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buscada no somente ao nvel do planejador e dos agentes administrativos,
mas igualmente ao nvel institucional, a partir das comunidades interessadas.
O aspecto da descentralizao administrativa, que deve redefinir o
relacionamento entre os vrios nveis de atuao do Governo (Federao,
Estados, Municpios) no vem entendido apenas no sentido da integrao
entre agncias de planejamento e de execuo, mas, principalmente, no
sentido de recuperar a influncia das bases (BRASIL, 1980, p. 34).
No bojo das diretrizes do plano, o apelo participao pela ampliao dos espaos sociais,
vem acoplado aos princpios de descentralizao e desburocratizao como condio necessria
elevao dos nveis de democratizao. destaque, tambm, no documento a nfase ao
envolvimento da comunidade escolar na tarefa educacional como forma de recuperar a credibilidade
da escola pblica. Por esse prisma, era necessrio o empenho do sistema educacional, em todas as
suas esferas e nveis, no desenvolvimento da descentralizao dos processos de planejamento,
execuo e avaliao das aes educativas (CABRAL NETO, 2004, p. 38).
Pelo que se pode observar a participao delineada nos planos de governo, da dcada
de 1980, no se consolidou, efetivamente, no sentido de atender aos anseios da sociedade,
uma vez que serviu acima de tudo, como alternativa para os governos criarem as condies
polticas necessrias para superao das crises de governabilidade e de legitimidade.
Nesse sentido, tais polticas eram previamente definidas cabendo sociedade, apenas,
a sua execuo. Apesar do apelo participao explicitada nos referidos planos que tinha
como eixo central para assegurar a participao popular, o planejamento participativo, termina
ficando comprometido pela a forma dispersa com que era apresentado.
A dcada de 1980 marcada por reformas que protagonizaram o processo de
democratizao. Outros rumos so tomados por essas reformas nos anos subseqentes,
(1990), cujo direcionamento, deslocado para o eixo da descentralizao das
responsabilidades, considerando as relaes entre o Estado e a sociedade.
Nesse sentido, o enfoque neoliberal tem realce imprimindo estratgias de participao
com o foco na modernizao da gesto. A poltica educacional direcionada para uma
concepo produtivista e mercantilista, cujo papel desenvolver habilidades de
conhecimento, de valores e atitudes e de gesto da qualidade, definidas no mercado de
trabalho, objetivando formar em cada indivduo um banco ou reserva de competncias e
habilidades tcnicas, cognitivas e de gesto que lhe assegure empregabilidade (FRIGOTO,
2001, p. 64).
Para alcanar maior ndice de produtividade, seria necessrio modernizar a gesto
educacional. Para tal modernizao, foram estipulados eixos basilares calcados em padres
empresariais da qualidade total, cujo rigor recai sobre a eficincia e a eficcia dos recursos
pblicos, Assim sendo, a feio da gesto educacional assume as seguintes caractersticas:
a) redistribuio das responsabilidades pela manuteno do ensino do ensino
pblico, redimensionando a relao, Estado e sociedade civil; b) tentativa de
transparncia, para a Scola, de mecanismos prprios do sistema empresarial,
cuja finalidade diferente diferente dos objetivos fins da educao bsica;
c) nfase parceria, atravs da interao entre os recursos governamentais e
os no governamentais; d) descentralizao dos processos administrativo
pedaggico e financeiro da escola, sem perda de controle da concepo e da
regulao [...]. Na prtica, a gesto escolar, descentralizada privilegia a
execuo e concentra a concepo no mbito do poder central (CABRAL
NETO e ALMEIDA, 2001, p. 71).
O debate acerca da qualidade da educao bsica, na dcada de 1990, foi a tnica nos
planos de governo em toda a Amrica Latina; nesses planos esto explcitas orientaes [...]
para que desenvolvam, efetivamente, polticas educacionais para atender s perspectivas do
desenvolvimento socioeconmico no atual estgio de financeirizao do capitalismo,
Azevedo e Queiroz (2007, p. 6). Portanto, observa-se a relao do que est sendo posto ao
setor educacional s novas exigncias do sistema produtivo.
O Brasil, tambm, incorpora, em sua agenda poltica, o discurso da qualidade do
ensino como forma de requerer a articulao direta necessria ao desenvolvimento das aes
de competitividade e da cidadania, indispensveis atuao do mundo globalizado atravs da
articulao entre os sistemas: educativo, poltico e produtivo defendido pelo discurso oficial
como sendo preocupaes constantes, considerando que:
A globalizao dos mercados e o desenvolvimento de novas tecnologias
criaram a necessidade de dar um novo significado organizao escolar para
que a escola seja eficiente e democrtica no processo de formao do novo
cidado da era globalizada (KRAWCZYK, 1999, p. 115).
Nesse cenrio, parece bastante elucidativo que as discusses (im)postas apontem para a
predominncia da idia de que essas polticas so instrumentos utilizados para atender s
demandas da lgica de mercado, imprimindo ao sistema pblico de ensino um novo modelo de
gesto que se materializa na descentralizao administrativa e financeira, conforme j dito
anteriormente. Nessa perspectiva, h a prerrogativa da construo da autonomia da escola, porm,
numa linha de mo dupla, j que a escola passa a assumir a responsabilidade pelo seu resultado,
[...] Isso pressupe que a descentralizao da educao nas suas vertentes
administrativas, financeira e pedaggicas ocorrer no apenas como
transferncia de responsabilidade dos rgos centrais para os locais e da
Unio para os estados e municpios, mas implicar tambm um movimento
de repasse de certas obrigaes de rgos e sistema para a escola. Assim, a
democratizao da educao ser compreendida pelo Estado como uma
necessidade de imprimir maior racionalidade gesto da mesma, por meio
da regulao (LIMA e MENDES, 2006, p. 73).
Em todo discurso oficial, das reformas permeia a crena de que a ineficincia da escola
pblica est intrinsecamente ligada inadequao do uso dos recursos. a partir dessa concepo
que os planos de governo dessa dcada advogam a descentralizao na gesto educacional como
estratgia de busca por um maior protagonismo da comunidade educativa local para que esta
assuma papel mais estratgico na administrao da escola (CASTRO, 2007, p. 134).
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nesse contexto que se elabora uma poltica de reforma para o setor educacional.
Para materializar o que est posto nesses planos de governo desse perodo, so implementados
alguns mecanismos como estratgia de participao tais como: os colegiados das escolas e,
posteriormente o Conselho do FUNDEF. A participao nesse sentido est direcionada para a
fiscalizao dos recursos financeiros advinda do Ministrio que so destinados educao de
modo particular s escolas. O objetivo da fiscalizao de tais recursos assume a centralidade
dos conceitos de eficincia e equidade assumidos como eixo da poltica de financiamento,
conforme expressa o documento:
Para garantir eficincia e equalizao na poltica de financiamento,
mecanismos especiais de superviso e fiscalizao devero ser criados, de
forma a permitir que segmentos representativos da sociedade civil possam
ter participao efetiva nos rgos do executivo responsveis pela alocao e
distribuio dos recursos (BRASIL, 1993, p. 55).
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DE
DIRETOR
NO
BRASIL:
CONTEXTULIZANDO
ALGUNS
MOVIMENTOS DE PARTICIPAO
Grande parte da trajetria da escola pblica brasileira transcorreu em meio a
parmetros que caracterizaram tambm as vivncias e prticas polticas autoritrias e seletivas
da sociedade. Muitas das aes, movimentos, debates relativos democratizao da escola
pblica passaram a ocorrer no incio da dcada de 1930, a partir de quando os referenciais de
uma escola democrtica passaram a ser mais claramente relacionados como estruturantes de
uma sociedade republicana.
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pode ser observado no Brasil, mais especificamente no Rio Grande do Norte (nesse ltimo
essa temtica ser discutida em captulo especfico), no que diz respeito instituio do
processo de escolha dos diretores escolares via eleio direta, cuja participao se d pelo
voto direto dos representantes da comunidade escolar.
No entanto, Paro (1996) chama a ateno para os limites do sistema eletivo, no que diz
respeito ao excesso de expectativas colocadas pelos grupos envolvidos, acreditando que a sua
simples introduo vem resolver de vez inmeros problemas. Todavia, sabe-se que a
resoluo da maioria dos problemas no est ao alcance da escola. Nesse sentido os
argumentos que o autor apresenta esto na seguinte direo: Do ponto de vista da
neutralizao mesmo que parcial, das prticas tradicionalistas calcadas no clientelismo em
oposio s posturas universalistas que reforam a moderna cidadania, o autor constata em
suas pesquisas que a eleio tem desempenhado um papel fundamental na diminuio ou at
eliminao dessas prticas nos sistemas em que foram adotadas. Por outro lado em alguns
sistemas as prticas clientelistas perduraram no interior da prpria escola antes ou durante o
mandato do diretor.
Outro ponto realado, por esse autor, a existncia de certa frustrao daquelas
pessoas que achavam que com a eleio aconteceria uma mudana radical no comportamento
do diretor de forma imediata e a prtica tem se mostrado inversa a essa forma de pensar. Na
grande maioria as caractersticas dos chefes monocrticos perduram at hoje em alguns
diretores, mesmo com a eleio. O que leva ao entendimento de que as causas do
autoritarismo existentes nas unidades escolares no advm exclusivamente do provimento do
diretor pela via da nomeao poltica. Antes, preciso considerar que tal autoritarismo
resultado da conjuno de uma srie de determinantes internos e externos unidade escolar
que se sintetizam na forma como se estrutura a prpria escola e no tipo de relaes que a tm
lugar (PARO 1996, p, 104).
Um terceiro ponto apontado por esse autor, elencado tambm como limite do sistema
eletivo o corporativismo evidenciado pelos grupos que interagem na prpria escola,
destacando-se de modo especial o segmento dos professores que ignorando as regras da
democracia buscam o favorecimento, enquanto docentes. Contudo, a eleio de diretor nas
escolas pblicas vem nos trazer questes importantes para o aprendizado e reflexo sobre a
prtica da democracia. Esta, certamente, mais uma tentativa de participao da comunidade
na escola [...]. H um caminhar meu cambaleante, mas no assim que se aprende a andar?
(CAMPOS, 2001, p, 141).
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como uma proposta de escola capaz de firmar compromissos coletivos, um estilo de gesto,
no apenas o evento.
Nessa perspectiva a comunidade escolar, necessita sentir-se parte integrante e
integradora da escola, ter conscincia do seu poder de deciso em todas as questes
relacionadas ao seu funcionamento ao melhor desenvolvimento da escola no que diz respeito
formao de ambientes verdadeiramente participativos e democrticos e no como espao
onde so reforados competio e corporativismo.
3 CONSIDERAES FINAIS
A dcada de 1980 marcada por reformas que protagonizaram o processo de
democratizao. Outros rumos so tomados por essas reformas nos anos subseqentes,
(1990), cujo direcionamento, deslocado para o eixo da descentralizao das
responsabilidades, considerando as relaes entre o Estado e a sociedade.
A ampla agenda de reformas empreendidas pelo governo federal, na poltica de
educao, assim como no mbito mais amplo do estado, os anos de 1990 trazem a marca do
embate entre antagnicos projetos societrios para a sociedade brasileira, aqui expressa em
distintas formulaes e prticas de democratizao da educao.
Alm do exposto, a vasta literatura existente sobre a temtica fornece subsdios
reveladores da forte influncia do iderio neoliberal, na dcada de 1990, que esto presentes
nas propostas de reformulao do padro de gesto do setor educacional. Uma dessas
influncias, ocasionada pela impossibilidade do Estado arcar com suas obrigaes, mediante a
crise fiscal, visivelmente encontrado no aspecto da modernizao da gesto, com a
introduo dos princpios da gesto privada no servio pblico, cuja caracterstica a
aceitao das regras de mercado na gesto dos recursos educacionais.
Isso fica evidenciado nas referidas propostas atravs do incentivo concorrncia entre
as instituies de educao, a ampla agenda de reformas empreendidas pelo governo federal, na
poltica de educao, assim como no mbito mais amplo do estado, os anos de 1990 trazem a marca
do embate entre antagnicos projetos societrios para a sociedade brasileira, aqui expressa em distintas
formulaes e prticas de democratizao da educao (RODRIGUES, 2004, p. 127).
Nesse contexto de luta por parte dos movimentos da sociedade civil organizada4 e, de
reformas das polticas sociais visando delegar responsabilidades, que anteriormente eram
tarefas exclusivas do Estado, que a poltica de descentralizao instituda, pelos governos
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[...] as formas e/ou propostas mais usuais de gesto das escolas pblicas do sistema educacional brasileiro nos
anos 80 compreendiam: 1) diretor livremente indicado pelos poderes pblicos (estados e municpios; 2) diretor
de carreira; 3) diretor aprovado em concurso pblico; 4) diretor indicado por listas trplices ou sxtuplas; e 5)
eleio direta para diretor (DOURADO, 2008, p. 83).
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A dcada de 1990 protagoniza uma onda de eventos internacionais como: a Conferncia Mundial de Educao
para Todos, Jomtien, Tailndia (1990); a Conferncia de Nova Delhi (1993); e as reunies do Projeto Principal
de Educao na Amrica Latina e do Caribe, que contemplam pautas de interesses comuns discutidos por
ministros de educao da regio, a exemplo da Conferncia de Kingston, Jamaica (1996). Nesses eventos, so
elaboradas declaraes de intenes com as quais se comprometem os pases signatrios dos diferentes acordos
firmados (VIEIRA, 2001, p. 43-44).
3
Outros estados [Amazonas, Cear, Esprito Santo, Mato Grosso, Par, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do
Norte, Rio Grande do Sul e Santa Catarina] definiram explicitamente em suas constituies, todas promulgadas
em 1989, a eleio de diretor de escola pblica (OLIVEIRA e CATANI, 1993, p. 70-71).
4
Com o nome de movimentos sociais tm sido chamadas as aes reivindicativas de segmentos de populaes
urbanas (principalmente) que se caracterizam por reagirem s desigualdades na distribuio dos recursos
pblicos nos servios de abastecimentos de gua, coleta de esgotos e de lixo, sade, educao, transporte,
energia eltrica, telefone, ou seja, os servios urbanos que tm a ver com o que se convencionou chamar de
qualidade de vida (CUNHA, 1999, p. 60).
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