UN MARCO CONCEPTUAL

PARA EL ANLISIS
DE POLTICAS PBLICAS

ANTONIO MORENO-TORRES GLVEZ (*)

Ingeniero Industrial del Estado

La formulacin de polticas pblicas es un proceso complejo cuyo xito requiere una visin sistmica y el uso de criterios de carcter tcnico. En este artculo se sintetizan los fundamentos, paradigmas y herramientas que conforman un marco conceptual para el anlisis y diseo ptimo de polticas pblicas, y se resalta el papel clave que al respecto han de tener

los servicios especializados de los Ministerios, Comisiones Reguladoras u otros rganos administrativos competentes, que constituyen el elemento de conocimiento, profesionalidad y continuidad imprescindible para un buen funcionamiento de las Administraciones
Pblicas.
Segn el modo de proceder de la Medicina moderna, en caso de enfermedad o dolencia, nicamente
un diagnstico riguroso es lo que en su caso da lugar
a un tratamiento o intervencin quirrgica, a ejecutar
por un cirujano experto, con el bistur adecuado, y en
un quirfano dotado de los medios y la atmsfera de
asepsia y esterilidad requeridos para que la operacin
se realice con la mayor precisin y con los mnimos
efectos invasivos y secundarios. El mdico (1) habr de
tener, adems de habilidad tcnica, la habilidad emocional para comunicar debidamente al enfermo y sus
familiares la gravedad o no de la enfermedad, los riesgos asumidos y las perspectivas de recuperacin. Cada
una de estas intervenciones y sus correspondientes vigilancias post-operatorias y de seguimiento proporciona un aprendizaje del mximo valor para el avance
de la ciencia mdica, de cuyo estado del arte actual
se derivan unas ventajas para la humanidad que pocos discuten.
385 >Ei

POLTICAS PBLICAS: MOTIVANTES

Entrando al asunto que nos ocupa, que son las polticas pblicas, una primera cuestin es cundo son
estas necesarias. Si bien existe consenso unnime en
que la contribucin de los Gobiernos a la sociedad
ha de referirse a la consecucin del bien comn o
del inters pblico, tal consenso no se da en torno al
significado de estos conceptos, al admitir diferentes
definiciones dependiendo del marco normativo o aproximacin filosfica que se considere. Aun reconociendo esa pluralidad de interpretaciones individuales, su
agregacin (2) supone una complicacin adicional a
la hora de acotar el campo de las actuaciones gubernamentales. En todo caso, lo que resulta incontrovertido es que toda poltica que mejore el bienestar de alguna parte de los ciudadanos sin empeorar el del resto resulta en principio deseable (3).
Un anlisis detallado de diferentes interacciones sociales permite identificar ciertas situaciones patolgicas,
entendiendo por tales aquellas en las que existe una
mejora potencial del bienestar no aprovechada y que
surgen tanto en las interacciones estratgicas entre partes problemas de parasitismo (4) y de falta de ac109

A. MORENO-TORRES GLVEZ

cin colectiva, de falta de coordinacin, de oportunismo (5), etc., que podramos englobar en el concepto amplio de patologa social, como en las interacciones voluntarias de intercambio de bienes y servicios en mercados cuando stos se desvan del modelo de referencia de competencia perfecta dando lugar a los denominados fallos de mercado (6).
Dichas situaciones pueden ser soslayadas en ciertas
circunstancias con la ayuda de intervenciones de
poltica pblica que se traducen en un nuevo tipo de
interacciones aparte de las estratgicas y voluntarias ya citadas de carcter asimtrico-coercitivo (7)
o bien simplemente exhortativo si con ello bastara.
Si esta primera motivacin fundada en los conceptos de patologa social o fallo de mercado tiene por
objetivo principal la eficiencia, los aspectos de equidad que a menudo se presentan en conflicto con
aquella justifican otro tipo de actuacin: las polticas
redistributivas. Aun siendo conscientes de que la resolucin de este compromiso est condicionada por el
sesgo ideolgico que con respecto al concepto de justicia (8) tenga el gobernante de turno, un resultado
terico de importancia capital es la separabilidad de
los aspectos de eficiencia y equidad (9): una cosa
es maximizar el tamao de la tarta y otra es decidir
cmo repartirla entre los comensales.
La implicacin prctica es que un criterio para la aceptacin de una poltica pblica sea que de su implementacin resulte un bienestar social neto, en el sentido de que los beneficiados por la misma puedan
potencialmente compensar a los eventuales perjudicados. Es decir, lo adecuado es resolver primero el
problema de la maximizacin de la eficiencia (10), dejando para una segunda fase, y una vez alcanzada
aquella, la consecucin del nivel de equidad deseado, para lo cual se han de conocer los principios tericos (11) a satisfacer para que el proceso redistributivo sea tambin en la prctica eficiente (12).

te. La construccin de las denominadas redes de proteccin social (14) obedece a estos motivos paternalistas o a las necesidades de redistribucin que sealbamos.
Cabra indicar que los propios procesos de formulacin de polticas, en tanto en cuanto llevados a cabo
por personas, no estn exentos de los peligros derivados de las patologas cognitivas mencionadas, por
lo que en la evitacin de los mismos est la necesidad de herramientas objetivas para el anlisis ex-ante y la evaluacin ex-post que ms adelante describiremos y que constituyen lo que podramos denominar una filosofa de polticas basadas en evidencias.

INSTRUMENTOS E INCENTIVOS
Si hasta ahora se ha tratado de responder a la cuestin del cundo -tienen cabida intervenciones de polticas pblicas-, tambin resultan de inters otras cuestiones referidas al cmo forma en que se materializan, el qu los efectos que producen y el por
qu se escogen ciertas alternativas, segn se esquematiza en la figura 1.
La pregunta del cmo se refiere a los distintos instrumentos disponibles, que una posible taxonoma no exhaustiva los clasificara en autoritario/coercitivos ya
sea directos (regulacin, poltica de competencia) o
indirectos (cdigos de prctica de organizaciones profesionales), organizativo/institucionales (organismos
pblicos, mercados,), financieros (impuestos (15) y
subsidios) e informativo/divulgativos (recopilacin y difusin de informacin, educacin y persuasin/exhortacin). Nos centraremos en describir nicamente y de
manera breve la primera tipologa de instrumentos
autoritario/coercitivos.

Otro tipo de intervenciones se justifican a la vista de las

limitaciones en la racionalidad humana que se traducen en una serie de patologas cognitivas y decisorias (13). En efecto, en la toma de decisiones en diferentes contextos de riesgo e incertidumbre, intertemporal, grupal,... y en los enjuiciamientos necesarios para las mismas, se observan unos patrones psicosociales por los cuales el ser humano, desvindose de lo que sera objetivamente deseable, acta
conforme a procesos heursticos e intuitivos Homo
psicologicus en lugar de conforme a criterios y preferencias racionales Homo economicus, por lo que
los poderes pblicos en ciertos casos pueden ayudar a corregir tales patologas o sesgos mediante polticas de proteccin y cobertura.

Las intervenciones regulatorias suelen referirse fundamentalmente a la fijacin ex-ante de estndares en

materia de precios, cantidades, calidades o requisitos de entrada (como pueden ser las obligaciones
de servicio pblico) o salida, seguida del control expost de su cumplimiento. Se enfocan en sectores donde se dan condiciones de monopolio natural (16), teniendo entre sus objetivos la eficiencia productiva
(minimizacin de costes y nivel de inversin adecuado) y en la asignacin de recursos, as como tambin aspectos distributivos y de variedad y calidad.
Institucionalmente la regulacin se basa en una relacin mantenida en el tiempo entre un regulador tpicamente una Comisin Reguladora sectorial y las
empresas reguladas, lo que puede dar lugar a problemas de captura regulatoria (17).

Un concepto relacionado, recientemente acuado, es

el de paternalismo libertario, que se refiere al diseo de
polticas orientadas a ayudar a la gente que en su irracionalidad acta en contra de su propio inters, evitando al mismo tiempo interferir en la autonoma de aquellos que toman decisiones racional y deliberadamen-

Por su parte, la defensa de la competencia persigue

proteger al consumidor vigilando que las condiciones
competitivas en un mercado sean efectivas cuando
la estructura sectorial es a priori propicia, por medio
de unas reglas generales que limitan las prcticas
colusivas (18) o de exclusin, y la disuasin que pro-

110

385 >Ei

UN MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

Motivantes
-Patologas sociales
- Fallos de mercado
-Equidad/redistribucin
-Proteccin y cobertura

Fallos de gobierno
-Limitaciones de recursos
-Limitaciones tcnicas
-Limitaciones
poltico-institucionales

Instrumentos
-Regulacin
-Instituciones
-Mecanismos de mercado
-Impuestos y subsidios
-Educacin y persuasin

CUNDO?

CMO?

POR QU?

QU?

FIGURA 1
CUATRO PREGUNTAS
RELEVANTES

Incentivos
-Efectos directos
-Efectos indirectos

FUENTE:
elaboracin propia.

vocan las sanciones que pudieran resultar de la investigacin ex-post de un presunto incumplimiento.
La observacin de comportamientos anticompetitivos
frente a criterios estrictamente tabulados o basados en
criterios objetivos (19) tiene por fin resolver la tensin
entre los estmulos que la competencia ofrece para
adquirir posiciones de dominancia a travs de innovaciones que se traducen en una reduccin de costes
y de diferenciacin de producto que benefician al consumidor (20) y lo indeseable del ejercicio abusivo del
poder de mercado. Se lleva a cabo por una autoridad
antimonopolio sin carcter sectorial y que slo ocasionalmente se relaciona con el supervisado en aquellas
situaciones de aparente irregularidad, por lo que las posibilidades de captura regulatoria son menores que en
el caso de una comisin reguladora sectorial.
ntimamente ligada a los instrumentos, en la respuesta a la tercera de nuestras cuestiones el qu-, hemos de distinguir los efectos de las polticas directamente predecibles bajo una hiptesis de inalterabilidad de los comportamientos, de aquellos otros efectos indirectos que resultan de la nueva arquitectura
de incentivos y para la toma de decisiones que resulta del instrumento escogido respuesta al cmo
y que se traduce en cambios de comportamiento
en un proceso de ajuste estratgico.

sivo, por ejemplo, en el contexto de las relaciones entre reguladores y regulados que mencionbamos al
describir las intervenciones de tipo regulatorio.

FALLOS DE MERCADOY FALLOS DE GOBIERNO

Para el ltimo de los interrogantes por qu se terminan escogiendo ciertas opciones, habitualmente
diferentes de las tericamente deseables a priori?
la respuesta se ha de buscar en las limitaciones que,
an en la hiptesis de benevolencia del Gobierno,
afectan a los procesos de decisin poltica (23):
Las primeras limitaciones se refieren a los recursos ne-

cesarios financieros, humanos y de otros tipos que,

evidentemente y al igual que para el sector privado,
estn disponibles nicamente en cantidad finita (24).
Las segundas, que obligan a buscar la segunda me-

jor opcin (25), son de carcter tcnico e incluyen ineficiencias (26) o problemas de informacin asimtrica (27), ajuste estratgico e inconsistencia temporal
segn los cuales, como ya apuntbamos, los ciudadanos adaptan sus comportamientos a los meros anuncios de nuevas polticas, lo que puede complicar su
implementacin efectiva.
Las terceras y ltimas (28) de las limitaciones son fru-

La prediccin de estos efectos indirectos es algo complejo que resulta vital para evitar consecuencias inesperadas que conviertan en ineficaz el instrumento elegido, por lo que en una aproximacin sistemtica resulta de la mayor utilidad responderse a preguntas en relacin a aquel tales como a quin afecta?, cmo
afecta? o cul es la reaccin que provoca?.
Un modelo terico ubicuo en el campo de la economa en general y en el mbito de las polticas pblicas en particular que es adecuado para investigar estos efectos indirectos es el denominado del principal
agente (21), en el marco del cual se estudian problemas como la informacin asimtrica, el riesgo moral
o de manipulacin o la seleccin adversa, en los
cuales los incentivos y los mecanismos para su correcta alineacin juegan un rol central (22). Su uso es inten385 >Ei

to del sistema de incentivos que afronta la clase poltica (29) y del marco institucional en el que se dan
los procesos por los cuales un problema social termina por incluirse en la agenda de los gobernantes para ser acometido por medio de una solucin de poltica pblica, todo ello a menudo bajo la influencia
de las actividades de defensa y presin que llevan
a cabo los distintos grupos de inters (30) que pueden demandar nuevas polticas, la modificacin o
extincin de las existentes, o el mantenimiento de un
statu quo ineficiente. Esta exigencia de viabilidad poltico-institucional causa que las soluciones iniciales
terminen mutando (31) finalmente en lo que se conoce como una tercera mejor opcin (32).
Genricamente, podemos referirnos a todas estas limitaciones o restricciones como fallos de gobierno, usan111

A. MORENO-TORRES GLVEZ

do una terminologa simtrica a la de fallos de mercado y que debiera servir de contrapunto a este ltimo concepto que a menudo funciona como mantra y coartada para un excesivo intervencionismo.
El que las polticas pblicas se perciban a veces como un problema ms que una solucin se observa, por
ejemplo, en los vaivenes que viene experimentado la
Teora de la Regulacin, que oscila cclicamente entre
posiciones ms favorables o ms contrarias a la intervencin pblica en funcin de las ideologas o aportaciones acadmicas imperantes. As por ejemplo, y en
lo que a los monopolios naturales de servicio pblico se
refiere, su regulacin consista originalmente (33) en la
fijacin ex-ante de tarifas que cubrieran los costes o que
aseguraran una tasa de retorno razonable (34).
Debido a problemas de incentivos inadecuados (35),
de informacin asimtrica y de captura regulatoria,
o debido a cambios tecnolgicos, dicho paradigma
regulatorio fue sustituido por otro en que los conceptos de contestabilidad (36) y eliminacin de barreras
de entrada y la desregulacin fueron preponderantes. Posteriormente, surgi la moda de prcticas regulatorias basadas en incentivos (37) y de defensa
de la competencia por parte de una autoridad antimonopolio de carcter horizontal (vs sectorial) (38)
cuyo funcionamiento ya hemos explicado.
Finalmente, un nuevo furor desregulatorio al que la
crisis reciente parece haber puesto fin, al menos en
lo que se refiere al sector financiero ha visto la luz
como respuesta a lo que algunos califican de ingeniera regulatoria que se traduce en una competencia de carcter dbil por no ser resultado de libre
interaccin de los agentes en el mercado, generndose crculos viciosos en los que los reguladores no
quieren desregular porque entienden que falta competencia pero la competencia no se materializa por
lo inapropiado de la regulacin o porque creen que
la competencia slo existe por la regulacin.

CUADRO 1
ERRORES EN LOS PROCESOS DE DECISIN
GUBERNAMENTAL
Decisin gubernamental

Realidad

Intervencin
necesaria

Intervencin no
necesaria
FUENTE: elaboracin propia.

Intervenir

No intervenir

Mejora del
bienestar social

Error tipo II

Error tipo I

Mejora del
bienestar social

proceso de formulacin de polticas pblicas habr

de tener en cuenta el contexto (43) y los costes asociados a los distintos tipos de error, aspecto que no
es precisamente trivial, pero para el cual se disponen de ciertas herramientas analticas tiles que se
describen en el prximo apartado.

CICLO DE VIDA SIMPLIFICADO. HERRAMIENTAS

Prescindiendo de los aspectos de ciencia poltica (44)
citados en el apartado anterior y que se refieren a la
deteccin del problema, su inclusin en la agenda
poltica y su factibilidad institucional, un ciclo de vida
de las polticas pblicas podra simplificarse, de cara a
su aproximacin sistmica, en tres fases secuenciales
de Anlisis y diseo, Implementacin y Evaluacin, tal
y como se muestra en la figura 2.
FIGURA 2
UN MODELO SIMPLIFICADO
DE CICLO DE VIDA

Anlisis y diseo

En cualquier caso, los vaivenes (39) descritos son desaconsejables en tanto que sean injustificados (40) o
que puedan causar situaciones de inseguridad jurdica (41), totalmente indeseables desde el punto de
vista de un factor de competitividad-pas clave que
no es otro que un clima de negocios con la calidad regulatoria adecuada, que es la que se deriva del uso
de metodologas como las que se defienden en este artculo.
Un modelo til (42) para el anlisis sistemtico de las
consecuencias de una accin o una inaccin regulatoria es el del cuadro 1 que define los diferentes
errores que se pueden cometer durante el proceso
de decisin gubernamental. Se denomina error de
tipo I aquel que se comete cuando se regula cuando en realidad no se debiera hacerlo. Un error de tipo II, por el contrario, se produce cuando no se regula cuando se debiera hacerlo. La dificultad estriba
en que estos tipos de errores no se pueden combatir simultneamente, por lo que la vulnerabilidad del
112

Evaluacin

Implementacin

FUENTE:
elaboracin propia

El enfoque de ciclo de vida resulta til puesto que cada una de sus fases tiene su problemtica propia y utiliza distintos tipos de herramientas y modelos. El papel
de estos es sintetizar, en aras de la sencillez, la parte de
la realidad que nos interesa con el fin de profundizar
as en su conocimiento y realizar las predicciones opor385 >Ei

UN MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

tunas. Los modelos utilizados sern en unas ocasiones

de carcter positivo mera descripcin de la realidad
de las cosas y en otras de carcter normativo cmo
deben ser las cosas, al modo de los diferentes paradigmas eficiencia, competencia perfecta, Gobierno
benevolente, racionalidad de los agentes, polticas basadas en evidencias y estructuras de incentivos adecuadas de los que venimos hablando.
Dado el fundamento ltimo microeconmico de las
polticas pblicas (45), en tanto en cuanto estas afectan a los procesos de toma de decisin por parte de
los individuos y unidades productivas, en la fase de
anlisis y diseo se utilizan con profusin conceptos y
modelos (46) microeconmicos y las correcciones que
se proponen a las desviaciones de los paradigmas de
dicha disciplina. As por ejemplo, y en el caso de fallos
de mercado, las posibles soluciones pasaran por crear
y hacer respetar derechos de propiedad (47), disminuir
los costes de transaccin (48), promover la competencia y evitar el abuso de poder de mercado, disminuir
externalidades (49) o suministrar bienes pblicos (50). El
caso es que una vez diagnosticado el problema y analizada su solucin desde este prisma microeconmico,
se habra de pasar a identificar las instituciones necesarias y analizar las diferentes alternativas de instrumentacin.
Para ello, una metodologa especfica de tipo normativo es el Anlisis Coste-Beneficio (ACB), que busca una
objetividad y transparencia de las decisiones ex-ante
mediante la cuantificacin de los costes y beneficios
de cada alternativa, de manera que la opcin a escoger ser aquella que proporcione el mayor beneficio neto, que se obtiene tras sustraer los costes de los
beneficios brutos y que habr de ser positivo (51). La
base de la misma es la separabilidad de las decisiones de eficiencia y redistribucin (52) comentada al
principio de este artculo, lo que implica considerar como beneficios la predisposicin neta descontando las
compensaciones a los potenciales perjudicados- de
los beneficiados a pagar por los aumentos de utilidad
en relacin con el statu quo, y como costes, los sacrificios necesarios interpretados en trminos de coste de
oportunidad. Esta separabilidad evita la complejidad
que supondra analizar impactos para cada uno de los
grupos de inters afectados en uno u otro sentido y favorece su agregacin y compensacin.
Al ser el ACB una metodologa que en aras de la comparabilidad de las alternativas monetiza sus beneficios
(53), los aspectos crticos de la misma se refieren a la
valoracin de impactos cuando en la mayora de los
casos no hay disponibles seales de precio que reflejen las valoraciones de los agentes, por lo que hay que
utilizar los denominados precios sombra que se calculan a partir de tcnicas especficas (54), la consideracin del riesgo (55), la incertidumbre (56) y el tratamiento de la dimensin temporal mediante la eleccin de
la tasa de descuento apropiada (57). La prctica del
anlisis de sensibilidad en el que los diferentes parmetros inciertos se alteran para ver cmo influyen en
el resultado final es intensiva en este contexto.
385 >Ei

Una simplificacin del ACB cuando no es posible la

monetizacin de los beneficios y la poltica a estudiar tiene un objetivo nico es el Anlisis Coste-Eficacia, que valora hasta qu punto se cumple el objetivo prefijado para una variable mediante el clculo de un ratio entre el coste de una poltica y el impacto atribuible a la misma, lo que permite comparar alternativas de manera que la preferible sera
aquella que presente el menor valor del ratio.
Otras metodologas especficas para la fase de anlisis y diseo son el Anlisis de Impacto Econmico (AIE)
y los modelos de Equilibrio General (EG). Los estudios
AIE miden el impacto total de un proyecto en la economa en un mbito geogrfico concreto mediante el uso del concepto keynesiano de multiplicador (58)
segn el cual cada unidad monetaria directamente
invertida resulta en impactos adicionales de carcter
indirecto e inducido.
Por su parte, un marco EG (59) da una visin agregada
de la economa al tener en cuenta las interacciones y
el funcionamiento conjunto de sus diferentes componentes parciales, con el objeto de complementar as
los anlisis limitados de tipo ceteris paribus con otros
mucho ms completos de tipo mutatis mutandi.
Siendo ambas herramientas potentes, su uso no est
exento de riesgos. As por ejemplo, el AIE tiende a ser
utilizado con excesivo optimismo pues se suelen ignorar efectos de sustitucin y desplazamiento de actividad econmica, y se suelen sobrestimar los beneficios
directos de los cuales slo se habran de tener en cuenta los verdaderamente incrementales y el valor del
multiplicador, a cuyo valor afectan ciertas fugas que tienen su origen en las cargas impositivas que menguan
la renta disponible y en el mbito geogrfico en el que
repercuten esos beneficios directos.
El papel de los modelos resulta tambin clave en la
fase de implementacin, donde salen a relucir aspectos organizativos y de gestin del sector pblico.
El estudio de incentivos en el marco principal-agente permite fundamentar la separacin poltica-administracin origen de las burocracias administrativas;
establecer los principios para la delegacin (60) en
Agencias Independientes o en Comisiones Reguladoras; y acotar el problema de su supervisin abarcando fenmenos tales como el de captura regulatoria
o el asunto de las puertas giratorias (61). Las decisiones sobre privatizaciones y externalizacin pueden estudiarse tambin a la luz del citado marco. Todos estos
temas son centrales en la escuela de pensamiento denominada Nueva Gestin Pblica (NGP) (62), que pretende la imitacin en el sector pblico de las buenas
prcticas que en materia de organizacin y gestin se
observan en el sector privado, superando as la tradicional visin burocrtica.
Por ltimo, en la fase de evaluacin, resulta crucial evitar los habituales enjuiciamientos ex-post errneos sobre los impactos de una poltica (63), pues estos suelen confundirse de manera simplista con los resultados
113

A. MORENO-TORRES GLVEZ

de la misma, cuando la medicin de aquellos es un

proceso complejo (64) que requiere la identificacin
de cules hubieran sido los resultados en ausencia de
intervencin alguna. Ello vendra a requerir la magia de
un artefacto como una mquina del tiempo, pero afortunadamente se cuenta hoy en da con herramientas
estadstico-economtricas avanzadas (65), que con la
denominacin especfica de Evaluacin de Programas
permiten bajo ciertas hiptesis la identificacin correcta de las relaciones causa-efecto, lo que exige la disponibilidad de datos en cantidad y calidad.
En suma, los aspectos cuantitativos y de medicin resultan indispensables (66) para la evaluacin de la efectividad en el contexto de la filosofa de polticas basadas en evidencias, que se contrapone a otra basada en juicios de valor lastrados de subjetividad o
de los sesgos cognitivos en los enjuiciamientos a que
hacamos mencin al hablar de las limitaciones de
la racionalidad humana.
Una vez descritas someramente las distintas fases, indicar que el carcter cclico del que venimos hablando
surge de la retroalimentacin a la fase de anlisis y diseo de la informacin sobre relaciones causales identificadas en la fase de evaluacin, lo que da comienzo de nuevo al ciclo permitiendo as su optimizacin
en un proceso de sintona fina progresiva.
Cabra finalizar este apartado con una mencin a la
relevancia y contribucin creciente (67) que las Tecnologas y Sistemas de Informacin y en concreto las
aplicaciones de productividad, las bases de datos, los
paquetes estadsticos o los sistemas de informacin geogrfica (SIG) tiene en las distintas fases del ciclo de
vida, desde el anlisis, diseo y evaluacin recopilacin, procesado y difusin de datos- hasta la implementacin -mejora de procesos internos de las burocracias y de las relaciones con el administrado-.

CIENCIA O ARTE?
Conviene completar la exposicin de fundamentos tericos realizada hasta el momento con algunas consideraciones generales que ilustran las complicaciones
prcticas de una aplicacin rigurosa del Anlisis de
Polticas Pblicas.
En primer lugar, se ha de destacar su carcter mul-

tidisciplinar, al requerir conocimientos de campos tan

diversos como la Economa, la Estadstica, el Derecho
o la Psicologa, adems de los sectoriales especficos.
En segundo lugar, cabra reconocer las limitaciones

resultantes del uso intensivo que se hace de los modelos, que por mucha sofisticacin con la que se les quiera dotar, no dejan de ser una abstraccin simplificada
de una realidad concreta que requiere ser bien conocida, a lo que se aade la complejidad de la previsin de los efectos de equilibrio general.
Un tercer tipo de limitaciones y dificultades que

afectan al trabajo del analista incluiran las referidas a

114

los costes de las polticas (ya sean explcitos presupuestarios, personal, o implcitos consecuencias inesperadas) y las ya mencionadas de carcter y viabilidad poltico-institucional.
Otra dimensin que resulta clave y que generalmente
queda fuera del mbito de actuacin del analista se
refiere a los aspectos de comunicacin y marketing
poltico: para que una poltica tcnicamente buena
sea implementable en la prctica aquella ha de ser
correctamente comunicada, lo que requiere conocer
a la audiencia y persuadirla enmarcando adecuadamente el mensaje mediante el uso de un lenguaje sencillo y pedaggico que identifique los escenarios ms
desfavorables, los sacrificios y efectos de equilibro general y los mecanismos de compensacin para los
eventuales perjudicados; todo lo cual exige, en general, un liderazgo y tutela claramente sealizado.
De todo lo expuesto se deduce que estamos ante una
disciplina compleja que combina elementos de ciencia y arte y en la que el analista ha de ser en todo momento consciente de las dificultades que afronta de
manera que, sin llegar a provocarle desasosiego, al menos s habran de sumirle en una atmsfera de pesimismo ilustrado. Dicho estado cognitivo es el natural y caracterstico de los tecncratas, trmino a veces utilizado
con un matiz despectivo y que designa al colectivo de
profesionales que tan de moda (68) se ha puesto en el
contexto actual de crisis en el que legislar mejor se ha
convertido en un requisito no slo moral, sino tambin
legal en la mayora de las economas desarrolladas.
Regular o legislar mejor tiene varias implicaciones, la
principal de las cuales se refiere al nfasis en los criterios objetivos de coste-beneficio y a la filosofa de polticas basadas en evidencias. La comunicacin de las
regulaciones y de sus ventajas para los administrados
es otro aspecto a cuidar. Asimismo, la simplificacin
administrativa y de las opciones de decisin para el
administrado son criterios a tener en cuenta a la hora de regular mejor. Son tambin crticos los aspectos de transparencia y participacin que resultan en
una democratizacin de los procesos regulatorios
(69) en tanto en cuanto son precisamente los ciudadanos los que mejor informacin y conocimiento tienen de los problemas que requieren intervencin gubernamental.
Otras implicaciones se referiran a la necesidad de aligerar los cuerpos normativos, evitando redundancias y
solapes y modernizando normas obsoletas. Y por supuesto, en un mundo globalizado, la coordinacin internacional de procesos regulatorios resultara otro elemento clave de ese legislar mejor (70). Todo ello en un
contexto de rendicin de cuentas (71) por parte de los
responsables polticos.
En el mundo anglosajn (y en Estados Unidos en particular) tienen arraigo planes de estudios especializados en la materia que se imparten en escuelas profesionales para graduados universitarios que comparten con otras similares como son las de Negocios o
385 >Ei

UN MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

FIGURA 3

Paradigmas
Eficiencia paretiana
Mercado de competencia erfecta
Gobierno benevolente
Homo economicus
Polticas basadas en evidencias
Incentivos. Modelo principal-agente

Desviaciones
Patologas sociales
Fallos de mercado
Fallos de gobierno
Homo psicologicus
Limitaciones de los estudios observacionales
Inf. asimtrica, riesgo moral y sel. adversa

PARADIGMAS
RELEVANTES Y
DESVIACIONES EN
LOS MISMOS

FUENTE:
Elaboracin propia.

las de Leyes un esquema formativo basado en tres pilares: la enseanza de las herramientas propias de la
disciplina (72), el desarrollo de las habilidades necesarias para el desempeo profesional exitoso y el acceso a una red (73) de profesionales de la materia.
Los programas de estudios, segn focalicen en los aspectos de anlisis o en los de administracin y gestin,
se denominan MPP (Master in Public Policy) o MPA
(Master in Public Administration) respectivamente y, en
todo caso, comparten una estructuracin en torno a
tres ejes fundamentales uno microeconmico, otro
estadstico-economtrico y otro de modelos formales
a travs de los cuales, y con el apoyo de los adecuados instrumentos tcnicos bsicos (74) y especficos
avanzados (75), se profundiza en las fases y en los diferentes elementos institucionales mercados, organizaciones pblicas e instituciones democrticas del
proceso. Todo ello, complementado con una formacin vertical de conocimientos sectoriales conforme
al campo de inters del estudiante y otra horizontal
de habilidades transversales (comunicacin, liderazgo,
negociacin, etc.).

CONCLUSIONES
Este artculo comenzaba con una aparentemente desconcertante referencia a la ciencia mdica que el autor espera que tras la lectura no lo resulte tanto, pues
el objetivo era motivar una analoga clara existente
con las polticas pblicas. Analoga en la que el paciente es la sociedad; la enfermedad, una patologa
social o fallo de mercado; el quirfano, los medios materiales disponibles; el cirujano, el analista de polticas
pblicas; los medios de diagnstico, el bistur y el seguimiento post-operatorio, las herramientas de anlisis y diseo, implementacin y evaluacin que se
han descrito; las condiciones de asepsia y esterilidad
del quirfano o la ausencia de las mismas, las fricciones que la maquinaria poltica y sus instituciones
introducen. Y el remedio peor que la enfermedad, el
fallo de gobierno. Se deja a la imaginacin del lector
completar la analoga encontrando las equivalencias de los curanderos, la reflexologa o la parafarmacia.
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Lo cristalino de la analoga debiera suscitar una reflexin sobre el modo en que se desenvuelven las polticas pblicas, para lo cual el presente artculo ha desarrollado un marco conceptual -que se sintetiza en el
anexo en forma de tabla- sobre la base de un ciclo
de vida que toma como referencia los cinco paradigmas y el problema ubicuo de los incentivos (modelo
principal-agente) que en la figura 3 se representan en
tensin con las desviaciones que en la realidad se observan y que es preciso minimizar. El marco puntualiza
los aspectos eminentemente tcnicos de la disciplina
y, en ese sentido, permite resaltar la necesidad de contar con personal cualificado para la optimizacin del
proceso y sus resultados finales.
Una consecuencia organizativa prctica para Ministerios, Comisiones Reguladoras u otros rganos competentes sera, por un lado, la importancia de las unidades horizontales de soporte (76) que lleven a cabo funciones estadsticas (77), de anlisis coste-beneficio exante, de evaluacin ex-post y de intercambio de buenas prcticas (a travs de por ejemplo la participacin
en grupos de trabajo de foros internacionales como la
OCDE o la Unin Europea); y, por otro lado, la importancia de los Cuerpos Superiores de la Administracin
con las capacidades y habilidades para ejercer de interfaz tcnico-poltica, partiendo de los conocimientos
horizontales y sectoriales adecuados y ejerciendo su
misin desde lo que podramos denominar liderazgo
tecnocrtico.
El artculo ha descrito tambin someramente las herramientas necesarias para que la objetividad, la transparencia y la rendicin de cuentas sean principios informantes en todo el proceso y que por tanto el sector
pblico constituya una palanca para la competitividad-pas en lugar de un obstculo a la misma.
Una ltima consideracin debiera servir para reconocer, sin que ello suponga una contradiccin con las
tesis expuestas, el valor del sistema poltico como
mecanismo colectivo para la fijacin de prioridades
y la toma de decisiones, pues constituye el arreglo
institucional para un asunto complejo, en tanto en
cuanto decidir exige sacrificar y por tanto escoger un
balance entre aspectos contradictorios (78), cuestin
115

A. MORENO-TORRES GLVEZ

que resulta recurrente en el mbito de las polticas

pblicas tal y como se ha pretendido ilustrar.
(*) El autor agradece al programa Fulbright y al Ministerio
de Industria Energa y Turismo el patrocinio de sus estudios
en la Universidad de Chicago que han posibilitado la redaccin de este artculo.

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NOTAS
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Cuya misin es primero curar; luego paliar; y finalmente,

si las cosas se complican, consolar.
El Teorema de Imposibilidad de Arrow enuncia que la dictadura es el nico mecanismo de agregacin de preferencias individuales que resulta en un criterio racional en
sentido lgico de eleccin social.
O dicho de otra forma: un Gobierno que impidiera la mejora del bienestar de algunos ciudadanos sera malevolente. Tal tipo de mejora se conoce como mejora paretiana - por ser aportacin del economista italiano Wilfredo
Pareto (1848-1923)-, y junto con la idea de optimalidad o
eficiencia -que en el sentido paretiano se refiere a aquellas situaciones en las cuales una desviacin del statu quo
empeora el bienestar de algunas de las partes- constituyen conceptos centrales en la disciplina conocida como
Economa del Bienestar.
Free riding en ingles, o problema del polizn segn el cual
existe la tendencia natural a descuidar las obligaciones individuales cuando hay un colectivo que pueda suplirlas.
Hold-up en ingles, segn el cual, en una relacin bilateral
en la que las obligaciones no puedan ser exigidas formalmente, la alteracin a posteriori del reparto de poderes incentivara el incumplimiento de una de las partes una vez
que la otra ha cumplido sus compromisos. Esto provoca
que la parte desfavorecida, dada la falta de credibilidad
de la parte favorecida, y anticipando el desenlace de la
relacin, decida alterar su comportamiento a priori, resultando en una situacin ineficiente para ambas.
Situaciones en las que se da poder de mercado o en las
que existen externalidades, que suponen desviaciones para las cuales no se cumple el Primer Teorema de la Economa del Bienestar, que establece que toda asignacin
resultante de un mercado competitivo es eficiente en sentido paretiano.
Los tres tipos de interacciones enumeradas son estudiadas
respectivamente por la Teora de Juegos (las estratgicas),
la Microeconoma (las de los mercados) y las Teoras de la
Regulacin y de la Hacienda Pblica (las asimtrico-coercitivas).
Que puede variar en el espectro que por extremos tiene
el igualitarismo propugnado por Rawls a partir de su concepto de velo de la ignorancia, por un lado, y el individualismo de Nozick, por otro, por citar a dos pensadores
contemporneos relevantes.
Segundo Teorema de la Economa del Bienestar: dado un
reparto inicial de recursos, y tras las redistribuciones pertinentes, toda asignacin eficiente de recursos que se desee
puede alcanzarse por medio de la reasignacin que el mercado competitivo realiza.
Esta aproximacin utilitarista, de acuerdo a las ideas de
Bentham, supone implcitamente utilizar una funcin de
bienestar social en la que las utilidades de todos los miembros de la sociedad se ponderan por igual, lo que genera a priori ciertas crticas.
Que son objeto de estudio de la Teora de la Hacienda
Pblica.
Ante esta tensin entre eficiencia y equidad, y tras terminar su periodo de formacin acadmica, muchos estudiantes de Escuelas de Polticas Pblicas manifiestan su
sentimiento de la siguiente manera: Me interes en este
campo porque pensaba que me ensearan a hacer un
mundo mejor y, en cambio, me han enseado a hacerlo ms eficiente.
Estudiadas por la disciplina fronteriza entre la Economa,
la Psicologa y la Sociologa que en espaol algunos de-

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nominan Economa Conductual y otros Economa del

Comportamiento, refirindose ambos al trmino ingls
Behavioral Economics.
Hacia los cuales los pases europeos demuestran tener ms
sensibilidad que Estados Unidos, en lo que supone una eleccin de prioridades que evidentemente tiene sus costes en
forma de desempleo o falta de espritu innovador.
Los impuestos, que tambin tienen carcter coercitivo, tienen objetivos mltiples: redistributivos, disuasorio-paternalistas desincentivacin de ciertos consumos que resultan
perjudiciales- y de correccin de fallos de mercado -impuestos pigouvianos para internalizacin de externalidades negativas-.
Sectores de red como la energa, las telecomunicaciones,
postal o ferroviario, en los que es econmicamente ms
eficiente la provisin por un nico agente en alguno de
los eslabones de la cadena de valor.
Segn la cual el regulador puede no ser benevolente y
responder a intereses particulares, lo que crea incentivos
para que las empresas usen sus recursos para influir en las
decisiones de aquel.
En las que dominan las interacciones de tipo estratgico,
por lo que la Teora de Juegos es un instrumento terico
de la mayor utilidad en el campo de la poltica de competencia.
Que inevitablemente terminan resultando arbitrariamente
subjetivos.
Por lo que hay quien considera que la mejor de las polticas
industriales es la defensa de la competencia.
Apoyndose en el cual se ha construido una sub-disciplina econmica con autonoma propia denominada por
algunos Economa de la Informacin y de la que forma
parte la Teora Econmica de Contratos.
En su versin bsica, un actor denominado principal depende de la actuacin de otro actor subordinado denominado agente que ejecuta ciertas acciones inobservables por
el principal problema de informacin asimtrica, por lo
que este ha de establecer los mecanismos adecuados que
le eviten soportar los posibles sobrecostes derivados de las
inadecuadas acciones que aquel toma a sabiendas de que
no puede ser observado problema de riesgo moral y que
se traducen en un resultado subptimo problema de seleccin adversa-.
La Economa Poltica estudia estas limitaciones.
El problema de la asignacin de recursos escasos que en
el sector privado resuelve los mercados no desaparece
por arte de magia en el mbito de lo pblico.
Teorema del Second Best. Algo as como una versin del
segundo principio de la Termodinmica.
Como las que se dan en las propias polticas redistributivas instrumentadas, por ejemplo, a travs de impuestos, o
los efectos expulsin del sector privado que se observan
en los casos de provisin de bienes pblicos o financiacin de dficits pblicos.
En el caso de que una actividad regulatoria requiera informacin privada de los agentes afectados, como por
ejemplo los costes de reduccin de emisiones en los que
incurren las partes contaminantes. En ocasiones ciertos tipos de subasta pueden ser un instrumento eficaz para la
revelacin de esta informacin privada.
Y no por ello menos importantes, sino ms bien todo lo contrario.
Que se traduce en un excesivo hincapi en el corto plazo y
la falta de proyeccin y visin en el largo plazo.
En Estados Unidos estas actividades (advocacy y lobbing)
tienen un carcter reglado.
Es clebre el dicho atribuido a Otto Von Bismarck las leyes y las salchichas, mejor no saber cmo estn hechas.
Lo que explica que por ejemplo en polticas de lucha contra el cambio climtico se prefieran soluciones de comercio de derechos de emisin en lugar de impositivas, siendo estas ltimas preferibles con criterios de eficiencia pero menos viables polticamente.
Al menos en el mundo anglosajn, donde surgieron por
mandato del poder legislativo para aglutinar as conocimiento sectorial. En el caso espaol, estos organismos proliferaron con la oleada privatizadora y liberalizadora de los
aos 90.
385 >Ei

UN MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

ANEXO
Fase en ciclo
de vida
Deteccin de
problemas,
determinacin
de la agenda
poltica

Aspecto
Marcos normativos

Disciplina
Filosofa/Teoras
de la Justicia
y el Bien Comn

Paradigma/Modelo
de referencia
ptimo social/
eficiencia y
mejoras paretianas

Desviacin
Patologas sociales:
Fallos y trampas de
coordinacin
Falta de compromiso
Oportunismo
Falta de accin
colectiva/Bienes Pblicos.
Parasitismo
Tragedia de los
comunes/Externalidades
negativas

Economa del
Bienestar
Anlisis
y diseo

Asignacin de recursos
escasos

Toma de
decisiones

Implementacin

Marco institucional

Mercado en
Competencia
Perfecta

Fallos de Mercado/Poder de
Mercado:
Monopolios
Oligopolios
Competencia monopolstica

Psicologa
Social/Economa
Conductual

Homo economicus

Homo psicologicus.
Racionalidad limitada-heurstica/intuicin:
Preferencias
Enjuiciamientos
Riesgo/incertidumbre
Eleccin intertemporal
Decisiones grupales

Economa de la
Informacin/Teora
Econmica de
Contratos

Gobierno benevolente

Anlisis de
impacto/Evaluacin
de Programas

Estadstica y
Econometra/
Microeconometra

Provisin pblica de bienes pblicos (directa o a

travs de empresa pblica)/financiacin pblica
de provisin privada de bienes pblicos
Mitigacin de externalidades

Mecanismos institucionales: derechos de

propiedad y disminucin costes de transaccin
Mecanismos regulatorios (control ex-ante):
Fijacin y control de estndares (precios,
cantidades, calidad, entrada-servicio pblico,
salida)
Basados en incentivos
Mecanismos de mercado
Impuestos pigouvianos. Subsidios
Poltica de Competencia (control ex-post).
Mercados contestables
Objetividad en toma de decisiones ex ante:
Anlisis Coste-Beneficio
Enjuiciamientos ex-post: Evaluacin de
Programas
Paternalismo Libertario
Cobertura pblica de riesgos

Fallos de gobierno:

Desregulacin

Restricciones tecnolgicas
Ineficiencias
Ajuste estratgico
Inconsistencia temporal
Informacin asimtrica
Restricciones institucionales

Segunda mejor opcin

Modelo PrincipalAgente

Incentivos inadecuados: informacin asimtrica, riesgo

moral, seleccin adversa

Aspectos organizativos del sector pblico/diseo

de instituciones:
Separacin poltica-administracin. Burocracias
Delegacin y supervisin. Comisiones
reguladoras. Captura regulatoria. Puertas
giratorias
Privatizaciones
Errores Tipo I y Tipo II
Nueva Gestin Pblica (NGP)

Experimentos en
laboratorios
cientficos (ensayo
clnico aleatorio)

Estudios observacionales:
desconocimiento de los
resultados en caso de
inaccin, confusin
correlacin-causalidad

Polticas basadas en evidencias sobre relaciones

causales identificadas mediante tcnicas
microeconomtricas adecuadas

Administracin y
Organizacin del
Sector Pblico
Evaluacin

Oportunidades para actuaciones de Poltica

Pblica.
Primera mejor opcin

Compromiso eficiencia-equidad: Polticas

Redistributivas

Microeconoma/
Organizacin
Industrial/Teora de
la Regulacin

Economa Poltica

Implicaciones de Polticas Pblicas

Tercera mejor opcin

FUENTE: elaboracin propia.

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Entrecomillado por ser algo subjetivo.

Tanto la regulacin por coste de servicio cost plus como por tasa de retorno desincentiva la reduccin de costes y la innovacin.
Un mercado es contestable cuando, independientemente del nmero de participantes, la ausencia de barreras de
entrada y salida se traduce en unas condiciones de competencia adecuadas.
Como los mtodos price cap con reglas de indiciacin
del estilo IPC menos X.
En Espaa se est en el proceso de integracin de las comisiones reguladoras sectoriales Comisin Nacional de
Energa, Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones,
etc... y la Autoridad Antimonopolio la Comisin Nacional
de Competencia.

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[43]

Que muy a menudo acaban siendo mucha reforma pero poco cambio.
Las soluciones desregulatorias tambin han de tomarse en
el contexto de un riguroso anlisis de sus costes y beneficios.
Concepto muy diferente al de regulacin dinmica que
se observa en algunos sectores innovadores de importante componente tecnolgica y segn el cual la normativa
se va corrigiendo para hacer partcipes a los consumidores de las ganancias en eficiencia que se produzcan fruto de la evolucin tecnolgica.
Importado de la Teora de la Inferencia Estadstica.
La presuncin de inocencia y la imposicin de la carga
de la prueba sobre la parte acusadora que informan nuestro sistema judicial sera un ejemplo de principio establecido en previsin de errores de tipo I falso positivo- que

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supondran la condena de un inocente; la no aprobacin

por las autoridades sanitarias de un medicamento efectivo con potencial curativo y sin efectos secundarios- sera un error de tipo II falso negativo-.
No por su falta de inters prctico o por falta de rigor en
su tratamiento terico, ya que los modelos formales juegan tambin un papel relevante en su comprensin. A
modo ilustrativo, citar los anlisis espaciales de Hotelling o
las contribuciones ms recientes de Krehbiel en su Teora
de la Poltica Pivotal, que ayudan a entender qu propuestas legislativas, en cuanto a su ubicacin en el espectro
ideolgico, son polticamente viables.
Incluso de las polticas macroeconmicas fiscal de estmulo de la demanda o monetaria-, que no se han citado explcitamente ni tipificado aparte en este artculo por
considerarse tambin basadas en microfundamentos.
Por citar algunos: los razonamientos ms bsicos de marginalismo y coste de oportunidad; el referente que constituye el mercado de competencia perfecta; u otros ms
sofisticados como los de eleccin basada en atributos de
Lancaster o, aunque sea ms propio de las Finanzas Corporativas y los mercados financieros, el Capital Asset
Pricing Model (CAPM).
Fundamento de la normativa sobre proteccin de la innovacin y propiedad industrial.
Un ejemplo sera la eliminacin de barreras administrativas, como la supresin de autorizaciones previas de actividad en el contexto de la denominada Directiva de
Servicios.
Mediante por ejemplo, el uso de la ya citada imposicin pigouviana. Cabe resaltar en materia de externalidades el resultado del Teorema de Coase, que establece que con derechos de propiedad claramente asignados y en ausencia
de costes de transaccin, las partes privadas pueden resolver el problema sin intervencin pblica alguna.
Mediante provisin directa o a travs de empresa pblica,
o mediante la financiacin pblica de la provisin privada.
En el caso de limitaciones presupuestarias, una regla equivalente que puede utilizarse con cierta precaucin supondra seleccionar aquellas alternativas de mayor ratio beneficio/coste de entre las que presenten un valor mayor
que uno.
Teorema o Criterio de Kaldor-Hicks.
Lo que genera para algunos cierta controversia ya que un
potencial impacto pinsese por ejemplo en una normativa sobre seguridad en el trabajo- pudieran ser vidas salvadas cuyo valor se ha de cuantificar, para lo que existen tcnicas objetivas de valoracin como la del valor estadstico
de la vida. Otro tipo de beneficios no ligados al uso y que
son especialmente relevantes en el mbito medioambiental y de los recursos naturales son capturados por el denominado valor de existencia o por el valor de opcin.
Estas tcnicas se basan en la enunciacin de preferencias en el contexto de un cuestionario (mtodo de la valoracin contingente) o la revelacin de las mismas a travs de comportamientos (mtodos como el del coste de
viaje, el de los gastos evitados o aquellos basados en atributos precios hednicos-) y resultan de especial aplicacin en campos como el medioambiente y la cultura.
Y la actitud ante el mismo, as como las posibilidades de
su cobertura mediante diversificacin por medio de su
agregacin en las circunstancias en que es ello posible
(bsicamente, que el riesgo no se materialice simultneamente para todos los asegurados).
Catstrofe e irreversibilidad son conceptos ntimamente ligados al de incertidumbre, y la consideracin de los mismos se ha de hacer en el contexto del denominado principio de precaucin ante daos irreversibles enunciado
por Sunstein.
Lo que permite capturar, por ejemplo, aspectos como la
sostenibilidad intergeneracional, tan crtica en problemas
como el del cambio climtico. Un matiz relevante que se
refiere a la tasa de descuento es su carcter de coste de
oportunidad, por lo que caben diferentes alternativas en funcin de si se considera que la inversin pblica est desplazando consumo privado a travs del ahorro particular o si
por el contrario est desplazando a inversin privada.

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En el cual se basan las polticas de estmulo implementadas

recientemente por muchos pases como respuesta a la crisis.
Un ejemplo paradigmtico seran las tablas Input-Output a
partir de las cuales se pueden calcular el efecto multiplicador de diferentes sectores que se utilizan en los AIE citados.
En los que se observa una tensin entre sesgo ideolgico e
incertidumbre, y entre control y competencia.
Expresin muy grfica que es traduccin literal de lo que se
conoce como revolving doors en el mundo anglosajn y
que se refiere al paso de medios humanos del sector pblico al privado.
New Public Management (NPM).
El ms generalizado de los cuales es la confusin entre correlacin y causalidad.
Que no lo es tal en el contexto de los experimentos realizados en los laboratorios cientficos, donde por ejemplo se pueden constatar los efectos de un nuevo medicamento por
comparacin entre dos cobayas, una de las cuales recibe
la droga y otra de las cuales recibe un placebo, tras una
asignacin aleatoria del tratamiento. La inviabilidad de este
enfoque constituye un obstculo ms de los que jalonan las
ciencias sociales en comparacin con las ciencias naturales o exactas, que por su parte afrontan otro tipo de dificultades ni mucho menos de rango menor.
Sin nimo de ser exhaustivos, entre las tcnicas estrategias
de identificacin- ms utilizadas podemos citar: experimentos sociales, cuasi-experimentos/experimentos naturales (diferencias en diferencias), mtodos de panel, nivelacin del
grado de propensin, variables instrumentales, regresin discontinua o funciones de control.
Es clebre la taxonoma atribuible al escritor Mark Twain lies,
damned lies and statistics que categoriza la estadstica como la mayor de las mentiras y que describe el poder persuasivo de los nmeros y, en particular, el uso de las estadsticas
como soporte elegante de argumentos dbiles. Aunque si
bien es fcil mentir con estadsticas, mas fcil es mentir sin
ellas.
La mejora de la provisin de servicios por la administracin
pblica puede realizarse utilizando intensivamente conceptos, herramientas y filosofas novedosas como big data,
cloud computing, text mining, shared services, shared economy, crowdsourcing, etc.,..., que suponen tendencias tecnolgicas y de xito empresarial imparables con potencial
de ser replicadas en el mbito de lo pblico.
Moda que en opinin del que escribe este artculo debiera
perpetuarse en lugar de tener carcter pasajero.
Lo que en ingls se denomina Open Government.
El avance de los sistemas de informacin y telecomunicaciones ha de contribuir a la implementacin prctica de estos principios regulatorios en un entorno que podramos denominar Regulacin 2.0.
Accountability en ingls, trmino que informa los procesos
de polticas pblicas en el mundo anglosajn y que prcticamente luce por su ausencia en otros lugares.
Con mayor o menor nfasis en los aspectos tericos y, alternativa o complementariamente, basndose en la denominada metodologa del caso.
Compuesta por practicantes (practitioners en ingls) y
miembros de la comunidad acadmica.
Clculo Infinitesimal, Teora de Juegos, Teora de la Probabilidad e Inferencia Estadstica, Teora de Precios, Teora Conductual de la Decisin y Teora Econmica de la Informacin.
Hacienda Pblica impuestos y polticas de redistribucin y
cobertura, Anlisis Coste-Beneficio y Evaluacin de Programas.
Back Office.
Estadsticas coyunturales o estructurales, para su uso interno
o para su difusin exterior con las debidas salvaguardas de
confidencialidad, cuando estas sean de aplicacin, que
afectan a la privacidad de los microdatos en el contexto
de la misin estadstica de las Administraciones Pblicas que
se justifica por el carcter de bien pblico y por su utilidad
en la fase de evaluacin.
Compromisos como: eficiencia vs equidad; competencia/innovacin vs poder de mercado; sesgo vs precisin; errores tipo I vs tipo II; delegacin vs control; corto plazo vs largo plazo, etctera.

385 >Ei