela, as como al Ministerio Fiscal.
2. Se buscar siempre el inters del menor y se priorizar, cuando no sea
contrario a ese inters, su reintegracin en la propia familia y que la guarda de los
hermanos se confe a una misma institucin o persona para que permanezcan
unidos. La situacin del menor en relacin con su familia de origen, tanto en lo que
se refiere a su guarda como al rgimen de visitas y otras formas de comunicacin,
ser revisada, al menos cada seis meses.
3. La Entidad Pblica podr acordar, en relacin con el menor en acogida familiar
o residencial, cuando sea conveniente a su inters, estancias, salidas de fines de
semana o de vacaciones con familias o con instituciones dedicadas a estas
funciones. A tal efecto slo se seleccionar a personas o instituciones adecuadas a
las necesidades del menor. Dichas medidas debern ser acordadas una vez haya
sido odo el menor si tuviere suficiente madurez y, en todo caso, si fuera mayor de
doce aos.
La delegacin de guarda para estancias, salidas de fin de semana o vacaciones
contendr los trminos de la misma y la informacin que fuera necesaria para
asegurar el bienestar del menor, en especial de todas las medidas restrictivas que
haya establecido la Entidad Pblica o el Juez. Dicha medida ser comunicada a los
progenitores o tutores, siempre que no hayan sido privados del ejercicio de la patria
potestad o removidos del ejercicio de la tutela, as como a los acogedores. Se
preservarn los datos de estos guardadores cuando resulte conveniente para el
inters del menor o concurra justa causa.
4. En los casos de declaracin de situacin de desamparo o de asuncin de la
guarda por resolucin administrativa o judicial, podr establecerse por la Entidad
Pblica la cantidad que deben abonar los progenitores o tutores para contribuir, en
concepto de alimentos y en funcin de sus posibilidades, a los gastos derivados del
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cuidado y atencin del menor, as como los derivados de la responsabilidad civil que
pudiera imputarse a los menores por actos realizados por los mismos.
Diecisis. Se modifica el artculo 173, que queda redactado como sigue:
Artculo 173.
1. El acogimiento familiar produce la plena participacin del menor en la vida de
familia e impone a quien lo recibe las obligaciones de velar por l, tenerlo en su
compaa, alimentarlo, educarlo y procurarle una formacin integral en un entorno
afectivo. En el caso de menor con discapacidad, deber continuar con los apoyos
especializados que viniera recibiendo o adoptar otros ms adecuados a sus
necesidades.
2. El acogimiento requerir el consentimiento de los acogedores y del menor
acogido si tuviera suficiente madurez y, en todo caso, si fuera mayor de doce aos.
3. Si surgieren problemas graves de convivencia entre el menor y la persona o
personas a quien hubiere sido confiado la guarda en acogimiento familiar, aqul, el
acogedor, el Ministerio Fiscal, los progenitores o tutor que no estuvieran privados de
la patria potestad o de la tutela o cualquier persona interesada podrn solicitar a la
Entidad Pblica la remocin de la guarda.
4. El acogimiento familiar del menor cesar:
a) Por resolucin judicial.
b) Por resolucin de la Entidad Pblica, de oficio o a propuesta del Ministerio
Fiscal, de los progenitores, tutores, acogedores o del propio menor si tuviera
suficiente madurez, cuando se considere necesario para salvaguardar el inters del
mismo, odos los acogedores, el menor, sus progenitores o tutor.
c) Por la muerte o declaracin de fallecimiento del acogedor o acogedores del
menor.
d) Por la mayora de edad del menor.
5. Todas las actuaciones de formalizacin y cesacin del acogimiento se
practicarn con la obligada reserva.
Diecisiete. Se modifica el artculo 173 bis, que queda redactado como sigue:
Artculo 173 bis.
1. El acogimiento familiar podr tener lugar en la propia familia extensa del menor
o en familia ajena, pudiendo en este ltimo caso ser especializado.
2. El acogimiento familiar podr adoptar las siguientes modalidades atendiendo a
su duracin y objetivos:
a) Acogimiento familiar de urgencia, principalmente para menores de seis aos,
que tendr una duracin no superior a seis meses, en tanto se decide la medida de
proteccin familiar que corresponda.
b) Acogimiento familiar temporal, que tendr carcter transitorio, bien porque de
la situacin del menor se prevea la reintegracin de ste en su propia familia, o bien
en tanto se adopte una medida de proteccin que revista un carcter ms estable
como el acogimiento familiar permanente o la adopcin. Este acogimiento tendr una
duracin mxima de dos aos, salvo que el inters superior del menor aconseje la
prrroga de la medida por la previsible e inmediata reintegracin familiar, o la
adopcin de otra medida de proteccin definitiva.
c) Acogimiento familiar permanente, que se constituir bien al finalizar el plazo de
dos aos de acogimiento temporal por no ser posible la reintegracin familiar, o bien
directamente en casos de menores con necesidades especiales o cuando las
circunstancias del menor y su familia as lo aconsejen. La Entidad Pblica podr
solicitar del Juez que atribuya a los acogedores permanentes aquellas facultades de
la tutela que faciliten el desempeo de sus responsabilidades, atendiendo, en todo
caso, al inters superior del menor.
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Dieciocho. Se modifica el artculo 174, que queda redactado como sigue:

Artculo 174.
1. Incumbe al Ministerio Fiscal la superior vigilancia de la tutela, acogimiento o
guarda de los menores a que se refiere esta seccin.
2. A tal fin, la Entidad Pblica le dar noticia inmediata de los nuevos ingresos de
menores y le remitir copia de las resoluciones administrativas de formalizacin de la
constitucin, variacin y cesacin de las tutelas, guardas y acogimientos. Igualmente
le dar cuenta de cualquier novedad de inters en las circunstancias del menor.
El Ministerio Fiscal habr de comprobar, al menos semestralmente, la situacin
del menor y promover ante la Entidad Pblica o el Juez, segn proceda, las
medidas de proteccin que estime necesarias.
3. La vigilancia del Ministerio Fiscal no eximir a la Entidad Pblica de su
responsabilidad para con el menor y de su obligacin de poner en conocimiento del
Ministerio Fiscal las anomalas que observe.
4. Para el cumplimiento de la funcin de la superior vigilancia de la tutela,
acogimiento o guarda de los menores, cuando sea necesario, podr el Ministerio
Fiscal recabar la elaboracin de informes por parte de los servicios correspondientes
de las Administraciones Pblicas competentes.
A estos efectos, los servicios correspondientes de las Administraciones Pblicas
competentes atendern las solicitudes de informacin remitidas por el Ministerio
Fiscal en el curso de las investigaciones tendentes a determinar la situacin de
riesgo o desamparo en la que pudiera encontrarse un menor.
Diecinueve. Se modifica el artculo 175, que queda redactado como sigue:
Artculo 175.
1. La adopcin requiere que el adoptante sea mayor de veinticinco aos. Si son
dos los adoptantes bastar con que uno de ellos haya alcanzado dicha edad. En todo
caso, la diferencia de edad entre adoptante y adoptando ser de, al menos, diecisis
aos y no podr ser superior a cuarenta y cinco aos, salvo en los casos previstos en
el artculo 176.2. Cuando fueran dos los adoptantes, ser suficiente con que uno de
ellos no tenga esa diferencia mxima de edad con el adoptando. Si los futuros
adoptantes estn en disposicin de adoptar grupos de hermanos o menores con
necesidades especiales, la diferencia mxima de edad podr ser superior.
No pueden ser adoptantes los que no puedan ser tutores de acuerdo con lo
previsto en este cdigo.
2. nicamente podrn ser adoptados los menores no emancipados. Por
excepcin, ser posible la adopcin de un mayor de edad o de un menor
emancipado cuando, inmediatamente antes de la emancipacin, hubiere existido una
situacin de acogimiento con los futuros adoptantes o de convivencia estable con
ellos de, al menos, un ao.
3. No puede adoptarse:
1. A un descendiente.
2. A un pariente en segundo grado de la lnea colateral por consanguinidad o
afinidad.
3. A un pupilo por su tutor hasta que haya sido aprobada definitivamente la
cuenta general justificada de la tutela.
4. Nadie podr ser adoptado por ms de una persona, salvo que la adopcin se
realice conjunta o sucesivamente por ambos cnyuges o por una pareja unida por
anloga relacin de afectividad a la conyugal. El matrimonio celebrado con
posterioridad a la adopcin permitir al cnyuge la adopcin de los hijos de su
consorte. Esta previsin ser tambin de aplicacin a las parejas que se constituyan
con posterioridad. En caso de muerte del adoptante, o cuando el adoptante sufra la
exclusin prevista en el artculo 179, ser posible una nueva adopcin del adoptado.
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5. En caso de que el adoptando se encontrara en acogimiento permanente o

guarda con fines de adopcin de dos cnyuges o de una pareja unida por anloga
relacin de afectividad a la conyugal, la separacin o divorcio legal o ruptura de la
relacin de los mismos que conste fehacientemente con anterioridad a la propuesta
de adopcin no impedir que pueda promoverse la adopcin conjunta siempre y
cuando se acredite la convivencia efectiva del adoptando con ambos cnyuges o con
la pareja unida por anloga relacin de naturaleza anloga a la conyugal durante al
menos dos aos anteriores a la propuesta de adopcin.
Veinte. Se modifica el artculo 176, que queda redactado como sigue:
Artculo 176.
1. La adopcin se constituir por resolucin judicial, que tendr en cuenta
siempre el inters del adoptando y la idoneidad del adoptante o adoptantes para el
ejercicio de la patria potestad.
2. Para iniciar el expediente de adopcin ser necesaria la propuesta previa de la
Entidad Pblica a favor del adoptante o adoptantes que dicha Entidad Pblica haya
declarado idneos para el ejercicio de la patria potestad. La declaracin de idoneidad
deber ser previa a la propuesta.
No obstante, no se requerir tal propuesta cuando en el adoptando concurra
alguna de las circunstancias siguientes:
1. Ser hurfano y pariente del adoptante en tercer grado por consanguinidad o
afinidad.
2. Ser hijo del cnyuge o de la persona unida al adoptante por anloga relacin
de afectividad a la conyugal.
3. Llevar ms de un ao en guarda con fines de adopcin o haber estado bajo
tutela del adoptante por el mismo tiempo.
4. Ser mayor de edad o menor emancipado.
3. Se entiende por idoneidad la capacidad, aptitud y motivacin adecuadas para
ejercer la responsabilidad parental, atendiendo a las necesidades de los menores a
adoptar, y para asumir las peculiaridades, consecuencias y responsabilidades que
conlleva la adopcin.
La declaracin de idoneidad por la Entidad Pblica requerir una valoracin
psicosocial sobre la situacin personal, familiar, relacional y social de los adoptantes,
as como su capacidad para establecer vnculos estables y seguros, sus habilidades
educativas y su aptitud para atender a un menor en funcin de sus singulares
circunstancias. Dicha declaracin de idoneidad se formalizar mediante la
correspondiente resolucin.
No podrn ser declarados idneos para la adopcin quienes se encuentren
privados de la patria potestad o tengan suspendido su ejercicio, ni quienes tengan
confiada la guarda de su hijo a la Entidad Pblica.
Las personas que se ofrezcan para la adopcin debern asistir a las sesiones
informativas y de preparacin organizadas por la Entidad Pblica o por Entidad
colaboradora autorizada.
4. Cuando concurra alguna de las circunstancias 1., 2. o 3. previstas en el
apartado 2 podr constituirse la adopcin, aunque el adoptante hubiere fallecido, si
ste hubiese prestado ya ante el Juez su consentimiento o el mismo hubiera sido
otorgado mediante documento pblico o en testamento. Los efectos de la resolucin
judicial en este caso se retrotraern a la fecha de prestacin de tal consentimiento.
Veintiuno. Se aade el artculo 176 bis, con la siguiente redaccin:
Artculo 176 bis.
1. La Entidad Pblica podr delegar la guarda de un menor declarado en
situacin de desamparo en las personas que, reuniendo los requisitos de capacidad
para adoptar previstos en el artculo 175 y habiendo prestado su consentimiento,
hayan sido preparadas, declaradas idneas y asignadas para su adopcin. A tal
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efecto, la Entidad Pblica, con anterioridad a la presentacin de la propuesta de

adopcin, delegar la guarda con fines de adopcin hasta que se dicte la resolucin
judicial de adopcin, mediante resolucin administrativa debidamente motivada,
previa audiencia de los afectados y del menor si tuviere suficiente madurez y, en todo
caso, si fuere mayor de doce aos, que se notificar a los progenitores o tutores no
privados de la patria potestad o tutela.
Los guardadores con fines de adopcin tendrn los mismos derechos y
obligaciones que los acogedores familiares.
2. Salvo que convenga otra cosa al inters del menor, la Entidad Pblica
proceder a suspender el rgimen de visitas y relaciones con la familia de origen
cuando se inicie el perodo de convivencia preadoptiva a que se refiere el apartado
anterior, excepto en los casos previstos en el artculo 178.4.
3. La propuesta de adopcin al Juez tendr que realizarse en el plazo ms breve
posible y, en todo caso, antes de transcurridos tres meses desde el da en el que se
hubiera acordado la delegacin de guarda con fines de adopcin. No obstante,
cuando la Entidad Pblica considere necesario, en funcin de la edad y
circunstancias del menor, establecer un perodo de adaptacin del menor a la familia,
dicho plazo de tres meses podr prorrogarse hasta un mximo de un ao.
En el supuesto de que el Juez no considerase procedente esa adopcin, la
Entidad Pblica deber determinar la medida protectora ms adecuada para el
menor.
Artculo 177.
1. Habrn de consentir la adopcin, en presencia del Juez, el adoptante o
adoptantes y el adoptando mayor de doce aos.
2. Debern asentir a la adopcin:
1. El cnyuge o persona unida al adoptante por anloga relacin de afectividad a
la conyugal salvo que medie separacin o divorcio legal o ruptura de la pareja que
conste fehacientemente, excepto en los supuestos en los que la adopcin se vaya a
formalizar de forma conjunta.
2. Los progenitores del adoptando que no se hallare emancipado, a menos que
estuvieran privados de la patria potestad por sentencia firme o incursos en causa
legal para tal privacin. Esta situacin solo podr apreciarse en el procedimiento
judicial contradictorio que se tramitar conforme a la Ley de Enjuiciamiento Civil.
No ser necesario el asentimiento cuando los que deban prestarlo se encuentren
imposibilitados para ello, imposibilidad que se apreciar motivadamente en la
resolucin judicial que constituya la adopcin.
Tampoco ser necesario el asentimiento de los progenitores que tuvieren
suspendida la patria potestad cuando hubieran transcurrido dos aos desde la
notificacin de la declaracin de situacin de desamparo, en los trminos previstos
en el artculo 172.2, sin oposicin a la misma o cuando, interpuesta en plazo, hubiera
sido desestimada.
El asentimiento de la madre no podr prestarse hasta que hayan transcurrido
seis semanas desde el parto.
En las adopciones que exijan propuesta previa no se admitir que el asentimiento
de los progenitores se refiera a adoptantes determinados.
3. Debern ser odos por el Juez:
1. Los progenitores que no hayan sido privados de la patria potestad, cuando su
asentimiento no fuera necesario para la adopcin.
2. El tutor y, en su caso, la familia acogedora, y el guardador o guardadores.
3. El adoptando menor de doce aos de acuerdo con su edad y madurez.
4. Los consentimientos y asentimientos debern otorgarse libremente, en la
forma legal requerida y por escrito, previa informacin de sus consecuencias.
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Veintitrs. Se modifica el artculo 178, que queda redactado como sigue:

Artculo 178.
1. La adopcin produce la extincin de los vnculos jurdicos entre el adoptado y
su familia de origen.
2. Por excepcin subsistirn los vnculos jurdicos con la familia del progenitor
que, segn el caso, corresponda:
a) Cuando el adoptado sea hijo del cnyuge o de la persona unida al adoptante
por anloga relacin de afectividad a la conyugal, aunque el consorte o la pareja
hubiera fallecido.
b) Cuando slo uno de los progenitores haya sido legalmente determinado,
siempre que tal efecto hubiera sido solicitado por el adoptante, el adoptado mayor de
doce aos y el progenitor cuyo vnculo haya de persistir.
3. Lo establecido en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de lo
dispuesto sobre impedimentos matrimoniales.
4. Cuando el inters del menor as lo aconseje, en razn de su situacin familiar,
edad o cualquier otra circunstancia significativa valorada por la Entidad Pblica,
podr acordarse el mantenimiento de alguna forma de relacin o contacto a travs de
visitas o comunicaciones entre el menor, los miembros de la familia de origen que se
considere y la adoptiva, favorecindose especialmente, cuando ello sea posible, la
relacin entre los hermanos biolgicos.
En estos casos el Juez, al constituir la adopcin, podr acordar el mantenimiento
de dicha relacin, determinando su periodicidad, duracin y condiciones, a propuesta
de la Entidad Pblica o del Ministerio Fiscal y con el consentimiento de la familia
adoptiva y del adoptando si tuviera suficiente madurez y siempre si fuere mayor de
doce aos. En todo caso, ser odo el adoptando menor de doce aos de acuerdo a
su edad y madurez. Si fuere necesario, dicha relacin se llevar a cabo con la
intermediacin de la Entidad Pblica o entidades acreditadas a tal fin. El Juez podr
acordar, tambin, su modificacin o finalizacin en atencin al inters superior del
menor. La Entidad Pblica remitir al Juez informes peridicos sobre el desarrollo de
las visitas y comunicaciones, as como propuestas de mantenimiento o modificacin
de las mismas durante los dos primeros aos, y, transcurridos estos a peticin del
Juez.
Estn legitimados para solicitar la suspensin o supresin de dichas visitas o
comunicaciones la Entidad Pblica, la familia adoptiva, la familia de origen y el menor
si tuviere suficiente madurez y, en todo caso, si fuere mayor de doce aos.
En la declaracin de idoneidad deber hacerse constar si las personas que se
ofrecen a la adopcin aceptaran adoptar a un menor que fuese a mantener la
relacin con la familia de origen.
Veinticuatro. Se modifican los apartados 2 y 5 y se introduce el apartado 6 en el artculo
180, que quedan redactados como sigue:
2. El Juez acordar la extincin de la adopcin a peticin de cualquiera de los
progenitores que, sin culpa suya, no hubieren intervenido en el expediente en los
trminos expresados en el artculo 177. Ser tambin necesario que la demanda se
interponga dentro de los dos aos siguientes a la adopcin y que la extincin
solicitada no perjudique gravemente al menor.
Si el adoptado fuere mayor de edad, la extincin de la adopcin requerir su
consentimiento expreso.
5. Las Entidades Pblicas asegurarn la conservacin de la informacin de que
dispongan relativa a los orgenes del menor, en particular la informacin respecto a la
identidad de sus progenitores, as como la historia mdica del menor y de su familia,
y se conservarn durante al menos cincuenta aos con posterioridad al momento en
que la adopcin se haya hecho definitiva. La conservacin se llevar a cabo a los
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solos efectos de que la persona adoptada pueda ejercitar el derecho al que se refiere
el apartado siguiente.
6. Las personas adoptadas, alcanzada la mayora de edad o durante su minora
de edad a travs de sus representantes legales, tendrn derecho a conocer los datos
sobre sus orgenes biolgicos. Las Entidades Pblicas, previa notificacin a las
personas afectadas, prestarn a travs de sus servicios especializados el
asesoramiento y la ayuda que precisen para hacer efectivo este derecho.
A estos efectos, cualquier entidad privada o pblica tendr obligacin de facilitar
a las Entidades Pblicas y al Ministerio Fiscal, cuando les sean requeridos, los
informes y antecedentes necesarios sobre el menor y su familia de origen.
Veinticinco. Se modifica el artculo 216, al que se aade el siguiente prrafo:
Si se tratara de menores que estn bajo la tutela de la Entidad Pblica, estas
medidas solo podrn ser acordadas de oficio, o a instancia de sta, del Ministerio
Fiscal o del propio menor. La Entidad Pblica ser parte en el procedimiento y las
medidas acordadas sern comunicadas a la Entidad Pblica, la cual dar traslado de
dicha comunicacin al Director del centro residencial o a la familia acogedora.
Veintisis. Se modifica el artculo 239, que queda redactado como sigue:
Artculo 239.
1. La tutela de los menores que se encuentren en situacin de desamparo
corresponder por ministerio de la ley a la Entidad Pblica.
2. No obstante, se proceder al nombramiento de tutor conforme a las reglas
ordinarias cuando existan personas que, por sus relaciones con el menor o por otras
circunstancias, puedan asumir la tutela en inters de ste.
En estos supuestos, previamente a la designacin judicial de tutor ordinario o en
la misma resolucin, deber acordarse la suspensin o la privacin de la patria
potestad o remocin del tutor, en su caso.
3. Estarn legitimados para el ejercicio de las acciones de privacin de patria
potestad, remocin del tutor y para la solicitud de nombramiento de tutor de los
menores en situacin de desamparo, el Ministerio Fiscal, la Entidad Pblica y los
llamados al ejercicio de la tutela.
Veintisiete. Se aade el artculo 239 bis, que queda redactado como sigue:
Artculo 239 bis.
La Entidad Pblica a la que en el respectivo territorio est encomendada la
proteccin y apoyo de las personas con la capacidad modificada judicialmente, ser
designada como tutora cuando no haya sido constituida la tutela en favor de persona
alguna conforme al artculo 234.
Asimismo, asumir por ministerio de la ley la tutela de las personas con la
capacidad modificada judicialmente cuando se encuentren en situacin de
desamparo, debiendo dar cuenta a la autoridad judicial que modific su capacidad.
Se considera como situacin de desamparo a estos efectos, la que se produce
de hecho cuando la persona con la capacidad modificada judicialmente quede
privada de la necesaria asistencia a causa del incumplimiento o del imposible o
inadecuado ejercicio de los deberes que incumben a la persona designada para
ejercer la tutela, de conformidad a las leyes, o por carecer de tutor.
Veintiocho. Se modifica el artculo 303, que queda redactado como sigue:
Artculo 303.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 228, cuando la autoridad judicial
tenga conocimiento de la existencia de un guardador de hecho podr requerirle para
que informe de la situacin de la persona y los bienes del menor, o de la persona que
pudiera precisar de una institucin de proteccin y apoyo, y de su actuacin en
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relacin con los mismos, pudiendo establecer asimismo las medidas de control y
vigilancia que considere oportunas.
Cautelarmente, mientras se mantenga la situacin de guarda de hecho y hasta
que se constituya la medida de proteccin adecuada, si procediera, se podrn
otorgar judicialmente facultades tutelares a los guardadores. Igualmente, si fuera
menor de edad, se podr constituir un acogimiento temporal, siendo acogedores los
guardadores.
2. Proceder la declaracin de situacin de desamparo de los menores y de las
personas con la capacidad modificada judicialmente en situacin de guarda de
hecho, cuando, adems de esta circunstancia, se den los presupuestos objetivos de
falta de asistencia contemplados en los artculos 172 y 239 bis.
En los dems casos, el guardador de hecho podr promover la privacin o
suspensin de la patria potestad, remocin de la tutela o el nombramiento de tutor.
Veintinueve. Se modifica el artculo 1263, que queda redactado como sigue:
Artculo 1263.
No pueden prestar consentimiento:
1. Los menores no emancipados, salvo en aquellos contratos que las leyes les
permitan realizar por s mismos o con asistencia de sus representantes, y los
relativos a bienes y servicios de la vida corriente propios de su edad de conformidad
con los usos sociales.
2. Los que tienen su capacidad modificada judicialmente, en los trminos
sealados por la resolucin judicial.
Treinta. Se modifica el artculo 1264, que queda redactado como sigue:
Artculo 1264.
Lo previsto en el artculo anterior se entiende sin perjuicio de las prohibiciones
legales o de los requisitos especiales de capacidad que las leyes puedan
establecer.
Artculo tercero.
Internacional.
Modificacin de la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin
La Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin Internacional, queda modificada en los

siguientes trminos:
Uno. Se modifica el artculo 1, que queda redactado como sigue:
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin de la ley.
1. La presente ley regula la intervencin de la Administracin General del Estado,
de las Entidades Pblicas y de los organismos acreditados para la adopcin
internacional, la capacidad y requisitos que deben reunir las personas que se ofrecen
para adoptar, as como las normas de Derecho internacional privado relativas a la
adopcin y otras medidas de proteccin internacional de menores en los supuestos
en que exista algn elemento extranjero.
2. A los efectos del ttulo I de esta ley se entiende por adopcin internacional
aquella en la que un menor considerado adoptable por la autoridad extranjera
competente y con residencia habitual en el extranjero, es o va a ser desplazado a
Espaa por adoptantes con residencia habitual en Espaa, bien despus de su
adopcin en el Estado de origen, bien con la finalidad de constituir tal adopcin en
Espaa.
Dos. Se modifica el apartado segundo del artculo 2, que queda redactado como sigue:
2. La finalidad de esta ley es proteger los derechos de los menores que van a
ser adoptados, considerando tambin los de las personas que se ofrecen para la
adopcin y dems personas implicadas en el proceso de adopcin internacional.
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Artculo 3. Principios informadores.
La regulacin contenida en esta ley, as como en el resto de normas del
ordenamiento jurdico espaol relativas a la adopcin y otras medidas de proteccin
internacional de menores, respetarn los principios inspiradores de la Convencin de
Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989, del Convenio de La Haya, de 29 de
mayo de 1993, relativo a la proteccin de derechos del nio y a la cooperacin en
materia de adopcin internacional, del Convenio de La Haya, de 19 de octubre de
1996, relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la
cooperacin en materia de responsabilidad parental y de medidas de proteccin de
los nios, del Convenio del Consejo de Europa en materia de adopcin de menores
hecho en Estrasburgo el 27 de noviembre de 2008, y del Reglamento (CE) n.
2201/2003 del Consejo, de 27 de noviembre de 2003, relativo a la competencia, el
reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de
responsabilidad parental.
El Estado, en la medida de lo posible, incluir los estndares y salvaguardas
previstos en dichos instrumentos en los acuerdos o Convenios bilaterales relativos a
la adopcin y proteccin internacional de menores que suscriba con Estados no
contratantes u obligados por los mismos.
Cuatro. Se modifica el artculo 4, que queda redactado como sigue:
Artculo 4. Poltica Exterior.
1. La Administracin General del Estado, en colaboracin con las Entidades
Pblicas, determinar la iniciacin de la tramitacin de adopciones con cada pas de
origen de los menores, as como la suspensin o paralizacin de la misma.
2. No se tramitarn ofrecimientos para la adopcin de menores nacionales de
otro pas o con residencia habitual en otro Estado en las siguientes circunstancias:
a) Cuando el pas en que el menor adoptando tenga su residencia habitual se
encuentre en conflicto blico o inmerso en un desastre natural.
b) Si no existe en el pas una autoridad especfica que controle y garantice la
adopcin y que remita a las autoridades espaolas la propuesta de asignacin con
informacin sobre la adoptabilidad del menor y el resto de la informacin recogida en
el prrafo e) del artculo 5.1.
c) Cuando en el pas no se den las garantas adecuadas para la adopcin y las
prcticas y trmites de la misma no respeten el inters del menor o no cumplan los
principios ticos y jurdicos internacionales referidos en el artculo 3.
Pblicas, determinar en cada momento qu pases estn incursos en alguna de las
circunstancias previstas en el apartado anterior a efectos de decidir si procede iniciar
o suspender la tramitacin de adopciones en ellos.
4. La tramitacin de ofrecimientos para la adopcin de aquellos menores
extranjeros que hayan sido desplazados a Espaa en programas humanitarios de
estancia temporal por motivo de vacaciones, estudios o tratamiento mdico, requerir
que tales estancias hayan finalizado y que en su pas de origen hayan sido
declarados adoptables.
Pblicas, establecer el nmero de expedientes de adopcin internacional que
remitir anualmente a cada pas de origen de los menores, teniendo en cuenta la
media de adopciones constituidas en los ltimos dos aos y el nmero de
expedientes que se encuentran pendientes de asignacin de un menor.
A tal efecto, no podr tramitarse con cada pas un nmero de expedientes
superior a tres veces la media de adopciones constituidas en dicho periodo, salvo
que los cambios de legislacin, prcticas y polticas sobre adopcin internacional de
los pases de origen lo justifiquen.
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En el supuesto de inicio de la tramitacin con un nuevo pas, se fijar este

nmero en funcin de la informacin disponible sobre expectativas de adopcin con
ese pas.
La distribucin de este nmero mximo entre comunidades autnomas y
organismos acreditados se fijar por acuerdo con las Entidades Pblicas.
No se establecer cupo alguno para la tramitacin de adopciones de menores
con necesidades especiales, salvo que existan circunstancias que lo justifiquen.
Lo dispuesto en el presente apartado se realizar con los criterios y con el
procedimiento que reglamentariamente se determinen.
6. La Administracin General del Estado, antes de determinar la iniciacin,
suspensin o paralizacin de la tramitacin de adopciones con cada pas de origen
de los menores, recabar informacin de los organismos acreditados, si los hubiera.
Tambin podr recabar informacin de aquellos terceros pases que hayan iniciado,
suspendido o paralizado la tramitacin de adopciones con el citado pas de origen,
as como con la Oficina Permanente de la Conferencia de La Haya de Derecho
Internacional Privado.
Cinco. Se modifica la rbrica del captulo II del ttulo I, que pasa a tener la siguiente
redaccin:
CAPTULO II
Entidades Pblicas y organismos acreditados
Seis. Se modifica el artculo 5, que queda redactado como sigue:
Artculo 5. Intervencin de las Entidades Pblicas.
1. En materia de adopcin internacional corresponde a las Entidades Pblicas:
a) Organizar y facilitar la informacin sobre legislacin, requisitos y trmites
necesarios en Espaa y en los pases de origen de los menores, velando para que
esa informacin sea lo ms completa, veraz y actualizada posible y de libre acceso
para las familias interesadas y por los organismos acreditados.
b) Facilitar a las familias la formacin necesaria a lo largo de todo el proceso que
les permita comprender y afrontar las implicaciones de la adopcin internacional,
preparndolas para el adecuado ejercicio de sus responsabilidades parentales una
vez constituida aqulla. Podrn delegar esta funcin en organismos acreditados o en
instituciones o entidades debidamente autorizadas.
c) Recibir los ofrecimientos para la adopcin en todo caso, y su tramitacin, ya
sea directamente o a travs de organismos acreditados.
d) Expedir, en todo caso, los certificados de idoneidad, previa elaboracin, bien
directamente o a travs de instituciones o entidades debidamente autorizadas, del
informe psicosocial de las personas que se ofrecen para la adopcin, y, cuando lo
exija el pas de origen del adoptando, el compromiso de seguimiento.
e) Recibir la asignacin del menor de las autoridades competentes del pas de
origen en la que figure informacin sobre su identidad, su adoptabilidad, su medio
social y familiar, su historia mdica y necesidades particulares; as como la
informacin relativa al otorgamiento de los consentimientos de personas,
instituciones y autoridades requeridas por la legislacin del pas de origen.
f) Dar la conformidad respecto a la adecuacin de las caractersticas del menor
asignado por el organismo competente del pas de origen con las que figuren en el
informe psicosocial que acompaa al certificado de idoneidad.
g) Ofrecer a lo largo del proceso de adopcin internacional apoyo tcnico dirigido
a los menores y a las personas que se ofrecen para la adopcin, prestndose
particular atencin a las personas que vayan a adoptar o hayan adoptado menores
con caractersticas o necesidades especiales. Durante la estancia de los adoptantes
en el extranjero podrn contar con la colaboracin del Servicio Exterior.
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h) Realizar los informes de los seguimientos requeridos por el pas de origen del
menor, que podrn encomendarse a los organismos acreditados o a otras entidades
autorizadas.
i) Establecer recursos cualificados de apoyo postadoptivo y de mediacin para la
bsqueda de orgenes, para la adecuada atencin de adoptados y adoptantes, que
podrn encomendarse a organismos acreditados o a entidades autorizadas.
j) Informar preceptivamente a la Administracin General del Estado sobre la
acreditacin de los organismos, as como controlar, inspeccionar y elaborar las
directrices de seguimiento de los organismos que tengan su sede en su mbito
territorial para aquellas actividades de intermediacin que se lleven a cabo en su
territorio.
2. En sus actuaciones en materia de adopcin internacional, las Entidades
Pblicas promovern medidas para lograr la mxima coordinacin y colaboracin
entre ellas. En particular, procurarn la homogeneizacin de procedimientos, plazos
y costes.
3. Las Entidades Pblicas facilitarn a la Administracin General del Estado
informacin estadstica sobre la tramitacin de expedientes de adopcin
internacional.
Siete. Se modifica el artculo 6, que queda redactado como sigue:
Artculo 6. La actividad de intermediacin en la adopcin internacional.
1. Se entiende por intermediacin en adopcin internacional toda actividad que
tenga por objeto intervenir poniendo en contacto o en relacin a las personas que se
ofrecen para la adopcin con las autoridades, organizaciones e instituciones del pas
de origen o residencia del menor susceptible de ser adoptado y prestar la asistencia
suficiente para que la adopcin se pueda llevar a cabo.
2. La funcin de intermediacin en la adopcin internacional podr efectuarse por
las entidades Pblicas directamente con las autoridades centrales en los pases de
origen de los menores que hayan ratificado el Convenio de La Haya, de 29 de mayo
de 1993, relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin
internacional, siempre que en la fase de tramitacin administrativa en el pas de
origen no intervenga persona fsica o jurdica u organismo que no haya sido
debidamente acreditado.
La funcin de intermediacin en la adopcin internacional podr efectuarse por
los organismos debidamente acreditados.
Ninguna otra persona o entidad podr intervenir en funciones de intermediacin
para adopciones internacionales.
No obstante, la Administracin General del Estado, en colaboracin con las
Entidades Pblicas, podr establecer que, con respecto a un determinado Estado,
nicamente se tramiten ofrecimientos de adopcin internacional a travs de
organismos acreditados o autorizados por las autoridades de ambos Estados.
3. Las funciones que deben realizar los organismos acreditados para la
intermediacin sern las siguientes:
a) Informacin a los interesados en materia de adopcin internacional.
b) Asesoramiento, formacin y apoyo a las personas que se ofrecen para la
adopcin en el significado e implicaciones de la adopcin, en los aspectos culturales
relevantes y en los trmites que necesariamente deben realizar en Espaa y en los
pases de origen de los menores.
c) Intervencin en la tramitacin de expedientes de adopcin ante las autoridades
competentes, tanto espaolas como extranjeras.
d) Intervencin en la tramitacin y realizacin de las gestiones correspondientes
para el cumplimiento de las obligaciones postadoptivas establecidas para los
adoptantes en la legislacin del pas de origen del menor adoptado, que les sern
encomendadas en los trminos fijados por la Entidad Pblica espaola donde resida
la familia que se ofrece para la adopcin.
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4. Los organismos acreditados intervendrn en los trminos y con las

condiciones establecidas en esta ley y en las normas de las comunidades
autnomas.
5. Los organismos acreditados podrn establecer entre ellos acuerdos de
cooperacin para solventar situaciones sobrevenidas o para un mejor cumplimiento
de sus fines.
6. En las adopciones internacionales nunca podrn producirse beneficios
financieros distintos de aquellos que fueran precisos para cubrir estrictamente los
gastos necesarios de la intermediacin y aprobados por la Administracin General
del Estado y por las Entidades Pblicas.
Ocho. Se modifica el artculo 7, que queda redactado como sigue:
Artculo 7. Acreditacin, seguimiento y control de los organismos acreditados.
1. Slo podrn ser acreditadas para la adopcin internacional las entidades sin
nimo de lucro inscritas en el registro correspondiente, que tengan como finalidad en
sus estatutos la proteccin de menores, dispongan en territorio nacional de los
medios materiales y equipos pluridisciplinares necesarios para el desarrollo de las
funciones encomendadas y estn dirigidas y administradas por personas cualificadas
por su integridad moral, por su formacin y por su experiencia en el mbito de la
adopcin internacional.
2. Competer a la Administracin General del Estado, en los trminos y con el
procedimiento que reglamentariamente se establezca, la acreditacin de los
organismos anteriormente referenciados, previo informe de la Entidad Pblica en
cuyo territorio tengan su sede, as como su control y seguimiento respecto a las
actividades de intermediacin que vayan a desarrollar en el pas de origen de los
menores.
En la Administracin General del Estado existir un registro pblico nacional
especfico de organismos acreditados, cuyo funcionamiento ser objeto de desarrollo
reglamentario.
3. El control, inspeccin y seguimiento de estos organismos con respecto a las
actividades que se vayan a desarrollar en el territorio de cada comunidad autnoma
corresponder a la Entidad Pblica competente en cada una de ellas, de acuerdo
con la normativa autonmica aplicable.
Las Entidades Pblicas competentes procurarn la mayor homogeneidad posible
en los requisitos bsicos para la realizacin de esa actividad de control, inspeccin y
seguimiento.
4. Los organismos acreditados designarn a la persona que actuar como su
representante y de las familias ante la autoridad del pas de origen del menor. Los
profesionales empleados por los organismos acreditados en los pases de origen de
los menores se considerarn personal adscrito al organismo, que ser responsable
de los actos de dichos profesionales en el ejercicio de sus funciones de
intermediacin. Estos profesionales debern ser evaluados por la Administracin
General del Estado, previa informacin de las Entidades Pblicas.
5. En el supuesto de que el pas extranjero para el que se prev la autorizacin
fije un nmero limitado de organismos acreditados, la Administracin General del
Estado, en colaboracin con las Entidades Pblicas y con las autoridades de dicho
pas, determinar cules son los organismos que deben ser acreditados para actuar
en el mismo.
Si algn pas de origen de menores susceptibles de adopcin estableciera un
lmite en el nmero de expedientes a tramitar por cada organismo acreditado y
resultase que alguno de ellos con cupo asignado no tuviera expedientes que tramitar
en dicho pas, los mismos podrn tramitar, previa autorizacin de la Administracin
General del Estado en colaboracin con las Entidades Pblicas y con el
consentimiento de las personas que se ofrecen para la adopcin, expedientes que
estuvieran tramitndose por otros organismos acreditados.
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6. La Administracin General del Estado, en colaboracin con las Comunidades

Autnomas, podr establecer un nmero mximo de organismos acreditados para
intermediacin en un pas concreto, en funcin de las necesidades de adopcin
internacional en ese pas, las adopciones constituidas u otras cuestiones sobre la
previsin de posibilidades de adopcin internacional en el mismo.
7. La Administracin General de Estado, a iniciativa propia o a propuesta de las
Entidades Pblicas en su mbito territorial, podr suspender o retirar, mediante
expediente contradictorio, la acreditacin concedida a aquellos organismos que dejen
de cumplir las condiciones que motivaron su concesin o que infrinjan en su
actuacin el ordenamiento jurdico. Esta suspensin o retirada de la acreditacin
podr tener lugar con carcter general para todos los pases autorizados o slo para
algn pas concreto. En estos casos se podr determinar, si procede, la necesaria
finalizacin de los expedientes pendientes por parte del organismo acreditado objeto
de prdida de habilitacin.
8. Para el seguimiento y control de los organismos acreditados se establecer la
correspondiente coordinacin de la Administracin General del Estado con las
Entidades Pblicas.
9. Los organismos acreditados facilitarn a la Administracin General del Estado
informacin estadstica sobre la tramitacin de expedientes de adopcin
internacional.
10. La Administracin General del Estado ejercer las competencias previstas en
los apartados 2, 4, 5, 6, 7 y 8 del presente artculo, en los trminos y con el
procedimiento que reglamentariamente se determinen.
Nueve. Se modifica el artculo 8, que queda redactado como sigue:
Artculo 8. Relacin de las personas que se ofrecen para la adopcin y los
organismos acreditados.
1. Las personas que se ofrecen para la adopcin podrn contratar los servicios
de intermediacin de cualquier organismo que se encuentre acreditado por la
Administracin General del Estado.
2. El organismo y las personas que se ofrecen para la adopcin formalizarn un
contrato referido exclusivamente a las funciones de intermediacin que aqulla
asume con respecto a la tramitacin del ofrecimiento de adopcin.
El modelo bsico de contrato ha de ser previamente homologado por la
Administracin General del Estado y las Entidades Pblicas, en la forma en que se
determine reglamentariamente.
3. Para el exclusivo cumplimiento de las competencias establecidas en los
artculos 5.1.j) y 7.2, la Administracin General del Estado y las Entidades Pblicas
llevarn un registro de las reclamaciones y de incidencias sobre procesos de
adopcin internacional, cuyo funcionamiento ser objeto de desarrollo reglamentario.
4. Los organismos acreditados debern llevar un registro nico de
procedimientos de adopcin en el que figuren todas aquellas personas que se
ofrecen para la adopcin para cuya tramitacin tengan firmado un contrato,
independientemente de cual sea la comunidad autnoma de residencia.
Artculo 9. Comunicacin entre autoridades competentes espaolas y autoridades
competentes de otros Estados.
La comunicacin entre las autoridades centrales espaolas competentes y las
autoridades competentes de otros Estados se coordinar de acuerdo con lo previsto
en el Convenio de La Haya, de 29 de mayo de 1993, relativo a la proteccin del nio
y a la cooperacin en materia de adopcin internacional, aunque no sean parte del
mismo.
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Artculo 10. Idoneidad de los adoptantes.

1. Se entiende por idoneidad la capacidad, aptitud y motivacin adecuadas para
ejercer la responsabilidad parental, atendiendo a las necesidades de los menores a
adoptar, y para asumir las peculiaridades, consecuencias y responsabilidades que
conlleva la adopcin.
2. A tal efecto, la declaracin de idoneidad requerir una valoracin psicosocial
sobre la situacin personal, familiar y relacional de las personas que se ofrecen para
la adopcin, su capacidad para establecer vnculos estables y seguros, sus
habilidades educativas y su aptitud para atender a un menor en funcin de sus
particulares circunstancias, as como cualquier otro elemento til relacionado con la
singularidad de la adopcin internacional. Asimismo, en dicha valoracin psicosocial
se deber escuchar a los hijos de quienes se ofrecen para la adopcin, de
conformidad con lo establecido en el artculo 9 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de
enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del cdigo Civil y de
la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Las Entidades Pblicas procurarn la necesaria coordinacin con el fin de
homogeneizar los criterios de valoracin de la idoneidad.
3. La declaracin de idoneidad y los informes psicosociales referentes a la misma
tendrn una vigencia mxima de tres aos desde la fecha de su emisin por la
Entidad Pblica, siempre que no se produzcan modificaciones sustanciales en la
situacin personal y familiar de las personas que se ofrecen para la adopcin que
dieron lugar a dicha declaracin, sujeta a las condiciones y a las limitaciones
establecidas, en su caso, en la legislacin autonmica aplicable en cada supuesto.
4. Corresponde a las Entidades Pblicas la declaracin de idoneidad de las
personas que se ofrecen para la adopcin a partir de la valoracin psicosocial a la
que se refiere el apartado 2, que estar sujeta a las condiciones, requisitos y
limitaciones establecidos en la legislacin correspondiente.
5. Las personas que se ofrecen para la adopcin podrn ser valoradas y, si
corresponde, ser declaradas idneas simultneamente para la adopcin nacional y la
adopcin internacional, siendo compatible la tramitacin de su ofrecimiento para los
dos mbitos.
Doce. Se modifica el artculo 11, que queda redactado como sigue:
Artculo 11. Obligaciones preadoptivas y postadoptivas de los adoptantes.
1. Las personas que se ofrecen para la adopcin deben asistir a las sesiones
informativas y de preparacin organizadas por la Entidad Pblica o por el organismo
acreditado con carcter previo y obligatorio a la solicitud de la declaracin de
idoneidad.
2. Los adoptantes debern facilitar, en el tiempo previsto, la informacin,
documentacin y entrevistas que la Entidad Pblica, organismo acreditado o entidad
autorizada precisen para la elaboracin de los informes de seguimiento postadoptivo
exigidos por la Entidad Pblica o por la autoridad competente del pas de origen. La
no colaboracin de los adoptantes en esta fase podr dar lugar a sanciones
administrativas previstas en la legislacin autonmica y podr ser considerada causa
de no idoneidad en un proceso posterior de adopcin.
3. Los adoptantes debern cumplir en el tiempo previsto los trmites
postadoptivos establecidos por la legislacin del pas de origen del menor adoptado,
recibiendo para ello la ayuda y asesoramiento preciso por parte de las Entidades
Pblicas y los organismos acreditados.
Trece. Se modifica el artculo 12, que queda redactado como sigue:
Artculo 12. Derecho a conocer los orgenes biolgicos.
Las personas adoptadas, alcanzada la mayora de edad o durante su minora de
edad a travs de sus representantes legales, tendrn derecho a conocer los datos
que sobre sus orgenes obren en poder de las Entidades Pblicas, sin perjuicio de
las limitaciones que pudieran derivarse de la legislacin de los pases de procedencia
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de los menores. Este derecho se har efectivo con el asesoramiento, la ayuda y

mediacin de los servicios especializados de la Entidad Pblica, los organismos
acreditados o entidades autorizadas para tal fin.
Las Entidades Pblicas competentes asegurarn la conservacin de la
informacin de que dispongan relativa a los orgenes del nio, en particular la
informacin respecto a la identidad de sus progenitores, as como la historia mdica
del nio y de su familia.
Los organismos acreditados que hubieran intermediado en la adopcin debern
informar a las Entidades Pblicas de los datos de los que dispongan sobre los
orgenes del menor.
Catorce. Se modifica el artculo 13, que queda redactado como sigue:
Artculo 13. Proteccin de datos de carcter personal.
1. El tratamiento y la cesin de datos derivados del cumplimiento de las
previsiones de la presente ley se encontrarn sometidos a lo dispuesto en la Ley
Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
2. Los datos obtenidos por las Entidades Pblicas o por los organismos
acreditados nicamente podrn ser tratados para las finalidades relacionadas con el
desarrollo, en cada caso, de las funciones descritas para cada una de ellas en los
artculos 5 y 6.3 de la presente ley.
3. La transferencia internacional de los datos a autoridades extranjeras de
adopcin nicamente se efectuar en los supuestos expresamente previstos en esta
ley y en el Convenio de La Haya, de 29 de mayo de 1993, relativo a la proteccin del
nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional y dems legislacin
internacional.
Quince. Se modifica el apartado 2 del artculo 14, que queda redactado como sigue:
2. La nacionalidad espaola y la residencia habitual en Espaa se apreciarn,
en todo caso, en el momento de la presentacin del ofrecimiento para la adopcin a
la Entidad Pblica.
Diecisis. Se modifica la rbrica del artculo 15, se suprime su apartado 3 y se
reenumera el apartado 4 que pasa a ser el 3, quedando redactados como sigue:
Artculo 15. Competencia judicial internacional para la declaracin de nulidad o
conversin en adopcin plena de una adopcin no plena en supuestos
internacionales.
3. A efectos de lo establecido en esta ley, se entender por adopcin simple o
no plena aquella constituida por autoridad extranjera competente cuyos efectos no se
correspondan sustancialmente con los previstos para la adopcin en la legislacin
espaola.
Diecisiete. Se modifica el artculo 17, que queda redactado como sigue:
Artculo 17. Competencia de los cnsules en la constitucin de adopciones
internacionales.
1. Siempre que el Estado local no se oponga a ello ni lo prohba su legislacin,
de conformidad con los Tratados internacionales y otras normas internacionales de
aplicacin, los Cnsules podrn constituir adopciones en el caso de que el adoptante
sea espaol, el adoptando tenga su residencia habitual en la demarcacin consular
correspondiente y no sea necesaria la propuesta previa de la Entidad Pblica de
acuerdo con lo establecido en las circunstancias 1., 2. y 4. del artculo 176.2 del
cdigo Civil. La nacionalidad del adoptante y la residencia habitual del adoptando se
determinarn en el momento de inicio del expediente de adopcin.
2. En la tramitacin y resolucin de este expediente de adopcin ser de
aplicacin la legislacin sobre jurisdiccin voluntaria.
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Dieciocho. Se suprime la divisin por secciones del captulo II del ttulo II.
Diecinueve. Se modifica el artculo 18, que queda redactado como sigue:
Artculo 18. Ley aplicable a la constitucin de la adopcin.
La constitucin de la adopcin por la autoridad competente espaola se regir
por lo dispuesto en la ley material espaola en los siguientes casos:
a) Cuando el adoptando tenga su residencia habitual en Espaa en el momento
de constitucin de la adopcin.
b) Cuando el adoptando haya sido o vaya a ser trasladado a Espaa con la
finalidad de establecer su residencia habitual en Espaa.
Veinte. Se aade un apartado 4 en el artculo 19, que queda redactado como sigue:
4. En el caso de menores cuya ley nacional prohba o no contemple la adopcin
se denegar la constitucin de la adopcin, excepto cuando el menor se encuentre
en situacin de desamparo y tutelado por la Entidad Pblica.
Veintiuno. Se suprime el artculo 21.
Artculo 22. Ley aplicable a la conversin y nulidad de la adopcin.
La ley aplicable a la conversin de la adopcin no plena en plena y a la nulidad
de la adopcin ser la aplicada para su constitucin.
Veintitrs. Se modifica el artculo 24, que queda redactado como sigue:
Artculo 24. Cooperacin internacional de autoridades.
Cuando la autoridad extranjera que va a constituir la adopcin, siendo el
adoptante espaol y residente en dicho pas, solicite informacin sobre l a las
autoridades espaolas, el Cnsul podr recabarla de las autoridades del ltimo lugar
de residencia en Espaa, o facilitar la informacin que obre en poder del Consulado
o pueda obtener por otros medios.
Veinticuatro. Se modifica el apartado 1 del artculo 26, que queda redactado como sigue:
1. En defecto de Tratados y Convenios internacionales y otras normas de origen
internacional en vigor para Espaa que resulten aplicables, la adopcin constituida
por autoridades extranjeras ser reconocida en Espaa como adopcin si se
cumplen los siguientes requisitos:
1. Que haya sido constituida por autoridad extranjera competente. Se
considerar que la autoridad extranjera es competente si el supuesto presenta
vnculos razonables con el Estado extranjero cuyas autoridades la han constituido.
Se presumir, en todo caso, que son competentes aplicando de forma recproca las
normas de competencia previstas en el artculo 14 de esta Ley.
2. Que la adopcin no vulnere el orden pblico.
A estos efectos se considerar que vulneran el orden pblico espaol aquellas
adopciones en cuya constitucin no se ha respetado el inters superior del menor, en
particular cuando se ha prescindido de los consentimientos y audiencias necesarios,
o cuando se constate que no fueron informados y libres o se obtuvieron mediante
pago o compensacin.
Veinticinco. Se modifica el artculo 27, que queda redactado como sigue:
Artculo 27.
extranjera.
Control de la validez de la adopcin constituida por autoridad
La autoridad pblica espaola ante la que se suscite la validez de una adopcin

constituida por autoridad extranjera y, en especial, el Encargado del Registro Civil en
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el que se inste la inscripcin de la adopcin constituida en el extranjero para su

reconocimiento en Espaa, controlar, incidentalmente, la validez de dicha adopcin
en Espaa con arreglo a las normas contenidas en el Convenio de La Haya, de 29 de
mayo de 1993, relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de
adopcin internacional, a travs de la presentacin del certificado de conformidad
con lo previsto en su artculo 23 y de que no se ha incurrido en la causa de no
reconocimiento prevista en el artculo 24 de dicho Convenio.
En los casos de menores que provengan de pases no signatarios del mismo, el
Encargado del Registro Civil realizar dicho control incidental verificando si la
adopcin rene las condiciones de reconocimiento previstas en los artculos 5.1.e),
5.1.f) y 26.
Veintisis. Se modifica el artculo 28, que queda redactado como sigue:
Artculo 28. Requisitos para la validez en Espaa de decisiones extranjeras de
conversin o nulidad de una adopcin.
Las decisiones de la autoridad pblica extranjera en cuya virtud se establezca la
conversin o nulidad de una adopcin surtirn efectos legales en Espaa con arreglo
a las exigencias recogidas en el artculo 26.
Veintisiete. Se modifica el artculo 29, que queda redactado como sigue:
Artculo 29. Inscripcin de la adopcin en el Registro Civil.
Cuando la adopcin internacional se haya constituido en el extranjero y los
adoptantes tengan su residencia habitual en Espaa debern solicitar la inscripcin
de nacimiento del menor y de adopcin conforme a las normas contenidas en la Ley
de Registro Civil para que la adopcin se reconozca en Espaa.
Veintiocho. Se modifica el artculo 30, que queda redactado como sigue:
Artculo 30.
extranjera.
Adopcin simple o no plena legalmente constituida por autoridad
1. La adopcin simple o no plena constituida por autoridad extranjera surtir

efectos en Espaa, como adopcin simple o no plena, si se ajusta a la ley designada
por el artculo 9.4 del cdigo Civil.
2. La ley designada por el artculo 9.4 del cdigo Civil determinar la existencia,
validez y efectos de tales adopciones, as como la atribucin de la patria potestad.
3. La adopcin simple o no plena no ser objeto de inscripcin en el Registro
Civil espaol como adopcin ni comportar la adquisicin de la nacionalidad
espaola con arreglo al artculo 19 del cdigo Civil.
4. La adopcin simple o no plena constituida por autoridad extranjera competente
podr ser convertida en la adopcin regulada por el Derecho espaol cuando se den
los requisitos previstos para ello, a travs de un expediente de jurisdiccin voluntaria.
La conversin se regir por la ley determinada con arreglo a la ley de su constitucin.
Para instar el correspondiente expediente judicial no ser necesaria la propuesta
previa de la Entidad Pblica competente.
En todo caso, para la conversin de una adopcin simple o no plena en una
adopcin plena el Juez competente deber examinar la concurrencia de los
siguientes extremos:
a) Que las personas, instituciones y autoridades cuyo consentimiento se requiera
para la adopcin hayan sido convenientemente asesoradas e informadas sobre las
consecuencias de su consentimiento, sobre los efectos de la adopcin y, en
concreto, sobre la extincin de los vnculos jurdicos entre el menor y su familia de
origen.
b) Que tales personas hayan manifestado su consentimiento libremente, en la
forma legalmente prevista y que este consentimiento haya sido prestado por escrito.
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c) Que los consentimientos no se hayan obtenido mediante pago o

compensacin de clase alguna y que tales consentimientos no hayan sido
revocados.
d) Que el consentimiento de la madre, cuando se exija, se haya prestado tras el
nacimiento del menor.
e) Que, teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del menor, ste haya
sido convenientemente asesorado e informado sobre los efectos de la adopcin y,
cuando se exija, de su consentimiento a la misma.
f) Que, teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del menor, ste haya
sido odo.
g) Que, cuando haya de recabarse el consentimiento del menor en la adopcin,
se examine que ste lo manifest libremente, en la forma y con las formalidades
legalmente previstas, y sin que haya mediado precio o compensacin de ninguna
clase.
Veintinueve. Se modifica el artculo 31, que queda redactado como sigue:
Artculo 31. Orden pblico internacional.
En ningn caso proceder el reconocimiento de una decisin extranjera de
adopcin simple o no plena si produce efectos manifiestamente contrarios al orden
pblico internacional espaol. A tal efecto, se tendr en cuenta el inters superior del
menor.
Treinta. Se modifica el artculo 32, que queda redactado como sigue:
Artculo 32. Competencia para la constitucin de otras medidas de proteccin de
menores.
La competencia para la constitucin de las dems medidas de proteccin de
menores se regir por los criterios recogidos en los Tratados y Convenios
internacionales y otras normas de origen internacional en vigor para Espaa, en
particular por el Reglamento (CE) n. 2201/2003 del Consejo, de 27 de noviembre de
2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones
judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental, y por el Convenio de
La Haya, de 19 de octubre de 1996, relativo a la competencia, la ley aplicable, el
Treinta y uno. Se modifica el artculo 33, que queda redactado como sigue:
Artculo 33. Ley aplicable a otras medidas de proteccin de menores.
La ley aplicable a las dems medidas de proteccin de los menores se
determinar con arreglo a los Tratados y Convenios internacionales y otras normas
de origen internacional en vigor para Espaa, en particular por el Convenio de La
Haya, de 19 de octubre de 1996, relativo a la competencia, la ley aplicable, el
Treinta y dos. Se modifica el artculo 34, que queda redactado como sigue:
Artculo 34. Efectos legales en Espaa de las decisiones relativas a instituciones
de proteccin de menores que no produzcan vnculos de filiacin acordadas por
autoridades extranjeras.
1. Las instituciones de proteccin de menores constituidas por autoridad
extranjera y que, segn la ley de su constitucin, no determinen ningn vnculo de
filiacin se equipararn al acogimiento familiar o, en su caso, a una tutela, regulados
en el derecho espaol, si concurren los requisitos siguientes:
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1. Que los efectos sustanciales de la institucin extranjera sean equivalentes a

los del acogimiento familiar o, en su caso, a los de una tutela, previstos por la ley
espaola.
2. Que las instituciones de proteccin hayan sido acordadas por autoridad
extranjera competente, sea judicial o administrativa. Se considerar que la autoridad
extranjera que constituy la medida de proteccin era internacionalmente
competente si el supuesto presenta vnculos razonables con el Estado extranjero
cuyas autoridades la han constituido.
No obstante lo establecido en la regla anterior, en el caso de que la institucin de
proteccin no presentare conexiones razonables de origen, de antecedentes
familiares o de otros rdenes similares con el pas cuya autoridad ha constituido esa
institucin se estimar que la autoridad extranjera careca de competencia
internacional.
3. Que los efectos de la institucin de proteccin extranjera no vulneren el orden
pblico espaol atendiendo al inters superior del menor.
4. Que el documento en el que consta la institucin constituida ante autoridad
extranjera rena los requisitos formales de autenticidad consistentes en la
legalizacin o apostilla y en la traduccin al idioma espaol oficial. Se exceptan los
documentos eximidos de legalizacin o traduccin en virtud de otras normas
vigentes.
2. La autoridad pblica espaola ante la que se suscite la cuestin de la validez
de una medida de proteccin constituida por autoridad extranjera y, en especial, el
Encargado del Registro Civil en el que se inste la anotacin de la medida de
proteccin constituida en el extranjero para su reconocimiento en Espaa, controlar,
incidentalmente, la validez de dicha medida en Espaa con arreglo a este artculo.
Artculo cuarto. Modificacin de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
La Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, queda modificada en los
siguientes trminos:
Uno. Se incluye un nuevo ordinal 3. en el apartado 2 del artculo 76 y se modifica el
ltimo prrafo de dicho apartado, con la siguiente redaccin:
3. Cuando se trate de procesos en los que se sustancie la oposicin a
resoluciones administrativas en materia de proteccin de un mismo menor,
tramitados conforme al artculo 780, siempre que en ninguno de ellos se haya
iniciado la vista.
En todo caso, en los lugares donde hubiere ms de un Juzgado que tuviera
asignadas competencias en materia mercantil, en los casos de los nmeros 1. y 2.,
o en materia civil, en el caso del nmero 3., las demandas que se presenten con
posterioridad a otra se repartirn al Juzgado al que hubiere correspondido conocer
de la primera.
Dos. Se modifica la circunstancia 1. del apartado 1 del artculo 525, que queda
redactada como sigue:
1. Las sentencias dictadas en los procesos sobre paternidad, maternidad,
filiacin, nulidad de matrimonio, separacin y divorcio, oposicin a las resoluciones
administrativas en materia de proteccin de menores, capacidad y estado civil y
derechos honorficos, salvo los pronunciamientos que regulen las obligaciones y
relaciones patrimoniales relacionadas con lo que sea objeto principal del proceso.
Artculo 779. Carcter preferente del procedimiento. Competencia.
Los procedimientos en los que se sustancie la oposicin a las resoluciones
administrativas en materia de proteccin de menores tendrn carcter preferente.
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Ser competente para conocer de los mismos el Juzgado de Primera Instancia

del domicilio de la Entidad Pblica y, en su defecto o en los supuestos de los
artculos 179 y 180 del cdigo Civil, el Tribunal del domicilio del adoptante.
Cuatro. Se modifican los apartados 1 y 2 y se aade un apartado 5 al artculo 780, que
quedan redactados como sigue:
1. No ser necesaria reclamacin previa en va administrativa para formular
oposicin, ante los Tribunales civiles, a las resoluciones administrativas en materia
de proteccin de menores. La oposicin a las mismas podr formularse en el plazo
de dos meses desde su notificacin.
Estarn legitimados para formular oposicin a las resoluciones administrativas en
materia de proteccin de menores, siempre que tengan inters legtimo y directo en
tal resolucin, los menores afectados por la resolucin, los progenitores, tutores,
acogedores, guardadores, el Ministerio Fiscal y aquellas personas que expresamente
la ley les reconozca tal legitimacin. Aunque no fueran actores podrn personarse en
cualquier momento en el procedimiento, sin que se retrotraigan las actuaciones.
Los menores tendrn derecho a ser parte y a ser odos en el proceso conforme a
lo establecido en la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor. Ejercitarn sus
pretensiones en relacin a las resoluciones administrativas que les afecten a travs
de sus representantes legales siempre que no tengan intereses contrapuestos a los
suyos, o a travs de la persona que se designe como su defensor para que les
represente.
2. El proceso de oposicin a una resolucin administrativa en materia de
proteccin de menores se iniciar mediante la presentacin de un escrito inicial en el
que el actor sucintamente expresar la pretensin y la resolucin a que se opone.
En el escrito consignar expresamente la fecha de notificacin de la resolucin
administrativa y manifestar si existen procedimientos relativos a ese menor.
5. Si el Ministerio Fiscal, las partes o el Juez competente tuvieren conocimiento
de la existencia de ms de un procedimiento de oposicin a resoluciones
administrativas relativas a la proteccin de un mismo menor, pedirn los primeros y
dispondr el segundo, incluso de oficio, la acumulacin ante el Juzgado que
estuviera conociendo del procedimiento ms antiguo.
Acordada la acumulacin, se proceder segn dispone el artculo 84, con la
especialidad de que no se suspender la vista que ya estuviera sealada si fuera
posible tramitar el resto de procesos acumulados dentro del plazo determinado por el
sealamiento. En caso contrario, el Secretario Judicial acordar la suspensin del
que tuviera la vista ya fijada, hasta que los otros se hallen en el mismo estado,
procediendo a realizar el nuevo sealamiento para todos con carcter preferente y,
en todo caso, dentro de los diez das siguientes.
Contra el auto que deniegue la acumulacin podrn interponerse los recursos de
reposicin y apelacin sin efectos suspensivos. Contra el auto que acuerde la
acumulacin no se dar recurso alguno.
Cinco. Se modifica el artculo 781, que queda redactado como sigue:
Artculo 781. Procedimiento para determinar la necesidad de asentimiento en la
adopcin.
1. Los progenitores que pretendan que se reconozca la necesidad de su
asentimiento para la adopcin podrn comparecer ante el Tribunal que est
conociendo del correspondiente expediente de adopcin y manifestarlo as. El
Secretario Judicial, con suspensin del expediente, otorgar el plazo de quince das
para la presentacin de la demanda, para cuyo conocimiento ser competente el
mismo Tribunal.
2. Si no se presentara la demanda en el plazo fijado, el Secretario Judicial dictar
decreto dando por finalizado el trmite y alzando la suspensin del expediente de
adopcin, que continuar tramitndose de conformidad con lo establecido en la
legislacin de jurisdiccin voluntaria. El decreto ser recurrible directamente en
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revisin ante el Tribunal. Firme dicha resolucin, no se admitir ninguna reclamacin

posterior de los mismos sujetos sobre la necesidad de asentimiento para la adopcin
de que se trate.
3. Presentada la demanda dentro de plazo, el Secretario Judicial dictar decreto
declarando contencioso el expediente de adopcin y acordar la tramitacin de la
demanda presentada en el mismo procedimiento, como pieza separada, con arreglo
a lo previsto en el artculo 753.
Una vez firme la resolucin que se dicte en la pieza separada sobre la necesidad
del asentimiento de los progenitores del adoptando, el Secretario Judicial acordar la
citacin ante el Juez de las personas indicadas en el artculo 177 del cdigo Civil que
deban prestar el consentimiento o el asentimiento a la adopcin as como ser odos,
y que todava no lo hayan hecho, debiendo resolver a continuacin sobre la
adopcin.
Las citaciones se efectuaran de conformidad con las normas establecidas en la
Ley de Jurisdiccin Voluntaria para tales supuestos.
El auto que ponga fin al procedimiento ser susceptible de recurso de apelacin,
que tendr efectos suspensivos.
El testimonio de la resolucin firme en la que se acuerde la adopcin se remitir
al Registro Civil, para que se practique su inscripcin.
Disposicin adicional primera. Utilizacin de la expresin Entidad Pblica.
Se utilizar en los textos legales la expresin Entidad Pblica referida a la Entidad
Pblica de proteccin de menores competente territorialmente.
Disposicin adicional segunda. Referencias al acogimiento preadoptivo y al acogimiento
simple y a las Entidades Colaboradoras de Adopcin Internacional.
Todas las referencias que en las leyes y dems disposiciones se realizasen al
acogimiento preadoptivo debern entenderse hechas a la delegacin de guarda para la
convivencia preadoptiva prevista en el artculo 176 bis del cdigo Civil. Las que se realizasen
al acogimiento simple debern entenderse hechas al acogimiento familiar temporal previsto
en el artculo 173 bis del cdigo Civil; y cuando lo fueran a las Entidades colaboradoras de
adopcin internacional se entendern hechas a los organismos acreditados para la adopcin
internacional.
Disposicin adicional tercera. Criterios comunes de cobertura, calidad y accesibilidad.
El Gobierno promover con las Comunidades Autnomas el establecimiento de criterios
comunes y mnimos estndares de cobertura, calidad y accesibilidad en la aplicacin de esta
ley en todo el territorio y, en todo caso, en lo relativo a:
1. Composicin, nmero y titulacin de los equipos profesionales de la entidad pblica de
proteccin de menores competente territorialmente que deben intervenir en situaciones tales
como: riesgo y desamparo de menores, entrega voluntaria de la guarda, programas para la
vida independiente de los jvenes que estn bajo una medida de proteccin, procesos de
acogimiento y adopcin.
2. Elementos esenciales de los procedimientos de acogimiento familiar: valoracin de la
aptitud educadora de las familias; compensacin econmica, para el acogimiento
especializado como para el ordinario, con especial atencin a las necesidades derivadas del
acogimiento de menores con discapacidad; medidas de fomento y apoyo al acogimiento
familiar; campaas informativas; fomento del asociacionismo de las personas y familias
acogedoras.
3. Elementos esenciales en los procedimientos de adopcin relativos a: preparacin
preadoptiva; declaracin de idoneidad; concepto de menores con necesidades especiales;
acreditacin de organismos Acreditados para la adopcin internacional; campaas
informativas, con especial atencin a las enfocadas a la adopcin de menores con
necesidades especiales.
4. Estndares de calidad y accesibilidad, instalaciones y dotacin de cada tipo de
servicio de los centros de acogimiento residencial. Medidas a adoptar para que su
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organizacin y funcionamiento tienda a seguir patrones de organizacin familiar.

Incorporacin de modelos de excelencia en la gestin.
5. Estndares de cobertura, calidad y accesibilidad, instalaciones y dotacin de los
puntos de encuentro familiar.
6. Atencin integral a jvenes ex tutelados: formacin en habilidades y competencias
para favorecer su madurez y propiciar su autonoma personal y social al cumplir los 18 aos
de edad; garanta de ingresos suficientes para subsistir; alojamiento; formacin para el
empleo, que facilite o priorice su participacin en ofertas de empleo como medida de
discriminacin.
Disposicin adicional cuarta. Rgimen jurdico de los centros especficos de proteccin de
menores con problemas de conducta de entidades privadas colaboradoras de las entidades
pblicas competentes.
A los centros de proteccin especficos de menores con problemas de conducta de las
entidades privadas colaboradoras de las entidades pblicas competentes donde estn
previstas la utilizacin de medidas de seguridad y de restriccin de libertades o derechos
fundamentales les ser de aplicacin lo previsto en el ttulo II, captulo IV de la Ley Orgnica
de Proteccin Jurdica del Menor.
Estos centros privados debern contar con la autorizacin administrativa para su
funcionamiento emitida por la Entidad Pblica competente en materia de proteccin a las
personas menores de edad, y sujetos a su rgimen de inspeccin y, en su caso, sancin
administrativa.
Disposicin adicional quinta. Mecanismo interterritorial de asignaciones.
Las Administraciones Pblicas realizarn las actuaciones necesarias para establecer un
mecanismo eficaz que permita la asignacin a familias adecuadas de aquellos menores con
un perfil determinado en cuya Comunidad Autnoma no existan ofrecimientos de familias
para acogimientos o, en su caso, adopciones.
Disposicin adicional sexta.
acogimiento.
Equiparacin de regmenes jurdicos en materia de
A los efectos de las normas y leyes existentes con anterioridad a la presente ley y de las
legislaciones correspondientes de las Comunidades Autnomas con cdigo Civil propio o
con leyes civiles que lo regulen, se equipara la situacin de acogimiento familiar temporal
con acogimiento familiar simple, y la situacin de guarda con fines de adopcin con el
acogimiento preadoptivo.
Disposicin adicional sptima. Planes especficos de proteccin para los menores.
Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, debern
aprobar planes especficos de proteccin para los menores de seis aos en los que se
recojan medidas concretas de fomento del acogimiento familiar de los mismos.
Disposicin transitoria primera. Normativa aplicable a los procedimientos judiciales ya
iniciados.
Los procedimientos y expedientes judiciales iniciados con anterioridad a la entrada en
vigor de esta ley y que se encontraren en tramitacin se continuarn tramitando conforme a
la legislacin procesal vigente en el momento del inicio del procedimiento o expediente
judicial.
Disposicin transitoria segunda. Cese de los acogimientos constituidos judicialmente.
Los acogimientos constituidos judicialmente con anterioridad a la entrada en vigor de
esta ley podrn cesar por resolucin de la Entidad Pblica sin necesidad de resolucin
judicial.
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Disposicin transitoria tercera. Normativa aplicable a los expedientes de adopcin

internacional ya iniciados; y vigencia de la acreditacin de los organismos acreditados.
1. Los expedientes de adopcin internacional de menores iniciados con anterioridad a la
entrada en vigor de esta ley y que se encontraren en tramitacin se continuarn tramitando
conforme a la legislacin vigente en el momento del inicio del expediente.
2. Los organismos acreditados para intermediar en la adopcin internacional que tengan
la acreditacin en la fecha de entrada en vigor de esta ley, la mantendrn vigente hasta su
caducidad o en tanto se produce una nueva acreditacin o autorizacin, en su caso, en los
trminos previstos en esta ley.
Disposicin transitoria cuarta. Certificacin de antecedentes penales.
Hasta que entre en funcionamiento el Registro Central de Delincuentes Sexuales, la
certificacin a la que se refiere el artculo 13 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de
Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del cdigo Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil ser emitida por el Registro Central de Antecedentes Penales.
Disposicin transitoria quinta. Extensin de los beneficios relativos a los derechos de
matriculacin y examen en el mbito de la educacin a los ttulos de familia numerosa en
vigor a partir de 1 de enero de 2015.
La modificacin del artculo 6 de la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de proteccin a las
familias numerosas, prevista en la disposicin final quinta, ser aplicable, a los exclusivos
efectos de acceder a los beneficios en el mbito de la educacin relativos a los derechos de
matriculacin y examen previstos en el artculo 12.2.a) de la citada ley, a los ttulos de familia
numerosa que estuvieran en vigor a 1 de enero de 2015.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin de normas.
Se deroga la disposicin adicional nica de la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de
Adopcin Internacional.
Asimismo, quedan derogadas cuantas normas se opongan o sean incompatibles con lo
dispuesto en la presente ley.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
Se modifica el apartado 6 del artculo 8 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, que queda redactado como sigue:
6. Conocern tambin los Juzgados de lo Contencioso-administrativo de las
autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso
requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin
forzosa de actos de la administracin pblica, salvo que se trate de la ejecucin de
medidas de proteccin de menores acordadas por la Entidad Pblica competente en
la materia.
Asimismo, corresponder a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo la
autorizacin o ratificacin judicial de las medidas que las autoridades sanitarias
consideren urgentes y necesarias para la salud pblica e impliquen privacin o
restriccin de la libertad o de otro derecho fundamental.
Adems, los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conocern de las
autorizaciones para la entrada e inspeccin de domicilios, locales, terrenos y medios
de transporte que haya sido acordada por la Comisin Nacional de la Competencia,
cuando, requiriendo dicho acceso e inspeccin el consentimiento de su titular, ste
se oponga a ello o exista riesgo de tal oposicin.
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Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica

reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de
informacin y documentacin clnica.
Se modifican los apartados 3, 4 y 5 y se aaden los apartados 6 y 7 al artculo 9 de la
Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de
derechos y obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica, que quedan
redactados como sigue:
3. Se otorgar el consentimiento por representacin en los siguientes
supuestos:
a) Cuando el paciente no sea capaz de tomar decisiones, a criterio del mdico
responsable de la asistencia, o su estado fsico o psquico no le permita hacerse
cargo de su situacin. Si el paciente carece de representante legal, el consentimiento
lo prestarn las personas vinculadas a l por razones familiares o de hecho.
b) Cuando el paciente tenga la capacidad modificada judicialmente y as conste
en la sentencia.
c) Cuando el paciente menor de edad no sea capaz intelectual ni
emocionalmente de comprender el alcance de la intervencin. En este caso, el
consentimiento lo dar el representante legal del menor, despus de haber
escuchado su opinin, conforme a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley Orgnica
1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor.
4. Cuando se trate de menores emancipados o mayores de 16 aos que no se
encuentren en los supuestos b) y c) del apartado anterior, no cabe prestar el
consentimiento por representacin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando se trate de una actuacin
de grave riesgo para la vida o salud del menor, segn el criterio del facultativo, el
consentimiento lo prestar el representante legal del menor, una vez oda y tenida en
cuenta la opinin del mismo.
5. La prctica de ensayos clnicos y la prctica de tcnicas de reproduccin
humana asistida se rigen por lo establecido con carcter general sobre mayora de
edad y por las disposiciones especiales de aplicacin.
6. En los casos en los que el consentimiento haya de otorgarlo el representante
legal o las personas vinculadas por razones familiares o de hecho en cualquiera de
los supuestos descritos en los apartados 3 a 5, la decisin deber adoptarse
atendiendo siempre al mayor beneficio para la vida o salud del paciente. Aquellas
decisiones que sean contrarias a dichos intereses debern ponerse en conocimiento
de la autoridad judicial, directamente o a travs del Ministerio Fiscal, para que adopte
la resolucin correspondiente, salvo que, por razones de urgencia, no fuera posible
recabar la autorizacin judicial, en cuyo caso los profesionales sanitarios adoptarn
las medidas necesarias en salvaguarda de la vida o salud del paciente, amparados
por las causas de justificacin de cumplimiento de un deber y de estado de
necesidad.
7. La prestacin del consentimiento por representacin ser adecuada a las
circunstancias y proporcionada a las necesidades que haya que atender, siempre en
favor del paciente y con respeto a su dignidad personal. El paciente participar en la
medida de lo posible en la toma de decisiones a lo largo del proceso sanitario. Si el
paciente es una persona con discapacidad, se le ofrecern las medidas de apoyo
pertinentes, incluida la informacin en formatos adecuados, siguiendo las reglas
marcadas por el principio del diseo para todos de manera que resulten accesibles y
comprensibles a las personas con discapacidad, para favorecer que pueda prestar
por s su consentimiento.
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Disposicin final tercera. Modificacin del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
Se modifica la letra f) del apartado 3 del artculo 37 del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo, que queda redactado como sigue:
f) Por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes prenatales y
tcnicas de preparacin al parto y, en los casos de adopcin o acogimiento, o guarda
con fines de adopcin, para la asistencia a las preceptivas sesiones de informacin y
preparacin y para la realizacin de los preceptivos informes psicolgicos y sociales
previos a la declaracin de idoneidad, siempre, en todos los casos, que deban tener
lugar dentro de la jornada de trabajo.
Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico.
Se modifica la letra e) del artculo 48 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, que queda redactado como sigue:
e) Por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes prenatales y
tcnicas de preparacin al parto por las funcionarias embarazadas y, en los casos de
adopcin o acogimiento, o guarda con fines de adopcin, para la asistencia a las
preceptivas sesiones de informacin y preparacin y para la realizacin de los
preceptivos informes psicolgicos y sociales previos a la declaracin de idoneidad,
que deban realizarse dentro de la jornada de trabajo.
Disposicin final quinta. Modificacin de la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de
Proteccin a las Familias Numerosas.
Uno. Se modifica el apartado 4 del artculo 2 de la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de
Proteccin a las Familias Numerosas, que queda redactado como sigue:
4. Tendrn la misma consideracin que los hijos las personas sometidas a
tutela o acogimiento familiar permanente o preadoptivo legalmente constituido. Los
menores que habiendo estado en alguna de estas situaciones alcancen la mayora
de edad y permanezcan en la unidad familiar, conservarn la condicin de hijos en
los trminos establecidos en el artculo 3 de la presente ley.
Dos. Se modifica el artculo 6 de la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a
las Familias Numerosas, que queda redactado como sigue:
Artculo 6. Renovacin, modificacin o prdida del ttulo.
El ttulo de familia numerosa deber renovarse o dejarse sin efecto cuando vare
el nmero de miembros de la unidad familiar o las condiciones que dieron motivo a la
expedicin del ttulo y ello suponga un cambio de categora o la prdida de la
condicin de familia numerosa.
El ttulo seguir en vigor, aunque el nmero de hijos que cumplen las condiciones
para formar parte del ttulo sea inferior al establecido en el artculo 2, mientras al
menos uno de ellos rena las condiciones previstas en el artculo 3. No obstante, en
estos casos la vigencia del ttulo se entender exclusivamente respecto de los
miembros de la unidad familiar que sigan cumpliendo las condiciones para formar
parte del mismo y no ser aplicable a los hijos que ya no las cumplen.
Tres. Se aade una disposicin adicional en la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de
Proteccin a las Familias Numerosas, con el siguiente texto:
Disposicin adicional dcima. Impacto de las normas en la familia.
Las memorias del anlisis de impacto normativo que deben acompaar a los
anteproyectos de ley y a los proyectos de reglamentos incluirn el impacto de la
normativa en la familia.
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Cuatro. El Gobierno remitir a las Cortes Generales, en el plazo ms breve posible, un

Proyecto de Ley de reforma de la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a las
Familias Numerosas, con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades y el acceso
a los bienes y servicios pblicos, contribuyendo a la redistribucin de la renta y la riqueza de
las familias.
Disposicin final sexta.
Educacin.
Modificacin de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, queda modificada en los

siguientes trminos:
Uno. Se modifica el apartado 2 del artculo 84, que queda redactado como sigue:
2. Cuando no existan plazas suficientes, el proceso de admisin se regir por
los criterios prioritarios de existencia de hermanos matriculados en el centro, padres,
madres o tutores legales que trabajen en el mismo, proximidad del domicilio o del
lugar de trabajo de alguno de sus padres, madres o tutores legales, renta per cpita
de la unidad familiar y condicin legal de familia numerosa, situacin de acogimiento
familiar del alumno o la alumna, y concurrencia de discapacidad en el alumno o
alumna o en alguno de sus padres, madres o hermanos, sin que ninguno de ellos
tenga carcter excluyente y sin perjuicio de lo establecido en el apartado 7 de este
artculo.
No obstante, aquellos centros que tengan reconocida una especializacin
curricular por las Administraciones educativas, o que participen en una accin
destinada a fomentar la calidad de los centros docentes de las descritas en el artculo
122 bis, podrn reservar al criterio del rendimiento acadmico del alumno o alumna
hasta un 20 por ciento de la puntuacin asignada a las solicitudes de admisin a
enseanzas postobligatorias. Dicho porcentaje podr reducirse o modularse cuando
sea necesario para evitar la ruptura de criterios de equidad y de cohesin del
sistema.
Dos. Se modifica el apartado 2 del artculo 87, que queda redactado como sigue:
2. Para facilitar la escolarizacin y garantizar el derecho a la educacin del
alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo, las Administraciones
educativas debern reservarle hasta el final del perodo de preinscripcin y matrcula
una parte de las plazas de los centros pblicos y privados concertados.
Asimismo, podrn autorizar un incremento de hasta un diez por ciento del
nmero mximo de alumnos y alumnas por aula en los centros pblicos y privados
concertados de una misma rea de escolarizacin, bien para atender necesidades
inmediatas de escolarizacin del alumnado de incorporacin tarda, bien por
necesidades que vengan motivadas por traslado de la unidad familiar en perodo de
escolarizacin extraordinaria, debido a la movilidad forzosa de cualquiera de los
padres, madres o tutores legales, o debido al inicio de una medida de acogimiento
familiar en el alumno o la alumna.
Disposicin final sptima. Modificacin de la Ley Orgnica 8/2013, de 9 de diciembre,
para la Mejora de la Calidad Educativa.
Uno. El apartado sesenta del artculo nico de la Ley Orgnica 8/2013, de 9 de
diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa queda modificado del modo que el primer
prrafo del apartado 2 del artculo 84 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin, tendr el siguiente contenido:
Cuando no existan plazas suficientes, el proceso de admisin se regir por los
criterios prioritarios de existencia de hermanos matriculados en el centro, padres,
madres o tutores legales que trabajen en el mismo, proximidad del domicilio o del
lugar de trabajo de alguno de sus padres, madres o tutores legales, renta per cpita
de la unidad familiar y condicin legal de familia numerosa, situacin de acogimiento
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familiar del alumno o alumna, y concurrencia de discapacidad en el alumno o alumna

o en alguno de sus padres, madres o hermanos, sin que ninguno de ellos tenga
carcter excluyente y sin perjuicio de lo establecido en el apartado 7 de este
artculo.
Dos. El apartado sesenta del artculo nico de la Ley Orgnica 8/2013, de 9 de
diciembre, para la mejora de la calidad educativa queda modificado del modo que el
apartado 2 del artculo 87 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, tendr el
siguiente contenido:
Asimismo, podrn autorizar un incremento de hasta un diez por ciento del
nmero mximo de alumnos y alumnas por aula en los centros pblicos y privados
concertados de una misma rea de escolarizacin, bien por necesidades que vengan
motivadas por traslado de la unidad familiar en perodo de escolarizacin
extraordinaria debido a la movilidad forzosa de cualquiera de los padres, madres o
tutores legales, o debido al inicio de una medida de acogimiento familiar en el alumno
o la alumna.
Disposicin final octava. Modificacin de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la
mejora del crecimiento y del empleo.
Se introduce un nuevo apartado 4 ter en el artculo 2 de la Ley 43/2006, de 29 de
diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo en los siguientes trminos:
4 ter. Los empleadores que contraten indefinidamente a vctimas de trata de
seres humanos, identificadas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 59 bis de la
Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros
en Espaa y su integracin social, y que, en su caso, hayan obtenido la autorizacin
de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales, sin que sea necesaria la
condicin de estar en desempleo, tendrn derecho, desde la fecha de celebracin del
contrato, a una bonificacin mensual de la cuota empresarial a la Seguridad Social o,
en su caso, por su equivalente diario, por trabajador contratado de 125 euros/mes
(1.500 euros/ao) durante 2 aos.
En el caso de que se celebren contratos temporales con estas personas se
tendr derecho a una bonificacin mensual de la cuota empresarial a la Seguridad
Social o, en su caso, por su equivalente diario, por trabajador contratado de 50
euros/mes (600 euros/ao), durante toda la vigencia del contrato.
Disposicin final novena. Modificacin de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia.
Se aade un nuevo apartado 8 al artculo 14 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia,
con la siguiente redaccin:
8. Las prestaciones econmicas establecidas en virtud de esta Ley son
inembargables, salvo para el supuesto previsto en el artculo 608 de la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
Disposicin final dcima. Modificacin del texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
El texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, queda modificado como sigue:
Uno. Se aade un nuevo artculo 179 ter con la siguiente redaccin:
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Artculo 179 ter. Impedimento para ser beneficiario de las prestaciones de muerte
y supervivencia.
1. Sin perjuicio de lo establecido en la disposicin adicional primera de la Ley
Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero, no podr tener la condicin de beneficiario de las prestaciones
de muerte y supervivencia que hubieran podido corresponderle, quien fuera
condenado por sentencia firme por la comisin de un delito doloso de homicidio en
cualquiera de sus formas, cuando la vctima fuera el sujeto causante de la
prestacin.
2. La Entidad Gestora podr revisar, por s misma y en cualquier momento, la
resolucin por la cual hubiera reconocido el derecho a una prestacin de muerte y
supervivencia a quien fuera condenado por sentencia firme en el supuesto indicado,
viniendo el mismo obligado a devolver las cantidades que, en su caso, hubiera
percibido por tal concepto.
La facultad de revisin de oficio a que se refiere el prrafo anterior no estar
sujeta a plazo, si bien la obligacin de reintegro del importe de las prestaciones
percibidas prescribir en el plazo previsto en el artculo 45.3. En todo caso, la
prescripcin de esta obligacin se interrumpir cuando recaiga resolucin judicial de
la que se deriven indicios racionales de que el sujeto investigado es responsable de
un delito doloso de homicidio, as como por la tramitacin del proceso penal y de los
diferentes recursos.
En el acuerdo de inicio del procedimiento de revisin del reconocimiento de la
prestacin a que se refiere este artculo se acordar, si no se hubiera producido
antes, la suspensin cautelar de su percibo hasta la resolucin firme que ponga fin a
dicho procedimiento.
Dos. Se aade un nuevo artculo 179 quter con la siguiente redaccin:
Artculo 179 quter. Suspensin cautelar del abono de las prestaciones de muerte
y supervivencia, en determinados supuestos.
1. La Entidad Gestora suspender cautelarmente el abono de las prestaciones de
muerte y supervivencia que, en su caso, hubiera reconocido, cuando recaiga
resolucin judicial de la que se deriven indicios racionales de que el sujeto
investigado es responsable de un delito doloso de homicidio en cualquiera de sus
formas, si la vctima fuera el sujeto causante de la prestacin, con efectos del da
primero del mes siguiente a aquel en que le sea comunicada tal circunstancia.
Cuando la Entidad Gestora tenga conocimiento, antes o durante el trmite del
procedimiento para el reconocimiento de la prestacin de muerte y supervivencia, de
que ha recado contra el solicitante resolucin judicial de la que deriven indicios
racionales de criminalidad por la comisin del indicado delito, proceder a su
reconocimiento si concurrieran todos los restantes requisitos para ello, con
suspensin cautelar de su abono desde la fecha en que hubiera debido tener efectos
econmicos.
En los casos indicados en los dos prrafos precedentes, la suspensin cautelar
se mantendr hasta que recaiga sentencia firme u otra resolucin firme que ponga fin
al procedimiento penal, o determine la no culpabilidad del beneficiario.
Si el beneficiario de la prestacin fuera finalmente condenado por sentencia firme
por la comisin del indicado delito, proceder la revisin del reconocimiento y, en su
caso, el reintegro de las prestaciones percibidas, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 179 ter. Cuando recaiga sentencia absolutoria o resolucin judicial firme que
declare la no culpabilidad del beneficiario, se rehabilitar el pago de la prestacin
suspendida con los efectos que hubieran procedido de no haberse acordado la
suspensin, una vez descontadas, en su caso, las cantidades satisfechas en
concepto de obligacin de alimentos conforme a lo dispuesto en el apartado 3.
2. No obstante, si recayera sentencia absolutoria en primera instancia y esta
fuera recurrida, la suspensin cautelar se alzar hasta la resolucin del recurso por
sentencia firme. En este caso, si la sentencia firme recada en dicho recurso fuese
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tambin absolutoria, se abonarn al beneficiario las prestaciones dejadas de percibir

desde que se acord la suspensin cautelar hasta que se alz esta, con descuento
de las cantidades que, en su caso, se hubieran satisfecho a terceros en concepto de
obligacin de alimentos conforme a lo dispuesto en el apartado 3. Por el contrario, si
la sentencia firme recada en el recurso resultara condenatoria, proceder la revisin
del reconocimiento de la prestacin as como la devolucin de las prestaciones
percibidas por el condenado, conforme a lo indicado en el apartado 1 de este
artculo, incluidas las correspondientes al perodo en que estuvo alzada la
suspensin.
3. Durante la suspensin del pago de una pensin de viudedad, acordada
conforme a lo previsto en este artculo, se podrn hacer efectivas con cargo a la
misma, hasta el lmite del importe que le hubiera correspondido por tal concepto al
beneficiario de dicha pensin, las obligaciones de alimentos a favor de los titulares
de pensin de orfandad o en favor de familiares causada por la vctima del delito,
siempre que dichos titulares hubieran de ser beneficiarios de los incrementos a que
se refiere el artculo 179 quinquies si finalmente recayera sentencia firme
condenatoria de aquel. La cantidad a percibir en concepto de alimentos por cada uno
de los pensionistas de orfandad o en favor de familiares no podr superar el importe
que, en cada momento, le hubiera correspondido por dicho incremento.
Tres. Se aade un nuevo artculo 179 quinquies con la siguiente redaccin:
Artculo 179 quinquies. Incremento de las pensiones de orfandad y en favor de
familiares, en determinados supuestos.
1. Cuando, a tenor de lo establecido en el artculo 179 ter, el condenado por
sentencia firme por la comisin de un delito doloso de homicidio en cualquiera de sus
formas no pudiese adquirir la condicin de beneficiario de la pensin de viudedad, o
la hubiese perdido, los hijos del mismo que sean titulares de la pensin de orfandad
causada por la vctima del delito tendrn derecho al incremento previsto
reglamentariamente para los casos de orfandad absoluta.
Los titulares de la pensin en favor de familiares podrn, en esos mismos
supuestos, ser beneficiarios del incremento previsto reglamentariamente, siempre y
cuando no haya otras personas con derecho a pensin de muerte y supervivencia
causada por la vctima.
2. Los efectos econmicos del citado incremento se retrotraern a la fecha de
efectos del reconocimiento inicial de la pensin de orfandad o en favor de familiares,
cuando no se hubiera reconocido previamente la pensin de viudedad a quien resulte
condenado por sentencia firme. En otro caso, dichos efectos econmicos se iniciarn
a partir de la fecha en que hubiera cesado el pago de la pensin de viudedad, como
consecuencia de la revisin de su reconocimiento por la Entidad gestora conforme a
lo previsto en el artculo 179 ter o, en su caso, a partir de la fecha de la suspensin
cautelar contemplada en el artculo 179 quter.
En todo caso, el abono del incremento de la pensin de orfandad o en favor de
familiares por los perodos en que el condenado hubiera percibido la pensin de
viudedad solo podr llevarse a cabo una vez que este haga efectivo su reintegro, sin
que la Entidad Gestora, de no producirse el reintegro, sea responsable subsidiaria ni
solidaria del abono al pensionista de orfandad o en favor de familiares del incremento
sealado, ni venga obligada a su anticipo.
De las cantidades que correspondan en concepto de incremento de la pensin de
orfandad o en favor de familiares se descontar, en su caso, el importe que por
alimentos hubiera percibido su beneficiario a cargo de la pensin de viudedad
suspendida, conforme a lo dispuesto en el artculo 179 quter.
Cuatro. Se aade un nuevo artculo 179 sexies con la siguiente redaccin:
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Artculo 179 sexies.

supuestos.
Abono de las pensiones de orfandad, en determinados
En el caso de que los hijos de quien fuera condenado por sentencia firme por la
comisin de un delito doloso de homicidio en cualquiera de sus formas, en los
trminos sealados en el artculo 179 ter, siendo menores de edad o personas con
capacidad judicialmente modificada, fueran beneficiarios de pensin de orfandad
causada por la vctima, dicha pensin no le ser abonable a la persona condenada.
En todo caso, la Entidad Gestora pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal la
existencia de la pensin de orfandad, as como toda resolucin judicial de la que se
deriven indicios racionales de que el progenitor es responsable de un delito doloso
de homicidio para que, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 158 del cdigo
Civil, proceda, en su caso, a instar la adopcin de las medidas oportunas en relacin
con la persona fsica o institucin tutelar del menor o persona con capacidad
judicialmente modificada a las que debe abonarse la pensin de orfandad.
Adoptadas dichas medidas con motivo de dicha situacin procesal, la Entidad
Gestora, cuando as proceda, comunicar tambin al Ministerio Fiscal la resolucin
por la que se ponga fin al proceso y la firmeza o no de la resolucin judicial en que se
acuerde.
Cinco. El apartado 1 de la disposicin adicional octava queda redactado de la siguiente
forma:
1. Ser de aplicacin a todos los regmenes que integran el sistema de la
Seguridad Social lo dispuesto en los artculos 137, apartados 2 y 3; 138; 140,
apartados 1, 2 y 3; 143; 161, apartados 1, 2 y 3; 161 bis, apartado 1 y apartado 2. B);
162, apartados 1.1, 2, 3, 4 y 5; 163; 165; 174; 174 bis; 175; 176, apartado 4; 177,
apartado 1, segundo prrafo; 179, 179 ter, 179 quter, 179 quinquies y 179 sexies.
Igualmente, sern de aplicacin las normas sobre las prestaciones familiares
contenidas en el captulo IX del ttulo II; las disposiciones adicionales sptima bis,
cuadragsima tercera y quincuagsima novena y las disposiciones transitorias
quinta, apartado 1, quinta bis, sexta bis y decimosexta.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, se excepta la aplicacin a los
regmenes especiales de lo previsto en el artculo 138 en el ltimo prrafo de su
apartado 2, as como lo regulado por su apartado 5.
Disposicin final undcima. Modificacin del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas
del Estado, aprobado por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril.
El texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 670/1987, de 30 de abril, queda modificado como sigue:
Uno. Se aade un apartado tres al artculo 15 con la siguiente redaccin:
Artculo 15.3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 1, la Administracin
podr revisar los actos de reconocimiento del derecho a una prestacin en favor de
familiares motivada por la condena al beneficiario, mediante sentencia firme, por la
comisin de un delito doloso de homicidio en cualquiera de sus formas, cuando la
vctima fuera el sujeto causante de la prestacin, que podr efectuarse en cualquier
momento, as como la reclamacin de las cantidades que, en su caso, hubiere
Dos. Se aade un nuevo artculo, el 37 bis, con la siguiente redaccin:
Artculo 37 bis. Impedimento para ser beneficiario de las prestaciones en favor de
los familiares.
Sin perjuicio de lo establecido en la disposicin adicional primera de la Ley
Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero, no podr tener la condicin de beneficiario de las prestaciones
en favor de los familiares que hubieran podido corresponderle, quien fuera
condenado por sentencia firme por la comisin de un delito doloso de homicidio en
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cualquiera de sus formas, cuando la vctima fuera el sujeto causante de la

prestacin.
La Administracin podr revisar, por s misma y en cualquier momento, el acto o
acuerdo por el cual hubiera reconocido el derecho a una prestacin en favor de los
familiares a quien fuera condenado por sentencia firme en el supuesto indicado,
viniendo el mismo obligado a devolver las cantidades que, en su caso, hubiera
En el acuerdo de inicio del procedimiento de revisin del reconocimiento de la
prestacin a que se refiere este artculo se acordar, si no se hubiera producido
antes, la suspensin cautelar de su percibo hasta la resolucin que ponga fin a dicho
procedimiento.
Tres. Se aade un nuevo artculo, el 37 ter, con la siguiente redaccin:
Artculo 37 ter. Suspensin cautelar del abono de las prestaciones en favor de los
familiares, en determinados supuestos.
1. La Direccin General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas suspender
cautelarmente el abono de las prestaciones reconocidas en favor de los familiares,
cuando recaiga sobre el beneficiario resolucin judicial de la que se deriven indicios
racionales de criminalidad por la comisin de un delito doloso de homicidio en
cualquiera de sus formas, si la vctima fuera el sujeto causante de la prestacin, con
efectos del da primero del mes siguiente a aquel en que le sea comunicada tal
circunstancia.
En los casos indicados, la suspensin cautelar se mantendr hasta que recaiga
sentencia firme u otra resolucin firme que ponga fin al procedimiento penal o
determine la no culpabilidad del beneficiario.
Si el beneficiario de la prestacin fuera finalmente condenado por sentencia firme
por la comisin del indicado delito, proceder la revisin del reconocimiento y, en su
caso, el reintegro de las prestaciones percibidas, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 37 bis. En este supuesto la Direccin General de Costes de Personal y
Pensiones Pblicas o la Direccin General de Personal del Ministerio de Defensa, en
el mbito de sus respectivas competencias, fijarn el importe de las pensiones, si las
hubiere, como si no existiera la persona condenada.
Cuando, mediante sentencia o resolucin judicial firme, finalice el proceso sin la
referida condena o se determine la no culpabilidad del beneficiario, se rehabilitar el
pago de la prestacin suspendida con los efectos que hubieran procedido de no
haberse acordado la suspensin.
2. No obstante, si recayera sentencia absolutoria en primera instancia y sta
fuera recurrida, la suspensin cautelar se alzar hasta la resolucin del recurso por
sentencia firme. En este caso, si la sentencia firme recada en dicho recurso fuese
tambin absolutoria se abonarn al beneficiario las prestaciones dejadas de percibir
desde que se acord la suspensin cautelar hasta que se alz sta. Por el contrario,
si la sentencia firme recada en el recurso resultara condenatoria proceder la
revisin del reconocimiento de la prestacin, as como la devolucin de las
prestaciones percibidas por el condenado, conforme a lo indicado en el apartado 1
de este artculo, incluidas las correspondientes al perodo en que estuvo alzada la
suspensin.
3. Durante la suspensin del pago de una prestacin acordada conforme a lo
previsto en este artculo, la Direccin General de Costes de Personal y Pensiones
Pblicas o la Direccin General de Personal del Ministerio de Defensa, en el mbito
de sus respectivas competencias, fijarn el importe de las pensiones, si las hubiere,
como si no existiera la persona contra la que se hubiera dictado la resolucin a que
se refiere el apartado 1. Dicho importe tendr carcter provisional hasta que se dicte
la resolucin firme que ponga fin al proceso penal.
En el caso de archivo de la causa o de sentencia firme absolutoria, se proceder
al abono de las prestaciones cautelarmente suspendidas. No obstante, el beneficiario
de la pensin calculada conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior no vendr
obligado a devolver cantidad alguna.
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Cuatro. Se aade un nuevo artculo, 37 quter, con la siguiente redaccin:

Artculo 37 quter. Abono de las pensiones en favor de familiares en determinados
supuestos.
En el caso de que hubiera beneficiarios menores o incapacitados judicialmente,
cuya patria potestad o tutela estuviera atribuida a una persona contra la que se
hubiera dictado resolucin judicial de la que se deriven indicios racionales de
criminalidad o sentencia condenatoria firme por la comisin del delito doloso de
homicidio en cualquiera de sus formas, la pensin no le ser abonable a dicha
persona.
En todo caso, la Direccin General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas
pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal la existencia de la pensin, as como
toda resolucin judicial de la que se deriven indicios racionales de que una persona
que tenga atribuida la patria potestad o tutela es responsable del delito doloso de
homicidio para que proceda, en su caso, a instar la adopcin de las medidas
oportunas en relacin con la persona fsica o institucin tutelar del menor o de la
persona con la capacidad modificada judicialmente a las que debe abonarse la
pensin. Adoptadas dichas medidas con motivo de dicha situacin procesal, la
Administracin, cuando as proceda, comunicar tambin al Ministerio Fiscal la
resolucin por la que se ponga fin al proceso penal y la firmeza o no de la resolucin
judicial en que se acuerde.
Cinco. La disposicin adicional undcima queda redactada de la siguiente forma:
Disposicin adicional undcima. Prestaciones en favor de los familiares.
La regulacin contenida tanto en el artculo 38 y en la disposicin transitoria
duodcima como en el artculo 41 de este texto, a excepcin de lo dispuesto en el
prrafo segundo del apartado 1 del ltimo artculo citado, ser de aplicacin,
respectivamente, a las pensiones de viudedad y de orfandad de Clases Pasivas del
Estado causadas al amparo de la legislacin vigente a 31 de diciembre de 1984, as
como a las causadas en aplicacin de la legislacin especial de guerra; siempre que,
en uno y otro caso y tratndose de orfandad, el lmite de edad determinante de la
condicin de beneficiario de la pensin de orfandad fuese igual o menor de veintin
aos.
Asimismo, lo dispuesto en los artculos 37 bis y 37 ter ser de aplicacin a todas
las pensiones de Clases Pasivas del Estado, cualquiera que sea su legislacin
reguladora, as como a las pensiones causadas al amparo de la legislacin especial
de guerra.
Disposicin final duodcima. Modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Se aade una nueva disposicin adicional en la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
aprobada por el Real Decreto de 14 de septiembre de 1882, con la siguiente redaccin:
Disposicin adicional quinta. Comunicacin de actuaciones al Instituto Nacional
de la Seguridad Social, al Instituto Social de la Marina, a la Direccin General de
Costes de Personal y Pensiones Pblicas del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas y a la Direccin General de Personal del Ministerio de
Defensa.
Los secretarios judiciales de los juzgados y tribunales comunicarn al Instituto
Nacional de la Seguridad Social, al Instituto Social de la Marina y a la Direccin
General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, cualquier resolucin judicial de la que se deriven indicios
racionales de criminalidad por la comisin de un delito doloso de homicidio en
cualquiera de sus formas, en que la vctima fuera ascendiente, descendiente,
hermano, cnyuge o excnyuge del investigado, o estuviera o hubiese estado ligada
a l por una relacin de afectividad anloga a la conyugal. Asimismo, comunicarn a
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dichos organismos oficiales las resoluciones judiciales firmes que pongan fin a los
procedimientos penales. Dichas comunicaciones se realizarn a los efectos previstos
en los artculos 179 ter, 179 quter, 179 quinquies y 179 sexies del texto refundido de
la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio y en los artculos 37 bis y 37 ter del texto refundido de la Ley
de Clases Pasivas del Estado, aprobado por el Real Decreto Legislativo 670/1987,
de 30 de abril.
Disposicin final decimotercera.
reguladora de la Jurisdiccin Social.
Modificacin de la Ley 36/2011, de 10 de octubre,
El artculo 146.2 de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdiccin

Social, queda redactado del siguiente modo:
2. Se exceptan de lo dispuesto en el apartado anterior:
a) La rectificacin de errores materiales o de hecho y los aritmticos, as como
las revisiones motivadas por la constatacin de omisiones o inexactitudes en las
declaraciones del beneficiario, as como la reclamacin de las cantidades que, en su
caso, se hubieran percibido indebidamente por tal motivo.
b) Las revisiones de los actos en materia de proteccin por desempleo, y por
cese de actividad de los trabajadores autnomos, siempre que se efecten dentro del
plazo mximo de un ao desde la resolucin administrativa o del rgano gestor que
no hubiere sido impugnada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 147.
c) La revisin de los actos de reconocimiento del derecho a una prestacin de
muerte y supervivencia, motivada por la condena al beneficiario, mediante sentencia
firme, por la comisin de un delito doloso de homicidio en cualquiera de sus formas,
cuando la vctima fuera el sujeto causante de la prestacin, que podr efectuarse en
cualquier momento, as como la reclamacin de las cantidades que, en su caso,
hubiera percibido por tal concepto.
Disposicin final decimocuarta. Eficacia en la aplicacin de las modificaciones legales.
Las modificaciones introducidas en la Ley General de la Seguridad Social, en la ley de
Clases Pasivas del Estado, en la Ley de Enjuiciamiento Criminal y en la Ley reguladora de la
Jurisdiccin Social por medio de las disposiciones finales dcima a decimotercera de la
presente Ley, sern de aplicacin a los hechos causantes de las prestaciones del sistema de
la Seguridad Social y del Rgimen especial de Clases Pasivas del Estado producidos a partir
de la fecha de su entrada en vigor, siempre que los hechos delictivos hayan ocurrido,
asimismo, a partir de la misma fecha.
Disposicin final decimoquinta. Ttulos competenciales.
La presente ley se dicta al amparo de la competencia exclusiva para dictar la legislacin
civil atribuida al Estado por el artculo 149.1.8. de la Constitucin Espaola, sin perjuicio de
la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos
civiles forales o especiales, all donde existan.
El artculo cuarto, la disposicin transitoria primera y la disposicin final primera se dictan
al amparo del artculo 149.1.6. de la Constitucin Espaola que atribuye al Estado
competencia exclusiva para dictar la legislacin procesal.
La disposicin final segunda tiene la condicin de bsica, de conformidad con lo
establecido en el artculo 149.1.1. y 16. de la Constitucin Espaola.
La disposicin final tercera se dicta al amparo del artculo 149.1.7. de la Constitucin
Espaola, que atribuye al Estado competencia exclusiva para dictar la legislacin laboral.
La disposicin final cuarta se dicta al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin
Espaola, constituyendo bases del rgimen estatutario de los funcionarios, sin perjuicio de
las competencias de las Comunidades Autnomas que ya disponen de competencia
exclusiva sobre el rgimen estatutario del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas y especialidades derivadas de la organizacin administrativa y funcionarial propias
de las Comunidades Autnomas.
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La disposicin final quinta se dicta al amparo del artculo 149.1.1., 7. y 17. de

la Constitucin Espaola.
Disposicin final decimosexta.
Melilla.
Desarrollo reglamentario de las Ciudades de Ceuta y
De conformidad con lo dispuesto en el apartado tercero de la disposicin adicional cuarta

de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la
Administracin Local, las Ciudades de Ceuta y Melilla, en ejercicio de su potestad
reglamentaria, podrn desarrollar el contenido de la presente ley de acuerdo con los criterios
y circunstancias en ella contenidos, al objeto de ajustarlo a las condiciones particulares de
stas, en desarrollo de su capacidad reglamentaria y dentro del alcance de la misma.
Disposicin final decimosptima. Creacin del registro central de delincuentes sexuales.
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justicia, odo el Consejo General del Poder
Judicial y la Agencia de Proteccin de Datos, dictar en el plazo de seis meses desde la
publicacin de esta Ley, las disposiciones reglamentarias oportunas relativas a la
organizacin del Registro Central de delincuentes sexuales en el Registro Central de
Penados y en el Registro Central de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores,
integrndose en el sistema de registros de apoyo a la Administracin de Justicia, as como el
rgimen de inscripcin y cancelacin de sus asientos y el acceso a la informacin contenida
en aqul, asegurando en todo caso su confidencialidad. Se formar, al menos, con los datos
relativos a la identidad y perfil gentico (ADN) de las personas condenadas por los delitos
contra la libertad e indemnidad sexuales, en los que incluyen la agresin y abuso sexual,
acoso sexual, exhibicionismo y provocacin sexual, prostitucin y explotacin sexual y
corrupcin de menores. La Administracin General del Estado colaborar con las
autoridades competentes de los Estados miembros de la Unin Europea para facilitar el
intercambio de informacin en este mbito.
Disposicin final decimoctava. Modificaciones y desarrollos reglamentarios.
El Gobierno llevar a cabo las modificaciones y desarrollos reglamentarios que sean
precisos para la aplicacin de la presente ley.
Disposicin final decimonovena. Incorporacin de normas de la Unin Europea.
En esta ley se contienen las normas de incorporacin al Derecho espaol de los artculos
10 y 15 de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 2011/93/UE, de 13 de
diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotacin sexual de
los menores y la pornografa infantil y por la que se sustituye la Decisin marco 2004/68/JAI
del Consejo.
Disposicin final vigsima. No incremento del gasto.
Las medidas incluidas en esta norma no podrn suponer incremento de gasto pblico, ni
de dotaciones, ni de retribuciones, ni de otros gastos de personal.
Disposicin final vigesimoprimera. Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 28 de julio de 2015.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY
Pgina 68

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es
Pgina 69

Ley 26 - 2015 Modificación Del Sistema de Protección A La Infancia y A La Adolescencia

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificacin del sistema de

Jefatura del Estado

A todos los que la presente vieren y entendieren.

La Constitucin Espaola establece en su artculo 39 la obligacin de los poderes

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

ejecucin de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental,

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35/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdiccin Social, y al texto refundido de la Ley

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entorno familiar, de gnero, la trata y el trfico de seres humanos y la mutilacin genital

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deban adoptarse decisiones mucho ms traumticas y de mayor coste individual, familiar y

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destacado en las conclusiones de la Comisin Especial del Senado de Estudio de la

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En parecidos trminos ha sido declarado inconstitucional el primer prrafo del

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instituciones adecuadas para los menores en acogimiento y se establece la posibilidad de

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adopcin as se acuerde por el Juez, a propuesta de la Entidad Pblica, previa valoracin

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perjuicio de la necesaria intervencin de las Entidades Pblicas de las Comunidades

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procedimientos ya existentes, orientadas a hacerlos ms efectivos y aclarando puntos que

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La Ley de la Autonoma del Paciente es reformada en la disposicin final segunda

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Se prestar especial atencin a la alfabetizacin digital y meditica, de forma

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Artculo 9 ter. Deberes relativos al mbito familiar.

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sexual, pornografa infantil, de trata o de trfico de seres humanos, garantizando el

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f) El carcter educativo de todas las medidas que se adopten.

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5. Cualquier medida de proteccin no permanente que se adopte respecto de

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Artculo 17. Actuaciones en situacin de riesgo.

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8. En los supuestos en que la administracin pblica competente para apreciar e

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En particular se entender que existe situacin de desamparo cuando se d

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de residencia del menor colaborar en el seguimiento de la evolucin de ste.

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plazo de las medidas de intervencin a adoptar con su familia de origen, incluido, en

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f) Disponer de la documentacin identificativa, sanitaria y educativa del menor

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n) Establecern medidas educativas y de supervisin que garanticen la

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tiene derecho a ser informado y notificado de todas las resoluciones de formalizacin

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Artculo 22 ter. Sistema de informacin sobre la proteccin a la infancia y a la

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Artculo 24. Adopcin de menores.

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1. Velar por ellos, tenerlos en su compaa, alimentarlos, educarlos y procurarles