DESEMPLEO JUVENIL

EN EL SALVADOR

SOCIAL MEDIA 4 CHANGE

INFORME: DESEMPLEO JUVENIL EN EL SALVADOR.

Grupo Investigador:
Marta Gisela Rodrguez
Ral Ernesto Regalado
Salvador Antonio Vargas
Beatriz Geraldine Aparicio
Hersson Dagoberto Vargas
Enrique Alexander Alarcn
Editores:
Ral Ernesto Regalado
Hersson Dagoberto Vargas
Diagramador:
Enrique Alexander Alarcn
Colaboradores:
Ana Beatrz Diego
Guillermo Rodrguez

Investigacin realizada en El Salvador por

Social Media 4 Change
Derechos Reservados
907 Van Zandt Ave. Apt. D, Marshall, TX 75670, USA
www.socialmedia4change.com

OBJETIVOS

GENERAL:

Reconstruir el panorama laboral actual de El Salvador, la situacin de la juventud dentro del mismo y las dificultades que se presentan de manera informativa e ilustrativa para compartir con los
jvenes salvadoreos

ESPECFICOS:

Identificar los esfuerzos pblicos y privados para la creacin de

empleo juvenil

Explicar las dificualtades que se enfrentan el jven en su

bsqueda
Bucar causas y consecuencias del problema asi como preveer
un escenario.

ii

INTRODUCCIN
Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el
porcentaje de personas que viven en pobreza por carecer de ingreso
necesario es del 36.8% a escala nacional, la precaria calidad de
muchos empleos existentes y el crecimiento acelerado de subempleo,
segn el gobierno es el problema nmero uno a resolver.
La escases de trabajo se convierte en el eje principal de la pobreza
por las medidas que no se estn tomando por parte de las autoridades
competentes que debera de estar asegurando empleo digno y seguro, en este caso le corresponde al Ministerio de trabajo y previsin
social, una extensin del gobierno con sus respectivas polticas publicas correctivas y preventivas, el gobierno de turno por medio de esta
extensin le ha apostado al sector servicios en los rubros de Turismo y
Call Centers, haciendo hincapi que las empresas inmiscuidas son
parte del sector privado a las cuales se les otorga incentivos financieros de tal manera que el gobierno tambin facilita y agiliza el papeleo
burocrtico con el simple pensamiento de creacin de empleo, mas
esto no crea una seguridad de empleos como lo establece en su polticas pblicas.
Adems de la problemtica del enfoque de gobierno existe un problema de fondo que no se le ha dado la debida importancia como lo es
la debilidad institucional educativa y la inexistencia de polticas frescas
para el sistema educativo, esto crea dos efectos: una sobre produccin de profesionales y la poca produccin de mano de obra calificada, derivada del primero una demanda de empleo que no sustenta
la oferta de mano de obra calificada y no calificada, profesional y no
profesional, y del segundo efecto la falta de inters por parte empresas
internacionales para inversin financiera y la creacin de empleos para
mano de obra calificada creando un efecto positivo para la economa
salvadorea.
En una situacin laboral como esta, el panorama para las nuevas generaciones de empleados y para las nuevas masas de profesionales es
crtico, ya que se sigue observando una desviacin de la problemtica
del gobierno y no se le est dando un seguimiento adecuado y es por
esto que nosotros jvenes inmersos en este problema de pas queremos investigar y socavar con datos verdicos en busca de una solucin viable.
iii

PANORAMA DE LA
SITUACIN LABORAL
JUVENIL EN
EL SALVADOR
El desarrollo humano de la persona o grupo de
personas depende de manera significativa de la
situacin laboral o de empleo en la que se encuentra, la obtencin de bienes y la satisfaccin de necesidades (primarias o secundarias) est presente a diario en la vida cotidiana de los salvadoreos, para tener un modo de vida con ms calidad, ms dignificante, con alimentacin, vestuario, salud, educacin y vivienda como principales necesidades a satisfacer diariamente, y

como eje de la sostenibilidad familiar, en una realidad difcil, llena de exclusiones y

desigualdades en la sociedad. Segn el Informe
de Desarrollo Humano 1996 (PNUD, 1996), el
empleo es la ms fundamental de todas las oportunidades econmicas, pero en la nuestra realidad salvadorea se le es denegado de muchas
maneras y a esto se le llama exclusin laboral, la
podemos percibir a cada momento en el que vemos miles de personas, especialmente jvenes
buscando trabajos pero a la vez son rechazados
o excluidos por las exigencias que un trabajo
requiere, que pocos llegan a alcanzar y ser puestos en un trabajo honrado, o en un trabajo que
les garantice como mnimo tan siquiera el alimento diario. Uno de los sectores ms afectados es la juventud, poblacin preparada con grados acadmicos medios o superiores en su mayora recin graduados que quedan en el limbo
de la poblacin totalmente activa, es decir personas que estn en la edad productiva pero que a
la vez pasan a ser desempleados debido por la
falta de oportunidades en el mercado laboral en
el pas actualmente esto hace que el inters por
la educacin superior o incluso por la educacin
media se pierda.
Este constituye uno de los problemas sociales
ms significativos en los ltimos aos, muchos
jvenes en edad productiva deciden abandonar
el pas, segn la ONU, son el 85% de los migrantes, especialmente hacia Estados Unidos y
cuyas edades rondan entre los 18 y 35 aos de
edad, en todo caso huyen de la realidad laboral
desesperante en la que muchos se encuentran,
sacrificando as esfuerzos acadmicos o profesionales y van en busca de nuevas oportunidades. Otros factores que influyen indiscutiblemente en este aspecto tiene que ver con el tema
de la exclusin social, muchos de estos jvenes

que emigran no han tenido acceso a una educacin de calidad, salud, buena alimentacin y
tambin juega un papel decisivo la inseguridad
que se vive en especial en zonas humildes y en
las urbes de todo el pas.
Factores Clave
Desde que inici en 2009 la implementacin del
Programa Nacional de Alfabetizacin Educando
para la Vida, 132 mil 746 salvadoreas y salvadoreos han aprendido a leer y a escribir, y seis
municipios se han declarado libres de analfabetismo con el esfuerzo del Ministerio de Educacin y la ayuda solidaria de miles de voluntarios.
Los ms de 132 mil beneficiados con el programa corresponden al primer nivel de enseanza y son personas mayores de 15 aos
que no posean ningn conocimiento bsico sobre lectura, escritura y clculo matemtico.
Porcentaje de Bachilleres Graduados
Unos 20 mil bachilleres se someten a examen de
admisin en la UES
20 mil bachilleres aspiran ingresar a la Universidad de El Salvador el prximo ao, para estudiar
alguna de las 75 carreras que oferta la nica universidad pblica del pas, muchas de estas se
replican en los centros regionales, haciendo un
total de 142.
En su mayora, los aspirantes oscilan entre los
14 y 18 aos, un 72 % provienen del sector pblico y un 28 % del sector privado.

 ndice de alfabetizacin

Fuente: CIA Word Factbook

Salarios mnimos en El Salvador

SITUACION LABORAL
ACTUAL

El panorama actual esconde el desnimo y la imposibilidad que perciben los jvenes frente a la bsqueda activa de trabajo formal y la exclusin del mercado laboral para quienes cuentan con poca experiencia.
Si a las personas jvenes se les limita el acceso a un trabajo productivo y competitivo, pueden quedar excluidas permanentemente de los
procesos de desarrollo, con el riesgo de desvincularse por completo
del mercado laboral formal. Ello constituye una inmensa prdida de potencial econmico para la sociedad, as como un obstculo para el desarrollo integral de las nuevas generaciones.
Datos Preliminares del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) apuntan que en el 2007 unas 70 mil personas de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), la mayora jvenes, emigraron hacia Norte Amrica en busca de un trabajo o un mejor empleo.
El coordinador adjunto del Programa para el Desarrollo Humano del
PNUD, Carlos Acevedo manifest que hasta el 2006 el 62% de los jvenes estaban desempleados o subempleados, de estos el doce por ciento son desempleados y el cuarenta por ciento son subempleados,
es decir, seis de cada diez jvenes estn subempleados.
En el rea gubernamental, el gobierno en turno a trabajado con las
polticas de juventud y empleo seguro destacadas en el plan de gobierno 2009-2014 con programas, foros, de insercin laboral, las denominadas feria de empleo la funcin es colocar a la persona en
algn puesto en la bolsa laboral, de acuerdo al perfil de la persona, es
de destacar que la gran mayora de empleos la genera el sector de la
empresa privada, haciendo mencin que los que egresan de universidades no tienen la capacidad de encontrar trabajo ya que estos piden
2 aos mnimos de experiencia laboral recurren a las ferias del empleo y la gran mayora termina trabajando algo que no es de acorde a
su carrera universitaria.

A.!

Sector Pblico.

El gobierno en turno tiene la visin de que un eje

principal de la pobreza es la escases de trabajo
segn los indicadores de pobreza en El Salvador se mantiene en niveles inaceptables,
1segn el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) el porcentaje de personas
que viven en pobreza por carecer de ingreso necesario es del 36.8% a escala nacional, la precaria calidad de muchos empleos existentes y el
crecimiento acelerado de subempleo, segn el
gobierno es el problema nmero a resolver.
Tasa de desempleo (%)

Definicin de Tasa de desempleo: Esta variable incluye el

porcentaje de la fuerza laboral que est sin empleo. Sustancial subempleo es a veces indicado

Como se puede observar en la tabla de desempleo del 2009 hasta el 2011 que han sido los
primero dos aos de gobierno actual tan solo un
0.2% de reduccin que no es una cifra significativa, y esto refleja el desempleo en manera general, no tomando en cuenta el caso de los jvenes desempleados.
Agregado a esto conjuntamente como parte involucradora de programas de insercin laborar
la Oficina Regional del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social (MTPS) continua brindando asistencia a miles de jvenes que buscan un trabajo, el objetivo es el de ayudar a los jvenes,
en la elaboracin de currculum, darles a
conocer tcnicas sobre cmo superar una entre-

vista de trabajo y la manera como vestir para

asistir a una entrevista de trabajo.
Segn el Foro Econmico Mundial, que compara
el potencial de los pases para la sostenibilidad
y prosperidad a largo plazo, El Salvador se
ubica en el puesto 77 de 133 en el ndice Mundial de Competitividad. En su informe 20092010, el Foro indic que la falta de fuerza laboral
calificada es una de las barreras ms grandes
para atraer negocios a El Salvador. Para responder a este reto, USAID contribuir a mejorar
la informacin del mercado laboral disponible
para estudiantes y los que buscan trabajo. Tambin, apoyar la capacitacin y el desarrollo de
las habilidades necesarias para mejorar la competitividad del pas en el mercado
mundial.
Es por ello que este ente en conjunto
con otros organismos nacionales ha
elaborado tcnicas y sistemas donde los programas a ejecutar produzcan al menos un mejor
conciencia en los jvenes y los motiven a participar de la dinmica laboral, pero resulta tambin
importante no dejar de un lado la realidad que
vivimos como pas, que bien se muestra en el
cuadro anterior el dficit en cuanto al desempleo.
Visin Estatal.
Con la instauracin del nuevo gobierno a partir
del ao 2010 se tuvo a bien como en las pasadas gestiones gubernamentales la elaboracin
de un plan que estableciera las bases y dictara
las directrices que como gobierno venan a bien
implementar, teniendo como documento marco
el Plan Quinquenal de Desarrollo de El Salvador
donde segn la institucin de la Secretaria
Tcnica de la Republica del El Salvador El Plan
8

Quinquenal de Desarrollo es una de las principales herramientas para desarrollar un proceso

de cambio estructural ordenado destinado a contribuir a la configuracin de una sociedad ms
justa y solidaria y a sentar las bases para la construccin de un modelo de crecimiento y desarrollo inclusivo y sostenible. Contiene la visin, las
apuestas, las prioridades, los objetivos y las metas del Gobierno para el perodo 2010-2014. Y
se destaca por rescatar y reivindicar la planificacin estratgica como un instrumento central
para la bsqueda del desarrollo y como una herramienta de enorme utilidad para construir poltic a s p b l i c a s d e e s t a d o .

Su finalidad principal es contribuir a asegurar la

coherencia y la coordinacin de la accin gubernamental, y dotar a la Presidencia de la Repblica de una herramienta til para conducir de
forma estratgica el gobierno nacional. La consolidacin y la profundizacin del rgimen democrtico y la construccin de un modelo de desarrollo socioeconmico productivo, eficiente, incluyente y sostenible es su marco de referencia
estratgico
El gobierno establece en el mismo desde un enfoque muy realista y bien sistematizado el contexto de crisis en el cual no somos nica parte
sino al contrario uno de los pases ms afectados, el marco del plan intenta abarcar las mayora de reas donde es deber del Estado trabajar y mejorar; centrndonos en el tema delimitado el rea laboral, actualmente es uno de los
factores que provocan el lento crecimiento de la
economa salvadorea ya que existe una gran
incapacidad de generacin de empleo e ingresos para amplios sectores de la poblacin, en
un contexto de acelerada urbanizacin del pas.
A pesar de que las tasas de desempleo abierto

han oscilado en aos recientes en torno al 7%,

las tasas de subempleo urbano pasan el 35%.
Esto indica que al rededor del 40% de la poblacin econmicamente activa en las reas urbanas se encuentra desempleada o subempleada.
En El Salvador por el alto crecimiento demogrfico del 0,8% por ao, el pas debera de reportar 48mil empleos por ao, ya que el censo
poblacional arroja una cifra de aproximadamente 6 millones de habitantes. La situacin no
est por cerca de alcanzar dicha cifra, ya que se
atribuye que el actual fracaso del modelo
econmico y social en la generacin de crecimiento econmico sostenido y equidad social ha
tenido graves obstculos y por lgica consecuencias, ya que imposibilita avanzar con paso
firme hacia el desarrollo integral de los habitantes del pas, y abonado a esto, ha puesto en peligro la gobernabilidad democrtica al estancar
el proporcionamiento de oportunidades de vida
digna para los jvenes, quienes ante la falta de
empleo decente y oportunidades de desarrollo
personal se ven expuestos a sucumbir frente al
fenmeno de la violencia disruptiva, que se expresa a travs de la actividad del subempleo y
en ltimo caso actividades ilcitas; esta informacin es de carcter oficial ya que es el mismo gobierno quien publica estos precedentes de la actual crisis en el mismo plan quinquenal, accin
muy vlida que permite conocer con lo que los
habitantes, en este caso jvenes, han tenido, tienen y tendrn que lidiar.
La precariedad de la situacin del empleo esta
combinada con el estancamiento de los ingresos
de amplios sectores de la poblacin, que ha devenido en un obstculo importante para mejorar
las condiciones sociales del pas. Ante esta situa9

cin el actual gobierno dentro del mismo plan ha

tomado encuentra dentro de las prioridades, objetivos y metas una primaria solucin a corto y
mediano plazo a la situacin del desempleo.
El gobierno considera a bien impulsar los siguientes aspectos relacionados con el tema laboral.

La reactivacin econmica, incluyendo la

reconversin y la modernizacin del sector agropecuario e industrial, y la generacin masiva de
empleo decente.

Revertir la tendencia del aumento registrado en los ltimos aos del desempleo abierto
y del subempleo y promover la creacin de empleos decentes.

Generar al menos 250 mil nuevos empleos

decentes, temporales y permanentes, mediante
la ejecucin de proyectos de inversin pblica.
Muy aparte de una buena elaboracin y presentacin del documento, resulta un tanto irresponsable no comentar el hecho que a pesar
del valioso intento del gobierno es muy pobre el
resultado de dicho plan, mas sin embargo hasta
podran existir y estudiarse muchas versiones de
posibles indicadores que respalden o no al gobierno.
Reafirmando el principio de la objetividad, la verdadera intencin de este documento no es discriminar la gestin gubernamental y sus planes,
por el contrario es sumarse a un esfuerzo de calidad para contribuir en un futuro a muy corto
plazo, y tratar de dar a conocer al lector la realidad del pas, y que este pueda elaborar y compartir una propia opinin que lo llevase a ser un
futuro generador de cambios, respaldado por un
muy bien conglomerado de informacin que represente y aborde temas que estudien e intenten

describir las situacin de distintos sectores de la

sociedad civil que se sientan afectados o amenazados, y como objetivo tanto inicial como final
el aumento de racionalidad y el crecimiento de
conciencia social en el ciudadano.
B.!

Sector Privado.

El sector privado es uno de los mayores generadores de empleo juvenil en la actualidad, a

travs del sector servicios en especial en los call
center y en rea de ventas, son empleos no estables y en algunos casos no ofrecen buena remuneracin, a pesar de ello, son los empleos
ms demandados y que en casos no requieren
una preparacin muy amplia y tecnificada.
Oferta Laboral Sector Privado.
En El Salvador la denominada CFA o Corporacin de Franquicias Americanas, es una de las
oportunidades ms viables que los jvenes perciben, para muestra en diciembre de 2011, se
firm un acuerdo con la CFA en conjunto con la
USAID como parte de su Programa para Mejorar
el Acceso al Empleo, el cual tena como objetivo
unir esfuerzos en la formacin e insercin laboral
de participantes de la iniciativa Jvenes Comprometidos, de USAID. Los muchachos seran insertados en el rea de atencin al cliente de los restaurantes de la CFA: Pizza Hut, Wendys, Starbucks, Kentucky Fried Chicken y China Wok.
La primera oportunidad laboral, queda reducida
a una oportunidad de casi nulo crecimiento, en
empresas transnacionales que no permiten explorar las potencialidades del joven

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Caso Call Centers.

Ejemplo de las limitantes laborales.

Acompaando las formas de produccin de

servicios asociados con la globalizacin, las cadenas de produccin entre pases, los avances
tecnolgicos y la comunicacin, surgen formas
de insercin laboral para los jvenes que se
caracterizan por sus modalidades de contratacin con limitadas prestaciones laborales. Destacan: los centros de atencin de llamadas ms
conocidos como call center.
Ser parte de un call center se ve como una actividad que no exige experiencia laboral previa a
los jvenes y que en muchos casos les permite
insertarse por primera vez en el mercado laboral, pagar sus estudios universitarios y ganar experiencia laboral; y de esta manera, logra llamar
la atencin de los jvenes.
Sin embargo, contrastando esto con la realidad
con jornadas de 12 horas o extra, a veces aun
sin el previo consentimiento del tele operador, y
en contraposicin a su reglamento interno, que
reza de la siguiente manera: Art. 30: Slo se
considerarn Horas Extraordinarias aquellas que
se pacten para atender necesidades o situaciones temporales de la Empresa. Dichos pactos
debern constar por escrito y tener una vigencia
transitoria no superior a tres meses, pudiendo
renovarse por acuerdo de las partes. En consecuencia, la sola permanencia del trabajador en
la Empresa sin autorizacin previa escrita de su
jefatura no podr ser impetrada como trabajo extraordinario sujeto a remuneracin. (fuente privada)
Y este no es un caso aislado dado que en
muchos otros Call Centers, se vive la misma reali-

dad. De manera similar a las maquilas, los call

center en muchos casos, carecen de prestaciones laborales mnimas como vacaciones, receso
suficiente para comer, seguridad social, permiso
para estudio, entre otros. Ambas actividades
parecieran presentarse como alternativas de insercin en el mercado laboral globalizado y con
acceso a tecnologas de informacin, dado que
incorporan mano de obra joven.
Sin embargo, todava no renen todas las condiciones laborales de salario adecuado, proteccin social, jornada laboral y estabilidad que
caracterizan a un empleo decente. Por ello es
necesario fortalecer el marco legal que las respalda y estimular actividades industriales y de
comunicacin ms competitivas y mejor remuneradas, para valorar si tienen o no un potencial
de generar puestos de trabajo dignos.
Considera el gobierno a los call center una
alternativa?

El Ministerio de trabajo y previsin social y

PROESA (Promocin de exportacin e inversiones de El Salvador) ha aplicado un foro con el
nombre Foro para implementar el programa de
insercin laboral en Call Center, 6donde se abre
un foro de discusin para implementar el programa de capacitacin de ingls donde estuvieron representadas por los principales call centers del pas: STREAM, SYKES, TELEPERFORMANCE, THE OFFICE GURUS y TRANSACTEL empresas que representan aproximadamente el
70% de la poblacin empleada por esta industria quienes tuvieron la oportunidad de darle
seguimiento al Programa de Capacitacin en
Ingls para la insercin laboral en Call Centers
que comenz el pasado 8 de diciembre. Estas
empresas son quienes evalan y dan becas a

11

los candidatos para que sean capacitados por

medio de este programa.
Se puede observar el pleno apoyo por parte del
gobierno hacia los call centers ya que esta informacin es recopilada de la pgina oficial del ministerio de trabajo y prevencin social, el gobierno est creando empleos a corto plazo mas
no existe una visin a largo plazo el dao a la juventud que deja de estudiar o no aplica a una
carrera universitaria por el simple hecho de
aprender ingls y trabajar en un call center ya
que ganara ms de lo que podra llegar a ganar
si saca una carrera universitaria, esto trae consecuencias negativas al pas, la creacin de empleos no basta con colocar o dejar empresas de
capital extranjero, la creacin de empleos tienen
que nacer de la propia industria salvadorea,
con salario digno, carreras afines, horario
adecuado (8 horas), seguridad de empleos

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VALORACIONES
Social Media 4 Change en El Salvador, logra identficar causas,
consecuencias y preveer un posible escenario, con el enfoque de
contribuir al desarrollo de la poblacin.

CAUSAS

Desde la reforma educativa, haciendo nfasis en el plan 2021, se

ha desligado el sistema educativo de la verdadera calidad y preparacin requerida en el mercado laboral salvadoreo. Todo ello
da como resultado la falta de nuevas estrategias que busquen la
mejora continua de la mano de obra. Debido a la falta de mano de
obra cualificada y tecnificada, no hay inversin que demande la
constante preparacin de profesionales calificados en distintas
reas del campo laboral y que a la vez absorba al existir esta demanda, dedicndose nicamente a la demanda en el sector servicios a tal grado que aun el gobierno implementa polticas para insertar a la poblacin laboralmente activa en empleos que no necesita una preparacin profesional o tcnica, en donde los salarios
son subjetivos, una persona calificada profesionalmente no est
siendo remunerada de acuerdo a su nivel acadmico y en algunas
veces profesional

xiii

CONSECUENCIAS
El auge del desempleo en el sector juvenil prontamente se traducir en una poblacin adulta sin
experiencia laboral previa que les permita un
nivel de vida digno, entendiendo esto cubrir todas las necesidades, tales como vestimenta,
educacin, alimentacin, vivienda, etc. Dentro
de esto hay varios factores que repercuten en la
economa de la sociedad, los jvenes que estn
a punto de entrar en el mbito productivo estn
expuestos a las carencias del sistema laboral.
Dentro de los planes gubernamentales no se
han hecho reformas estructurales que permitan
cambios educativos sustanciales, es por esto
que muchos graduandos no tienen la capacidad
tcnica de desempear cargos profesionales de
alto calibre que les permitan tener una mejor condicin laboral.
En el mbito privado se puede notar que en el
sector laboral se considera los Call centers una
salida viable al desempleo sin embargo, los Call
center son una ventana para una experiencia
laboral,
aun sin ninguna preparacin profesional, esto causa mayor desercin estudiantil
pues se adecan a un buen salario sobre una
buena educacin.

PREVISIN
Teniendo en cuenta que no se le da la importancia adecuada al problema, se estima que en los
prximos aos la situacin se agravar, considerando que el nmero de graduados universitarios aumenta exponencialmente y las oportunidades para estos se van agotando, la burocracia juega un papel fundamental ya que el mercado laboral es de estado voraz ya que la obtencin de tal empleo se convierte en una escala
imposible de alcanzar ya que los requisitos para
dichos trabajos son cada vez ms difciles de obtener o de satisfacer o simplemente la nica
forma de obtenerlos es por la va de "cuello" es
decir tener una garanta con la forma de saltar la
burocracia en las empresas a las cuales se desea optar, es necesario hacer hincapi en este
mtodo ya que estas personas que desean optar son egresados de universidades ms estos
simplemente se les cierran las puertas, esto seguir aumentando cada da ms y esto convertir al pas en un pas de mano de obra barata y
un pas con especializacin en el sector servicio
no creando produccin sino ms bien siendo un
pas consumista y dependiente de las remesas,
es decir convertirnos en personas sin ideas y
acomodados a la situacin esto produce la no
produccin que pueda abonar al PIB nacional.

xiv