Derechos de Los Inmigrantes

NURIA GONZLEZ MARTN
Licenciada y maestra en derecho por la Universidad de Sevilla (Espaa); doctorando en derecho por la Universidad Autnoma de Tlaxcala
(Mxico).
Investigadora de tiempo completo en el Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la UNAM desde
1996; profesora de licenciatura y posgrado de
prestigiadas universidades de la repblica mexicana; candidata del Sistema Nacional de Investigadores. Entre sus reconocimientos se destaca el nombramiento como representante legal
de Adopciones Internacionales para los Estados
Unidos Mexicanos.
Entre sus publicaciones cuenta con ms de 40
artculos y ponencias en revistas y obras especializadas, nacionales e internacionales. Los ttulos de las ltimas publicaciones son: La Convencin de La Haya de 29 de mayo de 1993,
sobre la proteccin de menores y la cooperacin
en materia de adopcin internacional, Estudios
jurdicos en homenaje a don Manuel Gutirrez
de Velasco; La Ley de Nacionalidad, Boletn
Mexicano de Derecho Comparado, 2000; Rgimen jurdico de la nacionalidad en Mxico,
1999; Entidades colaboradoras de adopcin
internacional, Memorias del I Congreso Internacional sobre Adopciones, 1999; Europa: las
etapas de la Unin Econmica y Monetaria, Liber ad Honorem. Sergio Garca Ramrez, 1998;
Europa: del Tratado de Pars al Tratado de
Amsterdam, La ciencia del derecho durante el
siglo XX, 1998.
DERECHOS DE LOS INMIGRANTES
nuestros
derechos
DERECHOS
DE LOS
INMIGRANTES
NURIA GONZLEZ MARTN
CMARA DE DIPUTADOS, LVIII LEGISLATURA

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
MXICO, 2000
Coleccin Nuestros Derechos

Coordinadora: Marcia Muoz de Alba Medrano
Coordinador editorial: Ral Mrquez Romero
Diseo de portada y coordinacin
de ilustradores: Eduardo Antonio Chvez Silva
Cuidado de la edicin y formacin en computadora: Isidro Saucedo
Ilustraciones: Jorge Chuey Salazar
Primera edicin: 2000

Primera reimpresin: octubre de 2000
DR 2000. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n
Ciudad Universitaria, Mxico, D. F., C. P. 04510
Impreso y hecho en Mxico
ISBN 968-36-8233-2
CONTENIDO
PRIMERA PARTE
CONCEPTO DE DERECHOS
DE LOS INMIGRANTES
I. Introduccin
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Concepto de extranjero en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos . . . .
IV. Concepto de extranjero en el derecho internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. Legislacin secundaria . . . . . . . . . . . . .
1. Ley General de Poblacin . . . . . . . . .
10
2. Reglamento de la Ley General de Poblacin
18
VII
CONTENIDO
SEGUNDA PARTE
EJERCICIO DEL DERECHO
VI. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Normatividad nacional para los extranjeros . .
35
36
1. Derechos de los extranjeros . . . . . . . .

2. Obligaciones y restricciones de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
VIII. Internamiento al pas y estancia del inmigrante

o extranjero . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Caractersticas migratorias de los no inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Caractersticas migratorias de los inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Inmigrado . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Calidad de inmigrado . . . . . . . . . . . .
5. Referencia a ciertas modalidades de los trmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Observaciones de inters . . . . . . . . .
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII
38
42
44
52
59
60
64
71
73
PRIMERA PARTE
CONCEPTO DE DERECHOS
DE LOS INMIGRANTES
I. INTRODUCCIN
La movilidad geogrfica no se puede plantear con un solo

fin, objetivo o meta a travs de la historia de la humanidad.
Desde que el mundo es mundo, son diversos los motivos que han conllevado a la poblacin a desplazarse, ya
sea dentro de su misma comunidad o incluso fuera de ella.
A modo de comparacin, en las pocas ms remotas el
hombre se trasladaba de un lugar a otro en busca de alimentos; posteriormente la movilidad era con la finalidad
de encontrar mejores condiciones de vida; en la actualidad, se agrega un traslado en busca de la unificacin familiar.
Esta globalizacin de la que tanto se habla en todos los
medios, facilita el movimiento poblacional. En el nivel
laboral, educacional e incluso vacacional, si se nos permite, vemos cmo el intercambio de experiencias, prcticas
e incluso de sentimientos, provoca nuevas situaciones que
nuestros ordenamientos jurdicos deben contemplar.
Los movimientos migratorios determinan la necesidad
de regular la emigracin e inmigracin, por lo que surge
el derecho migratorio y, en el caso que nos atae, derecho
de los inmigrantes, en el que habra que estudiar los diferentes motivos del traslado de un pas de origen a otro y
as identificar al migrante para proporcionarle una determinada calidad migratoria, estableciendo, a su vez, sus
derechos y obligaciones, con respecto al pas que lo recibe.
3
NUESTROS DERECHOS
Hablamos, entonces, de individuos que no son originarios del pas de recepcin; los llamados, comnmente,
extranjeros, con una regulacin jurdica especfica.
II. DEFINICIN
Dentro de la competencia de los Estados y segn se
describe en el derecho internacional pblico:
La poblacin es la comunidad humana establecida
sobre el territorio de un Estado sujeto, por tanto,
al derecho interno de dicho Estado y a la autoridad
de sus gobernantes.
La competencia de los Estados sobre la poblacin se
ejerce tanto sobre sus nacionales como sobre los extranjeros residentes en su territorio y adems el derecho internacional admite que el Estado pueda ejercer determinadas
competencias respecto de sus nacionales que se encuentran fuera de su territorio; en este caso el Estado no puede
ejercer competencias de ejecucin sin el consentimiento
del Estado en cuyo territorio se encuentren tales nacionales.
En resumidas cuentas, a cada Estado le corresponde
determinar, por medio de su derecho interno, quines son
sus nacionales y por defecto, quines son los extranjeros
que radican en l; en ese sentido, el Estado ejerce competencias, asimismo, en relacin con los extranjeros que se
encuentran en su territorio y regula la entrada, admisin,
expulsin, entre otras, de extranjeros, salvo que mediante
tratados internacionales dicho Estado haya aceptado determinadas limitaciones en la materia.
4
III. CONCEPTO DE EXTRANJERO EN LA CONSTITUCIN POLTICA

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en su artculo 33, define:
Son extranjeros los que no posean las calidades
requeridas en el artculo 30.
Y a su vez, el artculo 30, nos indica:
La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin.
Son mexicanos por nacimiento:
los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual
fuere la nacionalidad de sus padres;
n los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre
mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional;
n los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalizacin, de padre mexicano por
naturalizacin, o de madre mexicana por naturalizacin, y
n los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes.
n
Son mexicanos por naturalizacin:

n
los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones Exteriores carta de naturalizacin, y

5
NUESTROS DERECHOS
la mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos, que tengan
o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los dems requisitos que al efecto
seale la Ley.
A su vez, la actual Ley de Nacionalidad (Diario Oficial de

la Federacin de 23 de enero de 1998, con entrada en vigor,
el 20 de marzo de 1998), Ley reglamentaria de los artculos
30, 32 y 37 constitucionales, nos indica en su artculo 2o.,
fraccin IV que
es extranjero aquel que no tiene la nacionalidad
mexicana.
IV. CONCEPTO DE EXTRANJERO
EN EL DERECHO INTERNACIONAL
A lo largo de la historia han proliferado no slo las instituciones que protegen a los extranjeros, sino tambin la
reglamentacin o regulacin en torno a los mismos.
En Grecia, a los extranjeros se les someta al llamado
patronaje o la hospitalidad, instituciones jurdicas que
los obligaba a la proteccin y vigilancia de un ciudadano
griego.
En Roma, a los ciudadanos no romanos se les llamaba
peregrinos y eran sometidos a las leyes de su lugar de
origen; sin embargo, para regular las relaciones entre ciudadanos romanos o procedentes de otras ciudades y peregrinos se utilizaba el derecho de gentes.
En la Edad Media a los extranjeros se les imponan tributos adicionales y se les someta a las leyes del feudo.
6
En el Renacimiento, por influencia de la filosofa igualitaria de la Revolucin Francesa, a los extranjeros se les
otorg, en buena parte de los Estados reconocidos, la
igualdad de derechos con respecto a los nacionales.
Hasta la fecha, cada Estado, cada nacin, regula la condicin jurdica de los extranjeros de acuerdo a sus intereses. En cualquier legislacin que se precie de equitativa
deber proteger, con preferencia, a sus ciudadanos nacionales, y despus abrir la va de proteccin a los extranjeros
que se ubican en su territorio; pero no olvidemos que
siempre ha existido una predisposicin por proteger a los
sectores de la sociedad ms vulnerables, un ejemplo lo
tenemos en la proteccin a las viudas, hurfanos y extranjeros en el derecho hebreo, a travs de innumerables preceptos bblicos, fuente de su ordenamiento jurdico.
Son numerosos los esfuerzos internacionales en implementar y especificar, concretamente, los derechos de los
extranjeros, as como mejorar su condicin jurdica, independientemente del derecho que tienen a ser protegidos
por el Estado al que pertenecen; en este sentido tenemos,
entre otras:
n
n
n
La Convencin emanada de la primera Conferencia

Internacional de los Estados Americanos, celebrada
en Washington en 1889;
Convencin sobre Condiciones de los Extranjeros
emanada de la 6a. Conferencia Internacional Americana, celebrada en La Habana en 1928;
Convencin sobre Derechos y Deberes de los Estados, suscrita en Montevideo en 1933;
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1948;
Convencin Europea sobre Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de 1950;
7
NUESTROS DERECHOS
Declaracin sobre la Eliminacin de todas las Formas

de Discriminacin Racial, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1963;
n Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, celebrada en San Salvador en 1988.
n
V. LEGISLACIN SECUNDARIA
Son numerosas las leyes federales mexicanas que se
refieren a los extranjeros, entre las que destacamos:
n
n
n
n
n
n
n
Ley General de Poblacin (Diario Oficial de la Federacin de 7 de enero de 1974, con su ltima reforma de
4 de enero de 1999);
Reglamento de la Ley General de Poblacin (Diario
Oficial de la Federacin de 14 de abril de 2000);
Ley de Inversin Extranjera;
Cdigo Civil para el Distrito Federal;
Ley Federal del Trabajo;
Ley Federal de Turismo;
Ley General de Salud.
La Ley General de Poblacin vigente fue expedida por

el Congreso de la Unin, con base en el artculo 73 constitucional fraccin XVI, que a la letra dice:
El Congreso tiene facultad... para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudadana, naturalizacin, colonizacin,
emigracin e inmigracin y salubridad general de
la Repblica.
La Ley General de Poblacin y su Reglamento han tenido

una serie de reformas que han tratado de:
contribuir a la definicin y actualizacin de una poltica migratoria que responda a los objetivos nacionales
y alentar a los flujos migratorios benficos para el
pas; as como proteccin de la poblacin indgena;
n ejercer una vigilancia eficaz en el territorio nacional,
en un marco de respeto a la Ley y a los derechos
humanos de los migrantes, tanto inmigrantes como
emigrantes, y
n mejorar la calidad de los servicios migratorios, a travs de la simplificacin de trmites, capacitacin del
personal, modernizacin tecnolgica y colaboracin
interinstitucional.
n
Adems, debemos aadir que con las reformas actuales

se crean caractersticas migratorias nuevas que, hasta la
fecha, no haban sido contempladas, entre ellas destacamos a los ministros de culto ----o asociado religioso----, corresponsal, visitantes observadores de derechos humanos
y visitantes para conocer sobre procesos electorales.
En lo que se refiere a los inmigrantes es creada una
nueva caracterstica denominada asimilados, que consiste
en aquellos extranjeros que han sido asimilados al medio
nacional o con vnculos nacionales, aunque su actividad
no sea de alta especializacin. Asimismo, en la misma direccin, las reformas han permitido que los dependientes
econmicos de inmigrantes puedan realizar actividades
lucrativas para contribuir con los gastos de la familia.
NUESTROS DERECHOS
1. Ley General de Poblacin

La Ley General de Poblacin est dividida en 10 captulos, que explicaremos en los siguientes epgrafes.
A. Objeto y atribuciones
El objeto principal de la Ley es regular los fenmenos
de la poblacin en distintos aspectos, como el volumen,
la estructura, la dinmica y la distribucin en el territorio
nacional, con el fin de lograr que se participe, justa y equitativamente, de los beneficios del desarrollo econmico y
social.
A travs del Consejo Nacional de Poblacin se realizar
la planeacin demogrfica del pas. Este Consejo est
compuesto por un representante de cada Secretara de
Estado y presidida por el secretario de Gobernacin.
B. Migracin
Este captulo contiene disposiciones generales relativas
a migracin, entre las cuales se destacan la facultad de la
Secretara de Gobernacin para fijar los lugares que son
destinados al trnsito de personas, ya sea por puertos,
martimos o areos, y por fronteras; vigilar la entrada y
salida de los nacionales y extranjeros; as como la facultad
para disponer sobre la apertura o cierre de estos lugares.
Se establece el derecho de nacionales o extranjeros
para salir o entrar al pas, llenando los requisitos que establece la Ley y su Reglamento, presentando la documentacin que los acredite como mexicanos o la nacionalidad
que posean.
Tambin se sealan todos los requisitos con los que
deben cumplir las empresas de transportes terrestres, ma10
rtimos o areos, cuando transporten extranjeros que tengan la intencin de internarse en nuestro pas.
C. Inmigracin
En este aspecto se hace hincapi en la facultad que tiene
la Secretara de Gobernacin para determinar el nmero
de extranjeros cuya internacin puede permitirse, as
como las modalidades o caractersticas migratorias que
juzgue pertinentes para los extranjeros, segn sus posibilidades de contribuir al progreso nacional. Adems, fijar
las condiciones que estime convenientes respecto de las
actividades a las que habrn de dedicarse y al lugar de
residencia. Asimismo, la Secretara de Gobernacin podr
negar a los extranjeros la entrada al pas o el cambio de
calidad migratoria por diversos motivos, entre los que se
encuentra la inexistencia de reciprocidad internacional, o
bien, que as lo exija el equilibrio demogrfico nacional
o que hayan infringido leyes nacionales, entre otros.
D. Emigracin
Por lo que se refiere a emigracin, a la Secretara de
Gobernacin le corresponde investigar las causas que den
o puedan dar origen a la emigracin de nacionales y dictar
medidas para regularla, as como medidas de proteccin
de los emigrantes mexicanos.
En este captulo se confiere la calidad de emigrante a los
mexicanos y extranjeros que salgan del pas con el propsito de residir en el extranjero.
La Secretara de Gobernacin deber solicitar los requisitos que estn obligados a cumplir los sujetos que pretendan salir del pas.
11
NUESTROS DERECHOS
Cuando se trate de trabajadores mexicanos, ser necesario que comprueben ir contratados por temporalidades
obligatorias para el patrono o contratista y con salarios
suficientes para satisfacer sus necesidades.
Programa Paisano
El Programa Paisano se constituy en diciembre de
1989, como reaccin ante una serie de inconformidades
expresadas por nuestros connacionales en el extranjero,
fundamentalmente en los Estados Unidos de Amrica, que
al regresar a Mxico, cada ao, eran objeto de abusos y
extorsiones por parte de algunas autoridades.
El objeto del Programa Paisano es dignificar el trabajo de los mexicanos en el extranjero; que los
mexicanos al retornar reciban un trato justo,
orientacin adecuada y respeto a sus derechos
humanos y bienes patrimoniales; y reconocer la
importancia de afianzar los vnculos culturales y
nexos sociales y econmicos con las comunidades
de mexicanos y de personas con races en los Estados Unidos de Amrica y Canad.
Las diferentes acciones encaminadas a conseguir ese
objeto son, fundamentalmente, las siguientes:
n
n
evitar abusos por parte de los servidores pblicos;

promover que los trmites migratorios, aduaneros,
fitozoosanitarios, consulares, de salud y de seguridad, entre otros, faciliten el ingreso, trnsito y salida
del pas de los connacionales y de sus bienes;
12
n
n
n
n
hacer del conocimiento, tanto en los consulados

como en los puntos de entrada y salida del territorio
nacional, la informacin sobre sus derechos y obligaciones;
brindar, a travs de los mdulos y lneas telefnicas
gratuitas, informacin, orientacin y recepcin de
quejas y denuncias;
apoyar la seguridad en las carreteras del pas;
fomentar la participacin responsable de la sociedad
y de los gobiernos estatales y municipales, en acciones de beneficio a los connacionales y sus familias
que regresen a Mxico;
promover acciones para proteger los envos de dinero; e
impulsar la creacin de proyectos productivos.
Para ello, el Programa Paisano dispone de una serie de

folletos informativos que de manera breve, concisa y clara,
exponen unas Primeras Recomendaciones para Visitar
13
NUESTROS DERECHOS
Mxico, as como una serie de guas para entrar en territorio mexicano sin problema alguno en cuanto a declaraciones pertinentes en consulados, migracin, aduanas,
trmites administrativos para la importacin temporal de
vehculos, divisas, quejas, albergues, atencin mdica y
un largo etctera.
Se dispone de la llamada Tarjeta Paisano, que contiene los telfonos gratuitos de atencin, orientacin y quejas; los telfonos de los principales consulados de Mxico
en los Estados Unidos de Amrica. Asimismo, se dispone
de una pgina en internet con informacin, acerca del Programa: www.paisano.gob.mx.
E. Repatriacin
Se entiende por repatriado aquel emigrante nacional
que regresa al pas despus de haber residido al menos
dos aos en el extranjero. La Secretara de Gobernacin
estimular la repatriacin de los mexicanos y promover
su radicacin en los lugares donde pueden ser tiles, de
acuerdo con sus conocimientos y capacidad.
F. Registro Nacional de Poblacin
La Secretara de Gobernacin tiene la competencia para
establecer el registro y la acreditacin de la identidad de
todas las personas residentes en el pas y de los nacionales
que residan en el extranjero.
A los mexicanos se les inscribir en el mencionado Registro, mediante el Registro Nacional de Ciudadanos y el
Registro de Menores de Edad; y a los extranjeros, a travs
del catlogo de los extranjeros residentes en la Repblica
Mexicana.
14
Para la actualizacin de datos en el Registro, la Secretara de Relaciones Exteriores informar a la Secretara de

Gobernacin, sobre la expedicin y cancelacin de cartas
de naturalizacin, certificados de nacionalidad y renuncias
a la nacionalidad que reciba. De igual manera, proporcionar la informacin necesaria para que los mexicanos residentes en el extranjero queden incorporados al Registro
Nacional de Poblacin, en los trminos establecidos por el
Reglamento de la Ley General de Poblacin.
G. Registro Nacional de Ciudadanos y Cdula
de Identidad Ciudadana
Los ciudadanos mexicanos tienen la obligacin de inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos y obtener
su Cdula de Identidad Ciudadana. Los requisitos para la
inscripcin sern:
n
n
presentar la solicitud de inscripcin correspondiente; y

entregar la copia certificada del acta de nacimiento o,
en su caso, del certificado de nacionalidad o de la
carta de naturalizacin.
Se define la Cdula Nacional de Identidad Ciudadana

como el documento oficial de identificacin que hace
prueba plena sobre los datos de identidad que contiene en
relacin con su titular.
Asimismo, hay que aadir que ninguna persona podr
ser sancionada por la no portacin de la Cdula de Identidad Ciudadana.
Este captulo seala el procedimiento que deben seguir
los ciudadanos mexicanos para obtener la cdula de identidad, as como el objeto de sta, los datos que debe con15
NUESTROS DERECHOS
tener, el plazo de vigencia y la forma de renovacin, as

como la prdida o sustraccin de la misma.
H. Sanciones
Los empleados de la Secretara de Gobernacin sern
sancionados con suspensin de empleo hasta por treinta
das o destitucin en caso grave, cuando:
n
n
n
sin estar autorizados, den a conocer asuntos de carcter confidencial;

dolosamente o por grave negligencia entorpezcan el
trmite normal de los asuntos migratorios;
por s o por intermediarios intervengan en la gestin
de los asuntos a que se refiere esta Ley o patrocinen
o aconsejen la manera de evadir las disposiciones y
trmites migratorios a los interesados;
no expidan la cdula de identidad a la persona que se
presente con los documentos requeridos o retengan
indebidamente dicha cdula una vez expedida; y
dolosamente hagan uso indebido o proporcionen a
terceras personas documentacin migratoria, sin autorizacin de la Secretara de Gobernacin.
Pueden ser objeto de sanciones las siguientes personas:

los empleados del servicio migratorio en caso de alguna falta;
n las autoridades federales, estatales o municipales;
n las personas que en materia migratoria, suscriban
cualquier documento o promocin con firma que no
sea la suya;
n
16
n
n
n
n
n
n
n
el extranjero que no cumpla la orden de salir del pas

cuando as se le haya indicado;
el extranjero que internndose legalmente y por incumplimiento se encuentre ilegalmente en el pas;
el extranjero que realice actividades no autorizadas;
el extranjero que se ostente con una calidad migratoria distinta de la que posee o que tenga dos calidades
migratorias a la vez;
el extranjero que se interne ilegalmente en el pas;
el extranjero que proporcione a las autoridades datos
falsos con relacin a su situacin migratoria;
las empresas navieras o areas que transporten al pas
extranjeros sin documentacin migratoria vigente.
Con respecto al monto de las sanciones, los importes

establecidos se convertirn a das de salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, a la fecha en que
se cometa el delito o la infraccin.
Son sancionables los mexicanos que contraigan matrimonio con extranjeros slo con el objeto de que stos
puedan radicar en el pas, acogindose a los beneficios
que la Ley establece para estos casos; de la misma manera
se sancionar a los funcionarios judiciales o administrativos que den trmite al divorcio o nulidad de matrimonio
de los extranjeros, sin que se acompae la certificacin
expedida por la Secretara de Gobernacin de su legal residencia en el pas y de que sus condiciones y calidad
migratoria les permita realizar tal acto.
I. Del procedimiento migratorio
Este captulo comprende el procedimiento para promociones a travs de comparecencia en forma directa o por
conducto de apoderados, en su caso, y los medios de
17
NUESTROS DERECHOS
prueba para que la autoridad migratoria pueda dictar resolucin. De igual forma seala que la autoridad cuenta
con un plazo de 90 das naturales para resolver la promocin, contados a partir de que el interesado cumpla con
todos los requisitos.
J. Del procedimiento de verificacin y vigilancia
Las diferentes diligencias que la autoridad migratoria
puede efectuar son las siguientes:
n
n
n
n
n
n
visitas de verificacin;
comparecencia del extranjero ante la autoridad migratoria;
recepcin y desahogo de denuncias y testimonios;
solicitud de informes;
revisin migratoria en rutas o puntos provisionales
distintos a los establecidos, y
obtencin de los dems elementos de conviccin necesarios para la aplicacin de la Ley General de Poblacin, su Reglamento y dems disposiciones administrativas procedentes.
Dichas verficaciones se pueden dar por diversos motivos; el procedimiento a llevar, para cada una de ellas, ser
diferente, as como las formalidades que deben reunir para
que el acto sea vlido.
2. Reglamento de la Ley General de Poblacin
El fin de un reglamento es precisamente desarrollar los
preceptos expuestos en la ley, de ah que su contenido
siempre exceda a la ley a la cual se reglamenta. En este
18
sentido, tenemos que ampliar las consideraciones expuestas anteriormente con respecto a la Ley General de Poblacin.
A. Disposiciones generales
Las disposiciones contenidas en el Reglamento son de
orden pblico y tienen por objeto regular, de acuerdo con
la Ley General de Poblacin, la entrada y salida de personas al pas y las actividades de los extranjeros durante su
estancia en territorio nacional, as como la emigracin y
repatriacin de los nacionales.
B. Poltica de poblacin
Al igual que comentamos en la Ley, la poltica de poblacin que se desarrolla en el Reglamento es precisamente
la planeacin demogrfica, que consiste en incidir en el
volumen, dinmica, estructura por edades y sexo, adems
de la distribucin de la poblacin en el territorio nacional,
para contribuir as al mejoramiento de las condiciones de
vida de sus habitantes. Tambin le corresponde a la poltica de poblacin la planeacin familiar, la familia, la mujer
y los grupos marginados, as como la distribucin de poblacin.
La planificacin familiar, segn el artculo 4o.
constitucional, consiste en el ejercicio del derecho
a toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos y a obtener la informacin y
los servicios idneos.
19
NUESTROS DERECHOS
No se identificar la planificacin familiar con el control

natal o cualesquiera otros sistemas que impliquen acciones apremiantes o coactivas para las personas e impidan
el libre ejercicio de ese derecho.
Los programas de poblacin procuran regular las condiciones de vida de la familia, los grupos marginados, la
mujer y equidad de gnero; asimismo, tienen como objetivos:
vincular a la familia con los objetivos nacionales de
desarrollo;
n fomentar el fortalecimiento de los lazos de solidaridad
entre los integrantes de la familia;
n revaluar el papel de la mujer y el varn en el seno
familiar;
n evitar toda forma de abuso y discriminacin individual y colectiva hacia la mujer.
n
Para los grupos marginados y poblacin indgena, los

programas de poblacin establecen estrategias adecuadas a sus caractersticas culturales, sociales, econmicas
y demogrficas con el fin de impulsar su bienestar.
Los programas sobre distribucin de la poblacin establecern medidas necesarias para lograr una distribucin
ms equilibrada de la poblacin en el territorio nacional,
con el fin de aprovechar ptimamente los recursos naturales del pas y elevar las condiciones de vida de sus habitantes. En definitiva, se potencia el respeto a las garantas
individuales.
C. Consejo Nacional de Poblacin
El Consejo Nacional de Poblacin tiene a su cargo la
planeacin demogrfica nacional y para el cumplimiento
20
de sus fines contar con una secretara general y con una

comisin consultiva de enlace con entidades federativas.
Son diversas sus funciones, todas en torno a la poltica
de poblacin. Las sesiones del Consejo sern presididas
por el secretario de Gobernacin y en su ausencia por el
subsecretario de Poblacin y Servicios Migratorios.
D. Registro Nacional de Poblacin
El Registro Nacional de Poblacin est integrado por:
n
n
n
el Registro Nacional de Ciudadanos;

el Registro de Menores de Edad, y
el Catlogo de los Extranjeros Residentes en la Repblica Mexicana.
Los extranjeros que se internan en el pas en calidad

de inmigrantes y los no inmigrantes debern inscribirse dentro de los treinta das siguientes a la fecha
de su internacin al pas o del otorgamiento de su
calidad migratoria, en el Catlogo de los Extranjeros
Residentes en la Repblica Mexicana.
Los extranjeros inscritos en el Catlogo estn obligados
a informar dentro de un plazo de treinta das a partir del
hecho, sus cambios de domicilio, de nacionalidad, de estado civil y actividades a que se dediquen.
En todos los casos de cambio de estado civil de los
extranjeros e incluso adopciones, los jueces u oficiales del
Registro Civil remitirn copia certificada del acta a la Secretara de Gobernacin y, en su caso, copia certificada de
la resolucin judicial; tratndose de defuncin, enviarn
copia certificada del acta correspondiente acompaada de
21
NUESTROS DERECHOS
la documentacin migratoria de que haya sido titular el

extranjero.
En los casos de cambio de nacionalidad, deber acompaarse a la solicitud el documento o copia certificada que
lo compruebe.
E. Migracin
Para la atencin de los servicios de orden migratorio, el
servicio se dividir en:
Interior:
Se encuentra integrado por los servidores pblicos de
la Direccin General de Servicios Migratorios, adscritos al
servicio central, a las delegaciones, a puertos martimos,
fronterizos y aeropuertos con trnsito internacional.
Exterior:
Se integra por funcionarios del gobierno mexicano en
el extranjero.
El servicio interior tiene, entre otras funciones:
n
n
n
n
n
n
n
n
regular el flujo y la estancia migratoria de los extranjeros;

el establecimiento de los procedimientos operativos
en materia migratoria;
la direccin, distribucin y vigilancia del personal encargado del ejercicio de la funcin;
la imposicin de sanciones en los casos de violacin
a la Ley o al Reglamento;
el desahogo de las consultas formuladas;
el registro de extranjeros;
la compilacin de la estadstica de la materia, y
las dems que fije la Secretara.
22
El servicio exterior tiene, a su vez, funciones como las

siguientes:
aplicar, en auxilio de la autoridad migratoria, las disposiciones contenidas en la Ley General de Poblacin, en su Reglamento y en las de orden administrativo dictadas por la Secretara;
n expedir la documentacin de los extranjeros que sean
autorizados para internarse al pas;
n auxiliar y apoyar a los emigrantes mexicanos en el
extranjero, y
n elaborar los informes estadsticos que se les requiera.
n
Asimismo,
se considera el movimiento migratorio como el
trnsito internacional de extranjeros o nacionales,
ya sea de entrada o de salida del pas.
A los mexicanos que se internen en el pas, nicamente
se les exigir la comprobacin de su nacionalidad, la que
debern acreditar con uno de los siguientes documentos:
n
n
n
n
n
pasaporte expedido por la Secretara de Relaciones

Exteriores;
Cdula de Identidad Ciudadana;
acta de nacimiento;
certificado de matrcula consular, o
cualquier otro documento idneo.
Cuando el interesado carezca de pruebas documentales

bastar su declaracin bajo protesta de decir verdad a fin
23
NUESTROS DERECHOS
de comprobar su nacionalidad, segn consta en el epgrafe

correspondiente del folleto Programa Paisano.
Los extranjeros que pretendan internarse al territorio nacional acreditarn su calidad migratoria
con los documentos correspondientes y debern
llenar los requisitos que se fijen en sus permisos
de internacin, as como los que de acuerdo con
la caracterstica migratoria conferida deban ser
previos a su admisin.
Entre los supuestos de negacin de entrada, regreso o
cambio de caracterstica migratoria, as como los impedimentos para salir del pas a los mexicanos y a los extranjeros, destacan:
cuando se estime lesivo para los intereses econmicos de los nacionales;
n cuando hayan observado mala conducta durante su
estancia en el pas, o tengan malos antecedentes en
otros distintos;
n cuando se hayan cometido violaciones a las disposiciones legales en materia migratoria que as lo ameriten y cuando el extranjero haya sido expulsado;
n cuando la autoridad sanitaria manifieste a la de migracin que el extranjero padece alguna enfermedad infectocontagiosa, que constituya un riesgo para la salud pblica.
n
Tienen impedimento para salir del pas los mexicanos y

los extranjeros en los siguientes casos:
24
quien tenga girada en su contra orden de presentacin, de aprehensin o auto de formal prisin;
n los que se encuentren sujetos a proceso penal, salvo
que tengan autorizacin del tribunal que conozca la
causa;
n los reos que estn gozando de libertad preparatoria
o condicional, a menos que obtengan permiso de la
autoridad judicial competente, y
n los que estn sujetos a arraigo judicial.
n
En los casos en que sea decretado el levantamiento de

un arraigo que hubiera sido notificado previamente a la
Secretara, la autoridad judicial que lo ordene deber notifcarlo a la misma en el trmino de tres das, para que las
autoridades de Migracin tengan conocimiento de que ha
desaparecido el impedimento.
25
NUESTROS DERECHOS
La Secretara de Gobernacin podr modificar la caracterstica migratoria, o bien, las condiciones en

que est sujeta la estancia de un extranjero en el
pas, previa audiencia del interesado, o a peticin de
ste y se enmarcan las reglas de dicha audiencia.
Asimismo, las empresas de transportes que presten servicios de trnsito internacional tienen una serie de obligaciones, as como la revisin de la documentacin migratoria de personas a la llegada de transportes martimos,
aeronaves de servicio internacional de pasajeros y autotransportes que efecten trnsito internacional de pasajeros.
F. Instituto Nacional de Migracin
El Instituto Nacional de Migracin, en el ejercicio de sus
funciones, procurar que los movimientos migratorios de
nacionales y extranjeros favorezcan el desarrollo econmico, social y cultural del pas. En ello, se preservar la
seguridad y la soberana del pas, en pleno apego a la ley
y con amplio respeto a los derechos de los migrantes.
G. Inmigracin
En la Ley General de Poblacin se establecen las reglas
bajo las que se internarn los extranjeros que desean obtener esta calidad migratoria, sealando los documentos
mnimos que se deben presentar a la autoridad para poder
autorizar su legal estancia en cualquiera de las caractersticas que encierra esta calidad migratoria.
26
De igual manera se establecen los montos mnimos que

los extranjeros deben acreditar para obtener las caractersticas de inversionista o rentista como vimos en pginas
anteriores.
En cuanto a inmigrantes y emigrados, tenemos que,
toda autorizacin para que un extranjero sea admitido en el pas como inmigrante, debe ser concedida por acuerdo del secretario o del subsecretario de Gobernacin y ejercerse en forma delegada,
por el director general de Servicios Migratorios.
Mediante acuerdo expreso del secretario o del subsecretario, la facultad podr ser delegada a otras autoridades
migratorias o consulares. Estos acuerdos especificarn las
caractersticas migratorias que comprendan y, en su caso,
establecern las modalidades que deben observarse.
En cuanto a inmigrantes e inmigrados, son diversas las
cuestiones que se plantean, entre ellas tenemos:
Plazos mximos de ausencia para los inmigrantes e
inmigrados a efecto de que no pierdan dichas calidades.
n Los requisitos mnimos que deben ser presentados
para poder solicitar estas calidades.
n Los requisitos que se deben cumplir para el refrendo
anual de los documentos migratorios.
n Los montos mnimos que se deben acreditar para obtener las caractersticas de rentista o de inversionista.
n
27
NUESTROS DERECHOS
H. Actos y contratos
Los extranjeros tienen que cumplir diversas obligaciones cuando se presenten ante autoridades y fedatarios con
el fin de realizar actos jurdicos, como los contratos; se les
solicita que acrediten su estancia legal en el pas, exhibiendo la autorizacin o el permiso previo o la certificacin de
la Secretara de Gobernacin, slo en los siguientes casos:
cuando se trate de realizar trmites de adopcin;
cuando se trate de la celebracin de matrimonio de
extranjero y mexicano, y
n cuando se trate de divorcio o nulidad de matrimonio
de acuerdo con lo establecido en el artculo 131 del
Reglamento.
n
n
Para tramitar el divorcio o nulidad de matrimonio ante

una autoridad judicial o administrativa, se requerir solicitarla a las autoridades de Migracin por escrito: el cnyuge
extranjero cuando sea el actor en caso de juicio de divorcio
necesario o de nulidad de matrimonio, o los cnyuges que
sean extranjeros en juicio de divorcio voluntario o administrativo.
Slo se expedir a los extranjeros cuando el domicilio
conyugal se hubiere constituido en el territorio nacional y
posean la calidad y caractersticas migratorias siguientes:
No inmigrantes: visitante, asilado poltico, refugiado,
estudiante, consejeros y visitante distinguido.
n Inmigrante.
n Inmigrado.
n
La certificacin se expedir con validez de 90 das a partir de su fecha y no se requerir la certificacin referida en
28
los casos en que el mexicano sea el actor, tratndose de

juicios de divorcio necesario o de nulidad de matrimonio.
El permiso especial para realizar trmites de adopcin
estar sujeto a las siguientes condiciones:
debern solicitarla a las autoridades de Migracin por
escrito y fomulada por el extranjero o su representante, mediante la presentacin de la documentacin migratoria vigente que acredite su legal estancia
en el pas; adems de que no se expedir a los extranjeros que posean la caracterstica migratoria de
transmigrante o visitante provisional;
n la autorizacin se expedir con validez de 90 das y
no exceder la temporalidad indicada en el documento migratorio.
n
En cuanto a la autorizacin para contraer matrimonio

con mexicano, los extranjeros debern:
solicitarlo a las autoridades de Migracin por escrito,
el extranjero o su representante, debiendo presentar
la documentacin migratoria para acreditar su legal
estancia en el pas. Los matrimonios que se realicen
por poder, estarn sujetos a la expedicin del permiso
previo de la Secretara de Gobernacin;
n la peticin deber ser apoyada por el presunto contrayente mexicano, quien deber acreditar su nacionalidad;
n la autorizacin se expedir por una validez hasta de
treinta das, pero no podr rebasar la temporalidad
indicada en el documento migratorio, para permanecer en el pas.
n
29
NUESTROS DERECHOS
I. Emigracin
Se trata del procedimiento a seguir en los casos de emigracin de trabajadores mexicanos y las reglas a las que
estn sujetos los menores mexicanos o extranjeros a su
salida del pas, como:
debern ir acompaados de las personas que ejerzan
sobre ellos la patria potestad o la tutela en su caso o
acreditar el permiso concedido al efecto por dichas
personas o por autoridades que tengan facultad para
otorgarlo. Si se trata de menores extranjeros que entraron al pas solos, podr omitirse este requisito;
n cuando se trate de menores de nacionalidad mexicana que salgan del pas sin ser acompaados de sus
padres o tutores, la presentacin del pasaporte vigente se tendr como prueba de consentimiento.
n
J. Recurso de revisin
Sern revisables las resoluciones y sanciones administrativas mediante el recurso de revisin. ste deber interponerse por escrito, en idioma espaol y cumplir con los
siguientes requisitos:
especificar el nombre, nacionalidad del interesado y
en su caso, de quien lo representa, designando domicilio para or y recibir notificaciones;
n acompaar la resolucin impugnada;
n sealar la autoridad que la emiti;
n acompaar el documento por el que se acredite la
personalidad del representante, cuando sta no est
previamente reconocida en el expediente respectivo;
n
30
mencionar sucintamente los antecedentes del caso y

expresar los agravios que a su juicio le cause la resolucin impugnada, y
n ofrecer las pruebas y elementos en que fundan el recurso, acompaando las documentales de que dispongan.
n
Las pruebas que por su naturaleza lo ameriten, debern

ser desahogadas dentro de los diez das siguientes a la
fecha de interposicin del recurso.
El plazo de resolucin por parte de la autoridad es de 30
das.
La resolucin que se emita en el recurso de revisin podr consistir en confirmacin, revocacin,
modificacin del acto recurrido o reposicin del
procedimiento.
Dicha resolucin deber ser notificada personalmente
al interesado o a su representante, lo cual podr hacerse
tambin por correo certificado con acuse de recibo.
31
SEGUNDA PARTE
EJERCICIO DEL DERECHO
VI. ANTECEDENTES
En 1993 se cre el Instituto Nacional de Migracin, en su

modalidad de rgano tcnico desconcentrado, coordinado a travs de la subsecretara de Poblacin y de Servicios
Migratorios, dependiente de la Secretara de Gobernacin
(en lo sucesivo, puede entenderse a sta como Instituto
Nacional de Migracin).
A este Instituto le corresponde, entre sus funciones:
registrar y autorizar el ingreso, permanencia y salida
de extranjeros al territorio nacional;
n vigilar que los extranjeros que se encuentran en el
pas estn debidamente documentados y realicen
nicamente actividades autorizadas;
n planear, ejecutar, controlar, supervisar y evaluar los
servicios migratorios, y
n coordinarse con las diversas dependencias federales
que concurren en la atencin y solucin de los asuntos migratorios.
n
Cuenta con 164 oficinas en el territorio nacional, con 16

delegaciones regionales y emplea a ms de 3,400 servidores pblicos.
El Instituto pretende contribuir a que los movimientos
migratorios de extranjeros y nacionales favorezcan el desarrollo econmico, social y cultural del pas, preservando
la seguridad y soberana de la nacin, dentro del marco
jurdico aplicable, con el ms amplio espritu humanitario
35
NUESTROS DERECHOS
y con respeto a los derechos humanos; entre sus objetivos

estima:
establecer y aplicar una poltica migratoria que responda a los objetivos nacionales y aliente los flujos
migratorios que benefician al pas, con amplio sentido
humanitario, y
n ejercer las atribuciones de vigilancia migratoria en el
territorio nacional, dentro de un marco de legalidad y
a los derechos humanos de los migrantes.
n
El ejercicio de los derechos de los inmigrantes tiene, por

tanto, su control desde las dependencias del mencionado
Instituto, con control de los extranjeros desde su ingreso
a territorio nacional hasta su salida definitiva.
VII. NORMATIVIDAD NACIONAL PARA LOS EXTRANJEROS
El artculo 1o. constitucional, establece
En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo
gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que
ella misma establece.
En el mismo sentido, el ya citado artculo 33 constitucional indica, nuevamente, que los extranjeros tienen derecho a las garantas que otorga el captulo I, ttulo primero
de la Constitucin.
36
La condicin jurdica de los extranjeros se entiende como el conjunto de derechos y obligaciones

que gozan y a los que estn sujetos tanto las personas fsicas como las morales que se encuentran
dentro de un sistema legislativo, en el cual no se
goza del atributo personal de ser considerados nacionales.
1. Derechos de los extranjeros
De las disposiciones anteriores se desprende que los
extranjeros gozan de derechos en Mxico sin condicionarlos a la reciprocidad, por lo que se sigue el principio de
equiparacin a nacionales, pero sin olvidar que hay una
37
NUESTROS DERECHOS
restriccin a sus garantas individuales, contenidas en la

Constitucin.
2. Obligaciones y restricciones de los extranjeros
Segn la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, las restricciones a las que se ven sometidos
los extranjeros son:
Restriccin al goce de derechos polticos:
El mencionado artculo 33, prrafo 2, de nuestra Constitucin, nos dice que los extranjeros no podrn, de ninguna manera, inmiscuirse en los asuntos polticos del
pas, es decir, excluye a los extranjeros del goce de los
derechos polticos, que competen a los ciudadanos, y
los obliga a la abstencin, a la no injerencia en los asuntos
polticos.
Restriccin a la garanta de audiencia:
Asimismo, el artculo 33 constitucional enuncia que
El Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer
abandonar el territorio nacional inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente.
Esta disposicin restringe, de la misma manera, la garanta

individual consagrada en el artculo 14 constitucional.
Restriccin al derecho de peticin:
Segn el artculo 8o. constitucional:
los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio
del derecho de peticin, siempre que ste se formule por
escrito, de manera pacfica y respetuosa, pero en materia po38
ltica slo podrn hacer uso [de l] los ciudadanos de la Repblica.
El derecho de peticin, en materia poltica, est reservado a los ciudadanos de la Repblica, por lo que los extranjeros no gozan de este derecho.
Restriccin al derecho de asociacin:
El artculo 9o. constitucional enuncia que
No se podr coartar derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para formar parte en
los asuntos polticos del pas.
El presente artculo nos hace ver que los extranjeros no

podrn asociarse para tomar parte en los asuntos polticos
del pas.
Restriccin a los derechos de ingreso, salida y trnsito:
A su vez, en el artculo 11 constitucional se nos dice que
Todo hombre tiene derecho a entrar en la Repblica, salir de
ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros
requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad
administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas.
39
NUESTROS DERECHOS
En este sentido, son dos los requisitos para que se le

limite dicha garanta a los extranjeros:
que lo decrete la autoridad judicial en casos civiles o
penales, y
n que exista disposicin legislativa de carcter migratorio, de salud o sobre extranjeros perniciosos que
restrinjan el ejercicio de este derecho.
n
En definitiva, se reconoce a toda persona el derecho a

la libertad de trnsito, tambin conocida como libertad de
movimiento, la cual se traduce en la facultad que tiene todo
individuo para entrar y salir del pas, para desplazarse libremente por su territorio, as como para fijar o mudar su
lugar de residencia dentro del mismo sin necesidad de
carta de seguridad o requisito semejante. No obstante,
subordina, como dijimos, el ejercicio de este derecho a las
facultades de las autoridades administrativas.
Restriccin en materia militar, martima y area:
As, el artculo 32 constitucional consagra:
En tiempo de paz, ningn extranjero podr servir
en el Ejrcito, ni en las fuerzas de polica o seguridad pblica. Para pertenecer al activo del Ejrcito
en tiempos de paz y al de la Armada o al de la
Fuerza Area en todo momento o desempear
cualquier cargo o comisin en ellos, se requiere
ser mexicano por nacimiento.
40
Restriccin de servicio, cargos pblicos y concesiones:

Si continuamos con el mismo artculo 32 constitucional,
tenemos:
Esta misma calidad (mexicano por nacimiento) ser indispensable en capitanes, pilotos, patrones, maquinistas, mecnicos
y de una manera general, para todo el personal que tripule
cualquier embarcacin o aeronave que se ampare con la bandera o insignia mercante mexicana. Ser tambin necesaria
para desempear los cargos de capitn de puerto y todos los
servicios de practicaje y comandante de aerdromo.
En el prrafo 5o. del mismo artculo 32 constitucional se

enuncia la preferencia de mexicanos, en igualdad de circunstancias con respecto a los nacionales mexicanos,
para desarrollar estas concesiones y empleos; esta restriccin no excluye el derecho, solamente lo posterga dndole
prioridad a los mexicanos.
Restriccin al derecho de propiedad:
El artculo 27 constitucional, en su prrafo, I dice:
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional corresponde originalmente a la nacin, la cual ha tenido
y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas
a los particulares constituyendo la propiedad privada... En una faja de cien kilmetros a lo largo de
las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.
41
NUESTROS DERECHOS
VIII. INTERNAMIENTO AL PAS Y ESTANCIA DEL INMIGRANTE

O EXTRANJERO
Para que el extranjero pueda internarse y permanecer

legalmente en Mxico, tendr que cumplir con las disposiciones que al respecto determina la Ley General de Poblacin y su Reglamento, enunciados anteriormente.
Si el extranjero que se interna legalmente en el
pas, temporalmente o con el propsito de radicar
en l, no trae definida desde su pas de origen su
caracterstica migratoria, deber presentarse dentro de la temporalidad que le marque su Forma
Migratoria Turista, al Instituto Nacional de Migracin, con el fin de obtener su caracterstica o forma
migratoria correspondiente.
Pero...
si el extranjero que se interna legalmente en el
pas, temporalmente o con el propsito de radicar
en l, ya tiene definida desde su pas de origen su
caracterstica migratoria, deber realizar su inscripcin en el Registro Nacional de Extranjeros, en
el Instituto Nacional de Migracin.
La Secretara de Gobernacin estar encargada de formular y conducir la poltica demogrfica, salvo lo relativo a la
colonizacin, asentamientos humanos y turismo. En este
sentido, tenemos que el artculo 32 de la citada Ley General
de Poblacin establece:
42
La Secretara de Gobernacin fijar, previos los estudios demogrficos correspondientes, el nmero de extranjeros cuya
internacin podr permitir al pas, ya sea por actividades o
por zonas de residencia, y sujetar a las modalidades que
juzgue pertinentes la inmigracin de extranjeros segn sean
sus posibilidades de contribuir al progreso nacional.
La Ley General de Poblacin hace eco de su potestad

de establecer la admisin de extranjeros, segn su viabilidad o segn su idoneidad. Asimismo, se reserva la posibilidad de restringir el acceso a cualquier persona non
grata.
El artculo 41 de la Ley General de Poblacin establece
que: Los extranjeros podrn internarse legalmente en el
pas de acuerdo con las siguientes calidades: a) no inmigrantes, y b) inmigrantes.
43
NUESTROS DERECHOS
1. Caractersticas migratorias de los no inmigrantes

La definicin de la caracterstica migratoria de no inmigrantes la tenemos en el artculo 42 de la citada Ley, que
expone: no inmigrante es el extranjero que con permiso
de la Secretara de Gobernacin se interna en el pas temporalmente, dentro de alguna de sus caractersticas, como
la de:
Turista. Es aquella persona, o con ms precisin
el extranjero, que se interna en el pas con fines
de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables.
Con respecto al plazo mximo de estada, el Reglamento
de la Ley General de Poblacin en su artculo 160 establece
que slo por enfermedad que impida viajar, o por otra
causa de fuerza mayor debidamente comprobada, se podr conceder un plazo adicional para la salida del extranjero.
En la solicitud correspondiente deber sealarse el centro hospitalario en el que el extranjero se encuentre registrado y, en su caso, se deber incorporar el certificado
mdico correspondiente o precisar y probar la causa de
fuerza mayor que corresponda.
Actualmente, se est dando una bifurcacin entre extranjeros que se internan al pas con el solo fin de recreo,
el cual se internar con una Forma Migratoria Turista; y
aquellos extranjeros que se internan en el pas como visitante de negocios, los cuales podrn internarse con Forma
Migratoria Turista hasta por treinta das.
44
Transmigrante. Es el extranjero en trnsito hacia

otro pas y que podr permanencer en territorio
nacional hasta por treinta das.
Asimismo, el artculo 161 de su Reglamento establece
que tal caracterstica migratoria estar condicionada y regida por las disposiciones siguientes:
La autorizacin de internacin se conceder hasta por
treinta das improrrogables.
n No podrn cambiar de calidad o caracterstica migratoria.
n En ningn caso se autorizar la internacin como
transmigrante al extranjero que carezca de permiso de
admisin al pas hacia donde se dirige y del permiso
de trnsito en los pases limtrofes de la Repblica
mexicana comprendidos en su ruta.
n
Visitante. Es el extranjero que se interna en el pas

para dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta, con
autorizacin para permanecer en el pas hasta por
un ao.
Al extranjero visitante se le podrn conceder hasta cuatro prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples, si cumple con las caractersticas
siguientes:
n
durante su estancia viva de sus recursos trados del

extranjero, de las rentas que stos produzcan o de
45
NUESTROS DERECHOS
n
n
n
cualquier ingreso proveniente del exterior (visitante

rentista);
su internacin tenga como propsito conocer alternativas de inversin o para realizar stas (visitante de
negocios e inversionista);
se dedique a actividades cientficas, tcnicas, de asesora, artsticas, deportivas o similares (visitante tcnico o cientfico);
se interne para ocupar cargos de confianza (visitante
cargo de confianza);
asista a asambleas y sesiones de consejos de administracin de empresas, o
se interne en el pas para conocer la situacin de los
derechos humanos en el lugar correspondiente (visitante observador de derechos humanos);
se interne en el pas para conocer las modalidades del
desarrollo de procesos electorales federales o estatales (visitante para conocer de procesos electorales).
Ministro de culto o asociado religioso. Es el extranjero que se interna en el pas para ejercer el
ministerio de cualquier culto, o para la realizacin
de labores de asistencia social y filantrpicas, que
coincidan con los fines de la asociacin religiosa
a la que pertenezca, siempre que sta cuente con
registro previo ante la Secretara de Gobernacin
y que el extranjero posea, con antelacin, el carcter de ministro de culto o de asociado en los trminos de la Ley deAsociaciones Religiosas y Culto
Pblico.
El permiso se otorgar hasta por un ao y podrn concederse hasta cuatro prrrogas por igual temporalidad
cada una, con entradas y salidas mltiples.
46
Asilado poltico. Es el extranjero que se interna en

territorio nacional para proteger su libertad o su
vida de persecuciones polticas en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de
Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a
las circunstancias que en cada caso concurran.
Si el asilado poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le
podr otorgar la calidad que juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el asilado
poltico se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con
permiso de la propia dependencia.
Refugiado. Es el extranjero que se interna en territorio nacional para proteger su vida, seguridad
o libertad cuando hayan sido amenazados por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden pblico en su pas de origen,
que lo hayan obligado a huir a otro pas. No quedan comprendidos en dicha caracterstica migratoria las personas que son objeto de persecucin
poltica prevista en la fraccin anterior.
A diferencia del asilado poltico, en el caso del refugiado
no se trata de una persecucin personal, sino de problemas de ndole general en su pas de origen, que lo obligan
a internarse en territorio nacional.
47
NUESTROS DERECHOS
Estudiante. Es el extranjero que se interna en territorio nacional para iniciar, terminar o perfeccionar
estudios en instituciones o planteles educativos
oficiales, o incorporados con reconocimiento oficial de validez, o para realizar estudios que no lo
requieran, con prrrogas anuales y con autorizacin para permanencer en el pas slo el tiempo
que duren sus estudios y el que sea necesario
para obtener la documentacin final escolar respectiva, pudiendo ausentarse del pas, cada ao,
hasta por 120 das en total; si estudia en alguna
ciudad fronteriza y es residente de localidad limtrofe, no se aplicar la limitacin de ausencias sealadas.
48
El Reglamento de esta Ley, en su artculo 168, condiciona, adems, la estancia del individuo a que demuestre, a
satisfaccin de la Secretara de Gobernacin, la percepcin peridica y regular de medios econmicos para su
sostenimiento, que no interrumpa sus estudios y que los
concluya satisfactoriamente.
Visitante distinguido. Son los investigadores,
cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas u otras personas prominentes. La
Secretara de Gobernacin les podr renovar esos
permisos cuando lo estime pertinente.
La Secretara de Gobernacin, asimismo, podr otorgarles permisos de cortesa para internarse y residir en el pas
hasta por seis meses, renovables, como se dijo anteriormente.
Visitantes locales. Es todo extranjero autorizado
para visitar puertos martimos o ciudadades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres
das.
Se est refiriendo a personas que por su residencia cercana a la frontera mexicana la cruzan con frecuencia, y
tambin a aquellas personas que desembarcan en puertos
mexicanos.
49
NUESTROS DERECHOS
Visitante provisional. Es todo extranjero al que la

Secretara de Gobernacin podr autorizar como
excepcin hasta por treinta das, el desembarco
provisional de extranjeros que lleguen a puertos
de mar o aeropuertos con servicio internacional,
cuya documentacin carezca de algn requisito
secundario. En estos casos debern constituir depsito o fianza que garantice su regreso al pas de
procedencia, de su nacionalidad o de su origen, si
no cumplen el requisito en el plazo concedido.
Corresponsal. El extranjero que se interna en el
pas para realizar actividades de la profesin de
periodista, para cubrir un evento especial o para
su ejercicio temporal, siempre que acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la profesin en los trminos que determine la Secretara
de Gobernacin.
El permiso se otorgar hata por un ao, y podrn concederse prrrogas por igual temporalidad cada una, con
entradas y salidas mltiples.
50
Todo extranjero que se interne al pas como no

inmigrante, podr solicitar el ingreso de su cnyuge y familiares en primer grado, a los cuales podr
concedrseles, cuando no sean titulares de una
caracterstica migratoria propia, la misma caracterstica migratoria y temporalidad que al no inmigrante, bajo la modalidad de dependiente econmico.
Montos que deben acreditar los no inmigrantes
Caracterstica migratoria
Monto/pesos
Visitante hombre de negocios:

Comprobar que contar mensualmente
durante un ao con 500 das de salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal.
Visitante inversionista:
Acreditar inversin mnima de 26,000 das de
salario mnimo general diario vigente en el
Distrito Federal.
Si se trata de bienes inmuebles, inversin
mnima de 40,000 das de salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal.
Visitante rentista:
Acreditar mensualmente un mnimo de 250
das de salario mnimo general diario vigente
en el Distrito Federal.
Si posee bienes inmuebles para casa
habitacin en uso propio slo deber acreditar
el 50% de este monto.
Por cada dependiente familiar, 125 das de
Distrito Federal mensualmente.
51
17,225.00
895,700.00
1378,000.00
8,613.00
4,307.00
4,307.00
NUESTROS DERECHOS
2. Caractersticas migratorias de los inmigrantes

Segn el artculo 44 de la Ley General de Poblacin:
Inmigrante. Es el extranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en

l, en tanto adquiera la calidad de inmigrado.
Rentista. Es el extranjero que ha decidido llegar a

territorio mexicano para vivir de sus recursos trados del extranjero; de los intereses que le produzca la inversin de su capital en certificados, ttulos
y bonos del Estado o de las instituciones nacionales de crdito u otras que determine la Secretara
de Gobernacin o de cualquier ingreso permanente que proceda del exterior.
La Secretara de Gobernacin podr autorizar a los rentistas para que presten servicios como profesores, cientficos, investigadores cientficos o tcnicos, cuando estime
que dichas actividades resulten benficas para el pas.
El Reglamento de la Ley en su artculo 180, fracciones I y
II, estipula que el monto mnimo requerido como ingresos
mensuales ser una cantidad no menor del equivalente a
cuatrocientos das de salario mnimo general diario vigente
para el Distrito Federal. Para el caso de familiares, al monto
de los ingresos mnimos mensuales sealados anteriormente, hay que aadirle la cantidad equivalente a doscientos das
de salario mnimo general diario vigente para el Distrito Federal por cada persona que integre la familia.
52
Inversionista. Es el extranjero que ha decidido llegar a territorio mexicano para invertir su capital
en la industria, comercio y servicios, de conformidad con las leyes, siempre que contribuya al desarrollo econmico y social del pas y que se mantenga
durante el tiempo de residencia del extranjero el
monto mnimo que fije el Reglamento de esta Ley.
Para conservar esta caracterstica el inversionista
deber acreditar que mantiene el monto mnimo
de inversin a que se refiere el prrafo anterior.
De esta manera, el Reglamento de la Ley nos dice que:
I. El permiso se conceder a los extranjeros para invertir su
capital en la industria, comercio y servicios o en otras actividades econmicas, de conformidad con las leyes nacionales.
Asimismo, a juicio de la Secretara se conceder a los extranjeros que en cualquier otra forma contribuyan al desarrollo
econmico y social del pas.
II. La inversin mnima ser del equivalente a cuarenta mil
das de salario mnimo general diario vigente en el Distrito
Federal. En la solicitud el interesado expresar la industria,
comercio o servicio en el que pretenda invertir, as como el
lugar en que desea establecerla. La inversin podr consistir
en acciones, partes sociales o certificados de participacin,
activos fijos o derechos de fideicomisario.
Profesional. Es el extranjero que ha decidido internarse en el pas para ejercer una profesin. En el
caso de que se trate de profesiones que requieran
ttulo para su ejercicio se deber cumplir con lo ordenado por las disposiciones reglamentarias del artculo 5o. constitucional en materia de profesiones.
53
NUESTROS DERECHOS
El Reglamento de la Ley nos indica:

I. Esta caracterstica podr otorgarse cuando el extranjero
haya registrado ante las autoridades correspondientes el ttulo profesional y obtenido, en su caso, la cdula respectiva
para ejercer la profesin.
II. Se dar preferencia a quienes sean profesores o investigadores destacados en alguna rama de la ciencia o de la
tcnica, o cuando se trate de disciplinas que estn insuficientemente cubiertas por mexicanos.
Cargos de confianza. Es el extranjero que se encargar de asumir cargos de direccin, de administrador nico u otros de absoluta confianza en
empresas o instituciones establecidas en la Repblica, siempre que a juicio de la Secretara de Gobernacin no haya duplicidad de cargos y que el
servicio de que se trate amerite la internacin al
pas.
Asimismo el Reglamento nos indica:
I. La autorizacin deber ser solicitada por alguna empresa o
institucin establecida en la Repblica.
II. El cargo que desempee el extranjero, para los efectos
migratorios, deber ser de direccin u otros de absoluta confianza a juicio de la Secretara.
III. Las empresas o instituciones que hubieren solicitado la
autorizacin para la incorporacin de un extranjero, tendrn
obligacin de informar a la Secretara cualquier circunstancia
que modifique o altere las condiciones establecidas en la autorizacin. Esta obligacin deber cumplirse en un plazo no
mayor de quince das.
54
Cientfico. Es el extranjero que se interna en el

pas para dirigir o realizar investigaciones cientficas, para difundir sus conocimientos cientficos,
preparar investigadores o realizar trabajos docentes, cuando estas actividades sean realizadas en
inters del desarrollo nacional a juicio de la Secretara de Gobernacin, tomando en consideracin
la informacin general que al respecto le proporcionen las instituciones que estime conveniente
consultar.
Asimismo, segn el Reglamento,
I. Debern comprobar capacidad suficiente en la actividad
cientfica que pretenden desempear.
II. Cuando la Secretara lo juzgue conveniente, el cientfico
comprobar el cumplimiento de la obligacin de instruir en
su especialidad, cuando menos a tres mexicanos.
III. Para conceder el refrendo anual, deber exhibirse una
constancia de la empresa, institucin o persona para quien el
extranjero preste su servicio, en la que se acredite, ante la
Secretara, que subsisten las condiciones bajo las cuales se
otorg la autorizacin de su caracterstica migratoria.
Tcnico. Es el extranjero que se interna para realizar investigacin aplicada dentro de la produccin
o desempear funciones tcnicas o especializadas
que no puedan ser prestadas, a juicio de la Secretara de Gobernacin, por residentes en el pas.
Segn el Reglamento:
I. La autorizacin podr ser solicitada por el extranjero o su
representante, o bien, por una persona domiciliada en el pas
55
NUESTROS DERECHOS
cuando el propsito sea que el extranjero vaya a trabajar en

una empresa o institucin de la que esta ltima sea propietaria
o su representante, o por el propio interesado cuando pretenda trabajar en forma independiente.
II. Quien solicite la autorizacin deber justificar, ante la
Secretara, la necesidad de utilizar los servicios del tcnico
especialista.
Familiares. Son los extranjeros que se internan en

el pas para vivir bajo la dependencia econmica
del cnyuge o de un pariente consanguneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta sin
lmite de grado o transversal hasta el segundo.
Los inmigrantes familiares podrn ser autorizados por la Secretara de Gobernacin para realizar las actividades que establezca el Reglamento. Los hijos y hermanos extranjeros de
56
los inmigrantes, inmigrados o mexicanos, slo podrn admitirse dentro de esta caracterstica cuando sean menores de
edad, salvo que tengan impedimento debidamente comprobado para trabajar o estn estudiando en forma estable.
El Reglamento nos contina diciendo que

I. La solicitud deber hacerla la persona bajo cuya dependencia
econmica vaya a vivir el interesado, la cual deber acreditar
su calidad de inmigrante, inmigrado o comprobar su nacionalidad mexicana.
II. El solicitante deber probar el vnculo que requiere la
Ley. Cuando se trate del cnyuge deber manifestarse el domicilio conyugal.
Asimilados. Son los extranjeros que se internan

para realizar cualquier actividad lcita y honesta,
en caso de extranjeros que hayan sido asimilados
al medio nacional o hayan tenido o tengan cnyuge o hijo mexicano y que no se encuentren comprendidos en las fracciones anteriores, en los trminos que establezca el Reglamento. Los hijos o
hermanos de los solicitantes slo podrn admitirse
dentro de esta caracterstica cuando sean menores
de edad, salvo que tengan impedimento debidamente comprobado para trabajar o estn estudiando en forma estable.
Artistas y deportistas. Son aquellos extranjeros
que se internan en el pas para realizar actividades
artsticas, deportivas o anlogas, siempre que a
juicio de la Secretara dichas actividades resulten
benficas para el pas.
57
NUESTROS DERECHOS
Montos que deben acreditar los inmigrantes

Caracterstica migratoria
Monto/pesos
Inmigrante inversionista:
Acreditar inversin mnima de 40,000 das de
Distrito Federal.
Inmigrante rentista:
Acreditar ingresos mensuales mnimos de 400
das de salario mnimo general diario vigente en
el Distrito Federal.
Por cada dependiente familiar deber acreditar
mnimo 200 das de salario mnimo general
diario vigente en el Distrito Federal.
58
13,780.00
1,378.00
6,890.00
3. Inmigrado
El inmigrado es el extranjero que adquiere derechos de
residencia en el pas, siempre y cuando:
Presente solicitud dentro de los seis meses siguientes
a la fecha en que venza el cuarto refrendo, o sea que
haya permanecido cinco aos en calidad de inmigrante. No se interrumpe la residencia si durante ese lapso
no se ausent del pas ms de dieciocho meses.
n La solicitud de inmigrado podr presentarse aunque
el interesado se encuentre fuera del pas, dentro del
plazo sealado; en este caso, el interesado deber
presentarse a ratificar su solicitud, dentro de los quince das siguientes a su regreso al pas.
n Compruebe que la actividad a que se dedica el interesado, o su condicin migratoria son las mismas
para las cuales est autorizado y manifestar a las que
pretenda dedicarse.
n
Una vez obtenida esta calidad migratoria el interesado

puede dedicarse a la actividad que desee, siempre y cuando no haya limitacin expresa de la Secretara de Gobernacin. Asimismo, puede entrar y salir del pas libremente
pero hay diferentes causas por las que puede perder la
calidad de inmigrado, que son:
por permanecer en el extranjero por ms de tres aos
en forma consecutiva;
n por estar ausente del pas ms de cinco aos con
intermitencias (1825 das) dentro del lapso de diez
aos contados a partir de la fecha en que se le otorg
la calidad de inmigrado (fecha de expedicin de la
declaratoria de inmigrado);
n
59
NUESTROS DERECHOS
por cometer delitos que ameriten la prdida de esta

calidad o hasta la expulsin del pas; y
n por participar en asuntos de carcter poltico.
n
4. Calidad de inmigrado
A. Derechos
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
Adquiere la residencia en el pas.

Puede realizar cualquier actividad siempre y cuando
sea lcita (no requiere solicitar autorizacin del Instituto Nacional de Migracin).
Realizar inversiones (adquirir valores de renta fija o
variable).
Realizar depsitos bancarios.
Constituir sociedad mercantiles.
Adquirir bienes inmuebles rsticos y/o urbanos (no
requiere autorizacin del Instituto Nacional de Migracin).
Ejercer cualquier profesin.
Salir y entrar libremente del pas, cuidando el lapso:
hasta tres aos en forma consecutiva, o hasta cinco
aos (1825 das), con intermitencias, dentro del lapso
de diez aos, contados a partir de la fecha en que se
le otorg la calidad de inmigrado.
Contraer matrimonio en la Repblica Mexicana, con
mexicano/a.
Para contraer matrimonio entre extranjeros no se requiere autorizacin.
Divorciarse en la Repblica Mexicana.
60
A partir del 1o. de septiembre de 1992, los extranjeros

que tengan la calidad de inmigrado, no requieren visa en
su pasaporte.
B. Obligaciones
n
n
n
Notificar por escrito al Instituto Nacional de Migracin

(oficinas centrales o delegacin de este Instituto ms
cercana a su domicilio particular), su cambio de domicilio, estado civil, nacionalidad, dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que ocurra el acto.
Cuando sean menores de edad, debern renovar su
documento migratorio (FM2) cada cinco aos en tanto lleguen a la mayora de edad.
cercana a su domicilio particular), dentro de los treinta
das posteriores a la fecha en que ocurra: el cambio
de actividad y/o cambio de empleador.
Acreditar a las autoridades competentes su legal estancia a travs de su forma migratoria (FM2).
Cada vez que salga o entre al pas deber solicitar al
agente de servicios migratorios, le registre en su forma migratoria FM2 las entradas y salidas correspondientes.
En caso de omisin de registro, deber acudir a las
oficinas centrales del Instituto Nacional de Migracin
o delegacin de este Instituto ms cercana a su domicilio particular, acompaado de algn documento
con el que acredite la salida y/o entrada (boleto de
avin, pasaporte o declaracin bajo protesta de decir
verdad).
61
NUESTROS DERECHOS
n
n
Solicitar certificado de legal estancia al Instituto Nacional de Migracin (oficinas centrales o delegacin
de este Instituto ms cercana a su domicilio particular)
para divorcio o nulidad de matrimonio.
cercana a su domicilio particular) su cambio de estado civil dentro de los treinta das posteriores al acto.
Acreditar nicamente su legal estancia en el pas mediante su documento migratorio vigente.
Cuando el extranjero haya contrado matrimonio con
mexicano/a fuera de la Repblica Mexicana, deber:
inscribir su matrimonio en la oficina del Registro Civil
que corresponda a su domicilio particular en la Repblica Mexicana.
Notificar por escrito su cambio de estado civil al Instituto Nacional de Migracin dentro de los treinta das
posteriores al acto.
C. Restricciones
No podrn de ninguna manera inmiscuirse en asuntos polticos del pas.
n No podrn adquirir bienes inmuebles que se ubiquen
en una faja de 100 km a lo largo de las fronteras y de
50 km en las playas.
n Para el ejercicio de cualquiera de las siguientes profesiones en sus diversas ramas, requiere haber registrado su ttulo profesional ante la direccin general de
profesiones de la Secretara de Educacin Pblica.
n
62
Poseer la cdula profesional con efectos de patente,

expedida por esa direccin:
Actuario.
Arquitecto.
Bacterilogo.
Bilogo.
Cirujano dentista.
Contador.
Corredor.
Enfermera.
Enfermera y partera.
Ingeniero.
Licenciado en Derecho.
Licenciado en Economa.
Marino.
Mdico.
Mdico veterinario.
Metalrgico.
Notario.
Piloto aviador.
Profesor de educacin preescolar.
Profesor de educacin primaria.
Profesor de educacin secundaria.
Qumico.
Trabajador social.
63
NUESTROS DERECHOS
Tabla de formas migratorias segn caracterstica migratoria

Calidad
migratoria
No inmigrante
Inmigrante
Inmigrado
Caracterstica
migratoria
Formas
migratorias
Turista
Transmigrante
Visitante
Ministro de culto o
asociado religioso
Asilado poltico
Refugiado
Estudiante
Visitante distinguido
Visitantes locales
Visitante provisional
Corresponsal
FMT
Rentista
Inversionista
Profesional
Cargo de confianza
Cientfico
Tcnico
Familiares
Artista y deportista
Asimilados
FM2
FM2
FM2
FM2
FM2
FM2
FM2
FM2
FM2
--------
FM3
FM10
FM9
FM16
FM2
5. Referencia a ciertas modalidades de los trmites

A. Permiso de internacin
Cuando alguna empresa o institucin pretenda contratar los servicios de extranjeros que se encuentren fuera del
pas, se deber iniciar, con suficiente tiempo de antelacin,
64
la obtencin del permiso de internacin antes de iniciar

sus funciones, obviamente.
El pago de los derechos de internacin se efectuar,
cuando sea el caso, en la embajada o consulado mexicano
que documente al extranjero. Posteriormente se deber
obtener, asimismo, el permiso de trabajo que veremos
ms adelante.
B. Prrrogas
En el caso de no inmigrante visitante, la prrroga debe
solicitarse con suficiente tiempo de anticipacin al vencimiento del permiso anterior. Para esta calidad migratoria
la Secretara de Gobernacin podr conceder hasta cuatro
prrrogas anuales, despus de las cuales el extranjero slo
podr permanecer en Mxico cambiando su calidad migratoria o solicitando la permanencia en el pas con la misma calidad anterior.
C. Revalidaciones
Este trmite slo se aplica para el extranjero que tiene
la caracterstica migratoria de asilado poltico, quien puede
solicitar la revalidacin de su estancia legal si subsisten las
causas que motivaron su contratacin e internacin.
D. Permiso de trabajo
Cuando alguna empresa o institucin desee contratar los
servicios de extranjeros que tengan alguna de las calidades
migratorias de no inmigrante e inmigrante, deber solicitarlo
con el formato correspondiente, anexando los documentos que para ello se solicite.
65
NUESTROS DERECHOS
E. Ampliacin de actividades
Si el extranjero ya se encuentra realizando actividades
remuneradas en alguna otra empresa o institucin, la dependencia interesada en contar con sus servicios deber
solicitar una ampliacin de actividades. Asimismo se necesitar presentar, en su momento, el formato correspondiente y los documentos que solicita la Secretara de Gobernacin.
F. Cambio de caracterstica migratoria de no inmigrante
turista, estudiante o visitante distinguido
a no inmigrante visitante
Cuando se pretenda la contratacin de extranjeros que
se encuentren en el pas con la caracterstica migratoria de
turista, estudiante o visitante distinguido, antes del venci66
miento de la forma migratoria correspondiente, se deber

cumplimentar la forma de cambio de caracterstica migratoria y anexar los documentos que para tal fin se solicitan.
G. Cambio de calidad migratoria
a. De no inmigrante a inmigrante
Cuando la empresa o institucin pretenda un cambio de
calidad migratoria para los extranjeros que se encuentran
en ella laborando como no inmigrantes visitantes, deber
efectuar la solicitud correspondiente y anexar los documentos.
Los no inmigrantes visitantes que no hayan agotado las
cuatro prrrogas necesarias para el cambio de calidad migratoria, pero que estn casados con mexicano/a o tengan
hijos nacidos en el pas, podrn solicitar la calidad de inmigrantes. La Secretara de Gobernacin, sin embargo, no
est obligada a conceder lo solicitado.
b. De inmigrante a inmigrado
El extranjero que posea la calidad de inmigrante podr
solicitar el cambio de calidad migratoria a la de inmigrado
una vez que haya vencido el cuarto refrendo en su calidad
migratoria anterior. Esta solicitud deber tramitarse dentro
de los seis meses posteriores a la fecha del vencimiento
del cuarto refrendo. La solicitud, asimismo, no significa
que la Secretara de Gobernacin est obligada a conceder
el cambio de calidad migratoria.
67
NUESTROS DERECHOS
H. Cambio de actividades
Cuando se pretenda que el extranjero realice, en la misma empresa o institucin, actividades distintas a las anotadas en su documentacin migratoria, este trmite se
debe de solicitar, con la suficiente antelacin, al comienzo
de las nuevas actividades, ante la Secretara de Gobernacin.
I. Cambio de adscripcin
Esta modalidad se refiere para aquellos casos en que
haya un cambio de adscripcin de una dependencia universitaria, para la cual fue autorizado, a otra. La dependencia
interesada en sus servicios deber cumplimentar el formato oportuno y anexar, a su vez, la documentacin.
68
J. Refrendo
Cuando subsistan las condiciones que motivaron la contratacin de un extranjero con la calidad migratoria de inmigrante, se solicitar el refrendo oportuno. Los refrendos
son anuales y podrn solicitarse nicamente en cuatro
ocasiones; despus, si cabe, habra que solicitar el cambio
de calidad migratoria a inmigrado.
K. Informe de actividades de inmigrado
Aun cuando el personal extranjero que ostente la calidad de inmigrado no est obligado a solicitar permiso de
trabajo, s se debe informar a la Secretara de Gobernacin
cualquier cambio en su situacin laboral dentro de los
treinta das siguientes a la verificacin del cambio.
L. Informe de baja
Cuando en una empresa o institucin un extranjero cause
baja, se deber formalizar, asimismo, el formato correspondiente con el propsito de dar aviso del cambio al Instituto
Nacional de Migracin de la Secretara de Gobernacin, dentro de un trmino de quince das.
M. Constancia de empleo, sueldo y antigedad
Cuando el extranjero requiera presentar una constancia
de empleo, de sueldo o de antigedad para trmites ante
la Secretara de Relaciones Exteriores, de Gobernacin o
ante embajadas o consulados, el procedimiento a seguir
es el establecido para los trmites migratorios.
69
NUESTROS DERECHOS
N. Reposicin o duplicado de documento migratorio

En los casos en que sea necesaria la reposicin del documento migratorio, sea por falta de espacio para sellar
las salidas y entradas, por saturacin de las anotaciones
complementarias, por deterioro o por prdida, el interesado solicitar la autorizacin de su reposicin a la Secretara
de Gobernacin.
O. Cambio de domicilio
El extranjero tiene la obligacin de informar directamente a la Secretara, as como a su dependencia de adscripcin, cualquier cambio de domicilio que llegara a tener
durante su estancia en el pas.
P. Aviso de desempeo de actividades
En ocasiones, la Secretara de Gobernacin indica que
debe ser informada, una vez que el extranjero se encuentre
desempeando las actividades para las cuales fue autorizado. El extranjero que no cumpla oportunamente podr
ser sancionado por la Secretara de Gobernacin.
Q. Permiso de entrada y salida del pas, y salida
definitiva
Cuando el extranjero tiene necesidad de abandonar el
pas en forma temporal y su documento migratorio se encuentre en la Secretara de Gobernacin pendiente de resolucin, la dependencia de adscripcin deber presentar
la solicitud correspondiente de entrada y salida del pas. A
su retorno al pas, deber devolver dentro de los cinco das
70
siguientes a su regreso, el documento que le fue expedido

para salir y entrar al territorio mexicano.
Si se tratase de un permiso de salida definitiva del pas,
el interesado deber manifestar la fecha y el lugar por donde pretende abandonar el territorio nacional y adjuntar a
la forma citada en el prrafo anterior, el original del documento migratorio o copia simple de la promocin pendiente de resolucin.
En ambos casos el trmite deber iniciarse con treinta
das de anticipacin a la fecha en que se pretenda salir del
pas.
R. Permanencia en el pas como no inmigrante visitante
Cuando un extranjero cubre la primera temporalidad y
las cuatro prrrogas como no inmigrante visitante, puede
optar por el cambio de calidad migratoria de no inmigrante
a inmigrante. Sin embargo, algunos no lo hacen porque su
intencin es no permanencer definitivamente en Mxico y
prefieren volver a solicitar su estancia legal en nuestro pas,
con la misma caracterstica de no inmigrante visitante.
6. Observaciones de inters
Obtener la informacin y sobre todo el acopio de los
documentos solicitados requieren de una serie de aclaraciones, entre las que destacamos:
n
La Secretara de Gobernacin no reconoce validez a

las copias fotostticas de los documentos migratorios
del extranjero, excepto cuando el documento haya
sido extraviado. El documento deber ser el original
para as plasmarle cualquier anotacin que se solicite.
71
NUESTROS DERECHOS
Se deber anexar toda la documentacin sealada al

reverso de los formatos.
n Al recibir la Secretara de Gobernacin, o en este
caso, el Instituto Nacional de Migracin, los originales
de la documentacin migratoria, entregar dos copias selladas del oficio petitorio que los amparan: una
para el extranjero y la otra para su expediente. La
copia sellada por el Instituto es el documento que
avala la estancia legal del extranjero en el pas y en la
que se asienta que el original del documento migratorio fue recibido, mientras se resuelve el trmite de
su gestin ante el gobierno mexicano.
n Todo extranjero que se interne al pas como no inmigrante, podr solicitar el ingreso de su cnyuge
y familiares en primer grado, a los cuales podr concedrseles, cuando no sean titulares de una caracterstica migratoria propia, la misma caracterstica migratoria y temporalidad que al no inmigrante, bajo la
modalidad de dependiente econmico.
n
72
BIBLIOGRAFA
ARELLANO GARCA, Carlos, Derecho internacional privado,
Mxico, Porra, 1974.
CONTRERAS VACA, Francisco Jos, Derecho internacional
privado, Mxico, Harla, 1994.
PEREZNIETO CASTRO, Leonel, Derecho internacional privado, Mxico, Oxford University Press, 1998.
PINA, Rafael de, Ley General de Poblacin y Reglamento
de la Ley General de Poblacin, Estatuto legal de los
extranjeros, 16a. ed., Mxico, Porra, 1998.
SECRETARA DE GOBERNACIN, Requisitos de trmites migratorios de no inmigrantes, Mxico, Instituto Nacional
de Migracin, 1996.
------------, Formatos y requisitos de trmites migratorios de inmigrantes e inmigrados, Mxico, Instituto Nacional de Migracin, 1996.
TRIGUEROS SARAVIA, Eduardo, Derecho internacional privado (Laura Trigueros y Leonel Pereznieto, recopiladores),
Mxico, UNAM, 1979.
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO, Instructivo
para los trmites migratorios del personal acadmico
extranjero al servicio de la UNAM, 2a. ed., Mxico,
UNAM, 1995.
73
Derechos de los inmigrantes, editado

por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 14 de julio de 2000 en los talleres
de Formacin Grfica, S. A. de C. V. En la
edicin se emple papel cultural 57 x 87
de 37 kg. para las pginas interiores y
cartulina couch de 162 kg. para los forros. Consta de 2000 ejemplares.

Derechos de Los Inmigrantes - Nuria Gonzalez Martin

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NURIA GONZLEZ MARTN

CMARA DE DIPUTADOS, LVIII LEGISLATURA

Coleccin Nuestros Derechos

Primera edicin: 2000

III. Concepto de extranjero en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos . . . .

IV. Concepto de extranjero en el derecho internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Ley General de Poblacin . . . . . . . . .

2. Reglamento de la Ley General de Poblacin

EJERCICIO DEL DERECHO

1. Derechos de los extranjeros . . . . . . . .

VIII. Internamiento al pas y estancia del inmigrante

La movilidad geogrfica no se puede plantear con un solo

DERECHOS DE LOS INMIGRANTES

III. CONCEPTO DE EXTRANJERO EN LA CONSTITUCIN POLTICA

Son mexicanos por naturalizacin:

los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones Exteriores carta de naturalizacin, y

A su vez, la actual Ley de Nacionalidad (Diario Oficial de

DERECHOS DE LOS INMIGRANTES

La Convencin emanada de la primera Conferencia

Declaracin sobre la Eliminacin de todas las Formas

La Ley General de Poblacin vigente fue expedida por

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La Ley General de Poblacin y su Reglamento han tenido

Adems, debemos aadir que con las reformas actuales

1. Ley General de Poblacin

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evitar abusos por parte de los servidores pblicos;

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hacer del conocimiento, tanto en los consulados

Para ello, el Programa Paisano dispone de una serie de

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Para la actualizacin de datos en el Registro, la Secretara de Relaciones Exteriores informar a la Secretara de

presentar la solicitud de inscripcin correspondiente; y

Se define la Cdula Nacional de Identidad Ciudadana

tener, el plazo de vigencia y la forma de renovacin, as

sin estar autorizados, den a conocer asuntos de carcter confidencial;

Pueden ser objeto de sanciones las siguientes personas:

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el extranjero que no cumpla la orden de salir del pas

Con respecto al monto de las sanciones, los importes

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No se identificar la planificacin familiar con el control

Para los grupos marginados y poblacin indgena, los

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de sus fines contar con una secretara general y con una

el Registro Nacional de Ciudadanos;

Los extranjeros que se internan en el pas en calidad

la documentacin migratoria de que haya sido titular el

regular el flujo y la estancia migratoria de los extranjeros;

DERECHOS DE LOS INMIGRANTES

El servicio exterior tiene, a su vez, funciones como las

pasaporte expedido por la Secretara de Relaciones

Cuando el interesado carezca de pruebas documentales

de comprobar su nacionalidad, segn consta en el epgrafe

Tienen impedimento para salir del pas los mexicanos y

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En los casos en que sea decretado el levantamiento de

La Secretara de Gobernacin podr modificar la caracterstica migratoria, o bien, las condiciones en

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De igual manera se establecen los montos mnimos que

Para tramitar el divorcio o nulidad de matrimonio ante

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