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2013

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


Volume 2

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos


Cincia, Tecnologia e Inovao

As fronteiras do conhecimento e da inovao:


oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

ISBN 978-85-60755-54-7

Dimenses estratgicas do
desenvolvimento brasileiro
Volume 2

As fronteiras do conhecimento e da
inovao: oportunidades, restries e
alternativas estratgicas para o Brasil

Dimenses estratgicas do
desenvolvimento brasileiro
Volume 2

As fronteiras do conhecimento e da
inovao: oportunidades, restries e
alternativas estratgicas para o Brasil

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI
Braslia DF
2013

ISBN 978-85-60755-54-7

Centro de Gesto e Estudos


Estratgicos (CGEE)

Centro de Altos Estudos Brasil


Sculo XXI

Organizao Social supervisionada pelo Ministrio da Cincia,


Tecnologia e Inovao (MCTI)

Presidente
Mariano Francisco Laplane

Diretores Pro tempore


Fernando Sarti
Jos Eduardo Cassiolato

Diretor Executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Fernando Cosme Rizzo Assuno
Gerson Gomes
Edio/ Maisa Cardoso
Reviso / Anna Cristina Arajo Rodrigues
Traduo / Vernaculum Comunicaes Internacionais
Diagramao / Eduardo Oliveira
Capa / Diogo Moraes
Projeto grfico / Ncleo de Design Grfico CGEE
Catalogao na fonte
C389d
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro: as fronteiras
do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas
estratgicas para o Brasil. Braslia, DF : Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos, 2013. v.2.
212 p.; il, 24 cm
ISBN 978-85-60755-54-7
1. Sistemas de Inovao. Desenvolvimento. 3. Amrica Latina. 4.
Estados Unidos. 5. China. 6. Japo. 7. Alemanha. I. Centro de Altos
Estudos Brasil Sculo XXI. II. CGEE. II. Ttulo.
CDU 5/6
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
SCS Qd. 9, Torre C, 4 andar, Ed. Parque Cidade Corporate
CEP: 70308-200 - Braslia, DF
Telefone: (61) 3424.9600
www.cgee.org.br
Esta publicao parte integrante das atividades desenvolvidas no mbito do 2 Contrato de Gesto CGEE 3 Termo Aditivo/
Ao: Temas Estratgicos para o Desenvolvimento do Brasil /Subao: Centro de Altos Estudos Brasil Sculo XXI - 51.51.16 /
MCTI/2011.
Todos os direitos reservados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Os textos contidos nesta publicao podero
ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.
Tiragem: 600 unidades. Impresso em 2013, Grfica Athalaia.

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


Volume 2

As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades,


restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Superviso
Gerson Gomes

Consultores
Maria Gabriela von Bochkor Podcameni
Jos Eduardo Cassiolato
Marina Honrio Szapiro

Equipe tcnica
Mayra Juru G. Oliveira (coordenadora)
Carlos Antnio Silva Cruz
Hugo Paulo Vieira
Luiza Muniz Pinheiro
Rubia Auxiliadora Quinto

Os textos apresentados nesta publicao so de responsabilidade dos autores.

Sumrio
Apresentao

Captulo 1
Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais
de desenvolvimento: as experincias dos Estados Unidos
da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha
1. Introduo

2. O sistema nacional de inovao dos Estados Unidos: evoluo histrica e tendncias


tecnolgicas

25

3. Sistema nacional de inovao, polticas de CT&I e as fronteiras tecnolgicas da China

77

4. Sistema nacional de inovao, polticas de CT&I e as fronteiras tecnolgicas do Japo

108

5. O sistema nacional de inovao alemo: evoluo histrica, polticas de CT&I e


fronteiras tecnolgicas

141

6. Concluso

177

Referncias

181

Captulo 2
Relatrio conclusivo do workshop Aprendizagem e
Capacitao em Inovao na Amrica Latina
1. Introduo

191

2. Principais aspectos debatidos

192

3. Sntese e algumas propostas de desdobramento

205

Glossrio

209

Lista de grficos

211

Lista de figuras

212

Lista de tabelas

212

Apresentao
O Centro de Altos Estudos Brasil Sculo XXI surgiu da ideia de se constituir um centro de
excelncia direcionado a dois propsitos principais: o estudo sistemtico e avanado, a partir de
uma perspectiva estratgica e transdisciplinar, das questes estruturais, oportunidades e opes
de desenvolvimento do Brasil, no marco dos desafios postos atualmente pela crise dos modelos
econmicos tradicionais e pela nova configurao da economia internacional; e a elevao da
capacidade tcnica e institucional do Estado brasileiro para planejar e coordenar o processo de
desenvolvimento nacional, mediante a formao e capacitao de quadros, com alto padro de
qualificao e em diversos nveis profissionais e acadmicos, para a formulao, direo e gesto
estratgica das polticas pblicas. Essa ideia nasceu durante a gesto de Aloizio Mercadante no
Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), no ano de 2011. Impulsionada pelo ministro, foi
rapidamente abraada por professores e pesquisadores dos institutos de economia da Universidade
Federal do Rio de Janeiro UFRJ e da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e incorporada
anualmente ao programa de atividades do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) atravs
de seu Contrato de Gesto supervisionado pelo MCTI.
Durante a fase preparatria, desenvolvida ao longo de 2012 e 2013, foram consolidadas as relaes
com os institutos de economia da UFRJ e da UNICAMP e com a Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL) e foram realizadas vrias atividades de pesquisa, debates e disseminao de
informaes. Alm disso, avanou-se no desenho das atividades iniciais de formao e capacitao
de quadros e, no segundo semestre de 2013, materializou-se a primeira etapa do processo de
institucionalizao do Centro, com a formao de uma associao civil e a implantao de seus
correspondentes rgos de governana.
Os trabalhos que ora temos a satisfao de apresentar, nos Volumes I, II e III, como parte do
apoio prestado pelo CGEE a esse esforo de construo do Centro de Altos Estudos Brasil Sculo
XXI, so contribuies originais sobre alguns dos principais componentes da problemtica do
desenvolvimento brasileiro nesse incio de sculo e resultam dos trabalhos de pesquisa realizados
por especialistas e parceiros do Centro ao longo dessa fase preparatria. As publicaes sintetizam,
ainda, os principais debates ocorridos nos seminrios e nas oficinas tcnicas ocorridos no perodo.

Esperamos que sua leitura estimule a reflexo sobre a natureza dos desafios que o Brasil enfrenta na
atualidade e seja apenas a primeira de uma srie de contribuies que o Centro de Altos Estudos
Brasil Sculo XXI possa dar ao aprofundamento e melhor compreenso de questes estratgicas
para o desenvolvimento nacional. Boa leitura!
Mariano Francisco Laplane
Presidente do CGEE

Captulo 1

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias


nacionais de desenvolvimento: as experincias dos
Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da
Alemanha
Jos Eduardo Cassiolato1
Marina Szapiro2
Eduardo Maxnuck3
Maria Gabriela von Bochkor Podcameni4
Joo Marcos Hausmann5
Marcelo Gerson Pessoa de Matos6
Patrick Fontaine7

1. Introduo
A crise que assola a economia capitalista nos dias de hoje e que teve como origem imediata o
colapso do sistema financeiro iniciado na segunda metade de 2007 tem sido objeto de intenso
debate e especulao. A maior parte do debate tem ainda girado em torno do argumento de que
tal crise pode ser explicada, mormente, em termos de problemas associados ao setor financeiro.
Entretanto, cada vez mais claro que ela transcende o lado monetrio e financeiro da economia,
atingindo de forma substantiva o seu lado real.
1 Professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ)
2 Professora do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ)
3 Analista da rea de Planejamento da Finep
4 Professora do Instituto Federal do Rio de Janeiro (IFRJ)
5 Doutorando e Professor Substituto do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ)
6 Professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ)
7 Doutorando do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ)
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

De fato, muito mais ampla. As crises de acumulao capitalista tm tradicionalmente sido


caracterizadas como sendo cclicas ou estruturais. Evidentemente, qualquer uma de tais crises tem
seu componente cclico e seu componente estrutural. As cclicas se referem aos ajustes peridicos
e necessrios ao processo de acumulao e revelam a tendncia recorrente do capitalismo de
desestabilizar suas prprias condies de acumulao. Elas tm sido classificadas como sendo de
realizao - baseadas em insuficincias da demanda - ou de liquidao - baseadas em taxas de lucro
extremamente reduzidas. As crises estruturais ocorrem no capitalismo quando uma dada estrutura
social de acumulao, ou regime de acumulao, deve necessariamente dar vez prxima. Talvez
o exemplo mais significativo de mudana no regime de acumulao capitalista seja encontrado
no incio do sculo XX, quando o sistema necessitava de formas qualitativamente superiores de
regulao pblica. Esta foi objeto de muita resistncia por parte do capital, mesmo que os mais
iluminados representantes do sistema percebessem a sua necessidade e que as lutas da classe
trabalhadora mostrassem a sua inevitabilidade.
Associada ao desencadeamento da crise financeira atual, existe uma crise estrutural em curso que
emergiu nos anos 1970 como resultado do esgotamento de um arranjo institucional alcanado
pelo capitalismo a partir do final da Segunda Guerra Mundial. A crise financeira atual no mais
que uma manifestao particularmente avanada dessa crise estrutural. O arranjo institucional em
pauta, por sua vez, se refere ao regime de acumulao gestado no incio dos anos 1920, nos EUA, e
que se generalizou na economia global a partir do final da Segunda Guerra Mundial. Caracterizou-se
por produo em massa fordista, administrao keynesiana da demanda e acordos capital-trabalho
que asseguravam uma relativa paz em troca de uma participao maior do trabalho nos ganhos
advindos da produtividade crescente.
A partir do final da Segunda Guerra Mundial, generalizou-se na economia global um modo
intensivo de acumulao, o sistema fordista de regulao econmica e social, que se manifestou
na industrializao em massa da produo de bens de consumo, particularmente de bens durveis,
como o automvel e os aparelhos eletrodomsticos. A esse regime de produo se associou um
padro de consumo de massa, garantido por um aparato institucional, em especial a legislao
trabalhista e social que introduziu novas formas de proteo social, e por um sistema financeiro
que permitiu o que alguns denominam de bancarizao da populao pelo estabelecimento
de bancos de varejo e desenvolvimento associado do crdito de consumo, tambm de massa
(AGLIETTA & COBBAUT, 2003, p. 88). Como Henry Ford havia concebido, finalmente, o capitalismo
pde introduzir um novo sistema salarial que se constituiu na contrapartida necessria cadeia de
produo automatizada de automveis.

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Do ponto de vista do setor financeiro, percebe-se o pice de um perodo que vai de 1930 a 1980
em que as atividades bancrias eram consideradas tediosas (KRUGMAN, 2009), pois se tornaram
altamente reguladas e pouco lucrativas aps o colapso das finanas em 1929. A partir do incio dos
anos 1980, entretanto, a resoluo do conflito poltico surgido nos pases centrais como resultado das
sucessivas crises dos anos 1970 em favor do neoliberalismo levou liberalizao do setor financeiro,
que voltou a ficar excitante (KRUGMAN, 2009). A dvida total dos Estados Unidos comeou a crescer
com rapidez, alcanando aproximadamente a mesma proporo do Produto Interno Bruto (PIB) de
1929. O peso do setor financeiro na economia cresceu e, nos ltimos anos, o setor financeiro passou a
ser responsvel por um tero do total dos lucros corporativos nos EUA (KRUGMAN, 2009).
Essa liberalizao do setor financeiro adquiriu contornos globais, e o descolamento progressivo das
finanas com relao ao lado real da economia levou o capitalismo a uma sucesso de crises. De
acordo com Martin Wolf, um jornalista conservador do peridico britnico Financial Times, a partir
do final dos anos 1970, foram observadas mais de cem crises bancrias significativas. Destas, pelo
menos sete afetaram de forma profunda a economia mundial e em pelo menos quatro ocasies as
autoridades governamentais tiveram que salvar parte significativa do sistema financeiro. Nas palavras
de Wolf (2009): Dois pontos se destacam com relao ao setor financeiro atual: sua capacidade de
gerar crise e seu talento para privatizar ganhos e socializar as perdas.
A crise aps 1973 sucedeu ao perodo de maior crescimento da economia global registrado. De fato,
o perodo que se iniciou com o final da Segunda Guerra Mundial e se prolongou at os anos 1950 e
1960 caracterizou-se por intensa internacionalizao da produo, com empresas transnacionais e
bancos, norte-americanos em sua grande maioria, expandindo suas bases no exterior e pela difuso
global do modo de produo caracterstico do quarto ciclo de Kondratiev: intensivo na utilizao de
petrleo e seus derivados e em outros minerais e de produo e consumo de massa do automvel e
outros bens de consumo durveis. A generalizao desse modo de produo e consumo realizou-se
pelo estabelecimento de bases produtivas em pases retardatrios. Inicialmente, Japo e Alemanha.
Num segundo momento, as economias asiticas passaram a se tornar o centro dinmico da
produo de bens de consumo de massa para o mercado global.
Durante a Grande Depresso dos anos 1930 e a Segunda Guerra Mundial, observou-se uma massiva
destruio de valor que lanou as bases para o boom que se seguiu nas trs dcadas posteriores. A
crise que ocorreu a partir de 1973, porm, no passou pela mesma destruio de valor observada nos
anos 1930. Ocorre que o sistema capitalista, a partir das lies da Grande Depresso, implementou
uma srie de mecanismos que impediram o sistema de entrar em colapso da forma ocorrida nos
anos 1930. Porm, a preveno do colapso tambm preveniu a ocorrncia de um novo surto virtuoso
de crescimento.
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Assim, a crise atual parece estar mais prxima da Grande Depresso de 1873-1896, um perodo
caracterizado por expanso constante na produo e no investimento, por compresso da taxa de
lucros, alto nvel de desemprego e depresso no comrcio internacional, levando deflao mais
drstica da memria humana (LANDES, 1969, p.231) e desorganizao da produo e distribuio
associada a um processo de globalizao permitido pela revoluo dos transportes. A sua resoluo
passou pelo crescimento dos trustes e dos bares ladres, levou ao surgimento do capitalismo
monopolista e ascenso dos EUA como poder econmico e poltico mais importante. Tal processo
de formao de grandes corporaes que ocorreu nos EUA no final dos anos 1890 refletiu um
processo mais amplo e generalizado, ocorrido em todos os pases industrializados com a criao das
companies no Reino Unido e das socits na Frana, e resultou na criao da Joint Stock Company,
como a forma legal e dominante da constituio de grandes empresas (SCOTT, 1997).
Evidentemente, essa experincia do capitalismo com depresso acentuada e retomada com a
consolidao de grandes oligoplios nica em termos histricos, mas apresenta interessantes
pontos comuns com a evoluo do sistema nos ltimos 35 anos, que passou por (i) estagnao
persistente no perodo 1973-1993, (ii) recuperao no perodo 1993-2000 a partir do boom norteamericano, associada ao deslocamento das finanas com relao ao capital produtivo e ao
surgimento da bolha especulativa da chamada nova economia que atinge o seu pice com a queda
do Nasdaq em 2000. Apesar de totalmente desacreditada hoje em dia, deve-se lembrar que uma
parcela significativa dos analistas polticos e econmicos, ao longo da segunda metade dos anos
1990, sugeria o advento de uma era a nova economia em que os ciclos estariam abolidos e o
casamento das tecnologias da informao com a globalizao dos mercados livres (sic) teria criado
uma nova dinmica financeira a partir da qual os conhecidos trade-offs entre lucro e risco deixariam
de existir (AGGLITTA & BRETTON, 2001).
Mais ainda, tal viso associava o suposto novo e perene dinamismo da economia norte-americana
a uma superior organizao sociopoltica e institucional voltada inovao e difuso do
conhecimento. Evidentemente, os recentes desenvolvimentos tm questionado de forma expressiva
tambm a inovatividade da economia norte-americana8 . Porm, essa percepo teve impacto
significativo na discusso sobre polticas de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) no final dos anos
1990, levando, inicialmente, definio da estratgia de Lisboa por parte da Unio Europeia em 2000
e, posteriormente, adoo de alguns dos princpios bsicos dessa estratgia calcados na experincia

8 Deve-se destacar que a empresa que talvez sintetize as falcias da nova economia, a Enron, recebeu o prmio de empresa norteamericana mais inovadora por parte da revista Fortune durante cinco anos, na dcada de 1990, antes de se demonstrar como
uma fraude.

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

dos EUA nas polticas de CT&I9. Nesse momento, ao optar por avanar na liberalizao e permitir o
surgimento da bolha imobiliria, caminhou-se inexoravelmente para a crise sistmica de 2008.
Assim, a fonte bsica da crise atual a vitalidade declinante das economias avanadas desde 1973
e mais marcadamente aps 2000. O que se observa no perodo a tentativa de administrao de
um sistema que nunca se recuperou totalmente. Entre 1950 e 1973, o PIB mundial cresceu a uma
mdia anual de 2,9%. A partir de 1973 at a primeira metade dos anos 2000, o PIB mundial per capita
cresceu 1,6%. Se excluirmos a China, o crescimento do PIB per capita foi de 1,1%. O desempenho
das economias dos EUA, Europa Ocidental e Japo tem se deteriorado em termos de seus principais
indicadores macroeconmicos: PIB, investimento, salrio real, etc. O ciclo que se seguiu ao colapso
do Nasdaq e que durou at 2007 foi o mais fraco na histria norte-americana do ps-guerra, apesar
de ocorrer concomitantemente ao maior estmulo econmico do governo daquele pas, tendo em
vista os conflitos no Iraque e no Afeganisto.
A crise aps 1973 e neste ponto encontramos outra semelhana com a Grande Depresso da
segunda metade dos anos 1870 caracterizou-se por um persistente declnio da taxa de lucro
na economia capitalista. A causa principal da queda da taxa de lucro, apesar de no ser a nica,
relaciona-se a uma tendncia persistente de sobrecapacidade na indstria manufatureira global. Ao
longo desse perodo, novas potncias manufatureiras se sucederam num mercado crescentemente
global: Alemanha e Japo, os NICs asiticos10 , os Tigres Asiticos e, finalmente, a China.
Cada um desses pases se especializou na produo dos mesmos bens de consumo j produzidos
pelos anteriores, porm, cada vez mais baratos. Aps 1980, essa maior eficincia da produo foi
permitida pela conjugao de dois fatores: (i) crescente utilizao na produo das tecnologias
de base eletrnica e (ii) maior explorao de mo de obra. No primeiro caso, trata-se de utilizar
o potencial revolucionrio das novas tecnologias de base microeletrnica no para alterar
radicalmente um modo de produo esgotado, mas para aprofund-lo. Aqui, o exemplo mais
significativo pode ser encontrado nas estratgias das empresas automobilsticas norte-americanas.
conhecido que a empresa cone do paradigma fordista, a General Motors, apesar de ter capacitao
produtiva e tcnica para produzir automveis movidos a eletricidade, abandonou tal projeto nos
anos 1980 e, pelo contrrio, aproveitando uma falha na regulao norte-americana, ajustou seus
processos produtivos para a produo de automveis - os sport utility vehicle (SUV) - que utilizam
ineficientemente os insumos tanto da indstria petrolfera quanto da metalomecnica e da qumica.
9 A ndia e a China foram importantes excees (CASSIOLATO & VITORINO, 2009).
10 A categoria de pases recentemente industrializados (NIC, sigla do termo em ingls newly industrialized countries) uma posio
de classificao social e econmica aplicada a vrios pases.
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No segundo caso, o da crescente explorao da mo de obra tanto em escala global quanto nacional
, ocorreu o rompimento de um dos eixos fundamentais que garantiram o bom funcionamento do
sistema no perodo 1950-1973, isto , uma repartio menos desigual entre as parcelas do capital e do
trabalho nos resultados da produo. Isso ocorreu a partir de uma nunca bem justificada necessidade
de flexibilizao nas relaes de trabalho e a partir de presses da concorrncia da produo.
O resultado lquido foi excesso de oferta com relao demanda na indstria em geral, queda
sistemtica dos preos reais dos diferentes produtos e, por conseguinte, dos lucros advindos da
atividade produtiva. A queda da lucratividade no levou destruio das estruturas oligopolistas,
mas afetou as corporaes transnacionais, acelerando seus investimentos em novas tecnologias,
aumentando sua preocupao, definindo novas estratgias para a inovao e buscando aumentar
sua lucratividade em atividades financeiras no operacionais.
Dessa forma, as consequncias das inter-relaes entre produo e finanas, que subjugam as
decises de investimento produtivo aos padres de rentabilidade financeira e s preferncias
impostas pelos investidores institucionais e analistas financeiros, contriburam fortemente para a
detonao da crise financeira de 2008.
No processo acima descrito e que levou detonao da crise financeira, os Estados Unidos tiveram
papel central. Para compreender a dinmica da atual crise macroeconmica global e as estratgias
adotadas pelos pases para super-la, preciso reconhecer a centralidade e o papel dos Estados
Unidos no estabelecimento do atual regime de acumulao dominado pelas finanas que vem
sendo construdo desde a crise da dcada de 1970.
A revoluo provocada pelas tecnologias da informao e comunicao (TICs), capitaneada
principalmente por empresas norte-americanas, a globalizao e o deslocamento da fronteira de
valorizao do capital para a dimenso financeira, enquanto resposta do capital frente maturidade
tecnolgica das inovaes relacionadas ao sistema fordista de produo e de consumo em massa,
forneceram alguns dos principais elementos materiais sobre os quais se assentaram a dinmica
ideolgica e a economia poltica das ltimas dcadas.
O deslocamento do eixo de valorizao do capital para a dimenso financeira conformou uma
estrutura de interesses prprios ao movimento de financeirizao da economia poltica global,
liderada pela ao organizacional norte-americana. No plano ideolgico, a derrocada da Unio
Sovitica no comeo da dcada de 1980 trouxe tona a supremacia do sistema capitalista enquanto
formato econmico-social predominante. Os EUA passaram a representar a hegemonia poltica e
econmica que se consolidava, capitaneando o processo de desenvolvimento das tecnologias de
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as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

ponta. A influncia cultural do pas no resto do mundo alcanou seu pice, minando a resistncia
poltica agenda externa liberalizante norte-americana, permitindo a contnua reproduo do lucro
financeiro e consolidando as bases da associao entre a ao da poltica do pas e os interesses do
capital financeiro.
O lucro na esfera produtiva, por outro lado, era permitido em dois grandes movimentos. Em primeiro
lugar, a globalizao e o fortalecimento das transnacionais enquanto paradigma organizacional da
atividade produtiva foram uma resposta queda da taxa de lucro nas atividades realizadas nas
economias centrais. A ascenso das economias do leste asitico, com uma produtividade mais
elevada, permitiu a continuidade da obteno de lucro a partir de atividades ligadas manufatura,
que vinham apresentando lucratividade decrescente nos pases centrais.
Porm, a efetiva capacidade do novo conjunto de tecnologias associadas s TICs para servir de
contrapartida e sustentao euforia em torno do mercado financeiro norte-americano, conforme
temia, entre outros, Freeman (2005), mostrou-se insuficiente. Dadas as caractersticas desse novo
regime de acumulao dominado pelas finanas e o intenso processo de liberalizao e abertura
financeira dos pases, as crises financeiras mostraram-se inerentes a esse processo e se transformaram
em marca idiossincrtica do regime de acumulao em questo.
Do ponto de vista da estrutura produtiva global, a recente crise financeira internacional evidencia
tambm o limite do atual regime de acumulao intensivo no uso de recursos no renovveis e
denuncia a no sustentabilidade do atual paradigma tcnico-produtivo.
As evidncias de limites ambientais para o crescimento econmico apontam para o esgotamento
do paradigma produtivo baseado na explorao intensiva de recursos naturais, especialmente os no
renovveis. Tais mudanas estruturais sinalizam um paradigma produtivo centrado numa economia
de baixo carbono e recursos energticos renovveis. No obstante, o redirecionamento do eixo
dinmico do crescimento da economia global, juntamente tendncia conformao de um novo
paradigma produtivo sustentvel, j vem repercutindo nas estratgias de grandes corporaes
produtivas e financeiras. Da mesma forma, sinalizaes de polticas que se movem do paradigma
que est se esgotando para o novo paradigma podem ser percebidas internacionalmente.
Nesse contexto, observam-se diferentes reaes e respostas dos pases em termos de polticas
econmicas para o enfrentamento da crise. Em alguns casos, as polticas voltadas ao combate dos
impactos da crise so marcadas pelo reconhecimento do esgotamento do paradigma tcnicoprodutivo atual e, portanto, existem iniciativas claras voltadas para a busca de mudanas na

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estrutura produtiva nacional em direo s tecnologias mais sustentveis. Como se pode observar,
principalmente no caso dos Estados Unidos e da China, analisados nas sees 2 e 3 deste captulo,
possvel perceber que esses pases esto buscando responder crise com polticas econmicas e
industriais direcionadas a moldar o novo paradigma tcnico-produtivo, orientadas para uma mudana
de estrutura produtiva, principalmente levando em conta os limites no uso e explorao de recursos
no renovveis e a preocupao com a sustentabilidade e a valorizao das especificidades locais.
Outro aspecto marcante nas iniciativas de combate crise macroeconmica a preocupao dos
pases com a competitividade da indstria local, considerando a mudana de paradigma tcnicoprodutivo. Esse aspecto pode ser observado tanto nas iniciativas de poltica industrial e tecnolgica
chinesa, que, no caso das telecomunicaes, por exemplo, deu origem a empresas competitivas
em nvel internacional em pouco mais de duas dcadas, quanto nas iniciativas norte-americanas e
europeias, que objetivam manter a competitividade das empresas nacionais nos principais setores
em que dominam a tecnologia. Tais iniciativas buscam, como ser enfatizado ao longo deste captulo,
influenciar o delineamento das fronteiras tecnolgicas de cada pas, levando em considerao as
capacitaes construdas ao longo da histria de seu desenvolvimento.
De forma geral, a estratgia de investir em tecnologias associadas sustentabilidade tem sido
amplamente adotada pelos Estados como forma de recuperao econmica. Segundo Robins et al.
(2009), o estmulo fiscal relacionado sustentabilidade foi de cerca de US$ 430 bilhes em 2008 e
2009. Como se pode observar no Grfico 1, a China aparece como o pas lder no investimento em
tecnologias verdes e no desenvolvimento de infraestrutura necessria a um paradigma sustentvel,
com um pacote de estmulo fiscal de US$ 221 bilhes, usado principalmente na busca de um setor
energtico mais sustentvel, no desenvolvimento de tecnologias de controles de poluio, entre
outros. Os EUA aparecem em segundo lugar com um pacote de estmulo fiscal de US$ 112 bilhes.
Outras localidades que se destacam com pacotes de estmulo fiscal para o desenvolvimento de um
paradigma mais sustentvel so a Coreia do Sul, a Unio Europeia, a Alemanha, o Japo, a Frana, a
Austrlia e o Canad.
Em termos da participao dos programas direcionados a temas ambientais nos pacotes e
fundos direcionados recuperao da crise, pode-se observar na Tabela 1 que, no caso da China,
aproximadamente 38% dos recursos destinados recuperao da crise esto direcionados para
programas verdes. No caso dos Estados Unidos, tal participao de aproximadamente 12%. Os
dados da Coreia do Sul chamam a ateno por sua magnitude: 80,5% dos recursos para a recuperao
da crise esto alocados para temas ambientais. Na Alemanha e na Frana, tal participao
significativa, respectivamente, 13,2% e 21,2%.

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

250

221

200
150
112

31

China

23

EUA

14

Coreia do Sul

12

Alemanha

Japo

Frana

Austrlia

2
Reino Unido

Canad

50

Unio Europeia

100

Grfico 1 Pacote de estmulos fiscais verdes em US$ bilho (2008 e 2009)


Fonte: Robins et al. (2009).

Tabela 1 "Dimenso verde" dos planos de estmulo econmico


Fundo
US$ bilhes

Pas

Perodo
Anos

Compensao Verde
US$ bilhes

% Compensao Verde

sia e Oceania
Austrlia

26,7

2009-12

2,5

9,3%

China

586,1

2009-10

221,3

37,8%

ndia

13,7

2009

0,0

0,0%

Japo

485,9

A partir de 2009

12,4

2,6%

Coria do Sul

38,1

2009-12

30,7

80,5%

Tailndia

3,3

2009

0,0

0,0%

Subtotal sia

1.153,8

286,9

23,1%

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

17

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Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

Fundo
US$ bilhes

Pas

Perodo
Anos

Compensao Verde
US$ bilhes

% Compensao Verde

Europa
Unio Europia

38,8

2009-10

22,8

58,7%

Alemanha

104,8

2009-10

13,8

13,2%

Frana

33,7

2009-10

7,1

21,2%

Itlia

103,5

1,3

1,3%

Espanha

14,2

2009

0,8

5,8%

Reino Unido

30,4

2009-12

2,1

6,9%

Outros UE

308,7

2009

6,2

2,0%

Subtotal Europa

325,5

54,2

16,7%

Amricas
Canad

31,8

2009-13

2,6

8,3%

Chile

4,0

2009

0,0

0,0%

EUA* EESA**

185,0

10 anos

18,2

9,8%

EUA ARRP***

787,0

10 anos

94,1

12,0%

Subtotal Amricas

1.007,8

114,9

11,4%

Total

2.796

436

15,6%

Fonte: Robins et al. (2009).


* Nos Estados Unidos foram considerados dois planos:
** Emergency Economic Stabilization Act (Ao Emergencial de Estabilizao Econmica) e
*** American Recovery and Reinvestment Plan (Plano Americana de Recuperao e Reinvestimento).

Alm do direcionamento de recursos para temas ambientais, as reaes dos Estados nacionais
crise macroeconmica de 2008 evidenciaram que, no obstante a evoluo e o aprofundamento
do processo de globalizao, os Estados nacionais permanecem com papel fundamental na
conduo da dinmica dos diferentes pases, com polticas econmicas e sociais e transformao
da estrutura social e econmica em direo a um novo paradigma. Em geral, a superao da crise
e a transformao da estrutura produtiva incorporam iniciativas de polticas pblicas e esforos
voltados para o desenvolvimento inovativo, seja ele direcionado a novas tecnologias ou a tecnologias
consideradas chaves para a competitividade nacional.

18

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

1.1. A importncia do Estado na construo das polticas de


desenvolvimento inovativo e no estabelecimento das fronteiras tecnolgicas
A crise e as mudanas recentes na economia mundial e na geopoltica internacional reforaram
a importncia do papel do Estado como regulador e, principalmente, como agente que define as
estratgias de desenvolvimento das economias nacionais. Os problemas de regulao do capital
financeiro e sua relao com a capacidade produtiva colocaram em xeque, mais uma vez, os
pressupostos liberais. Por um lado, a crise financeira internacional evidenciou as limitaes do
regime de acumulao dominado pelas finanas e de suas caractersticas e, por outro, as polticas
voltadas para a superao da crise, principalmente nos Estados Unidos e na China, mostraram que
o Estado tem papel fundamental no direcionamento dos esforos voltados para a transformao
da estrutura produtiva e melhora da competitividade nacional. Esses esforos esto fortemente
concentrados no desenvolvimento de capacitaes inovativas e produtivas, como mostra a anlise
das fronteiras tecnolgicas apresentada neste captulo.
Nesse caso, principalmente na rea do desenvolvimento inovativo, que condiciona o estabelecimento
das fronteiras tecnolgicas, o papel do Estado destaca-se como fundamental para o sucesso das
estratgias nacionais. Ainda que o tema seja controverso, alguns artigos e relatrios de pesquisa que
analisam o processo de desenvolvimento de capacitao inovativa vm destacando que cabe ao
Estado o papel de coordenador e articulador dos esforos voltados a tal fim11.
Em contraponto viso neoclssica que caracteriza o desenvolvimento tecnolgico como uma
falha de mercado, Mazzucato (2011) afirma que tal ideia ignora um fato fundamental sobre a histria
da inovao: foi o governo que financiou a pesquisa bsica e aplicada com maior grau de risco, assim
como foi tambm a fonte das inovaes mais radicais.
Na realidade, a anlise histrica do desenvolvimento das inovaes mostra que o papel do Estado nas
economias mais bem-sucedidas foi muito alm da criao da infraestrutura e do estabelecimento
de regras de concorrncia. Tal histria mostra que o Estado nunca deixou de desempenhar papel
determinante no processo de desenvolvimento das inovaes mais importantes do mundo, que
permitiram s empresas e economias crescerem.

11 Uma pesquisa recente sobre a estratgia de inovao de sete pases (Estados Unidos, Canad, Irlanda, Reino Unido, Frana,
Finlndia e Japo) destacou, entre suas concluses, que o Estado fundamental para estimular, articular, regular e facilitar a
inovao. Segundo a pesquisa, o Estado tem um papel fundamental na implementao de polticas de inovao, seja por meio
de rgos pblicos, seja por meio de rgos ou conselhos voltados para o dilogo com o setor privado (ARBIX et al., 2010).
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No caso das principais inovaes j desenvolvidas, o que se percebe que o Estado atuou
proativamente na criao de uma nova rea ou setor de alto crescimento, antes mesmo que tal
potencial fosse percebido pelo setor privado, por meio da participao em etapas de desenvolvimento
que incorporam maior grau de incerteza (MAZZUCATO, 2011). Em virtude do alto grau de risco e
incerteza que caracteriza as fases de desenvolvimento de inovaes, o setor privado em geral no
demonstra interesse por esse tipo de investimento.
Diversos exemplos ilustram a importncia do papel do Estado no desenvolvimento de inovaes
que foram fundamentais para a competitividade de empresas privadas e de pases (MAZZUCATO,
2011). Um dos exemplos est relacionado indstria farmacutica. Mazzucato (2011) destaca
que os laboratrios do governo norte-americano, bem como as universidades por este apoiadas,
foram os principais responsveis pela produo de medicamentos efetivamente inovadores no
pas. Outro exemplo est relacionado ao Vale do Silcio. Embora o sucesso do Vale do Silcio seja
muitas vezes associado ao funcionamento do livre mercado, a Defense Advanced Research Projects
Agency (Darpa) (Agncia de Projetos de Pesquisa Avanada em Defesa), ligada ao Departamento
de Defesa dos EUA, criada em 1958, e que esteve envolvida no desenvolvimento de um amplo
conjunto de tecnologias, foi fundamental para o sucesso das empresas localizadas nessa regio. Nos
anos 1960, a Darpa financiou o estabelecimento de departamentos de cincia da computao em
vrias universidades dos EUA e, nos anos 1970, financiou um laboratrio ligado Universidade da
Carolina do Sul, fundamental para fabricao de chips. Nesse caso, no se pode deixar de mencionar
a importncia das encomendas realizadas pelo Departamento de Defesa (Department of Defense)
para o sucesso e crescimento do Vale do Silcio.
A anlise das fronteiras tecnolgicas a que se prope este projeto de pesquisa deve partir da anlise
das polticas e estratgias de inovao adotadas em cada pas e da interao destas com os demais
agentes que influenciam direta ou indiretamente o desenvolvimento inovativo nacional. Para isso,
do ponto de vista metodolgico, este captulo utiliza o conceito de sistema de inovao para discutir
as polticas de inovao e o ambiente no qual tais polticas se inserem.
De acordo com a abordagem de sistema de inovao, a inovao vista como um processo no
linear, cumulativo, territorialmente especfico e conformado institucionalmente. Ou seja, cada pas
tem o seu prprio sistema de inovao, definido por um arcabouo institucional prprio e um
sistema produtivo especfico. Nessa perspectiva, alm das fontes internas de inovao, tanto as
fontes externas empresa quanto os usurios das inovaes e suas necessidades influenciam a
capacidade de inovao das firmas.

20

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Da mesma forma, a abordagem sobre sistema de inovao considera que o desempenho inovativo
depende no apenas do desempenho de empresas e organizaes de ensino e pesquisa, mas
tambm da forma como esses elementos do sistema interagem entre si e com vrios outros
atores e de como as instituies, inclusive as polticas, afetam o desenvolvimento dos sistemas. Os
processos de inovao que ocorrem no mbito da empresa so em geral concebidos e sustentados
por suas relaes com outras empresas e organizaes, dando inovao um carter sistmico e
interativo, caracterizado por diferentes tipos de cooperao (CASSIOLATO & LASTRES, 2005). O
entendimento da inovao como fenmeno sistmico e a incorporao da poltica de inovao
como parte intrnseca ao sistema so aspectos que fundamentam a anlise das polticas de inovao
feitas neste captulo e a discusso sobre as fronteiras tecnolgicas.
Deve-se ressaltar ainda que, dadas as especificidades que caracterizam o processo de inovao, do
ponto de vista da abordagem de sistema de inovao, no existe uma concepo tima de polticas
de inovao. Como consequncia, as polticas de inovao bem-sucedidas em determinado pas
no devem, em princpio, ser replicadas em outros pases em virtude das diferenas predominantes
em termos de estrutura produtiva, arcabouo institucional e experincia histrica e cultural, entre
outras. Tal percepo tem implicaes significativas do ponto de vista da anlise das fronteiras
tecnolgicas por parte dos diferentes pases.

1.2.

A definio das fronteiras tecnolgicas

A mudana tecnolgica no um fenmeno aleatrio. Em qualquer atividade produtiva ou rea


cientfica, podem-se identificar vrios padres persistentes cientficos e tecnolgicos que evoluem
de forma consistente e duram determinados perodos. Diferentes teorias da mudana tecngica
referem-se a esses caminhos evolutivos empregando diferentes terminologias, como as trajetrias
naturais de Nelson e Winter (1977), as trajetrias tecnolgicas de Dosi (1982) ou as avenidas de
inovao de Sahal (1985).
Nenhuma dessas abordagens considera que os caminhos evolutivos da cincia e tecnologia
emergem automaticamente ou apenas de preocupaes advindas de especulaes supostamente
neutras da cincia e da tecnologia. Pelo contrrio, trajetrias tecnolgicas e, portanto, as tendncias
futuras do desenvolvimento cientfico e tecnolgico so produtos de complexas interaes entre
diferentes atores polticos, sociais e econmicos, condicionados por vises e estratgias nacionais,
vinculadas a percepes das diferentes naes sobre o seu papel atual e prospectivo no contexto
geopoltico global. Nessa perspectiva, sero apresentadas neste livro as fronteiras do conhecimento
e da inovao conforme se observam nos principais pases, EUA, China, Japo e Alemanha. Ser
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As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

21

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analisado brevemente o sistema nacional de inovao desses pases, suas principais polticas de
cincia, tecnologia e inovao, suas grandes reas de especializao produtiva e tecnolgica e, a
partir dessas discusses, as fronteiras tecnolgicas que fazem parte de sua estratgia geral e de
sua viso de desenvolvimento. A nfase maior da pesquisa aqui apresentada recaiu sobre os casos
dos Estados Unidos e da China em funo da forma como tais pases estabelecem suas fronteiras
tecnolgicas e implementam os instrumentos de polticas de cincia, tecnologia e inovao para
alcan-las. A anlise desses casos em especial pode contribuir para a reflexo sobre a definio das
fronteiras tecnolgicas no caso do Brasil, assim como as polticas implcitas e explcitas de cincia,
tecnologia e inovao que devem ser adotadas.
De forma geral, pode-se observar, a partir das experincias descritas, que as fronteiras tecnolgicas
dependem tanto das estratgias de desenvolvimento quanto das ameaas representadas pelo
avano tecnolgico dos demais pases concorrentes no domnio de tecnologias estratgicas. Ainda,
a anlise das fronteiras tecnolgicas dos pases selecionados aponta para a influncia dos objetivos
de superao da crise financeira internacional e das limitaes do atual paradigma tecnolgico no
delineamento das fronteiras tecnolgicas, principalmente no que diz respeito s tecnologias menos
poluentes. Como ser abordado na concluso deste captulo, as fronteiras tecnolgicas delineadas
no so neutras, mas dependem significativamente do tipo de insero geopoltica pretendida por
cada pas e, correlatamente, de suas estratgias de desenvolvimento e da forma como tais pases
pretendem desenvolver novas capacidades competitivas diante das limitaes apresentadas pelo
paradigma vigente.
O projeto de desenvolvimento nacional e as polticas governamentais que implicitamente
conformam os respectivos sistemas nacionais de inovao condicionam e influenciam fortemente a
compreenso e a definio de quais devem ser as trajetrias tecnolgicas a serem perseguidas pelos
diferentes atores locais. A hiptese principal que percorre este livro , portanto, que os diferentes
pases e suas instituies e organizaes voltadas direta ou indiretamente ao desenvolvimento de
cincia, tecnologia e inovao definiro diferentes fronteiras tecnolgicas, tendo em vista suas
necessidades, capacitaes e estratgias.
Nos casos analisados neste documento, em especial o chins e o norte-americano, as estratgias
inovativas, as polticas de C&T e a definio das fronteiras tecnolgicas percebidas por cada pas
so totalmente balizadas por projetos de desenvolvimento nacional, explicitamente formulados ou
implicitamente realizados a partir de diversas articulaes institucionais dentro de cada organizao

22

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

de Estado. O avano cientfico e tecnolgico jamais foi e ser objeto de um Deus ex machina12 , de
algo neutro e incontrolvel, mas sempre surge a partir de processos sociais, polticos e econmicos.
A anlise feita neste captulo sugere, a partir dos casos estudados, que os pases que vm sendo mais
bem-sucedidos em suas estratgias de desenvolvimento tecnolgico, de concorrncia externa e de
enfrentamento da crise buscam desenhar suas aes levando em considerao as especificidades
internas e as capacitaes acumuladas ao longo de sua histria. Esse o caso, em particular, da
China. A tradicional busca por emparelhamento (catch up) com os pases mais desenvolvidos e a
busca por atingir as fronteiras tecnolgicas mundiais externamente delineadas no se constituem
no foco das estratgias efetivamente adotadas por tais pases.
O Plano Estratgico Nacional de Mdio e Longo Prazo para o Desenvolvimento da Cincia
e Tecnologia (2006-2020) da China ilustra tal ponto j que se concentra na busca de inovaes
autctones (indigenous innovation). Esse programa est baseado em 16 projetos especiais de
inovaes que tm claramente o objetivo de utilizar o mercado interno para desenvolver novas
trajetrias tecnolgicas voltadas s especificidades da economia e sociedade chinesas.
O fortalecimento das vantagens competitivas historicamente construdas tambm orienta o
desenho das fronteiras tecnolgicas. Nesse aspecto, a anlise das polticas, implcitas e explcitas, de
inovao dos Estados Unidos destaca que a defesa e a sade continuam entre as reas prioritrias
para expanso ou desenvolvimento tecnolgico de fronteira. Ainda no que se refere aos EUA,
percebe-se uma busca pela manuteno e proteo de capacitaes tecnolgicas e produtivas
em setores nos quais tradicionalmente lder ou encontra-se entre os maiores players mundiais.
Esse aspecto pode ser ilustrado com o relatrio divulgado pelo Congresso norte-americano, que
recomenda a no utilizao de equipamentos de telecomunicaes das empresas chinesas Huawei
e ZTE por parte das instituies governamentais, operadoras de servio e entidades privadas (U.S.
HOUSE OF REPRESENTATIVES, 2012). A justificativa apresentada est relacionada a questes de
segurana nacional, mas tambm pode ser atribuda crescente proteo, por parte dos governos
de determinados pases, dos interesses econmicos nacionais. Nesse caso, a defesa dos interesses
econmicos nacionais tambm levada em considerao no desenho das fronteiras tecnolgicas.
Alm desta introduo, apresentam-se mais cinco sees. A segunda seo discute as polticas de
cincia, tecnologia e inovao e as fronteiras tecnolgicas dos Estados Unidos. Para isso, feito um
breve histrico da constituio do sistema de inovao a partir do ps-guerra, ressaltando suas
12 Pessoa cuja influncia preponderante numa empresa ou num negcio. In: Dicionrio Priberan da Lngua Portuguesa, 20082013, http://dicionario.priberam.pt/deus%20ex%20machina [consultado em 30-09-2013].
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principais caractersticas estruturais. Busca-se investigar a experincia histrica das principais reas
em que as organizaes dos EUA desenvolvem tecnologia de ponta, centrando-se em defesa, sade,
TICs, aeroespacial e energia. Argumenta-se que a evoluo dos subsistemas relativos a essas reas foi
fortemente condicionada pela atuao governamental do pas. Em seguida, investigam-se o histrico
e a estrutura organizacional das polticas de cincia e tecnologia, alm dos principais instrumentos de
poltica de inovao utilizados em tal pas. Finalmente, destaca as principais fronteiras tecnolgicas
dos Estados Unidos, a saber: manufatura avanada, defesa, sade e energia.
A terceira seo discute o caso das fronteiras tecnolgicas da China. Para isso, alm de uma introduo,
analisa-se a evoluo das institucionalidades do Estado chins e descrevem-se as principais polticas
de cincia e tecnologia, visando explicitar a estratgia de desenvolvimento chinesa. Destaca-se,
ainda, a importncia das polticas implcitas e sublinham-se as principais caractersticas do sistema
nacional de inovao do pas. Discutem-se tambm as atuais fronteiras do conhecimento e da
inovao chinesas conforme definidas nos seus planos de desenvolvimento. Detalha-se a estratgia
tecnolgica chinesa voltada para a sustentabilidade ambiental enquanto elemento importante
dessa estratgia e, por ltimo, apresenta-se uma sntese conclusiva.
A seo 4, sobre as polticas de CT&I e as fronteiras tecnolgicas do Japo, est organizada em
quatro itens, alm da introduo. No segundo, apresenta-se a evoluo histrica do sistema
nacional de inovao do Japo e, no terceiro, as polticas de C&T que conformam as fronteiras
tecnolgicas nipnicas, alm das consequncias da crise econmica de 2008 sobre a evoluo do
apoio e financiamento pblicos. Em seguida, esto relacionadas as principais reas apoiadas no pas
ao longo dos ltimos dez anos, com as correlatas tecnologias promovidas. Tambm so discutidas
as possveis tendncias futuras, tendo como pano de fundo o grande desastre natural e nuclear
ocorrido em maro de 2011, a manuteno da crise econmica e o esboo do Quarto Plano Bsico
e da posterior reviso. Por fim, conclui-se, sobre as perspectivas japonesas, e em que grau a crise de
2008 afetou as avaliaes e trajetrias perseguidas.
A quinta seo apresenta as polticas de cincia, tecnologia e inovao e as fronteiras tecnolgicas
da Alemanha e est organizada em quatro partes, alm da introduo. Primeiro, analisam-se a
constituio do sistema de inovao alemo e suas principais caractersticas. Para isso, apresenta-se
um breve histrico da constituio do Estado alemo, passando pelo processo de industrializao,
pelas crises polticas at o processo de reunificao do pas. Em seguida, apresentam-se as principais
polticas de cincia, tecnologia e inovao e discutem-se os impactos da crise financeira sobre o
sistema nacional de inovao alemo e as iniciativas de poltica para sua superao. Depois, discute

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

a atual estratgia de poltica de CT&I, com destaque para as fronteiras tecnolgicas. Por fim, so
apresentadas as principais concluses.
Finalmente, a sexta seo apresenta as consideraes finais acerca do trabalho desenvolvido e as
implicaes de tais concluses para as polticas de cincia, tecnologia e inovao brasileira e para a
definio das fronteiras tecnolgicas no Brasil.

2 O sistema nacional de inovao dos Estados Unidos: evoluo


histrica e tendncias tecnolgicas
2.1. Introduo
Nesta seo, investigam-se os principais elementos estruturantes do sistema nacional de inovao
dos EUA, procurando compreender porque determinadas caractersticas e fronteiras tecnolgicas
e no outras tm, ali, um desenvolvimento particular. Alm desta introduo e da concluso,
a seo se divide em trs itens. O segundo discute a formao histrica do sistema nacional de
inovao do pas, donde, a partir de uma sntese em dois grandes perodos histricos e de um
recorte analtico das suas reas centrais, depreendem-se algumas de suas caractersticas centrais e
permite-se uma reflexo crtica acerca do debate contemporneo sobre o tema. O terceiro aborda
algumas dimenses institucionais relevantes do sistema nacional de inovao norte-americano, com
especial foco na sua organizao executiva e no instrumental de polticas de maior uso. Argumentase que a orientao organizacional e institucional do pas est explicitamente articulada com os
anseios ali vigentes e que suas principais tenses se mostram mais na disputa entre os interesses
internos do pas do que na definio de um papel ativo ou no para o governo. Finalmente, o item
que fecha o captulo discute como as caractersticas investigadas passam por uma inflexo com os
fenmenos marcantes do sculo XXI, em especial a ascenso da China e a crise financeira, definindo
as caractersticas atuais centrais do sistema nacional de inovao do pas e as fronteiras tecnolgicas
tendenciais que dali emergem.

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2.2. O sistema nacional de inovao dos EUA: formao histrica e


caractersticas centrais
Os EUA continuam sendo o pas que mais investe em pesquisa e desenvolvimento (P&D), apesar
de o diferencial que o separa dos seus principais competidores estar caindo significativamente.
De acordo com a National Science Foundation (Fundao Nacional de Cincia) (SCIENCE AND
ENGINEERING INDICATORS, 2012), os EUA, que eram responsveis por 38% do total dos gastos
em P&D globais em 1999, passaram a responder por 31% em 2009. Da mesma maneira, os pases da
Unio Europeia respondiam por 27% dos gastos globais em 1999 e viram sua participao diminuir
para 23% em 2009. Os pases asiticos, em geral, tiveram sua participao aumentada de 24% em
1999 para 32% em 2009, com destaque para a China, que, naquele ano, era responsvel por 12% dos
gastos globais. Essa diminuio da importncia relativa dos gastos dos EUA nos gastos mundiais em
P&D apenas uma faceta de uma questo mais ampla. Diversos autores, nos ltimos 15 anos, tm
sugerido uma aparente perda de dinamismo do sistema de inovao norte-americano (FREEMAN,
2005; MOWERY, 1998). A discusso sobre as aes das instituies responsveis pela poltica
tecnolgica norte-americana, tanto explcita quanto implicitamente, e, por extenso, os rumos que
a tecnologia ali assume necessitam de uma reflexo sobre as peculiaridades e os principais dilemas
enfrentados pelo sistema nacional de inovao dos EUA. Para melhor compreender tal discusso,
importante, inicialmente, recapitular algumas caractersticas estruturais desse sistema que refletem
a maneira como ele se organizou institucionalmente a partir do ps-guerra.

2.2.1.

Da Segunda Guerra Mundial s crises do petrleo

Embora por vezes pouco associadas ao desempenho inovativo da indstria dos EUA, as linhas
gerais do papel que o governo empreendeu ao longo do sculo XX no financiamento do complexo
cientfico e tecnolgico so amplamente conhecidas. Os esforos realizados a partir da Segunda
Guerra Mundial sob coordenao e comando do governo norte-americano so responsveis pelo
grande salto do complexo cientfico e tecnolgico do pas e, portanto, da estruturao de parte
central do sistema nacional de inovao estadunidense contemporneo (MOWERY & ROSENBERG,
1993; MAZZUCATO, 2011). Foi a partir daquele perodo que o governo federal percebeu a
necessidade de articulao entre diferentes organizaes de seu corpo institucional, notadamente
entre o Pentgono, a National Aeronautic and Space Administration (Nasa) (Administrao
Nacional da Aeronutica e do Espao) e a Atomic Energy Comission (Comisso de Energia Atmica
dos Estados Unidos), fornecendo uma quantidade massiva de recursos para o desenvolvimento

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

da tecnologia blica e dando origem s principais caractersticas que viriam a marcar seu sistema
nacional de inovao13 .
A Guerra Fria perpetuou, na sociedade americana, a inteno de constituir e demarcar uma
supremacia tecnolgica frente Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), sua principal
concorrente nas esferas de influncia internacionais. Buscava-se evidenciar a suposta superioridade
do modelo capitalista frente ao sistema econmico rival, fato extremamente importante para a
geopoltica internacional e para a manuteno do poder hegemnico americano em escala mundial.
Assim, duas caractersticas bsicas marcam o sistema de inovao norte-americano estruturado a
partir do ps-guerra: (i) a importncia dos gastos federais no financiamento dos gastos totais de
P&D (entre 50% e 70%), a maior parte dos quais, aproximadamente 70%, realizada pelo setor privado;
(ii) a importncia dos gastos militares no oramento federal de P&D e a decorrente relevncia e
proeminncia do complexo produtivo e tecnolgico militar no sistema de inovao norte-americano.
A concentrao da P&D militar em determinados setores, como o aeronutico, o de msseis e
equipamentos eletrnicos, resultou na consolidao de um carter mission oriented norteador das
atividades inovativas do setor empresarial, representando um importante incentivo indireto P&D
em todo o complexo eletrnico. As fontes de demanda j eram em grande parte garantidas pelas
compras governamentais, por meio do Buy American Act, de 1933. Dosi (1984) demonstrou como
o Vale do Silcio na Califrnia surgiu e se consolidou como um subproduto dos gastos em P&D do
setor militar. Para se ter uma ideia da importncia do papel governamental do pas, nas dcadas de
1960 e 1970, mais de 90% da demanda de semicondutores produzidos naquela regio tinham como
origem compras governamentais do complexo militar (DOSI, 1984).
As fontes de financiamento das corridas armamentistas e espaciais14 foram, basicamente, as
instituies pblicas15 . Uma das razes do vanguardismo americano na tecnologia encontra-se no
13 Minsky (1982), na busca de elementos analticos para se referenciar s possibilidades de validao de uma determinada estrutura
financeira, j nota tambm que houve uma inflexo importante no tamanho do governo do incio do sc XX para aquele que
viria a caracterizar o New Deal. O enorme crescimento do papel do governo do pas, notadamente em funo das guerras, criava
uma estrutura de demanda necessria indstria que ali se consolidava. Kalecki, escrevendo no entre-guerras sobre a demanda
efetiva (1990, p. 10), tambm j notava o decisivo papel do governo dos Estados Unidos na criao de um mercado para a
produo de armamentos.
14 Conforme veremos adiante, as alocaes de recursos e resultados da corrida armamentista tiveram forte influncia da
Defense Advanced Research Projects Agency (Darpa). No caso das corridas aeroespaciais, difundido o conhecimento acerca da
importncia que teve a Nasa.
15 No apenas as corridas armamentistas. O Department of Commerce (U.S. Department of Commerce; NATIONAL ECONOMIC
COUNCIL, 2012, p. 1-2) mostra como a modernizao da malha ferroviria norte-americana realizada a partir do Federal AidHighway Act contou com aproximadamente 90% de recursos pblicos. O custo total do projeto, em 1991, seria de U$ 128,9
bilhes.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

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seu xito em aproximar os centros de pesquisa pblicos, incluindo a as universidades, da esfera


produtiva da sociedade. Trata-se do efetivo exerccio da funo de liderana em termos de introduo
de inovaes tecnolgicas e organizacionais, sendo estas associadas ao modelo fordista de produo
que viabiliozu a competitividade da indstria do pas em escala global. Em particular, os avanos da
cincia resultaram no desenvolvimento de tcnicas de produo que modelaram a organizao
da grande empresa industrial e suas relaes com o ambiente econmico. Paralelamente, os EUA
passaram a dominar a pesquisa acadmica de carter fundamental, assim como os desenvolvimentos
aplicados mais promissores nos campos eletrnico, mecnico e qumico-farmacutico. At meados
da dcada de 1960, esse padro de evoluo permitiu a reciclagem das rendas de inovao geradas
nos setores tradicionais no sentido do financiamento do processo inovativo em novas indstrias
onde era mais intensa a incorporao de progresso tcnico.
As demandas do governo garantiram a lucratividade empresarial nos setores mais incipientes
e a consequente difuso do conhecimento tecnolgico nos diferentes setores de sua indstria,
consolidando o pas na condio de vanguarda tecnolgica. Como consequncia, os recursos
pblicos federais assumem, at hoje, uma importncia fundamental no financiamento de atividades
inovativas nos setores intensivos em tecnologia.
Nos setores de equipamentos de comunicaes, componentes eletrnicos, no complexo aeronutico
e no complexo da sade, a participao do governo federal bastante superior mdia do setor
industrial. Mesmo em setores no diretamente intensivos em tecnologia, mas que so importantes
para a economia norte-americana, como equipamentos de transporte, inclusive toda a indstria
automobilstica, o apoio de recursos do governo federal no financiamento de uma parcela das atividades
de P&D do setor privado foi expressivo. A seguir, ser apresentada a evoluo histrica especfica
de cada uma dessas reas fundamentais na estruturao tecnolgica e produtiva atual do pas e na
delineao das fronteiras tecnolgicas ali emergentes. Antes, entretanto, devem-se compreender as
mudanas fundamentais pelas quais passa o sistema nacional de inovao do pas a partir do final da
dcada de 1970, como decorrncia de um movimento maior na economia poltica global: a emergncia
do regime de acumulao baseado no capital financeiro e o declnio do bloco comunista.

2.2.2.

De fins da dcada de 1970 crise financeira de 2008

Na introduo, foram apresentados os principais fatores subjacentes s transformaes da economia


poltica mundial a partir do final da dcada de 1970 e que condicionam as decorrentes crises
econmicas a partir de ento. A maturidade tecnolgica do quarto ciclo de Kondratiev confrontouse com o exerccio de poder no mercado de combustveis por parte dos pases da Organizao
28

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Concomitantemente, o fenmeno da estagflao


nas economias ocidentais, em particular na estadunidense, pressionava por uma mudana nos
condicionantes centrais da sociedade ocidental. O keynesianismo se encontrava em xeque por
no incorporar a explicao do fenmeno da estagflao16 . Assim, as bases institucionais e ideais
que sustentavam Bretton Woods e a chamada represso financeira se encontravam pressionadas
pela busca incessante do capital pela abertura de novos mercados e a indissocivel necessidade de
globalizao da produo. Em sntese, o ambiente frtil mudana tomou forma material definitiva
com a ascenso de Reagan e Tatcher ao poder e a consequente instaurao da ideologia e agenda
neoliberal na poltica internacional, j livre de embaraos polticos relacionados superpotncia
sovitica declinante. Tal como os sistemas de bem-estar social, as principais feies do sistema
nacional de inovao estadunidense no passariam inclumes transio histrica do perodo.
Os formatos especficos da relao entre as esferas pblica e privada passariam a estar condicionados
pela financeirizao em ascenso, redirecionando a esfera produtivista do sistema nacional de
inovao do pas em favor dos interesses do capital financeiro especulativo e em detrimento dos
objetivos que partem da esfera pblica. J em fins da dcada de 1970, o setor privado ultrapassou
o governo federal no que tange ao investimento formal em P&D. Diversas mudanas institucionais,
que respondem ao movimento maior de instaurao da agenda neoliberal, materializariam
definitivamente a transio no sistema nacional de inovao norte-americano. Entre estas, alm do
processo de pulverizao do capital empresarial17, a promulgao da lei Bayh-Dole, em 1980, merece
particular ateno (CHESNAIS; SAUVIAT, 2005).
A publicao da lei marcou decisivamente as formas de financiamento da atividade inovativa dos
EUA. Com ela, as instituies de pesquisa viram-se desimpedidas de recorrer ao financiamento
privado da sua atividade. Como contrapartida, seus investidores exigiam o direito de apropriao
dos resultados de suas pesquisas. A reorientao do modelo de financiamento dessas instituies
alterou significativamente a orientao da pesquisa acadmica, culminando no longo processo de
privatizao da cincia.
A predominncia da ideologia neoliberal e o enfraquecimento da influncia pblica nas instituies
americanas de pesquisa contriburam para o enfraquecimento da tica cientfica, por vezes tida
como uma barreira para o desenvolvimento desamarrado da pesquisa, em especial as relacionadas
s cincias da vida, parte constituinte central do sistema nacional de inovao em questo, tornando
16 Ver, a respeito, Gordon (2009).
17 H, na verdade, um grande debate a respeito da orientao (ou no) curto prazista (por extenso, hostil s estratgias inovativas)
do capital atomizado. A The Economist (2012) apresenta parte do debate.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

29

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

os EUA um polo atrativo para a carreira cientfica. Segundo Chesnais e Sauviat (2005), a reduo dos
constrangimentos tico/legais na pesquisa em territrio estadunidense, somada posio financeira
singular do pas, levou a uma forte migrao do capital intelectual para l, notadamente oriundo dos
pases europeus, onde eram maiores os controles da esfera pblica sobre os tipos de pesquisa realizados.
A partir de ento, observa-se uma inflexo no posicionamento global da indstria norte-americana,
o que deu origem a fortes mitos e complexo debate em torno da competitividade estadunidense.
O triunfo do pas na chamada Guerra Fria, materializado no desmantelamento do bloco comunista,
para muitos representou a vitria do pas-modelo capitalista. Em pocas de premncia do discurso
liberalizante, a associao entre os atributos que lhe davam caractersticas idiossincrticas com
o suposto modelo de livre-mercado que aquele pas representava consolidou a ideia de um alto
desempenho inovativo da indstria, resultado do empreendedorismo e de uma suposta pouca
interveno estatal que esto longe de serem comprovados. A ascenso de algumas empresas, como
IBM, Microsoft, Apple e Google,relacionada ao paradigma tecnolgico das TICs, supostamente
justificaria tal percepo. A viso atravessava tanto o senso comum em torno do tema quanto o
debate da literatura especializada, sendo esta ltima, entretanto, palco de acaloradas controvrsias
que dividiam duas grandes e heterogneas vertentes.
A primeira vertente, sustentada por grande parte do mainstream acadmico e dos agentes ligados
ao mercado financeiro, apontava o sucesso de pequenas empresas-modelo de alta tecnologia,
alavancadas pelo venture capital, como a AOL e a Cisco Systems. Dados como o nmero de
patentes depositadas por empresas privadas e o alto investimento em P&D pelo setor empresarial,
mesmo quando comparados quele investido pela esfera pblica, eram elencados como prova cabal
do sucesso competitivo do pas e do seu modelo de financiamento supostamente associado aos
preceitos neoliberais e ao capital de risco. A suposta dinamicidade das indstrias norte-americanas
se traduzia, alis, em efetiva euforia e otimismo com o seu desempenho futuro, o que explica parte
do descolamento j documentado em inmeros trabalhos entre os preos dos ativos financeiros e a
rentabilidade empresarial dos trabalhos (ver, por exemplo, FREEMAN, 2005, p. 76).
Eram mais cticos, porm, alguns segmentos da literatura especializada, notadamente aqueles
que trabalhavam nos Estados Unidos. O Massachusetts Institute of Tecnology (MIT) (Instituto
de Tecnologia de Massachusetts), com o Made in America, em 1989, e depois Robert Gordon,
entre outros (FREEMAN, 2005), demonstravam que o entusiasmo com o prprio desempenho
inovativo da indstria norte-americana no era to bem fundamentado quanto se supunha. Esse
mito ficaria evidente com o crash, no incio dos anos 2000, das empresas .com. Mais recentemente,
alguns estudos importantes tanto de acadmicos independentes (SCOTT, 2012) quanto do prprio
governo norte-americano [ver, no caso, os relatrios do Presidents Council of Advisors on Science
30

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

and Technology (Conselho de Orientadores do Presidente em Cincia e Tecnologia), 2011, 2012]


reconhecem a perda de competitividade e inovatividade da indstria do pas e a importncia da
questo na competitividade e gerao de emprego.
Boyer et al. (1993) j associavam, no incio da dcada de 1990, esse processo incapacidade de
promover uma transio rpida na direo de um padro tecnolgico centrado na produo em
srie de produtos diferenciados, com alta qualidade e preos competitivos. Em especial, a evoluo
de setores como os de produtos eletrnicos de consumo e de semicondutores apontaria no sentido
de uma certa degenerao do circuito inovativo na economia norte-americana. Nesses setores, as
principais invenes que originaram as inovaes radicais introduzidas no mercado foram geradas por
pesquisadores e engenheiros americanos. Entretanto, a incapacidade do setor empresarial do pas de
levar adiante o processo de desenvolvimento, difuso e aperfeioamento dessas tecnologias acabou
resultando na perda de posies competitivas em relao a concorrentes asiticos, japoneses, num
primeiro momento, e coreanos e chineses, mais recentemente, que utilizam estratgias tecnolgicas
e mercadolgicas mais agressivas. Alm da perda de posio no que se refere capacidade de gerar
inovaes de produto e processo, existem indcios de que os EUA enfrentam problemas com seus
competidores quanto capacidade de desenvolver e produzir a partir dessas inovaes os bens
respectivos em escala comercial e com normas adequadas de qualidade.
Segundo Mowery e Rosenberg (1993), a perda relativa de liderana tecnolgica refletiria mudanas na
maneira como se estrutura o sistema nacional de inovao norte-americano. Entre os principais fatores
que explicariam a perda de dinamismo desse sistema, seria possvel destacar, inicialmente, a perda de
articulao entre os esforos em P&D realizados na comunidade cientfica e no setor empresarial que
se refletem na diminuio da participao do setor privado no financiamento de pesquisas acadmicas
e no enfraquecimento das interaes universidade-indstria, com algumas excees, como no caso da
biotecnologia, por exemplo. Mowery e Rosenberg (1993) j apontavam, ento, as intrnsecas limitaes
da legislao norte-americana de estmulo s interaes universidade-empresa (o Bayh-Dole Act),
curiosamente copiadas de maneira acrtica em diversos pases e com to poucos resultados positivos,
inclusive no Brasil. O segundo fator destacado pelos autores relacionado ao anterior refere-se miopia
gerencial do sistema de venture capital norte-americano, responsvel pelo financiamento de novas
empresas de base tecnolgica (start-up firms) em setores tecnologicamente dinmicos, resultante
de nfase excessiva na obteno de resultados econmicos imediatos, que ser mais bem discutido
posteriormente. So tambm enfatizadas as dificuldades relacionadas reestruturao de atividades de
P&D no setor empresarial, em funo das necessidades de aglutinao de mltiplas competncias para
viabilizar a explorao de novas trajetrias tecnolgicas, que requerem a montagem e o gerenciamento
de arranjos cooperativos (consrcios, joint ventures, etc.) e dificuldades de compatibilizao de
instrumentos de poltica tecnolgica com outros instrumentos de poltica econmica.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

31

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

Os autores tambm mencionam a perda do potencial dinmico dos gastos militares enquanto fonte
indutora do desenvolvimento de tecnologias passveis de aplicao comercial que ocorria nos anos
1990, a partir do desmantelamento do poder sovitico, mas que foi recuperado a partir da invaso
do Afeganisto e do Iraque nos anos 2000. Esta uma das razes pelas quais importante relativizar
a aparente perda de inovatividade da estrutura industrial norte-americana.
Os EUA continuam sediando as principais empresas transnacionais existentes. Anlises de natureza
qualitativa (TYSON, 1992) ressaltam a existncia de slidas competncias tcnico-cientficas em
reas relacionadas a tecnologias estratgicas. Essas competncias conferem vantagens competitivas
reais a empresas norte-americanas, desde que sejam ativados mecanismos que permitam a
converso dessas competncias em tecnologias passveis de serem incorporadas produtivamente.
Entre as reas em que os EUA se encontram mais solidamente capacitados, destacam-se as de
biotecnologia, softwares, microprocessadores, computadores. A disponibilidade de infraestrutura
cientfico-tecnolgica capacitada, por exemplo, um fator que atua no sentido de gerar um
impulso dinmico sobre a estrutura industrial na medida em que facilita o surgimento via spins-offs
de empresas de base tecnolgica.
Tais vantagens so, porm, relativizadas pela prpria dinmica da globalizao financeira e
produtiva na medida em que seus principais atores - as grandes empresas transnacionais norteamericanas - redefinem suas estratgias e reorganizam suas atividades produtivas, principalmente
pela concentrao da produo no sudeste. verdade, porm, que, mesmo que esses movimentos
representem uma expresso do processo de financeirizao da economia, ele parte de uma
estrutura social, organizacional e poltica muito consolidada no pas, aparecendo, portanto, em graus
e maneiras bastante heterogneas entre as diferentes indstrias do pas com consequncias em
termos dos formatos de competitividade. O aprofundamento da transnacionalizao empresarial
desterritorializa parte significativa da produo do pas, e a busca incessante por resultados de curto
prazo para atender as demandas dos investidores leva as grandes empresas produtivas a perseguir
estratgias competitivas que privilegiam inovaes com menores riscos e horizontes temporais. Ao
moverem-se as bases financeiras e ideolgicas no perodo, reorientam-se os critrios alocativos e,
por extenso, as caractersticas das trajetrias tecnolgicas emergentes.
A expresso limite do regime de acumulao ento vigente a crise financeira de 2007-2008,
entretanto, traria tona algumas das principais caractersticas desse perodo histrico, sedimentando
tanto no plano ideolgico quanto nos interesses e na poltica as questes que viriam a transformar a
agenda interna e externa do pas. A influncia na definio dos novos rumos do sistema nacional de
inovao do pas e, por extenso, nas fronteiras tecnolgicas tendenciais dos atentados s Torres
Gmeas, da emergncia da China, do alarme ambiental e das insatisfaes populares expressas no
32

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Occupy Wall Street ser analisada posteriormente. Antes, entretanto, devem ser apresentados os
trs principais eixos da poltica produtiva tanto explcita quanto implcita norte-americana: os
complexos militar, da sade e energtico, com o objetivo de compreender de onde parte o sistema
nacional de inovao norte-americano na persecuo de seus objetivos emergentes.

2.2.3.

Defesa, sade e energia: os eixos centrais das capacitaes dos EUA e a


importncia da ao pblica

Defesa, sade e energia tm se constitudo historicamente, em particular a partir do final da Segunda


Guerra Mundial, nos eixos principais da ao pblica norte-americana voltada ao desenvolvimento
cientfico e tecnolgico. De fato, como demonstrado pelos dados do Grfico 2, somente no que
tange aos gastos de pesquisa e desenvolvimento, a defesa recebe, desde o incio da dcada de 1980,
sempre, ao menos 50% do oramento federal para P&D.

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Defesa

Sade

Outros

Grfico 2 Distribuio oramentria dos gastos federais dos EUA em P&D, por funo
Fonte: Science and Engineering Indicators - 2012 (NSF).

A partir das informaes do grfico, cujo detalhamento estatstico est disponvel no Tabela
2, podem-se depreender alguns importantes traos que condicionaram a evoluo do sistema
nacional de inovao do pas. Em primeiro lugar, o peso do oramento para P&D blica parece ter
acompanhado a insero geopoltica do pas, isto , suas inflexes podem ser, em grande medida,
compreendidas nos termos da economia poltica internacional. Membros do alto escalo de
agncias governamentais do pas sustentam, por exemplo, que o acrscimo de recursos para a rea
percebida no grfico durante a dcada de 1980 era parte de uma estratgia deliberada de pressionar
a URSS a fazer o mesmo e lev-la bancarrota. Certo ou no, certamente, a inflexo que segue
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

33

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

deve-se ao trmino da Guerra Fria e consequente redefinio dos esforos blicos, questo que,
conforme atesta o Grfico 2, passa por uma nova inflexo aps os atentados s Torres Gmeas.
Nesse perodo, o setor de sade foi dos mais privilegiados em termos de alocao de recursos,
saltando de uma participao de 12,4% para 25,9%. Em verdade, a estruturao das capacitaes
contemporneas do pas em diferentes segmentos responde pelas formas idiossincrticas como
responderam as organizaes ao contexto nas quais se inseriram. O olhar mais atento para algumas
das experincias mais relevantes ajuda no melhor entendimento da questo.

Comrcio/Crdito residncial

Comunidade/Desenvolvimento Regional

Administrao da Justia

Seguro Renda

Governo Geral

0,4

0,3

0,4

0,2

0,2

0,1

100

54,6

45,4

11,5

9,2

10,4

4,0

3,1

2,6

2,0

0,9

0,5

0,4

0,3

0,3

0,1

0,1

0,1

100

61,1

38,9

10,7

7,2

8,3

3.8

2,7

2,2

1,9

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0.1

0,1

0,0

100

64,3

35,7

11,1

5,5

6,6

3,9

2,5

2,3

1,9

0,5

0,5

0,4

0,3

0,1

0,1

0,1

0,0

100

66,2

33,8

10,8

5,2

5,8

3,8

2,2

2,4

1,7

0,5

0,4

0,5

0,2

0,1

0,1

0,1

0,0

100

67,5

32,5

10,9

5,5

4,8

3,7

2,1

2,1

1,7

0,4

0,4

0,4

0,2

0,1

0,1

0,0

0,0

100

69,3

30,7

10,5

5,4

4,3

3,5

2,0

1,7

1,5

0,5

0,4

0,3

0,2

0,2

0,1

0,0

0,0

100

68,6

31,4

11,5

6,0

3,6

3,6

2,0

1,6

1,4

0,5

0,4

0,4

0,2

0,2

0,1

0,0

0,0

100

67,8

32,2

12,0

6,2

3,6

3,7

2,0

1,5

1,5

0,5

0,4

0,3

0,2

0,2

0,1

0,0

0,0

100

65,4

34,6

12,5

7,3

3,9

3,8

2,0

1,7

1,5

0,6

0,4

0,3

0,2

0,1

0,1

0,0

0,0

100

62,6

37,4

13,0

9,0

4,3

3,8

2,2

1,6

1,5

0,6

0,6

0,3

0,2

0,1

0,1

0,1

0,0

Benefcios e servios aos veteranos de


guerra

0,4

Assuntos internacionais

1,6

Educao, treinamento, emprego e


servios sociais

2,0

Agricultura

3,0

Transporte

3,4

Recursos Naturais/Meio Ambiente

4,1

Cincia Geral

12,1

Energia

9,2

Pesquisa espacial/Tecnolgica

12,4

Sade

49,7

Todas as funes, exceto defesa

50,3

Defesa

100

Todas as funes

Ano

Tabela 2 Oramento federal para P&D dos EUA por funo (anos fiscais: 1980-2010)

1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980

Percentual da funo na distribuio oramentria

34

Comrcio/Crdito residncial

Comunidade/Desenvolvimento Regional

Administrao da Justia

Seguro Renda

Governo Geral

0,3

0,3

0,1

0,1

0,0

0,0

100

58,6

41,4

14,7

9,9

4,5

3,9

2,5

2,2

1,7

0,5

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0,1

0,0

100

59,0

41,0

14,7

10,0

3,8

3,9

2,6

2,4

1,6

0,5

0,5

0,4

0,3

0,1

0,1

0,1

100

55,3

44,7

16,1

10,9

4,2

4.0

3.0

2,8

1,7

0,5

0,4

0,4

0,6

0,1

0,1

0,1

0,0

100

54,1

45,9

16,6

11,5

4,1

4,1

2,9

2,7

1,7

0,5

0,4

0,4

0,8

0,1

0,1

0,1

0,0

100

54,7

45,3

17,2

11,4

3,7

4,1

2,6

2,6

1,7

0,5

0,4

0,4

0,6

0,1

0,1

0,0

0,0

100

55,3

44,7

17,7

10,9

3,3

4,1

2,6

2,5

1,7

0,5

0,3

0,4

0,6

0,1

0,1

0,0

0,0

100

54,1

45,9

18,5

11,1

1,3

5,9

2,5

2,5

1,7

0,6

0,2

0,8

0,5

0,1

0,1

0,0

0,0

100

53,2

46,8

20,0

10,6

1,5

6,0

2,4

2,2

1,7

0,5

0,2

0,8

0,6

0,1

0,1

0,0

0,0

100

54,1

45,9

22,7

6,8

1,3

6,3

2,5

2,1

1,8

0,5

0,3

0,8

0,5

0,1

0,1

0,0

0,0

100

52,7

47,3

23,9

7,1

1,5

6,3

2,4

1,9

1,9

0,5

0,3

0,8

0,5

0,1

0,1

0,0

0,0

100

54,3

45,7

24,1

6,4

1,4

5,9

2,2

1,9

1,6

0,4

0,3

0,8

0,5

0,1

0,1

0,0

0,0

100

56,0

44,0

23,6

6,5

1,2

5,4

1,9

1,7

1,5

0,4

0,2

0,7

0,4

0,0

0,3

0,0

0,0

100

57,1

42,9

23,2

6,2

1,1

5,3

1,8

1,5

1,4

0,4

0,2

0,7

0,4

0,0

0,6

0,0

0,0

100

58,5

41,5

22,8

5,8

1,0

5,2

1,7

1,5

1,4

0,4

0,2

0,6

0,3

0,0

0,6

0,0

0,0

100

59,3

40,7

21,9

6,2

0,9

5,1

1,6

1,3

1,4

0,4

0,2

0,6

0,3

0,0

0,8

0,0

0,0

100

59,6

40,4

21,3

6,5

1,4

5,7

1,4

1,0

1,3

0,4

0,2

0,6

0,3

0,0

0,3

0,0

0,0

Benefcios e servios aos veteranos de


guerra

0,6

Assuntos internacionais

0,7

Educao, treinamento, emprego e


servios sociais

1,6

Agricultura

1,9

Transporte

2,4

Recursos Naturais/Meio Ambiente

4,0

Cincia Geral

4,5

Energia

9,9

Pesquisa espacial/Tecnolgica

14,0

Sade

40,3

Todas as funes, exceto defesa

59,7

Defesa

100

Todas as funes

Ano

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991

Percentual da funo na distribuio oramentria

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

35

Comrcio/Crdito residncial

Comunidade/Desenvolvimento Regional

Administrao da Justia

Seguro Renda

Governo Geral

0,6

0,3

0,0

0,3

0,0

0,0

100

54,6

45,4

25,9

4,4

2,1

7,6

1,4

0,9

1,2

0,3

0,2

0,6

0,4

0,0

0,2

0,0

0,0

100

59,8

40,2

21,5

4,6

1,5

6,5

1,6

1,0

1,4

0,4

0,2

0,8

0,4

0,1

0,2

0,1

0,0

Benefcios e servios aos veteranos de


guerra

0,2

Assuntos internacionais

0,4

Educao, treinamento, emprego e


servios sociais

1,3

Agricultura

1,0

Transporte

1,5

Recursos Naturais/Meio Ambiente

5,9

Cincia Geral

1,4

Energia

5,9

Pesquisa espacial/Tecnolgica

20,7

Sade

39,5

Todas as funes, exceto defesa

60,5

Defesa

100

Todas as funes

Ano

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

2010 2009 2008

Percentual da funo na distribuio oramentria

Fonte: Science and Engineering Indicators (NSF 2012).

A emergncia das TICs, marca idiossincrtica do quinto ciclo de Kondratiev, tem uma histria
estreitamente ligada Darpa. A organizao foi fundada em 1958, como uma resposta ao
lanamento sovitico da Sputnik no ano anterior, para garantir a superioridade tecnolgica da
indstria armamentista do pas, sendo a principal organizao de inovao do Department of
Defense e dividindo parte significativa da P&D blica. Longe de ter ficado restrita ao financiamento
da pesquisa bsica, essa instituio parece ter desempenhado papel central na integrao das redes
de conhecimento e pesquisa, pblicas e privadas18 .
A gesto da Darpa, apesar de receber inputs tanto top-down quanto bottom-up19, era decisivamente
orientada por misses (MAZZUCATO, 2011, p. 74)20 . Conforme mostra Freeman (2005), uma
dessas principais misses foi o desenvolvimento de uma ferramenta para preservar algum grau
de comunicao caso os sistemas convencionais de telecomunicaes entrassem em colapso no
18 Mazzucato (2011) identifica as seguintes organizaes e instituies que compem a rede promovida pela Darpa: Pentgono,
a Atomic Energy Comission, a Nasa, o projeto Manhattan, start-up companies, Information Processing Techniques Office
(escritrio interno da Darpa), universidades, laboratrios pblicos de pesquisa.
19 No caso do desenvolvimento inovativo blico, os problemas a serem resolvidos, por exemplo, eram recebidos de forma direta
pelos militares com conhecimento no campo de batalha.
20 A Darpa tinha, inclusive, um sistema de classificao das misses dividido em quatro quadrantes: 1) tecnologias j existentes
com misses j existentes; 2) tecnologias j existentes, mas com misses novas; 3) tecnologias novas para misses j existentes
(como o caso do Stealth); 4) tecnologias novas para misses novas.

36

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

contexto de uma possvel guerra nuclear. A tecnologia em rede (Arpanet), que viria a constituir a
internet, passaria depois a ter demanda garantida pelo seu uso por universidades e centros de
pesquisa para a rpida troca de informaes. O posterior uso em negcios s foi realizado de forma
mais extensiva nas dcadas de 1980 e 1990, quando a maior parte da incerteza tecnolgica j havia
sido enfrentada pelas instituies pblicas.

LINCOLN

SRI

STANFORD

UTAH

CASE

MIT

BBN
HARVARD

CARNEGIE
UCLA

UCSB
RAND

SDC

Arpanet, dezembro de 1970

Figura 1. As conexes em rede da Arpanet


Fonte: DARPA (2008, p. 80).

A Figura 1 mostra como as primeiras conexes em rede entre computadores, viabilizada pela
ento Arpanet21, se do justamente com algumas das instituies mais importantes do Vale do
Silcio. Mais tarde, as primeiras transmisses em wireless tambm contariam com o apoio central da
Darpa. O fluxo de conhecimentos viabilizado pela organizao e a essncia produtivista e inovativa
de sua atuao pblica certamente justificam o argumento de que se deve a ela grande parte do
desenvolvimento das TICs.
No foi apenas a internet que ali se desenvolveu. A Darpa teria sido tambm o principal financiador
do desenvolvimento dos computadores pessoais, algo vital para a difuso da tecnologia e para
o estmulo conjunto do desenvolvimento de softwares. A Darpa sustenta, ainda, que vrias das
companhias hoje mundialmente conhecidas teriam sido criadas para desenvolver projetos
financiados por ela (DARPA, 2008, p. 35):
21 interessante notar que, embora a inveno da tecnologia de rede j tivesse sido desenvolvida na National Physical Laboratory
(Gr-Bretanha), esta no pde l se realizar devido ausncia de recursos para a sua efetiva constituio (DARPA, 2008, p. 83).
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

37

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

Some of these companies were specifically created to conduct projects for the agency, and
an impressive number of them have become recognized names throughout the globe. Sun
Microsystems, Apple, Silicon Graphics, Inc., Cisco Systems, Fore, IBM, Compaq, NCR, Cray Research, and
others began programs under DARPAs sponsorship to contribute to the creation or improvement of
distributive computing and open system architectures. The hardware side of the information revolution
was addressed by DARPA in the same mode, enlisting Hewlett Packard, Intel, Motorola, Analog
Devices, Cisco, Bay Networks, Precept, Intel, IBM, and hundreds of other commercial companies to
conduct programs in semiconductor modeling, design, and fabrication.
Algumas destas empresas foram especificamente criadas para conduzir projetos para a agncia, e
boa parte delas transformou-se em nomes reconhecidos ao redor do mundo. Sun Microsystems,
Apple, Silicon Graphics, Inc., Cisco Systems, Fore, IBM, Compaq, NCR, Cray Research, entre outras,
comearam programas com o patrocnio da DARPA para contribuir para a criao ou a melhoria
da computao distributiva e as arquiteturas de sistema aberto. A parte do hardware da revoluo
da informao foi dirigida pela DARPA do mesmo modo, listando Hewlett Packard, Intel, Motorola,
Analog Devices, Cisco, Bay Networks, Precept, Intel, IBM, e centenas de outras empresas comerciais
para conduzir programas em modelo semicondutor, design, e fabricao. (Traduo nossa).

J na rea de defesa, era estreita a ligao da Darpa com as reas militares operacionais, como o
Pentgono e os agentes com experincia de campo e que fariam uso da tecnologia. Em meados
dos anos 1970, com o desenvolvimento sovitico de submarinos nucleares, o Pentgono orientou
a Darpa para o desenvolvimento de uma nova gama de tecnologias blicas com o objetivo de
fazer frente corrida armamentista que se desenhava22 . A tecnologia stealth (de invisibilidade dos
radares) e de submarinos contou com o amplo apoio da organizao, respondendo s demandas
operacionais militares.
Embora, a partir de 1958, o comando das atividades espaciais tenha sido repassado recm-fundada
Nasa, a Darpa continuou trabalhando no setor, articulando com a famosa agncia espacial o conjunto
de capacitaes necessrias para a persecuo das misses realizadas pela agncia. A prpria Nasa
(2012) divulga que condio necessria para o sucesso de suas misses a articulao constante com
outras organizaes, permitindo a difuso do conhecimento ali criado. Uma vlida ilustrao da
questo a implementao do National Laboratory (Laboratrio Nacional), o brao estadunidense
no programa International Space Station (ISS) (Estao Espacial Internacional). As parcerias vigentes no
laboratrio envolvem, entre outras organizaes pblicas e privadas, o National Institute of Health (NIH)
22 O alto escalo da Darpa argumenta que haveria uma explcita inteno de acirrar a corrida armamentista de forma a pressionar
a URSS a investir cada vez mais em P&D blica e provocar a falncia do Estado sovitico.

38

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

(Instituto Nacional de Sade); a National Science Foundation (NSF) (Fundao Nacional de Cincia); o
Department of Agriculture (Departamento da Agricultura); o Department of Defense; o Department of
Energy (Departamento de Energia); e algumas companhias privadas, como a Astrogenetix e a BioServe
Space Technologies (NASA, 2012, p. 15). Certamente, as redes criadas e articuladas em torno das
misses espaciais viabilizam a difuso do conhecimento entre as organizaes23 .
A estruturao das capacitaes contemporneas na rea de sade tambm est ligada ao
envolvimento ativo das organizaes pblicas. A competitividade das indstrias estadunidenses
ligadas sade diretamente vinculada ao NIH e a seu papel na formao da dinmica do
sistema de inovao em sade dos EUA e no financiamento da P&D na rea. De fato, a partir de
meados dos anos 1950, conforme mostra o Grfico 3, essa instituio que organiza e coordena a
pesquisa e formao na rea de sade tem recebido crescentes aportes oramentrios do tesouro
norte-americano.
35000
30000
25000
20000
15000
10000

1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008

5000

Grfico 3 Oramento do NIH (em dlares de 2009)


Fonte: Adaptado de Lazonick e Tulum (2011, p. 32).

De acordo com Lazonick e Tulum (2011), o governo federal investiu aproximadamente US$ 696
bilhes24 nas cincias biolgicas por meio do NIH desde sua fundao, em 1938. Mais ainda, conforme
atesta Mazzucato (2011, p. 57), 75% das entidades moleculares novas25 da indstria farmacutica
23 Alguns exemplos de spin-offs de produtos decorrentes das misses em torno dos nibus espaciais podem ser encontrados no
endereo: http://www.nasa.gov/pdf/527945main_345978main_Shuttle_spinoffs.pdf.
24 Dlares de 2009.
25 New molecular entities.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

39

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

foram financiados com recursos pblicos, principalmente do NIH, mas tambm de organizaes de
outros pases. O papel central que o governo norte-americano desempenha na efetiva organizao
e criao do mercado de produtos farmacuticos pode ser exemplificado no caso de drogas para
doenas raras. As chamadas orphan drugs (drogas rfs) so aquelas que se destinam a doenas
que atingem menos de 200 mil pessoas, no constituindo, portanto, um mercado suficientemente
atrativo para o setor privado. O governo federal promulgou, em 1983, o Orphan Drug Act, que
ofereceu uma srie de vantagens especficas para o desenvolvimento dessa classe de frmacos tais
como incentivos fiscais, subsdios pesquisa e desenvolvimento, maior velocidade na aprovao
de drogas e forte proteo propriedade intelectual. Lazonick e Tulum (2011, p. 13) argumentam,
ainda, que o governo federal, alm de financiar a maior parte dos custos de desenvolvimento dessas
drogas, foi responsvel por grande parte da demanda:
An increasing proportion of NHE has been borne by public funds. Government expenditure as a
proportion of NHE was 24.8% in 1960 but jumped to 37.7% in 1970 as a result of the introduction of
Medicare and Medicaid in 1965 as policy pillars in the War on Poverty (NCHS, 2006, p. 374). This
proportion stood at 42.0% in 1980, 40.2% in 1990, and 44.1% in 2000. In 2008 the government share of
NHE was 47.3%.
Uma crescente proporo das despesas nacionais de sade [national health expenditures (NHE)]
foi criada pelos recursos pblicos. A despesa do governo como proporo do NHE foi 24,8% em
1960, porm pulou para 37,7% em 1970 como resultado da introduo do Medicare and Medicaid
em 1965 como pilares polticos na Guerra contra a Pobreza (NCHS, 2006, p. 374). Esta proporo
esteve em 42,0% em 1980, 40,2% em 1990 e 44,1% em 2000. Em 2008, a parcela do NHE do governo
era de 47,3%. (Traduo nossa).

Esses medicaments tm sido responsveis por expressiva parcela da rentabilidade das empresas do
setor. Por exemplo, entre 2007 e 2009, mais de 70% do faturamento total das empresas lderes em
biotecnologia vieram das orphan drugs26 . Mesmo que a Europa seja importante parcela do mercado
atual desses medicamentos, a prpria criao de tal mercado s foi viabilizada pela ao federal.
Com relao estruturao tecnolgico-industrial na rea de energia, o U.S. Energy Information
Administration (EIA) (Administrao de Informao Energtica dos Estados Unidos da Amrica),
que uma agncia do Department of Energy, fornece indicadores acerca da matriz eltrica do pas.
No Grfico 4, observa-se a ainda enorme dependncia do pas das energias fsseis, em particular do

26 Destes, uma parte significativa advm da demanda dos pases europeus.

40

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

carvo27. O grfico tambm mostra que quase 20% da gerao de energia eltrica do pas advm da
indstria nuclear, intensiva em tecnologia.

6%

13%
28%

42%

41%

25%
8%

8%
9%
Capacidade (2011) 1.229.414 MW
Nuclear

19%
Gerao (2011) 4.105 milhes MW
Hidro

Gs Natural

Carvo

Outros

Grfico 4 Participao das diferentes fontes de gerao de energia eltrica (EUA)


Nota: O total pode no igualar a soma dos componentes devido a arredondamentos.
Fonte: U.S. Energy Information Administration.

Os EUA eram, de longe, o maior produtor de energia nuclear do mundo em 2011, com quase o dobro
de MWh que a segunda colocada, Frana28 . Tomada isoladamente, trata-se de uma das fontes mais
importantes do pas e com um dos maiores contedos tecnolgicos entre as fontes energticas.
Essa produo atendida por aproximadamente 104 reatores nucleares, notadamente no centroleste e leste do pas. A U.S. Nuclear Regulatory Comission (Comisso Reguladora Nuclear dos Estados
Unidos) divulgou, em 2011, que metade desses reatores tinha mais de 30 anos de existncia, e a
maioria dos restantes, pelo menos, 20 anos.
Pode-se dizer que a histria da indstria nuclear efetivamente se iniciou em 1939, quando Albert
Einstein enviou uma carta ao ento presidente Franklin Roosevelt, afirmando que talvez houvesse
a possibilidade de criao de uma bomba nuclear. Trs anos mais tarde, durante a Segunda Guerra
Mundial, os EUA lanaram o projeto de construo do artefato em torno do Manhattan Engineer
District. Em meio ao debate sobre a propriedade do uso da energia nuclear, foi criada a Atomic Energy
Comission (AEC), que passou a gerenciar o Projeto Manhattan e seu complexo cientfico-industrial.
27 Conforme ser visto adiante, a principal dependncia energtica geral dos EUA em relao ao petrleo.
28 Esta, no entanto, muito mais dependente dessa fonte de energia do que os EUA, uma vez que 80% de sua energia eltrica se
compem de fontes nucleares.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

41

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

A histria do desenvolvimento da energia nuclear para fins comercias nos EUA acompanha de perto
a histria da organizao e o contexto no qual ela se insere29.
A Guerra da Coreia (1950 a 1953) renovou o interesse governamental dos EUA pelas armas nucleares.
Com efeito, a demanda militar pelo desenvolvimento da bomba de hidrognio se anunciava
como fator de forte presso sobre as capacidades de produo de urnio enriquecido por parte
das organizaes que compem a AEC, que respondeu com um arrojado programa de expanso
da capacidade produtiva do pas. Conforme Buck (1983, p. 4), The three-year three-billion-dollar
expansion program represented one of the greatest federal projects in peacetime history30 . Em 1952,
foi realizado o primeiro teste de detonao de um artefato termonuclear (tambm conhecido como
"bomba de hidrognio"). Juntamente com outros testes realizados em 1951, trata-se da retomada
das exploses de objetos nucleares por parte dos EUA - a ltima havia sido durante a operao
Sandstone, de 1948. O laboratrio da AEC de Los Alamos foi central na conduo e pesquisa em
torno de tais experimentos. Tambm a produo do primeiro reator nuclear foi parte do esforo
militar norte-americano de desenvolver o combustvel para alimentar o submarino Nautilus, a
primeira embarcao movida a energia nuclear e o primeiro uso da fisso que no objetivava sua
utilizao em artefatos explosivos. Assim, com a demanda por urnio enriquecido passando a ser
de novo plenamente satisfeita pela capacidade produtiva das organizaes norte-americanas, os
EUA puderam utilizar a capacidade produtiva excedente para a produo eltrica e comercial.
O debate sobre o tema era pautado pela tenso entre a euforia dos entusiastas com as supostas
potencialidades da energia e o temor nuclear dos mais cticos.
Em 1954, como parte da empreitada Atoms for Peace, o Atomic Energy Act retirou o monoplio
governamental do uso da energia nuclear e deu o direito a entidades privadas de possuir reatores
nucleares e ter mais acesso s informaes tcnicas. Ainda em 1954, a AEC lanou o Five-Year Plan,
objetivando o desenvolvimento de cinco reatores experimentais, incluindo um com a tecnologia
de Pressurized Water Reactor, o de maior impacto entre as diferentes tecnologias testadas. Mesmo
com os amplos avanos tcnico-cientficos recentemente obtidos, ainda demoraria at meados da
dcada de 1960 para o setor privado se envolver na pesquisa dos reatores e, at fins da mesma
dcada, para o setor privado se envolver de forma mais significativa na efetiva produo da energia.
Vale notar que, pelos dados de Buck (1983, p. 34), o governo j tinha investido, apenas por meio da
AEC, US$ 34,6 bilhes no Atomic Energy Program at 1966. Nos demais anos at 1974, quando a

29 As informaes factuais que seguem so, em sua esmagadora maioria, retiradas do site do Department of Energy, principalmente
no trabalho de Buck (1983), The Atomic Energy Comission.
30 O programa de expanso de trs bilhes de dlares em trs anos representou um dos maiores projetos federais na histria dos
tempos de paz. (traduo nossa).

42

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

agncia foi abolida e suas funes passaram para a Energy Research and Development Administration
(Pesquisa de Energia e Administrao para o Desenvolvimento) e para a Nuclear Regulatory
Comission - repassadas, em 1977, para o recm-criado Department of Energy , o oramento anual
da organizao girou em torno de US$ 2,3 bilhes (BUCK, 1983, p. 34).
Com a dissipao das principais incertezas e dos riscos j enfrentados e com o estabelecimento na
comunidade cientfica da euforia em torno do potencial nuclear, os custos da produo caram
paulatinamente e a energia se tornou competitiva em relao s ento tradicionais. Ainda assim, at
1973, apenas 5% da gerao de energia no pas provinham de fontes nucleares. As crises do petrleo
dariam o impulso final necessrio ao estabelecimento da indstria norte-americana, aumentando os
preos da energia do petrleo e minando a fora das presses polticas contrrias difuso da energia
nuclear. Com efeito, a participao da fonte energtica aumentaria para 9% j em 1975, continuando
seu exponencial crescimento at 1988, quando respondeu por 20% da gerao de energia, segundo a
U.S. Energy Information Administration (EIA), que uma agncia do Department of Energy.
Aps acidentes de Three Mile Island (Texas), em 1979, e, principalmente, Chernobil (Ucrnia, 1986),
a presso sobre os investimentos em energias nucleares, ainda que para fins pacficos, se tornou
um empecilho para a continuidade do investimento nessa classe de energia. O mundo todo vinha
passando por um exponencial aumento da capacidade instalada para a produo de energia
nuclear31, resultado da diminuio de custos auferida nos perodos anteriores, principalmente,
como consequncia indireta dos investimentos blicos nessa energia ao longo da Guerra Fria. O
desenvolvimento tecnolgico dessa energia foi, portanto, viabilizado principalmente devido poltica
nuclear militar norte-americana, reunindo no projeto Manhattan Engineer District a rede com todo
o corpo que se verificou pertinente para a construo do artefato atmico. A continuidade da
pesquisa e da produo nuclear foi garantida e realizada pela AEC, viabilizada politicamente pelo
contexto da Guerra Fria. Num segundo momento, mesmo j tendo sido realizada uma abertura
para o uso dessa tecnologia por parte do setor privado, foi necessrio que o governo continuasse
engajado no desenvolvimento tcnico-cientfico de diferentes etapas do processo produtivo. O
efetivo aumento da participao dessa fonte de energia na matriz energtica estadunidense se deu,
enfim, a partir dos desdobramentos dos choques de preos no mercado petrolfero, e a estrutura da
matriz energtica estadunidense permanece relativamente inalterada desde ento.

31 Disponvel em: <http://www.iaea.org/About/Policy/GC/GC48/Documents/gc48inf-4_ftn3.pdf>.


Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

43

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

2.2.4.

Concluses parciais: os mitos sobre as caractersticas e a formao


histrica da indstria dos EUA

Ao longo da ltima dcada, pelo menos at a ecloso da crise de 2007/2008, diversos analistas
apontavam para um rejuvenescimento do sistema de inovao norte-americano. A crise, porm,
exps de forma mais aguda os principais problemas e inmeros dilemas do sistema de inovao
norte-americano.
40
20

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

0
-20
-40
-60
-80

Grfico 5 Balana comercial para produtos processados por tecnologias avanadas de manufatura (em US$
bilhes nominais)
Fonte: National Science and Technology Council; Executive Office of the President (2012, p. 3).[Conselho Nacional de Cincia e
Tecnologia; Gabinete Executivo do Presidente (traduo nossa)].
Nota: Um grfico similar, referenciando-se a produtos de tecnologia avanada, pode ser encontrado no relatrio conjunto
do Department of Commerce e National Economic Council (2012, p. 17)

A deteriorao da competitividade norte-americana, tendo em vista um descolamento progressivo


das relaes entre inovatividade e desempenho econmico da estrutura industrial, tem sido
crescentemente reconhecida e objeto de intenso debate nas esferas pblica e privada do pas. O
Department of Commerce (U.S. Department of Commerce; NATIONAL ECONOMIC COUNCIL32 ,
2012) (Departamento do Comrcio dos Estados Unidos; Conselho Econmico Nacional) e o
Presidents Council of Advisors on Science and Technology (2012), por exemplo, j elencam a capacidade
de inovao norte-americana e a associada perda de competitividade como as principais questes

32 (Departamento de Comrcio dos Estados Unidos; Conselho Nacional Econmico dos Estados Unidos).

44

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

econmicas da nao, com consequncias indesejveis em termos de emprego e renda no pas33 .


O crescente dficit na balana comercial do pas dos produtos com tecnologia avanada, conforme
apresentado no Grfico 5, ilustra o problema..
Essa deteriorao ocorreu ao mesmo tempo que uma progressiva queda na eficcia de um dos
instrumentos historicamente mais importantes na constituio do sistema de inovao norteamericano e que exemplificava uma suposta interao virtuosa entre capital financeiro e capital
produtivo. O capital de risco norte-americano comumente referenciado como responsvel pela
pujana e pelo sucesso do modelo de financiamento inovao dos Estados Unidos. De fato, essa
modalidade de investimento financeiro foi determinante para o sucesso de algumas empresas de
enorme expresso no mercado global (Fedex) e/ou de particular relevncia para o desenvolvimento
do quinto ciclo de Kondratiev34 , como a Microsoft e a Intel. Entretanto, mesmo o Department
of Commerce j reconhece que a taxa de novas start-ups tem tido, em verdade, uma trajetria
declinante. Conforme apontado no Grfico 6, a participao das start-ups no percentual total das
empresas norte-americanas caiu de um patamar de 12% a 13% para apenas 8%, sugerindo cautela
em relao funcionalidade comumente atribuda ao capital de risco do pas.
14
13
12
11
10
9
8

2008

2004

2000

1996

1992

1988

1984

1980

Grfico 6 U.S. Private Business Start-Up Rate, 1980-2009


Fonte: U.S. Department of Commerce; National Economic Council, 2012, p. 76.

33 O aumento da produtividade gerada, argumentam, tambm funcionou como fator redutor da demanda por mo de obra (U.S.
Department of Commerce; NATIONAL ECONOMIC COUNCIL, 2012, p. 65, 66).
34 Pode-se entender o quinto ciclo de Kondratiev como a revoluo tecnolgica associada era da informtica e das
telecomunicaes, aqui sintetizadas pela alcunha de TICs.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

45

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

De fato, Chesnais e Sauviat (2005) mostram como o modelo de financiamento por capital de risco
altamente especfico, tendo tido alguma expresso em funo de uma trajetria institucional
fortemente influenciada por idiossincrasias socioeconmicas dos EUA. Primeiramente, devido
enorme disponibilidade de recursos financeiros no pas, que possibilita aos grandes fundos
institucionais deslocar alguma parcela de seus recursos para o capital de risco. Segundo, pela
existncia de um mercado acionrio especializado e fortemente consolidado (o Nasdaq), fator
fundamental para a sada do investimento e realizao do lucro. Conforme Chesnais e Sauviaut
(2005, p. 206), o capital de risco tambm uma modalidade de investimento orientado para a
rentabilidade via valorizao do capital, de maneira que oportunidades de lucro abertas por razes
prprias da dinmica financeira sejam catalisadores de sua sada. O terceiro ponto refere-se grande
disponibilidade de mo de obra altamente capacitada disposta ao empreendedorismo. Muito desse
contingente tem origem na relao universidade-empresa, que estreitou relaes do detentor de
capital com pesquisadores sob um ordenamento jurdico-institucional que facilitava a mobilidade
do emprego. O financiamento das pequenas empresas pelo capital de risco foi amparado pela
legislao de diferentes estados, que permitiram que enormes fundos pblicos fossem aplicados
nessa modalidade de investimento.
Conforme anteriormente explicitado, dentro dos Estados Unidos, h inmeras crticas indstria
de capital de risco. Primeiramente, essa modalidade de investimento no desempenha papel central
no financiamento inovao. Apenas uma pequena parte de seus recursos efetivamente aplicada
nas empresas nascentes e em P&D, desempenhando alguma relevncia num estgio posterior do
ciclo inovativo, quando o risco tecnolgico do investimento j fora assumido pelas universidades e
pelas grandes corporaes. A maior parte dos investimentos em pequenas empresas , na verdade,
realizada por business angels35 , que chegam a investir nelas quatro vezes mais do que os capitalistas
de risco (CHESNAIS; SAUVIAT, 2005, p. 205). Segundo, os investimentos dessa classe de capital so
altamente concentrados, setorial e regionalmente. Assim, empreendimentos fora dos espaos mais
dinmicos do pas dificilmente conseguem aporte financeiro. Terceiro, h certa incompreenso
acerca do compromisso que envolve os capitalistas de risco e o negcio nos quais investem. A
quantidade de aplicaes nas quais os mesmos capitalistas se envolvem impossibilita que eles se
envolvam mais diretamente no gerenciamento dos negcios, como reza o senso comum. Seus
interesses residem nos lucros associados s sadas to logo surjam oportunidades rentveis para tal,
e seus conhecimentos especficos aos setores raramente so equivalentes aos empreendedores aos
quais se associam.

35 Business angels o nome dado a investidores individuais ricos que aportam recursos na fase de start-up de algumas empresas.
Diferenciam-se dos capitalistas de risco por usarem seus prprios recursos, em detrimento da administrao de fundos de terceiros.

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Alm dos trabalhos j destacados, outros tm demonstrado o decisivo papel que o setor pblico
desempenhou para promover a inovao no pas (CHESNAIS, 2005). Mazzucato (2011) mostra que,
mesmo na indstria de biotecnologia, em que o alto nmero de patentes depositadas costuma
subsidiar as interpretaes que associam a livre iniciativa empresarial ao sucesso inovativo, o governo
desempenha papel central na gerao das inovaes mais frutferas. At organizaes vinculadas
iniciativa privada reconhecem tal fato. Block e Keller (2008), em trabalho realizado para The
Information Technology & Innovation Foundation, associao de empresas norte-americanas no
setor de TICs, comprovam que a importncia do setor pblico nas inovaes norte-americanas
no s significativa, mas vem, de fato, aumentando. Block e Keller (2008) fazem uma anlise para
os ltimos 40 anos das cem inovaes anualmente apontadas pela revista R&D Magazine como as
mais importantes em cada ano. Conclui-se que, hoje em dia, a grande maioria das inovaes que
recebem o prmio da revista resulta de colaboraes pblico-privadas, que tm aumentado ao
longo dos ltimos 40 anos.
Finalmente, conforme sustentam Freeman (2005) e Mazzucato (2011), o papel desempenhado
pelo setor pblico teve importncia muito mais central para a definio das principais transies
paradigmticas da tecnologia do que convencionalmente se supe. As inovaes, na esfera privada,
parecem erigir-se apenas quando as principais incertezas da pesquisa j tiverem sido enfrentadas e
financiadas pelo poder pblico.
O governo no apenas financiou a infraestrutura e o desenvolvimento da pesquisa bsica para
a energia nuclear. Efetivamente, produziu a bomba atmica, realizou testes e exerceu sua (trgica)
funo de demanda. Mesmo aps a liberao do uso comercial da tecnologia nuclear, em 1954, foi
apenas com a reorientao estratgica pblica a partir das crises do petrleo que a energia nuclear
passou a se configurar como relevante na matriz energtica estadunidense.
Estudamos como, a despeito de todo o investimento no NIH nos ltimos anos, as reas biomdicas
concentraram-se em estratgiaspouqussimo inovativas, produzindo raras entidades moleculares
novas. A exceo so as orphan drugs, que o governo elencou como prioridade e exerceu papel
fundamental na sua demanda e na alterao de seu marco tributrio e regulatrio. Na rea de defesa
e das TICs, ficou evidente que a demanda governamental exerceu papel central na sua constituio,
muito alm do mero fornecimento da infraestrutura e do financiamento da pesquisa bsica. A
produo e a pesquisa do setor privado parecem direcionar a tecnologia apenas a partir das rotas j
previamente definidas pelas entidades pblicas de deciso.

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

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Brasil Sculo XXI

2.3. Arranjos institucionais: organizao executiva do sistema nacional de


inovao e instrumentos de polticas
Os EUA, enquanto repblica federativa, evoluram historicamente de forma a dotar de grande
autonomia tanto os entes da federao quanto suas instituies. Diferentemente do Brasil, onde a
qualidade de sistema federativo tem menor significncia devido ao forte presidencialismo histrico
e dotao do oramento cada vez mais voltado para a Unio e municpios, em detrimento
dos estados, na economia norte-americana, h uma grande descentralizao dos poderes e das
atividades prprias ao Executivo (IEDI, 2011, p. 35).
Dificilmente, uma organizao ou um sistema poltico pode ser pensado como um ser coeso,
cujos objetivos e meios para alcan-los so plenamente conhecidos e onde h uma mobilizao
efetiva para torn-los prticos. Pelo contrrio, uma organizao abarca uma mirade de interesses e
processos que por vezes so conflitantes entre si. Essas relaes, intra e extraorganizacionais, podese dizer, so os principais constituintes das prprias aes institucionais, relegando a segundo plano
o sentido e a razo de ser de uma determinada ao.
No caso especfico dos Estados Unidos da Amrica, o estudo dos sentidos e das aes pblicas
tarefa particularmente complexa. Duas especificidades institucionais norte-americanas so
relevantes nessa discusso. Inicialmente, a advocacy (BELLON, 1995), que se refere a uma intensa
articulao entre os mandatos das instituies pblicas e o setor privado, significando uma
representao dos interesses do setor privado nas atividades das diferentes agncias governamentais.
O lobby empresarial, institucionalizado e regulamentado, envolve altssimas remuneraes e atua nas
diferentes esferas de poder poltico local, estadual e federal , desempenhando importante papel
em tal articulao. Como consequncia, as agncias governamentais funcionam como elemento
importante das aspiraes privadas em suas reas. Como exemplo do sistema de advocacy (que
poderia ser traduzido como suporte ativo), cabe lembrar a participao do setor privado nas
negociaes que culminaram com a assinatura do acordo que levou criao da Organizao
Mundial de Comrcio: 50% da delegao oficial norte-americana eram compostos de executivos
das grandes empresas daquele pas. O mesmo tipo de situao pde ser encontrado tanto nas
negociaes que levaram criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) quanto nas
atividades da Small Business Administration, rgo do governo federal que se responsabiliza pela
poltica para as pequenas e mdias empresas (PMEs) (CASSIOLATO; BRITTO, 1998, p. 4).
Ainda no campo da economia poltica, cabe notar que o virtual bipartidarismo norte-americano,
mediado pelas tenses locais e pela ideologia reinante, condicionante central da ao pblica do

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

pas. Assim, levando em conta a natureza descentralizada do sistema poltico norte-americano, o


bipartidarismo e a explcita influncia de interesses privados no processo poltico, a orientao e o
verdadeiro sentido das polticas americanas no podem ser compreendidos partindo da hiptese
de existncia de uma suposta racionalidade, zelante do bem-estar geral estadunidense. Em linhas
gerais, a marca da interveno pblica no domnio industrial, cientfico e tecnolgico nos EUA
parece estar baseada num sistema de ajuda que visa responder caso a caso a problemas especficos
e urgentes, a partir de interesses locais e do lanamento de grandes programas, visando ao longo
prazo. Nesse sentido, o sistema decisrio de seleo de projetos mais bem caracterizado pela
combinao entre o bottom-up e o top-down, com diversas classes de atores que realizam decises
especficas, fornecendo os traos gerais da poltica do pas (ABDI, 2010, p. 99).
Ser apresentado, neste item, o modus operandi da poltica dos EUA para CT&I, tendo em vista a
breve discusso aqui apresentada. O objetivo principal apresentar alguns elementos importantes
do funcionamento geral da poltica industrial, cientfica e tecnolgica.

2.3.1.

A organizao executiva do sistema nacional de inovao

A apresentao das principais instituies de coordenao, avaliao e implementao de


polticas para CT&I nos EUA constitui-se em tarefa particularmente complexa, tendo em vista a
descentralizao que marca a estrutura institucional norte-americana. Mais ainda, ela tem evoludo
e se tranformado significativamente na medida em que a percepo dos dilemas e problemas
do sistema nacional de inovao se generalizou. J na administrao Bush, foi reconhecida uma
necessidade federal de melhor intervir na poltica de CT&I, procurando criar e fortalecer alguns rgos
de coordenao da poltica para a rea. Ocorreu, de fato, o aprofundamento de um movimento
anterior, pois a criao da Technology Administration (Administrao Tecnolgica), em 1988, j
objetivava aumento da centralizao das polticas de inovao no pas (ABDI, 2010, p. 97). Sem
dvida, tal movimento permite melhor compreender as instituies e os formatos administrativos
gerais para a anlise da estratgia norte-americana com relao a tendncias tecngicas36 .
O Office of Science and Technology Policy (OSTP) (Gabinete de Poltica de Cincia e Tecnologia)
congrega a alta cpula da poltica cientfico-tecnolgica do pas. Acopladas instituio esto a
Presidncia, seu corpo mais prximo de aconselhamento, suporte e comunicao (The Executive
Office of the President), o Presidents Council of Advisors on Science and Technology (Pcast) e o National
36 No obstante, importante ressaltar que o sistema poltico do pas para a cincia e tecnologia permanecebastante
descentralizado, se comparado com outros pases (ABDI, 2010, p. 97).
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Science and Technology Council (NSTC), todos com grande influncia nos rumos da poltica norteamericana para CT&I. Em particular, o NSTC tido como a principal instituio de coordenao da
poltica (NATIONAL SCIENCE AND TECHNOLOGY COUNCIL, THE WHITE HOUSE, [s.d.]), razo
pela qual exposto, adiante, um estudo um pouco mais atento de sua composio. J o Pcast
formado pelos engenheiros e cientistas mais proeminentes da nao e tem como funo base
assessorar diretamente o presidente em assuntos da rea.
Ainda quanto execuo, h, logo abaixo do NSTC, os departamentos (departments) responsveis
pelas diferentes reas dentro da poltica de CT&I norte-americana que marcam boa parte da
descentralizao histrica aludida ao pas. Suas funes institucionais no se resumem questo
cientfico-tecnolgica, englobando tambm outras classes de tarefa. Comumente, faz-se analogia
desses departments com os ministrios brasileiros, dado o carter executivo de ambos. Entretanto,
a analogia perde parte de seu sentido quando se percebe o deslocamento da esfera de coordenao
da CT&I para as instituies que compem o OSTP, o que no encontra correspondncia direta na
estrutura institucional para a CT&I brasileira, centralizada no Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI). Assim, a alta responsabilidade para a execuo poltica da CT&I norte-americana
dividida entre os 13 departamentos que compem o governo do pas, sendo o Department of
Defense, o Department of Commerce, o Department of Agriculture, o Department of Health and
Human Services (Departamento de Sade e Servios Humanos) e o Department of Energy os mais
relevantes. Os departments tm representantes no NSTC, o que lhes confere grande influncia nos
rumos da poltica norte-americana para a rea.
Entre as instituies que executam as polticas da rea e aquelas que realizam efetivamente as
atividades cientfico-tecnolgicas e inovativas, esto algumas classificadas como intermedirias, que
desempenham papel misto, atuando tanto na esfera executiva quanto na realizao de P&D. Dotadas
de certa autonomia, submetem-se ou s unidades da federao ou s instituies anteriormente
citadas. Entre as mais representativas, esto a Nasa e a National Science Foundation, responsvel
por aproximadamente 20% dos recursos pblicos federais para a pesquisa bsica realizada nas
universidades do pas.
No se pode, porm, compreender a execuo e coordenao da poltica para a CT&I norteamericana sem compreender a formulao de seu oramento. A principal instituio responsvel
pelo oramento o Office of Management and Business (OMB) (Gabinete de Gesto e Oramento),
cujas atribuies envolvem o desenvolvimento e a execuo do oramento, seu gerenciamento, a
coordenao, a clarificao legislativa ao Congresso e a execuo das ordens da Presidncia. O OMB
est diretamente relacionado Presidncia do pas, enquanto que o Government Accountability

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Office37 (GAO) auxilia o Congresso na tarefa, sendo esta no partidria e independente do Poder
Executivo (ABDI, 2010, p. 104). Ambas as instituies no se restringem s questes relativas a
cincia, tecnologia e inovao. Para a formulao do oramento para a CT&I, o OMB conta com o
apoio do OSTP.
Uma das iniciativas que mais tem ganhado espao na sistemtica de avaliao para a CTI norteamericana o Science of Science Policy (SoSP) (Cincia da Poltica Cientfica). Trata-se de um projeto
empreendido pela OSTP que procura dar tratamento cientfico rigoroso e base quantitativa para
melhor compreenso da poltica para a CT&I norte-americana. Em 2009, as instituies enviaram
conjuntamente um memorando aos departamentos e agncias para requisitar o desenvolvimento de
instrumentos de SoSP direcionados avaliao dos recursos alocados e orientao da distribuio
pela sistemtica proposta.

O NSTC
Desde 1993, o National Science and Technology Council (NSTC) ocupa o posto de principal
instituio executiva para a cincia e tecnologia no pas. Parece pertinente perceber que, ao invs
de se erigir com um corpo homogneo, o conselho constitudo por membros das diferentes
classes de organizao do corpo institucional pblico do pas. O President's Council of Advisors on
Science and Technology (Pcast) assessora diretamente o NSTC e a Presidncia, funcionando como
uma ponte entre as demais organizaes do pas, incluindo, a, as empresas privadas, e o NSTC38 .
Alm do presidente, que o chefe do conselho, e do vice-presidente do pas, a Tabela 3 mostra as
organizaes que tm voz permanente no conselho.

37 O GAO o rgo responsvel pelas auditorias, avaliaes e investigaes do Congresso dos Estados Unidos. No Brasil,
seria um rgo com objetivos similares ao da Controladoria Geral da Unio. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Government_
Accountability_Office#cite_ref-1. Acesso em fevereiro de 2013.
38 Ver a Executive Order 13539, disponvel em: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/executive-order-presidents-council-advisorsscience-and-technology.
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Tabela 3 Organizaes representadas no NSTC


Departamento de Estado Americano

Agncia de Proteo Ambiental

Departamento do Tesouro dos Estados Unidos da Amrica


(EUA)

Administrao Nacional da Aeronutica e do Espao

Departamento de Defesa dos EUA

Agncia Central de Inteligncia

Departamento de Justia dos EUA

Institutos Nacionais da Sade

Departamento do Interior dos EUA

Fundao Nacional da Cincia

Departamento de Agricultura dos EUA

Gabinete de Gerenciamento e Oramento

Departamento de Comrcio dos EUA

Gabinete de Poltica de Cincia e Tecnologia

Departamento do Trabalho dos EUA

Conselho de Assessores Econmicos

Departamento de Sade e Servios Humanos dos EUA

Conselho de Qualidade Ambiental

Departamento de Segurana Nacional dos EUA

Conselho de Poltica Interna

Departamento dos Transportes dos EUA

Conselho Nacional Econmico

Departamento de Energia dos EUA

Conselho Nacional de Segurana

Departamento de Educao dos EUA

Instituto Smithsoniano

Departamento para assuntos dos Veteranos dos EUA

Gabinete do Vice-Presidente

Fonte: NSTC (http://www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp/nstc/about/members). Elaborao prpria. (Traduo nossa).

Assim, as deliberaes do NSTC no so vinculadas diretamente a uma determinada organizao. A


lgica de atuao da organizao se d por iniciativas39 e subcomits, que so gerenciadas por cinco
comits: Environment; Natural Resources and Sustainability (CENRS); Homeland and National Security
(CHNS); Science (CoS); Science, Technology, Engineering, and Math Education (CoSTEM); e Technology
(CoT)40. A responsabilidade por cada comit e, portanto, de cada iniciativa, subcomit ou grupo de
trabalho dividida entre as organizaes representadas no NSTC. Ainda assim, apesar da articulao
em nvel federal, a marca da ao poltica a descentralizao das tomadas de decises, com um
processo decisrio tanto up-down quanto bottom-up. Nesse sentido, as agncias de pesquisa e demais
instituies tm alto grau de liberdade e independncia do governo federal. Conforme destacado
anteriormente, com a Lei Bayh-Dole e o substancial aumento do financiamento da P&D por parte do
setor privado, as instituies de pesquisa vm respondendo diretamente a agendas privadas.
39 Incluindo a os work-forces.[(Fora de trabalho (traduo nossa)].
40 Meio Ambiente; Recursos Naturais e Sustentabilidade (CENRS); Segurana Nacional e da Ptria (CHNS); Cincia (CoS); Ensino
de Cincia, Tecnologia, Engenharia e Matemtica (CoSTEM); e Tecnologia (CoT). (Traduo nossa).

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2.3.2.

O instrumental de poltica para o sistema nacional de inovao

Considerando-se a multiplicidade de fatores que influem no processo inovativo, natural


compreender que tambm so muitos os tipos de instrumento que podem ser empreendidos para
fomentar a inovao. Nos EUA, o complexo de CT&I sustentado por uma mirade de polticas e
instrumentos, tais como:

Fundos institucionais para os laboratrios federais de pesquisa e desenvolvimento;

Financiamento direto de P&D extramuro e dos programas de P&D estaduais, a includos


o National Institute of Health (NIH) e os programas do Department of Defense e da NSF;

Medidas de financiamento indireto, como, por exemplo, incentivos tributrios;

Medidas especficas de comercializao, como do Small Business Innovation Research (SBIR) e


do Small Business Technology Transfer (STTR) [Inovao Tecnolgica em Pequenas Empresas
(SBIR) e Transferncia de Tecnologia para Pequenas Empresas (STTR) (traduo nossa)];

Medidas de parceria e cooperao, como, por exemplo, o Cooperative Research and


Development Agreements (Crada), o Industry/University Cooperative Research (I/
UCRC) e o Engineering Researchs Centers (ECRs) [Acordos Cooperativos de Pesquisa e
Desenvolvimento (Crada), Cooperao Indstria/Universidade para Pesquisa (I/UCRC) e
o Centros de Pesquisa em Engenharia (ECRs)];

Polticas de difuso, como, por exemplo, o Manufacturing Extension Partnershipe o Nasas


Technology Transfer & Commercialization Network (Parceria de Extenso da Manufatura e
Transferncia de Tecnologia & Comercializao de Rede da Nasa);

Medidas regulatrias, como, por exemplo, Intelectual Property Rights(Direitos de


Propriedade Intelectual), as padronizaes e as regulaes especficas de produto;

Programas educacionais relacionados a P&D, como os direcionados carreira de pesquisa


(PRONEOS GMBH,2006, p. 14).

Auxlios financeiros diretos, diversos incentivos fiscais e encomendas governamentais para as empresas
so tambm fundamentais elementos da poltica explcita norte-americana (IEDI, 2011, p. 35). De fato,
como salientado por Etzkowitz e Gulbrandsen (1999), os instrumentos de poltica norte-americanos
conjuntamente constituem a poltica industrial mais compreensiva do mundo, apoiando a inveno,
o desenvolvimento e a difuso da tecnologia em nvel nacional, regional e local.
Cada uma das iniciativas acima apresentadas tem influncia significativa no desempenho do sistema
nacional de inovao norte-americano. O STEM41, por exemplo, um programa voltado para o
41 STEM a sigla para "Science, Technology, Engineering, and Math" (Cincia, Tecnologia, Engenharia e Matemtica).
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fortalecimento das formaes tecnolgicas, de engenharia e matemtica, que vem recebendo


destacadas atenes nos relatrios oficiais do pas e rubrica especfica e significativa no oramento
para a P&D federal (US$ 3 bilhes propostos para o ano fiscal de 2013). necessrio identificar os
traos gerais que caracterizam efetivamente a poltica e seus instrumentos, em particular naqueles
atributos que constituem temas de controvrsia nas discusses sobre polticas pblicas e inovao.

A orientao nacionalista, a poltica de compras governamentais dos EUA e a poltica


comercial enquanto instrumento de poltica industrial
Uma pea fundamental da poltica cientfico-tecnolgica dos EUA o uso explcito das polticas de
compras governamentais como instrumento de poltica industrial, operadas pelo Office of Federal
Procurement Policy (Escritrio de Poltica de Aquisies Federal), OMB e diversos departamentos do
governo, em especial o Department of Defense. Trata-se de uma poltica que visa tambm defender
os interesses da economia e da comunidade estadunidense.
Conforme atestam Cassiolato e Britto (1998, p. 32-33), o instrumento legal bsico para a poltica de
compras governamentais americana o Buy American Act, de 1933, que, ao longo da histria, foi
continuamente emendado de forma a alargar o suporte indstria do pas. Essa legislao define uma
srie de medidas discriminatrias genericamente denominadas Buy American Restrictions que
so aplicadas s compras do governo, visando privilegiar empresas locais, as quais assumem diferentes
formas, tais como: proibio de agncias do governo comprarem bens e servios de empresas
estrangeiras, definio dos requisitos de contedo local da produo a serem atendidos nas compras,
definio de termos preferenciais de preos para empresas locais. No caso de contratos de suprimento
ou construo de agncias governamentais, os termos do Buy American Act exigem que a totalidade
de materiais e bens no processados seja adquirida de firmas norte-americanas, enquanto os produtos
manufaturados devem ter pelo menos 50% de contedo local. O Buy American Act tambm define
medidas de incentivo realizao de compras de pequenas e mdias empresas, bem como daquelas
firmas localizadas em reas em que os nveis de desemprego so mais elevados. Alm disso, a legislao
implcita no Buy American Act pode ser utilizada como justificativa para rejeitar lances de empresas
estrangeiras em concorrncias pblicas realizadas por agncias governamentais, o que tambm pode
ocorrer por razes de interesse ou segurana nacional.
Em adio a restries legislativas, o Congresso usualmente utiliza regulamentaes implcitas no Buy
American Act para definir determinadas provises oramentrias a serem atendidas em programas
financiados por recursos governamentais. Como consequncia, as preferncias em termos de preos

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


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atribudas s firmas locais usualmente se elevam de um valor padro definido pela legislao de
6% para algo em torno de 10%-25%. Entre os programas nos quais esse tipo de preferncia se faz
presente, possvel citar aqueles direcionados para os setores de gua, transporte - vias urbanas,
estradas e aeroportos -,energia e telecomunicaes. regulamentao mais geral definida pelo
Buy American Act, possvel acrescentar restries similares presentes em outros instrumentos,
tais como: (i) o National Security Act, de 1947, e o Defence Production Act, de 1950, especificamente
relacionados rea de defesa; (ii) o Programa de Balano de Pagamentos do Departamento de
Defesa, que estabelece uma correo de 50% nos preos oferecidos por empresas estrangeiras,
quando comparadas s empresas locais; (iii) o Competition in Contracting Act, de 1984, que permite
s agncias governamentais orientarem suas compras com base em objetivos de mobilizao
industrial, a partir de uma anlise caso a caso; (iv) o National Space Policy Directive, de 1990, o qual
estabelece que os satlites governamentais (que representam 80% do mercado norte-americano de
satlites) sero lanados apenas por veculos espaciais fabricados nos EUA.
Mais recentemente, podem-se perceber ainda outros exemplos que atestam a explcita utilizao do
instrumental para a poltica inovativa do pas. Duas das mais recentes e propaladas polticas para o
enfrentamento da crise so o The American Recovery and Reinvestment Act, de 2009, e o American
Jobs Act, de 2011, defendidas enquanto meio de gerao de empregos no pas. Reafirmam-se, a
partir destas, as diretrizes de compras governamentais do governo americano: o uso dos bens de
manufatura, ferro e ao devem ser estadunidenses (THE WHITE HOUSE, 2011, p. 56) (U.S. HOUSE
OF REPRESENTATIVES; SENATE, 2009, p. 189). Coloca-se que nenhum dos recursos liberados por
tal poltica para a construo, alterao, manuteno e/ou reparo de edificaes e trabalho pblico
pode ser realizado sem que todo o ferro, ao e bens manufaturados sejam produzidos nos EUA. As
poucas excees a que se permitem as compras pblicas devem ser detalhadamente justificadas
por escrito pelo chefe do departamento ou agncia em questo42 . As polticas pr-modernizao
explicitadas no American Jobs Act e a possibilidade colocada de utilizao dos recursos para o
fomento de atividades inovadoras (THE WHITE HOUSE, 2011, p. 104) garantem que a poltica
de compras governamentais ali qualificada tenha tambm carter inovativo43 . Tambm o Pcast
requisita explicitamente o uso de poder de compra para a inovao tecnolgica nas energias limpas
(Presidents Council of Advisors on Science and Technology; EXECUTIVE OFFICE OF THE PRESIDENT,
2010, p. 19). Na mesma direo aponta a pesquisa do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento
42 Os recentes entraves jurdicos encontrados pela Embraer para concretizar a venda do caa Super-Tucano sugerem haver
uma enorme dificuldade em tal procedimento. No caso, apesar da superioridade tcnica do produto em relao ao de sua
concorrente estadunidense Hawker, atestada pela prpria escolha do departamento de defesa do pas, a presso jurdicoinstitucional da empresa impeliu na realizao de uma nova licitao.
43 O pouco destaque dado ao mecanismo pelas autoridades sugere que seu uso no representa nenhuma novidade e
amplamente aceito e introjetado dentro da cultura poltica do pas.
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Industrial (IEDI, 2011, p. 36), que atesta que a intensidade tecnolgica tem sido a marca dos produtos
e servios encomendados pelo governo do pas44 .
O site do Office of Federal Procurement Policy rene uma srie de documentos que explicitam os
objetivos da poltica de compras governamentais, fornecendo guias normativos para as compras
por parte dos diversos departamentos, e monitoram seus resultados. Entre seus documentos, podese observar uma orientao das polticas de compras tendo explicitamente em vista o desempenho
da indstria: The principal objective of performance-based services acquisition (PBSA) is to express
government needs in terms of required performance objectives, rather than the method of performance,
to encourage industry-driven, competitive solutions.45 (EXECUTIVE OFFICE OF THE PRESIDENT et
al., 2003, p. 3). Longe de ser algo pontuado no tempo, um documento mais recente, de 2012 (Office
of Federal Procurement Policy, 2012, p.2), reafirma o compromisso do pas com o instrumental, tendo
como base as requisies relativas s tecnologias da informao. Nele se explicitam os princpios
norteadores das compras governamentais, em que se destacam a necessidade de envolvimento das
agncias usurias do servio a ser prestado com sua efetiva produo; o estabelecimento de critrios
rgidos de performance dos bens e servios comprados; e o gerenciamento de custos e prazos dos
projetos e atividades desenvolvidos. A ideia passa no apenas por ir de encontro s recentes polticas
de austeridade fiscal, mas explicitamente estimular pequenas empresas americanas a adotar
tecnologias inovadoras (Office of Federal Procurement Policy, 2012, p. 3-4).
Nota-se que existe certa ateno com as trajetrias tecnolgicas que vm sendo incentivadas
pelos instrumentos de poltica federal. O governo federal norte-americano procura estimular o
desenvolvimento e a adoo de tecnologias que atendam especificamente a seus interesses. Nas
polticas de compras governamentais, o Office of Federal Procurement Policy (2012, p.11) explicita
a orientao para que as agncias do governo desenhem seus contratos de forma a proteger
os interesses do governo. No que tange s polticas para micro e pequenas empresas, a mesma

44 Mesmo o NSTC (2012, p. 12) reconhece a central importncia das polticas de compras governamentais, em especial quando
a tecnologia ainda est imatura para a consolidao da trajetria tecnolgica: The best-known historical example of effective
early procurement is the semiconductor industry. Military buyers absorbed virtually the entire output of semiconductors in 1962. These
large-scale purchases pushed prices down 96 percent in the next six years, driving a rapid increase of adoption by the commercial sector,
which had grown to be more than 60 percent of the market over that period.O exemplo histrico mais conhecido de aquisio
antecipada efetiva a indstria de semicondutores. Os compradores militares absorveram virtualmente a produo inteira de
semicondutores em 1962. Estas compras em larga escala reduziram os preos em 96% nos seis anos seguintes, levando a um
rpido aumento de aderncia pelo setor comercial, o qual chegou a tornar-se mais de 60% do mercado durante aquele perodo.
(Traduo nossa).
45 O objetivo principal da aquisio de servios baseada em performances (PBSA) expressar as necessidades do governo em
termos de objetivos de desempenho requeridos, mais que em termos de mtodo de desempenho, para encorajar solues
industriais e competitivas. (Traduo nossa).

56

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

orientao aparece clara quando se explicitam os objetivos do SBIR. Entre os objetivos do programa,
consta Meet Federal and development needs.
A orientao nacionalista, portanto, parece marcar os instrumentos para a CT&I dos EUA.
Diferentemente do Brasil, onde, desde a dcada de 1990, as polticas pblicas desconsideram, em
geral, a origem do capital na delineao dos beneficirios46 , tanto os programas da SBIR quanto do
STTR impem critrios que buscam atrelar os recursos atividade econmica no pas e a empresas
controladas de fato por cidados norte-americanos. Para isso, delimitam a elegibilidade do programa
de forma a requerer que 51% ou mais de propriedade e controle das empresas partcipes sejam de
cidados americanos ou residentes permanentes. Entre os critrios, ainda se exige a localizao do
negcio nos Estados Unidos.
Recentemente, o Congresso divulgou relatrio onde recomenda enfaticamente a no utilizao
de equipamentos das empresas chinesas Huawei e ZTE por parte das instituies governamentais
estadunidenses, bem como de suas prestadoras de servio (U.S. HOUSE OF REPRESENTATIVES,
2012, p. 45). O mesmo apelo feito s entidades privadas. Adicionalmente, recomendam
explicitamente que o Executivo investigue as injustas prticas governamentais chinesas no setor
de telecomunicaes, ao mesmo tempo em que solicita que as empresas do pas abram o capital
nas bolsas ocidentais, com amplos critrios de transparncia. Pode-se perceber, portanto, que a
atitude reflete no apenas uma possvel questo ligada segurana nacional, mas tambm cada
vez mais premente necessidade de os governos protegerem os interesses econmicos nacionais,
tema que ocupou parte importante do debate para as ltimas eleies presidenciais.
Tanto o caso particular das telecomunicaes quanto toda a evoluo do posicionamento
estratgico do pas sobre as relaes comerciais com a China deixam explcita a utilizao da poltica
comercial como forte instrumento de poltica industrial e, portanto, de inovao. Nesse sentido,
o caso da manufatura uma excelente ilustrao do tema. Desde a ecloso da crise financeira,
tem sido extremamente caro sociedade norte-americana o crescente desemprego que assola o
pas. A evoluo do desempenho da manufatura tem particular relevncia na questo. O Grfico
7 mostra, na linha roxa, que o total de empregos no setor manufatureiro norte-americano caiu de
aproximadamente 15,5 milhes, em 1962, para menos de 12 milhes, em 2011. A linha cinza mostra
que, em 1962, ele representava aproximadamente 27,5% do emprego total do pas, enquanto, em
2011, a manufatura respondia por no mais que 10% do emprego no pas.

46 No Brasil, a Emenda Constitucional n 6 de 1995 tornou indistintas, para fins jurdico-normativos, as empresas de capital
nacional e de capital estrangeiro. Passou-se a considerar empresa brasileira simplesmente aquelas que tivessem registradas em
territrio nacional.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

57

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

20

30%

19
25%

17

20%

16
15

15%

14

10%

13
12

Percentual

Milhes de Empregos

18

5%

11

0%
Emprego na manufatura

2010

2006

2002

1998

1994

1990

1986

1982

1978

1974

1970

1966

1962

10
Porcentagem do emprego total

Grfico 7 Evoluo do emprego na manufatura (EUA, 1962-2011, milhes de postos de trabalho e


porcentagem do emprego total)
Fonte: Adaptado de Presidents Council of Advisors on Science and Technology (2012, p. 2).

A esse respeito, cumpre notar que recentemente o Pcast divulgou relatrio (2012) onde reconhece
a perda de competitividade da indstria manufatureira do pas como a causa central do referido
processo. Segundo a instituio (2012, p. 2), o fenmeno decorrente tanto do desempenho relativo
da manufatura vis--vis (cara a cara) pases caracterizados pelo baixo salrio quanto do melhor
desempenho inovativo de pases como o Japo e a Alemanha. O que nos interessa aqui notar que
h claro reconhecimento de que o crescente dficit comercial com a China um componente de
extrema relevncia para o fenmeno47. No por outra razo que entre as recomendaes de poltica
do Pcast frisa-se, um comit cientfico e tecnolgico consta improve trade policy (melhorar
as polticas comerciais) (2012, p. 39). A especificao da recomendao enfatiza a importncia das
relaes comerciais para a inovao industrial, orientando as polticas comerciais a se voltar para a
abertura comercial para as exportaes do pas, com particular nfase nas barreiras no tarifrias
(2012, p. 39). O mesmo foco, sugere-se, deve ser dado ao fortalecimento da propriedade intelectual,
aos subsdios de mercado, s prticas comerciais injustas, etc.
A necessidade de proteger os interesses da indstria do pas est posta tambm nas atribuies
oficiais do Department of Commerce constantes no site oficial da Casa Branca, onde se l: The agency
also formulates telecommunications and technology policy, and promotes U.S. exports by assisting and
47 Segundo Scott (2012, p. 1), a evoluo das relaes comerciais com a China entre 2001 e 2011 responde pela perda de 2,1
milhes de empregos na manufatura, mais da metade do total perdido pela rea.

58

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

enforcing international trade agreements. (THE EXECUTIVE BRANCH | THE WHITE HOUSE, [s.d.])48
. O que se nota, portanto, a poltica comercial norte-americana como parte de uma poltica maior,
comprometida com os interesses industriais, cientficos e tecnolgicos vigentes no pas.

2.4.

Fronteiras tecnolgicas e o sistema nacional de inovao dos EUA

2.4.1.

O sistema nacional de inovao contemporneo: o ps-crise e as questes


emergentes da sociedade estadunidense

Tendo estudado parte da formao histrica do sistema nacional de inovao dos Estados Unidos,
pde-se compreender porque determinadas reas da tecnologia, e no outras, so ali particularmente
desenvolvidas. A investigao adicional que se realizou sobre a estrutura organizacional relativa ao
complexo cientfico e tecnolgico auxiliou a jogar luz sobre o complexo processo de escolha dos
objetivos do pas. Quando se complementou a anlise com uma pesquisa acerca das formas como
so buscados os objetivos definidos por entidades pblicas, foi possvel compreender as principais
caractersticas do sistema nacional de inovao contemporneo. Com efeito, a lgica da histria
nos permite afirmar que, caso no tenha havido, de fato, algo que implicasse transformao do
sistema, as caractersticas emergentes da sua formao histrica remanescem como suas feies
contemporneas.
At a emergncia da ltima grande crise financeira, portanto, inferem-se, a partir dos estudos
realizados at aqui, alguns dos atributos mais importantes do sistema nacional de inovao dos EUA.
O primeiro perodo estudado da Segunda Grande Guerra s crises do petrleo responde pelo
volume colossal de investimentos federais em cincia e tecnologia, notadamente na rea de defesa
e sendo executados pelo setor privado, assim como o carter mission oriented e a consequente
subordinao da alocao aos objetivos definidos por estruturas pblicas de deciso. Responde,
ainda, pela perpetuao de uma estrutura de deciso descentralizada, pelas estreitas articulaes
entre os interesses privados nacionais e a ao pblica, pelo vanguardismo nas capacitaes na rea
de defesa, TIC, aeroespacial e energia, pela estruturao de uma indstria de ponta e um sistema
nacional de inovao dinmico.

48 A agncia tambm formula uma poltica de telecomunicaes e tecnologia, e promove as exportaes dos Estados Unidos,
dando assistncia e cumprindo os acordos de comrcio internacional. (O PODER EXECUTIVO | A CASA BRANCA, [s.d.],
traduo nossa).
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

59

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

O segundo perodo a partir da emergncia do regime de acumulao baseado no capital


financeiro responde pelo relativo redirecionamento dos critrios alocativos em favor das decises
prprias ao capital financeiro (financeirizao); por um movimento, ainda que incipiente, em favor
da centralizao decisria; pela relativa perda de dinmica do sistema do pas, seja pela perda de
competitividade relativa de suas empresas, seja devido ao aprofundamento das estratgias de
transnacionalizao produtiva; e pela consolidao do vanguardismo de sua indstria nas reas das
cincias da vida e nas TICs. A diminuio da pesquisa em energia responde pelo fim das crises do
petrleo e o consequente desmantelamento da conveno sociopoltica estabelecida em torno da
necessidade de se buscarem fontes alternativas de energia. No est claro, entretanto, o real nvel em
que se d a queda, uma vez que o oramento para P&D do Department of Energy se mantm entre
os mais altos na esfera federal do pas. Alm destes, o fim da Guerra Fria redireciona e hierarquiza em
outros termos a posio do complexo de defesa e aeroespacial49, 50 .
A emergncia da ltima grande crise financeira, entretanto, marcaria uma nova fase da sociedade
norte-americana e, por extenso, do seu sistema de inovao e das fronteiras tecnolgicas ali
perseguidas. Certamente, diversos de seus elementos constituintes j vinham emergindo antes da
crise, mas esta que expe para a prpria sociedade de forma mais clara o outro lado do sonho
americano e os riscos e vicissitudes a que est sujeito o imprio. Sendo assim, as disputas e tenses
que no se alteraram com a crise estruturam algumas convenes sociopolticas diferentes daquelas
que marcaram o perodo anterior.
O primeiro grande impacto da crise em termos de convenes sociopolticas foi a aceitao de
um diagnstico de m gesto fiscal governamental estrutural, que condicionou a ao pblica
desde ento. Assim como na maior parte dos pases do Atlntico Norte, o atual momento
da economia estadunidense marcado por uma preocupao de austeridade do governo
federal que vem impactando decisivamente o oramento de diferentes programas, agncias
e departamentos. A evoluo dos gastos contratuais do governo norte-americano nos anos
2000, conforme apresentado no Grfico 8, e um olhar sobre o oramento e suas preocupaes
permitem visualizar claramente tal inflexo:

49 O Tabela 2 tambm permite a visualizao da perda relativa de importncia dos gastos totais em P&D do setor de defesa com
o fim da Guerra Fria, tendo voltado a subir aps os atentados s Torres Gmeas. O declnio sovitico aparentemente demorou
a impactar mais decisivamente nos gastos do setor aeroespacial, que, embora ainda com alguma representatividade, tem a
metade da participao percentual do comeo da dcada de 1980.
50 A Nasa, aparentemente, vem passando por um perodo de inflexo na sua histria, repassando parte de suas pesquisas para
o setor privado, respondendo s demandas por reduo de custos, num tempo em que a corrida espacial deixou de ser
a prioridadena geopoltica mundial. Parece ser esta uma das principais razes da busca desta por maior envolvimento das
parcerias pblico-privadas a que faz aluso Nasa (2012, p. 5).

60

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

$600

$80B
Taxa de Crescimento de 12% (2000 - 2008)

$500

US$ Bilhes

$400
$300
$200

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

$0

2000

$100

Ano fiscal

Grfico 8 Crescimento dos gastos contratuais governamentais


Fonte: Office of Management and Budget (2011, p. 1).

Enquanto a taxa mdia de crescimento, entre 2000 e 2008, dos gastos governamentais contratuais
foi da ordem de 12%, a partir de 2009, a efetiva conteno explcita. Nesse sentido, US$ 80
bilhes foram economizados em relao ao que seria gasto, caso se mantivesse a tendncia dos
anos anteriores. O oramento para a CT&I americana no escapou das polticas de austeridade. Os
documentos divulgados pelas entidades oficiais com frequncia ressaltam a necessidade de fazer
mais com menos, que sero tempos difceis e que decises difceis tero de ser tomadas.
O OMB est procurando impor sistemticas de avaliao para a construo do oramento para
a CT&I norte-americana. Procura-se implementar uma poltica de austeridade sem mitigar os
resultados da poltica para CT&I. Conforme memorando divulgado em maio de 2012 (EXECUTIVE
OFFICE OF THE PRESIDENT; Office of Management and Budget, 2012), a forma encontrada para
realizar tal feito majoritariamente pelo uso de evidncia para a avaliao de pesquisas a serem
priorizadas que devem compor o oramento e a avaliao da instituio de forma complementar
ao sistema de avaliao por pares. O memorando em questo orienta todos os departamentos e
agncias a justificar seus respectivos pedidos de oramentos com base em evidncias que atestem
o resultado das pesquisas, permitindo a estas o uso de fontes estatsticas de diversas naturezas,
incluindo aquelas de cunho administrativo. A busca pela racionalizao do investimento em CT&I
responde tambm pela criao do j citado SoSP e a importncia atribuda a esse mecanismo

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

61

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

de deciso51. Trata-se, em verdade, de um movimento articulado com o anteriormente descrito


acerca da inteno de conferir mais centralidade ao processo decisrio na rea. Nota-se uma grande
confiana em que o aumento da eficincia e eficcia das polticas possa dar mais foco e compensar
a reduo dos valores efetivamente aplicados pelo governo.
Os demais grandes movimentos que a crise viria a marcar relacionam-se estreitamente com as buscas
tecnolgicas do pas e, por isso, devem ser entendidos de forma conjunta. Cada qual se expressa em
reas especficas do sistema nacional de inovao norte-americano, o que exige sua apresentao
de forma segmentada. As fronteiras tecnolgicas emergentes esto fortemente condicionadas pelas
escolhas pblicas e as convenes sociopolticas formadas.

2.4.2.

Fronteiras tecnolgicas

Tendo identificado que h relativa descentralizao das pesquisas, mas que, cada vez mais, h um
esforo de coordenao, deve-se procurar quais so as instncias de deciso. Como as diferentes
organizaes e entidades relacionadas pesquisa devem responder a um controle oramentrio,
parece prudente observar as diretrizes do Office of Management and Business (OMB) em conjunto
com o OSTP, no caso das polticas inovativas. De fato, a pesquisa realizada nos levou a observar
que cabe s referidas organizaes orientar os gastos dos departamentos e agncias do governo,
permitindo enxergar as diretrizes dadas por estas e a coeso buscada acerca da atitude institucional
das diferentes entidades governamentais. Assim, o Memorando para os Chefes dos Departamentos
Executivos e Agncias52 (EXECUTIVE OFFICE OF THE PRESIDENT; Office of Management and Budget,
2012) parece sintetizar algumas das prioridades efetivamente materializadas no complexo processo
decisrio do pas. Tais prioridades refletiriam resultados de documentos passados da instituio,
tendo sido destacado A Strategy for American Innovation (Estratgia para Inovao Americana)
(Office of Science and Technology Policy et al., 2011).
Se se prope a investigar as fronteiras tecnolgicas emergentes no pas e se argumenta que estas
so em grande medida balizadas pelas escolhas pblicas, parece crucial atentar para a metodologia
utilizada para definir que escolhas so essas. Principalmente, a pesquisa aqui apresentada vale-se
51 O SoSP, por sinal, divulgou recentemente uma interessante pesquisa (independente, ao que parece) em que se identifica
uma correlao positiva entre a representatividade de uma organizao no NSF e sua parcela na distribuio oramentria.
Sugere-se, portanto, um condicionamento da alocao de recursos, ao menos nesta importante organizao, em favor dos
interesses previamente estabelecidos e com representatividade poltica (em detrimento de critrios cientficos e tecnolgicos ou
relacionados aos objetivos do pas). Para mais informaes, ver: <http://sunlightfoundation.com/blog/2012/09/13/nsf-funding/>
52 Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies.

62

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

das prioridades explicitadas no documento da OMB53 , conforme citado. Sabendo, entretanto,


que ela no encerra a deciso pblica do pas, verificaram-se tambm as escolhas divulgadas
pelos principais corpos executivos da cincia, tecnologia e inovao no pas: o NSTC54 , o Pcast, o
Department of Defense e o NIH.
A investigao do peso e da qualidade das diferentes indstrias e dos rumos da tecnologia emergente
nos EUA ser iniciada com a observao do oramento do pas. Ali observa-se uma boa expresso
atualizada do efetivo esforo empreendido, de forma comparada entre as reas tecnolgicas. Segue
uma qualificao das aes federais nas reas mais importantes, cada qual subordinada a convenes
sociopolticas especficas e de onde efetivamente emergem as fronteiras tecnolgicas.

A disputa oramentria
Tendo como referncia a proposta ao Congresso da Presidncia americana e do OSTP para o
oramento do ano fiscal de 2013 (Office of Science and Technology Policy; EXECUTIVE OFFICE OF
THE PRESIDENT, 2012), onde mais uma vez so citadas as restries oramentrias com que deve
lidar a rea, foi proposto um oramento de US$ 140,8 bilhes para a P&D federal. O valor de US$
2 bilhes a mais do que o efetivamente promulgado no ano precedente, mas US$ 7,1 bilhes a
menos do que o requisitado pelo presidente ao Congresso um ano antes. Os valores so em dlares
correntes, no ajustados pela inflao.
Desses valores, a rea de defesa receberia US$ 71,2 bilhes (- 2,1% em relao ao ano precedente); o
NIH receberia US$ 30,7 bilhes (sem alteraes em relao ao ano precedente); o P&D do Department
of Energy, US$ 11,9 (+8%), dos quais US$ 5 bilhes destinados ao Office of Science (+2,6%); a Nasa,
US$ 9,6 bilhes (+2,2%); a NSF, US$ 7,4 bilhes (+4,8%); o Science, Technology and Engineering and

53 O documento, alis, tambm d diretrizes que vo de encontro observao histrica da orientao inovativa guiada por
misses: Within research portfolios, agencies are encouraged to identify and pursue Grand Challenges - ambitious goals that require
advances in science, technology and innovation to achieve. [(Em seu portflio de pesquisa, agncias so incentivadas a identificar
e buscar 'Grandes Desafios' - metas ambiciosas que exigem o alcance de avanos na cincia, tecnologia e inovao. (Traduo
nossa)]. (EXECUTIVE OFFICE OF THE PRESIDENT; Office of Management and Budget, 2012, p. 1). Numa outra passagem: In the
2014 Budget, agencies should balance priorities to ensure resources are adequately allocated for agency-specific, mission-driven research
while focusing resources, where appropriate, on addressing the following multi-agency research activities that cannot be addressed
effectively by a single agency. (EXECUTIVE OFFICE OF THE PRESIDENT; Office of Management and Budget, 2012, p. 2). [No
oramento de 2014, as agncias devem equilibrar as prioridades de modo a assegurar que os recursos sejam adequadamente
alocados em dois tipos de pesquisa: uma parte para pesquisas orientadas e realizadas por uma agncia especfica e, outra
parte, quando apropriado, a pesquisas multi-agncia e atividades que no possam ser realizadas efetivamente por uma nica
instituio. (Traduo nossa)].
54 E, por extenso, as organizaes que esto ali representadas, conforme anteriormente apresentado.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

63

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

Mathematics Education (STEM) receberia US$ 3 bilhes; o U.S. Global Change Research Program
(Programa de Pesquisa em Mudanas Globais dos Estados Unidos), US$ 2,6 bilhes (+5,6%); o
National Nanotechnology Initiative (Iniciativa Nacional de Nanotecnologia), US$ 1,8 bilhes (+4,1%).
Alm desses, o P&D especfico para a manufatura avanada receberia US$ 2,2 bilhes, justificados
essencialmente para defender o aumento do emprego no pas, por razes anteriormente expostas.
Parece errneo supor, entretanto, que a reduzida expresso da cifra, quando comparada com os
grandes investimentos do pas no Departamento de Defesa, no NIH (sade) e no Departamento de
Energia, revele um descompromisso da poltica pblica com a rea55, 56 . Afinal, devido tanto s suas
prprias caractersticas tecnolgicas quanto ao fato de que no h um departamento especfico da
manufatura avanada, o interesse das indstrias est disperso por entre os diversos departamentos
do pas. O oramento divulgado, portanto, provavelmente mais bem compreendido como um
aporte adicional e especfico para a P&D da manufatura avanada. A interpenetrao de diferentes
ramos da tecnologia cientfica nos resultados da manufatura avanada deixa evidente que os
esforos inovativos na nanotecnologia, qumica e biologia, por exemplo, refletem no desempenho
da atividade (Presidents Council of Advisors on Science and Technology, 2012, p. 1). A manufatura
avanada tambm entrou no leque de prioridades para compor o oramento de 2014 (Office of
Science and Technology Policy; Office of Management and Budget, 2012, p. 2).
Ao lado da manufatura avanada, tambm esto em destaque para as prioridades do oramento
de 2014 os investimentos em energia limpa (Office of Science and Technology Policy; Office of
Management and Budget, 2012, p. 2). Essa prioridade, j refletida em tal documento, provavelmente
justifica tambm a maior variao do oramento do Deparment of Energy em relao a todos os
outros anos na proposta oramentria do presidente norte-americano para o ano de 2013. Podese perceber que h alguma presso para que sejam aumentados substancialmente os gastos do
governo em P&D para a energia, com um claro foco para o uso de energias limpas57. Um grupo de
empresrios do pas, articulados em torno de um conselho chamado American Energy Innovation

55 O mesmo argumento parece valer para programas como o STEM, o U.S. Global Change Research Program, e o National
Nanotechnology Initiative. H de se ressaltar ainda que, a despeito da significncia dos valores em relao ao oramento total, em
valores reais absolutos, os nmeros para estas reas, por si s, j so significativos.
56 Conforme anteriormente explicitado, os investimentos diretos em P&D so apenas um dos instrumentos efetivamente
utilizados pelo pas.
57 The Council recommends that the government invest US$ 16 billion per year in clean energy innovation, roughly tripling
of current Department of Energy (DOE) investments in energy science and technology. (Presidents Council of Advisors on Science
and Technology; EXECUTIVE OFFICE OF THE PRESIDENT, 2010, p. 14). (O Conselho recomenda que o governo invista 16
bilhes de dlares por ano em inovao em energia limpa, aproximadamente trs vezes o nmero dos atuais investimentos do
Departamento de Energia (DOE) em cincia e tecnologia da energia. (CONSELHO DE ORIENTADORES DO PRESIDENTE EM
CINCIA E TECNOLOGIA; GABINETE EXECUTIVO DO PRESIDENTE, 2010, p. 14, traduo nossa).

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Council (Conselho Americano de Inovao Energtica), citado pelo relatrio conjunto da


Presidncia e do Pcast (2010, p. 14) para que sejam aumentados os investimentos anuais para US$
16 bilhes (trs quartos dos valores para P&D e o restante para demonstraes e implementaes),
com foco explcito nas tecnologias limpas. Argumentam que os investimentos atuais na rea so
desproporcionais em relao ao peso do setor no PIB do pas e da sua importncia por razes
ambientais. Segundo o relatrio federal, o conselho empresarial estaria correto, uma vez que
o aumento dos fundos j poderia permitir ao pas um salto no desenvolvimento de tecnologias
de energia avanadas que garantiriam aos EUA um sistema de energia robusto para o sculo XXI
(2010, p. 14-15). Citam, ainda, tanto a necessidade de ser esse um acordo bipartidrio, que garanta a
continuidade do oramento, quanto a necessidade de o pas diminuir sua dependncia do petrleo.
Trata-se, em verdade, de um problema para a perspectiva de sucesso dessa fronteira tecnolgica
do pas, dadas as estreitas relaes dos interesses ligados indstria do petrleo com o Partido
Republicano. Entretanto, nota-se que, ao menos no que tange P&D, a proposta de 2010 parece
ecoar no oramento do Deparment of Energy (DOE) para 2013, anteriormente analisado.

Manufatura avanada
A manufatura, nos EUA, , historicamente, um segmento da maior importncia para a economia
do pas. Tendo sido enormemente incentivada por compras governamentais e com as polticas
de guerra do pas, a atividade tem enfrentado a crescente concorrncia externa, notadamente
da China. Apesar do vanguardismo do pas nas tecnologias da informao e da computao, as
perdas de emprego no setor manufatureiro so visveis (ver Grfico 7). Porm, tendo uma indstria
estabelecida no pas e sendo as questes relativas ao emprego e distribuio de renda assuntos de
crescente importncia aps a ecloso da crise financeira em 2007/2008 e as manifestaes populares
expressas no Occupy Wall Street, a manufatura avanada passou a fazer parte das prioridades do
governo federal do pas. Conforme atesta o Grfico 7, o desempenho da indstria responsvel pela
perda de parte relevante do emprego nos EUA.
As explicaes sobre o fenmeno giram em torno da perda de competitividade da indstria do pas
frente a seus concorrentes no exterior, em especial com relao China, e/ou ao aprofundamento do
fenmeno de transnacionalizao produtiva. Trata-se no apenas de perdas relativas competio
via preos, que, descoladas das questes inovativas, teriam na explorao da mo de obra barata e na
poltica de desvalorizao artificial do yuan (moeda chinesa) suas causas centrais. O que parece claro
que a perda de emprego na manufatura tambm reflete uma melhora relativa das capacitaes
tecnolgicas dos concorrentes dos EUA, incluindo a China, em reas em que o pas historicamente

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

65

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

detinha liderana. A balana comercial de tecnologias avanadas do pas (apresentada no Grfico 5)


evidencia o momento pelo qual atravessa a rea. Independentemente do que fato, a conveno
sociopoltica que se estabeleceu nos EUA sugere que a liderana tecnolgica na manufatura
avanada ajudaria as empresas do pas na competitividade global, o que as levaria a empregar maior
quantidade de mo de obra, com salrios maiores.
Como a manufatura no dispe de um department ou um ente organizacional na estrutura
governamental federal do pas, de particular relevncia que o OMB tenha elencado a manufatura
avanada nas prioridades oramentrias para 2014. Conforme atesta o OMB, o documento base para
orientar os dispndios oramentrios das agncias e organizaes dos EUA A National Strategic Plan
for Advanced Manufacturing (Um Plano Estratgico Nacional de Manufatura Avanada) (NATIONAL
SCIENCE AND TECHNOLOGY COUNCIL; EXECUTIVE OFFICE OF THE PRESIDENT, 2012). Tendo
sido divulgado, ainda, um novo documento pelo Pcast Report to the President on Capturing
Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing (Relatrio ao Presidente sobre Captura
de Vantagem Competitiva Domstica em Manufatura Avanada), de 2012 , parecem ser estes os dois
documentos centrais para a investigao das fronteiras tecnolgicas na manufatura avanada.
Os investimentos na manufatura avanada podem ser todos agrupados em quatro grandes
categorias: 1) materiais avanados; 2) plataformas de produo tecnolgica; 3) processos de
manufatura avanada; e 4) infraestrutura de dados e design. Os investimentos so direcionados
ou para a ampla utilizao e comercializao da tecnologia ou para fazer frente s demandas da
segurana nacional.
No que tange aos materiais avanados, trata-se da matria bsica de que so feitos todos os produtos.
A inteno que materiais como ferros, metais, plsticos e cermica sejam cada vez menos usados,
perdendo espao para uma nova classe de tecnologias. Destas, as principais so as em nanoescala,
biolgicas e de compsitos. As plataformas para a produo tecnolgica tambm devero se alterar
para poder realizar a montagem de partes em nanoescala, razo pela qual a nanotecnologia tambm
h de orientar a nova classe de plataformas de produo tecnolgicas58 .
J os processos de manufatura transformam materiais em componentes e componentes em
produtos. Uma tecnologia revolucionria nessa rea tem particular destaque: a impresso em 3D
ou, como s vezes tambm chamada, de manufatura aditiva (ATLANTIC COUNCIL, 2011).
Trata-se, em essncia, da inverso da lgica manufatureira: ao invs de o produto ser o resultado da
montagem de diferentes peas produzidas em locais diferentes, a tecnologia visa a que o produto
58 A National Nanotechnology Initiative lidera as pesquisas nessa rea.

66

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

seja resultado de uma construo, camada por camada, dos compsitos e partes que daro forma
ao produto. Caso essa tecnologia rompa os desafios tecnocientficos que lhe so inerentes, as
implicaes de sua difuso no plano global so potencialmente vastas: a significativa reduo da
necessidade de utilizao de mo de obra h de acirrar as tenses sociais da produo; a construo
do produto deixar de ser realizada em partes distribudas no espao global, com consequncias
vastas para a organizao da atividade produtiva transnacional; pelo lado ambiental, se, por um
lado, o desperdcio material promete reduzir-se, por outro, o uso da energia eltrica no processo
industrial tenderia a se intensificar. Algumas classes de uso da impresso em 3D prometem alguma
intensificao j nos prximos anos, como o uso do processo para a constituio de artefatos de
uso final e o uso disseminado da tecnologia em escala de desktop (ATLANTIC COUNCIL, 2011, p. 5).
Na classe de investimentos ligados ao processo de manufatura, a manufatura de aditivos e de
compsitos e a biomanufatura tambm so exemplos de particular proeminncia59. Tendo em
vista o imperativo de integrar as tecnologias emergentes nessa rea, h clara necessidade de uma
infraestrutura de informaes e design que permita a conexo entre os novos componentes60 .

Defesa
As mudanas no cenrio geopoltico internacional dos ltimos tempos alteraram decisivamente
o posicionamento poltico dos EUA. Se, durante a Guerra Fria, os objetivos da poltica do pas
convergiam em torno da garantia de supremacia frente ao seu principal concorrente (a URSS),
eventos de diversas naturezas reorientam a poltica internacional geral do pas. Mantm-se,
entretanto, dois eixos fundamentais: a subordinao da atuao militar aos interesses da economia
do pas e a necessidade de garantir a segurana nacional. Entre essas duas grandes diretrizes, podemse notar algumas importantes inflexes a partir de estudos das organizaes de inteligncia do
pas (NATIONAL INTELLIGENCE COUNCIL (U.S.), 2004; NATIONAL RESEARCH COUNCIL (U.S.).
COMMITTEE ON GLOBAL SCIENCE AND TECHNOLOGY STRATEGIES AND THEIR EFFECT ON
U.S. NATIONAL SECURITY, 2010; OFFICE OF THE DIRECTOR OF NATIONAL INTELLIGENCE, 2012).
Em primeiro lugar, se antes a URSS ocupava o papel do mal necessrio ideologia fortemente
maniquesta da nao, aps os atentados s Torres Gmeas, esse posto agora ocupado pelo

59 O Biorefinery Assistance Program (Programa de Assistncia a Biorrefinaria), do Departamento de Agricultura, e o Innovative


Manufacturing Initiative (Iniciativa Inovadora de Manufatura), do Departamento de Energia, so algumas das principais iniciativas
federais nessa direo.
60 A iniciativa de manufatura da Darpa uma das principais iniciativas nesse sentido.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

67

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Brasil Sculo XXI

terrorismo. Certamente, a redefinio do ente inimigo (de uma nao para um conceito) altera as
formas como a guerra travada. A ascenso e a legitimao no plano da poltica do pas do conceito
estratgico de guerra preventiva tm a sua origem. Em segundo lugar, a emergncia de potncias
econmicas, principalmente a China, capazes de colocar em xeque a supremacia empresarial do pas
suscita preocupaes na manuteno da supremacia militar, instrumento necessrio para o exerccio
de poder dos EUA no plano global. O mapeamento dos avanos da poltica tecnolgica-militar chinesa
e da ndia certamente do uma nova direo s polticas estratgicas do pas. Em terceiro lugar, h
um contnuo monitoramento da evoluo da disponibilidade de recursos naturais, fator decisivo na
distribuio de poder e na definio dos interesses das economias globais. Est sendo observada com
particular ateno a disponibilidade dos recursos hdricos e do petrleo, dada a grande dependncia
econmica dos EUA dessa fonte energtica 36% da energia consumida nos EUA advm do petrleo,
demanda satisfeita pela importao de 45% do total utilizado61. Por fim, as enormes mudanas
promovidas pela tecnologia modificam substancialmente os tipos de instrumentos e armamentos
de guerra. As tecnologias computacionais e biolgicas parecem ser hoje to centrais defesa norteamericana quanto a tecnologia nuclear e espacial. desse contexto que emanam os princpios
norteadores gerais da inteligncia do pas e, por extenso, do posicionamento militar dos EUA.
Embora a rea de defesa seja absolutamente crucial para compreender as direes da tecnologia no
pas, deve-se notar que os desenvolvimentos tecnolgicos dali no se restringem apenas s questes
militares. As pesquisas e compras nas reas de defesa puxaram avanos na manufatura, na criao
de novos materiais, em energia, sade e diversas outras reas. H, por exemplo, instituies na rea
de defesa especificamente voltadas para a pesquisa em sade (U.S. Army Center for Environmental
Health Research e U.S. Army Medical Research and Materiel Command) (Centro de Pesquisa sobre
Sade Ambiental do Exrcito dos EUA e Comando de Pesquisa Mdica e Material do Exrcito dos
EUA) e para o Programa de Tecnologias de Manufatura (Manufacturing Technology Program).
Entre essas instituies, porm, h uma convergncia definida a partir do Secretary of Defense62
(Secretrio de Defesa) e do Assistant Secretary of Defense for Research and Engineering (Secretrio
Adjunto da Defesa para Pesquisa e Engenharia). Em memorando divulgado em abril de 2011, a

61 Os dados so da U.S. Information Energy Administration e podem ser encontrados em <http://www.eia.gov/energy_in_brief/article/


foreign_oil_dependence.cfm>. Tomando por referncia a unidade nacional, a matriz de importao dos EUA relativamente
descentralizada (28% do consumo de petrleo so atendidos por pases responsveis por, no mximo, 8% das importaes
totais dos EUA).
62 Secretary (secretrio) o nome dado ao cargo executivo mais alto dos departamentos pblicos do pas.

68

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

secretaria d as diretrizes de pesquisa para as demais organizaes relevantes do complexo militar


do pas 63 .

Office of the Secretary


of Defense

Secretrio de Defesa

Office of Under Secretary


for Acquisition, Technology
and Logistics

Assistant Secretary of
Defense Research and
Engeneering

Department of the Army

Department of the Navy

Joint Chiefs of Staff

Department of the Air Force

Grfico 9 Recorte analtico do mapa organizacional do Departamento de Defesa (EUA)


Fonte: Department of Defense, Elaborao Prpria. Para um mapa detalhado consultar: http://odam.defense.gov/omp/Functions/
Organizational_Portfolios/Organization_and_Functions_Guidebook.html

As prioridades para a pesquisa entre 2013 e 2017 foram definidas pelo Defense Planning and
Programming Guidance (Orientao para o Planejamento e a Programao da Defesa), divulgado pelo
Secretary of Defense. So sete as reas que refletiriam as escolhas tecnolgicas do complexo militar
do pas, sugerindo traar os caminhos pelos quais devem avanar a tecnologia nas organizaes
estadunidenses relacionadas (Secretary of Defense, 2011):

Cincias e tecnologias para reduzir o tempo e a exigncia de trabalho humano na anlise e


no uso de grande quantidade de dados. (Data to Decisions) (Dados para Decises).

Cincias, conceitos de engenharia, tecnologias e ferramentaspara proteger os sistemas


de armas e para desenvolver rpida manufatura para sistemas de defesa de confiana.
(Enginereed Resilient Systems) (Sistemas Resilientes de Engenharia).

Cincia e tecnologia para capacitaes cibernticas eficientes e eficazes para as operaes


conjuntas. (Cyber Science and Technology).

63 Explicitamente, o documento se direciona s secretarias dos departamentos militares, aos diretores de Defense Agencies (rgos
de defesa), ao Under Secretary of Defense for Acquisition Technology and Logistics (subsecretrio de Defesa para Aquisio,
Tecnologia e Logstica), ao Chairman of the Joint Chiefs of Staff (chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas) e ao
Assistant Secretary of Defense for Research and Engineering (secretrio assistente de Pesquisa e Engenharia para a Defesa).
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Volume 2

69

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Altos Estudos
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Novos conceitos e tecnologias para proteger sistemas e aumentar as capacidades no


entorno do espectro eletromagntico. (Eletronic Warfare/Eletronic Protection).

Tecnologias para avanar a capacidade do Department of Defense de localizar, proteger,


monitorar, marcar, seguir, eliminar, interditar armas e materiais de destruio em massa.
(Counter Weapons of Mass Destruction) (Contra Armas de Destruio em Massa).

Cincia e tecnologia para sistemas autnomos que, de forma confivel e segura, completem
tarefas complexas em todos os tipos de ambientes64 . (Autonomy) (Autonomia).

Cincia e tecnologia para melhorar a interface entre homem e mquina, visando ao


aumento da produtividade e da eficincia em variadas classes de misses.

Sade
O complexo de sade do pas capitaneado pelo Department of Health and Public Services
(Departamento de Sade e Servios Pblicos), tendo o National Institute of Health como seu
principal brao de pesquisa, como bem pode ser observado pelo recorte analtico do Departamento
de Sade norte-amerianco no Grfico 10.

Secretrio de Sade e
Servios Humanos

Outras Agncias
e Organizaes

National Institute
of Health (NIH)
(Instituto Nacional de Sade)

Outros 27 Centros e
Institutos de Pesquisa

Grfico 10 Recorte analtico do mapa organizacional do Departamento de Sade (EUA)


Fonte: Elaborao prpria a partir de National Institute of Health e Department of Health and Public Services.

64 Um exemplo de como esto buscando essa tecnologia so os concursos realizados pela Darpa (como o Darpa Grand Challenge)
que oferecem prmios para os grupos de pesquisa que conseguirem criar carros sem motorista, que andem em desertos ou
espaos urbanos.

70

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Conforme destacado anteriormente, o NIH conta com um dos maiores oramentos para a P&D no
pas US$ 30,7 bilhes na proposta oramentria de 2013 , ficando atrs apenas do Department of
Defense. Portanto, observar as prioridades do NIH encerra boa parte daquilo que se pode entender
como as escolhas do setor pblico na rea de sade, tal como prope o argumento que aqui se
constri. A escolha reflete uma priorizao dada s doenas tpicas percebidas com mais frequncia
nas economias avanadas.
Pelas requisies oramentrias do NIH ao Congresso, podemos obter uma delineao ampla de
suas prioridades. Entre as entidades sob a coordenao oramentria do NIH, 11 instituies ou
centros de pesquisa recebem, a cada ano, desde 2011, mais que US$ 1 bilho65 , com destaque para o
National Cancer Institute (Instituto Nacional do Cncer) (US$ 5,050 bilhes), o National Heart, Lung
and Blood Disease (Instituto Nacional do Corao, Pulmo e Doenas do Sangue) (US$3,075 bilhes)
e o National Institute of Allergy and Infectious Diseases (Instituto Nacional de Alergia e Doenas
Infecciosas) (US$ 4,77 bilhes).
Destacados como prioridades pelo NIH, encontram-se (National Institute of Health, 2012):
1) Genoma66
Medicina personalizada;
National Childrens Study (Estudo Nacional da Criana), visando observar conjuntamente os efeitos
da gentica e do ambiente no crescimento, desenvolvimento e na sade das crianas do pas;
Tecnologias de sequenciamento de genoma em larga escala67;
Cancer Genome Atlas, visando mapear as estruturas genticas dos tipos mais comuns de cncer.
Projeto capitaneado pelo National Cancer Institute, conjuntamente com o National Human
Genome Research Institute e com recursos adicionais do American Recovery and Reinvestment Act.
2) Tecnologias de deteco de doenas
Tecnologias de medio precisa de substncias presentes no nvel da clula;
Novas tecnologias de imagem de molculas (new imaging technologies), com desenvolvimentos
significativos, em termos de resoluo e acurcia, de tcnicas como o positron emission
tomography (tomografia por emisso de psitrons), de deteco de cncer de prstata e de
65 Valores com base no oramento efetivo de 2011.
66 H uma preocupao explcita com o fato de que a China, por meio do Beijings Genomics Institute (Instituto Genmica de
Pequim), tenha desenvolvido maior capacidade de sequenciamento de genoma do que todas as organizaes dos EUA.
67 O custo de mapeamento de um genoma inteiro j caiu de US$ 100 milhes para US$ 10 mil. Duas empresas j prometem a
reduo do custo para menos que US$ 1.000.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
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Volume 2

71

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pulmo e o magnetic resonance imaging (ressonncia magntica).


3) Novas tecnologias de testes clnicos (clinical trials design) (desenho de ensaios clnicos)
Vacinas universais contra a Influenza;
Vacinas e outros mtodos para prevenir o HIV;
Melanoma;
Doenas cardiovasculares.
4) Projeto mod ENCODE, visando mapear o genoma da mosca da fruta e dos roundworms68
5) Proteomics e Metabolomics69
6) Clulas-tronco70
Transdiferenciao.
7) Toxicologia preditiva
Tecnologias de teste de segurana de compostos teraputicos, baseado no uso de sistemas
celulares baseados em humanos.
8) Drug rescue and repurposing research (pesquisa sobre resgate e novos usos de drogas), visando
pesquisar novos usos para drogas j existentes e/ou realizando nova pesquisa precocemente
abandonadas sobre drogas
9) Pesquisas sobre AIDS/HIV
10) Pesquisas sobre a preveno e o tratamento de doenas originadas do tabaco

Energia
Conforme anteriormente apresentado, o Department of Energy recebe um dos maiores oramentos
para a pesquisa no pas. Newell (2011, p. 36-37), analisando a histria do sistema de inovao dos EUA
em energia, nota que, ainda que o oramento para a rea fosse sensivelmente mais relevante em fins
da dcada de 1970, desde a virada do milnio vem havendo um incremento gradual e substantivo
68 Lombriga.
69 Proteomics o estudo da estrutura e funo das protenas numa clulas, num tecido, rgo ou organismo. Metabolomics foca
nos produtos das reaes qumicas (metabolites).
70 O NIH Center for Regenerative Medicine (NIH CRM) seleciona nessa rea as tecnologias mais promissoras.

72

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

dos recursos para a P&D em energia. claro que o peso do setor de energia na economia, por
si s, j justificaria um esforo de pesquisa nessa direo, mas a particular importncia do setor
no oramento de P&D no pas parece estado ligada, por um lado, aos amplos esforos histricos
de autonomia energtica e deteno e uso da tecnologia nuclear no pas e, por outro, pelo mais
recente vis poltico e ideolgico frente a energias limpas. O estudo das prioridades do Department
of Energy , conforme argumentado ao longo deste captulo, o que provavelmente dever orientar
as principais tendncias tecnolgicas na rea energtica do pas71.
Os princpios norteadores das polticas energticas para o pas fundam-se, sobretudo, na reduo
da dependncia externa do petrleo72 , na reduo dos gases do efeito estufa e na modernizao
da infraestrutura energtica (NATIONAL ACADEMY OF ENGINEERING et al., 2010, p. 20-21), que
j se encontra bastante envelhecida. Cumpre notar, entretanto, que os investimentos relativos
indstria energtica envolvem uma gama particularmente complexa de interesses. Enquanto o
governo de Barack Obama vem buscando aumentar os investimentos no setor, h uma barreira
poltica significativa para aumentar mais os recursos investidos nessa rea (JANEWAY, 2012),
comprometendo as perspectivas de o pas se tornar a origem do paradigma tecnolgico emergente
fundado nas energias verdes. A definio governamental de energias limpas, ao englobar variantes
produtivas das energias nucleares e fsseis arrisca impedir o direcionamento de recursos para
tecnologias realmente inovativas.
As diretrizes estratgicas para a cincia e tecnologia do Department of Energy so apresentadas
com a assinatura institucional exclusiva do prprio departamento, enquanto que as requisies
oramentrias so assinadas pelo Office of Chief Financial Officer (Gabinete de Finanas). Parece
relevante notar que, devido formao histrica do departamento, a tecnologia nuclear tem uma
importncia hierrquica destacada no Department of Energy.
O oramento do departamento d as diretrizes gerais da intensidade em que esto sendo
empreendidos esforos nos diferentes ramos de tecnologia. Primeiramente, cabe destacar que uma
parte central do oramento no militar73 do Department of Energy est direcionada para o Office

71 A estrutura institucional interna do departamento pode ser encontrada no link: <http://energy.gov/about-us/organization-chart>.


72 Vale relembrar alguns dados para 2011 (U.S. Information Energy Administration). 36% da energia consumida nos EUA advm
do petrleo. 45% deste consumo so importados (dos quais: Canad, 29%; Arbia Saudita, 14%; Venezuela, 11%; Nigria,
10%; Mxico, 8%). Quanto ao uso, 28% da energia total norte-americana so consumidos pelo transporte, dos quais 93% so
atendidos por derivados do petrleo.71% do uso do petrleo so direcionados a transportes (e os demais: industrial, 23%;
residencial e comercial, 11%; energia eltrica 41%).
73 Em funo da importncia estratgica para a Defesa da energia nuclear, uma parte significativa do oramento total do departamento
est ligada a assuntos de segurana nacional e segurana nuclear aproximadamente US$ 17 bilhes requisitados para 2013.
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Volume 2

73

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of Science, principalmente voltada para a pesquisa bsica e para as cincias de ampla utilidade para
as diferentes tecnologias energticas. Para 2013, foram requisitados US$ 4,99 bilhes para o Office of
Science (DEPARTMENT OF ENERGY, 2012).
Nas demais reas, o recente vis para tecnologias de energia limpa pode ser percebido no oramento
para 2013, uma vez que houve um aumento de 29,1% no montante direcionado para programas
de eficincia energtica e energia renovvel, alcanando US$2,34 bilhes. Paralelamente, foram
requisitados US$ 770 milhes para programa de energia nuclear e US$ 420 milhes para pesquisa e
desenvolvimento em energias fsseis.
Uma meta ambiciosa do pas que, at 2035, 80% do total de energia eltrica do pas venham de
energias limpas, definidas pelo governo de forma a englobar as energias nucleares, combined-cycle
gas e energias fsseis com captura e armazenamento de carbono74, 75 . Outras metas importantes do
Departamento de Energia so aumentar a eficincia dos produtos manufaturados utilizados no pas
e colocar nas ruas, at 2015, 1 milho de carros eltricos. Assim, amplamente definidos os objetivos
do Department of Energy, as seguintes metas esto sendo perseguidas, apontando os caminhos pelos
quais devem avanar a tecnologia no pas, conforme argumento que aqui se estrutura (Department
of Energy, 2011a) (DEPARTMENT OF ENERGY, 2011b):
1. Aumentar o mercado de veculos hbridos plug-in e de todos os demais veculos eltricos, mediante a reduo dos custos de bateria (reduzindo o custo para US$ 400/kWh,
contra US$ 1000/kWh no ano de 2008);
2. Fazer com que a energia solar passe a custar tanto quanto as fontes tradicionais de energia. A inteno diminuir, at o final da dcada, o custo da energia solar para US$ 1/W na
escala til (utility scale); US$ 1,25 W no mbito comercial; e US$ 1,5 W para o uso residencial. At dezembro de 2013, ter um prottipo demonstrvel de filme ou filme de silicone
com uma eficincia maior que 21%, com custos de instalao de US$ 1,5/W;
3. Desenvolver o etanol celulsico para permitir um custo de produo menor que US$
2 por galo. Aps 2012, os esforos passam a ser direcionados a combustveis drop-in
e a produtos biolgicos. A inteno desenvolver a biomassa para hydrocarbon fuel
conversion technologies para US$ 4/GGE at 2015 e US$ 3/galo at 2017;
4. Direcionar a energia elica e as demais fontes de energias renovveis para patamares
de custo similares s tradicionais fontes de energia;
74 Parece importante notar, entretanto, que a grande influncia da indstria petrolfera no pas certamente um desafio para uma
efetiva mudana paradigmtica.
75 Parece evidente que a abertura do conceito de energias limpas deve muito ao altssimo peso na matriz energtica estadunidense
das fontes fsseis e nucleares.

74

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


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5. Desenvolver tecnologias para aumentar a segurana e a energia do sistema de distribuio de energia;


6. Desenvolver ao menos cinco demonstraes de instalaes em escala comercial de
captura e armazenamento de carbono at 2016;
7. Reduzir as emisses de greenhouse gases do Departamento de Energia em 28% at
2020. Ajudar outras agncias federais a atingir o mesmo objetivo;
8. Fornecer para a Marinha um reator nuclear A1B at 2015 para a nova gerao de avies
cargueiros. Fornecer um reator nuclear para a Marinha at 2026 que aumente o tempo
de vida da prxima gerao de msseis balsticos de submarino;
9. Continuar na persecuo da energia de fuso nuclear.
de particular importncia notar que o pas dispe de amplo potencial para a utilizao econmica
de recursos energticos solares e elicos. Os Estados Unidos j dispem de um eficiente sistema para
a medio dos potenciais elicos do pas e detm uma das maiores capacidades instaladas, em valores
absolutos, do mundo. Pesa contra a tecnologia do pas o distanciamento relativo das principais reas
de explorao potencial, no centro do pas, dos principais centros consumidores, em ambos os
litorais. No que tange energia solar, o pas tem um potencial ainda mais abundante, podendo gerar,
teoricamente, 16 bilhes de GWh por ano (NATIONAL ACADEMY OF ENGINEERING et al., 2010,
p. 39), evidenciando a importncia estratgica do recurso para o pas.
O Department of Energy, na inteno de buscar maior capacidade inovativa para a sua organizao
e aumentar a orientao por misses de suas atividades, criou, recentemente, a Arpa-E. A ideia
que a organizao atue no setor de energia da mesma forma que a Darpa opera na rea de
defesa, com reconhecido sucesso. Cumpre notar, por fim, que a energia limpa tambm est no
rol de prioridades do Office of Management and Budget, como consta em memorando acerca das
prioridades oramentrias de 2014.

2.5. Concluses
Ao longo da histria do sistema nacional de inovao dos Estados Unidos, se h algum padro de
desenvolvimento tecnolgico que podemos extrair do que foi apresentado, os maiores avanos
da tecnologia se seguiram s escolhas explcitas das organizaes pblicas. Condicionadas pelas
convenes sociopolticas de seu tempo e espao, as organizaes pblicas aparecem como os
sujeitos histricos capazes de assumir o risco tecnolgico quando em suas fases mais incipientes.
De forma consistente, buscar as fronteiras tecnolgicas atualmente mais promissoras no pas no

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

75

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Brasil Sculo XXI

pode se centrar exclusivamente em especificidades cientficas ou tecnolgicas, mas, principalmente,


nas escolhas governamentais. No se trata de negar a importncia do estgio atual da cincia para
o desenvolvimento da tecnologia (science push), nem dos esforos relativamente autnomos da
tecnologia em relao a esta (technology pull). O que se argumenta, sim, que o desenvolvimento e
uso da tecnologia ao longo da histria abarca uma mirade particularmente complexa de diferentes
classes de conhecimento, tendo sua organizao, articulao e perpetuao no tempo viabilizadas
fundamentalmente pelo poder governamental. No por outra razo que as grandes mudanas
tecnolgicas nos EUA, tal como verificado ao longo de sua histria, tiveram nas convenes
sociopolticas, estratgias e escolhas das misses governamentais sua fora motriz fundamental.
O sistema nacional de inovao estadunidense, conforme visto, tem uma longa tradio de
persecuo dos objetivos tecnolgicos em misses. Conforme pde ser observado, foram misses
governamentais que permitiram ao pas a ampla liderana nuclear, nas TICs, no complexo de sade
e nas tecnologias de defesa de que hoje desfruta. Em consonncia com a observao da histria,
argumentamos que a partir da observao das escolhas pblicas das metas a serem alcanadas
pela tecnologia que se pode falar na existncia de fronteiras tecnolgicas no pas.
A dificuldade, portanto, reside mais em compreender quais so essas escolhas, como elas so
decididas e como operam de forma especfica no arranjo institucional do pas. Deve-se notar que
essas escolhas refletem um conjunto de elementos particularmente complexo. Em algum grau, toda
a apreenso em torno de questes ligadas perpetuao do american way of life e segurana do
pas no plano internacional encontrou-se renovada com os atentados de 11 de setembro de 2001 e
com todas as consequncias da emergncia da China como potncia global. Os eventos legitimaram
os discursos nacionalistas e belicistas, que fazem crer num imprio sob ameaa e confrontando
a posio sociopoltica historicamente construda pelo pas. Assim, as disputas oramentrias e
estratgicas passaram a pender novamente para questes ligadas proteo dos interesses das
empresas norte-americanas e segurana nacional, atravessando todas as decises relativas aos
diferentes ramos da economia norte-americana.
Seria ingnuo, entretanto, crer que todas as tecnologias que se desenvolvem tero efetivamente
sucesso. Apesar do otimismo e da reconhecida capacidade tecnolgica de diversas organizaes do
pas, inerente atividade inovativa a incerteza. Certamente, algumas das misses que o governo
intenciona cumprir no atingiro os resultados esperados. Ainda assim, dificilmente uma tecnologia
realmente nova, que envolva altos riscos, emergir sem o suporte governamental. Nesse sentido,
embora a observao das misses e escolhas do pas seja absolutamente pertinente, a complexidade
de se definirem as escolhas e do prprio tema impede que possa haver absoluta segurana dos
caminhos que h de assumir a tecnologia.
76

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Uma das dificuldades de se falar nas escolhas reside na complexidade poltica e institucional inerente
tanto evoluo organizacional do pas quanto do efetivo tamanho do seu sistema nacional de
inovao. Parte do oramento para as misses dos EUA pode ser observada simplesmente olhando
os planos e as diretrizes gerais das principais organizaes do pas. Porm, a pervasividade de certas
tecnologias faz com que um esforo interorganizacional seja condio necessria para o sucesso
tecnolgico-inovativo. Atualmente, os financiamentos de uma boa parte dos avanos tecnolgicos
abarcam uma mirade de tecnologias e no h ministrios especificamente orientados para todas as
classes do conhecimento, dificilmente enquadrveis nas estruturas organizacionais burocratizadas
e pretensamente bem definidas. Assim, as diretrizes do Office of Management and Budget, em
conjunto com o Office of Science and Technology, ao visar ao preenchimento dessa lacuna, fornecem
mais algumas pistas sobre o tema, orientando os avanos tecnolgicos em classes de tecnologias,
por assim dizer, rfs de altos departments ou estruturas hierrquicas similares76 .
No obstante, h autonomia das entidades federativas e de diferentes organizaes, o que dificulta
a compreenso completa do desenho e a busca das fronteiras tecnolgicas. Esta seo procurou
observar os eixos estratgicos que podem ser percebidos em nvel federal. Se certamente o
procedimento metodolgico aqui adotado no permite a compreenso total sobre o tema, parece
igualmente claro que indica os contornos mais importantes da ao pblica do pas.

3 Sistema nacional de inovao, polticas de CT&I e as fronteiras


tecnolgicas da China
3.1. Introduo
O surgimento da Repblica Popular da China como potncia econmica mundial provavelmente um
dos fatos histricos mais importantes das ltimas dcadas. De 1980 a 2011, o PIB da China registrou uma
taxa mdia de crescimento real de 9,5%. Atualmente, a economia do pas j a segunda maior do mundo,

76 Alm do Advanced Manufacturing e do Clean Energy, o OMB elenca como prioridades tecnolgicas oramentrias os desafios
pela mudana climtica global, a pesquisa e desenvolvimento para a informao e o gerenciamento dos policy-makers, a
pesquisa e desenvolvimento para as tecnologias de informao, a nanotecnologia e as inovaes biolgicas. Alm destes, a
educao nas reas cientficas e tecnolgicas e os esforos de inovao e comercializao tambm constam como prioridades
oramentrias da organizao.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

77

Centro de
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Brasil Sculo XXI

aps os Estados Unidos da Amrica77. A anlise do fluxo comercial da China com os demais pases
revela um cenrio geopoltico interessante: impulsionada pela desvalorizao do dlar e pela reduo da
produtividade americana, a China despontou em 2008 como o maior fornecedor de produtos e bens
de consumo do mundo, principal exportador mundial e o segundo maior importador, atrs apenas dos
Estados Unidos. Em 2011, a maior parte das vendas externas chinesas (68%) foi direcionada aos pases
desenvolvidos. Individualmente, os Estados Unidos so o principal destino das vendas chinesas (17%),
seguido de Hong Kong (14%), Japo (8%) e Coreia do Sul (4%) (BRASIL, MRE, 2012).
As importaes chinesas tambm so originrias em grande parte (56%) das economias
desenvolvidas. Em 2011, o Japo foi o principal fornecedor da China, com participao de 11% no
total das importaes do gigante asitico, seguido da Coreia do Sul (9%), dos Estados Unidos (7%) e
da Alemanha (5%) (BRASIL, MRE, 2012).
Nota-se, portanto, uma intensa integrao comercial da China com a sia, com significativa
dependncia do Japo em relao ao mercado chins. Adicionalmente, percebe-se forte relao
comercial com os EUA que tem resultado em grande dficit na conta de transaes correntes do
ltimo. A causa central dos dficits norte-americanos so os supervits chineses, sendo a China a
maior credora estrangeira da dvida pblica dos EUA (NONNENBERG, 2010).
Apesar de alguns analistas afirmarem que as exportaes chinesas so baseadas em produtos de
baixa qualidade, mquinas e equipamentos, em 2011, j representavam 42% da pauta de exportao
chinesa, o que indica uma tendncia diferente78 .
Adicionalmente, a China importante consumidor de matrias-primas provenientes de pases em
desenvolvimento da Amrica Latina, frica e sia. Na sua pauta de importao, destacam-se os
combustveis, principalmente petrleo bruto (20%), seguido pelo minrio de ferro (9%) (BRASIL,
MRE, 2012).
A fora da China tambm evidenciada por sua vasta participao nas organizaes internacionais,
tais como Organizao Mundial do Comrcio (OMC), Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC)

77 Seu produto interno bruto (PIB nominal) foi de US$ 7,3 trilhes (em 2011) enquanto seu poder de compra foi calculado em
pouco mais de US$ 11,3 trilhes (dados de 2011). A renda per capita do pas alcanou o valor de US$ 5.185 (nominal) e US$
8.395 por pessoa (PPP) em 2011 (FMI, 2012).
78 Na pauta de exportaes chinesas, as mquinas que tm peso significativo so: aparelhos eltricos de telefonia/telegrafia;
diodos e transstores; circuitos integrados; aparelhos de TV; transformadores; computadores e impressoras; aparelhos de arcondicionado, etc.

78

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

(Cooperao Econmica sia-Pacfico), G-20, Brics e na Organizao para Cooperao de Xangai,


sendo, inclusive, membro permanente do Conselho de Segurana da ONU desde 1971.
Alm do seu poder econmico e poltico, a China uma potncia militar: tem o maior Exrcito do
mundo em nmero de tropas, o segundo maior oramento de defesa (cerca de US$ 160 bilhes em
2012), atrs apenas dos EUA, alm de ser um pas possuidor de armas nucleares (SIPRI, 2013)79.
Em suma, o crescimento chins ultrapassou as fronteiras do espao geogrfico asitico e provocou
fortes alteraes na dinmica global. Da mesma forma que a Inglaterra fez durante a Primeira
Revoluo Industrial, a China tem alterado a diviso internacional do trabalho e tem sido considerada
a fbrica do mundo (POCHMANN apud REVISTA FRUM, 2012).
Apesar do recente reconhecimento da China como potncia mundial, os mecanismos propulsores
do seu atual desenvolvimento foram desenvolvidos num longo processo de reformas dirigidas
pelo Estado. Tais reformas permitiram uma expanso simultnea de novas formas de produo e
resgataram os instrumentos de cincia e tecnologia para o centro da estratgia de desenvolvimento.
Mesmo antes de assumir o poder, o lder chins que iniciou o processo de reformas, Deng Xiaoping,
j deixava claro que seu projeto de desenvolvimento era modernizar o pas por meio do progresso
cientfico e tecnolgico: The key to achieve modernization is the development of science and
technology (DENG XIAOPING, 1977)80 .
As reformas levaram definio de estratgias de longo prazo de capacitao cientfica e tecnolgica,
articulando-as com as potencialidades e possibilidades chinesas. Durante mais de 30 anos, a China
se manteve alinhada a um projeto de desenvolvimento em que o Estado identifica os setores
estratgicos e assume os riscos tecnolgicos.
Outro aspecto importante refere-se ao papel do Exrcito nas transformaes da sociedade chinesa
a partir do final da dcada de 1970. A preocupao com a dominao estrangeira e a importncia
dada ao complexo de defesa fazem parte da especificidade da construo nacional chinesa e tm
tido importncia na definio e implementao das diferentes polticas, em especial da produtiva e
de C&T (CASSIOLATO & LASTRES, 2011). Segundo tais autores, o Exrcito chins tem se engajado
em diversas atividades econmicas desde perodos pr-imperiais, uma vez que a sociedade chinesa
79 Dados disponveis em: <http://milexdata.sipri.org/result.php4>. Acesso em fevereiro de 2013.
80 A chave para se alcanar a modernizao o desenvolvimento da cincia e da tecnologia. (Traduo nossa). Discurso proferido
no partido comunista em 1977, disponvel em <http://english.peopledaily.com.cn/dengxp/vol2/text/b1110.html>.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

79

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

acredita que o pas deve ser totalmente ou, pelo menos, de forma substantiva, autossuficiente. Por
exemplo, o Exrcito foi responsvel, historicamente, pelo controle e desenvolvimento da agricultura
chinesa e promoveu importantes capacitaes tecnolgicas, fundamentais ao processo de
industrializao. J no perodo das reformas, em meados dos anos 1980, o Exrcito Popular Chins
controlava entre 30 mil e 50 mil empresas em praticamente todas as reas da economia chinesa:
telecomunicaes, automobilstica, servios de sade, equipamentos para a produo de vinho, etc.
Alm da preocupao com C&T, agricultura e o setor manufatureiro como um todo, um dos itens
centrais da reforma chinesa do final dos anos 1970 era a modernizao da indstria da defesa
(XU&PITT, 2002).
Nesse contexto, este captulo pretende explicitar as tendncias futuras de desenvolvimento
tecnolgico da China, a partir da argumentao de que elas so subordinadas a e representam o
momento atual de uma longa estratgia de desenvolvimento, destacando-se o papel do Estado
chins na liderana das recentes transformaes econmicas e sociais. A hiptese geral que preside
tal reflexo que o crescimento chins nunca esteve em consonncia com o projeto liberal, mas
alinhado a um projeto de desenvolvimento liderado pelo Estado. Busca-se, portanto, mostrar que
tanto as mudanas estruturais no sistema produtivo chins quanto s transformaes em sua base
cientfico-tecnolgica foram frutos de uma estratgia estatal de longo prazo. A segunda hiptese
deste captulo que o desenvolvimento chins estava a servio da sua poltica de defesa. O papel
do complexo produtivo militar na coordenao e implementao do processo de transformao
produtiva tambm ser, portanto, enfatizado.
Esta seo se organiza da seguinte forma: alm desta introduo, o item 3.2 analisa a evoluo
das institucionalidades do Estado chins. O item 3.3 descreve as principais polticas de cincia e
tecnologia como forma de evidenciar a estratgia de desenvolvimento chinesa, ressalta a importncia
das polticas implcitas e sublinha as principais caractersticas do sistema nacional de inovao do
pas. A partir dessas discusses, so identificadas e discutidas, no item 3.4, as atuais fronteiras do
conhecimento e da inovao chinesas conforme definidas nos seus planos de desenvolvimento e
concebidas a partir do reconhecimento da importncia da utilizao do mercado interno como
vetor central de um novo paradigma tecnolgico alternativo ao modo de produo e consumo
de massas, intensivo na utilizao de recursos naturais no renovveis. O item 3.5 detalha e discute
especificamente a estratgia tecnolgica chinesa voltada sustentabilidade ambiental. Por fim, uma
sntese conclusiva apresentada.

80

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

3.2.

O Estado chins

3.2.1.

O Estado chins antes de 1978

A China, pas de dimenses continentais, tem mantido uma unidade central de poder por mais
de dois milnios, o que a torna o pas com a raiz mais antiga da humanidade. A evoluo histrica
chinesa caracteriza-se pela existncia de um forte poder central e por ter sido governada como
unidade poltica nica. Na maior parte de sua histria, [...] a China teve um mercado nacional, um
governo nico (ativo na manuteno da oferta de alimentos e controle de preos), uma linguagem
escrita padronizada, um sistema de pesos e medidas e um calendrio uniformes, um cdigo de
conduta dominante, baseado em Confcio, e os mecanismos para mobilidade social e migrao interregional (DENG, 2000, p.6). J no sculo XIII, o desenvolvimento das foras produtivas chinesas era
de tal magnitude que atividades produtivas tpicas da Revoluo Industrial j eram ali encontradas.
A reunificao do incio do sculo XX significou, de fato, uma recentralizao da autoridade, e os
lderes da revoluo comunista de meados do sculo XX percebiam as ideias de federalismo como
sinnimos de feudalismo (CASSIOLATO & LASTRES, 2011).
Em 1949, foi proclamada a Repblica Popular da China sob a liderana de Mao Ts-Tung e, de 1949
at 1958, a China praticamente completou a transformao socialista, processo que substituiu
gradualmente a autonomia do setor privado na produo e consumo pelo planejamento estatal.
Uma vez que a formao de um sistema econmico baseado na propriedade pblica se consolidou,
a acelerao do processo de industrializao chins se tornou prioridade para o governo.
Em 1958, o governo lanou uma estratgia, o Grande Salto para Frente, que tinha por objetivos
estruturar a produo agrria em sistema cooperativo e organizar a produo industrial. Grande
parte do investimento estatal foi direcionada para setores como carvo mineral, energia eltrica, ferro
e ao, materiais de construo, produtos qumicos bsicos e engenharia pesada. Seguindo o modelo
sovitico, a China conseguiu construir grandes unidades fabris tecnologicamente sofisticadas.
A agricultura foi organizada em comunidades e o cultivo de terra privado foi proibido. Porm, a coletivizao
forada reduziu tremendamente a produtividade agrcola, ocasionando escassez de alimentos. Entre 1958
e 1961, cerca de 30 milhes de pessoas morreram de fome na China. O fracasso do novo modelo agrrio
foi resultado de uma srie de desastres naturais como secas prolongadas e fortes inundaes, acumulados
com erros de planejamento tais como: falta de pessoal tcnico, deslocamento da mo de obra do campo
para a indstria e a insuficincia de transporte ferrovirio. Em 1961, o programa foi abandonado.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

81

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Brasil Sculo XXI

Ao longo das dcadas de 1960 e 1970, o movimento de resistncia a Mao Ts-Tung se intensificou,
liderado principalmente por dois membros do Partido Comunista, Liu Shaoqi e Deng Xiaoping, que
defendiam reformas. Em 1966, comeou um perodo de grande instabilidade poltica conhecido como
Revoluo Cultural. Mao Ts-Tung, frente progressiva perda de controle sobre o Partido Comunista,
estimulou principalmente os jovens e o Exrcito contra seus adversrios internos. A Revoluo Cultural
foi, ao mesmo tempo, um extraordinrio esforo de transformao ideolgica e uma violenta e
gigantesca depurao partidria, mexendo com toda a estrutura poltica do pas durante dez anos.
Diante do reconhecimento dos limites e esgotamentos do modelo implementado e com a morte
de Mao Ts-Tung em 1976, iniciou-se um processo de desmaoizao, em que as ideias e os adeptos
da Revoluo Cultural foram sendo afastados. Deflagrou-se um grande expurgo nos quadros
partidrios e do governo. O ano de 1978 marcou a vitria do pensamento modernizante de Deng
Xiaoping, que defendia um plano de reorganizao poltica e econmica da China.
O prximo item analisa o processo de mudanas que a China iniciou em 1978, combinando a
economia planificada com reformas de mercado, apostando no aumento da renda pessoal e do
consumo, e o Box 1 sintetiza as principais institucionalidades do Estado chins.

3.2.2.

O Estado chins aps 1978

Em 1978, Deng Xiaoping se tornou o principal lder da China e iniciou um intenso processo de
reforma e abertura que, gradualmente, deu origem a um sistema no qual coexistiria uma variedade
de setores privados, mas em que o Estado chins continuaria central. Sob a liderana de Deng, a
China implementou um conjunto de polticas as Quatro Modernizaes: agricultura, indstria,
cincia e tecnologia e defesa nacional , propostas, em 1975, por Chou En-Lai, que visavam,
fundamentalmente fortalecer a capacidade defensiva da China.
Na agricultura, houve um desmantelamento das comunas populares em favor de contratos
de responsabilidade entre o Estado e a famlia camponesa, que permitia a comercializao do
excedente de cereais no mercado. Os primeiros resultados puderam ser auferidos na medida em que
se solucionou a questo central do abastecimento alimentar e criou-se o embrio de um mercado
interno para produtos manufaturados.
Essas mudanas levaram a taxas de crescimento mdio anual de 10% na produo agrcola e industrial
na dcada de 1980. A renda real per capita em reas rurais duplicou. Ao final daquela dcada, a China

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

tornou-se autossuficiente na produo de gros, e as indstrias rurais eram responsveis por 23%
da produo agrcola chinesa, ajudando a absorver a fora de trabalho excessiva nas regies rurais.
Box 1 - Principais institucionalidades do atual Estado chins

A administrao pblica chinesa tem como epicentro o Conselho de Estado da Repblica Popular da
China. O conselho composto pelos lderes de cada departamento e agncia governamental e se rene
uma vez a cada seis meses. Dessas reunies resultam relatrios que pautam as polticas chinesas em
diversos ramos, incluindo inovao, pesquisa e desenvolvimento. Formalmente submetido ao Conselho
de Estado, mas independente na prtica, h o Congresso Nacional Popular (CNP), que, por meio da
sua Comisso Permanente de Cincia, Tecnologia, Educao e Sade,tem autoridade para definir,
decretar e emendar leis relacionadas inovao. A Conferncia Consultiva Popular da China um rgo
conselheiro composto tambm por especialistas (engenheiros, fsicos, etc.), mas no ligado diretamente
ao Partido Comunista.
Entre os ministrios componentes do Conselho de Estado, o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)
o principal agente do sistema nacional de inovao chins. O ministrio administra os programas de
cincia e tecnologia, desde a pesquisa bsica at a comercializao das descobertas, apoia processos
inovativos nas empresas e administra e promove parques cientficos e incubadoras. tambm um rgo
importante no desenho e na implementao de polticas de cincia e tecnologia e inovao em conjunto
com os ministrios da Educao, Agricultura, Sade e Indstria e Tecnologia de Informao. O MCT
auxilia essas outras instituies na formulao de polticas de inovao, alocando recursos para projetos
e iniciativas especficos e monitorando a aplicao destes.
No entanto, o Partido Comunista Chins (PCC), seu comit central (CCPCC) e seu lder mximo que
tm a palavra final nas polticas de inovao, assim como em todos os assuntos na China. Apesar
de o envolvimento direto do PCC em questes tcnicas e cientficas ter diminudo constantemente
desde o apogeu da Revoluo Cultural e, sobretudo, aps as reformas da metade dos anos 1980, ele
ainda se mantm como autoridade ltima em todos os assuntos relacionados s polticas de cincias e
tecnologia. O partido estipula polticas diretamente e por meio de grupos de liderana. Os grupos de
liderana so estabelecidos em meio ao Conselho de Estado para abordar assuntos que envolvem mais
de uma agncia governamental e so normalmente dirigidos por um premier, normalmente membro da
Conferncia Consultiva Popular da China (CCPC). Sua funo principal mobilizar recursos e coordenar
esforos ao longo da burocracia para a implementao das polticas. Em resumo, mesmo que o partido
no crie diretamente as leis, ele exerce influncia definitiva por uma grande variedade de meios indiretos
que fazem com que todos os assuntos da nao sejam, no limite, fortemente influenciados por ele.

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

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A estrutura organizacional do governo tambm foi reformada. Ao longo da dcada de 1980, o nmero
de ministrios foi reduzido de mais de uma centena para 61, as comisses setoriais foram abolidas e
empresas estatais foram criadas, assumindo as antigas funes dos ministrios e comisses. Grandes
estatais se desenvolveram em setores estratgicos, tais como gerao de energia, minerao de
carvo, automveis, eletrnicos, ferro e ao, mquinas, produtos qumicos, materiais de construo,
aeroespacial e produtos farmacuticos.
A extino do Ministrio do Petrleo, por exemplo, resultou no estabelecimento de trs novas
empresas estatais: a China National Offshore Oil Corporation (1982), a China Petrochemical
Corporation (1983) e a China National Petroleum Corporation (1988).
O apoio do Estado chins no se restringiu s empresas estatais e incluiu tambm grupos
empresariais privados que comearam a surgir na dcada de 1980. Uma srie de instrumentos,
como tarifas e barreiras no tarifrias, foi utilizada tanto para as empresas privadas quanto para as
estatais. A prpria diviso entre a esfera pblica e a privada no clara na China, devido s fortes
interconexes entre as empresas privadas, estatais e o Estado. Por exemplo, os CEOs81 das grandes
empresas so escolhidos pelo Partido Comunista Chins, por meio da poltica de nomenklatura82 , e
um grande nmero de empresas privadas subsidirio de estatais, configurando uma forte relao
entre elas. Em 2009, aproximadamente 17.000 empresas privadas eram subsidirias de empresas
estatais (MULVENON & TYROLER-COOPER, 2009).
O importante no estabelecer o tamanho exato do Estado, mas perceber que a introduo dos
instrumentos de mercado e a ascenso dos grupos empresariais estavam subordinados a uma
estratgia de desenvolvimento liderada pelo Estado. As reformas econmicas foram introduzidas
sem romper as estruturas de poder existentes, estando, na verdade, a servio dessa estrutura.
O Exrcito, reconhecido como elemento central da estrutura de poder, desempenhou papel
fundamental na implementao das reformas econmicas. Segundo Medeiros (1999), o apoio do
Exrcito modernizao econmica foi a base poltica que permitiu o fortalecimento do Estado
e, consequentemente, a implementao das reformas, cujo objetivo final era a formao de um
dinmico complexo industrial e militar voltado para a produo de armas tecnologicamente
superiores. Medeiros (1999) define esse pacto poltico como o Grande Compromisso e o descreve
como: [...] o Exrcito apoiaria as reformas de Deng, a primazia do partido e a unidade do Estado; em
81 Chief Executive Officer (CEOs) o principal executivo na hierarquia de algumas empresas.
82 No sistema de Nomenklatura, os CEOs de determinadas empresas so nomeados pelo Comit Central. Trata-se de um
importante instrumento de controle do Estado chins. A Nomeklatura foi inspirada no sistema Bianzhi, que estava no centro
de controle do sistema sovitico.

84

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

contrapartida, os lderes do partido nas provncias garantiriam a remessa de rendas para o governo
central; o governo central, por sua vez, financiaria a contnua modernizao do Exrcito. Assim,
a implementao das reformas foi fruto de uma aliana poltica entre partido e Exrcito e [...] o
desenvolvimento da China estava sempre a servio de sua poltica de defesa (FIORI, 2013, p.1).
Portanto, os setores definidos como estratgicos eram aqueles que tinham importncia para
o sistema de defesa. Havia, por exemplo, a percepo de que determinados recursos naturais
teriam papel crucial no futuro do pas e sua explorao eficiente poderia ser fundamental para o
desenvolvimento de trajetrias tecnolgicas especficas.
Deng Xiaoping, por exemplo, afirmou, em 1982, que os depsitos escassos de terras raras poderiam
algum dia representar para a China o que o petrleo tem sido para o Oriente Mdio e, desde ento,
incentivar o crescimento da infraestrutura de conhecimento e da indstria de terras raras do pas
tem sido um dos eixos centrais da estratgia chinesa. O Ministrio de C&T implementou o projeto
Pesquisa Bsica em Materiais de Terras Raras, que encabeava o grupo de 15 projetos de pesquisa
de alta prioridade. Em 2011, existiam, aproximadamente, 6.000 pesquisadores que se dedicavam a
atividades de P&D em terras raras na China (GLOBAL SHERPA, 2011). Atualmente, a China detm
cerca de 35% das reservas e 97% do mercado mundial de terras raras.
Outro exemplo so as atividades aeroespaciais, que tambm eram percebidas como de importncia
crucial, especialmente para desenvolver capacitaes cientfico-tecnolgicas fundamentais para a
competitividade chinesa no longo prazo83 . Assim, o governo chins executou sucessivos planos
de apoio s atividades aeroespaciais que, num primeiro momento, eram fortemente baseados em
cooperao internacional e, a partir dos anos 2000, passaram a priorizar o investimento em P&D e
o desenvolvimento tecnolgico das empresas chinesas84 . Em 2006, a China possua a terceira maior
indstria aeroespacial do mundo e seu valor adicionado chegou a US$ 3,3 bilhes naquele ano.
Alguns autores sugerem que o Estado Chins seria um exemplo de Estado empreendedor que [...]
desempenha um papel fundamental no desenvolvimento de novas tecnologias cujo potencial
ainda no compreendido pela comunidade empresarial. Financiadas pelo Estado, as organizaes

83 Como colocado por um pesquisador chins no incio dos anos 1980: China should make its space program the overriding one
in relation to other high-tech development programs. In developing space technology we can push information technology, biological
technology, technology of new materials and new sources of energy and other high-tech areas to new frontiers (CHEUNG, 2001).
[China deve tornar seu programa espacial prioritrio em relao a outros programas de desenvolvimento de alta tecnologia. No
desenvolvimento de tecnologia espacial, podemos incentivar tecnologia da informao, tecnologia biolgica, tecnologia de novos
materiais e novas fontes de energia e outras reas de alta tecnologia para novas fronteiras. Traduo nossa].
84 Os investimentos do setor aeroespacial quadruplicaram entre 2000 e 2006 (CASSIOLATO, 2011).
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
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Volume 2

85

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podem ser geis e inovadoras (MAZZUCATTO, 2011, p. 1). Alm da funo de catalisador, o Estado
chins continuou, inclusive, como produtor direto nas reas estratgicas. Em 2005, foi estimado que
mais de 40% da produo nacional da China ainda eram estatais (FORTUNE GLOBAL 500, 2011).
Apesar de ter promovido uma abertura comercial e ter introduzido elementos capitalistas, Xiaoping
jamais pensou em importar as prticas ocidentais. Em famoso discurso em 1982, Deng afirma: A
China deve basear o crescimento econmico em seus prprios esforos. A importncia de capital e
tecnologia estrangeiros deve acompanhar lateralmente o esforo para desenvolver a economia da
China e aumentar sua capacidade de autodependncia (KOZLOWSKI, 2000).
O processo de desenvolvimento chins coloca em xeque as teorias ocidentais sobre o Estado. No
caso chins, este seria um estado-civilizao que no tem sociedade civil nem conhece o princpio
da soberania popular e no est a servio do desenvolvimento capitalista; pelo contrrio, o
desenvolvimento capitalista e o prprio Estado chins que esto a servio de uma civilizao milenar
que j se considera o pinculo da histria humana (FIORI, 2013).
Essa noo de Estado fundamental para se compreender a poltica tecnolgica chinesa, em
especial como foram desenvolvidos seus instrumentos de cincia e tecnologia, a fim de alcanar a
sua capacidade de autodependncia, o que objeto do prximo item.

3.3.

Poltica de C&T na China

3.3.1.

As conferncias nacionais de C&T

As reformas e a parcial abertura comercial chinesa colocaram a cincia e a tecnologia como centrais
no processo de desenvolvimento econmico. Nesse contexto, Deng Xiaoping props a realizao
de uma srie de conferncias nacionais de C&T, com o objetivo de discutir os rumos e a evoluo
das polticas de inovao na China. As conferncias ocorreram em 1978, 1985, 1995, 1999 e 2006.
Em 1978, na primeira conferncia, Deng Xiaoping fez um famoso discurso afirmando que a cincia e
a tecnologia eram foras produtivas e que intelectuais faziam parte da classe trabalhadora, elevando
a C&T ao patamar de um dos motores de modernizao da China. Esse discurso afastou o estigma
capitalista (e, portanto, adversrio), at ento contido na tecnologia, e a realinhou aos objetivos de
uma sociedade comunista.

86

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

J na segunda conferncia, Deng Xiaoping afirmou que a reforma do sistema de C&T servia para
liberar foras produtivas que estariam reprimidas pelas condies atrasadas da tecnologia chinesa.
Ao final, determinou uma completa reforma do sistema de C&T com o objetivo de reorient-lo para
a melhoria do desempenho econmico. Essa reforma ser analisada no prximo item. No mesmo
ano, o lder ainda afirmou: Enriquecer glorioso. Com isso, deu permisso ao povo chins para
se dedicar a atividades lucrativas.
Sob a liderana de Jiang Zemin, ocorreram duas grandes conferncias nacionais para discutir as
diretrizes de C&T, em 1995 e 1999, e os motes foram respectivamente a revitalizao da sociedade
por meio da cincia, tecnologia e educao e a construo de um sistema nacional de inovao e
a acelerao da industrializao das realizaes de C&T.
Em 2006, j sob a administrao de Hu Jintao, ocorreu a ltima conferncia, a qual teve carter mais
pragmtico, resultando na confeco de um plano de desenvolvimento de mdio-longo prazo para
tornar a China um pas orientado para a inovao (innovation-led country). Alm disso, esse plano
estabeleceu objetivos para o perodo entre 2006 e 2020, entre os quais se definem as tecnologias
estratgicas para o desenvolvimento chins. Esse plano ser mais bem discutido no item 3.4.
A realizao sistemtica dessas conferncias tinha objetivo de garantir o alinhamento das polticas
de C&T a um projeto nacional de longo prazo. Mas importante ressaltar que isso no significa
que no foram realizadas mudanas ao longo do tempo. Muito pelo contrrio, segundo Gu (1999),
apesar de a evoluo da reforma do sistema de C&T estar atrelada a um projeto de desenvolvimento
claramente definido, esta foi caracterizada por intensos processos de tentativa e erro com a
implicao de um ajuste contnuo das polticas. Ping (no prelo), por exemplo, identificou uma
alterao na estratgia governamental na conferncia de 1985 que adicionou ao controle direto do
Estado inmeros instrumentos com o objetivo de aumentar concorrncia entre as empresas.
Outra mudana na estratgia pde ser identificada a partir dos anos 2000, quando o governo chins
passou a enfatizar a busca de inovaes autctones (indigenous innovation), voltadas ao mercado
local como fio principal de construo de um pas orientado para a inovao. A prxima sesso
analisa os instrumentos de C&T adotados em cada perodo.

3.3.2.

As polticas explcitas de C&T

Conforme j ressaltado, a partir de 1978, iniciou-se um perodo de abertura e reforma que inclua

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

87

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a reformulao do aparato de C&T. Aps as reformas agrcolas e industriais iniciadas em 1978 e


1984, respectivamente, a reforma no sistema de gesto da cincia e tecnologia ganhou ainda mais
destaque para o Comit Central do Partido Comunista da China.
A primeira etapa da reforma da poltica de C&T focou na reestruturao das instituies de
pesquisa, de laboratrios e centros tecnolgicos. O diagnstico do governo era de que havia uma
forte desconexo entre o setor de C&T e o setor produtivo. Em 1985, estruturou-se, ento, a reforma
do sistema de financiamento dos institutos de pesquisa, que tinha os objetivos de estimular as
interaes entre o sistema cientfico, tecnolgico e produtivo e destinar as foras de C&T para
solucionarem os problemas reais da China (PING, no prelo, p. 8).
A importncia dessa reforma pde ser percebida no discurso do ento primeiro-ministro Zhao
Ziyang, que defendia que o sistema de C&T chins necessitava de ampla reestruturao:
The current science and technology institution in our country has evolved over the years under special
historical situations []. One of the glaring drawbacks of this system is the disconnection of science and
technology from production, a problem, which is a source of great concern for all of us []. By their very
nature, there is an organic linkage between scientific research and production []. The management
system as practiced until now has actually clogged this direct linkage, so that research institutes were
only responsible to the leading departments above, in a vertical relationship, with no channels for
interaction with the society as a whole or for providing consultancy services to production units. []
This state of affairs can hardly be altered if we confine ourselves to the beaten track. The way out lies
in a reform (ZHAO ZIYANG, 1985).
A atual instituio da cincia e da tecnologia em nosso pas tem evoludo, ao longo dos anos,
com base em situaes histricas especiais []. Um dos prejuzos evidentes deste sistema a
desconexo da cincia e da tecnologia com a produo, um problema que a fonte de grande
preocupao para todos ns []. Dada a sua real natureza, h uma ligao orgnica entre pesquisa
cientfica e produo []. O sistema de gerenciamento como tem sido praticado at o momento,
de fato bloqueou esta ligao direta, de modo que instituies de pesquisa tornaram-se apenas
responsveis pelos departamentos lderes acima, em uma relao vertical, sem canais de interao
com a sociedade como um todo ou para fornecer servios de consultoria a unidades de produo.
[] Esse estado da situao dificilmente pode ser alterado se nos confinarmos aos velhos costumes.
A sada consiste em uma reforma (ZHAO ZIYANG, 1985). (Traduo nossa).

88

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Para tal, o governo reduziu gradualmente o financiamento direto das despesas operacionais dos
institutos de pesquisa e alterou o modelo de gesto das instituies de pesquisa, expandindo
significativamente a autonomia destas. Adicionalmente, criou um mercado de tecnologia, onde
as conquistas tecnolgicas passaram a ter status de commodity no sistema legal chins. O Estado
atuou diretamente no fortalecimento do sistema produtivo para que este demandasse inovaes.
O governo concedeu, inclusive, autoridade gerencial para que algumas instituies de pesquisa
operassem os ativos de empresas estatais e encorajou-as a investir na criao de empreendimentos
cientficos e tecnolgicos por meio de grupos, fuso e aquisio de empresas ou sendo acionista
de uma firma.
O processo de transferncia tecnolgica tambm foi fortemente incentivado pela promulgao
da Lei de Patentes, Lei dos Contratos de Tecnologia, assim como uma srie de regulamentaes
que viabilizassem esses processos. Segundo Ping (no prelo), o resultado da reforma no sistema de
financiamento foi extremamente positivo.
Ainda nesse perodo, o Conselho Estatal de Cincia e Tecnologia comeou a ter participao mais
efetiva e apresentou, entre outros, o Programa Estatal de P&D High-Tech (1986), que monitora as
tendncias mundiais de tecnologia para promover avanos na indstria chinesa, e o Programa
Fasca, de desenvolvimento de tecnologias rurais. Alm disso, foi tambm nesse perodo que o
Conselho de Estado passou a estimular a aquisio, absoro e imitao de tecnologias por meio
das Regulamentaes para o Encorajamento de Contratos de Importao de Tecnologia (1985) e
das Regulamentaes para o Trabalho de Absoro e Assimilao de Tecnologias (1986).
Outro elo fundamental do sistema de inovao chins so as empresas privadas especializadas no
desenvolvimento de tecnologia, em transferncia de tecnologia, consultoria tecnolgica, servios
de tecnologia, etc. Segundo Ping (2012), para o Comit Central do Partido Comunista da China, o
desenvolvimento de tais firmas seria a fora vital no processo de desenvolvimento de tecnologias
de alta complexidade.
Assim, o governo incentivou as universidades a criarem as suas prprias empresas produtivas. Em
1988, foi lanado o Programa Torch para incentivar as chamadas novas empresas de tecnologia
(NTEs), spin-offs das universidades e institutos de P&D existentes. A permisso para que universidades
pudessem elas mesmas se tornar proprietrias e principais acionistas dessas pequenas empresas foi
fundamental nesse processo.

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

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Brasil Sculo XXI

Tais polticas foram extremamente exitosas: em 2004, as universidades chinesas possuam mais de
2.300 empresas com um faturamento anual de US$ 13 bilhes, e um lucro presumido de mais de
US$ 650 milhes; somente a Tsinghua University, uma das principais do pas, possua um ativo total
de empresas no valor de US$ 2 bilhes em 2004, alcanando US$ 4 bilhes em 2008 (CASSIOLATO
& LASTRES, 2011).
Em 1998, o governo aprovou a criao da Zona Piloto de Indstria de Alta Tecnologia em Pequim,
onde as empresas de alta tecnologia teriam acesso a condies especiais, como impostos reduzidos,
emprstimos com taxa de juros especiais, assistncia no recrutamento de pessoal e outras medidas
de apoio ao desenvolvimento tecnolgico. Em dez anos, 54 zonas de alta tecnologia da indstria
j tinham sido estabelecidas em todo o pas. Essas zonas foram essenciais ao desenvolvimento de
diversas tecnologias que se consolidaram ao longo dos anos 2000.
A partir de 1998, o governo lanou um novo plano intitulado Cincia e Tecnologia para Rejuvenescer
a Nao. O plano tornou-se a principal estratgia de desenvolvimento na China, reforou ainda mais
a ideia de que cincia e tecnologia so as principais foras produtivas, e o progresso cientfico e
tecnolgico se constituem como fator decisivo no desenvolvimento econmico (PING, 2012, p. 15).
As polticas voltadas transformao do sistema chins de cincia e tecnologia foram exitosas
no sentido de preservar e recombinar capacidades tecnolgicas no contexto da estruturao da
economia e integrao economia global. Um nmero significativo de empresas, como Huawei e
Lenovo, cresceu e tais empresas tornaram-se importantes atores globais, o que gerou uma mudana
qualitativa da indstria de TIC na China (GU & STEINMUELLER, 1996).
A existncia de um conjunto de medidas coordenadas, que abrangiam diversas reas da C&T e
atuaram de forma complementar e sistmica, combinada com planejamento de longo prazo, ajuda
a explicar o sucesso chins das reformas.
Apesar de contar com vrios exemplos de sucesso, havia, na primeira metade dos anos 2000, uma
percepo de que o sistema nacional de inovao chins ainda apresentava importantes deficincias.
A indstria de bens de capital, por exemplo, necessitava superar algumas fraquezas. Essa indstria
integrava as cadeias globais de valor de forma subordinada, com altas taxas de importao e baixa
interatividade com as empresas locais chinesas. No desempenhava, portanto, o importante papel
de centro irradiador de inovao para o restante da economia.
Esse diagnstico no se restringia exclusivamente indstria de bens de capital e, em meados dos
anos 2000, constatou-se que, apesar dos avanos obtidos, a participao das empresas chinesas em
90

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

diversos setores ainda era majoritariamente passiva, com predominncia de tecnologias estrangeiras
nos elos mais sofisticados da cadeia produtiva.
Su (2010) afirma que o modelo baseado na absoro de tecnologias levadas por subsidirias de
empresas transnacionais que a China implementou aps a reforma havia se esgotado. Segundo a
autora, a China tornou-se o grande centro receptor de centros de P&D de empresas transnacionais
desde sua abertura comercial, mas os investimentos de P&D por parte dessas empresas eram,
em grande parte, restritos a pequenas adaptaes de tecnologia, limitando o processo de
desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas.
Alm disso, Su (2010) mostra que as empresas estrangeiras tm menor propenso a realizar atividades
de P&D nas atividades em que j tm fortes vantagens tecnolgicas. Tais evidncias se assemelham a
concluses de estudos anteriores como os de von Zedtwitz (2004) e Walsh (2003). Por fim, a autora
aponta a necessidade de implementarum modelo que reforce as capacitaes tecnolgicas chinesas:
[...] o governo chins e as empresas domsticas no devem esperar se beneficiar muito das
atividades de P&D estrangeiras na China. Pelo contrrio, devem focar em construir capacitaes
inovativas locais uma vez que a maior parte das empresas estrangeiras vai investir em P&D apenas
quando sentirem a concorrncia das empresas domsticas. (SU, 2010, p. 368, traduo do autor).

Assim, a partir de 2006, o Estado chins reconheceu que o modelo de desenvolvimento no


poderia continuar baseado na atrao de investimento direto externo e numa insero na
economia global baseada majoritariamente na produo das etapas finais de produtos da indstria
manufatureira. Lanou, ento, o Esboo do Plano Estratgico Nacional de Mdio e Longo Prazo
para o Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia 2006-2020 (Penct). Esse plano enfatizou a busca
de inovaes autctones (indigenous innovation), em que o mercado local seria o fio principal de
construo de um pas orientado para a inovao endgena85 . A campanha de inovao autctone
foi consagrada como a estratgia nacional que colocaria a cincia e o desenvolvimento tecnolgico
no centro do padro de desenvolvimento da China.
As capacitaes cientficas e tecnolgicas deveriam, portanto, ser voltadas para a superao dos
problemas especficos da sociedade chinesa. As principais fragilidades no sistema de inovao chins
identificadas pelo Penct foram: elevado coeficiente de importao de mquinas e equipamentos de
alto contedo tecnolgico; elevado dficit energtico; srios problemas ambientais, que causam
85 Um produto de inovao autctone definido como aquele que tem direitos de propriedade de empresa chinesa e uma marca
comercial registrada inicialmente na China (HOWELLETALL, 2010).
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As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

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problemas de sade populao e ameaam se transformar em gargalos ao crescimento econmico;


elevado gasto em medicamentos e equipamentos mdicos; desafios relacionados segurana
alimentar; lacunas tecnolgicas na segurana nacional e deficincias tecnolgicas em reas como de
tecnologia da informao, biologia e novos materiais. Tais fragilidades vo ser analisadas no item 3.4.
O Penct enfatizava o uso das capacitaes cientficas e tecnolgicas como meio de superao
dos problemas especficos da sociedade chinesa. Os objetivos gerais, intitulados metas para o
desenvolvimento nacional, estavam, portanto, relacionados com as fragilidades da sociedade
chinesa supracitadas:
1) Dominar o desenvolvimento tecnolgico da produo de mquinas estratgicas na
indstria de tecnologia da informao que so importantes para a competitividade do pas;
2) Ser lder no desenvolvimento de tecnologias de energia, energia limpa, conservao de
energia e tecnologias de otimizao de energia;
3) Proporcionar apoio cientfico e tecnolgico para a construo de uma economia
poupadora de recursos naturais e ambientalmente sustentveis;
4) Fortalecer o sistema de C&T voltado preveno de doenas graves, incluindo HIV/
Aids, hepatite e outras, alm de concentrar esforos no desenvolvimento de novos
medicamentos e na produo de equipamentos mdicos;
5) Tornar a nao lder mundial em capacidade global de C&T agrcola, elevando a
produo agrcola da China e garantindo a segurana alimentar da nao;
6) Investir em C&T na rea de defesa, desenvolvendo armas modernas que garantam a
segurana nacional;
7) Fortalecer capacitaes e adquirir liderana mundial nas reas de fronteiras tradicionais,
tais como: tecnologia da informao, biologia e novos materiais;
8) Estabelecer uma srie de institutos de pesquisa, universidades e centros de P&D com
reconhecimento e competitividade mundial, de modo a consolidar o sistema de
inovao com caractersticas chinesas.
O plano inclua importantes reas do sistema de defesa chins como tecnologia da informao,
mquinas e equipamentos, novos materiais, etc. Como j mencionado, o processo de reforma tinha
como objetivo central a modernizao do complexo de defesa chins. No final da dcada de 1990,
junto com a percepo de esgotamento do modelo de desenvolvimento adotado at ento, havia
um entendimento de que o complexo industrial relacionado defesa apresentava graves lacunas.
Com algumas excees notveis, (setor de msseis e aeroespacial), a base de defesa industrial
chinesa durante os anos 1980 e 1990 sofria de escassez crnica de capital, tecnologia e produo de
conhecimento. As compras de tecnologia militar russa, no incio e em meados dos anos 1990, como
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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

o Su-27 Flankers, classe Kilo-submarinos e Sovremenny, foram realizadas com o intuito de preencher
lacunas da base de defesa industrial.
A importao de mquinas e equipamentos foi considerada insuficiente perante as lacunas do sistema
de defesa e a necessidade de reformas estruturais que internalizassem as capacitaes tecnolgicas
ganhou respaldo dentro do Estado chins. Assim, a partir do final dos anos 1990, foram implementadas
mudanas na organizao do governo central com o objetivo de promover a modernizao dessa
indstria. Alm do aumento de recursos para a aquisio de armas, as novas polticas tinham como
objetivos promover integrao entre a economia de defesa e civil e ampliar a integrao na pesquisa
global, proporcionando acesso tecnologia estrangeira, conhecimento e capital.
As reformas do setor de defesa se articulavam com o projeto de endogeinizao das capacitaes
tecnolgicas dos importantes setores da indstria chinesa. O desenvolvimento de capacitaes
tecnolgicas nas reas centrais do complexo industrial de defesa era visto como condio para
que a China alcanasse sua capacidade de autodependncia. Tais mudanas seriam tambm uma
forma de o Estado chins cumprir seus compromissos de longa data com o Exrcito. O princpio
Yujun Yumin, que estabelece que o desenvolvimento de um setor civil deve levar em considerao
as necessidades do setor de defesa, passou a guiar a poltica chinesa a partir dos anos 2000.
Mulvenon & Tyroler-Cooper (2009) reconhecem que o fortalecimento das capacitaes endgenas
chinesas, que possibilitou uma alterao da estratgia para fortalecimento das inovaes nativas,
est fortemente relacionado com o projeto de modernizao dos setores industriais militares:
These factors (more funds for weapons acquisition and spin-on benefits from the commercial
economy) provide a framework for assessing the effectiveness of reforms and the extent to which they
are enabling China to strengthen its indigenous capabilities. (MULVENON & TYROLER-COOPER, 2009).
Estes fatores (mais recursos para a compra de armas e benefcios impulsionados pela economia)
fornecem estrutura para a avaliao da efetividade das reformas e sobre at que ponto elas
possibilitam China fortalecer suas capacidades inerentes. (MULVENON & TYROLER-COOPER,
2009, traduo nossa).

As polticas passaram a identificar o potencial militar nas capacitaes civis e estimular o


aproveitamento das sinergias entre as capacitaes produtivas voltadas ao setor militar e aquelas
vinculadas aos demais mercados. Para tal, foi criado o Ministrio da Indstria e da Informatizao
(MIIT), um superministrio, a partir da integrao entre o Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Indstria para Defesa, o Ministrio da Informao e o Ministrio da Reforma. Sua criao estava
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Volume 2

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alinhada necessidade de haver uma autoridade consolidada que facilitasse a interao e o


avano coordenado entre economia civil e militar. Essa integrao institucional permitiu a fuso
entre a informatizao e a industrializao, crucial ao processo de fortalecimento das capacitaes
tecnolgicas em importantes elos da cadeia produtiva.
O MIIT utilizou amplamente polticas regulatrias como forma de estimular a indstria nacional
de TI. Em 2009, por exemplo, exigiu a pr-instalao de um software chamado Green Dam Youth
Escort em todos os computadores vendidos na China. Esses benefcios da capacitao atingida nos
setores comerciais de telecomunicaes e TI desempenharam, por sua vez, papel fundamental na
segurana da informao e operacional do complexo militar chins. Como mostram Mulvenon &
Tyroler-Cooper, (2009):
One of MIIT missions is to promote civil-military integration as well as the coordinated development
of advanced technology and industry. The super-ministry has a broad range of functions, including
managing the telecommunications industry and safeguarding information security. [...] important spinon benefits from the commercial telecom and IT sectors have played an important role in the Chinese
militarys operational and communications security.(MULVENON & TYROLER-COOPER, 2009, p. 8)
Uma das misses do MIIT promover a integrao civil-militar, assim como o desenvolvimento
coordenado da tecnologia avanada e da indstria. O superministrio tem um alcance extenso
de funes, incluindo o gerenciamento da indstria de telecomunicaes e a proteo da
segurana de informaes. [] benefcios spin-on importantes dos setores de telecomunicao
comercial e tecnologia da informao tiveram um papel importante na segurana operacional e de
comunicaes do exrcito chins. (Traduo nossa).

O Estado chins foi, e continua sendo, muito ativo no desenvolvimento da indstria de TI, com
destaque para os componentes de eletrnica relacionada defesa. Em 2008, por exemplo, apoiou, por
meio da China Electronics Technology Corporation (CETC), o desenvolvimento de novos componentes
eletrnicos, tais como circuitos eltricos, circuitos integrados, compostos de som, dispositivos de ondas
de superfcie, materiais de cristal cintilante, cermicas piezoeltricas, detectores opto-eletrnicos,
lasers semicondutores e dispositivos semicondutores LED de iluminao. O item 3.4 analisa com mais
detalhes as principais reas e mostra a relao destas com a estratgia de defesa chinesa.
O aspecto que deve ser ressaltado aqui que tanto a mudana na estratgia de desenvolvimento
chinesa, que ocorreu no incio da dcada de 2000, quanto as reformas implementadas a partir de
1978 estavam alinhadas poltica de defesa chinesa.

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

No primeiro caso, conforme mostrado, o processo de reforma foi calcado no grande pacto, uma
coalizo que incorporava as demandas do Exrcito nos planos de reforma e garantia o apoio deste
ao projeto de Deng Xiaoping.
No final dos anos 1990 e incio dos anos 2000, os limites do modelo adotado em 1978 e as
lacunas do sistema de defesa ficaram evidentes e um novo paradigma de polticas que visava
endogeinizao dos processos tecnolgicos foi implementado pelo governo chins. A estratgia
tinha como princpio o fortalecimento dos complexos de defesa mediante capacitaes existentes
na economia comercial, conhecido como Yumin Yujim. O papel do Exrcito foi, portanto, essencial
no desenvolvimento da capacitao endgena. A interao militar-civil fortaleceu as capacitaes
endgenas necessrias para a transio rumo a uma economia baseada em inovaes nativas.
Alm da interao entre os setores de defesa e civil, a estratgia de implementao de inovaes
nativas foi bem-sucedida em funo da implementao de um conjunto de polticas sistmicas
que incluem a utilizao de polticas implcitas a fim de induzir processos de desenvolvimento
tecnolgico. O prximo item analisa esse conjunto de polticas implcitas que foram cruciais na
implementao do modelo chins.

3.3.3.

Polticas implcitas e o papel da conglomerao de empresas locais

A experincia chinesa demonstra a importncia das chamadas polticas implcitas de desenvolvimento


industrial e tecnolgico (HERRERA, 1972; COUTINHO, 2003). Conforme mencionado, um aspecto
central da estratgia chinesa foi a utilizao do acesso ao seu mercado como barganha nas
negociaes com as empresas transnacionais. Tendo em vista a importncia de seu mercado, as
polticas do governo chins trocaram o acesso ao seu mercado interno por uma obrigao, por
parte das multinacionais, de implantao de atividades tecnolgicas no pas.
No setor de informtica e na indstria automobilstica, por exemplo, foi exigido das multinacionais
o licenciamento da tecnologia para as empresas chinesas como uma pr-condio para seu
investimento no pas.
Em segundo lugar, tais multinacionais eram obrigadas a vender a maioria de seus produtos no
mercado internacional, com o objetivo de proteger as empresas domsticas da competio externa.
Como apenas as empresas locais podiam vender seus produtos na China, a formao de joint
ventures tornou-se a principal rota para as empresas estrangeiras investirem na China.

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A poltica industrial para a indstria automobilstica (1994) sustentava que [...] as pr-condies para
uma joint venture so que as empresas tm de criar institutos para o desenvolvimento tecnolgico e
os produtos tm de ser introduzidos no mesmo nvel daquele encontrado nos pases desenvolvidos na
dcada de 1990 (artigo 31). Essa poltica implcita de inovao foi muito eficaz para a transferncia de
tecnologia internacional, uma vez que o grande mercado chins ofereceu condio decisiva para tal.
A importncia dessa estratgia exemplificada no caso de equipamentos para energia eltrica. Para
a construo da represa das Trs Gargantas, o governo, em 1996, exigiu na licitao para o projeto
a incluso de empresas estrangeiras. No entanto, empresas chinesas deveriam necessariamente
participar dos consrcios, sendo que a empresa chinesa tinha de ser a principal proponente nos
ltimos dois contratos. Alm disso, as empresas estrangeiras tinham que realizar, com parceiros
chineses, o design e a produo do equipamento. Esse tipo de regime especial estava atrelado
estratgia chinesa de estimular o processo de aprendizado e pode ser considerado como bemsucedido no sentido de desenvolvimento endgeno. A Harbin Electricity Power Station Equipment,
por exemplo, tornou-se um dos principais atores globais na rea, utilizando, entre outros mecanismos,
essa forma de aprendizado (YU, 2007).
Outra estratgia utilizada para estimular os processos de inovao foi o poder de compra
governamental, principalmente depois do lanamento da Circular 618: Implementar o Trabalho de
Acreditao de Produtos Nacionais de Inovao Autctone. O Ministrio da Cincia e Tecnologia,
o Ministrio da Fazenda e a Comisso Nacional de Desenvolvimento e Reforma (organizao do
governo responsvel pelo planejamento da poltica em nvel mais elevado) emitiram a circular
anunciando a criao, em nvel nacional, de um catlogo de novos produtos que receberiam
tratamento preferencial nas compras governamentais. Muitas provncias e municpios j elaboraram
os seus catlogos de produtos prprios, a maioria dos quais cortando produtos estrangeiros das
compras governamentais locais. No catlogo de Xangai, por exemplo, de uma lista de 258 produtos,
apenas dois eram produzidos por subsidirias de empresas multinacionais.
A Circular 618 concentrou-se em seis grupos de produtos de alta tecnologia: computadores,
produtos de telecomunicaes, equipamentos de escritrio modernos, softwares, novos produtos
e dispositivos de energia e, finalmente, produtos de alta eficincia energtica e poupadores de
energia. Em dezembro de 2009, o governo avanou mais ainda com um catlogo de 240 tipos de
equipamentos industriais em 18 categorias que ele incentivaria as empresas nacionais a produzir
para atualizar a base industrial da China.
As empresas chinesas que participam do esforo recebem uma combinao de incentivos fiscais e
subsdios, bem como prioridade nos catlogos de produtos de inovao autctone. Um ms depois,
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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


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o Conselho de Estado divulgou o Projeto de Lei de Licitaes. O projeto definiu produto interno
como aquele produto fabricado dentro das fronteiras da China, com custos de produo superior
a certa percentagem do preo final. O Ministrio da Fazenda considerava, em 1999, como sendo
importaes os produtos com menos de 50% do seu valor produzido na China.
Outro aspecto do sistema nacional de inovao chins que merece destaque a forma como
utilizada a legislao de propriedade intelectual. Muito alm da percepo ingnua de que essa
legislao protegeria os esforos de inovadores contra eventuais copiadores, a postura chinesa
reconhece implicitamente os seus aspectos geopolticos. Talvez, o melhor resumo da posio
chinesa com relao legislao de propriedade intelectual seja a declarao do ento ministro
de C&T, Xu Guanghua, em 2009: Sob as regras da OMC, os direitos de propriedade intelectual, as
barreiras tcnicas ao comrcio e antidumping tornaram-se uma grande barreira para a maioria das
empresas chinesas competirem na arena internacional (MCGREGOR, 2010, p. 25).
Assim, a China utiliza a legislao de propriedade intelectual como instrumento de poltica industrial
e tecnolgica direcionado capacitao e proteo de empresas locais. Mecanismos da certificao
compulsria e de requisitos de normas que dificultam a entrada de produtos estrangeiros no
mercado chins so componentes essenciais dessa estratgia.
Alm disso, a lei de patentes chinesa utiliza o conceito alemo Gebrauchsmuster, ou modelo de
utilidade, e segue o modelo europeu que garante o privilgio patenterio quele que primeiro
deposita o pedido de patente e no o americano que garante o privilgio ao primeiro a inventar,
independentemente de ser o que apresentou o pedido em primeiro lugar. A implicao imediata de
tal comportamento uma implcita vantagem s empresas locais na medida em que o solicitante
da patente no necessita explicitar como desenvolveu o produto.
Alm dessas polticas implcitas que tm importncia crucial no desenvolvimento produtivo
chins, um elemento fundamental da estratgia virtuosa daquele pas refere-se consolidao e
conglomerao, sob direcionamento do Estado, das grandes empresas chinesas estatais e privadas.
Como j abordado neste captulo, as grandes empresas privadas so, majoritariamente, ou spinoffs das universidades chinesas ou vinculadas direta ou indiretamente ao complexo produtivo
militar chins. No primeiro caso, conforme j mencionado, cita-se a empresa Lenovo, produtora
de computadores, inclusive do supercomputador encomendado pelo governo chins para as
Olimpadas de Pequim 2008. Ainda hoje, 42,3% do capital da Lenovo so da Legend Holdings Ltd., da
Chinese Academy of Sciences.

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No segundo caso, podem-se mencionar os dois gigantes das telecomunicaes, a Huawey, que
tem ligaes com o Complexo Industrial Militar Chins, e a ZTE, criada em 1985 por um grupo de
empresas estatais do Ministrio da Indstria da Aviao da China. Outras gigantes incluem, por
exemplo, a Haier, quarta maior produtora mundial de equipamentos da linha branca, que ainda
uma empresa coletiva, a Chery, uma das principais empresas do setor automobilstico, propriedade
do governo local de Wuhu, e a Hafei da Asic, empresa estatal.
A estratgia tecnolgica dessas empresas foi no tentar concorrer diretamente com as lderes
tecnolgicas globais via inovaes radicais. Focaram sua estratgia inicialmente em engenharia
reversa e licenciamento, posteriormente, desenvolveram tecnologia e inovao para o mercado
local e apenas depois tentaram o mercado global. Assim, apresentam, inicialmente, um montante
de gastos em P&D relativamente modesto, aumentando, depois, o seu nvel de investimentos em
tecnologia, particularmente via aquisio de empresas no exterior e implantao de centros de
P&D em outros pases. A Lenovo tem centros de P&D nos EUA, no Japo e na China. A Huawei j
mantm cinco centros de P&D no exterior: Vale do Silcio e Dallas, nos EUA, Bangalore, na ndia, e
tambm na Rssia. Somente em Bangalore, trabalham 800 engenheiros de software no centro de
P&D da empresa.
Em suma, as polticas de inovao aumentaram em nmero e em alcance com a emergncia
de polticas tarifrias, financeiras e fiscais. As polticas focaram, inicialmente, a gerao de novos
programas de C&T e foram progressivamente se voltando para a gerao de capacidade inovativa
e para a gerao de um ambiente propcio para o desenvolvimento tecnolgico, buscando incitar
esforos inovativos nas empresas. Assim, a poltica chinesa resgatou a importncia de vincular a
poltica explcita de desenvolvimento produtivo e tecnolgico s polticas implcitas. Portanto,
o governo chins perseguiu uma estratgia voltada a aproveitar as suas especificidades, isto ,
implementar inovaes direcionadas ao seu contexto sociopoltico e econmico.
O prximo item analisa as trajetrias tecnolgicas especficas em reas consideradas como fronteiras
tecnolgicas na China e mostra como o plano de inovao autctone fortemente relacionado
com a estratgia de defesa chinesa.

3.4.

As fronteiras tecnolgicas chinesas

Conforme mencionado, em 2006, foi lanado o Esboo do Plano Estratgico Nacional de Mdio e
Longo Prazo para o Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia 2006-2020, conhecido como Penct,

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

que identifica as reas consideradas chaves para o governo chins, assim como a estratgia para
alcanar seu objetivo: liderana global em 2020. Este item tem como objetivo analisar tais reas.
O Penct estabelece 16 projetos especiais de inovao, conhecidos como os 16 megaprojetos do
governo. Os projetos, como ser visto a seguir, tm grande importncia para o complexo de defesa
chins. Conforme j mencionado, os objetivos da estratgia chinesa voltada inovao autctone
e dos megaprojetos a ela relacionados so implcitos, porm claros: utilizar o mercado interno para
desenvolver novas trajetrias tecnolgicas essenciais ao complexo de defesa chins.
Entre os 16 projetos, trs so estratgicos, de carter reservado, acreditando-se constiturem projetos
militares. Os outros 13 so detalhados a seguir.
O primeiro projeto especial de inovao contempla Componentes eletrnicos principais, chips
de uso geral e produtos de software bsico. Esse projeto tem como foco o desenvolvimento de
dispositivos de micro-ondas e ondas milimtricas, chips em geral e produtos bsicos de software,
incluindo sistemas operacionais, sistemas de gerenciamento de banco de dados e middleware.
Pretende tambm obter mais patentes na rea e aumentar a inovao autctone para computadores,
sistemas de informtica e produtos de software bsico com rede com aplicaes em networking e
segurana nacional.
O segundo refere-se a Equipamentos de circuitos integrados de grande escala. A China pretende
alcanar a aplicao em massa de circuitos de 90nm e desenvolver um conjunto de componentes e
tecnologias. Alm disso, planeja desenvolver uma vasta gama de equipamentos para a fabricao de
circuitos de 65nm e desenvolver tecnologias para 45nm e abaixo. Um dos principais objetivos desse
projeto desenvolver tecnologias bsicas para a fabricao de circuitos integrados de grande escala
(VLSI) e criar um dinmico sistema de inovao para a indstria chinesa de circuitos integrados.
O terceiro projeto, Nova gerao de redes de comunicao mvel de banda larga sem fio, espera
desenvolver uma nova gerao de redes de comunicao mvel de banda larga sem fio com
capacidades de comunicao em larga escala, bem como sistemas de acesso de comunicao de
banda larga sem fio com baixo custo e ampla cobertura. Sistemas de comunicao sem fio e de
curta distncia e redes de sensores tambm esto no mbito desse projeto. Pretende-se tambm
aumentar o nmero de patentes chinesas em padres tecnolgicos internacionais e ampliar a
aplicao dessas tecnologias, conseguindo um nvel de produo de mais de RMB86 100 bilhes.

86 Renminbi, moeda chinesa.


Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

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Mquinas avanadas de controle numrico e tecnologia de fabricao bsica compem o quarto


projeto, que prev o desenvolvimento de dois a trs grandes tipos de mquinas-ferramentas de
comando numrico computadorizado de grande porte e alta preciso, bem como o desenvolvimento
de outros equipamentos bsicos exigidos pela indstria aeroespacial, construo naval, espacial,
automobilstica e equipamentos de produo de energia. Tambm se pretende aumentar a P&D
e construir centros de pesquisa e centros de treinamento para promover o desenvolvimento de
mquinas-ferramentas de controle numrico por computador de alta e mdia qualidade.
O quinto projeto, Explorao de leo e de gs em grande escala, visa buscar inovaes em
explorao ssmica de alta preciso e tecnologias de explorao de gs, petrleo e gs da camada de
carvo no oeste da China. Tambm de fundamental importncia nesse projeto so as tecnologias
adequadas para explorao e aproveitamento de petrleo e gs em alto-mar, bem como para
recursos com acesso complicado por condies geolgicas difceis. A China espera, com a melhoria
das capacidades de concepo e de fabricao de ampla gama de tecnologias, elevar as taxas de
descoberta de petrleo e gs natural em 10% a 20%, respectivamente, e alcanar uma taxa de
recuperao de petrleo de 40% a 50%.
O sexto projeto ligado questo energtica, Grandes reatores nucleares avanados, pretende aliar
tecnologia importada e inovao local para uma terceira gerao de usinas de energia nuclear de
gua pressurizada. A China tambm quer concluir projetos padro e desenvolver tecnologias para
construir a primeira srie de plantas piloto nucleares refrigeradas a gs de alta temperatura. Isso
inclui projetos piloto de construo de usinas de reatores de alta temperatura resfriados a gs.
O stimo projeto, Controle de poluio e tratamento da gua, busca, a partir de um zoneamento
ecolgico, desenvolver as principais tecnologias para tratamento, controle e preveno da poluio
da gua para a recuperao dos recursos hdricos. A China tambm pretende fazer avanos em
tecnologias para proteger, processar e distribuir gua potvel e criar um sistema para monitorar a
poluio e melhoria da qualidade da gua.
O oitavo projeto, Criao de novas variedades de organismos geneticamente modificados, objetiva
alcanar direitos de propriedade intelectual local para uma srie de novos organismos geneticamente
modificados (OGM) e criar novas classes de OGM resistentes a doenas, de alto rendimento e de
alta qualidade. A implementao do projeto de modificao gentica tem importncia estratgica
para aumentar a inovao voltada ao mercado local agrcola, melhorar a eficincia agrcola e a
produtividade das culturas e elevar a competitividade global agrcola.

100

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

O projeto Inovao e desenvolvimento farmacutico busca melhorar a inovao nacional de


medicamentos. Os objetivos do projeto incluem tecnologias avanadas para a identificao,
verificao e fabricao de 30 a 40 novas substncias qumicas e produtos biofarmacuticos.
Pretende-se aumentar a capacidade de testar a eficcia e segurana de novos medicamentos. A
China tambm pretende desenvolver novos medicamentos tradicionais chineses com qualidade e
confiabilidade comprovadas.
Outro projeto, Controle e tratamento da AIDS, hepatite e outras doenas graves, tem como
objetivo conseguir avanos em P&D de tecnologias de novas vacinas e produtos farmacuticos.
Ao fazer isso, a China espera desenvolver independentemente 40 tipos de reagentes de diagnstico
e 15 vacinas. A China tambm tentar criar padres para planos de preveno e cura baseados na
medicina chinesa e ocidental.
A produo de Grandes aeronaves o objetivo de outro projeto. Nesse caso, a China realizar
estudos de viabilidade para o desenvolvimento de tecnologias necessrias para a produo
domstica de aeronaves de grande porte. O foco inclui design, P&D e fabricao de sistemas de
fora e de teste.
Dois outros projetos so a este vinculados. O primeiro, Sistema de alta definio de observao da
Terra, espera desenvolver um sistema de captao e registro de imagens em tempo integral e para
todos os climas, com a disponibilizao de meios e instrumentos avanados de alta definio para
uso em aeronaves, satlites e demais equipamentos utilizados na estratosfera. Um foco adicional
desse projeto estabelecer um centro de dados de observao da Terra e melhorar a qualidade dos
dados espaciais produzidos na China.
O outro, Voo espacial tripulado e programas de sonda lunar, objetiva avanar nas tecnologias
necessrias para atividades extraveiculares dos astronautas e para o encontro e encaixe (RVD)87 de
espaonaves. O foco central desse projeto a criao de um laboratrio orbital operado por seres
humanos. Lanar as bases para um programa de sonda lunar tambm um foco do projeto. O plano
inclui o desenvolvimento de satlites para a explorao lunar, a criao de um programa de explorao
para a rbita lunar, bem como avanos geraisno domnio das tecnologias de explorao lunar.
possvel intuir que os 16 projetos especiais esto relacionados com a busca de autonomia em geral
e a uma estratgia de desenvolvimento nacional em que o papel da defesa se ressalta. Inicialmente,
87 RVD Rendezvous and Docking (Encontro e Acoplamento). Disponvel em: <http://mtc-m19.sid.inpe.br/col/sid.inpe.br/
mtc-m19%4080/2010/02.13.15.13/doc/publicacao.pdf>
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porque incluem equipamentos que direta ou indiretamente se direcionam a atividades militares


os projetos de grandes reatores nucleares avanados; grandes aeronaves; sistema de alta definio de
observao da Terra; voo espacial tripulado e programas de sonda lunar.
Em segundo lugar, porque se referem a insumos do sistema industrial com forte vinculao ao
complexo de defesa (componentes eletrnicos; equipamentos de fabricao de circuitos integrados
de grande escala; nova gerao de redes de comunicao mvel de banda larga sem fio; mquinas
avanadas para serem usadas na indstria aeroespacial, construo naval, especial e automobilstica).
Finalmente, os demais projetos dizem respeito s principais fragilidades da sociedade chinesa, tais
como dficit energtico, excesso de poluio e questes do sistema de sade.
Em relao a este ltimo aspecto, o Penct identificou mais cinco atividades nas quais o
desenvolvimento de inovaes seria fundamental para superar as fragilidades da sociedade chinesa:

1. Agricultura e segurana alimentar


A China tem um quinto da populao mundial e apenas 9% das reas cultivveis. Segundo o
Ministrio da Agricultura da China, em 2011, a produo interna representou 30% do consumo;
no leo, menos de 50% e, no algodo, no ultrapassou 60%. A estratgia de investir em tecnologias
agrcolas est, portanto, relacionada segurana alimentar.

2. Sade e controle populacional


Os investimentos da rea mdica se concentram em planejamento familiar e tcnicas contraceptivas
e no desenvolvimento de capacitao para a produo de equipamentos mdicos. As razes para
tal direcionamento so bvias: o excesso populacional, que inclusive probe os chineses de terem
mais de um filho, e o elevado custo dos equipamentos mdicos na balana comercial chinesa.

3. Urbanizao
O Penct destaca que a China necessita investir pesadamente em infraestrutura que sustente
o intenso processo de urbanizao que ocorre. Segundo dados oficiais da ONU, foram mais de

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

500 milhes de chineses que deixaram reas rurais em direo s cidades nos ltimos 30 anos.
Na prxima dcada, estima-se que mais de 100 milhes de pessoas faam o mesmo populao
equivalente de todas as regies metropolitanas brasileiras.

4. Transporte
Os fluxos migratrios da China esto entre os maiores do mundo em funo, principalmente, do
intenso xodo rural. A mobilidade uma questo central para a sociedade chinesa para garantir
a continuidade do processo de urbanizao. Os esforos de C&T para transporte, alm de serem
destinados ao desenvolvimento de trens de alta velocidade, tambm se concentram na rea de
otimizao energtica e desenvolvimento do carro eltrico. O dficit energtico e os problemas
ambientais tambm explicam o esforo chins nessas reas.

5. Energia e meio ambiente


O pas enfrenta o desafio de garantir o abastecimento energtico ao mesmo tempo em que necessita
fazer uma transio para uma matriz energtica mais limpa. Atualmente, a matriz energtica chinesa
est entre as mais sujas, sendo que 73% da gerao advm do carvo. A China o segundo maior
poluidor e os custos ambientais impem graves restries ao desenvolvimento chins. Segundo o
Banco Mundial (2007), a poluio provoca prejuzos anuais equivalentes a 5,8% do PIB chins, algo
como US$ 200 bilhes. A maior parte desse prejuzo diz respeito morte prematura de pessoas
decorrente da m qualidade do ar ou da gua. Apenas 1,5% est relacionado a danos materiais
(BANCO MUNDIAL, 2007).
Os problemas ambientais afetam especificamente uma delicada situao chinesa: a escassez de
gua. A elevada poluio hdrica restringe o uso da gua: somente metade da gua chinesa pode
ser usada para consumo humano, um quarto (26,4%) do recurso s pode ser usado pela indstria
e agricultura, e 24,3% da gua so imprprias para qualquer fim. Esse problema da escassez de
gua tem sido agravado por uma grave seca que afeta o norte da China desde 2009, que pode
estar relacionada s mudanas climticas. Assim, desde 1958, a China tem investido fortemente em
tratamento de gua e projetos para dessalinizar a gua marinha mediante o processo de osmose
reversa.
O Penct e os planos que o sucederam enfatizam a importncia de desenvolver capacitaes em

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reas de conhecimento relacionadas sustentabilidade ambiental. O prximo item analisa, por meio
de seus planos econmicos, a estratgia chinesa de desenvolvimento de tecnologias relacionadas
sustentabilidade, conhecidas como tecnologias verdes.

3.5.

China e as tecnologias ambientais

Conforme ressaltado, a China enfrenta srios problemas ambientais que causam danos sade da
populao e ameaam se transformar em gargalos ao crescimento econmico. Assim, a partir dos
anos 2000, as reas de conhecimento relacionadas sustentabilidade ambiental passaram a ser
reconhecidas como estratgicas. Adicionalmente, com o aumento das preocupaes climticas e os
questionamentos acerca da capacidade de manuteno do atual paradigma tcnico-produtivo calcado
no petrleo e nas indstrias mais pesadas, o desenvolvimento de tecnologias ambientais passou a
despontar como um mercado extremamente promissor. A China, em pouco tempo, se tornou lder no
desenvolvimento de diversos nichos tecnolgicos relacionados s tecnologias ambientais.
Este item analisa a estratgia chinesa de se tornar lder no desenvolvimento de importantes
tecnologias ambientais e capturar as oportunidades econmicas que existem na economia do
combate s alteraes climticas.
O primeiro plano econmico que deu forte destaque s questes ambientais foi o Penct, com
quatro programas de pesquisa bsica88 . O maior programa de pesquisa bsica se destina a questes
ligadas sustentabilidade ambiental, como energia sustentvel, agricultura sustentvel e mudana
climtica. A concentrao de diversas atividades relacionadas sustentabilidade ambiental nos
projetos de pesquisa bsica revela o reconhecimento da importncia das questes ambientais na
estratgia chinesa no cenrio de longo prazo.
Em 2008, a China lanou um plano econmico para lidar especificamente com a crise econmica
de 2008-2009, com oramento de US$ 586 bilhes, o equivalente a 13,4% do PIB nominal de 2008. O
plano tinha como foco aumentar o investimento em ferrovias, estradas, habitao e infraestrutura
rural, bem como em proteo ambiental.
Robins et al. (2009) analisam os pacotes de estmulo que os pases adotaram e revelam que os pases
88 Vale ressaltar que no h uma distino clara entre pesquisa bsica e aplicada, uma vez que o documento define pesquisa bsica
como: a pesquisa que deve ser aplicada para as necessidades do pas a partir da combinao de cincia e tecnologia [...] so as
reas de importncia estratgica no cenrio de longo prazo, capazes de liderar no futuro o desenvolvimento das reas de alta
tecnologia.

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

destinaram, em mdia, 15% do pacote a questes relacionadas sustentabilidade, enquanto a China


destinou 37% do pacote a essas questes.
Ao mesmo tempo em que as economias estavam tentando sobreviver crise, tambm estavam
preocupadas em lanar as bases para o seu desenvolvimento no futuro. O caminho para o
desenvolvimento futuro tem sido associado a investimentos ambientais, e parte significativa dos
pacotes de estmulo fiscal se destina a uma recuperao econmica de baixo carbono (ROBINS et
al., 2009, p. 1).

A China destinou o equivalente a US$ 221 bilhes para as seguintes reas da sustentabilidade:
1) Veculos de baixa emisso de carbono: alm do pacote de estmulo, a China divulgou
um plano, em janeiro de 2009, para o setor de automveis, que prometeu destinar
US$ 1,5 bilho em subsdios ao longo dos prximos trs anos para montadoras
desenvolverem a produo de carros eltricos.
2) Ferrovias: a China tem como objetivo investir US$ 166 bilhes em expanso
interprovncia das linhas ferrovirias em dois anos. O investimento global em ferrovias
at 2020 ser de um pouco menos de US$ 1 trilho.
3) SmartGrids: linhas de transmisso mais flexveis e de grande sofisticao. Permitem
maior uso de fontes renovveis de energia e reduzem perdas de transmisso. A China
destinou US$ 38 bilhes para expandir linhas de energia e construir essas linhas de
transmisso.
4) gua, resduos e controle da poluio: como parte do plano de estmulo, a China
prometeu US$ 50 bilhes para projetos de tratamento de gua e resduos.
5) Construes sustentveis: construes com menor impacto ambiental sero
incentivadas.
6) Projetos de proteo ambiental: projetos voltados reduo dos impactos ambientais
e conservao de reas protegidas.
J em 2010, o governo chins lanou o 12 Plano Quinquenal (2011-2015), que planeja destinar um
total de US$ 1,5 trilho de investimentos para diversos setores, com destaque para a rea de energia
renovvel. Esse novo pacote de poltica deixa claro que a China est determinada a capturar as
oportunidades econmicas que existem na economia do combate s alteraes climticas. Segundo
o Instituto WWF (2012), a entrada da China na economia de baixo carbono vai acirrar a competio
no mercado de tecnologias verdes e pressionar os preos destas para baixo.

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Adicionalmente, o 12 Plano Quinquenal identifica sete novas reas estratgicas: fontes energticas
alternativas, biotecnologia, tecnologia da informao de nova gerao, equipamentos industriais
de alta tecnologia, materiais avanados, carros movidos a combustveis alternativos e tecnologias
poupadoras de energia e que reduzam o impacto ambiental. O valor adicionado total agregado
pelos sete setores estratgicos representava, em 2010, cerca de 2% do PIB. A meta do governo era
que esses setores alcanassem 8% do PIB em 2015 e 15% do PIB at 2020.
Esses setores passaram a ser conhecidos como os novos sete setores mgicos, como uma
contraposio aos sete setores mgicos tradicionais (defesa nacional, telecomunicaes, eletricidade,
petrleo, carvo, companhias areas e navegao martima). possvel perceber que os novos setores
mgicos esto atrelados a um paradigma tcnico-econmico relacionado sustentabilidade ambiental,
enquanto os sete setores tradicionais esto mais associados ao paradigma do petrleo e do carvo.
Como consequncia desses investimentos, a China ultrapassou os EUA em 2010 e se tornou lder
global na produo de diversas tecnologias ambientais, tais como energia elica, energia solar,
biomassa, hidreltrica, energia geotrmica, tecnologias relacionadas eficincia energtica, sistemas
de refrigerao mais sustentveis, iluminao a LED, clulas de combustvel, baterias sustentveis e
instrumentos de eletrnica de potncia (WWF, 2012). Em 2011, a China movimentou nesses setores
aproximadamente US$ 96 bilhes, o que representa um aumento de US$ 17 bilhes em relao
a 2010 (WWF, 2012). O mercado dessas tecnologias tem se revelado bastante promissor (WWF,
2012). Desde 2008, tais tecnologias tiveram um crescimento superior aos setores tradicionais da
economia, como farmacutico, telecomunicao, software, etc. Enquanto os ltimos tiveram uma
mdia de crescimento anual entre 5% e 9% de 2008 at 2011, as primeiras oscilaram entre 10% e 30%
no mesmo perodo, e a expectativa de que o mercado para as tecnologias ambientais continue
crescendo a uma taxa superior aos setores tradicionais (WWF, 2012).
A perspectiva de que a China mantenha a liderana nessas tecnologias, uma vez que seu
investimento tem sido superior ao dos demais pases. Enquanto na China as tecnologias relacionadas
sustentabilidade tm se expandido a uma taxa de 30%, nos EUA, essa taxa de apenas 17%. Em
2011, as tecnologias ambientais representaram 1,7% do produto chins e apenas 0,8% do produto
norte-americano.
possvel concluir que o sucesso da trajetria da China fruto de uma estratgia bem definida de
polticas governamentais de longo prazo que identificam os setores mais importantes e aplicam
diversos instrumentos de C&T, combinados de forma sistmica. O complexo de defesa chins assume

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


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importncia fundamental na definio de estratgias de desenvolvimento, como pode ser visto na


anlise das reformas de 1978 e nas mudanas a partir dos anos 2000 que culminaram no Penct de 2005.
Dentro dessa viso, at mesmo as questes ambientais podem ser interpretadas como de defesa.
Pois, se antes apenas os setores ditos tradicionais eram considerados importantes, agora as questes
ambientais so tambm assim vistas e tratadas.

3.6. Concluso: uma avaliao preliminar do sistema nacional de


inovao chins
Esta seo analisou o processo recente de crescimento e internacionalizao da China, tendo
por marco de referncia a inflexo determinada pelo processo de reformas estruturais e abertura
econmica ocorrido a partir do final da dcada de 1970. Esse momento marcou a deciso chinesa
de abraar, ao invs de repudiar, a globalizao. Argumentou-se aqui que tal opo no pode ser
confundida com a adeso aos princpios neoliberais, mas a um projeto de desenvolvimento liderado
pelo Estado. As reformas tambm no representaram um enfraquecimento do Estado chins.
Como mostrado, a trajetria de abertura chinesa liderada por Deng Xiaoping significou a
manuteno do papel central do Partido Comunista Chins sobre o Estado e a conduo da
economia. Para iniciar as reformas, Deng Xiaoping costurou o pacto poltico que resultou na
unidade entre Exrcito, partido e nao, que fortaleceu o Estado chins. Assim, os mecanismos de
mercado foram sistematicamente introduzidos na China sem o objetivo de romper por dentro as
estruturas de poder. O complexo produtivo militar desempenhou, portanto, um papel central na
coordenao e implementao do processo de transformao produtiva. Assim, percebe-se que o
desenvolvimento da China estava sempre subordinado a sua poltica de defesa.
O governo foi um ator importante no planejamento e financiamento de atividades econmicas,
especialmente no que se refere proviso de uma infraestrutura bsica para o desenvolvimento industrial
e assistncia financeira para atividades consideradas estratgicas para o desenvolvimento do pas.
A cincia e a tecnologia foram consideradas o motor do desenvolvimento nacional. As polticas de
inovao aumentaram em nmero e em alcance. Alm de focarem na gerao de novos programas
de C&T, foram progressivamente alinhando polticas tarifrias, financeiras e fiscais, reforando uma
viso sistmica de inovao. A gerao de capacidade inovativa e a gerao de um ambiente propcio
para o desenvolvimento tecnolgico se tornaram prioridade nacional.

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Ao longo da ltima dcada, a poltica centrou-se no apoio a trajetrias tecnolgicas especficas e, desde
2006, o governo aprofundou o modelo de desenvolvimento baseado na sustentabilidade ambiental
que, com uma estratgia bem definida de polticas governamentais, forte P&D e desenvolvimento de
uma cadeia de produo, conseguiu alcanar a liderana global nas tecnologias ambientais.
O exemplo chins revela algumas lies importantes. Primeiro, a superao da viso pontual do
processo de gerao e difuso de conhecimento (cincia, tecnologia, inovao), assim como o dilema
de fomentar o lado da oferta ou da demanda de tecnologias, como se estas fossem alternativas
excludentes. Em segundo lugar, abre-se uma perspectiva muito mais ampla para a mobilizao de
diversas formas de aquisio e uso do conhecimento nas estruturas produtivas, as quais no se
limitam aos esforos de P&D de empresas operando no setor industrial.
O modelo chins se diferenciou das polticas baseadas nas antigas vises restritas, dicotmicas,
hierarquizadas e lineares da inovao. Os diferentes contextos, sistemas cognitivos e formas de
articulao, cooperao e de aprendizado interativo entre agentes foram incorporados s polticas,
de forma a desenvolver polticas especficas para a sociedade chinesa. Assim, o governo chins
desenvolveu uma gama de instrumentos que abarcaram os atores coletivos, em complementao
tradicional nfase a atores individuais.
O presente estudo desmistifica a ideia de que a ascenso chinesa deu-se em funo da adeso ao
credo liberal, mostrando que a mo do governo estava mais presente que a mo invisvel do mercado.
Como afirma Arrighi: Quem entender esse poderoso imprio que a China ter a chave da poltica
do mundo pelos prximos 500 anos (ARRIGHI, 2008, p. 285).

4 Sistema nacional de inovao, polticas de CT&I e as fronteiras


tecnolgicas do Japo
4.1. Introduo
O Japo, que era uma das principais potncias mundiais at o incio da dcada de 1990, enfrenta,
desde ento, turbulncias no ambiente econmico e incertezas nas trajetrias tecnolgicas seguidas.
Em resposta a esse ambiente de crise, foram implementadas, a partir de ento, reformas no sistema
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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


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de polticas e incentivos para o avano da cincia e tecnologia. Tais transformaes levaram a um


aumento da participao pblica nos gastos totais em pesquisa e desenvolvimento, ainda que estes se
encontrem ainda aqum do observado no meio privado. Porm, o governo continua desempenhando
papel fundamental na coordenao e execuo da poltica de C&T, inclusive por meio de nova
institucionalidade que surge com as reformas citadas, os planos bsicos em cincia e tecnologia.
Para apresentar as atuais fronteiras tecnolgicas, como definidas pelo pas, esta seo est dividida
em quatro itens, alm desta introduo. No item 4.2., apresentada a evoluo histrica do sistema
nacional de inovao do Japo e, no item 4.3., so discutidas as polticas de C&T que conformam
as fronteiras tecnolgicas nipnicas. Procurar-se- detalhar os componentes importantes que
moldaram essa estrutura e os componentes mais importantes de CT&I. Em seguida, no item 4.4.,
esto relacionadas as principais reas apoiadas no pas ao longo dos ltimos dez anos, com as
correlatas tecnologias promovidas. Tambm so discutidas as possveis tendncias futuras, tendo
como pano de fundo o grande desastre natural e nuclear ocorrido em maro de 2011, a manuteno
da crise econmica e o esboo do Quarto Plano Bsico. Finalmente, o item 4.5. apresenta as
concluses sobre as perspectivas japonesas e em que grau a crise de 2008 afetou as avaliaes e
trajetrias perseguidas.

4.2.

O sistema nacional de inovao japons

4.2.1.

A ascenso e a crise antes das crises

Entre o final da Segunda Guerra Mundial e o final da dcada de 1960, o PIB japons apresentou
taxas de crescimento anuais prximas a 10%, superiores s encontradas nas demais economias
desenvolvidas. A industrializao que ocorreu nesse perodo baseou-se no desenvolvimento

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de capacitaes tecnolgicas e inovao, sobretudo graas a um esforo pblico significativo


voltado para a construo de institucionalidades necessrias internalizao do progresso tcnico
em atividades do paradigma tecnolgico dominante de imitao e inovaes incrementais e
coordenao por parte do governo japons do desenvolvimento tecnolgico de empresas de
capital local. A estrutura produtiva local implantada no perodo caracterizava-se, semelhana das
principais economias ocidentais, por alta intensividade no uso de energia e outros insumos materiais.
Do ponto de vista da criao de novas institucionalidades, destaca-se a criao da Tsukuba Science
City, que representa um dos maiores esforos mundiais j realizados para acelerar a taxa e melhorar a
qualidade do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O parque abrigou a Universidade de Tsukuba
e 46 laboratrios de pesquisa pblicos. Entre estas, destacam-se a High Energy Accelerator Research
Organization (KEK); o Laboratrio Eletrotcnico; o Laboratrio de Engenharia Mecnica e o Instituto
Nacional de Pesquisa Qumica de Materiais. Em 2000, havia 60 institutos nacionais de pesquisa, duas
universidades e mais de 240 instituies privadas de pesquisa. Ao longo das ltimas dcadas, quase
50% do oramento pblico de P&D japons tm sido alocados em Tsukuba (DEARING, 1995).
A criao de institucionalidades voltadas para as necessidades japonesas apenas uma das
singulares facetas do sistema nacional de inovao que se desenvolvem naquele pas a partir do
final da Segunda Guerra Mundial. Devem-se mencionar tambm, em nvel macro, as caractersticas
de um Estado desenvolvimentista e a intensa colaborao entre a burocracia pblica e as grandes
empresas de capital local (JOHNSON, 1982). De fato, o Japo opera um sistema de capitalismo
organizado no qual os valores relacionais (nfase no grupo em detrimento do indivduo, harmonia,
cooperao, hierarquia e equidade, ligaes de longo prazo sem possibilidade de rompimento, entre
outros) que resultam de evoluo social milenar tm um peso significativo na sua estrutura social,
poltica e econmica (DORE, 1986; LASTRES,1994).
Assim, o Estado japons atuou de diferentes formas para impulsionar o desenvolvimento industrial.
Alm de restrio importao e cmbio desvalorizado, as polticas industriais basearam-se num
intenso controle de acesso de empresas estrangeiras ao mercado japons e na formao de grandes
e amplos conglomerados, os keiretsu. Esses conglomerados apresentavam caractersticas tanto de
ampliao vertical quanto horizontal, com interface com diferentes negcios e, inclusive, com o
setor financeiro. Em virtude do grande porte dessas organizaes, a estrutura produtiva japonesa
ficou concentrada em poucos grupos, que passaram a investir maciamente em P&D, tornando o
investimento total do pas em pesquisa predominantemente privado e dissociado das universidades
e dos institutos pblicos de pesquisa.

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Em nvel mesoeconmico, deve-se ressaltar o chamado modelo japons de concorrncia, baseado na


formao de grandes conglomerados e grupos de empresas integrados verticalmente (LASTRES, 1994).
Esse modelo enfatiza a concorrncia baseada na mudana tecnolgica e [...] permite e encoraja uma
viso de longo prazo com relao a pesquisa, treinamento e investimento (FREEMAN, 1987, p. 51).
A partir dos anos 1970, a inadequabilidade de se perseguir um modelo de desenvolvimento semelhante
ao do capitalismo ocidental tornou-se evidente para o Japo, tendo em vista as sucessivas crises
do petrleo e a percepo do esgotamento do paradigma produtivo baseado na explorao e no
uso de recursos naturais finitos no encontrados no espao territorial daquele pas. A manuteno
de taxas de crescimento ento observadas tornou-se impossvel, sendo necessria, para o Japo, a
perseguio de uma estratgia produtiva que pudesse minimizar a dependncia da importao de tais
recursos. Mudanas estruturais foram propostas, baseadas na formao de indstrias intensivas em
conhecimento, no poluidoras e de alto valor agregado. Microeletrnica, aviao, desenvolvimento de
recursos martimos e energticos e, em um segundo momento, biotecnologia, novos materiais e TICs
foram escolhidos para permitir que a economia japonesa alcanasse uma fase de emparelhamento
tecnolgico com a principal potncia mundial, os EUA, para a disputa da liderana tecnolgica
mundial (MALDONADO, 1998). O desempenho bem-sucedido das empresas japonesas no ambiente
internacional nesse perodo foi devido capacidade das empresas de captar informaes estratgicas,
criar novos conhecimentos e renovar competncias, explorando ao mximo os processos de
interconexo e colaborao (LASTRES, 1998, p. 8). As empresas nacionais japonesas, graas a inovaes
de processos e organizacionais, tornaram-se, tambm, referncia mundial nesses temas.
Aps uma dcada em que, apesar dos fortes avanos tecnolgicos observados e da expanso do
alcance do mercado internacional, o crescimento anual mdio do Japo tornou-se mais moderado
(cerca de 4%) em virtude das consequncias econmicas internacionais das crises do petrleo de
1973 e 1979, o pas iniciou os anos 1980 como lder tecnolgico em vrios setores de importncia
mundial, como eletrnico, automobilstico e bens de capital.
A performance da indstria, que chegou a crescer mais de 4,5% ao ano entre 1985 e 1990, caiu
para 1,5% entre 1995 e 2000. O maior responsvel por essa queda foi o setor manufatureiro, que
crescia por volta de 1,5% na segunda metade dos anos 1980 e, ao longo da dcada seguinte,
apresentou leves, porm contnuas variaes negativas afetando no apenas a oferta de produtos
como tambm sua demanda. Para Motohashi (2004), a queda observada na economia japonesa
deveu-se primordialmente aos problemas no setor, at porque, mesmo no ano de 2000, este ainda
representava diretamente 20% de toda a economia sem contar sua influncia em outros setores.
Aprofundando-se nas manufaturas, o setor de eltricos e eletrnicos a maior fora do crescimento

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

111

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

industrial at ento teve seu crescimento fortemente reduzido, sendo responsvel por um tero
da queda industrial citada, entre o fim da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990.
So vrios os motivos apresentados na literatura para a abrupta inverso das tendncias industrial e
econmica do Japo, como a expanso da produo de empresas japonesas no exterior em razo
da integrao produtiva com outros pases do leste asitico89. Por conta dessa integrao, o Japo
passou de grande exportador para essas naes de produtos como computadores e televisores para
importador em pouco mais de dez anos. Os custos de produo da mo de obra apreciao do
iene no pas determinaram a perda de competitividade internacional e queda nas exportaes,
de talforma que a reduo da capacidade de produzir fosse a origem dessa articulao produtiva90 .
Porm, o fator mais importante ocorreu em meados da dcada de 1980, quando o Japo foi forado
a participar de acordos Plaza, em 1985, e Louvre, em 1987 capitaneados pelos Estados Unidos, nos
quais o pas asitico se comprometia a permitir uma elevada valorizao do iene (MALDONADO,
1998; MEDEIROS, 1998). Esse processo de valorizao da moeda japonesa decorreu da estratgia
estadunidense de minar a ascenso nipnica, que representava uma forte ameaa hegemonia dos
Estados Unidos. O pas americano se deparava com altos dficits comerciais junto ao Japo e com
presses competitivas nas fronteiras tecnolgicas ento existentes impostas pelo pas asitico (LEO,
2011, p. 119). Em paralelo a uma busca de fortalecimento da internacionalizao do capital produtivo
nacional, os Estados Unidos substituram sua poltica de cmbio forte, iniciada no final da dcada de
1970, por uma poltica de desvalorizao do dlar, por meio dos Acordos de Plaza (1985) e Louvre (1987).
O Japo foi forado a participar do compromisso, o que contribuiu decisivamente para uma elevada
valorizao do iene (MEDEIROS, 1998). Os Estados Unidos, buscando intensificar o ajuste comercial
com o Japo, impuseram barreiras comerciais s exportaes nipnicas. Ao mesmo tempo em que
o pas americano adotava postura restritiva, sob um discurso liberalizante, pressionou o Japo, tanto
bilateral quanto multilateralmente, por meio de fruns comerciais, para que fossem abandonadas as
prticas ativas do Estado nipnico na promoo da indstria e inovao local (NOLAND, 2007).
A apreciao do iene provocou mltiplas consequncias na economia local. Para cont-la e manter a
capacidade de expanso da produo industrial, o governo japons praticou, no fim da dcada de 1980,
polticas de expanso monetria e desregulamentao financeira, de forma a incentivar a retomada do
desempenho industrial, impulsionar a demanda interna e reduzir a valorizao da moeda nacional

89 Um dos fatores apontados pela literatura relacionados queda na capacidade de competir dos produtos de origem japonesa
no exterior estaria associado no elevao nos gastos totais em P&D no pas na dcada de 1990. Porm, esse fato foi muito
mais uma consequncia dos problemas dasindstrias japonesas do que sua causa.
90 Mais detalhes sobre a integrao produtiva asitica em Leo (2011) e Medeiros (2010).

112

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

em um contexto internacional de polticas de liberalizao econmica. Entretanto, essa poltica


monetria associada desregulamentao financeira iniciou um amplo processo de especulao de
ativos, contribuindo para o colapso nos seus preos e posterior crise no sistema bancrio nacional,
alm de expandir a capacidade de oferta das empresas que j se encontrava excessiva em relao
demanda (SALERNO & MIRANDA; 2010). Branstetter e Nakamura (2003) mostram que, apesar da
perda de competitividade internacional do Japo, a crise econmica que o pas enfrentou nos anos
1990 derivou-se em maior medida dos desdobramentos da crise especulativa. Com o estouro da bolha,
vrios componentes passaram a ter desempenho negativo, como investimentos, lucros e produo.
Por fim, outras causas apresentadas para a reduo do desempenho produtivo foram a baixa
mobilidade profissional; a j mencionada falta de integrao entre indstria e universidades e
institutos pblicos de pesquisa, o que imporia restries transferncia e ao desenvolvimento
de conhecimentos; a escassez de engenheiros com doutorado; a relativa fragilidade acadmica
japonesa; a ausncia de mercado de capitais de risco91, a falta de instituies que apoiassem startups tecnolgicas (BRANSTETTER &NAKAMURA, 2003); a frgil promoo da criatividade em seu
sistema educacional (NOLAND, 2007); e deficincias na sua infraestrutura pblica universidades e
institutos nacionais disponvel para as atividades de P&D (GOVERNO DO JAPO, 1995).
Em 1995, para combater o quadro apresentado, o governo nacional regulamentou a Lei Bsica em
Cincia e Tecnologia, que iniciou o processo de planos estruturados para a rea com periodicidade
quinquenal. O Primeiro Plano Bsico em Cincia e Tecnologia (1996-2000) deu partida poltica
de priorizao de tecnologias a serem apoiadas ainda que de forma menos proeminente do que
passou a observar-se a partir do Segundo Plano Bsico. Como consequncia das reformas efetuadas,
o gasto total em P&D iniciou uma tmida retomada de elevao, de forma mais modesta em
comparao com a observada na dcada de 1980.

91 Sobretudo, por conta de caractersticas culturais de averso a possveis fracassos e a abrangncia dos grandes conglomerados
empresariais sobre partes do sistema financeiro nacional, no deixando muitos espaos para empresas emergentes (SALERNO;
MIRANDA, 2010).
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

113

2.6%

85

2.5%

* valores constantes de 2005

Gasto em P&D

Percentual

90

2001

2.7%

2000

95

1999

2.8%

1998

100

1997

2.9%

1996

105

1995

3%

1994

110

1993

3.1%

1992

115

1991

US$ bilhes

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

Gasto em P&D como porcentagem do PIB

Grfico 11 Investimentos em P&D na dcada de 1990


Fonte: OCDE. Elaborao prpria.

Como decorrncia do baixo desempenho econmico do Japo, o crescimento mdio anual


durante a dcada de 1990 foi o mais baixo entre os membros da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE). A partir dessa queda do padro de crescimento nipnico,
o PIB per capita passou de terceiro maior do mundo, em 2000, para 18, em 2006. Com relao
participao do pas na economia global, esta passou de 17,9%, em 1994, para 9,1%, em 2006
(GABINETE DE GOVERNO DO JAPO, 2008a).
Com o advento do Segundo Plano Bsico (2001-2005), o diagnstico era de que, apesar de o nvel
de investimentos voltados para C&T ter aumentado, a recuperao da competitividade industrial
internacional no tinha sido suficiente e o crescimento econmico do pas no era promissor em um
ambiente de envelhecimento da populao e baixas taxas de natalidade (GOVERNO DO JAPO, 2001, p.
6) ou seja, seriam cada vez mais necessrios aumentos na produtividade, competitividade e inovatividade
para superar a tendncia de reduo de trabalhadores e suportar a reduo da formao de poupana
nacional e o crescimento dos gastos sociais decorrentes do envelhecimento dos seus habitantes, alm de
atender s necessidades da prpria populao. Para isso, seria preciso impulsionar a tecnologia industrial
por meio de uma nova gerao de indstrias e restaurar a competitividade internacional.
Graas aos esforos do governo japons e recuperao econmica observada no incio da dcada
de 2000, os investimentos em P&D voltaram a crescer: enquanto se situavam em cerca de US$83
bilhes em 1996, chegaram a US$108 bilhes em 2002 e US$139 bilhes em 2006. O Japo era, em
meados da dcada, o terceiro pas com maior razo dispndio em P&D/PIB mdia de 3% a.a. e
114

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

cuja maior parte desse gasto continuava sendo efetuado pelo setor privado. Quanto participao
governamental, esta aumentou de 0,6% do PIB, na metade dos anos 1990, para 0,69%, aps uma
dcada, o que de certa forma no muito representativo em virtude do fraco desempenho do
denominador em grande parte desse perodo. Ainda assim, essa expanso oramentria ajudou na
modernizao das universidades e centros de pesquisa pblicos, que haviam sofrido processo de
subinvestimento nos anos anteriores, conforme Nagaoka e Flamm (2009).
Paralelamente aos relativos avanos, o pas observava a ascenso dos chamados Brics, ainda que a
maior ameaa para o pas fosse a China. De acordo com o Gabinete de Governo do Japo (2008a), com
a ascenso de avanadas tecnologias de informao, esses pases abriram suas economias domsticas
e se tornaram mais envolvidos com o sistema econmico global, atuando tanto como vendedores
de mercadorias e servios como tambm provedores de recursos naturais, financeiros e servios. O
documento destaca que, apesar de nos ltimos anos o crescimento da China e outros emergentes
estar associado como dependente de recursos e mo de obra barata, esses pases esto investindo
pesadamente em P&D pblica e reformando seus sistemas de incentivo pesquisa. A China, de acordo
com o documento, no ano de 2006, alcanou em gastos totais a quantia executada na rea no Japo,
embora a relao de gastos em P&D como proporo do PIB no ltimo ainda fosse bem superior
(3,61%92) do que a do primeiro (1,43%). claro que, nos anos seguintes, essa discrepncia se reduziu
ainda mais, mesmo levando-se em conta o forte crescimento econmico chins.
Embora o quadro geral do dispndio em P&D no pas fosse positivo e estivesse melhorando desde
meados da dcada de 1990, o governo nipnico enfatiza que quase 82% desses investimentos eram
de origem privada, de tal forma que a participao pblica na rea estava aqum da encontrada em
outros pases, como Estados Unidos, Alemanha, China e Coreia do Sul (GABINETE DE GOVERNO
DO JAPO, 2008a). Em termos de nvel anual de gastos, o de origem pblica se manteve praticamente
constante desde o ano 2000 at o surgimento da crise econmica, tendo se elevado em apenas
6,9% no perodo. Por outro lado, os gastos governamentais em P&D em outros concorrentes
apresentaram trajetrias ascendentes, como os Estados Unidos variando 31% no perodo at 2007
e, principalmente, a China, cujos gastos cresceram 125%.
Sendo assim, alm da preocupao existente at ento em adquirir capacidade de concorrncia
com os pases avanados na obteno de consumo para sua oferta, o surgimento de competidores
do porte da China apresentava novas dificuldades. Tal fato se verificava com, por exemplo, a forte
perda de participao do pas no valor agregado mundial de manufaturas com alto contedo
tecnolgico. De 1997 a 2005, o pas passou de uma participao de cerca 27% do total produzido,
92 Por diferenas metodolgicas, o banco de dados da OCDE considera 3,4%.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

115

Centro de
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Brasil Sculo XXI

quando rivalizava com os Estados Unidos, para 16%, competindo agora diretamente com a China. O
principal ramo tecnolgico responsvel para essa queda foi o de equipamentos de computao, que,
em 20 anos, saiu de mais de 60% do total para apenas 9%, seguido pelos equipamentos eletrnicos
ou seja, dois dos principais componentes da pauta exportadora do pas impactando firmemente
a balana comercial e a gerao de divisas.
Tabela 4 Exportao de manufaturas com mdia e alta qualificao
e intensidade tecnolgica (US$ bilhes)
1995

Japo

NIC1

China

NIC2

EUA

Desenvolvidos
- Europa

NIC2

9,2

25,6

0,7

4,1

19,0

12,0

China

6,3

14,6

1,9

8,3

7,3

NIC1

23,2

50,5

36,1

38,0

67,0

50,4

83,5

14,5

42,6

107,5

64,6

Japo

2000

Japo

NIC1

China

NIC2

EUA

Desenvolvidos
- Europa

NIC2

19,1

42,7

3,9

11,5

33,2

25,0

China

12,8

28,6

4,8

22,7

19,8

NIC1

34,7

73,2

60,5

47,3

92,6

68,2

89,5

21,1

35,4

123,2

70,0

Japo

2005

Japo

NIC1

China

NIC2

EUA

Desenvolvidos
- Europa

NIC2

23,3

51,7

16,2

20,3

38,0

28,8

China

38,6

120,4

18,1

89,1

84,3

NIC1

40,0

102,3

195,7

73,1

90,1

98,6

104,1

57,4

38,7

115,5

75,5

Japo

2010

Japo

NIC1

China

NIC2

EUA

Desenvolvidos
- Europa

NIC2

27,8

66,0

37,9

31,3

31,8

36,7

China

63,1

236,1

42,0

163,1

180,2

NIC1

50,9

148,0

354,3

95,2

100,3

104,5

119,8

111,4

55,7

102,1

72,0

Japo
Fonte: UnctadStat. Elaborao prpria

116

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Na articulao produtiva asitica, a contnua perda de competitividade do pas nipnico nos


ltimos anos tornou-se mais evidente. Como podemos ver na Tabela 4, desde meados da dcada
de 1990, o Japo vem sendo superado nas exportaes de produtos com maior valor agregado pela
China e pelos New Industrialized Countries (NIC). Tanto no mercado asitico quanto no europeu
e estadunidense, o Japo se tornou menos relevante, sendo, atualmente, apenas a terceira fora,
enquanto que, em 1995, rivalizava com os NIC1 pela liderana no comrcio de produtos com mdia
e alta qualificao e intensidade tecnolgica.
Em decorrncia de todo o contexto exposto, o Japo est cada vez mais dependente tecnolgica e
economicamente, deixando de ter papel central na gerao de produtos. Esse cenrio se reflete das
mais diversas formas, como na postura das empresas nacionais que aparentam, nos ltimos anos,
no conseguir definir novas e eficazes estratgias produtivas como outrora, ainda que o governo
nacional busque coorden-las nesse sentido. Na indstria eletrnica, por exemplo, empresas como
Sharp, Panasonic e Sony perdem mercado para a coreana Samsung e a estadunidense Apple no
caso do setor de smartphones , sendo, em vrios casos, obrigadas a integrar-se s cadeias produtivas
das ltimas, ou seja, deixando de atuar como empresas lderes e tornando-se fornecedoras e
elaboradoras em etapas intermedirias para garantir a prpria sobrevivncia econmica.

4.2.2.

As trs crises recentes: internacional, natural e nuclear

Por conta da crise financeira que se iniciou em 2007 e da consequente recesso global, o pas se
deparou com uma rpida contrao das exportaes e problemas no sistema financeiro, sobretudo
em 2009, gerando risco de transmisso para a economia local. A recuperao econmica que estava
sendo observada nos anos anteriores crise era basicamente sustentada pelas exportaes. Com
a crise, o ajustamento externo afetou a economia japonesa e sua balana de pagamentos. Ainda,
o Gabinete de Governo do Japo (2009b) informou que a mudana para uma sociedade de baixo
carbono e a garantia de sade e longevidade para a populao seriam assuntos importantes quando
a economia global se recuperasse da atual crise um prenncio das estratgias tecnolgicas
que o pas planejava seguir posteriormente. Na segunda metade de 2008, aps um incio de ano
relativamente estvel, o quadro econmico se deteriorou. Alm da reduo das exportaes, a
demanda privada caiu significativamente. Como possvel observar nos grficos 12 e 13, a crise
internacional afetou a produo e as exportaes de manufaturas, mquinas e equipamentos.

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

117

500

120
110

460
440

100

420

90

400
80

380
360

70

340

60

320

Mquinas e equipamentos de transporte

* Dlares corrente

2011

2010

2009

2008

2007

50
2006

300

2005

Exportaes de mquinas e
equipamentos em US$ bilhes

480

Exportaes de Manufaturas em US$ bilhes

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

Bens manufaturados

Grfico 12 Exportaes de manufaturas, mquinas e equipamentos


Fonte: UnctadStat. Elaborao prpria

120,0
100,0
80,0
60,0
40,0

2011

2010

2009

2008

2007

2006

0,0

2005

20,0

* 2005=100

Grfico 13 ndice de Produo Industrial*


Fonte: METI. Elaborao prpria.

Como resposta crise econmica, o pas intensificou o uso de instrumentos fiscais. Em outubro de
2008 e janeiro de 2009, foram apresentados dois suplementos, no total de 6,5 trilhes de ienes. Fora a
questo cientfica, tecnolgica e inovativa, uma das preocupaes centrais dessas polticas contracclicas
foi tentar reduzir a incerteza econmica interna de tal forma que as expectativas de que o pas pudesse
retornar a um desempenho econmico similar ao da dcada perdida no se confirmassem.
118

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Conforme o Gabinete de Governo do Japo (2009b), no ms de abril de 2009, foi apresentado um


novo pacote emergencial no valor de 15,4 trilhes de ienes (US$154 bilhes), o que equivalia a cerca
de 3% do PIB. Sua implementao foi distribuda em trs fases: 1) medidas de emergncia para evitar
que a economia entrasse em uma espiral negativa que entraria em vigor na segunda metade do
ano fiscal de 2009; 2) investimentos prioritrios em infraestrutura e estmulo demanda interna
entre a segunda metade do ano fiscal de 2009 at o final do ano fiscal de 2010; e 3) busca por um
novo padro de crescimento, baseado na mudana para uma sociedade com baixa emisso de
carbono e garantia sade e longevidade a partir da segunda metade do ano fiscal de 2010 e
em paralelo ao incio previsto do Quarto Plano Bsico em Cincia e Tecnologia. Segundo Iwaisako
(2010), o Japo obteve como resultado das medidas fiscais um crescimento real no terceiro trimestre
de 2009 maior do que a maioria dos pases desenvolvidos. Contudo, o governo do primeiro-ministro
Hatoyama fez uma reavaliao de toda a sua administrao, o que abrangeu tambm os gastos em
execuo. Nesse contexto, o pacote de estmulo econmico de abril foi um dos objetos de reduo,
com diminuio de 30% no seu valor (SHINOHARA, 2009c, p.4).
Em maro de 2011, um grande terremoto atingiu o leste do Japo, registrando magnitude de 9,0
graus na escala Richter o mais intenso terremoto j ocorrido no pas e o quarto maior do mundo.
Mas os maiores estragos foram em decorrncia do tsunami que veio logo aps, com ondas de mais
de oito metros embora haja estimativas de at 38 metros na cidade de Miyako, por exemplo. De
acordo com Kawai e Morgan (2012), o nmero total de mortos e desaparecidos com a sucesso de
desastres naturais de cerca de 19 mil, trs vezes mais do que o observado durante o terremoto em
Kobi, no ano de 1995. Alm da perda de vidas, a infraestrutura japonesa foi seriamente danificada,
com mais 4 mil ruas, 116 pontes, 29 linhas frreas e 263 portos destrudos. O governo estima que o
custo total da destruio chegue a mais de 17 trilhes de ienes (entre 3% e 5% do PIB).
Em decorrncia dos eventos naturais, a gerao de energia tambm foi afetada em razo de graves
avarias nas usinas eltricas da Tepco localizadas em Fukushima. Embora a parte oeste do pas no
tenha sido impactada diretamente pelo terremoto e pelo tsunami, a necessidade de contrabalanar a
falta de energia na costa leste fez com que restries no suprimento de energia fossem disseminadas
pelo pas. Alm das centrais geradoras, a parte de transmisso tambm foi atingida, segmentando
em blocos a distribuio de energia. Como resultado, a regio de Kanto onde se localizam cidades
como Tquio, Kanagawa, Saitama, Chiba e Shizuoka e onde se concentram 40% do PIB, 35% da
populao e 36% do emprego , que abastecida pela Tepco, foi impactada por restries eltricas,
gerando mais distrbios.
A economia foi imediatamente afetada de diversas formas: estragos fsicos em razo do terremoto e
do tsunami, impactos da radiao nuclear, desconexes nas cadeias de produo industriais, queda
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

119

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

da capacidade de gerao de energia e queda da demanda por parte da populao e empresrios.


No caso do setor produtivo, Kawai e Morgan (2012) argumentam que a combinao de alta
especializao produtiva e baixos estoques, caractersticos das manufaturas locais, agravou ainda mais
a situao, pois a queda em uma parte ou componente prejudica todo o processo produtivo. Setores
como automotivo, mquinas e eletrnicos trs dos principais para a indstria nipnica foram os
mais afetados. As exportaes de automveis, por exemplo, caram quase 70% no ano de 2011 em
comparao com 2010. No geral, as quedas na produo e exportao industriais, em 2011, foram de
cerca de 10%, menores apenas do que a observada em 2009 como decorrncia da crise internacional.
Em resumo, a economia japonesa se depara com inmeros riscos. Em um momento de crise
internacional, com incertezas sobre a capacidade de pagamento de vrios pases com altos nveis de
dvida e com baixo dinamismo econmico mundial, reduzindo a demanda por produtos e servios,
o Japo precisa, ao mesmo tempo, baixar as contnuas expanses e os dficits fiscais existentes e
expandir a competitividade de seus produtos no mercado externo. E isso deve ser feito em um
contexto atual de restrio de energia, danos estruturais, volta da apreciao da moeda nacional
e queda da confiana de consumidores e empreendedores locais, fora as redues da massa
trabalhadora e da populao em geral e a escassez de recursos naturais.
Alm da complicada situao de infraestrutura, a injeo de pacotes emergenciais e as polticas fiscais
expansionistas praticadas desde a dcada de 1990 acentuaram o problema da dvida japonesa. Aps
uma tendncia de queda observada entre 2005 e 2007, a necessidade citada anteriormente de se
contrapor s consequncias das crises financeira de 2008 e natural de 2011 agravou novamente o
quadro, fazendo com que a dvida bruta ficasse em mais de 200% do PIB (OCDE, 2011). Ainda que
haja crena entre os investidores quanto capacidade do pas de honrar seus compromissos e as
baixas taxas de juros envolvidas nos ttulos de dvida, possvel que o mercado imponha um limite na
disponibilidade de recursos futuros levando-se em conta tambm a necessidade de reconstruir o
pas devido ao terremoto e ao tsunami do ano passado93 , os crescentes aportes nos sistemas de sade
e seguridade social e os recentes acontecimentos na Europa, com a crise da dvida de pases como
a Grcia, cuja proporo em relao ao PIB era inferior do Japo. Sendo assim, apesar da postura
governamental ativa tanto na administrao quanto na execuo de suas polticas fiscal e de CT&I,
possvel que nos prximos anos seja necessria a reduo da participao pblica no incentivo a
inovao em termos financeiros, sobretudo no caso de a atual situao econmica se perpetuar no
curto prazo, e/ou o governo resistir a subir impostos com receito de afetar ainda mais a economia.

93 A ttulo de comparao, em OCDE (2011), para a reconstruo da cidade de Kobe por causa do terremoto em 1995, foram
gastos pelo governo mais de 1% do PIB durante os seis anos seguintes. Em funo da abrangncia da devastao ocorrida em
2011, pode ser que a necessidade de investimentos seja ainda maior.

120

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

4.3.

As polticas cientficas e tecnolgicas

4.3.1.

A reforma no sistema e o Primeiro Plano Bsico em C&T

Para superar os problemas encontrados no sistema nacional de inovao em meados dos anos 1990,
o Japo iniciou amplo processo de reestruturao, reorientando a estrutura pblica e os mecanismos
de incentivo CT&I no pas e reconstruindo as instituies instauradas durante o ciclo anterior de
crescimento e desenvolvimento tecnolgicos, entre as dcadas de 1960 e 1980. Buscou-se tornar
o Estado mais eficiente tanto na execuo oramentria quanto na interlocuo entre as diversas
instncias como ministrios e agncias. Foi criada, em 1995, a Lei Bsica em Cincia e Tecnologia,
que, a partir dali, abalizava a criao de planos quinquenais em cincia em tecnologia.
O Primeiro Plano Bsico em Cincia e Tecnologia abrangeu os anos de 1996 a 2000. Buscou-se comear
a orientar-se para as tecnologias com maior potencial de crescimento. O plano focou no apoio s
pesquisas bsica e aplicada em tecnologias avanadas, particularmente as tecnologias de informao.
Outras reas de interesse so: supercondutividade, novos materiais, biotecnologia, eletrnica,
mquinas, aeroespacial, recursos naturais, cincias sociais e cincias mdicas (MALDONADO, 1998).
Foi estipulado um oramento de cerca de 17 trilhes de ienes para serem gastos nas reas de C&T.
Nesse perodo, iniciou-se um maior uso de fundos competitivos de apoio pesquisa inspirado no
que era utilizado nos Estados Unidos , ao incentivo s atividades de doutorado e ps-doutorado,
com mais de dez mil novos estudantes, melhorias na infraestrutura pblica de apoio C&T e
iniciou-se a busca pelo maior estreitamento de laos entre governo, indstrias e entidades na rea
de pesquisa, universidades e institutos pblicos, alm do aprimoramento do sistema de patente.
Em paralelo, algumas leis foram implementadas ao fim dos anos 1990 e ao longo da dcada
seguinte para o desenvolvimento de outros componentes do sistema. Em 1998, entrou em vigor
a Lei Promovendo Transferncia Tecnolgica de Universidades para Indstria, que estabeleceu a
criao de um sistema para licenciamento de tecnologias a partir de desenvolvimentos elaborados
pelas universidades e seus pesquisadores/professores, de forma a estabelecer um intermedirio para
promover a interao entre academia e mercado. No ano seguinte, surgiu a Lei de Medidas Especiais
para Revitalizao das Atividades Industriais, que permitiu que inventores recebessem parte dos
dividendos consequentes de patentes desenvolvidas em pesquisas de origem pblica. Ainda que
no sejam as nicas causas, Nagaoka e Flamm (2009) argumentam que essas e outras normas
contriburam, por exemplo, para o aumento substancial de patentes submetidas por universidades

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As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

121

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e suas respectivas organizaes de licenciamento, de 641, em 2001, para 8.527, em 200594 . Dasher
(2008) destaca que, ao fim desse perodo, os valores recebidos pelas universidades japonesas a partir
de licenciamentos chegaram a 1,1 bilho de ienes, uma elevao de mais de 36 vezes com relao
aos valores de 1999. Em paralelo, tambm houve outros avanos na legislao sobre patentes, com
a reviso da lei de patentes em 1998.
Por fim, houve uma mudana de avaliao do governo com relao s pequenas e mdias empresas
(PMEs) japonesas. At o fim da dcada de 1990, a legislao para as PMEs nacionais considerava-as
frgeis, de modo que o principal intuito da legislao era buscar aumentar a performance dessas
empresas ao mesmo tempo em que se buscava elevar a proteo para que elas conseguissem
competir com as empresas maiores (GOTTO &MOTOHASHI, 2009). Com a reviso da lei em
1999, essa concepo de necessidade de proteo foi substituda por uma estratgia de estmulo
a inovaes nas firmas. Nesse novo arcabouo incluem-se subsdios especias em P&D e maiores
incentivos fiscais em cooperao s empresas mais fortes.

4.3.2.

O Segundo Plano Bsico e o surgimento do Conselho de Polticas para


Cincia e Tecnologia

Implementada parte da reforma no ambiente de CT&I, a partir do Segundo Plano Bsico (20012005), percebe-se, por parte do governo nacional, maior ateno para reas que contariam com
apoio preferencial, por motivos econmicos e sociais, fazendo com que se promovessem ativamente
tecnologias em assuntos delimitados. As principais reas temticas, que teriam prioridade na
disponibilizao de recursos, seriam cincias da vida, TICs, cincias ambientais95 e nanotecnologia
e materiais. Em um segundo escalo, encontram-se os temas de energia, sobretudo nuclear,
infraestrutura, tecnologia de produo e fronteiras da cincia, a saber: aeroespacial e oceano. Para
cada tema, tpicos especficos foram elencados. Para Salerno e Miranda (2010, p. 286),
[...] os japoneses se miram nos Estados Unidos para definir suas estratgias, buscando
segmentos em que possam associar a alta tecnologia que desenvolvem a possibilidades
de liderana mundial, com foco, entre outras reas, em robtica, nanotecnologia
e materiais compostos. As questes ambientais e ligadas ao envelhecimento da
populao so [cada vez mais] objeto de ateno.

94 O pice ocorreu em 2007, com 9.869. Trs anos depois, o nmero se reduziu para 8.801. Fonte: Agncia de Patentes do Japo.
95 O que ressalta o aumento de importncia da questo ambiental no pas.

122

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Ainda de acordo com o documento, como se observava que os nveis de dispndios em P&D
nos principais pases europeus e nos Estados Unidos eram superiores ao japons, o Segundo
Plano Bsico seguiu o objetivo de alcanar ou mesmo ultrapassar os nveis de resultados em
P&D desempenhados por esses pases. O Japo deveria, ainda, seguir apoiando a pesquisa bsica,
para a criao de novos conhecimentos, sem desguarnecer as atividades aplicadas de P&D,
com o aumento das conexes entre indstria, academia e governo. Quanto ao uso de fundos
competitivos como instrumento de incentivo pesquisa em temas de interesse do governo, este
foi aprofundado, com a duplicao de recursos disponveis.
Outro importante avano no perodo foi conferir maior autonomia s universidades e aos institutos
de pesquisa pblicos no que tange a atividades como gesto administrativa, patrimonial
alienao e constituio de empresas e de recursos humanos, por meio da Lei de Administrao
Independente (1999) e da Lei de Corporatizao de Universidades Nacionais (2003)96 . Nagaoka e
Flamm (2009) consideram que a lei de 2001 foi uma das etapas mais importantes das reformas
efetuadas. A partir daquele ano, a maior parte dos institutos pblicos de pesquisa se transformou
em entidades com administrao prpria. Em 2004, todas as universidades nacionais foram
convertidas em corporaes universitrias nacionais. Essa poltica fez com que aumentasse a
liberdade desses locais para gerir suas atividades e estratgias, como, por exemplo, tentar aumentar
a flexibilidade laboral e oramentria interna. Tal fato no foi apenas benfico do ponto de vista
gerencial, mas tambm contribuiu para a corporatizao dessas instituies, aproximando-as
do meio produtivo. Nagaoka e Flamm (2009) salientam que, apesar da dificuldade de avaliar os
impactos desse acontecimento dada a proximidade temporal, o White Paper de 2006 sugere
que a performance de pesquisa dos cientistas japoneses aumentou, ainda que essa variao no
fosse expressiva. Ainda em 2004, foi feita uma reforma na lei de propriedade intelectual. At
ento, os direitos de propriedade de criaes desenvolvidas em infraestrutura pblica pertenciam
aos pesquisadores ou ao prprio governo. Com essa lei, todos os direitos passaram a ser das
universidades, o que tambm estimulou o aumento do nmero de pedidos submetidos de
patentes relacionados s universidades, conforme citado anteriormente.
Para auxiliar na anlise do ambiente de C&T, formulao de polticas e definio de reas estratgicas
e montantes oramentrios, foi criado, em 2001, o Conselho de Polticas para Cincia e Tecnologia
(CSTP). Esse conselho se encontra diretamente ligado ao Gabinete de Governo tambm criado na
reforma e hierarquicamente superior aos demais ministrios e agncias, ajudando na tomada de
deciso governamental e coordenando a participao de cada ministrio e agncia no fomento da
96 importante ressaltar que a flexibilizao do sistema de contratao e mobilidade de pesquisadores em institutos pblicos j
havia sido idealizado no Primeiro Plano Bsico.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

123

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pesquisa e inovao nacional. Paralelamente, a busca para a melhora da coordenao de polticas


no apenas de CT&I tambm foi executada por meio de reduo de ministrios e agncias, de
22 para 12, incluindo fuses e extines. A partir do surgimento desse conselho, possvel observar
estratgias de incentivo CT&I mais bem definidas, com temas mais especficos e maior clareza
sobre aquelas necessrias para o atendimento das demandas do pas.
De maneira geral, a promoo direta em setores de alta tecnologia foi feita com subsdios voltados
para atividades de P&D, dedues tributrias parciais nos custos especficos, esquemas especiais
de depreciao acelerada e redues nas taxas de juros por meio da proviso de emprstimos
com baixas taxas, oferecidas por instituies financeiras pblicas. De acordo com Noland (2007),
os subsdios diretos representaram, durante a dcada de 1990 e a primeira metade dos anos
2000, o componente mais importante de suporte governamental s atividades de P&D, enquanto
que os subsdios implcitos proviso de financiamentos com baixas taxas de juros foram
relativamente menos proeminentes.
Aps as mudanas ocorridas, o processo de deciso e execuo anual de polticas de apoio
CT&I passou a se dar conforme a sequncia ilustrada no Grfico 14. Apresentadas as propostas
de oramento, entre elas as relativas a CT&I, o CSTP faz avaliaes de cada item, com sugestes de
oramento definitivo (maior ou menor ao inicialmente proposto) e repassa essas informaes ao
Diet (Parlamento Japons), que, em conjunto com o Gabinete de Governo, define o plano final. Os
executores so os ministrios e as universidades, os institutos nacionais de pesquisa e institutos de
administrao independentes (isto , as agncias e outros institutos) ligados a ministrios.

124

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

CSTP Conselho da Poltica de Cincia e Tecnologia


AEC Comisso de Energia Atmica
NSC Comisso de Segurana Nuclear
NPA Agncia Nacional de Polcia
MPHPT Ministrio de Gerenciamento Pblico,
Poltica Interna, Postos e Telecomunicaes
MOFA Ministrio de Negcios Estrangeiros
MOF Ministrio da Finana
MEXT Ministrio da Educao, da Cultura, dos
Esportes, da Cincia e Tecnologia
MHLW Ministrio da Sade, do Trabalho e da
Assistncia Social
MAFF Ministrio da Agricultura, rea Florestal e Pesca
METI Ministrio da Economia, do Comrcio e
da Indstria
MLIT Ministrio da Terra, da Infraestrutura e
do Transporte
MOE Ministrio do Meio-Ambiente
NISTEP Poltica de Cincia e Tecnologia

Diet Parlamento Japons


Primeiro-Ministro

Ministro do Estado
(Poltica de Cincia e Tecnologia)

Gabinete do Governo
CSTP
Formulao de Estratgia Inclusiva
Poltica para a locao de Recursos
Oramentrios e Recursos Humanos

AEC & NSC


Elaborao e Coordenao de Polticas

Apresentao de uma Poltica Bsica,


Coordenao Geral

MEXT

NISTEP

METI

Formulao e promoo de planos


concretos de Pesquisas e Desenvolvimento (P&ID)
Coordenao entre ministrios relevantes

MOE

MLIT

MAFF

MHLW

MOF

MOFA

MPHPT

NPA

- Coordenao especial para a promoo de Cincia


e Tecnologia
- Coordenao da cooperao internacional de
Cincia e Tecnologia

Universidade
Corporao Pblica, Instituio Administrativa Independente, Instituto de Pesquisa Nacional

Grfico 14 Processo decisrio anual


Fonte: CONCERT JAPAN. Informative Report on Japanese STI Funding Policy. Connecting and Coordinating European Research and
Technology Development with Japan. 2011. [Relatrio Informativo sobre a Poltica Japonesa de Financiamento de Cincia,
Tecnologia e Inovao. Conectando e Coordenando a Pesquisa Europeia e o Desenvolvimento Tecnolgico com o Japo.
2011. (Traduo nossa)].

4.3.3.

O Terceiro Plano Bsico e o Innovation 25

Com o Terceiro Plano Bsico (2006-2010), deu-se continuidade aos ideais colocados pelo plano
anterior. Alm de investimentos pblicos em pesquisa bsica, os temas definidos como prioritrios

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foram: cincias da vida, TICs, cincias ambientais e nanotecnologia/materiais, como mais


importantes; energia, monozukuri, infraestrutura e fronteiras da cincia, como campos secundrios
a serem promovidos. Dentro de cada rea, foram estabelecidas as tecnologias a serem desenvolvidas
62 no total97. So trs os principais objetivos com as atividades de P&D nesses temas: atender
s necessidades sociais e pblicas, tornar novamente o pas um competidor global em C&T e
desenvolver cinco tecnologias de importncia nacional, explicitamente delimitadas no documento
e tratadas posteriormente neste captulo.
Entre as polticas promovidas pelo plano, com oramento de 24 trilhes de ienes (US$ 214 bilhes),
estavam:
i) Administrao dos recursos humanos localizados em atividades de P&D: promoo da
diversidade; descoberta e atrao de jovens pesquisadores; intensificaoda troca de experincias
entre novos e velhos pesquisadores de forma a mitigar a perda de conhecimentos devido
grande quantidade de profissionais em idade avanada nessa rea; elevao do auxlio financeiro
a doutorandos; intensificao da formao de engenheiros; e promoo da mobilidade de
pesquisadores em universidades e centros de pesquisa.
ii) Relacionamento entre indstria-governo-universidades: incentivo a estudos colaborativos entre
universidades e empresas; elevao do dilogo na fase de definio de projetos de pesquisa e
pesquisas colaborativas; redues tributrias em pesquisas colaborativas entre universidades e
indstrias; e construo de centros de pesquisa que congreguem atividades desenvolvidas em
conjunto entre os atores.
iii) Financiamento pesquisa: fundos competitivos como principal instrumento; desenvolvimento de
mecanismo contnuo de financiamento ao longo das diferentes fases de uma pesquisa; estmulos
financeiros para fundos privados; aumento de subsdios para as universidades privadas; medidas
fiscais para a promoo de P&D feita em empresas privadas, em especial nas de pequeno porte.
iv) Outros: uso do poder de compra do governo para estimular a inovao e utilizar as novas
tecnologias no setor pblico; incentivo formao de clusters regionais; investimentos em
infraestrutura nas universidades e nos institutos de pesquisa; especializao de alguns institutos
de pesquisa em temas de interesse nacional; e promoo do uso compartilhado de equipamentos
pblicos de C&T com indstrias e universidades.

O desenho da maior parte das polticas estabelecidas objetivou o desenvolvimento e a administrao


dos recursos humanos envolvidos nas atividades de cincia, tecnologia e inovao e o aumento da
eficincia dos gastos efetuados. possvel compreender as razes da escolha do governo japons
97 A listagem completa pode ser vista em SHINOHARA, KAZUKO. Japan's Third S&T Basic Plan and its Priority Technologies (Terceiro
Plano Bsico do Japo em C&T e suas tecnologias prioritrias). National Science Foundation Tokyo Regional Office, 2006.

126

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

por esses caminhos. Os dois primeiros planos bsicos em cincia e tecnologia levaram o conjunto de
entidades e universidades pblicas e privadas focadas em cincia e tecnologia a retomar para o Japo
a condio de um dos pases mais desenvolvidos do mundo aps um perodo de subinvestimentos
nos anos anteriores a 1995 , embora algumas avaliaes apontem para a necessidade de seguir na
reforma e modernizao de sua estrutura. Em paralelo, o nvel de gastos em P&D em relao ao PIB,
em 2005, se situava entre um dos maiores entre as naes desenvolvidas. Entretanto, esse volume de
gastos no levava a resultados tais como os observados nos pases concorrentes.
Como vimos nas polticas apresentadas, mais necessrio que subir o montante investido no
setor, a estratgia governamental era aumentar a eficincia dos gastos em termos de gerao de
novos conhecimentos e produtos e elevar a capacidade de criao dos pesquisadores locais. O
aumento da concorrncia internacional levou o pas a perder participao e relevncia na fronteira
cientfica e em produtos mais avanados tecnologicamente. Por outro lado, seguia a avaliao das
autoridades locais sobre a importncia de voltar parte das pesquisas para a soluo de problemas
atuais da sociedade japonesa, como o envelhecimento da populao, a queda da natalidade, as
mudanas ambientais, a segurana nacional e a questo energtica. Alm dessas medidas, outras
importantes tendncias de polticas foram o fortalecimento do ambiente competitivo, a promoo
da cincia, o prosseguimento da necessidade de colaborao entre academia, indstria e governo e
o financiamento pesquisa.
Seguindo na estratgia de fortalecimento das polticas de CT&I, foi criado, em 2006, o Ministrio
de Estado para a Inovao, posteriormente incorporado ao Ministrio da Educao, Cultura,
Esporte, Cincia e Tecnologia do Japo (Mext). Tratava-se de um ministrio extraordinrio, que
surgiu com o intuito de assessorar as mais altas instncias governamentais nas estratgias de longo
prazo necessrias para o pas. Dessa estrutura surgiu, no ano seguinte, o documento Innovation 25,
formulado por experts em tecnologia e inovao ligados academia e indstria, com um conjunto
de diretrizes que o pas deveria seguir at o ano de 2025. Os principais pontos do documento so:
Aumento da importncia das questes ambientais;
Promoo de reforma nas universidades;
Investimento na educao;
Reestruturao do ambiente regulatrio;
Aplicao crescente de investimento em C&T.

Ou seja, as orientaes do grupo de especialistas em CT&I que participaram no diferem do caminho


seguido nos planos anteriores, mesmo porque o Conselho de Polticas para Cincia e Tecnologia j
congrega parte das pessoas voltadas ao tema ligadas academia e indstria.
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Volume 2

127

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Por fim, com relao aplicao de recursos em cincia e tecnologia no Japo, os gastos pblicos
pouco se alteraram no perodo, com uma mdia de 3,562 trilhes por ano (GABINETE DE
GOVERNO DO JAPO, 2011, p. 134). Em virtude da valorizao contnua do iene frente ao dlar
entre 2006 e 2010 cerca de 7% ao ano98 , o dispndio governamental direto na rea variou de
US$30,7 bilhes, em 2006, para US$40,9 bilhes, em 2010.

4.3.4.

Os pacotes emergenciais e o Quarto Plano Bsico

Como dito anteriormente, no final de 2008 e incio de 2009, foram executados dois pacotes
emergenciais com 3,7% (240 bilhes de ienes) do total empenhado voltados para atividades de
C&T. Tal quantia representava, em comparao com o oramento inicial, um adicional de 6,7%
na rea (MARKLUND, 2009). Os principais objetos do pacote foram: construo e reforma de
universidades e institutos nacionais de pesquisa (sendo um dos focos a proteo contra possveis
avarias futuras ocasionadas por terremotos) e acelerao de tecnologias consideradas estratgicas.
Em paralelo, houve tambm suporte s PMEs, em especial quelas envolvidas em atividades de P&D
e comercializao e desenvolvimento de novas tecnologias. Em ambos os pacotes, as principais
polticas utilizadas foram redues de tributos e outros estmulos fiscais (como rpida depreciao
de investimentos), oferta de crdito e suporte na contratao de recursos humanos (GABINETE DE
GOVERNO DO JAPO, 2008b). possvel observar que as estratgicas cientficas e tecnolgicas
consideradas nesses pacotes estavam em consonncia com as rotas estabelecidas como prioritrias
no Terceiro Plano Bsico.
No pacote de estmulo econmico de abril de 2009, cerca de 10% (US$13,5 bilhes) estavam
inicialmente orados para a rea de C&T. Com a reviso ocorrida, esse valor caiu para 944 bilhes
de ienes (US$9,5 bilhes). O principal destino original foi o fundo para pesquisa administrado pela
Sociedade Japonesa para a Promoo da Cincia (JSPS) primeiramente, US$3 bilhes e, depois, com
as correes, US$1,57 bilho , tendo como objeto preferencial o desenvolvimento de 30 centros
de pesquisa de ponta. De acordo com Shinohara (2009a), o restante do valor foi direcionado para
pesquisas e outras polticas j em andamento, como verbas para centros de pesquisa em cooperao
entre universidades, governo e indstrias, instalaes de P&D avanada em nanotecnologia, baterias
de armazenamento e painis solares, desenvolvimento e produo de vacinas para novos tipos do
vrus Influenza, elaborao de produtos farmacuticos para cncer e doenas infantis; e melhorias
em instalaes de P&D para TICs.

98 A partir do cmbio iene/dlar mdio anual. Fonte: Bank of Japan.

128

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Na reavaliao dos gastos, linhas definidas pelo Terceiro Plano Bsico foram afetadas com cortes
de oramento, paralizaes e cancelamento das atividades, como destaca Shinohara (2009b).
interessante observar que at uma das cinco tecnologias de importncia nacional, tal como
expresso no plano bsico, foi atingida. O desenvolvimento do supercomputador de prxima gerao
foi paralisado sob o argumento de que [...] no existiam razes suficientes para investir uma alta
parcela dos fundos governamentais no projeto. Construir o mais rpido computador do mundo
no era um bom motivo por conta da corrente condio econmica (SHINOHARA, 2009b, p.3). Tal
posio gerou protestos na comunidade cientfica japonesa.
No fim de 2010, foi elaborado o esboo do Quarto Plano Bsico em Cincia e Tecnologia, para os
anos fiscais de 2011 a 2015. Contudo, antes de ser colocado em vigor, ocorreu o desastre natural no
pas. Tal fato levou a uma reviso geral da estratgia do pas para CT&I e o documento foi finalizado
apenas em agosto de 2011. Myoken (2011) destaca uma mudana de concepo mesmo quando
do esboo em comparao com o Terceiro Plano Bsico. Dessa vez, ao invs de se caracterizar
por uma viso supplypush, com o provimento de suporte intensivo para as reas priorizadas, no
Quarto Plano Bsico, opta-se por uma concepo demandpull, com a inteno de guiar a agenda
tecnolgica para a soluo de problemas intrnsecos sociedade japonesa. Por conta disso, dois
so os temas centrais para o desenvolvimento de tecnologias: inovaes verdes (meio ambiente e
energia) e inovaes para a vida (medicina, tratamento de enfermagem e sade).
Um dos diagnsticos do plano que, embora o investimento pblico direto tenha se elevado
desde meados da dcada anterior, o volume de verbas continua aqum da encontrada em outras
naes avanadas. Dessa vez, o objetivo fazer com que o investimento governamental em P&D
seja equivalente a 1% do PIB. Quanto s medidas utilizadas, estas seguem as adotadas nos planos
anteriores incentivos fiscais, apoio cooperao entre universidades e indstrias, etc. , com
exceo para uma maior necessidade de investimentos em centros de pesquisa afetados pelo
terremoto e pelo tsunami. O oramento total foi de 25 trilhes de ienes (US$ 312 bilhes) ao longo
de cinco anos.

4.4.

Grandes reas e fronteiras tecnolgicas

Como os documentos produzidos pelo governo japons deixam bem claro, cada vez mais os rumos
tecnolgicos incentivados e coordenados pelo poder pblico apresentam forte relao com as
necessidades do pas. No se trata de seguir os caminhos que os demais pases desenvolvidos esto
trilhando, adaptando os possveis frutos das fronteiras tecnolgicas perseguidas mundialmente
realidade local, mas conhecer as demandas da sociedade nipnica e, a partir da, definir as
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
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Volume 2

129

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fronteiras tecnolgicas e desenvolver os conhecimentos necessrios. claro que um dos elementos


importantes para o futuro do pas a elevao da gerao de renda a partir do consumo externo
de produtos japoneses, de forma que atender aos anseios externos benfico e necessrio para
o crescimento econmico. Entretanto, o que implicitamente se prospecta que o atendimento
aos problemas nacionais primordial e, no desenvolvimento dos assuntos delimitados, surgiro
tecnologias e produtos capazes tambm de beneficiar potenciais demandantes.
Podem-se definir as reas e as tendncias de fronteiras tecnolgicas no Japo a partir de duas etapas.
Na primeira, sero apontados os temas e as tecnologias correlatas incorporadas aos principais
documentos elaborados em 2000 e 2005, isto , o Segundo e o Terceiro Plano Bsico, bem como
restries de apoio decorrentes da crise econmica. Na segunda etapa, em decorrncia da alterao
de concepo de reas vitais a serem perseguidas, sero discutidas as trajetrias indicadas no
Quarto Plano Bsico. Alm disto, a ltima parte tambm colocar os dilemas e potenciais mudanas
decorrentes do desastre nuclear de 2011.

4.4.1.

Os mltiplos caminhos e as cinco tecnologias de importncia nacional

Segundo o anteriormente exposto, os planos de cincia e tecnologia para os perodos de 2001-2005


e 2006-2010 selecionaram as seguintes reas como prioritrias e onde as atividades de P&D deveriam
ser primariamente promovidas: cincias da vida, TICs, cincias ambientais e nanotecnologia e
materiais. Alm destas, outras quatro so consideradas importantes e deveriam ser desenvolvidas
pelo governo: energia, os monozukuri, infraestrutura e fronteiras da cincia. Para analisar as principais
tendncias tecnolgicas de ltima gerao no Japo, consideraremos os temas estratgicos em P&D
(62, segundo o Terceiro Plano Bsico) por rea apoiada.
O trabalho feito por Stenberg e Nagano (2009) para a Agncia Governamental Sueca para Sistemas
de Inovao (Vinnova) aponta a dinmica no Grfico 15 de gastos em P&D por rea, efetuados pelo
governo nacional entre os anos fiscais de 2001 e 2009.
Observa-se, portanto, que as reas que mais foram incentivadas financeiramente pelo governo
nipnico foram cincias da vida, infraestrutura, fronteiras da cincia e energia, embora venha
diminuindo ano aps ano o oramento para o ltimo. No que concerne apenas ao perodo do
Terceiro Plano Bsico, entre os quatro temas prioritrios, cincias da vida e nanotecnologia e
materiais tiveram elevaes de verbas. Especificamente envolvendo tecnologias prioritrias por
tema, o oramento entre 2006 e 2009 ocorreu conforme representado no grfico 16:

130

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

200

400

600

800

bilhes de ienes

Cincias da Vida

TICs

Cincias Ambientais
Nanotecnologia
e Materiais
Energia

Monozukuri

Infraestrutura

Fronteiras
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Grfico 15 Dispndio pblico em P&D por rea


Fonte: Stenberg e Nagano (2009) Adaptado.
0

20

40

60

80

100

120

bilhes de ienes

Cincias da Vida
TICs
Cincias Ambientais
Nanotecnologia
e Materiais
Energia
Monozukuri
Infraestrutura
Fronteiras
2006

2007

2008

2009

Grfico 16 Dispndio pblico em P&D em tema prioritrio por rea


Fonte: Adaptao de Stenberg e Nagano (2009).

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131

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Apesar de o oramento geral ter diminudo, conforme apresentado pelo Grfico 15, o dispndio em
temas prioritrios se elevou em todas as reas, refletindo, em parte, o impacto da crise financeira
e a consequente necessidade governamental de reduzir gastos e, ao mesmo tempo, no deixar os
pontos mais urgentes serem afetados.
Ainda utilizando o estudo de Stenberg e Nagano (2009, p.107-109), os principais temas prioritrios
por rea e seus projetos tecnolgicos associados, levando-se em considerao os montantes
investidos segundo o Gabinete de Governo do Japo (2006; 2009; 2011) so:

Cincias da vida
1. C&T para reproduo de programas da vida: i) pesquisas relacionadas a genomas para
anlise das interaes de molculas biolgicas, estabelecimento de mtodos para a preveno, diagnstico e tratamento de doenas e desenvolvimento de drogas mediante o
elucidamento de genes relacionados a demncia, cncer, diabetes, hipertenso, asma e
outros relacionados ao envelhecimento humano, e desenvolvimento de ferramenta especfica para compreender o RNA; ii) anlise de estruturas proteicas e funes moleculares para posteriores aplicaes industriais para medicina, frmacos, alimentos e meio
ambiente; iii) pesquisas relacionadas cincia cerebral para clarificao de patognese
e desenvolvimento de mtodos de tratamento para doenas mentais como distrbios
neuromusculares, Mal de Parkinson, Mal de Alzheimer, depresso e esquizofrenia; e iv)
pesquisas sobre alergias e imunologia, como desenvolvimento de droga para o tratamento de febre causada por plen do cedro uma doena caracterstica do Japo.
2. Pesquisa clnica e translacional: i) criao da medicina sob medida, com tecnologia
que possibilite uma alta e rpida (em menos de uma hora) determinao de doenas a partir de informaes genticas individuais dos pacientes, contidas em amostra
sangunea; ii) pesquisa para desenvolvimento, diferenciao e regenerao, de forma a
clarificar os mecanismos relacionados diferenciao de clulas em tecidos e rgos
internos. Para tal, pesquisas em clulas-tronco pluripotente induzida (clulas iPS) e
outras clulas-tronco vm sendo rapidamente implementadas; iii) tecnologia para
mapeamento molecular por imagem e aplicao dessas informaes em tratamentos
mdicos, explorando novos ingredientes para drogas farmacuticas, desenvolvimento
de dispositivos mdicos focados em tratamentos minimamente invasivos por meio
da aplicao de nanotecnologia e diagnsticos de alta preciso e sensibilidade para
tratamentos de cncer, de forma a obter sua localizao e grau de malignidade; e iv)
tecnologias para acelerar o descobrimento de novas drogas por meio da utilizao de
informaes genticas, com focos em: clarificar o mecanismo de doenas em nvel
132

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

gentico por meio de cDNAs humanos de comprimento total, criar drogas com mecanismo de doenas clarificado, fazer o processo de descoberta de drogas ser mais eficiente pela utilizao de informaes estruturais de protenas; e analisar modificaes
em genomas epigenticos com alta preciso.
3. C&T para produzir e ofertar alimentos seguros que vo elevar a competitividade internacional: i) pesquisa em genomas para aumentar a produtividade em termos de
qualidade e quantidade por meio da clarificao das funes dos genomas das plantas; criar lavouras de alto rendimento, com resistncia a ambientes agressivos, plantas
que purifiquem o ambiente e plantas com alta biomassa; e desenvolver tecnologias
para produo de sementes que no respondem eficazmente em ambientes artificiais;
e ii) segurana alimentar garantida pelo desenvolvimento de testes na detectao de
aditivos, contaminantes, qumicas, resduos de pesticidas, micro-organismos e doena
da vaca louca, alm de melhoria das tecnologias requeridas para avaliao de higiene
total nos alimentos.

TICs
Redes: atividades de pesquisa e desenvolvimento com relao prxima gerao de tecnologias em
infraestrutura de rede, em rede de fotnica, em plataforma ubqua, em rede de comunicao com
informao quntica e em ondas tera-hertz99.

Energia
Sistemas de clulas de combustvel e armazenamento de hidrognio: i) pesquisa para operao de
infraestrutura voltada a veculos movidos a clulas de combustvel e hidrognio, desenvolvimento
de tecnologias para suprimento a baixo custo e altamente funcional de clulas de combustvel e de
hidrognio para produo, transporte e armazenamento de combustveis de hidrognio e utilizao
em larga escala de sistemas de clulas de combustvel para uso domiciliar, na gerao de eletricidade.
De acordo com o Gabinete de Governo do Japo (2009a), tais elementos para uma gerao de
energia eficiente e limpa so vitais.
Alm destes, compem o quadro de tendncias tecnolgicas derivadas das polticas implementadas
na dcada passada as cinco tecnologias de importncia nacional. So elas o Sistema de Transporte
Espacial, o Sistema de Observao da Terra e Explorao dos Oceanos, a Tecnologia de Ciclo Reatores
99 Fonte: Ministrio das Comunicaes e Assuntos Domsticos (MIC).
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

133

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

de Reproduo Rpida [Fast Breeder Reactor (FBR)], o Supercomputador K e o Laser de Raio-X de


eltrons livres (Xfel). Apesar de as tecnologias desenvolvidas no Japo para o Sistema de Transporte
Espacial terem permitido progressos como maior tempo de durao de inrcia de certos tipos de
foguetes, como o caso do foguete H-IIA, desenvolvido e criado ao longo do Terceiro Plano Bsico
e um dos principais componentes do sistema aeroespacial japons, no ar pelo uso de tecnologias
de propulsores criognicos, de forma a lanar o veculo espacial acoplado mais prximo da rbita
geoestacionria e, por conseguinte, estender o perodo disponvel de combustvel de satlites, o maior
avano tecnolgico auferido por esse sistema possibilitar o uso no espao de outras tecnologias
desenvolvidas ao longo dos planos bsicos anteriores, como os satlites para observao de gases do
efeito estufa Ibuki, lanado em 2008 e para observao de condies atmosfricas e climticas de
Vnus Akatsuki, lanado em 2010100.
A concepo do Sistema de Observao da Terra e Explorao dos Oceanos, desenvolvido
principalmente pela atuao conjunta da Agncia de Cincia e Tecnologia da Terra e dos Oceanos
do Japo (Jamstec), da Agncia de Explorao Aeroespacial do Japo (Jaxa) e do Instituto Nacional
para Estudos Ambientais101 (Nies) , tinha trs objetivos:
1. Prevenir desastres naturais, como terremotos e vulces por meio do satlite de observao avanada do solo Daichi, lanado em 2006 e P&D para tecnologias de alta
preciso de posicionamento utilizando satlites Quasi-Zenith.
2. Promover a cincia dos oceanos com os objetivos de prospectar fontes de energia e
minerais desconhecidos e avaliar as relaes dos oceanos com as mudanas climticas.
Para tal, foram desenvolvidos veculos de inspeo para coleta de amostras marinhas
que funcionasse em at 10 mil metros de profundidade102 e tecnologia para perfurao em conduto no solo do oceano mais profundo do mundo por meio de nave
submarinas Chikyu, com foco em atingir o manto da Terra e coletar micro-organismos
da crosta, alm de posterior elaborao de naves submarinas no tripuladas para executar a atividade.
3. Desenvolver sistema para anlise e integrao dos dados coletados.
Com relao ao Ciclo de Reatores de Reproduo Rpida, o objetivo dessa tecnologia era elevar
a eficincia do urnio na gerao de eletricidade. Com isso, a capacidade de gerao de energia
aumentaria, se reduziria a quantidade de lixo radioativo e diminuiria, posteriormente, a dependncia
externa do pas pelo insumo. Os desenvolvimentos mecnicos e tecnolgicos efetuados permitiriam
100 Fonte: Agncia de Explorao Aeroespacial do Japo.
101 Ambos ligados ao Mext.
102 Segundo o Gabinete de Governo do Japo (2011), trata-se do primeiro a conseguir atingir tal profundidade.

134

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

a fabricao de combustvel de pelotizao simplificada e o reprocessamento de processos aquosos


avanados. De acordo com o Gabinete de Governo do Japo (2007), a comercializao do FBR estava
prevista para 2015. Naturalmente, possvel que os eventos ocorridos no pas em 2011 tenham
afetado esse planejamento.
A construo do supercomputador K buscava auxiliar, a partir de sua alta velocidade no
processamento de informaes e simulaes, o desenvolvimento tecnolgico de vrios temas,
como anlise de colises de automveis, e prever trajetrias de tufes. Ou seja, o equipamento
produzido pela Fujitsu e instalado em 2011 no Instituto Japons de Pesquisa Fsica e Qumica
(Riken) seria para uso generalizado dentro do sistema de apoio CT&I, conectado em rede com
os principais supercomputadores localizados em universidades e centros de pesquisa do pas. Como
j discutido, a crise econmica obrigou o governo a reduzir a importncia desse projeto e, por
conseguinte, o oramento relacionado.
Por fim, o laser de Raio-X de eltrons livres (Xfel) busca combinar componentes do laser e da
radiao de forma a permitir medies instantneas e anlises de ultramicroestruturas em nvel
atmico e movimentos em velocidades superaltas ou mudanas em reaes qumicas. Ligado rea
de nanotecnologia e materiais, esse equipamento foi projetado para ser acoplado ao equipamento
de radiao sncroton Spring-8, sendo desenvolvido em conjunto pela Riken e pelo Instituto
Japons de Pesquisa em Radiao Sncroton. Segundo o Gabinete de Governo do Japo (2007), essa
tecnologia permitiria trajetrias de ruptura em vrios campos da cincia e tecnologia, como anlise
de protenas de membrana que apresentam dificuldades para se cristalizar, observao em tempo
real de reaes catalticas e gerao de novos materiais funcionais, trazendo avanos para reas
como a cincia biolgica e a anlise estrutural em nanorregies.
Segundo vrios documentos de Shinohara (2007; 2008; 2009b; 2009d), ao longo do perodo
respectivo ao Terceiro Plano Bsico, avaliaes e revises foram feitas pelo CSTP com relao aos
projetos existentes e a novos que seguiam os mesmos temas orientados pelo plano. Utilizando,
sobretudo, as classificaes mais extremas apresentadas para projetos novos (excelentes e para
serem revistos) e em execuo (para serem acelerados e para serem desacelerados) e definindo
como limite aqueles com oramento anual superior a1 bilho de ienes (por volta de US$10 milhes)
, observa-se que a maior parte dos projetos listados na rea de cincias da vida foram promovidos
pelo governo, como pesquisas cerebrais, tratamento de doenas como cncer e hipertenso e
pesquisa translacional, ficando como exceo o projeto Medicina sob Medida, avaliado como para
ser desacelerado em 2009. Na rea de TICs, foi auferido como para ser acelerado o projeto de
rede de fotnica, alm de outras respostas positivas em relao a novos projetos relacionados

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

135

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Brasil Sculo XXI

interface das tecnologias de informao com o tema ambiental, como tecnologias de economia
de energia pelo armazenamento ciberntico, controle de potncia eltrica por equipamentos em
rede, computao em nuvem verde, pesquisas em controle por rede de energia domiciliar, sistemas
de circuito de baixa eletricidade e sistemas de circuitos com baixa potncia eltrica. Sobre a rea
de energia, os projetos de tcnicas inovativas de armazenamento de energia em baterias e o do
FBR foram apoiados pelo CSTP ao longo dos anos. Quanto ao ltimo, interessante observar quo
importante este era para o governo, o que poder levar a mais incertezas sobre qual caminho ser
decidido pelo poder pblico em relao a incentivos de trajetrias tecnolgicas em energia aps a
crise nuclear de 2011. Com respeito s demais tecnologias de importncia nacional, alm da evoluo
do supercomputador ter sido afetada por avaliao negativa do CSTP, os projetos relacionados aos
sistemas de transporte espacial e de observao da Terra e explorao dos oceanos tiveram cortes
no oramento em 2010, ainda que no tenham sido agressivos (entre 10% e 20%).
Em resumo, pode-se perceber que, embora o Segundo e o Terceiro Planos Bsicos em Cincia e
Tecnologia busquem elaborar avanos em uma razovel gama de assuntos, as principais reas de
fronteiras tecnolgicas so ligadas sade e a questes ambientais incluindo gerao de energia,
busca por recursos naturais e interferncias climticas que atinjam o pas. Portanto, reafirmamos
que as rotas tecnolgicas traadas apresentam conexo direta com as demandas nacionais, ainda
que grande parte dos componentes e conhecimentos desenvolvidos posteriormente seja, no futuro,
aplicada em atividades comerciais.

4.4.2.

Fronteiras no Quarto Plano Bsico e tendncias futuras luz da grande


crise natural e nuclear de 2011

O Quarto Plano Bsico, no que concerne s reas apontadas como pilares, uma continuao na
evoluo do tratamento e da delimitao de temas estratgicos. A ateno temtica que passou
a ser dada no Segundo Plano Bsico sofreu compactaes no plano seguinte com as reas que
detinham maior prioridade na destinao de recursos em relao a outras tambm consideradas
importantes. Dessa vez, o escopo novamente diminui por influncia dos documentos Innovation
25 (de 2007) e New Growth Strategy (de 2009), alm da crise econmica e suas consequncias e
so duas as grandes reas promissoras em termos de desenvolvimentos tecnolgicos e inovaes
apoiadas pelo governo: as ligadas a temas verdes (meio ambiente e energia) e da vida (medicina,
tratamentos de enfermagem e sade).Segundo Myoken (2011), no lugar de especificar os objetivos
tecnolgicos tal como ocorrido no Terceiro Plano Bsico, h maior preocupao em delimitar os
alvos temticos.

136

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

No caso das inovaes verdes, os focos so em tecnologias que estabilizem e garantam segurana
ao suprimento de energia, expanso do sistema de descentralizao energtica e aumento da
infraestrutura verde (como cidades ambientalmente corretas, reduo dos custos de painis solares
para posterior instalao em residncias, prdios pblicos e escolas, prdios com emisso zero de
poluentes e estabelecimento de tecnologia de supercondutores Maglev em ferrovias103). O rumo da
conduo tecnolgica para a gerao de energia, por causa do desastre de 2011, incerto.
Para Yuhara (2012), a superao da questo energtica do Japo, de certa forma, depende de trs
tendncias globais. A primeira seria a transio do petrleo para o gs natural. Com a Revoluo
do ShaleGas104 , a comercializao de gs deve aumentar no mundo, mantendo baixos os preos
no mdio e no longo prazo. Avanos no transporte martimo desde centros geradores dessa fonte
energtica, como os Estados Unidos e a China, poderiam ser favorveis ao alastramento do seu
uso no Japo. A segunda tendncia seria a evoluo de tecnologias de armazenamento de energia,
e o Japo ainda est na frente na concorrncia global, principalmente no desenvolvimento de
uma nova gerao de baterias, posteriores quelas baseadas em ltio. Cabe ressaltar que so temas
constantemente apoiados pelo CSTP e, posteriormente, nos oramentos e planos bsicos em cincia
e tecnologia. Com sua consolidao, as energias solar e elica podem ser consideradas fontes estveis,
em conjunto com a proliferao das Smarts Grids105 , contribuindo para o desenvolvimento destas.
Por ltimo, os possveis caminhos que o Japo poderia tomar dependem do progresso da tecnologia
nuclear. O autor destaca que a usina de Fukushima, a mais afetada, pertencia a uma segunda gerao
de centrais nucleares, com reatores desenvolvidos ao fim da dcada de 1960. Enquanto isso, usinas
de ltima gerao estariam sendo construdas nos Estados Unidos e no Japo.
Alm das questes apresentadas por Yuhara, h outros fatores, notadamente as questes ambiental
e econmica e a presso popular. Como j exposto, observa-se uma grande preocupao no pas
em reduzir as emisses de carbono, diminuindo ento o interesse em seguir gerando energia por
fontes poluentes, como as trmicas movidas a petrleo importado existentes no Japo. Por outro
lado, a grave situao econmica estabelece a necessidade de se elevar a competitividade dos
produtos japoneses, sendo um dos caminhos existentes a contrao das despesas de produo em
que o custo de energia um dos elementos mais importantes e em geral ainda existe, atualmente,

103 Segundo o Gabinete de Governo do Japo (2009b), estes so assuntos j apoiados no pacote emergencial de 2009.
104 Gs natural formado em terrenos de argila xistosa.
105 Ou redes eltricas inteligentes. Refere-se aplicao de tecnologia da informao para o sistema eltrico de potncia, elevando
a eficincia do consumo e a confiabilidade do sistema e contribuindo para a integrao das diversas informaes presentes na
estrutura de gerao, transmisso e consumo.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

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Brasil Sculo XXI

relao inversa entre danos causados por fontes de energia e custos das tecnologias disponveis.106
Ao mesmo tempo em que isso impulsiona a procura por formas de baixar o custo de energias limpas
como a solar, limita temporariamente seu amplo uso. Por fim, embora Yuhara (2012) cite os possveis
avanos na tecnologia nuclear, forte, atualmente, a presso popular no pas para que o governo
abandone a dependncia energtica nacional dessa fonte, o que contribuiu para o fechamento de
grande parte das usinas ainda em atividade, restringindo a oferta de energia no pas quase 30% da
energia eltrica consumida no Japo at o incio de 2011 eram provenientes das centrais nucleares107
e afetando ainda mais a indstria nacional. Para exemplificar a grave situao do pas, segundo
clculos do governo divulgados em 2011, o pas precisaria investir pelo menos 50 trilhes de ienes
(mais de R$1,28 trilho) caso decida substituir totalmente as usinas nucleares do pas por geradores
de energias renovveis at 2030 estratgia cada vez mais defendida pelo prprio governo ,
duplicando, ainda, o custo da energia108 . Trata-se, portanto, de uma complexa estrutura de incentivos
e condicionantes. Isso leva o pas a precisar investir cada vez mais no rpido desenvolvimento de
energias avanadas e de tecnologias de alta eficincia energtica, armazenamento e diversificao
na gerao de energia.
Com relao s inovaes das cincias da vida, os temas apontados no Quarto Plano Bsico so
estudos em genoma de coortes, tecnologias de suporte e reparao funcional de pessoas idosas
ou com deficincias e medicina regenerativa, alm da continuidade de pesquisa sobre preveno,
diagnstico e tratamento de cncer e diabetes. Nesse caso, o aumento da incidncia de doenas
relacionadas ao envelhecimento da populao o principal fator motivador. Como o Gabinete
de Governo do Japo (2008a) ressalta, a populao comeou a encolher em 2006, enquanto que
a parcela economicamente ativa j havia iniciado sua reduo na dcada de 1980, de forma que a
contribuio da mo de obra havia sido negativa ao se analisar o crescimento econmico japons109
entre 1995 e 2004. As consequncias aqui so vrias. Como ocorre aumento do envelhecimento ao
mesmo tempo em que h reduo da populao economicamente ativa no presente e no futuro,
haja vista a queda no nmero de pessoas de zero a 20 anos, o Japo est se deparando com aumento
da incidncia de doenas da idade e a necessidade de manter a capacidade de laborar de uma maior
parcela da populao mais idosa.
106 E mesmo antes da crise de 2011, os preos de energia j se encontravam em trajetria ascendente.
107 Fonte: Nuclear Power in Japan. Japanese Nuclear Energy, 2012. Disponvel em: <http://www.world-nuclear.org/info/inf79.html>.
108 Fonte: Japo: Substituir Usinas Nucleares Custaria Mais de R$1 Trilho. Revista Exame, 2012. Disponvel em: <http://exame.abril.
com.br/meio-ambiente-e-energia/energia/noticias/japao-substituir-usinas-nucleares-custaria-r-1-28-trilhao>.
109 Dividindo-o entre contribuies do trabalho e do capital, e a produtividade total dos demais fatores de produo, sendo este
ltimo considerado pelo documento como uma proxy do progresso da inovao em C&T. Essa produtividade total dos demais
fatores teria contribudo menos para o crescimento econmico do Japo no perodo em comparao ao que ocorreu nos
Estados Unidos, Reino Unido e Frana.

138

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

140.000

Em milhares de pessoas

120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000

70 anos em diante

20 a 70 anos

2008

2005

2002

1999

1996

1993

1990

1987

1984

1981

0 a 20 anos

Grfico 17 Evoluo demogrfica nas ltimas dcadas


Fonte: Escritrio de Estatsticas do Japo/ MIC (2012).

Sendo assim, seguro considerar que as tendncias de fronteiras tecnolgicas desenvolvidas no pas
para o futuro se concentraro nas reas de sade/medicina, eficincia e gerao de energia ainda
que no se saiba at que ponto o Japo continuar investindo em energia nuclear e reduo na
emisso de poluentes. Em paralelo, possvel que o investimento em pesquisas de mapeamento
do solo e dos oceanos, executadas durante o Terceiro Plano Bsico, tambm gerem trajetrias de
explorao e manejo de insumos anteriormente no acessveis, bem como novos usos de recursos
em substituio a outros que o pas apresenta dificuldades para possuir, como terras raras.

4.5. Concluses
Entre o final da Segunda Guerra Mundial e os anos 1980, o Japo passou por um extraordinrio
processo de transformao de sua estrutura produtiva, endogeneizando de forma virtuosa
as capacitaes tecnolgicas e produtivas do modo de produo baseado na produo e no
consumo de massas e no uso intensivo e extensivo de recursos naturais e finitos. Desde o final desse
processo, o Japo vem tentando implementar uma mudana radical na sua estrutura produtiva
que minimize sua dependncia de tais recursos, o que tem sido dificultado pelas limitaes do
seu posicionamento geopoltico estratgico e pelas formas como sua economia se integram na
globalizao dominada pelas finanas. Do ponto de vista de sua estratgia cientfico-tecnolgica,
tem havido crescente concentrao de esforos em um nmero reduzido de reas que apresentam

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As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

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maior relao s necessidades da sociedade nipnica. A crise internacional teve influncia nesse
processo, pois restringiu a capacidade do pas de apoiar reas que, embora sejam importantes
para o seu desenvolvimento, no se mostram to urgentes em comparao com as indicadas nos
perodos anteriores. Contudo, ao se observar a evoluo das fronteiras tecnolgicas priorizadas para
o incentivo e a execuo da poltica pblica de pesquisa e desenvolvimento ao longo dos ltimos
trs planos em cincia e tecnologia, percebe-se que esse estreitamento de temas faz parte de uma
dinmica anterior a crise econmica contribuiu para o processo, mas no foi o principal evento.
Tal argumento leva em conta que, na verdade, o acontecimento que impactou e modificou o apoio
C&T no Japo se deu na dcada anterior, a partir da crise econmica dos anos 1990. As repercusses
desse episdio levaram a uma profunda alterao na concepo das polticas de promoo no
setor, com o poder pblico sendo levado a alterar significativamente a sua forma de participao
no desenvolvimento tecnolgico do pas. Particularmente, alm do direcionamento implcito das
trajetrias tecnolgicas dos grandes conglomerados nacionais que historicamente ocorria por meio
da coordenao ativa das estratgias empresariais e do uso dos diferentes instrumentos de poltica
econmica e comercial, o governo passou a intervir de forma mais explcita.
O grande desastre nuclear de 2011 tem potencial para ser o detonador demodificaes significativas
na estratgia econmica geral, dando suporte mais amplo s estratgias tecnolgicas j idealizadas
a partir da segunda metade dos anos 1980. A poltica econmica do governo empossado no final
de 2012 parece caminhar nessa direo. Em todo caso, certamente sero ainda mais incentivadas
trajetrias tecnolgicas direcionadas para o surgimento e/ou a acessibilidade a novas fontes
de energia, bem como de eficincia na transmisso e no uso de formas de armazenamento de
eletricidade.
Em paralelo, as perspectivas demogrficas futuras tero importante papel tanto para o surgimento
de novos equipamentos, conhecimentos cientficos e medicamentos para a rea da sade quanto
para a necessidade de inovaes em busca de gerao de renda e retomada econmica.
O sucesso de todas essas transformaes potenciais parece estar vinculado forma como a
economia e a sociedade japonesa se vincularo s transformaes geopoltico-estratgicas globais,
como se articularo com o nascente paradigma tecnolgico da sustentabilidade e como se inseriro
nos sistemas de produo asiticos onde a relao com a China fundamental.

140

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

5 O sistema nacional de inovao alemo: evoluo histrica, polticas


de CT&I e fronteiras tecnolgicas
5.1. Introduo
A Alemanha, maior potncia econmica europeia, um pas marcado por uma trajetria histrica
repleta de rupturas e transies. Pas de unificao tardia (1871), consolidou-se rapidamente como
uma das maiores potncias industriais do mundo e, desde ento, se envolveu em trs grandes
guerras, duas delas de propores globais, e passou por diversos regimes poltico-econmicos. O
pas foi tambm o epicentro da Guerra Fria. Berlim foi, durante mais de quatro dcadas, o smbolo
da oposio entre os dois sistemas econmicos que disputavam a hegemonia global. As disputas
polticas e econmicas de quase meio sculo eram sintetizadas no entorno de um muro que
separava a capital. Foi tambm em Berlim que se iniciou a derrocada da URSS, com a queda do
muro em 1989 e a incorporao da Berlim Oriental ao capitalismo de mercado ocidental. Esse foi o
grande sinal de fragilidade do socialismo sovitico que terminou por resultar no colapso da URSS
dois anos mais tarde.
Em meio a essas enormes transformaes e conflitos, a Alemanha manteve-se, ao longo de
toda a sua trajetria, como grande potncia econmica e tecnolgica. Desde o final do sculo
XIX, o pas figura entre as trs maiores potncias industriais do mundo e somente em 2007 foi
ultrapassada pela China, passando a ocupar a quarta posio. Atualmente, a Alemanha responde
por aproximadamente 20% do PIB europeu e foi at 2009 a nao que mais exportava no mundo,
quando novamente foi ultrapassada pela potncia do sudeste asitico.
Em 2010, cerca de 47 bilhes de euros foram investidos em P&D, o que significa 2,82% do PIB
alemo, valor que vem aumentando constantemente e significativamente superior mdia da
Unio Europeia (1,16%). O objetivo do governo que, em 2020, o investimento em P&D sobre o
PIB alcance 3%. A partir da reunificao, o governo federal tem investido em educao, pesquisa e
desenvolvimento como nunca antes. O oramento do Ministrio Federal de Educao e Pesquisa
(BMBF), a principal instituio do sistema nacional de inovao alemo, em 2012, foi 11% maior do
que em 2011, cerca de 12,9 bilhes de euros. O nmero de trabalhadores em cincia, tecnologia
e inovao aumentou em 72.000 em 2010, chegando a um total de meio milho de pessoas. No
Innovation Union Scoreboard 2011, a Alemanha alcanou o 3 lugar, ficando atrs apenas da Sucia e
da Dinamarca (COMISSO EUROPEIA, 2012).

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

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Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

Esses dados agregados refletem uma dinmica virtuosa do sistema de inovao alemo no perodo
recente. Contudo, o que tais estatsticas agregadas no explicitam que, por trs dessa evoluo,
existe uma estratgia de poltica de cincia, tecnologia e inovao com uma perspectiva de mdio
e longo prazo e que define reas prioritrias associadas com grandes desafios globais e da sociedade
alem. Portanto, embora a marca de 3% do PIB dedicados a P&D constitua uma meta, esta no
espelha um processo difuso de expanso de atividades cientficas e tecnolgicas, e sim o resultado
de uma estratgia relativamente bem orquestrada. Entender essa dinmica, com destaque para a
definio e promoo de reas de fronteira tecnolgica, permite dar materialidade a tais estatsticas.
Sobretudo, considerar a definio de uma perspectiva estratgica associada a caractersticas
especficas do sistema de inovao do pas e das necessidades de sua sociedade constitui uma
questo central no debate acerca das polticas nacionais de CT&I.
Esta seo est organizada em quatro itens, alm desta introduo. O primeiro analisa a constituio
do sistema de inovao alemo e suas principais caractersticas. Para isso, apresenta-se um breve
histrico da constituio do Estado alemo, passando pelo processo de industrializao, pelas crises
polticas at o processo de reunificao do pas. O segundo apresenta as principais polticas de
cincia, tecnologia e inovao e discute os impactos da crise financeira sobre o sistema nacional de
inovao alemo e as iniciativas de poltica para sua superao. O terceiro discute a atual estratgia
de poltica de CT&I, com destaque para as fronteiras tecnolgicas. Por fim, so apresentadas as
principais concluses.

5.2.

O sistema nacional de inovao alemo: evoluo histrica

5.2.1.

Da formao tardia liderana global 1871 a 1913

O desenvolvimento alemo, comparado com o de outros pases europeus, deu-se muito tardiamente.
Muitas das grandes guerras europeias, como a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648), tiveram a maior
parte das batalhas travadas no que seria hoje territrio alemo, gerando grande devastao. Alm
disso, no havia nas diferentes provncias, mesmo que prsperas, o interesse pela unificao; faltavalhes o princpio da unidade. possvel ressaltar o sucesso da Liga Hansetica, por exemplo, que
aglutinava cerca de 80 cidades do norte da Alemanha, mas esse sucesso foi transitrio e localizado,
sem maiores consequncias para o desenvolvimento alemo. Enquanto outras naes constituamse em repblicas, a Alemanha se fragmentava continuamente nos dois sculos que se seguiram

142

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

guerra de 1618. List (1986) descreve a Alemanha de 1819 como uma fazenda arrasada pela guerra,
com seus proprietrios tomando posse dela e tentando novamente coloc-la em ordem.
Ao longo do sculo XIX, a Alemanha iniciou seu desenvolvimento industrial e poltico. Friedirich List,
grande propagandista da industrializao e do Estado alemo, professor de poltica econmica na
Universidade de Tbingen, idealizou o Zollverein (unio aduaneira nacional dos estados alemes, 1836),
que pode ser considerado o embrio da formao econmica do que viria a ser a nao alem (KECK,
1993). List foi tambm ferrenho defensor da ideia de que era preciso desenvolver as foras produtivas
internamente em condies de concorrncia atpicas, protegidas da concorrncia de economias
mais avanadas110 (LIST, 1986). Advogava contra o que ele chamava de economia cosmopoltica,
que seria a ideia de que a livre concorrncia e a mobilidade de fatores seriam favorveis a todas as
naes. Ciente do atraso alemo e da liderana britnica, chegou concluso de que a economia
alem jamais alcanaria o desenvolvimento sem que o Estado forasse esse movimento, e que a livre
concorrncia somente serviria aos interesses das lideranas econmicas estabelecidas.
A unificao de fato ocorreu em 1871, mas ainda assim com um Estado frgil, com poucas
atribuies, essencialmente militares e de relaes exteriores. A educao, por exemplo, manteve-se
como responsabilidade dos estados federados (KECK, 1993).
Progressivamente, a partir da unificao, o Estado alemo, dadas as condies de atraso da economia,
foi tendo papel fundamental no processo de industrializao, acelerando-o de maneira considervel.
Engenheiros, artesos, maquinrio foram importados da Blgica e da Gr-Bretanha, ainda que a
legislao britnica impedisse a sada de profissionais especializados da indstria e de mquinas e
equipamentos (CHANG, 2002). A infraestrutura tambm teve considervel avano: canais, estradas,
ferrovias foram construdos e trabalhadores foram capacitados, com grande participao do Estado.
No mbito da educao, a Alemanha tambm apresentava relativo atraso em comparao com os
vizinhos europeus, em especial a Frana. Ao longo do sculo XIX, as universidades eram bastante
precrias e foram sendo progressivamente transformadas. Havia, no entanto, uma longa tradio de
laboratrios que realizavam pesquisas e treinavam pessoal, em especial no setor de farmacutica,
que posteriormente deram origem forte indstria farmacutica alem (KECK, 1993). J ao final do

110 Devido a sua intensa participao poltica em defesa do Estado e da moralizao administrativa, List sofreu perseguio,
sendo, inclusive, condenado a dez meses de priso, quando, ento, exilou-se temporariamente em pases vizinhos, para
finalmente encaminhar-se para os Estados Unidos da Amrica. Nos EUA, teve tambm atuao de destaque, tornando-se
cnsul representante daquele pas quando retornou Europa e foi um dos grandes defensores do protecionismo industrial
estadunidense.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

143

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Brasil Sculo XXI

sculo XIX, com pesado incentivo estatal, as universidades alems tornaram-se referncia mundial e
formavam mais engenheiros, mdicos e arquitetos do que Frana, Inglaterra e EUA.
Outra caracterstica muito particular do sistema de ensino alemo era a presena massiva das
Technische Hochschulen (escolas tcnicas de nvel superior), que, na virada do sculo XX, somavam
mais de 50. Essas escolas focavam-se em pesquisa aplicada em diversos campos geografia, sade,
hidroengenharia, biologia, etc. , visando sanar demandas do setor pblico, e parte delas atuava em
conjunto com o setor produtivo apoiando a inovao tecnolgica. O Instituto Imperial de Fsica,
por exemplo, foi fundado para o desenvolvimento de instrumentos de preciso. No por acaso,
a iniciativa partiu de Werner Von Siemens, fundador e diretor da Siemens & Halske, que poca
produzia e operava sistemas de telgrafos e de iluminao pblica (KECK, 1993).
A indstria qumica alem, que surgiu inicialmente como fornecedora para a indstria txtil britnica,
tambm resultou do sistema educacional e de pesquisa alemo. Com auxlio da pesquisa e de
profissionais formados nas escolas tcnicas, empresas como BASF, Hoechst e Bayer dominaram os
corantes sintticos e passaram frente de seus competidores, consolidando-se como importantes
empresas do setor.
Outros setores, como minerao e processamento de metais, ao e ferro, construo de mquinas
e motores a combusto, emergiram nesse mesmo perodo entre os ltimos anos do sculo XIX
e os primeiros do sculo XX como indstrias fortes na Alemanha. E a maioria desses resultou da
interao entre as universidades e escolas tcnicas e o setor industrial.
O sistema de educao alemo consolidou-se com forte vis na pesquisa e com grande interao com
o setor industrial. Foi da simbiose entre indstria, universidades e institutos de pesquisa, todos com
fronteiras muito tnues entre si, que surgiram os grandes setores tradicionais da economia alem e
a impressionante capacidade de transformar desenvolvimentos cientficos em aplicaes industriais.
Em 1913, a Alemanha ascendeu, junto com os EUA, liderana econmica e tecnolgica global, com
PIB superior ao da Gr-Bretanha e da Frana. Nesse ano, a Alemanha teve supervit comercial em
todos os setores manufatureiros, o que evidencia o desenvolvimento generalizado da economia alem.

5.2.2.

O perodo de guerras e indefinies 1914 a 1989

Em 1914, iniciou-se uma sequncia de fenmenos polticos que desestabilizaram a economia alem
ao longo de grande parte do sculo XX. O pas havia entrado para o grupo das economias mais
144

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

prsperas do mundo e mantinha uma economia extremamente dinmica e amplamente integrada


com os mercados internacionais. Mas o desenvolvimento poltico no acompanhou a velocidade do
desenvolvimento econmico. O Segundo Imprio Alemo (2 Reich), sob influncia de seu fundador
e primeiro chanceler Otto Von Bismarck, havia assumido uma postura extremamente militarista,
antidemocrtica e com pretenses imperialistas que conflitavam com os interesses franceses e
ingleses, razo pela qual eclodiu a Primeira Guerra Mundial.
A Alemanha saiu da guerra derrotada, devastada e com uma espiral hiperinflacionria que
desestruturou por completo a economia. Ascendeu, em seguida, o nacional-socialismo, que, se por
um lado estabilizou a economia, por outro, manteve a orientao militar-imperialista que terminou
desencadeando a Segunda Guerra Mundial.
Dessa vez, a Alemanha saiu da guerra no s devastada, mas dividida e submetida s duas potncias
globais vencedoras e rivais. A Alemanha Ocidental e a Alemanha Oriental se tornaram as vitrines
dos modelos de desenvolvimento capitalista estadunidense e socialista sovitico, respectivamente.
Os aportes de recursos reconstruo do ps-guerra, vindos das potncias, foram monumentais, e
a recuperao econmica, incrivelmente clere. No entanto, de certa forma, perderam autonomia
sobre a trajetria de desenvolvimento, inclusive tecnolgico, que passou a estar conectada
trajetria das potncias lderes.
A reconstruo do capitalismo alemo ocidental foi pela preocupao em alcanar legitimidade
e resgatar o apoio da base social depois da traumtica experincia do nazismo e das guerras.
Procurou-se, desde o incio, obter o apoio dos sindicatos, concedendo canais de participao
aos trabalhadores em troca de posies menos radicais e contestatrias (STREECK, 1997). Foi
encorajado o fortalecimento das associaes empresarias, que passaram a desempenhar funes
quase pblicas. O capitalismo da Alemanha Ocidental assumiu um carter social, que se refletia na
participao dos trabalhadores, bancos e outros stakeholders no processo decisrio das empresas
(GUIMARES, 2001). Desenvolveu-se, assim, um acordo tcito tripartite, entre o Estado, as empresas
e os trabalhadores, que passou a nortear a evoluo do sistema socioeconmico alemo.
Os setores nos quais a Alemanha demonstrava liderana tecnolgica, como o automotivo e o
farmacutico, tornaram-se chaves no cenrio global do ps-guerra. Ao mesmo tempo em que
isso favoreceu a posio alem frente economia global, pressionou um comportamento de
constante aperfeioamento tecnolgico, mesmo em setores com a liderana consolidada.
Tornou-se necessrio manter uma dinmica inovativa constante para fazer frente aos esforos
das naes competidoras (HERTFELDER; RODDE, 2007), e pode-se dizer que se desenvolveu,

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As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

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na Alemanha, tanto Ocidental quanto Oriental, uma rotina inovativa nos setores que j eram
tradicionais desde o comeo do sculo XX.
Com o acirramento da Guerra Fria, a Alemanha Ocidental passou por grandes dificuldades para
definir os papis das instituies governamentais ligadas aos processos de inovao. Para fazer
contraponto ao regime socialista, foram reduzidas as atribuies do Estado na conduo da
economia, o que incluiu os aportes ao setor de C&T (KECK, 1993). Alm disso, a existncia de duas
instituies responsveis pela conduo da dinmica inovativa, o Ministrio Federal de Pesquisa e
Tecnologia e o Ministrio Federal da Educao e Cincia, fazia com que houvesse uma indefinio
sobre qual delas seria responsvel por liderar o apoio ao sistema nacional de inovao.
Nos anos 1970 e 1980, foram empreendidas algumas iniciativas visando estimular o desenvolvimento
de novos setores tecnolgicos na Alemanha. Polticas de incentivo biotecnologia, microeletrnica,
robtica, tecnologias de manufatura, entre outros, foram experimentadas, mas, devido ao contexto
de submisso aos interesses soviticos e estadunidenses e falta de uma estrutura institucional
apropriada, poucos foram os avanos. O sistema nacional de inovao alemo caiu no esquecimento
no perodo da Guerra Fria. No foi capaz de desenhar sua prpria trajetria e apenas manteve-se
slido nos setores tradicionais.

5.2.3.

A reunificao e novas perspectivas para o sistema nacional de inovao


1989 a 2012

A queda do muro de Berlim em 1989, o fim da Guerra Fria e a reunificao da Alemanha levaram
necessariamente a uma reestruturao do sistema nacional de inovao alemo. Era preciso
reconceber a estrutura institucional, dadas as claras diferenas entre as regies oriental e ocidental,
em especial, no que se refere s capacitaes cientficas e tecnolgicas e aos padres de especializao
e capacitaes produtivas. (HERTFELDER; RODDE, 2007).
Alm disso, a intensificao do processo de globalizao da economia, com a crescente influncia
das finanas e o aprofundamento do novo paradigma tecnolgico da microeletrnica, colocaram
novos desafios para uma estrutura econmica extremamente eficiente, baseada nos complexos
metalomecnico e qumico, mas que prescindia de uma infraestrutura cientfico-tecnolgica de
mesma eficcia nas reas emergentes. Ao mesmo tempo, o avano no processo de integrao
europeu imps condicionantes conduo de poltica macroeconmica, o que foi contrabalanado
pelo acesso privilegiado de produtos alemes ao mercado dos demais pases europeus.

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

As polticas de inovao da dcada de 1990 tiveram nfase no apoio s novas Lnder (anteriormente,
Alemanha Oriental) e s empresas provenientes delas para que fosse alcanado o nvel tecnolgico
das empresas do restante do pas (CASSIOLATO; VARGAS, 1998). Foram diversas as medidas
tomadas, incluindo o suporte e a promoo de financiamento de projetos de pesquisa, de pessoal
de P&D interno s empresas, de cooperao entre empresas e instituies pblicas de pesquisa,
parques tecnolgicos e incubadoras.
Para acelerar a incorporao das novas Lnder lgica produtiva ocidental, foi lanado, no
incio da dcada de 1990, o programa Gemeinschaftswerk Aufschwung Ost, ou Iniciativa Coletiva
para a Ascenso do Leste. O programa buscava promover investimentos privados e estabelecer
novos empreendimentos com apoio financeiro extensivo do governo; eliminar sistematicamente
os obstculos ao investimento; construir e expandir a infraestrutura fsica e humana; melhorar
as condies de promoo de vendas e marketing das empresas das novas Lnder; privatizar e
reorganizar empresas por meio da agncia Treuhandanstalt (Trust Agency); utilizar instrumentos
de poltica pblica para a promoo do mercado de trabalho a fim de amortecer o impacto do
processo de reestruturao.
O financiamento do programa veio fundamentalmente do governo federal, mas contou tambm
com o apoio de fundos oriundos do Programa de Recuperao Europeu. Foram promovidas, ainda,
reformas tributrias que reduziram o custo da mo de obra e a taxao sobre as empresas. Estima-se
que, de 1990 a 1996, tenha sido gasto algo prximo a US$ 200 bilhes na reestruturao econmica das
novas Lnder. Como resultado desses investimentos, aproximadamente, quatro milhes de empregos
foram criados, o que representa 10% da populao economicamente ativa alem (Spro et al., 2009).
Os esforos para igualar as condies econmicas das duas regies da Alemanha foram especialmente
complexos no que diz respeito ao mercado de trabalho. Os nveis salariais eram muito distintos e, a
partir da unificao, passaram a crescer a um ritmo muito acelerado na Alemanha Oriental. Benefcios
antes inexistentes tambm foram estendidos aos trabalhadores da parte oriental. Houve, assim, um
aumento abrupto do custo do trabalho, que teve impactos no nvel de atividade, resultando no
aumento do desemprego, o que obrigou o setor pblico a incorrer em dficits para pagar os benefcios
e o seguro-desemprego aos trabalhadores. Os constantes dficits foram, inclusive, um empecilho para
o processo de unificao monetria do continente, que impunha, pelo Tratado de Maastrich, um nvel
de dficit pblico inferior a 3%, que vinha sendo recorrentemente ultrapassado pela Alemanha.
Esses impasses no mercado de trabalho persistiram at o governo de Gerhard Schrder, que, em
2003, ps em prtica a Agenda 2010, que reduziu impostos para diversos setores produtivos e cortou

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benefcios para trabalhadores, buscando reduzir os custos para as empresas. O custo do trabalho
caiu aceleradamente, e a trajetria do nvel de desemprego foi revertida a partir de 2006. Com
custos menores, as empresas alems tornaram-se mais competitivas, sobretudo num ambiente
em que as barreiras tarifrias haviam sido removidas. A inflao controlada tambm favorecia as
empresas alems, que competiam em euros com empresas de pases com dinmicas inflacionrias
mais aceleradas. Assim, o contexto macroeconmico, ao menos no curto prazo, tornou-se propcio
atividade econmica e inovao, com custos baixos, demanda externa aquecida e linhas de
financiamento em condies favorveis.
No entanto, devido contrao dos salrios e ao corte de benefcios sociais iniciados em 2003, alguns
indicadores comearam a apontar o crescimento das desigualdades no pas, no entre regies, mas
entre as camadas mais ricas e pobres da populao. Esse cenrio, no longo prazo, tende a se tornar
um obstculo para a economia alem e para o desenvolvimento tecnolgico. Situaes de elevada
desigualdade normalmente trazem instabilidades para a atividade econmica.
Com relao infraestrutura institucional, buscando resolver o impasse sobre qual seria a principal
instituio gestora da inovao, que fez com que o sistema nacional de inovao alemo pouco
avanasse ao longo do perodo da Guerra Fria, os ministrios da Educao e Cincia e da Pesquisa e
Tecnologia foram integrados em 1994, formando o Ministrio Federal de Educao e Pesquisa. Esse
hoje o principal ministrio na alocao de recursos para P&D, seguido pelo Ministrio Federal da
Defesa e pelo Ministrio Federal da Economia. Essa fuso pde ser entendida como um novo ponto
de partida para o desenho de polticas relacionadas ao sistema nacional de inovao. Concentrouse em apenas uma instituio a maior parte da responsabilidade de conceber, conduzir e gerir as
polticas de C&T.
A partir de ento, pde-se avanar com mais consistncia nas iniciativas para incentivar o
desenvolvimento de novos setores tecnolgicos. Diversos foram os programas lanados ao longo
da dcada de 1990: o New Materials Program, com foco no desenvolvimento de novos materiais
desenvolvidos com o uso de tecnologia de ponta; o Building and Living, que explorava novas
solues para problemas de habitao (durabilidade, isolamento trmico, uso de energia, tcnicas
de construo, etc.); o Marine Technology Research Concept, que financiava o desenvolvimento
de tecnologias de construo naval; o Info 2000: Germanys Road to the Information Society, no
qual se estabeleceram estratgias a serem conduzidas por empresas, universidades e instituies
de pesquisa para o desenvolvimento de tecnologia de informtica (CASSIOLATO; VARGAS, 1998).
No caso especfico dos setores de base eletrnica, avaliava-se que o sistema nacional de inovao
alemo ainda no havia feito a transio para o novo paradigma da microeletrnica e, assim, foram
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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

lanados dois programas: primeiro uma participao extensiva no Joint European Submicron Silicium
(Jessi), parte do programa europeu Eureka, e um programa de cooperao transatlntica em P&D,
com investimentos na cidade de Dresden, visando se constituir uma infraestrutura de P&D e
capacidade produtiva em microeletrnica.
A Sociedade Fraunhofer teve papel preponderante nesses projetos, atuando diretamente no
desenvolvimento de tecnologia de microeletrnica. Essa instituio, fundada em 1949, conta com o
apoio conjunto do governo federal e dos governos estaduais e constitui-se numa organizao sem
fins lucrativos com 60 instalaes para pesquisa. Alm de trabalhar mediante contratos de pesquisa
que atendem a demandas tanto do setor privado como do setor pblico, tambm opera com linhas
de pesquisa prprias que garantem a manuteno de seu potencial cientfico para desenvolvimento
de novas tecnologias.
A Sociedade Fraunhofer tem apoiado setores onde a Alemanha no tem tradio, alm da
microeletrnica, como: tecnologia da informao; automao, tecnologia de produo, materiais
e componentes, engenharia de processos; engenharia energtica e estrutural, meio ambiente.
Assim como a maioria das instituies de pesquisa na Alemanha, mantm um mecanismo de
interao com o sistema universitrio, que se d pela indicao de professores universitrios para
a diretoria da sociedade.
interessante notar que, apesar dos mais de 40 anos de evoluo em separado, no momento da
reunificao (1990), ambos os pases apresentavam um perfil tcnico-cientfico semelhante. Ambos
os sistemas apresentavam performances consistentes nas esferas em que a Alemanha j mantinha
certa liderana no incio do sculo XX: medies, engenharia de processos, mquinas e ferramentas,
qumica, engenharia de materiais de construo e de alimentos (KECK, 1993).
Apesar das diversas mudanas de sistema poltico observadas ao longo do sculo passado, o sistema
de inovao alemo manteve-se bastante estvel. A Alemanha resistiu s rupturas polticas de 1918,
1933, 1945 e s trocas de sistema de 1945 e 1990. A tradio inovativa manteve-se, inclusive, nos
mesmos setores, apesar de todas as intempries.
Talvez a caracterstica da estrutura de produo alem que tenha permitido essa manuteno seja
o funcionamento em conjunto da cincia e da economia. A cooperao entre as escolas tcnicas,
os institutos de pesquisa e as empresas parece ser explicao para a interao prxima entre a
economia e a cincia (KECK, 1993).

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As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

149

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O historiador econmico Gary Herrigel (1995) v no desenvolvimento em conjunto da cincia e da


indstria um dos fatores mais significativos para o sucesso econmico de longo prazo da Alemanha.
Uma indstria de sucesso, como, por exemplo, a bem estabelecida indstria de construo de
mquinas de Sachsen, conta com uma ampla rede de cincia universitria, pesquisa no acadmica
e atividades de inovao industriais que se fortalecem mutuamente. Grupp, Lacasa e Nishio
(2002) argumentam que a resilincia do sistema de inovao alemo indica uma cultura inovativa
resistente na Alemanha, que pouco influenciada por choques externos ou incentivos monetrios
e institucionais. Alm disso, apontam-se a descentralizao e a diferenciao do sistema de pesquisa
como pontos fortes do sistema nacional de inovao alemo (BMBF, 2010).
A conexo entre a economia e a cincia, de acordo com o BMBF (2010), facilita a aplicao do
conhecimento desenvolvido em servios e produtos, o que parece ser uma caracterstica distintiva da
Alemanha em relao aos outros pases europeus. Ainda segundo a mesma fonte, cerca de dois teros
dos resultados obtidos a partir de pesquisas cientficas so de fato aplicados em produtos e servios.

5.3.

O sistema nacional de inovao e a poltica de CT&I no perodo recente

A trajetria alem do sculo XX foi marcada por inmeras intempries, como j destacado. Aps o
processo de reunificao, de estabilizao da nova economia alem e de redesenho das instituies
do sistema nacional de inovao, tornou-se mais fcil para a Alemanha retomar as rdeas do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. As instabilidades polticas internas se atenuaram, a
Alemanha voltou a ser apenas uma, sem a influncia das potncias hegemnicas to marcante na
Guerra Fria, e o caminho ficou livre para que fosse traada uma nova estratgia.

5.3.1. A High-Tech Strategie e outros novos instrumentos de polticas de C&T


O novo caminho foi pensado a partir de um diagnstico que apontava a perda de competitividade
alem, que se traduzia numa queda, a partir de 1990, dos gastos totais do setor privado em P&D.
A estratgia alem passou a aumentar os gastos pblicos em P&D e, ao mesmo tempo, estimular
o setor privado a elevar os seus gastos (OCDE, 1996). Em 1996, o governo federal financiava 4% dos
gastos privados em P&D no lado ocidental e 40% dos mesmos gastos no lado oriental, como forma
de incentivar a uniformizao do nvel tecnolgico das duas regies.
Parte significativa dessa nova estratgia era dar conta, tambm, dos desafios tecnolgicos e
produtivos associados aos efeitos perversos da mudana climtica. J na dcada de 1990, a Alemanha
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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

se posicionava em nvel internacional como um dos lderes do movimento voltado gerao de


melhores bases de conhecimento para uma estratgia de combate mudana climtica (JANICKE,
2011). Em 1998, o conceito de modernizao ecolgica (okologische moderniseuring) tornou-se
central na poltica do governo de coalizo do Partido Social Democrtico e do Partido Verde. Tal
conceito rapidamente evoluiu para um de poltica industrial ecolgica (okologische industriepolitik)
e, a partir de ento, a estratgia produtiva e inovativa alem tem sido realizada a partir da conjugao
desses dois eixos principais: a busca de capacitaes em atividades ligadas ao novo paradigma em
que o sistema nacional de inovao apresenta problemas estruturais (TICs em particular) e na busca
de capacitaes em um novo paradigma tecnolgico mais sustentvel.
Em 1995, foi estabelecido o Conselho para Pesquisa, Tecnologia e Inovao, conectado ao gabinete
do primeiro-ministro, com representantes de alto escalo de instituies privadas, institutos de
pesquisa e trabalhadores, para discutir especificamente os obstculos inovao nos setores de alta
tecnologia, particularmente tecnologias de informao e comunicaes. Como resultado, publicouse o Info 2000: Germanys Road to the Information Society, e a ao de poltica tem se orientado
para programas dirigidos especificamente para informtica, sistemas e aplicativos, conduzidos
conjuntamente por empresas, universidades e instituies de pesquisa (OCDE, 1996).
Tambm em 1995, o Ministrio Federal de Educao e Pesquisa lanou o principal de seus
programas de difuso tecnolgica, o Produktion 2000, que apoia particularmente a avaliao das
necessidades tecnolgicas da indstria, especialmente no que se refere s tecnologias de informao
e comunicao, e promove o networking entre empresas industriais e de servios no que se refere
melhoria de processos produtivos (OCDE 1996).
Pode-se dizer que a poltica tecnolgica alem tem um carter diffusion-oriented, com a adoo de
programas e instrumentos voltados para o apoio a determinadas tecnologias de uso genrico e na
promoo de diversas instituies pblicas e privadas, voltadas para transferncia tecnolgica para
o setor produtivo.
A partir do final da dcada de 1990, o prprio contexto internacional, especialmente o papel de
liderana alem do ponto de vista produtivo no processo de integrao europeu, tornou-se muito
mais favorvel ao sistema de inovao alemo. Os esforos de reunificao j haviam alcanado
resultados, as condies macroeconmicas se estabilizaram e as reformas institucionais permitiam
uma postura mais proativa do Estado alemo em relao inovao.
No entanto, a ascenso de novas economias emergentes e a competio de outros pases
industrializados tornou-se uma ameaa posio alem de liderana em cincia e tecnologia.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

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A Comisso de Especialistas para Pesquisa e Inovao (EFI, 2011) avalia que, se os investimentos
em pesquisa e inovao se mantiverem no atual patamar, no ser possvel manter tal posio
de liderana. Outras economias avanam em educao, pesquisa e inovao e, para manter sua
competitividade, a Alemanha deveria ampliar seus investimentos em tais reas.
H, na dinmica de intensificao do uso de conhecimento na economia alem, alguns desafios bem
claros. A demanda por pessoal qualificado cresce muito rapidamente e o processo de gerao de
valor est cada vez mais dependente da incorporao de conhecimento produo. Por outro lado,
h cada vez menos demanda por trabalho de baixa qualificao. O desenvolvimento demogrfico
da Alemanha exacerba esse problema, devido ao envelhecimento da populao, o que faz com que
grande parte dos indivduos atuando no mercado de trabalho tenha sido formada profissionalmente
na vigncia de paradigmas tecnolgicos ultrapassados. A imigrao de trabalhadores qualificados
poderia ser uma alternativa, mas ainda vista com ceticismo.
Em meio a esse contexto e a esses dilemas, em 2006, foi concebido e lanado um grande plano
diretor: a High-Tech Strategie, com o objetivo de congregar todas as polticas de inovao da
Alemanha sob o mesmo rtulo, como forma de orient-las para uma mesma direo. Inicialmente,
o plano iria at 2010, mas foi estendido para 2020, com algumas modificaes.
A High-Tech Strategie busca atrair todos os atores da economia em torno da inovao, formulando
objetivos para diversos campos, definindo prioridades e introduzindo novos instrumentos. O
oramento da primeira verso do plano de cerca de 380 milhes de euros foi progressivamente
aumentado e buscou reduzir os obstculos entre as diferentes reas de pesquisa de maneira a induzir
a pesquisa multidisciplinar. Cincia e indstria so incentivadas a trabalharem em conjunto, como j
era prtica na Alemanha, a fim de rapidamente transformar os resultados da pesquisa em produtos.
Alm disso, o plano busca dar uma soluo definitiva para o desafio do financiamento inovao,
que incorpora alta incerteza e risco e que, no cenrio global de recesso ps-crise, tornou-se ainda
mais complexo e necessrio. O Estado alemo e sua poltica de inovao buscam contornar esse
problema com uma variedade de fundos especiais para agentes de inovao.
As preocupaes por trs da confeco da High-Tech Strategie esto ligadas manuteno
da Alemanha na dianteira tecnolgica mundial e no acompanhamento dos avanos das
tecnologias, assim como no desenvolvimento de capacitaes inovativas em reas em que o
pas ainda no competitivo.

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

A base tecnolgica da Alemanha se sustenta em setores com perpectivas no muito favorveis para
os prximos anos, como indstria automotiva, metalomecnica, qumica e engenharia eltrica. Nos
setores em que globalmente se preveem enorme potencial de crescimento e maior intensidade de
agregao de valor, como tecnologia de comunicao e informao, biotecnologia, servios intensivos
em conhecimento, nanotecnologia e tecnologias mdicas e de sade, o desempenho alemo, ainda
que tenha avanado nos anos 1990, tradicionalmente fraco, se comparado com o dos lderes
mundiais. Por essa razo, a High-Tech Strategie, na sua primeira verso, propunha programas temticos
de P&D com foco em campos especficos de tecnologia nanotecnologia, biotecnologia, etc. e
oferecia financiamento a projetos selecionados em concursos institudos por organizaes pblicas.
O governo federal tem buscado o auxlio de parceiros independentes, a fim de estabelecer a
High-Tech Strategie como um instrumento sustentvel e contnuo. Estes incluem a Comisso de
Especialistas para Pesquisa e Inovao (EFI) e a Aliana de Pesquisa da Indstria-Cincia. A Aliana
de Pesquisa composta de especialistas do mundo da poltica, dos negcios e da cincia e
continuamente apresenta propostas e recomendaes concretas de ao em matria de inovao.
Pode ser visto como o rgo consultivo central da poltica de inovao, desenvolvendo anlises e
projetos. O primeiro relatrio do EFI, em 2007, aponta para um sucesso inicial da High-Tech Strategie,
demonstrando que houve estmulos importantes para todos os agentes envolvidos no sistema
nacional de inovao e que foram postos em numerosos projetos de pesquisa e inovao em
andamento sob a tutela do programa.
Alm da High-Tech Strategie, que ditava as diretrizes para a evoluo do sistema nacional de inovao
alemo, foram lanados programas transversais que transcendem o estmulo a uma tecnologia
especfica e visam estimular caractersticas gerais na economia alem. Com esse objetivo, foi lanado
o Novo Programa Central de Inovao para Pequenas e Mdias Empresas (PMEs) (Zim Programm),
que o maior programa federal para financiamento de P&D. Esse programa busca estabelecer
parcerias e alianas estratgicas entre empresas e outros atores do sistema nacional de inovao. Por
sua vez, as PMEs da Alemanha identificadas pelas autoridades como dinmicas, segundo critrios
estabelecidos internamente, recebem financiamento voltado a desenvolvimentos tecnolgicos que
incluam parcerias de pesquisa. A flexibilizao da administrao das empresas estimulada, visando
menor rigidez, maior facilidade de cooperao e incentivos ao bom desempenho individual. Essa
estratgia tem como referncia uma experincia piloto anterior, que obteve resultados animadores,
de colaboraes estabelecidas para o desenvolvimento de tecnologias que melhorassem a eficincia
energtica de automveis. O atual programa destinou fundos adicionais no montante de 450
milhes de euros para os anos de 2009 e 2010, e as empresas-alvo foram ampliadas para aquelas
com um teto de mil empregados.

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

153

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Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

O Zim Programm resulta da avaliao do Ministrio Federal de Educao e Pesquisa a respeito da


importncia das PMEs para produo, processamento e servios, que aumentou consideravelmente
na Alemanha nos ltimos 20 anos. As PMEs passaram a ter um papel fundamental no sistema
inovativo e frequentemente ocupam nichos especficos na cadeia de agregao de valor, entre
pesquisa bsica e pesquisa aplicada, desenvolvimento de produto e aplicao. No entanto, devido
aos seus recursos limitados, as PMEs geralmente no esto em uma boa posio para conduzir
pesquisas intensivas em conhecimento ou desenvolver processos de inovao de produto. Ao invs
disso, capacidades especficas so desenvolvidas e comercializadas.
Particularmente importante para o sucesso das PMEs o seu constante acesso a know-how e sua
proximidade com a grande indstria, fornecedores de componentes, etc. Um fluxo ativo e intensivo
de transferncia de tecnologia criado, garantido pela integrao de empresas em redes e centros e
pela participao em projetos colaborativos.
Devido ao contexto de competio global cada vez mais acirrado, os riscos de desenvolvimento
de tecnologias para as PMEs tm aumentado consideravelmente e so agravados por barreiras
entrada, falta de mo de obra qualificada e necessidade de altos investimentos para incrementar a
produo. nesse sentido que o Ministrio Federal de Educao e Pesquisa pretende atuar, apoiando
as pequenas e mdias empresas. O ministrio apoia principalmente projetos de pesquisa em que
grandes companhias e PMEs estejam concomitantemente envolvidas. O apoio governamental ,
muitas vezes, decisivo no processo interno de deliberao de uma empresa, especialmente no caso
de empresas iniciantes. O objetivo do governo federal , portanto, melhorar as condies para as
PMEs na Alemanha, reduzir obstculos no processo inovativo e contribuir para um fortalecimento
sustentvel do setor de PMEs.
Outro programa transversal implementado foi o Leading-Edge Cluster Competition, ou Top Cluster
Programme, que se destina a apoiar os mais fortes polos locais para que se tornem players no cenrio
internacional. Entre os exemplos bem-sucedidos est o Solarvalley Mitteldeutschland, que um dos
centros de pesquisa e desenvolvimento fotovoltaicos mais importantes da Europa. Esse cluster tem
como carro-chefe a produo de energia fotovoltaica de baixssimo custo, no mnimo, equivalente a
outras matrizes energticas. At 2011, j haviam sido realizadas trs rodadas da seleo que definem
quais sero os clusters apoiados, e 15 foram selecionados, recebendo, ao todo, 600 milhes de euros
de financiamento pblico, a serem aplicados em um prazo mximo de cinco anos.

154

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

5.3.2.

A crise financeira e impactos sobre o sistema nacional de inovao

O processo de reunificao foi complexo e custoso para a Alemanha, mas j no final dos anos 1990,
a economia alem comeou a dar sinais de que havia reencontrado uma trajetria de crescimento
e de recuperao do desenvolvimento tecnolgico. Como antes explicitado, o Estado contribuiu
fortemente para o crescimento dos investimentos em P&D, que, no incio da dcada, eram prximos
a 0,5% do PIB e, em 1998, subiram para 2,5%do PIB. Entre 2004 e 2008, o crescimento da participao
dos investimentos em P&D no PIB alcanou 5% ao ano, uma taxa significativamente superior taxa
de crescimento para o conjunto de pases da OCDE, que foi de 3,6% (BMBF, 2010).
A crise econmica global de 2007 afetou, porm, de forma profunda o continente europeu
e, portanto, a Alemanha. De fato, apesar de ter se originado nos EUA, foi na Europa que a sua
repercusso ocorreu de forma mais intensa at os dias atuais. Bancos europeus que eram importantes
proprietrios de subprimes estadunidenses tornaram-se insolventes tendo em vista a desvalorizao
dramtica desses ativos. Ao chegar Europa, a crise desvelou as tenses internas do continente e
exps as fragilidades do Pacto Europeu.
As instabilidades trazidas pela crise tiveram forte impacto na economia alem, que entrou
efetivamente em recesso em 2009. As condies econmicas tornaram-se hostis inovao,
especialmente para aquelas financiadas via mercado de aes, e a trajetria de aumento dos
investimentos em P&D foi interrompida. O oramento da inovao na indstria e servios intensivos
em conhecimento foi reduzido em 12%.
No entanto, apesar da crise, a posio alem enquanto grande polo industrial exportador no
se modificou. Os bancos alemes, que sempre foram intimamente ligados ao setor produtivo,
mantiveram-se solventes, e o contexto europeu continuou favorecendo a competitividade alem
e os fluxos de manufaturas da Alemanha para a periferia europeia. J em 2010, a economia alem
teve uma marcante recuperao, com o PIB crescendo 3,6%, auxiliada pela retomada econmica
dos pases emergentes. Com o bom desempenho econmico geral, as atividades de inovao
tiveram espao para retomar a trajetria de crescimento que havia sido interrompida pela crise, e foi
observado um avano nos gastos internos em P&D de 4,6%.
O Grfico 18 mostra a intensidade de P&D para Alemanha, Finlndia, Sucia, EUA, Japo, Coreia,
Frana e Gr-Bretanha. O que se observa que, apesar da recesso, a Alemanha se manteve em um
patamar mais elevado em relao aos outros pases europeus de propores similares. Ainda assim,
os gastos em P&D foram inferiores aos efetuados em economias como o Japo e a Coreia, e em
pases europeus menores, como a Finlndia e a Sucia.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

155

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Brasil Sculo XXI

4,0

Percentual

3,5
3,0
2,5
2,0

Finlndia

Sucia

Japo

Coreia

Alemanha

Estados Unidos

Frana

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1,5

Gr Bretanha

Grfico 18 Intensidades de P&D em pases selecionados


Fonte: Research, Innovation and Technological Performance in Germany, Repport 2011.

O crescimento dos gastos em P&D da Alemanha que se observa no grfico em 2009, chegando a um
nvel de 2,78% do PIB (2009), muito provavelmente um efeito estatstico: resulta do encolhimento
do PIB (-3,4%) ocorrido como consequncia da crise global, mas, ainda assim, continua verdadeiro o
fato de a posio relativa da Alemanha, frente a outros pases desenvolvidos, ter melhorado.

Engenharia Mecnica
Indstria Qumica
Indstria Manufatureira
Equipamentos de
escritrio e de TI,
engenharia eltrica, tica
Indstria Automotiva
Indstria Farmacutica
0

10

12
2009

Grfico 19 Gasto total do setor privado em P&D em proporo das receitas


Fonte: Research, Innovation and Technological Performance in Germany, Repport 2011.

156

14
2007

16

18
2005

20
2003

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Como se observa no Grfico 19, que exibe os gastos do setor privado em P&D sobre o total das
receitas por setores, a intensidade de P&D na indstria teve, em 2009, forte recuperao aps
uma sequncia de quedas iniciada em 2003. Esse aumento, assim como no caso anterior, pode
ser resultado do encolhimento das receitas, mas, de qualquer forma, sinaliza que no houve cortes
significativos nos gastos em P&D.
Apesar do excelente desempenho da indstria farmacutica observado no grfico, foram os setores
automotivo, de engenharia mecnica e de qumica os responsveis pelos sucessivos aumentos nos
investimentos em P&D ocorridos desde meados dos anos 1990. O setor automotivo destaca-se em
relao aos outros e respondeu por mais da metade do crescimento dos investimentos em P&D do
setor privado desde 1995 na Alemanha. A P&D no setor automotivo alemo corresponde a cerca de
20% do total investido no mesmo setor em todos os pases da OCDE (BMBF, 2010). Isso evidencia
certa dependncia do sistema de inovao alemo em relao a esse setor.
O setor pblico alemo tem aumentado consideravelmente os investimentos em P&D, apesar da
crise econmica e financeira. Em 2009, as alocaes oramentrias em P&D registraram crescimento
nominal de 5,9%, valor historicamente expressivo. Com esse aumento dos gastos, o Estado no
somente compensou a queda nos investimentos em P&D do setor privado da indstria, mas tambm
conduziu um ligeiro aumento no total dos gastos em P&D da indstria. Os gastos chegaram a 66,7
bilhes de euros, frente aos 66,5 observados no ano anterior. Com esse crescimento, a parte do setor
pblico no total de gastos em P&D aumentou para 32,2% em 2009, comparado a 30,7% em 2008.
Entre as iniciativas implementadas para contrapor os efeitos da crise, foi criado, em 2009, pelo
governo federal, o Fundo Alemo de Negcios (Wirtschaftsfonds), visando dar suporte s empresas
que enfrentavam dificuldades de financiamento. O fundo reduziu as presses de demanda por
financiamento durante a recesso, num contexto em que o nmero de novos emprstimos era
fortemente cadente. Foi uma medida importante para assegurar a continuidade do financiamento
das empresas privadas.
Observa-se, ento, que, apesar da crise ter impactado as atividades inovativas na Alemanha, h
indcios de que a reao do governo foi suficiente para garantir a continuidade dos programas
de inovao em curso e mantm a trajetria de aumento da participao do Estado no sistema
nacional de inovao.
No entanto, a crise ainda representa uma ameaa. Importantes parceiros comerciais enfrentam
instabilidade econmica e outro grande choque pode ocorrer a qualquer momento no mercado

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

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157

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financeiro. Os cortes nos gastos pblicos planejados para a Alemanha, assim como para todos os
pases da Zona do Euro que se engajaram no Pacto Europeu de Estabilidade e Crescimento, podem
desacelerar novamente a economia, tendo impactos sobre a dinmica inovativa. Dado que 70% das
exportaes alems tm como destino a Unio Europeia, um eventual agravamento severo da crise
poderia reduzir fortemente a demanda da periferia europeia, com impactos significativos sobre a
economia alem.

5.4. A High-Tech Strategie 2020 e as fronteiras tecnolgicas


A criao do Ministrio Federal de Educao e Pesquisa foi o primeiro grande passo para a
reestruturao do sistema nacional de inovao alemo aps a reunificao. Aglutinou em um
ministrio as atribuies de dois antecessores e tornou-se a grande referncia em termos de CT&I.
A High-Tech Strategie foi, ento, o segundo grande passo, fruto da atuao do prprio ministrio.
Organizou em torno de objetivos claros os esforos de todos os agentes do sistema nacional de
inovao. Foram estabelecidos metas e prazos. Em julho de 2010, o governo federal apresentou o
High-Tech Strategie2020, que surgiu como uma continuao do High-Tech Strategie, mas representa
avanos fundamentais na forma de pensar a inovao na Alemanha. Parte-se do diagnstico de que
o pas enfrenta um dos maiores desafios em dcadas para a competitividade produtiva e para a
poltica econmica. Por um lado, isso se traduz na preocupao de extrair o mximo do potencial
de crescimento atualmente existente e, por outro lado, coloca-se a importncia de estabelecer
condies para a abertura de novas reas para o crescimento da indstria alem.
Esse programa de poltica, em parte, elaborado sobre a sua verso anterior, a High-Tech Strategie de
2006, e, em parte, prope uma reformulao da lgica de organizao de reas prioritrias. Enquanto
os programas anteriores tinham seu foco em indstrias ou reas tecnolgicas especficas, a HighTech Strategie 2020 passa a ser voltada para grandes desafios, definidos a partir da considerao de
fatores importantes para o pas e fatores percebidos como grandes desafios globais no futuro. As
tecnologias em si so colocadas em segundo plano e os objetivos buscados so caractersticas da
sociedade que se espera ter em 2020. As tecnologias passam a ser subsidirias de objetivos sociais.
O documento de poltica no dedica especial espao discusso relacionada aos desafios colocados
pela crise internacional e os possveis desdobramentos. Parte-se da perspectiva de que a economia
mundial esteja paulatinamente saindo da crise e de que esse processo traga consigo um acirramento
da disputa internacional pelo conhecimento. Isso se traduz, na poltica de CT&I, na importncia da
definio e explorao de fronteiras tecnolgicas e no reforo da posio alem como um centro

158

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

aglutinador de capacitaes e esforos de pesquisa no cenrio internacional. Esta talvez seja a maior
fraqueza do documento, que ignora as consequncias da perda de demanda vinda da periferia
europeia. Um eventual colapso do euro, que no deixa de ser uma possibilidade, desestruturaria de
forma incontornvel a dinmica produtiva na Alemanha.
Nessa perspectiva, so ressaltados como elementos norteadores as alteraes climticas, o
desenvolvimento demogrfico, a propagao de doenas comuns, a escassez na oferta global de
alimentos e a disponibilidade finita de matrias-primas fsseis e fontes de energia. A estratgia de poltica
tem como foco, portanto, prover solues a partir de esforos em cincia, tecnologia e inovao, alm
de consolidar esses esforos pela aplicao industrial e a abertura de novos mercados pilotos. Isso
converge com a caracterstica do pas de nao exportadora, na medida em que se prioriza a busca
por uma posio de protagonismo da indstria do pas no futuro mercado internacional.
Nessa verso, os incentivos no so direcionados a tecnologias especficas entendidas como portadoras
do desenvolvimento. Os incentivos so dados a projetos que resolvam as questes relacionadas a cinco
reas apontadas como prioritrias. As reas prioritrias so essencialmente baseadas em necessidades
sociais contemporneas e esto destacadas na Figura 2. Alm das capacitaes e tecnologias ligadas a
cada uma dessas categorias, tambm ressaltado o papel de tecnologias 111que se relacionam com as
diversas categorias, bem como aspectos e condies gerais112 .

Clima
Energia

Sade
Nutrio

Mobilidade

Segurana

Comunicao

TECNOLOGIAS-CHAVES
QUESTES TRANSVERSAIS / CONDIES GERAIS

Figura 2. reas prioritrias de ao da High-Tech Strategie 2020


Fonte: BMBF, 2010.

111 So destacadas as seguintes tecnologias: biotecnologia, nanotecnologia, micro e nanoeletrnica, tecnologias ticas, tecnologia de
microssistemas, tecnologia de materiais, tecnologia de produo, tecnologia espacial, tecnologia da informao e comunicao.
112 O conjunto de questes transversais e condies gerais, destacado na High-Tech Strategie 2020, faz referncia s iniciativas que
convergem para estabelecer um ambiente mais propcio inovao. Estas dizem respeito s condies para abrir empresas,
ao arcabouo legal para pequenas e mdias empresas, ao financiamento da inovao e ao capital de risco, padronizao,
qualificao da mo de obra e a compras pblicas orientadas para a inovao.
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

159

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A Comisso de Especialistas para Pesquisa e Inovao avalia positivamente esse novo agrupamento
e afirma que as prioridades escolhidas so reas em que convergem grandes vantagens acumuladas
no pas e novos desafios. Essa maneira de pensar a tecnologia redireciona o foco para as necessidades
humanas. No se busca o desenvolvimento tecnolgico em si, mas o desenvolvimento de
tecnologias que tenham aplicao prtica e auxiliem na resoluo dos desafios contemporneos.
Assim, os avanos no sero centrados nas tecnologias entendidas globalmente como portadoras
do futuro. Ao contrrio, a estratgia alem de inovao ser direcionada a partir dos objetivos sociais
contemporneos, com as tecnologias ficando a estes subordinadas.
Assim, a estratgia tecnolgica se organiza a partir de um sistema com reas prioritrias no topo,
programas estruturantes e programas de financiamento nos nveis subsequentes. A ttulo de
exemplo, os programas estruturantes Pesquisa para o Desenvolvimento Sustentvel, Pesquisa
Mdica e de Sade e Estratgia Nacional de Pesquisa em Bioeconomia 2030 foram aprovados
pelo governo federal em 2010. Esses programas foram postos sob a responsabilidade do Ministrio
Federal de Educao e Pesquisa, e o ICT 2020 Pesquisa para Inovao foi aprovado em dezembro
de 2010 sob a tutela do Ministrio de Economia e Tecnologia (BMWi).
A High-Tech Strategie 2020 prope uma ao articulada entre os vrios ministrios, na esfera nacional,
e os governos estaduais. Na esfera nacional, os dispndios com o fomento de cincia, tecnologia
e inovao so relativamente concentrados no Ministrio Federal de Educao e Pesquisa, o
qual respondeu por 60,2% destes em 2012. Outros ministrios com importante participao so
o Ministrio da Economia e Tecnologia (17,2%), o Ministrio da Defesa (6,5%) e o Ministrio da
Nutrio, Agricultura e Defesa do Consumidor (3,5%).
A anlise da evoluo e do peso relativo dos dispndios do governo federal com cincia, tecnologia
e inovao, conforme detalhado na Tabela 5, evidencia a importncia que tem sido dada a reas
especficas. A priorizao dessas reas guarda estreita relao com as fronteiras tecnolgicas
definidas no escopo da estratgia de desenvolvimento do pas.

160

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Tabela 5 Gastos do governo alemo com cincia, tecnologia


e inovao por reas de fomento, milhes de euros
reas de Fomento

2009

2010

2011

2012
(previso)

Var. 2009
- 2012

Participao
na variao
total

Sade

927,9

989,6

1026,8

1303,1

40,4%

12%

Biotecnologia

348,9

374,7

373,8

285,9

-18,1%

-2%

Segurana civil

73,6

85,8

88,8

91,8

24,7%

1%

Nutrio, agricultura e defesa do


consumidor

585,5

629,0

623,8

651,7

11,3%

2%

Energia

960,2

944,0

1021,0

1117,2

16,4%

5%

Clima, meio ambiente e sustentabilidade

900,8

912,0

946,7

1060,0

17,7%

5%

Tecnologias da Informao e
Comunicao

572,0

609,9

587,5

605,7

5,9%

1%

Tecnologia automotiva e de trnsito


(inclusive martimo)

274,2

461,9

585,6

517,4

88,7%

8%

Aeroespacial

1179,1

1202,6

1257,3

1310,9

11,2%

4%

Melhoria das condies de trabalho e


prestao de servios

118,1

126,2

137,5

136,5

15,6%

1%

Nanotecnologias e tecnologias de
materiais

232,5

235,9

228,2

217,2

-6,6%

0%

Tecnologias ticas

110,3

116,1

116,6

121,7

10,3%

0%

Tecnologias de produo

76,9

79,3

73,2

49,9

-35,1%

-1%

Ordenamento do territrio e
desenvolvimento urbano; construo

65,7

61,0

61,8

73,4

11,7%

0%

Inovao na formao

605,6

737,7

775,5

942,1

55,6%

11%

Cincias humanas, econmicas e sociais

804,8

847,0

858,3

969,4

20,5%

5%

Pequenas e mdias empresas (BMWi)

781,8

1053,5

1223,0

1016,1

30,0%

8%

Condies gerais e atividades transversais


relativas inovao

128,6

142,1

132,7

154,8

20,4%

1%

Organizaes de fomento; reestruturao


da pesquisa nos "novos" estados,
construo de universidades e programas
especiais relacionados universidade

3.716,8

3.749,9

4.262,0

5.033,8

35,4%

43%

Grandes equipamentos na pesquisa bsica

837,5

841,4

940,0

1.059,2

26,5%

7%

Pesquisa na rea de Defesa

1.159,8

1.194,6

1.019,2

1.008,7

-13,0%

-5%

Total

14.460,7

15.394,3

16.339,2

17.557,1

21,4%

Fonte: BMBF.

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As reas de fomento que tm recebido maior apoio medido em termos do volume de dispndios
esto intimamente relacionadas com as reas de prioridade definidas a partir dos grandes desafios
(Figura 2). As reas de fomento energia e clima, meio ambiente e sustentabilidade se relacionam
com a prioridade clima e energia. Essas reas de fomento constituem duas das maiores rubricas de
gasto e com tendncia crescente. Da mesma forma, os gastos com sade e nutrio, agricultura
e defesa do consumidor se relacionam com a prioridade sade e nutrio. Quanto prioridade
mobilidade, destacam-se os altos dispndios com tecnologia automotiva e de trnsito e clima,
meio ambiente e sustentabilidade, na medida em que nesta ltima rubrica se insere o fomento
rea de eletromobilidade. Com relao s duas ltimas grandes prioridades da High-Tech Strategie
2020, no se identificam desdobramentos igualmente concretos nos dispndios com fomento. Com
a prioridade segurana podem-se relacionar, em parte, os dispndios na rea de defesa. Embora
significativos, estes tm decrescido. A prioridade comunicao tem expressivos gastos na rea de
TICs, embora menor nfase relativa tenha sido dada a essas tecnologias nos ltimos quatro anos.
Portanto, as reas tecnolgicas frequentemente mencionadas como de importncia estratgica
futura tm recebido papel subordinado pela poltica de CT&I alem. o caso, por exemplo, das
reas de biotecnologia e nanotecnologia, para as quais os dispndios tm decrescido em valores
absolutos. Isso parece refletir uma percepo por parte do Estado alemo de que essas reas no
tm importncia estratgica per se, mas apenas enquanto elementos (ou conjunto de tecnologias)
que podem determinar as perspectivas futuras das atividades produtivas que historicamente tm
conformado o padro de especializao da economia alem, isto , o complexo metalomecnico
e o complexo qumico. As atividades de sade, que englobam o futuro da tradicional indstria de
farmacuticos, e as tecnologias automotivas e de mobilidade tiveram expressivos aumentos nos
dispndios: 40,4% e 88,7%, respectivamente. A Alemanha prioriza a manuteno da liderana nesses
setores, definindo-os como pontos de referncia para a construo de competncias futuras.
Alm das reas mais estreitamente relacionadas a conjuntos de tecnologias, destaca-se o grande
investimento do pas em temas transversais e nas condies bsicas para o desenvolvimento
cientfico, tecnolgico e inovativo. Um importante tema transversal o fomento inovao em
pequenas e mdias empresas. Estas so vistas como agentes fundamentais para o avano inovativo
na fronteira tecnolgica, mas seu fomento tambm se relaciona com o incremento de produtividade
em segmentos consolidados. O Zim Programm o principal programa de fomento s PMEs. Com
relao ao investimento nas condies bsicas, notvel o volume de dispndio direcionado a reas
no tecnolgicas e evoluo e ampliao da infraestrutura de formao e pesquisa bsica.
Como o foco central desta obra a definio e orientao da poltica de CT&I para fronteiras
tecnolgicas, especial nfase se d aos campos tecnolgicos de fronteira que tm recebido especial
162

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

destaque. Estes se organizam a partir das grandes reas de prioridade, conforme proposto na HighTech Strategie 2020.

5.4.1.

Clima e energia

O documento da High-Tech Strategie 2020 reconhece claramente a mudana climtica como um


dos maiores desafios que a humanidade enfrenta. Como principais fatores capazes de contribuir
para a reduo dos impactos ambientais gerados pelo atual modelo de desenvolvimento destacamse a transformao da estrutura energtica e a eficincia energtica.
A autossuficincia energtica, desde o ps-guerra, uma prioridade do governo alemo, dadas as
limitadas dotaes de fontes energticas tradicionais. Isso explica o apoio macio energia nuclear
nos anos 1970-1980. Mais recentemente, em especial nos ltimos dez anos, com a constatao de
diversos problemas desse tipo de gerao de energia, as energias renovveis tornaram-se o centro
de atenes das polticas alems.
Como referncia para os esforos cientficos e tecnolgicos so elencadas as seguintes metas, que
buscam traduzir os seus potenciais desdobramentos sobre o territrio e a populao:
Cidades neutras em CO2, energeticamente eficientes e adaptadas ao clima;
Recursos renovveis como uma alternativa ao petrleo;
Aumento do uso da internet diminuindo o consumo de energia;
Reestruturao inteligente do sistema de abastecimento energtico.

As duas ltimas metas merecem uma especial ateno. A reduo do uso energtico, relacionado
ao aumento das TICs e, especialmente, a internet, identificada como uma questo central. Estimase que, em 2007, as TICs utilizaram 10,5% de todo o consumo de energia da Alemanha. A tendncia
seria de esse percentual ultrapassar 20% em 2020. A proposta de romper com essa correlao traz
implcito um grande potencial de mobilizar esforos tecnolgicos relacionados a novas arquiteturas
de computao, chips que utilizam menos energia e programas de software mais eficientes. As
iniciativas relacionadas s TICs so detalhadas no tpico E-Comunicao.
Por fim, a meta que merece o maior destaque a de reestruturao inteligente do sistema de
abastecimento energtico. Essa questo ganhou um destaque ainda maior aps a tragdia ocorrida
em Fukushima, Japo, em maro de 2011. Em junho de 2011, a partir de decises do gabinete

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

163

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da primeira-ministra e do Parlamento (votando alterao na legislao), foi definida a meta de


desligamento de todas as usinas nucleares do pas at o ano de 2022113 .
Essa deciso d ainda maior relevncia ao esforo de promover a rpida transio para a era da
energia renovvel. Conforme apresentado no Grfico 20, a participao de fontes renovveis na matriz
energtica do pas era de 19,9% em 2011. O governo definiu a meta de ampliao dessa participao:
35% em 2020, 50% em 2030, 60% em 2040 e 80% at 2050. A dimenso do desafio fica clara quando se
considera a participao da energia nuclear e das matrias-primas fsseis na matriz energtica do pas.
A energia nuclear representava 17,6% da produo de eletricidade em 2011, enquanto que o segundo
grupo representava 58,3% (considerando apenas o consumo contnuo cerca de 45% do total , a
energia nuclear respondia por 39% e o carvo vegetal, por 55% da gerao de eletricidade).
Total
Fontes Renovveis:
7,6% Elica
5,2% Biomassa
3,2% Hidrulica
3,1% Fotovoltaica
0,8% Lixo domiciliar

19,9%

Consumo Contnuo
(45,5% do total)
24,9%

7% Hidrulica

4,2%
1,1%

55%
39%

13,7%
18,6%
17,6%
Carvo lenhite

Carvo hulha

Nuclear

Gs natural

Produtos petrolferos

Outras

Renovveis

Grfico 20 Matriz energtica da Alemanha por fonte 2011


Fonte: Inforum (http://www.kernenergie.de/kernenergie/themen/kernkraftwerke/kernkraftwerke-in-deutschland.php).

Os principais esforos relacionados meta de transformao da matriz energtica podem ser


agrupados nas seguintes reas: (i) energias renovveis; (ii) eficincia energtica; (iii) tecnologias de
armazenamento. Segue-se uma breve contextualizao dessas iniciativas.
i) Energias renovveis
Iniciadas em 1974, aps o primeiro choque do petrleo, as polticas de energias renovveis na
Alemanha focaram-se, nos primeiros 15 anos, na promoo de pesquisa. Ao final da dcada de
113 A deciso de desligamento da energia nuclear at 2022 substitui planos anteriores que j apontavam para uma reduo da
participao dessa fonte de energia ao longo de uma janela temporal maior.

164

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

1980, algumas medidas foram aplicadas para criar um mercado de energias renovveis no pas: os
programas Elico 100/250 MW e o 1000 Tetos Solares foram os primeiros a serem implementados
no setor de energias renovveis.
Em 1991, um grande passo para o fomento s energias renovveis foi a aprovao da Lei de Tarifas
Diferenciadas, que diferenciava o preo pago pela energia, a depender do tipo de tecnologia utilizada
para ger-la. Houve um grande avano no mercado de energia elica, que saiu de 20 MW, em 1989,
para mais de 1,100 MW, em 1995.
O mercado de energia solar, no entanto, no teve o mesmo sucesso. Enquanto que o Programa 1000
Tetos Solares havia sido efetivo na expanso do uso de energia solar na Alemanha, a nova lei no foi
suficiente para que empreendedores decidissem investir em unidades produtivas de energia solar.
Os preos estabelecidos pela Lei de Tarifas Diferenciadas no chegava perto de cobrir os elevados
preos da energia solar. A sociedade alem se mobilizou para manter a produo de placas voltaicas,
vrios protestos foram organizados e o Greenpeace encomendou milhares de unidades para manter
a indstria em funcionamento.
Em 2000, foi promulgado o Ato das Fontes de Energia Renovveis, que resgatava a ideia da Lei de
Tarifas Diferenciadas, mas inclua na diferenciao de tarifas os custos externalizados do uso de
tecnologias emissoras de carbono. Isso fez com que se tornasse rentvel a produo de energia solar,
que a partir de ento se expandiu vertiginosamente na Alemanha. Em 2012, 50% dos painis solares
instalados em todo o mundo eram de origem alem. Dessa forma, a Alemanha foi progressivamente
se consolidando como a maior produtora de energia a partir de fontes renovveis e tornou-se lder
em capacidade instalada de energia elica e segunda no ranking de placas fotovoltaicas.
Outros modelos de produo de energia renovvel tm crescido na Alemanha, como biomassa,
energia geotrmica, hidroeltrica e energia pelas mars. Mas o foco das iniciativas tem se centrado
nas energias elica e solar. As atuais diretrizes relativas a essas reas so as seguintes (BMBF, 2013):
Elica atualmente, existe uma capacidade instalada equivalente a 27 gigawatts e a meta
dobrar esse valor at 2020. Para tal, destacam-se projetos para a construo de parques offshore
nos mares do Norte e Bltico;
Solar destaca a pesquisa de novos materiais e tecnologias de fabricao, o desenvolvimento
de processos de produo mais eficientes e o aumento do grau de eficincia dos sistemas
fotovoltaicos. Enquanto atualmente o grau de eficincia gira em torno de 10% a 15%, objetiva-se
atingir nveis superiores a 40%.

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Volume 2

165

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ii) Eficincia energtica


O Ministrio Federal de Educao e Pesquisa, o Ministrio de Economia e Tecnologia e o Ministrio
do Meio Ambiente, Proteo Ambiental e Segurana Nuclear (BMU) lanaram uma iniciativa
conjunta para promover a pesquisa e o desenvolvimento na rea de sistemas eltricos. A iniciativa
Redes Eltricas Aptas para o Futuro (Zukunftsfhige Stromnetze) parte do sexto Programa de
Pesquisa em Energia do governo federal. Essa iniciativa conta com recursos da ordem de 150 milhes
de euros. Aps as iniciativas na rea de tecnologias de armazenamento, esta a rea com o segundo
maior oramento no escopo do programa de pesquisa energtica do pas.
Identifica-se o ganho de eficincia no sistema eltrico como um pr-requisito para que a transio
energtica seja bem-sucedida. Busca-se, sobretudo, contrabalanar a presso sobre o custo da
energia eltrica, relacionada ao crescente uso de fontes renovveis, que ainda so menos eficientes.
Como principais desafios para os quais convergem os esforos cientficos e tecnolgicos, destacamse: o desempenho na transmisso de energia; as oscilaes temporais e regionais relacionadas
alimentao a partir de fontes renovveis; e o aumento da produo descentralizada distante dos
centros consumidores. Portanto, os seguintes campos de pesquisa tm sido priorizados: tcnicas
otimizadas de transmisso e distribuio; redes eltricas inteligentes; novas abordagens para o
planejamento e operao da rede; e gerenciamento inovativo da carga sobre a rede.
(iii) Tecnologias de armazenamento
Essa rea conta com o maior volume de recursos no escopo da pesquisa na rea de energia. O avano
em tecnologias de armazenamento igualmente importante para o xito da transio energtica.
Dadas as condies menos regulares de produo de energia a partir de fontes renovveis, sobretudo
aquelas que dependem de condies climticas, o armazenamento eficiente da energia gerada
fundamental para minimizar oscilaes na disponibilizao de energia.
No escopo da iniciativa Dispositivos de Armazenamento de Energia (Energiespeicher), os mesmos trs
ministrios citados anteriormente esto apoiando 60 projetos de pesquisa na rea. Alguns projetos
concretos merecem destaque. O primeiro tem como foco a obteno de hidrognio a partir da
energia elica (Wind-Wasserstoff-Kopplung). Nesse caso, o grande desafio est relacionado ao grau
de eficincia no armazenamento do hidrognio e do oxignio obtido a partir de eletrlise. O segundo
grande projeto tem como foco Baterias no Sistema de Distribuio (Batterien in Verteilnetzen). O
principal desafio est relacionado ao aproveitamento da energia gerada sobretudo a solar para
uso imediato, armazenamento ou alimentao no sistema eltrico, de forma a reduzir a carga sobre
166

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

ele. Alm disso, as baterias podem contribuir diretamente para um melhor funcionamento da rede
de distribuio e para reduzir as necessidades de expanso da rede.

5.4.2.

Sade e nutrio

O documento da High-Tech Strategie 2020 destaca a transformao da estrutura demogrfica e a


disseminao de doenas principalmente as crnicas como os grandes desafios na rea da sade.
Uma perspectiva central est relacionada aos desafios de uma sociedade em processo de
envelhecimento. Reconhece-se que esse processo tende a remodelar a sociedade. Pessoas vivem
mais, permanecem ativas por mais tempo e querem manter uma vida independente na terceira idade.
A partir dessa perspectiva, foi institudo na agenda de pesquisa o programa A Idade Tem Futuro.
Como prioridades figuram os esforos de pesquisa para desenvolver novas solues, produtos e
servios que melhorem a qualidade de vida e a participao das pessoas idosas na sociedade. Tais
esforos envolvem diferentes reas, como mobilidade, comunicao, empregabilidade, habitao
e cuidados, envolvimento social e cultural e sade. As questes relacionadas sade tm especial
importncia, dada a grande incidncia, na terceira idade, de doenas crnicas e mentais. A preveno
e o diagnstico precoce de vrias patologias, bem como a sua investigao, constituem aspectos de
particular importncia.
Esse conjunto de preocupaes influenciam, de forma direta, as diretrizes do Programa Quadro de
Pesquisa em Sade (Rahmenprogramm Gesundheitsforschung). O atual programa foi institudo no
final de 2010 e define a orientao estratgica da pesquisa para os prximos anos, com recursos
anuais superiores a 270 milhes de euros. As seguintes seis reas foram definidas como prioritrias:
1. Estudo articulado de doenas de ampla disseminao foco em enfermidades como
cncer, doenas cardiovasculares, metablicas, infecciosas, respiratrias e neurodegenerativas, mentais, musculoesquelticas ou alrgicas. A diretiva principal a acelerao
do processo de translao o processo de converter descobertas cientficas oriundas
do laboratrio, do contexto clnico ou populacional em produtos ou processos amplamente empregados;
2. Medicina individualizada foco nas necessidades e exigncias individuais, sobretudo
no caso de pessoas idosas, com a ocorrncia simultnea de diferentes enfermidades;
3. Pesquisa em preveno e nutrio estudo dos efeitos de dieta, exerccio, meio ambiente, etc. sobre a atividade dos genes. Busca-se explorar a gnese de doenas comuns,
como diabetes e doena cardiovascular, para melhor preveni-las;
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4. Servios de sade pesquisa sobre servios de sade, com nfase na orientao para
o paciente e na segurana do paciente;
5. Economia da sade foco na articulao da indstria farmacutica, de biotecnologia,
de equipamentos mdicos, de prestao de servios mdicos, de telemedicina, etc.;
6. Pesquisa em sade em cooperao internacional.
Embora no figure como rea que, individualmente, conte com o direcionamento de um grande
volume de recursos (Tabela 4), a biotecnologia constitui um campo tecnolgico de grande
potencial futuro. Diversas iniciativas tm mobilizado competncias nesse campo, seja com recursos
direcionados especificamente biotecnologia, seja com recursos e projetos que se inserem na
grande rubrica de sade. Portanto, destacam-se as iniciativas recentes para essa rea.

Biotecnologia
Em biotecnologia, os sistemas de inovao so, ao mesmo tempo, altamente regionalizados, no
que concerne pesquisa e abordagens iniciais, e globalizados, no desenvolvimento, distribuio
e marketing. O caso alemo , por vrias razes, de especial interesse. A Alemanha, com seu
tradicionalmente forte complexo qumico-farmacutico, foi a farmcia do mundo por muitas
dcadas. No entanto, essa indstria tem perdido espao nos ltimos anos devido mudana
paradigmtica no desenvolvimento de medicamentos, que passou de chemistry-driven para
genomics-based (NUSSER; TISCHENDORF, 2006).
Em linha com o novo paradigma, a farmacutica moderna se desenvolveu como uma indstria
de alta tecnologia baseada em cincia, na qual o progresso mais baseado em inovaes radicais
do que em inovaes incrementais. Imaginava-se que a Alemanha, que tem desempenho superior
em tecnologias tradicionais, estaria em uma posio desfavorvel para estabelecer uma indstria
biotecnolgica-farmacutica moderna. No entanto, o pas tem tido resultados favorveis no setor
desde meados de 1990, tornando-se o mais relevante entre os europeus com o maior nmero de
empresas sendo criadas anualmente. As empresas alems tm se voltado majoritariamente para a
P&D relacionados a novas drogas.
Ao longo dos anos 1990, o financiamento pblico foi fundamental, tanto no mbito regional
quanto federal, para as atividades relacionadas ao desenvolvimento da biotecnologia. As regies
estruturaram fundos de financiamento para start-ups de biotecnologia (NUSSER; TISCHENDORF,
2006). No nvel federal, foi criada a Technologie-Beteiligungs-Gesellschaft, instituio que oferece
apoio financeiro pela via da incorporao de capital como forma de apoiar o setor privado no
engajamento em financiamento de capital de risco (KEISER; PRANGE, 2003).
168

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as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

O governo federal criou, especificamente para o setor de biotecnologia, o Programa BioRegio,


em 1995, estruturado como concurso para estimular a criao de clusters de biotecnologia. As 17
regies entraram no concurso e tiveram que demonstrar capacidade de estabelecer uma estrutura
de trabalho e interao para a comercializao de biotecnologia. Entre 1996 e 2000, o Ministrio
Federal de Educao e Pesquisa apoiou as quatro regies vencedoras as biorregies nos arredores
de Colnia, Heildelberg, Jena e Munique com um total investido de 72 milhes de euros. Aps
o fim do BioRegio, outros novos programas para biotecnologia foram criados para auxiliar no
desenvolvimento das biorregies, como o BioProfile, ou para financiar alguns projetos de P&D de
alto risco conduzido por empresas de biotecnologia de pequeno/mdio porte (BioChance) (KEISER;
PRANGE, ibid).
Atualmente, cerca de 50 universidades oferecem programas acadmicos em biotecnologia, dos quais
20 ou mais so orientados para aspectos tcnicos, enquanto os restantes voltam-se para estudos em
biologia, microbiologia ou bioqumica. Somado a isso, nos ltimos anos, 16 universidades de cincias
aplicadas iniciaram programas de biotecnologia. A biotecnologia comea a despontar na Alemanha
como setor consistente e muito em breve gerar resultados observveis na aplicao comercial dos
conhecimentos desenvolvidos (EFI, 2011).

5.4.3. Mobilidade
Conforme destacado na High-Tech Strategie 2020, diferentes estudos apontam para um aumento
de cerca de 70% do nmero de passageiros e de transporte de mercadorias entre 2004 e 2025.
Nesse contexto, coloca-se o desafio de se desenvolverem novas solues para a mobilidade de
modo a viabilizar o transporte de pessoas e bens de forma rpida, segura e eficiente. Os programas
mais relevantes na rea incluem o desenvolvimento de novos sistemas de trao, combustveis e
tecnologias de baterias, bem como a concluso e o uso do sistema europeu de navegao por
satlite, Galileu.
Como referncia nessa rea figura a proposta de ao Um Milho de Veculos Eltricos na Alemanha
em 2020. Veculos completamente novos, novas baterias, novos conceitos de mobilidade devem
ser desenvolvidos e uma infraestrutura correspondente deve ser desenhada do zero. Projetos de
pesquisa e aplicaes piloto devem fazer da Alemanha um lder do mercado de mobilidade eltrica
e dos sistemas de informao e de controle associados. Dada a sua relevncia, destacam-se, a seguir,
as iniciativas direcionadas ao campo tecnolgico da eletromobilidade.

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Eletromobilidade
A Alemanha o pas do automvel, a autonao. O futuro desse setor ser decidido mediante
o domnio da eletromobilidade, dado o contexto de esgotamento e valorizao do petrleo e de
crise ambiental. A Alemanha precisa, portanto, reorientar estratgica e energeticamente seu setor
automotivo de forma a garantir a liderana no setor de transportes de maneira otimizadaecolgica
e economicamente.
possvel observar a profuso de projetos de pesquisa em universidades, laboratrios e institutos de
pesquisa na rea de eletromobilidade. Empresas tambm tm se engajado nesse campo, ainda que
no tenham muito interesse na mudana de paradigma, j que os sistemas por combusto garantem
lucratividade oriunda da manuteno do enorme nmero de partes mveis de que esse modelo faz
uso. Na verdade, trata-se de uma postura de defesa de mercado e, assim que o automvel eltrico se
tornar uma realidade, a maioria das empresas do paradigma anterior lanaro suas verses eltricas.
O governo federal se mostra interessado em acelerar a dinmica do setor e tem financiado iniciativas
de mdio prazo de desenvolvimento de tecnologia por meio dos pacotes de estmulo econmico
(Konjunkturpaket). A segunda verso desses pacotes (Konjunkturpaket II) disponibilizou 500 milhes
de euros para o setor. Esse financiamento dedica especial importncia para o desenvolvimento
de baterias de alto desempenho, que tem sido visto como o grande obstculo para a transio
paradigmtica. O atual estado da arte, as baterias lithium-ion, parece no ser suficiente para resolver
os dilemas do setor e ser preciso encontrar uma soluo tecnolgica superior. O domnio da nova
tecnologia proporcionar, para o pas que domin-la, larga vantagem em relao aos outros pases
do mundo (EFI, 2011).
O Plano Nacional de Desenvolvimento de Eletromobilidade tem a pretenso de transformar a
Alemanha, com financiamento do governo federal, na maior fornecedora de tecnologia e de sistemas
de eletromobilidade do mundo. A preocupao no mais ser um mercado lder. O objetivo de
ter a maior percentagem de veculos eltricos na frota total foi abandonado e o foco se direciona
para o fornecimento ao mercado mundial de veculos e componentes veiculares, alm de manter a
maior parte das pesquisas relevantes e do valor adicionado na Alemanha (EFI, 2011). A administrao
desse plano compartilhada pelo Ministrio de Economia e Tecnologia e pelo Ministrio Federal de
Transporte, Construo e Questes Urbanas (BMVBS).
Um dos desafios desse setor, segundo a Comisso de Especialistas (EFI, 2011), agregar esforos de
diferentes produtores em direo a um mesmo objetivo. Isoladamente, os atores no sero capazes
de solucionar os dilemas do setor. Os projetos podero ser postos em prtica mais facilmente se os
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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

recursos industriais alemes forem reunidos. A cooperao entre montadoras seria o ideal, mas ,
no entanto, improvvel, dado o estado de competio entre os diferentes produtores, que buscam
individualmente dominar o know-how tecnolgico para enfrentar a concorrncia.
A soluo, ainda segundo a comisso de especialistas, seria a integrao vertical no setor, com auxlio
de programas estatais. Montadoras, fornecedores, produtores de partes automotivas e empresas de
engenharia mecnica, estas ltimas focando-se em tecnologias de produo. Essa integrao vertical,
no entanto, no bvia, dado que j existe alguma competio entre fornecedores e montadoras
no desenvolvimento interno de tecnologias ligadas ao setor de eletromobilidade. Dessa forma, a
coordenao eficiente de interesses depende de um esforo governamental.

5.4.4. Segurana
Embora a segurana figure como uma das cinco grandes prioridades de poltica de CT&I alem,
no se observam, no perodo recente, iniciativas de fomento e esforos cientficos e tecnolgicos
especificamente direcionados a essa rea. Contudo, uma apreciao das questes destacadas
permite identificar potenciais reas de prioridade.
Como principais desafios relacionados rea de segurana, o documento da High-Tech Strategie 2020
apresenta uma lista bastante ampla: riscos relacionados ao terrorismo, crime organizado, catstrofes
naturais e ambientais e pandemias. Portanto, as competncias mobilizadas esto relacionadas
aos mais variados campos, mas com destaque para a interface entre tecnologias de informao
e comunicao e o complexo da defesa. Nesse contexto, so destacadas as solues de defesa
para a proteo de importantes infraestruturas e complexos produtivos. Para dispor sobre opes
de deciso estratgica nessa rea, destacado o acesso a tecnologias baseadas na comunicao e
observao via satlites.

5.4.5. Comunicao
O setor de Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC) tem se tornado cada vez mais importante
para os sistemas nacionais de inovao devido sua penetrao em diversos outros setores, como,
por exemplo, engenharia mecnica, engenharia automotiva, tecnologia de automao, educao
e servios, tecnologia mdica, tecnologia de energia e logstica. As TICs podem ser consideradas
um motor da inovao e trs quartos dos novos produtos desenvolvidos nos mercados citados
dependem do uso das TICs.
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A estratgia de poltica de CT&I alem busca articular na grande rea de prioridade Comunicao o
conjunto de TICs e sua aplicao em diferentes campos. Muitos desses campos foram destacados
anteriormente, tais como eficincia energtica, eletromobilidade e solues de segurana. Outro
campo de aplicao importante est relacionado aos aspectos tcnicos e legais da internet do futuro.
Enquanto reas tecnolgicas que merecem especial direcionamento de esforos, so elencados os
sistemas embarcados e o campo de processadores de altssima capacidade. O desenvolvimento
nessas reas busca aprofundar a estratgia relativamente bem-sucedida do pas de reduzir seu atraso
relativo no campo das TICs.

Tecnologia de Informao e Comunicao


Os esforos realizados, a partir de meados da dcada de 1990, para o desenvolvimento do setor de
TICs e de microeletrnica j mostram resultados na indstria alem do setor. A participao no
Joint European Submicron Silicium (Jessi) fez de Dresden a localidade lder mundial na produo de
chips, onde se localizam fbricas de semicondutores da AMD, Qimonda e Infineon. O Fraunhofer
Gesellschaft o maior instituto em P&D da Europa e tem investido pesadamente no setor. Alm disso,
todos os grandes produtores da rea tm um laboratrio de P&D na Alemanha para aproveitar as
externalidades positivas oferecidas pela elevada concentrao de laboratrios e centros de pesquisa
do setor (BMBF, 2007).
Pesquisadores alemes esto criando condies para a expanso da posio de liderana europeia
na rea de TICs e suas aplicaes, seja no desenvolvimento de tecnologias de chips, ou sensores
em rede para a manipulao inteligente de mdulos. O mercado alemo o maior da Europa e o
terceiro maior do mundo. Um a cada dois semicondutores produzidos na Europa alemo. Empresas
alems chegam a controlar 70% do mercado mundial de tecnologia de cartoes-chips (BMBF, 2007).
Os desafios para a Alemanha no setor de TICs so: enfrentar a concorrncia norte-americana e
asitica, resistir s extremas flutuaes cclicas de preos e ao desequilbrio constante entre oferta e
demanda por especialistas em TICs, desenvolver solues de segurana e estabelecer-se enquanto
operador de plataformas e provedor de contedo.

172

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

5.4.6.

Uma tecnologia essencial: nanotecnologia

De acordo com o Ministrio Federal de Educao e Pesquisa (BMBF 2010), a nanotecnologia ser
uma importante tecnologia para garantir o desenvolvimento econmico da Alemanha no longo
prazo. A competitividade alem nas indstrias automotiva, qumica, farmacutica, de tecnologia
medicinal, das TICs e em indstrias tradicionais, como engenharia, txtil e construo, depender
consideravelmente das inovaes em nanotecnologia.
Como uma tecnologia possibilitadora, a nanotecnologia usada numa etapa inicial na cadeia
de valor adicionado, em sistemas mais inteligentes, mais eficientes, ou mesmo em sistemas cujas
funes so completamente novas. Estima-se que o mercado potencial para os produtos baseados
em nanotecnologia ser de algo em torno de um trilho de euros em 2015.
Em comparao com outros pases, a Alemanha tem muitos pr-requisitos para explorar
intensamente a nanotecnologia. A infraestrutura de P&D bem estabelecida e a pesquisa em curso
em diversos subtemas de nanotecnologia constituem-se numa vantagem. A base industrial para o
uso desses resultados tambm slida. Cerca de 600 empresas esto atualmente envolvidas com o
desenvolvimento, a aplicao e a comercializao de produtos nanotecnolgicos, das quais 120 so
grandes companhias e 480 so empresas de pequeno ou mdio porte. Aproximadamente, 50.000
postos de trabalho esto relacionados direta ou indiretamente nanotecnologia.
Os gastos pblicos em P&D em nanotecnologia somaram 310 milhes de euros em 2005, atrs
somente dos EUA e do Japo. A Alemanha tambm um dos primeiros pases em pedidos de
patente para nanotecnologia e ocupa o terceiro lugar em publicaes relacionadas a essa tecnologia,
tendo sido ultrapassada pela China somente recentemente.
O uso industrial crescente da nanotecnologia traz a necessidade de mo de obra qualificada. H
uma demanda crescente para cursos de treinamento e programas de estudo. O Ministrio Federal
de Educao e Pesquisa incentiva jovens cientistas j qualificados a montarem seus prprios grupos
de pesquisa como parte da Iniciativa Nanofuturo.
As instituies do sistema nacional de inovao buscam se engajar na promoo da nanotecnologia
dialogando com o setor produtivo, inicialmente, nos setores de instalaes e construes industriais,
txtil e de construo civil, e esclarecendo as oportunidades oferecidas pela nanotecnologia. Esses
dilogos partem do Ministrio Federal de Educao e Pesquisa e do Ministrio de Economia e
Tecnologia. Outra frente de atuao impulsionar a cooperao no desenvolvimento de produtos
e processos inovadores, incluindo as PMEs. Os campos identificados como mais prsperos para
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As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

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a aplicao da nanotecnologia so: tecnologia de produo, eletrnicos, engenharia automotiva,


qumica, medicina, engenharia ultraleve e energia sustentvel.
Redes de cooperao regionais tm se estabelecido nos ltimos anos e o objetivo do governo
continuar expandindo essas redes em nvel nacional, incluindo todos os atores: pesquisa bsica,
pesquisa orientada para aplicao e desenvolvimento do produto, comercializao industrial,
financiamento e reas de transferncia de tecnologia. A finalidade dessas redes acelerar a converso
de resultados de P&D em produtos comerciveis, alm de possibilitar um reconhecimento rpido
dos obstculos inovao, implicaes socioeconmicas e potenciais riscos sade. As redes sero
tambm teis para evitar a fragmentao ou a duplicao de atividades em P&D e para mobilizar
investimento pblico e privado e auxiliar spin-offs e start-ups.
Para facilitar o acesso das empresas aos resultados de P&D em nanotecnologia obtidos
internacionalmente, a Alemanha visa intensificar sua participao em grupos internacionais de
cooperao para nanotecnologia, como OECDs Steering Group for Manufactured Nanomaterials.

5.5. Concluses
Esta publicao buscou apresentar sinteticamente o sistema de inovao alemo, observando
a trajetria histrica, as estruturas institucionais, os dilemas resultantes das rupturas polticas, a
reao quanto crise econmico-financeira global e as novas tendncias tecnolgicas. Ao se fazer
esse esforo, torna-se possvel perceber certas caractersticas peculiares ao desenvolvimento da
inovao na Alemanha.
Em primeiro lugar, parece haver naquele pas uma cultura tecnolgica imbuda na sua populao.
Ainda que enormes rupturas tenham ocorrido, tanto por razes polticas quanto militares, a dinmica
inovativa persistiu, mantendo-se inclusive nos mesmos setores desde o incio da formao de um
sistema de inovao propriamente dito. As instituies se transformaram, as condies conjunturais
oscilaram, mas a trajetria mostra-se persistente. Isso parece ser resultado de prticas repetidas ao
longo de muitas dcadas que acabaram resultando numa rotina compartilhada pelos componentes
dessa sociedade. A sociedade alem passou a identificar-se com a excelncia tecnolgica, com a
eficincia tcnica e busca repetir isso para afirmar-se. Essa prtica aparenta ter se tornado, inclusive,
mais resistente do que as prprias instituies.
No entanto, naturalmente, tal cultura tecnolgica s pode ser resultado de orientaes institucionais
consolidadas ao longo de dcadas. As instituies moldadas no processo de formao do sistema
174

Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

de inovao alemo foram to eficazes na promoo do dilogo e no direcionamento de iniciativas


que tais diretrizes resistem, inclusive, ao desaparecimento das instituies que as originaram.
Ressalta-se tambm a crise institucional do sistema nacional de inovao que pairou sobre a Alemanha
entre o ps-guerra e a reunificao. A parte oriental da Alemanha instituiu um planejamento central
nos moldes soviticos que acabou desacelerando o desenvolvimento tecnolgico naquela regio.
A parte ocidental, por sua vez, desestruturou as instituies do sistema nacional de inovao
como forma de reduzir a participao do Estado na economia e fazer jus ao status de economia
de mercado. Como resultado desses fatos, as dcadas de 1970 e 1980 foram o perodo em que a
evoluo tecnolgica estagnou, ficando para trs em relao aos lderes mundiais.
A dcada de 1990 foi crucial para a trajetria tecnolgica alem, primeiro, devido reunificao
e, segundo, porque todo o sistema nacional de inovao foi repensado e reestruturado. Foi ento
criado o Ministrio Federal de Educao e Pesquisa, que hoje a instituio central na conduo de
polticas de inovao na Alemanha, alm de ser a instituio coordenadora da High-Tech Strategie, que
determina as principais diretrizes em poltica de CT&I a serem seguidas no mdio e no longo prazo.
importante ressaltar que a estruturao do sistema nacional de inovao e a formatao das
polticas de CT&I da Alemanha so conformadas a partir dos pilares tradicionais do padro de
especializao alem, isto , o complexo metalomecnico, especialmente a indstria de mquinas e
equipamentos e a automotiva, e o complexo qumico e farmacutico. Como corolrio, as percepes
atuais quanto s tendncias futuras de desenvolvimento tecnolgico esto tambm subordinadas
s necessidades dessas atividades, adicionadas das competncias relacionadas s novas fontes
renovveis de energia, fundamentais para a autossuficincia. No por acaso, a Alemanha constitui
um dos nicos pases que no perderam espao, em termos absolutos, no comrcio internacional
frente expanso chinesa no perodo recente. Embora a China tenha ultrapassado a Alemanha
em 2010, tornando-se o pas com maior valor de exportaes, a indstria alem tem se mantido
competitiva, dando suporte ao modelo alemo de nao exportadora (Exportnation), com a
tendncia de contnua expanso do valor exportado.
De particular relevncia o fato de que o sistema de inovao do pas tem sido capaz de articular
capacitaes consolidadas com a incorporao dos benefcios oferecidos pelas novas tecnologias
de informao e comunicao. Isso significa que se mostram relativamente ultrapassadas as teses
que sugerem que a Alemanha tenha sido menos eficiente em se beneficiar e em se tornar um ator
de destaque nas novas reas relacionadas ao atual paradigma tcnico-econmico. Equipamentos
de processamento de dados constituem o quarto grupo mais importante de produtos na pauta

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de exportao do pas depois, claro, dos automveis, de mquinas e equipamentos e dos


produtos qumicos. Portanto, o que, por um lado, pode ser interpretado como uma relativa rigidez
do sistema de inovao alemo para evoluir em direo a novos paradigmas, por outro lado, pode
ser interpretado como uma evoluo consistente com capacitaes historicamente acumuladas,
articuladas ao desenvolvimento de novas capacitaes.
Novos campos tecnolgicos, como a nanotecnologia e a biotecnologia, no tm gozado de status de
grande prioridade na poltica de CT&I do pas. No entanto, a estabilizao do volume de recursos
direcionados a essas reas no significa que sejam negligenciadas. Como aponta o texto, importantes
esforos nessas reas tm sido realizados. Mas as prioridades da poltica de CT&I sugerem que o pas
deseja ser um dos lderes em um contexto no qual ganha proeminncia a capacidade de oferecer
solues para os grandes desafios contemporneos e futuros. Tecnologias como a nanotecnologia
e a biotecnologia passam a ser entendidas como subsidirias de um processo de aprofundamento
das especializaes tradicionais e de perseguio de utopias sociais, assim como aquelas que
tradicionalmente sustentam ao longo de sculos o dinamismo da economia alem.
Ao que parece, o pas se prope a avanar articulando as reas nas quais existem amplas capacitaes
acumuladas com eventuais novas tecnologias que interajam de maneira simbitica. neste contexto
que se deve entender a estratgia fortemente centrada nas reas de energias renovveis e eficincia
energtica dada a sua liderana global nessas tecnologias , eletromobilidade articulao de
capacitaes na rea automotiva com a rea de energia e sade conjugando amplas competncias
em equipamentos, em qumicos e farmacuticos com novos campos como a biotecnologia.
importante considerar tambm a reao alem frente crise global que tem transformado a
economia mundial. Apesar de todas as recomendaes de austeridade, dadas inclusive pela Alemanha
a seus vizinhos, os alemes tm investido fortemente em sua estratgia de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico. Os investimentos privados em P&D caram, mas o Estado mais do que
compensou essa queda, fazendo com que a intensidade de P&D mantivesse uma trajetria de
evoluo. Enquanto diversos pases industrializados tropeam ao tentar manter os projetos de
inovao, a Alemanha os expande, inclusive por novas reas tecnolgicas at ento inexploradas.
bem verdade que o faz, de certa forma, em detrimento de seus vizinhos, que no dispem de
meios de se defender concorrencialmente e perdem, aos poucos, espao para a Alemanha. Muito
provavelmente, essa estratgia ter resultados severos para a dinmica econmica europeia, mas por
enquanto a Alemanha tem conseguido manter sua competitividade entre os pases desenvolvidos
no mbito da crise financeira que j dura seis anos.

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

Em suma, o caso alemo constitui um bom exemplo no qual se busca associar a definio e
promoo de fronteiras tecnolgicas com uma perspectiva mais ampla de desenvolvimento da
sociedade alem. Embora muitas das frentes priorizadas repercutam em diretrizes no mbito da
Unio Europeia, no se pode afirmar que o bloco mantenha uma perspectiva estratgica articulada
na rea de cincia, tecnologia e inovao. A atual estratgia de poltica alem, organizada na HighTech Strategie 2020, tem como meta estabelecer o pas como referncia em termos cientficos e
tecnolgicos e como lder em termos de mercado em reas de grande potencial futuro. A definio
dessas reas perpassa a considerao das necessidades e dos desafios especficos da sociedade
alem, mas tem em perspectiva que muitas das questes priorizadas por exemplo, a mudana
da matriz energtica viro a constituir questes globais no mdio prazo. nesse contexto que se
insere a definio de fronteiras tecnolgicas e que so orquestradas as iniciativas de fomento.

6 Concluso
Este captulo analisou o caso de quatro pases no que diz respeito s suas polticas de CT&I e s
fronteiras tecnolgicas delineadas em cada um deles. Ao longo do texto, argumenta-se que cada
pas estabelece as suas fronteiras tecnolgicas, entendidas como os eixos estratgicos e prioritrios
das polticas de CT&I, a partir de aspectos e definies que so particulares a cada realidade poltica,
econmica e social.
No caso dos Estados Unidos, argumenta-se que, ainda que a definio das fronteiras tecnolgicas
decorrentes de escolhas polticas do pas envolva um grau de complexidade, as reas descritas como
fronteiras tecnolgicas (manufatura avanada, defesa, sade e energia) indicam os eixos estratgicos
que orientam a distribuio oramentria e a concentrao de esforos de polticas implcitas e
explcitas de inovao. Percebe-se claramente que tais eixos so definidos a partir das prioridades
internas, dos interesses nacionais, da acumulao de capacitaes ao longo de sua histria, da
insero geopoltica dos Estados Unidos e da ameaa sua hegemonia representada pela China
e da necessidade de adoo de medidas que visem superao da atual crise financeira.
No caso da China, este captulo destacou que o desenho das fronteiras tecnolgicas est relacionado,
em primeiro lugar, ao projeto de desenvolvimento nacional do pas. O Plano Nacional de Mdio
e Longo Prazo da Cincia e Tecnologia (2006-2020) est concentrado na busca de inovaes
autctones (indigenous innovation). Esse plano est baseado em 16 Projetos Especiais de Inovaes,
que tm claramente o objetivo de utilizar o mercado interno para desenvolver novas trajetrias

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

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tecnolgicas voltadas s especificidades da economia e sociedade chinesas. No cerne desse plano


e dos anteriores implementados pelo governo chins, os objetivos de criao e capacitao das
empresas nacionais, de utilizao do acesso ao mercado interno como forma de obter contrapartida
de agentes externos, de projeo no ambiente geopoltico e de superao das maiores potncias
mundiais inspiram o desenho das fronteiras tecnolgicas e dos eixos estratgicos das polticas
implcitas e explcitas de cincia, tecnologia e inovao.
Os casos analisados neste captulo deixam claro que a poltica implcita de cincia, tecnologia e
inovao representada tanto pelo projeto de desenvolvimento nacional como pelos instrumentos
de poltica que afetam indiretamente o sistema de inovao influenciam tambm fortemente
a definio das fronteiras tecnolgicas. Na China, a poltica de reserva de mercado, o uso da
certificao compulsria e de requisitos de normas que dificultam a entrada de produtos estrangeiros,
favorecendo significativamente as empresas nacionais, as exigncias de contrapartida para permitir
o acesso das empresas multinacionais ao mercado interno, como, por exemplo, a obrigatoriedade
do estabelecimento de joint ventures, o uso do poder de compra do Estado, o uso de instrumentos
de propriedade intelectual, entre outras, so polticas implcitas que contriburam fortemente para
o desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas e inovativas no pas e, dessa forma, influenciaram
a definio das fronteiras tecnolgicas.
No caso dos EUA, alguns aspectos que contribuem para o desenho das fronteiras tecnolgicas
analisadas neste captulo devem ser ressaltados. Em primeiro lugar, as tecnologias associadas ao
complexo produtivo militar deram origem a um conjunto de capacitaes para a competitividade
da economia norte-americana, incluindo aquelas relacionadas s TICs. E por esta razo que, em
2009, aproximadamente, 60% dos investimentos federais em pesquisa e desenvolvimento foram
destinados rea de defesa. De acordo com os dados apresentados no relatrio intermedirio, tal
percentual vem oscilando entre 50% e 70% desde 1980. O mesmo ocorre com a rea de sade,
cujo percentual de investimentos federais em P&D em 2009 era de aproximadamente 22%. Essas
reas, juntamente com a manufatura avanada e a rea de energia, constituem-se nas principais
fronteiras tecnolgicas de tal pas. Alm disso, a proteo das empresas e dos interesses nacionais
outro aspecto que deve ser ressaltado. O relatrio do Congresso norte-americano mencionado
neste trabalho de pesquisa sugerindo que as instituies pblicas e privadas deixassem de comprar
equipamentos de telecomunicaes das empresas chinesas Huawei e ZTE em virtude de questes
relacionadas segurana nacional pode ser claramente associado a objetivos de proteo de
interesses econmicos nacionais.
A anlise das fronteiras tecnolgicas do Japo destaca que as duas grandes reas mais promissoras
em termos de desenvolvimento tecnolgico, foco do Quarto Plano Bsico, so temas verdes meio
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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


as experincias dos Estados Unidos da Amrica, da China, do Japo e da Alemanha

ambiente e energia, onde se inclui o desenvolvimento de tecnologias menos poluentes e temas


da vida medicina, tratamentos de enfermagem e sade. Em ambos os casos, a definio das reas
est diretamente ligada s especificidades da sociedade nipnica. Por um lado, o desenvolvimento
tecnolgico associado aos temas verdes est relacionado necessidade de o pas desenvolver fontes
alternativas de gerao de energia, principalmente aps o desastre natural e nuclear de 2011. Por
outro lado, o envelhecimento da populao japonesa e a reduo da populao economicamente
ativa, aspectos que foram discutidos no captulo, vm aumentando a incidncia de doenas da
idade e a necessidade de manter a capacidade de trabalhar de uma maior parcela da populao
mais idosa. Neste caso, o governo japons vem concentrando esforos e recursos financeiros para
desenvolver essas reas, que esto associadas s fronteiras tecnolgicas japonesas. Cabe destacar
ainda que o governo japons tambm vem buscando estimular, por meio de suas polticas e de seus
programas, as reas nas quais o Japo tradicionalmente competitivo, como TICs, por exemplo, mas
que vem apresentando dificuldades de concorrer com seus vizinhos asiticos.
No caso da Alemanha, o captulo mostrou que, entre as reas prioritrias no mbito dos programas
e polticas de CT&I alems, existe uma combinao entre setores nos quais a economia alem
tradicionalmente competitiva e reas em que a Alemanha menos competitiva, como TICs, por
exemplo. Novamente, pode-se perceber que, por trs do estabelecimento das fronteiras tecnolgicas
alems, esto objetivos como proteo de interesses nacionais, manuteno ou melhoria da
insero geopoltica mundial (e europeia), desenvolvimento de tecnologias social e ambientalmente
sustentveis, principalmente associadas a fontes de energia limpas e superao da crise financeira
internacional de 2007. importante ressaltar o aumento da participao e da importncia do Estado
no apoio s atividades de P&D no perodo recente. Nesse aspecto, os investimentos em P&D do
setor pblico alemo tm aumentado consideravelmente, apesar da crise econmica e financeira
de 2009. Tal aumento est, inclusive, compensando a queda dos investimentos em P&D do setor
privado e tendo um impacto positivo nos gastos totais em P&D da indstria.
Em todos os casos, mas mais acentuadamente no caso da China, observa-se a vinculao da
definio de fronteiras tecnolgicas aos desafios trazidos pela necessidade de constituio e
consolidao de novos paradigmas e trajetrias tecnolgicos. Estes se tornam muito mais claros a
partir dos desdobramentos da crise de 2007 e 2008 e apontam para tecnologias de baixo carbono e
para a sustentabilidade social e ambiental.
De forma geral, os quatro casos analisados apontam para o papel fundamental desempenhado
pelo Estado no processo de capacitao produtiva e inovativa e no desenvolvimento das fronteiras
tecnolgicas. Os quatro pases analisados neste captulo destacam a centralidade da atuao do
Estado no planejamento e financiamento de atividades econmicas, especialmente no que se
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Volume 2

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refere proviso de uma infraestrutura bsica para o desenvolvimento industrial e tecnolgico e


assistncia financeira para atividades consideradas estratgicas para o desenvolvimento do pas.
Ainda que no caso da China tal importncia seja explcita, j que o sistema poltico fechado e
centralizado no Partido Comunista, no caso dos Estados Unidos, percebe-se que o Estado teve
e ainda tem papel fundamental no desenvolvimento do sistema nacional de inovao e no
estabelecimento dos grandes eixos estratgicos da economia. Nesse aspecto, percebe-se que o
governo norte-americano tem desempenhado um papel de empreendedor na economia, muitas
vezes capitaneando esforos relacionados ao desenvolvimento tecnolgico, que a iniciativa privada
no seria capaz de liderar ou arcar com os altos custos.
As experincias analisadas neste documento apresentam importantes lies para o Brasil. A
principal delas que as fronteiras tecnolgicas no so neutras nem meramente tcnicas e, pelo
contrrio, so determinadas e explicitadas a partir de definies prvias sobre o papel que cada pas
pretende ocupar no cenrio internacional, sobre as capacitaes acumuladas internamente e sobre
suas limitaes. Definies relacionadas ao desenho de um projeto de desenvolvimento visando ao
interesse nacional que muitas vezes levam defesa explcita e proteo das empresas nacionais ,
melhor insero geopoltica, ao domnio de tecnologias no novo paradigma tcnico-econmico,
entre outros, devem anteceder a definio das fronteiras tecnolgicas do pas.
Tendo em vista os casos dos pases analisados neste captulo, pode-se concluir que as fronteiras
tecnolgicas no so definidas olhando para fora, mas para dentro, a partir das capacitaes
produtivas e inovativas previamente acumuladas pelo sistema nacional de inovao e de
estratgias nacionais de desenvolvimento. Para isso, importante que o Brasil tenha um projeto de
desenvolvimento de longo prazo e, a partir desse projeto, utilize instrumentos associados de poltica
implcita e explcita de cincia, tecnologia e inovao, visando ao estabelecimento de fronteiras
tecnolgicas, considerando: (i) as especificidades do sistema de inovao brasileiro e as capacitaes
acumuladas; (ii) os objetivos relacionados aos interesses nacionais; (iii) a insero geopoltica
pretendida; e (iv) as janelas de oportunidade existentes em virtude da mudana de paradigma em
direo s tecnologias mais sustentveis social e ambientalmente.

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Fronteiras tecnolgicas subordinadas a estratgias nacionais de desenvolvimento:


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190

Captulo 2

Relatrio conclusivo do workshop Aprendizagem e


Capacitao em Inovao na Amrica Latina
Maria Gabriela von Bochkor Podcameni

1. Introduo
O presente relatrio constitui um resumo analtico do workshop Aprendizagem e Capacitao em
Inovao na Amrica Latina, realizado no Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), no dia
17 de outubro de 2012.
Tal workshop foi inserido num projeto mais amplo, o desenvolvimento do Centro de Altos Estudos
Brasil Sculo XXI. Trata-se de uma iniciativa conjunta do CGEE com o Instituto de Economia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ) e o Instituto de Economia da Universidade Estadual
de Campinas (IE/Unicamp), cuja ideia principal criar uma rede de instituies que influencie o
debate sobre o modelo de desenvolvimento e, fundamentalmente, as implicaes e perspectivas de
polticas, no apenas de cincia, tecnologia e inovao, mas de polticas implcitas.
Essa iniciativa conta com algumas parcerias nacionais, como o Ministrio da Educao (MEC), o
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), e internacionais, como a Comisso Econmica
para a Amrica Latina (Cepal), e prev a incorporao de novas instituies de ensino e pesquisa.
Depois de duas dcadas de esvaziamento do debate desenvolvimentista, quando o conceito de
desenvolvimento foi substitudo por uma ideia simplista de gesto, vive-se uma retomada das
reflexes desenvolvimentistas. Nesse contexto, a criao do Centro de Altos Estudos Brasil Sculo
XXI estratgica.

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

191

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

Assim, a realizao do workshop Aprendizagem e Capacitao em Inovao na Amrica Latina foi


inserida em uma retomada de discusso sobre desenvolvimento e inovao. Os principais objetivos
do workshop foram:
1. Obter um conhecimento atualizado em alguns pases da Amrica Latina sobre os esforos de aprendizagem e capacitaes voltadas inovao bem como de suas implicaes em termos de poltica;
2. Discutir e caracterizar o processo de aprendizagem e capacitao nas estratgias
produtivas observadas na Amrica Latina;
3. Alcanar um espao de articulao entre especialistas de diversos pases
latino-americanos;
4. Analisar o processo de aprendizagem e capacitao, relacionando-o com a sustentabilidade ambiental e social; e
5. Realizar uma reflexo sobre perspectivas de colaborao entre os pases
latino-americanos.
Dessa forma, foi proposto que cada participante internacional da oficina elaborasse um pequeno
documento sobre o seu pas, contendo:
Aprendizagem e capacitaes nas estratgias produtivas;
Inovao sustentvel e o papel da aprendizagem e das capacitaes;
Experincias de polticas de aprendizagem e capacitaes;
Perspectivas de colaborao.

O presente relatrio sintetiza os aspectos de maior relevo debatidos ao longo do workshop, assim
como realiza uma reflexo sobre perspectivas de colaborao entre os pases latino-americanos. A
lista de participantes do evento exposta no final deste relatrio.

2 Principais aspectos debatidos


Esta seo identifica e analisa alguns importantes aspectos levantados durante o workshop. As
anlises foram divididas nos seguintes tpicos:
Viso restrita versus viso sistmica do sistema nacional de inovao;
Tendncia das polticas de CT&I na Amrica Latina;
192

Relatrio conclusivo do workshop Aprendizagem e Capacitao em Inovao na Amrica Latina

Importncia da contextualizao das polticas;


Enfoque de arranjos produtivos locais como forma de tornar a poltica mais sistmica;
Cincia e tecnologia como superao de obstculos sociais; e
Amrica Latina: potencialidade, semelhanas e diferenas.

Esses itens so correlacionados. A opo por essa classificao no tem o intuito de separ-los, mas
de organizar a discusso.

2.1.

Viso restrita versus viso sistmica do sistema nacional de inovao

Diversos pases tm definido e implementado novas estratgias capazes de reforar e ampliar


polticas cientficas, tecnolgicas e industriais. Tais estratgias tm se centrado na necessidade de
endogeneizar as capacitaes voltadas inovao. Dois modelos tm sido utilizados na definio
de polticas voltadas inovao e na implementao de mecanismos a ela direcionados. Ambos
utilizam-se, no plano conceitual, da noo de sistemas de inovao.
O primeiro modelo restringe, na prtica, a noo de sistemas de inovao s atividades de pesquisa
e desenvolvimento e infraestrutura formal de ensino e pesquisa. Tal percepo limitada da ideia
sistmica da inovao foi uma distoro do conceito original de Chris Freeman (1982), que estabeleceu
de forma pioneira que a inovao deveria ser compreendida como um processo interativo e no
de forma linear, como um resultado automtico advindo de esforos de P&D. Do ponto de vista
das polticas de CT&I, esse primeiro modelo tem desenvolvido e implementado mecanismos
visando quase que exclusivamente fomentar os esforos de P&D nas atividades manufatureiras, as
interaes universidade-empresa voltadas a projetos conjuntos de P&D e ao estmulo ao surgimento
de pequenas empresas de base tecnolgica. A percepo recente do insucesso desse modelo de
poltica de CT&I tem levado alguns analistas a sugerir a existncia de paradoxos da inovao
segundo o qual a nfase em P&D das polticas no tem gerado nenhum efeito significativo nas
capacidades inovativas dos pases que as adotam.
O segundo modelo adota, de fato, a noo de sistemas de inovao em seu sentido mais amplo. A
nfase da poltica se d, de fato, na mobilizao dos processos de aquisio e uso de conhecimentos
e de capacitaes produtivas e inovativas a partir do conceito de sistemas de inovao.
Nessa percepo, sistema de inovao engloba o conjunto de organizaes que contribuem para
o desenvolvimento da capacidade de inovao de um pas, regio, setor ou localidade. Constitui-se
de elementos e relaes que interagem na produo, na difuso e no uso do conhecimento. Inclui
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

193

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

o conjunto mais amplo de instituies que afetam o sistema de inovao, tais como as polticas
macroeconmicas e comerciais e o setor financeiro, e que conformam a criao de capacitaes de
um pas educao, aprendizagem, treinamento, etc.
Tal abordagem supe que a inovao consiste em um fenmeno sistmico e interativo e que a
capacidade de inovao deriva da confluncia de fatores sociais, polticos, institucionais e culturais
especficos aos ambientes em que se inserem os atores econmicos.
Inovao, nessa perspectiva, no se restringe a processos de mudanas radicais na fronteira
tecnolgica, realizados quase que exclusivamente por grandes empresas por meio de esforos de
pesquisa e desenvolvimento (P&D), nem est limitada ao setor manufatureiro. So importantes as
consequncias do reconhecimento de que a inovao se estende para alm das atividades formais
de P&D e inclui novas formas de produzir bens e servios que lhe so novos, independentemente do
fato de serem novos ou no para os seus competidores domsticos ou estrangeiros.
Durante o workshop, ao mesmo tempo em que houve um consenso de que a poltica de C&T
deveria ser baseada na viso ampla de sistema nacional de inovao, reconheceu-se que a maioria
das polticas de C&T ainda era baseada no modelo restrito a caracterizao das polticas de C&T
da Amrica Latina ser analisada no prximo item deste relatrio. Dessa forma, ressaltou-se que
ainda preciso avanar na compreenso de que:
Parcelas importantes das capacitaes produtivas e inovativas so tcitas e emanam de processos
de aprendizado, fazendo, usando e interagindo, e no apenas de processo de busca relacionada
aos avanos da cincia e tecnologia;1
A gerao de novos conhecimentos, sua introduo, seu uso e sua difuso no sistema produtivo
exigem esforos significativos e, portanto, a aquisio de tecnologia no pode ser vista como
alternativa que exclua ou prescinda de esforos locais;
A capacidade inovativa deriva da confluncia de especficos fatores econmicos, sociais,
polticos, institucionais e culturais e do ambiente em que operam, o que implica a necessidade
de adotar um instrumental analtico mais amplo e complexo do que aquele oferecido pela teoria
econmica tradicional;
Os diferentes contextos, sistemas cognitivos e regulatrios e as formas de articulao, cooperao
e aprendizado interativo entre agentes foram reconhecidos como fundamentais na gerao,
aquisio e difuso de conhecimentos, particularmente daqueles tcitos. Dessa forma, a poltica

1 Da a concluso de que innovation is much more than R&D. Essa frase foi cunhada por H. Brooks nos anos 1980, explicitando
a noo de que P&D apenas uma parte das fontes de informao relevantes para o processo de inovao.

194

Relatrio conclusivo do workshop Aprendizagem e Capacitao em Inovao na Amrica Latina

de C&T deve caminhar no sentido de desenvolver instrumentos que abarcam esses atores
coletivos, em complementao tradicional nfase a atores individuais; e
O carter eminentemente sistmico da inovao leva necessidade de entender as empresas
como organizaes enraizadas em ambientes sociais, econmicos e polticos, os quais refletem
trajetrias histricas e culturais particulares. Assim, as polticas devem estar contextualizadas.
Destaque-se que as polticas centradas na promoo de sistemas de inovao e nas relaes entre
empresas e demais atores diferem daquelas baseadas nas antigas vises restritas, dicotmicas,
hierarquizadas e lineares da inovao. Porm, para que seja possvel caminhar no sentido de
adotar polticas sistmicas, preciso superar a viso pontual do processo de gerao e difuso de
conhecimentos (CT&I), assim como o dilema de fomentar o lado da oferta ou da demanda de
tecnologias como se estas fossem alternativas excludentes.

A adoo de uma perspectiva sistmica significa a possibilidade de seguir diversas formas de


mobilizao dos atores, as quais no se confinam aos esforos de P&D de empresas operando
no setor industrial. As polticas sistmicas tm objetivo de criar estmulo coletivo interao de
empresas e demais atores locais. Alm dos projetos de pesquisa e desenvolvimento conjuntos, tais
aes tm includo a formao e capacitao de recursos humanos, informao, design, etc. Ressaltase que essas polticas voltadas para a promoo da interatividade, de forma alguma, substituem as
aes de apoio pblico infraestrutura cientfica e tecnolgica. Na era do conhecimento, tornase ainda mais importante o fortalecimento das instituies de ensino e pesquisa dentro de uma
estratgia concertada de planejamento de longo prazo.
Reconheceu-se, ao longo do workshop, que as polticas de C&T devem caminhar no sentido de
reforar as instituies cientficas e tecnolgicas e, ao mesmo tempo, enfatizar a importncia da
interao entre diferentes atores, apostando que a gerao, aquisio e difuso de conhecimentos
constituem-se, de fato, em processos cumulativos, interativos e at simultneos.
A prxima seo analisa as polticas de C&T na Amrica Latina, baseada na perspectiva dos
pesquisadores que participaram do workshop.

2.2.

Tendncia das polticas de C&T na Amrica Latina

Apesar do reconhecimento de que devemos avanar no sentido de elaborar polticas sistmicas,


ficou claro, durante o workshop, que a maioria das polticas de C&T na Amrica Latina ainda tem
nfase no modelo restrito da inovao.

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


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Volume 2

195

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

Segundo os pesquisadores participantes, as polticas na Amrica Latina tendem a desconsiderar


que a deciso empresarial de investir em atividades inovativas depende diretamente das polticas
implcitas, isto , dos elementos da poltica comercial (exportao e importao), macroeconmica,
regulatria, etc., cujo efeito se conhece desde os anos 1970. Embora a poltica explcita tenha
inmeras virtudes, caracteriza-se pela abordagem simplista da inovao, especialmente tendo
em vista a nfase em P&D. Inovao envolve muitas outras atividades alm de P&D, e o prprio
conceito de P&D ultrapassado para dar conta das complexidades atuais. Mesmo o simples registro
dos gastos em P&D (pessoal e equipamentos) um processo complexo e caracterizado por erros,
falhas e omisses.
O principal critrio conceitual para a separao de P&D das demais atividades cientfico-tecnolgicas,
utilizado no Manual Frascati, foi a separao entre novidade e rotina: In so far as the activity follows
an established routine pattern it is not R&D. In so far as it departs from routine and breaks new
ground, it qualifies as R&D.2
Conforme ressaltado por Cassiolato durante o workshop, sempre houve uma insatisfao com o
uso de P&D como indicador de insumo, na medida em que se omitia o papel de engenharia, do
design e de outras atividades relevantes para o processo de inovao. J nos anos 1980, diversos
trabalhos mostravam claramente que a atividade inovativa no dependia apenas dos esforos de
P&D das grandes empresas e que sua origem e dinmica eram mais complexas do que aquelas
assumidas por classificaes simples, setoriais ou relativas intensidade tecnolgica (alta, mdia ou
baixa). Foi exatamente das tentativas de responder a tais hipteses que se originou a noo de
sistemas de inovao.
Hoje em dia, porm, outros problemas tm sido adicionados, o que torna ainda mais equivocado o
abuso de P&D tanto como indicador relevante quanto como objeto central da poltica. Inicialmente,
as organizaes voltadas P&D, como departamentos de P&D das empresas e institutos de pesquisa,
esto engajadas em uma srie de outras atividades de C&T, como consultoria, design, engenharia de
produo, formao de recursos humanos, servios de informao e computacionais. No se pode
mais falar no laboratrio de P&D da maneira tradicional.
Por outro lado, as formas hoje em dia mais diretamente associadas ao progresso tecnolgico e
inovao tm muito menos relao com P&D no setor manufatureiro, mas so mais associadas a
diferentes formas de inter-relaes voltadas a gerao, assimilao e uso de novos conhecimentos
2 Na medida em que a atividade segue um padro estabelecido de rotina, no Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). Na medida
em que se afasta da rotina e abre novos caminhos, ele se quafifica como P&D. (Traduo nossa).

196

Relatrio conclusivo do workshop Aprendizagem e Capacitao em Inovao na Amrica Latina

entre atores, empresas e instituies, enfatizando o que comumente se define como atividades de
servios, especialmente os intensivos em conhecimento. Essas inter-relaes so permitidas por e
visam ao uso eficiente das TICs. Em especial, se encontram em diferentes atividades de servios
baseados em conhecimento. Mas tambm so importantes nas atividades culturais, nos setores de
educao e sade, financeiro e de seguros, logstica, comrcio atacadista e de varejo, etc.
Cassiolato apresentou, durante o workshop, um estudo da IBM com 750 CEOs que identifica as
principais fontes de informao para a inovao. Nesse estudo, as fontes de informao para a
inovao eram listadas de acordo com o nvel de importncia. P&D aparecia em 8 lugar e a relao
com universidade era a nona. O Grfico 21 explicita as demais fontes de inovao dessa pesquisa.

Empregados
Parceiros empresariais
Clientes

As mais significantes
fontes de idias
inovativas% dos
respondentes
escolheram
at 3 opes

Consultores
Competidores
Associaes,
Feiras, Conferncias
Vendas internas e
unidades de servios
P&D interno
Academia
0

10

20

30

40

Grfico 21 Fontes de informao para inovao


Fonte: BEDNARZ, A. IBM unveils R&D consulting practice. Networkworld.com, 06/14/2006.

Apesar de todas as crticas, percebeu-se, no seminrio, que os gastos em P&D continuam sendo
utilizados como proxy de insumos para a inovao na maioria dos pases da Amrica Latina. Ainda
segundo Cassiolato, [...] apesar de h mais de 30 anos sabermos que inovao muito mais do que
P&D e de forma alguma se restringe ao setor manufatureiro, as nossas polticas ainda persistem
focalizando, com algumas excees, os esforos de P&D do setor manufatureiro.
Adicionalmente, o autor reconheceu que as polticas de C&T na Amrica Latina ainda tendem a
enfatizar o apoio s empresas individuais e a projetos de cooperao universidade-empresa, no se
referenciando constituio de sistemas de inovao e a uma srie de programas e aes de corte
ofertista que se concentram no estmulo ao surgimento de novas empresas de base tecnolgica,
como incubadoras de empresas e parques tecnolgicos.

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

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197

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Brasil Sculo XXI

Em relao atual poltica brasileira de C&T, consideraes importantes foram feitas. Primeiramente,
admitiu-se que houve importante avano em relao situao vigente at 2002, no sentido de criar
condies que viabilizem a articulao da poltica de C&T com a poltica industrial. Atualmente, a
promoo da inovao no Brasil tem sido colocada pelo governo como prioridade nacional e um
caminho para alavancar o desenvolvimento nacional. Apesar dos avanos, h muito ainda por fazer,
tanto no carter ainda ultrapassado, restrito e ofertista das propostas usuais das polticas quanto na
integrao, coordenao e avaliao dos agentes, aes e instrumentos.
As polticas de financiamento e de incentivos fiscais tendem a ser voltadas a estimular as empresas
a aumentar seus dispndios em P&D e a conect-las infraestrutura de C&T. Porm, uma crtica
recorrente durante o workshop foi que parcela significativa das polticas atuais na Amrica Latina,
algumas vezes, acaba se restringindo a quem menos precisa e objetiva elementos insuficientes para
o desenvolvimento produtivo e inovativo.
Dessa forma, a Amrica Latina e, especificamente, o Brasil precisam caminhar no sentido de
implementar polticas baseadas na viso sistmica do sistema nacional de inovao. Conforme
j mencionado, a viso sistmica da inovao enfatiza o carter coletivo, especfico e territorial
da atividade inovativa, alm da conexo desta com o aprendizado. Uma de suas hipteses mais
importantes que o conhecimento fundamental para a inovao localizado, no sendo facilmente
transfervel de um lugar/contexto para outro.
Outra hiptese crucial que permite o entendimento do carter localizado do conhecimento
que este muito mais do que informao, pois inclui elementos tcitos. O conhecimento est
incorporado aos diferentes atores sociais nas rotinas das empresas e organizaes e nas relaes
entre elas. Assim, dentro dessa perspectiva, aprendizado e criao de capacitaes adquirem
especial relevncia enquanto fatores explicativos do sucesso inovativo e devem ser objeto de ao
pblica e privada.
Apesar de no se constituir no cerne das polticas de CT&I, argumentou-se que a preocupao com
a dimenso do aprendizado e com a criao de capacitaes deve ser incorporada s estratgias de
desenvolvimento inovativo tanto no que se refere a esforos analticos de pesquisa quanto do ponto
de vista da definio de aes governamentais.
Outro desafio identificado pelos pesquisadores do workshop foi a necessidade de incluir os aspectos
relacionados a sustentabilidade ambiental e social nas agendas de pesquisa e de polticas de inovao.

198

Relatrio conclusivo do workshop Aprendizagem e Capacitao em Inovao na Amrica Latina

2.3.

Importncia da contextualizao das polticas

Outro aspecto bastante ressaltado durante o workshop, principalmente pela professora Helena
Lastres, foi que a capacidade produtiva e inovativa de um pas ou regio,vista como resultado das
relaes entre atores econmicos, polticos e sociais,reflete condies culturais e histricas prprias.
Diferentes contextos, sistemas cognitivos e regulatrios e modos de articulao e de aprendizado
levam a formas diferentes de gerar, assimilar, usar e acumular conhecimentos e a requerimentos
especficos de polticas. , portanto, de extrema importncia definir o projeto de desenvolvimento
e entender o contexto mais amplo em que se realizam as capacitaes produtivas e inovativas e de
contextualizao das polticas. Contextualizar implica tambm entender e atuar sobre a forma de
insero do pas no cenrio geopoltico mundial, as especificidades do quadro macroeconmico e
sobre os demais fatores que condicionam o desenvolvimento.
Lastres citou ainda Coutinho (2003) para lembrar que os quadros macroeconmicos da Amrica
Latina nos anos 1980 e 1990 representaram importantes polticas implcitas e regimes malignos,
contribuindo para anular estratgias e polticas pblicas e privadas: As caractersticas especficas
dos sistemas macroeconmicos condicionam e determinam decises microeconmicas e padres
de financiamento, comrcio exterior, concorrncia e mudanas tcnicas (COUTINHO, 2005).
Caso a Amrica Latina no consiga superar a tendncia descontextualizao, as polticas
continuaro a mimetizar as de outros contextos, e a consequncia ser a continuidade de polticas
que restringem seu apoio a grandes grupos empresariais, principalmente multinacionais, cujas
estratgias so definidas em outras partes do mundo e nem sempre convergem com os objetivos de
nossos pases. Essas instituies dispem de acesso a apoio dentro de seus prprios conglomerados,
assim como de organizaes pblicas e privadas internacionais e de seus pases de origem. Tais
polticas representam a excluso de importantes atores, atividades e regies, saberes e fazeres
determinantes para nosso desenvolvimento uma vez que contariam apenas com o apoio dos
governos de nossos pases. A consequncia natural o reforo da desigualdade.
Outras graves consequncias de descontextualizao das nossas polticas e mimetizao de outros
contextos so:
O fato de nossos pesquisadores desenvolverem, principalmente, conhecimentos prioritrios
na fronteira cientfica e tecnolgica descasados da realidade da economia e sociedade
latino-americana;
O descasamento e abismo entre os conhecimento e capacitaes criados em nossos pases e o
esforo de inovao do segmento empresarial; e
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

199

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

A viso de que empresas brasileiras no inovam e que os empresrios no compreendem a


importncia do processo de inovao.

Assim, os pesquisadores do workshop reconhecem que diversos programas adotados so


descontextualizados e focam nas atividades de grupos lderes empresariais atuantes na indstria
manufatureira, mas necessrio evoluir e reconhecer que o dinamismo produtivo e inovativo no
se constitui em patrimnio exclusivo dessas reas.
A importncia de quebrar invisibilidades foi ressaltada pelos pesquisadores. A seleo dos casos a
serem apoiados pela poltica no pode mais se restringir a replicar prioridades, aes e instrumentos
desenvolvidos para contextos diferentes; focalizar apenas em partes especficas de nossas estruturas
produtivas e atender a prioridades pontuais e circunstanciais. Dessa forma, os programas de poltica
devem refletir as orientaes estratgicas da poltica de desenvolvimento nacional, regional, estadual
e local e devem ser contextualizadas e adaptadas s diferentes condies dinmicas territoriais.
Apoiado pelo CGEE, o estudo da RedeSist3 sobre arranjos produtivos e inovativos em sade em
diferentes localidades brasileiras foi citado como importante iniciativa no sentido de ampliar a
agenda de pesquisa e de poltica para o desenvolvimento do tema.
De forma sumria, os pesquisadores reconheceram que os principais desafios para proposio de
polticas para a Amrica Latina so:
Resgatar a preocupao com desenvolvimento a partir de polticas adequadas, inclusivas,
sustentveis e intensivas em conhecimento;
Enfatizar as especificidades e complexidades de nossos sistemas de produo e inovao;
Desenvolver e adotar conceitos, indicadores e modelos de poltica sistmicos, prprios e capazes
de integrar as prioridades do desenvolvimento nacional, regional, estadual e local dentro de uma
perspectiva de longo prazo;
Enfatizar a capacidade de adquirir e usar conhecimentos e inovaes, qualificando e valorizando
trabalhadores e agregando qualidade e valor aos bens e servios produzidos; e
Reduzir desequilbrios, mobilizando e acolhendo demandas dos diferentes territrios e promover
o desenvolvimento enraizado, inclusivo e sustentvel com viso de futuro.

3 Rede de pesquisa interdisciplinar, sediada no IE/UFRJ e que conta com a participao de vrias universidades e institutos de
pesquisa no Brasil, alm de manter parcerias com outras instituies da Amrica Latina, Europa e sia. In: http://www.redesist.
ie.ufrj.br/

200

Relatrio conclusivo do workshop Aprendizagem e Capacitao em Inovao na Amrica Latina

2.4. Enfoque de arranjos produtivos locais como forma de tornar a poltica


sistmica
Conforme j mencionado ao longo deste captulo, a viso sistmica da inovao define o
conhecimento fundamental para a inovao como localizado, no sendo facilmente transfervel
de um lugar/contexto para outro e incorporado pelos diferentes atores sociais, pelas rotinas das
empresas e organizaes e nas relaes entre eles. Assim, a utilizao do enfoque de arranjos
produtivos locais foi enfaticamente mencionada durante o workshop, como forma de tornar as
polticas territorializadas.
O enfoque de arranjos produtivos locais foi desenvolvido pela RedeSist em fins dos anos 1990
e como desdobramento da discusso sobre aprendizagem e capacitao para inovao. Esse
enfoque, norteador das pesquisas desenvolvidas no mbito da RedeSist, se nutre de fontes tericas
reconhecidas:
A abordagem sistmica da escola estruturalista latino-americana;
As externalidades marshallianas;
A inovao schumpeteriana;
Os processos e aprendizagem evolucionistas;
As aes coletivas institucionalistas; e
As novas abordagens da geografia.

Segundo Cassiolato Lastres (2003), o enfoque de arranjos produtivos locais se baseia na natureza
localizada (territorial) dos processos de gerao, no uso e na difuso do conhecimento, toma como
unidade de anlise o conjunto de atores que participa do processo inovativo e cobre o espao no
qual ocorre o aprendizado interativo. Assim, so criadas as capacitaes produtivas e inovativas e
fluem os conhecimentos tcitos que configuram importantes fatores de diferenciao competitiva.
A importncia da elaborao de estudos de caso baseados no enfoque de Arrajos Produtivos Locais
(APL) foi ressaltada como essencial pela professora Valdnia Apolinrio uma vez que:
Desmistifica que inovao ocorre apenas no mbito da grande empresa;
Aponta para a gerao e difuso da inovao em diferentes portes de empresas e atividades;
Demonstra que muitas inovaes ocorrem para alm daquelas circunstanciadas na P&D;
Ressalta que o aprendizado de suma importncia para o desenvolvimento de inovaes;
Confirma que as interaes entre os vrios agentes (econmicos e no econmicos) so decisivas

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

201

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

para o bom funcionamento de dado sistema;


Refora que aquisio, assimilao e uso/difuso do conhecimento geram e consolidam
capacitaes e competncias;
Comprova que os contextos histricos, sociais, culturais e econmicos contribuem para o carter
localizado do aprendizado e da inovao num dado sistema.

Assim, durante o workshop, apontou-se a necessidade de continuar a elaborar estudos de casos


que adotem o enfoque de APL e permitam uma compreenso sistmica do territrio. Segundo os
pesquisadores, a prioridade deveria ser dada a arranjos produtivos e inovativos que deem apoio para
incluso produtiva e que aumentem a proviso e qualidade de servios essenciais como alimentos,
sade, educao, habitao, tratamento de resduos slidos, cultura, entre outros. O foco dos
processos inovativos como forma de superao dos hiatos sociais se tornou central no workshop e
ser, portanto, analisado na seo seguinte.

2.5.

Cincia e tecnologia para superao de obstculos sociais

Conforme ressaltado por Lastres, so amplas as consequncias da adoo de polticas que privilegiem
o desenvolvimento das capacitaes produtivas e inovativas relacionadas ampliao da qualidade
da proviso de alimentos, sade, educao, habitao, incluindo saneamento e acesso a gua e
energia, tratamento de resduos, cultura e outros servios pblicos essenciais.
Lastres citou o presidente do BNDES como forma de reforar seu argumento:
Enfrentar o desafio de eliminar a fome e a pobreza extrema e universalizar servios
pblicos bsicos vida passa a ser visto tambm como uma oportunidade de
descortinar alternativas de inovao e desenvolvimento industrial necessrio criao
de um mercado interno robusto e duradouro. As principais lies da crise evidenciam
que preocupaes antes tidas como exclusivamente sociais, regionais ou ambientais
e por isso descoladas dos objetivos do crescimento econmico esto, na verdade,
no centro de polticas pblicas e privadas, destinadas no apenas ao aumento da
renda, mas ao desenvolvimento mais abrangente, apropriado e sustentvel. (Luciano
Coutinho presidente do BNDES)

Na mesma linha, o diretor da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), professor Luiz Martins
de Melo, afirmou que o objetivo do sistema de inovao para a Amrica Latina deve ser resolver

202

Relatrio conclusivo do workshop Aprendizagem e Capacitao em Inovao na Amrica Latina

os problemas sociais. Na medida em que os problemas sociais vo sendo solucionados, o sistema


produtivo vai se alterando e podemos, assim, criar demandas por alta tecnologia.
Segundo o professor Martins:
Temos problemas na nossa sociedade brasileira dos sculos XIX e XX que no
foram resolvidos, mas queremos resolver os problemas do sculo XXI [...] O sistema
de inovao deve ser voltado no para a produo cientifica, mas para a resoluo
desses problemas sociais bsicos, quer dizer, problemas de mobilidade urbana,
de saneamento, de educao, sade [...]. Talvez a gente consolide o nosso sistema
nacional de inovao de tal forma a criar demanda tecnolgica, que nossas empresas
necessitem de desenvolvimento tecnolgico. Assim, o Brasil pode vir a desenvolver um
chip no futuro, criar demanda para que possamos resolver o problema da tuberculose
no Brasil. Agora, se a gente ficar pensando que temos que fazer um Viagra ou remdio
de corao, no vamos conseguir porque os pases desenvolvidos j fizeram isso. [...]
Eu acho que ns devamos repensar a ideia de como a gente define sistemas CT&I e
como fazer a passagem da forma restrita para a viso sistmica.

importante ressaltar a necessidade de superar a restrio estrutural. Os pesquisadores do workshop


identificaram que a estrutura produtiva dos pases da Amrica Latina restringe a adoo e difuso
tecnolgica uma vez que recebem pouca demanda por inovaes tecnolgicas. Nos ltimos anos,
o processo de reprimarizao aprofundou ainda mais tal restrio. As inovaes so caracterizadas
por serem incrementais ou associadas s reas de recursos naturais. Como relatou o professor Carlos
Bianchi no workshop:
No Uruguai, e vou arriscar estender minha anlise para a Amrica Latina, j no
tnhamos muitas empresas que demandassem desenvolvimento tecnolgico e,
atualmente, a estrutura produtiva est passando por um momento de reprimarizao
da economia. [...] Ou seja, os pases crescem atravs da reprimarizao e no se cresce
atravs do desenvolvimento tecnolgico. [...], isso limita o processo de inovao. Alm
disso, temos acadmicos acostumados a fazer pesquisa bsica e que so capazes de
captar recursos pblicos. [...] No esperado que as empresas aprofundem a sua
estratgia tecnolgica no atual contexto de crescimento atravs da reprimarizao.

Como argumentou Cassiolato j na abertura do workshop:

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

203

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

[...] o baixo gasto em P&D, baixo nmero de patentes no Brasil est relacionado
estrutura produtiva brasileira. Se a gente no tem empresas em setores em que as
patentes so importantes, como informtica, ns no iremos patentear jamais. No
adianta a poltica estabelecer metas para aumentar o gasto de P&D das empresas. [...]
preciso alterar a estrutura produtiva brasileira [...] o nosso segundo eixo da discusso
na questo de sustentabilidade social e ambiental, ento, a gente tem que pensar
no mbito da sade, da educao, do saneamento e da logstica, que so coisas
absolutamente fundamentais.

Assim, houve consenso sobre a necessidade de concentrar esforos de CT&I para superao de
gargalos sociais. O hiato social se mantm no acesso a gua, saneamento, energia, sade e educao
em todos os nveis. preciso conseguir alterar esse quadro sob pena de a atrao de investimentos
consoantes com um novo paradigma tcnico-produtivo tornar ainda mais abissais as desigualdades
socioeconmicas existentes nas diferentes regies do Brasil. Em suma, preciso tratar o social como
vetor primeiro e central do desenvolvimento.

2.6.

Amrica Latina: potencialidade, semelhanas e diferenas

Primeiramente, a importncia da realizao de debates de alcance regional foi ressaltada. Embora a


Amrica Latina apresente uma coincidncia de modelo de desenvolvimento em sua histria poltica,
principalmente nas dcadas de 1980 e 1990, e desafios semelhantes, trata-se de uma regio com
enormes assimetrias e com enorme diversidade. Mesmo reconhecendo que a Amrica Latina uma
regio com enormes assimetrias e com fortes especificidades, h significativos ganhos advindos de
uma maior cooperao entre os pases da regio.
As mudanas no cenrio internacional tm agravado essas assimetrias e disparidades, tanto pelas
polticas seguidas, principalmente, nessas duas dcadas do incio dos anos 2000 quanto pelas
mudanas estruturais que houve na economia mundial. Por exemplo, a imerso da China e seu
enorme apetite por matrias-primas, alimentos, etc. beneficiou alguns pases da Amrica Latina, mas
penalizou fortemente os importadores de petrleo e alimentos.
Apesar disso, a crise abriu oportunidades, possibilidade de pensar em novos modelos de
desenvolvimento. a oportunidade ideal para a Amrica Latina repensar o paradigma tecnolgico,
alterar o padro de inovao e, principalmente, mudar a abordagem do tema da inovao.
necessrio, portanto associar a agenda de inovao a um modelo mais amplo de desenvolvimento.
, portanto, muito oportuna a reflexo sobre qual deve ser o novo modelo de desenvolvimento para
os pases latino-americanos.
204

Relatrio conclusivo do workshop Aprendizagem e Capacitao em Inovao na Amrica Latina

3 Sntese e algumas propostas de desdobramento

a. As polticas propostas convergem no sentido de mobilizar sinergias coletivas que incentivem


projetos conjuntos e incluam atores com diferentes funes. As polticas devem visar ao
adensamento dos sistemas produtivos e inovativos, aquisio e ao uso de conhecimentos e
inovaes para ampliar capacitaes, competitividade, valor e qualidade dos bens e servios
produzidos no pas hoje e no futuro.
b. Ressaltou-se tambm a necessidade de incorporar incluso social, equidade regional e
sustentabilidade na agenda do desenvolvimento produtivo e inovativo, alm da coordenao
entre as polticas implcitas e explcitas.
c. Houve reconhecimento de que as polticas adotadas na Amrica Latina ainda so baseadas numa
viso restrita de inovao e merecem, portanto, serem revistas. necessrio desenvolver novos
instrumentos de poltica que estejam alinhados a uma viso sistmica do processo inovativo. A
regulao estatal foi amplamente citada como importante instrumento de estmulo inovao
que deve ser resgatado e mais amplamente utilizado nas polticas de CT&I.
d. H tendncia, na Amrica Latina, de imitar conceitos, polticas e indicadores. Por isso, preciso
apoiar a dinmica territorial especfica para conhecimentos e saberes tradicionais, entre outros.
Possibilidade de avanar no desenho de implementao de polticas que entendam melhor a
nossa realidade e sejam mais capazes de reconhecer e tratar dos nossos reais desafios e aproveitar
e mobilizar as nossas potencialidades.
e. importante articular nossas polticas de desenvolvimento e de CT&I e desenvolver modelos de
poltica avanados e adequados realidade dos pases da regio, para estimular o esforo inovativo
e fazer emergir diversas formas de inovao, em variadas atividades e territrios, considerando
as especificidades nacionais/locais, captando e analisando os seus diferentes contextos (poltico,
histrico, cultural, social, econmico);
f. necessrio pensar em uma poltica produtiva e de inovao includente que permita ao mesmo
tempo uma insero mais adequada na economia global e um resgate da dvida social e territorial.
Recomenda-se, portanto, vincular as polticas de CT&I ao desenvolvimento ambientalmente
sustentvel e inclusivo.
g. A construo de uma economia social e ambientalmente sustentvel exige a construo de um
novo arcabouo de polticas em que seja repensado o papel do Estado.
h. Outro desafio refere-se criao das condies necessrias para uma economia crescentemente
sustentada no conhecimento/aprendizado. Nesse sentido, so indispensveis polticas de
formao de recursos humanos e de incentivo e apoio inovao, ao fortalecimento das
instituies (ensino, pesquisa, financiamento, marco regulatrio, etc).
Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro
As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

205

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

i. Existem diversos espaos transversais de cooperao entre os pases latino-americanos como


um caminho ao desenvolvimento da regio. Diversas possibilidades de cooperao foram
identificadas ao longo do workshop, entre as quais se destacam:
1. Maior convergncia nas polticas educacionais. Estmulo a programas de intercmbio
entre os pases da Amrica Latina e o desenvolvimento de uma complementaridade
entre os programas de graduao e ps-graduao de nossos pases. A adoo de
programa educacional pautado em uma viso produtiva tambm deve ser objeto de
uma agenda de colaborao na rea de ensino, uma vez que uma fragilidade da regio.
2. Devido grande importncia agrcola da regio, as atividades do setor foram
identificadas como um espao de cooperao prioritria onde os processos
inovativos podem gerar trajetrias virtuosas.
3. Estmulo revalorizao da cultura e dos saberes populares da Amrica Latina.
4. A rea de sade tambm foi identificada como rea em que se deve buscar uma
linha de cooperao entre os pases latino-americanos. O projeto coordenado pela
RedeSist, Sade e Inovao: territorializao do complexo econmico-industrial da
sade, foi citado como uma importante referncia.

206

Relatrio conclusivo do workshop Aprendizagem e Capacitao em Inovao na Amrica Latina

Lista de participantes
Alvaro Daz | CEPAL
Ana Carolina Machado Arroio | FIRJAN
Arlindo Villaschi | UFES
Carlos Federico Bianchi Pagola | Universidad de la Republica - Uruguai
Carlos Henrique Mussi | CEPAL
Gerson Gomes | CGEE
Helena Maria Martins Lastres | BNDES
Hugo Paulo N.L. Vieira | CGEE
JeffreyOrozco | CINPE UNA- COSTA RICA
Jos Alexandre Oliveira Vera Cruz | UAM - MXICO
Jos Eduardo Cassiolato | UFRJ
Jos Luis Pinho Leite Gordon | MEC
Luis Flix Montalvo Arriete | RECT - CUBA
Luiz Martins de Melo | FINEP
Maria Clara Couto Soares | UFRJ
Maria Gabriela Podcamini |
Maria Lucilene Barros | MCTI
Mariano Laplane | CGEE
Mayra Juru | CGEE
Regina Gusmo | MCTI
Santiago Roca Tavella | ESAN- PERU
Valdnia Apolinrio | UFRN
Ione Egler | CGEE
Maria Carlota | CGEE
Marcus Simes | CGEE

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As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

207

Glossrio
American Jobs Act: Poltica criada pelo presidente Barack Obama, em 2011, para resolver o aumento do ndice de
desemprego aps a crise.
Atoms for Peace: tomos para a Paz.
Bottom-up: De baixo para cima. Na rea de gesto e organizao, so processos e decises que partem da base da
hierarquia da instituio.
Buy American Act: Mecanismo que obriga o governo norte-americano a comprar ferro, ao e bens manufaturados feitos
nos EUA sempre que isto for possvel. Entrou em vigncia em 1993.
Buy American Restrictions: Medidas restritivas do Buy American Act.
Chemistry-driven: Orientada pelos princpios qumicos
Combined-cycle gas: Gs de ciclo combinado.
Combustvel Drop-in: Biocombustvel que mantm caractersticas semelhantes ao querosene de aviao. Ele permite
drsticas redues dos nveis de emisso de CO2, mas sem a necessidade de qualquer mudana na estrutura do motor,
tanto no que diz respeito ao seu funcionamento quanto aos componentes usados.
Crash: Descida sbita e generalizada do preo das aes em bolsa.
Defence Production Act: Lei norte-americana que confere ao presidente a possibilidade de contar com o apoio de um
conjunto de autoridades para exercer influncia na indstria nacional como forma de beneficiar os interesses de defesa.
Demand pull: Necessidades explicitadas pelos usurios e consumidores.
Federal Aid Highway Act: Norma para estudo da viabilidade de pedgio em seis estradas dos Estados Unidos da Amrica.
Five-Year Plan: Plano quinquenal.
Greenhouse gases: Gases de efeito-estufa.
Genomics-based: Baseada em princpios genticos
Hydrocarbon fuel conversion technologies: Tecnologias de converso de combustveis fsseis.
Indigenous innovation: Inovaes autctones.
Innovation-led country: Pas orientado para a inovao.
Joint-venture: Refere-se a um tipo de associao em que duas entidades se juntam para tirar proveito de alguma
atividade, por um tempo limitado, sem que cada uma delas perca a identidade prpria.
Lei Bayh-Dole: Lei que permite as universidades patentear e licenciar, com exclusividade, invenes financiadas por
fundos federais. Entrou em vigor em 1980.
Mainstream: Domnio pblico; conhecimento que j foi aceito por todos.
Manhattan Engineer District: : Conhecido como Manhattan Project. Projeto responsvel pela construo da bomba
atmica durante a Segunda Guerra Mundial.
Meet Federal Research and development needs: Conhecer as agncias de investigao dos Estados Unidos e as
necessidades do desenvolvimento.

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

Volume 2

209

Middleware: Neologismo criado para designar camadas de software que no constituem diretamente aplicaes, mas
que facilitam o uso de ambientes ricos em tecnologia da informao. A camada de middleware concentra servios
como identificao, autentificao, autorizao, diretrios, certificados digitais e outras ferramentas para segurana. Sua
funo servir como elemento aglutinador e de dar coerncia a um conjunto de aplicaes e ambientes.
Mission oriented: Carter orientado para misses.
National Nanotechnology Initiative: Programa norte-americano que visa: promover a transferncia de novas tecnologias
em produtos para benefcio comercial e pblico; desenvolver e subsidiar recursos educacionais, formao de mo de
obra especializada e infraestrutura dinmica; e um conjunto de ferramentas para o avano da nanotecnologia.
National Security Act: Poltica que possibilitou uma reorganizao da poltica externa e da defesa dos Estados Unidos.
Foi a responsvel pela criao de vrias instituies que contriburam no processo de reformulao da poltica externa.
Occupy Wall Street: Movimento social originado em 17/09/2011 na Praa Liberdade, no Distrito Financeiro de Manhattan,
em Nova Iorque. Seu objetivo lutar contra o poder corrosivo da maioria dos bancos e das empresas multinacionais no
processo democrtico e o papel de Wall Street em criar um colapso econmico que gerou grandes recesses.
OECDs Steering Group for Manufactured Nanomaterials: Grupo internacional para cooperao em nanotecnologia.
Policy-makers: Formuladores de polticas pblicas.
Pressurized Water Reactor: Reator de gua pressurizada.
Proxy: Medio indireta de uma varivel que o pesquisador pretende estudar. utilizada quando h indisponibilidade de dados.
Spin-on: Empresa que surge de outra organizao, mas que permanece em posse e administrada por seus geradores.
Spins-offs: Empresa que surge de outra organizao, mas seu gerador no permanece como dono majoritrio e, portanto,
no exerce controle gerencial.
Stakeholders: Tomadores de deciso.
Start-ups: Empresas inovadoras de base tecnolgica.
Supplypush: Quando uma tecnologia desenvolvida e comercializada, e s depois os usurios encontram uma finalidade
para ela.
The American Recovery and Reinvestment Act: Pacote de estmulos ofertados pelo governo dos Estados Unidos que visa:
criar novas vagas no mercado de trabalho e salvaguardar as j existentes; estimular a atividade econmica e investir em
um crescimento de longo prazo; e criar novos patamares de accountability e transparncia nos gastos governamentais.
Esta poltica foi colocada em prtica em 2009 como forma de enfrentar a crise econmica iniciada no ano anterior.
Top-down: O oposto de bottom-up. De cima para baixo.
Trade-offs: Expresso que define uma situao de escolha conflitante, isto , quando uma ao econmica que visa
resoluo de determinado problema acarreta, inevitavelmente, outros.
Trustes: Estrutura empresarial em que vrias empresas, que j detm a maior parte de um mercado, se ajustam ou se
fundem para assegurar o controle, estabelecendo preos altos para obter maior margem de lucro.
U.S. Global Change Research Program: Programa que visa auxiliar os pases a entender, acessar, predizer e responder s
mudanas globais, tanto as naturais quanto as que foram induzidas pela atividade humana.
Up-down: Como Top-down.
Venture capital: Tambm conhecido como Capital Empreendedor ou Capital de Risco, Venture capital a modalidade
de investimento que consiste na compra, por um perodo pr-determinado, de participao acionria em empresas
inovadoras de pequeno/mdio porte, de capital fechado, em um estgio inicial de desenvolvimento e com alto potencial
de crescimento no curto/mdio prazo.In: http://www.spventures.com.br/o-que-e-venture-capital/

Lista de grficos

CAPTULO 1
Grfico 1 Pacote de estmulos fiscais verdes em US$ bilho (2008 e 2009)

17

Grfico 2 Distribuio oramentria dos gastos federais dos EUA em P&D, por funo

33

Grfico 3 Oramento do NIH (em dlares de 2009)

39

Grfico 4 Participao das diferentes fontes de gerao de energia eltrica (EUA)

41

Grfico 5 Balana comercial para produtos processados por tecnologias avanadas de


manufatura (em US$ bilhes nominais)

44

Grfico 6 U.S. Private Business Start-Up Rate, 1980-2009

45

Grfico 7 Evoluo do emprego na manufatura (EUA, 1962-2011, milhes de postos de


trabalho e porcentagem do emprego total)

58

Grfico 8 Crescimento dos gastos contratuais governamentais

61

Grfico 9 Recorte analtico do mapa organizacional do Departamento de Defesa (EUA)

69

Grfico 10 Recorte analtico do mapa organizacional do Departamento de Sade (EUA)

70

Grfico 11 Investimentos em P&D na dcada de 1990

114

Grfico 12 Exportaes de manufaturas, mquinas e equipamentos

118

Grfico 13 ndice de Produo Industrial*

118

Grfico 14 Processo decisrio anual

125

Grfico 15 Dispndio pblico em P&D por rea

131

Grfico 16 Dispndio pblico em P&D em tema prioritrio por rea

131

Grfico 17 Evoluo demogrfica nas ltimas dcadas

139

Grfico 18 Intensidades de P&D em pases selecionados

156

Grfico 19 Gasto total do setor privado em P&D em proporo das receitas

156

Grfico 20 Matriz energtica da Alemanha por fonte 2011

164

CAPTULO 2
Grfico 21 Fontes de informao para inovao

Dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro


As fronteiras do conhecimento e da inovao: oportunidades, restries e alternativas estratgicas para o Brasil

197

Volume 2

211

Centro de
Altos Estudos
Brasil Sculo XXI

Lista de figuras
Figura 1. As conexes em rede da Arpanet
Figura 2. reas prioritrias de ao da High-Tech Strategie 2020

37
159

Lista de tabelas

CAPTULO 1

212

Tabela 1 "Dimenso verde" dos planos de estmulo econmico

17

Tabela 2 Oramento federal para P&D dos EUA por funo (anos fiscais: 1980-2010)

34

Tabela 3 Organizaes representadas no NSTC

52

Tabela 4 Exportao de manufaturas com mdia e alta qualificao


e intensidade tecnolgica (US$ bilhes)

116

Tabela 5 Gastos do governo alemo com cincia, tecnologia


e inovao por reas de fomento, milhes de euros

161