Introduccin al Conocimiento de la Sociedad y el Estado.

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Guas de lectura
Material de Ctedra

Unidad 6. De la recuperacin democrtica al triunfo neoliberal (19831999)

Textos obligatorios de la unidad

Romero, Luis Alberto (2012), Captulo VIII: El impulso y su freno, 1983-1989, Captulo IX:
La gran transformacin 1989-1999 y Eplogo, en Breve historia contempornea de la
Argentina 1916-2010 [3. ed., revisada y actualizada], Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica.
Agresti, Pablo y Federico, Antonio (2010), Sociedad y Estado en un mundo globalizado,
Buenos Aires, Eudeba.
Temas de la unidad
El retorno de la democracia. La transicin. El triunfo del radicalismo con Ral Alfonsn.
Debates sobre los DD.HH. El Juicio a las Juntas y la CONADEP. La Universidad. La oposicin a
Alfonsn. El papel de los sindicatos. La crisis de la deuda y los planes econmicos (Austral,
Primavera). Los levantamientos militares. La Tablada. La hiperinflacin.
El triunfo de Menem: populismo y democracia delegativa. La cada del muro de Berln. El
peronismo y el liderazgo de Menem. El mundo actual y su influencia en la vida social y
poltica. La reforma y ajuste al Estado de bienestar. El Estado neoliberal. El Consenso de
Washington.La relacin de Menem con el legado histrico del peronismo. El programa
neoliberal, causas y consecuencias. Cambios en las dinmicas estatales argentinas. Las leyes
de Emergencia econmica y de Reforma del Estado. El proceso privatizador. La ley de
convertibilidad. Las consecuencias del modelo: la desocupacin. Menem y el PJ: una nueva
jefatura. El rol del sindicalismo. Las rebeliones carapintadas. La reforma de la constitucin.
Intentos y fracasos. El Pacto de Olivos. El marco internacional y la decadencia de la jefatura
de Menem. Los efectos sociales del ajuste. La interna del PJ; Duhalde.
Las alternativas al menemismo. El FREPASO, la UCR y la Alianza. Actores sociales,
movilizacin y pobreza.

La Unidad 6 presenta sucesivos perodos de la historia social y poltica de nuestro

pas y el mundo, desde la recuperacin democrtica de 1983 hasta el inicio del
proceso neoliberal y el impacto de globalizacin.

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En las pginas que siguen, hallarn las guas de lectura para los captulos VIII, IX y
el Eplogo de Breve historia contempornea de la Argentina 1916-2010 [3. ed.
revisada y actualizada] de Luis Alberto Romero; y la gua de lectura para Sociedad
y Estado en un mundo globalizado de Pablo Agresti y Antonio Federico.

Gua de lectura 19. Captulo VIII: El impulso y su freno, 1983-1989 (pp.

275-304)
En este captulo, Romero recorre la gestin de gobierno de Ral Alfonsn y la vuelta
a un rgimen poltico polirquico. Esta tercera etapa est signada por los sucesos
vinculados a la transicin a la democracia que a partir de 1983 reconfigur a la
sociedad argentina.
El autor repasa el alto grado de conflictividad que caracteriz este momento
histrico, al calor de las polticas llevadas a la prctica por el radicalismo,
particularmente, las referidas a los derechos humanos (DDHH), como el Juicio a las
Juntas Militares y la creacin de la Comisin Nacional sobre la desaparicin de
personas (CONADEP), a las polticas de paz con Chile, a la ley del divorcio y a la
fracasada ley de democracia sindical. Todas ellas contaron con el activo rechazo del
peronismo en la oposicin pero con amplio poder en las cmaras legislativas y las
gobernaciones.
Romero seala que el contexto econmico era muy desfavorable, lo cual debilit al
gobierno que, lentamente, se vio acorralado hasta ser derrotado en las elecciones
legislativas de 1987 y, finalmente, en las presidenciales de 1989 que abrieron el
camino a que Carlos Menem fuera elegido como reemplazante del lder radical.
En el texto, es notorio que el mpetu inicial con que comenz el mandato de la UCR
fue perdiendo contundencia con el correr de los aos.

En la lectura de este texto es crucial utilizar el trabajo de

Simone de la Unidad 1 sobre el concepto de transicin.

El gobierno de Alfonsn fue el ltimo en el cual hubo un cambio de rgimen de una

dictadura a una democracia. Y esta caracterstica de gobierno de transicin tuvo
serias implicancias en sus relaciones con los dems actores polticos y, finalmente,
en los que fueron algunos de sus fracasos.

En la lectura de este segmento, se debe hacer hincapi en los siguientes aspectos:

Las polticas de derechos humanos, alcances, reagrupamiento militar,

oposiciones.

El rol del peronismo, su oposicin, el vnculo entre gobierno y sindicatos. La

renovacin.

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El Plan Austral.

Crisis econmica, hiperinflacin, deuda externa, descontento social.

Juicio a las Juntas, consecuencias, levantamientos militares. Ley de

Obediencia Debida y Ley de Punto Final.

La siguiente gua de lectura abarca los ncleos temticos en los que Romero indaga
sobre estos aos.
1. Describan los principales desafos que tuvo que enfrentar el gobierno de Alfonsn
en sus primeros momentos, teniendo en cuenta los adversarios polticos, las
corporaciones econmicas y el compendio de demandas sociales acumuladas.
2. Cules fueron los principales aspectos de la poltica cultural y educativa
llevados a cabo por el gobierno radical (intelectuales repatriados, excelencia
acadmica en las universidades, el destape cultural, la Ley del divorcio
vincular)?
3. Caractericen la labor del presidente Alfonsn en las relaciones exteriores.
4. Realicen un recorrido fctico por los aspectos que Romero seala como
fundamentales del proceso que culmin con el enjuiciamiento a las Juntas
Militares en el ao 1985: CONADEP, resistencia por parte de las Fuerzas
Armadas, reforma del Cdigo de Justicia Militar.
5. Por qu el autor sostiene que la sancin de las leyes de Obediencia Debida y de
Punto Final se trat de una decisin poltica, ni tica, ni jurdica basada en un
clculo de fuerzas que demostr ser bastante ajustado?
6. Analicen las tensiones que el autor rastrea en el vnculo entre el gobierno y los
sindicatos.
7. Cmo describe el autor la poltica econmica del ministro Bernardo Grinspun?
Qu oposiciones enfrent?
8. Cules objetivos persegua el Plan Austral? Cules fueron sus alcances?
9. Cul fue el resultado del conflicto entre los grandes empresarios y el gobierno?
10. En qu consista el pacto entre Alfonsn y la civilidad expuesto por Romero?
11. De qu forma se fue desgastando?

Consideren los apoyos con que contaba Alfonsn al principio,

y despus.

12. Analicen el reagrupamiento de los partidos polticos luego del fuerte revs
electoral en las legislativas del 87, que obtuvo el radicalismo.

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13. Cmo se consolida el ascenso de Menem como figura poltica de peso?

14. Realicen un recorrido fctico por los hechos ms relevantes entre 1987 y 1989,
en tanto que artfices de la dimisin de Alfonsn: levantamientos militares, el
fallido Plan Primavera, la hiperinflacin, y la categrica derrota en las
presidenciales de 1989.

Gua de lectura 20. Captulo IX: La gran transformacin, 1989-1999 (pp.

305-337)
En este captulo, Romero analiza los dos mandatos de Carlos Sal Menem, un
presidente que asumi el poder con seis meses de anticipacin por la gravedad de
los acontecimientos, sobre todo econmicos, en los que se encontraba la Argentina.
Menem era gobernador de la provincia de La Rioja y tena un estilo poltico
tradicional. Haba logrado reunir a su alrededor diferentes segmentos del
peronismo, desde los dirigentes sindicales (rechazados por Antonio Cafiero),
militantes de extrema derecha o izquierda y caudillos o dirigentes locales
desplazados por los renovadores, como Eduardo Duhalde.
En la eleccin interna del Partido Justicialista (PJ), Menem le gana a su competidor
Cafiero (gobernador de la provincia de Buenos Aires) y en julio de 1988 queda
consagrado candidato presidencial. Su discurso pblico apelaba a los humildes
con la promesa de la revolucin productiva y el salariazo. Al mismo tiempo, se
familiariz con las propuestas neoliberales, se vincul con grandes grupos
empresarios y en privado teji alianzas con la Iglesia, las Fuerzas Armadas y hasta
con los carapintadas.
El 14 de mayo de 1989, el PJ obtiene un rotundo triunfo, y Menem es electo
presidente. Asume en julio, pese que el traspaso estaba previsto para diciembre.
De esta manera, se hace cargo del Poder Ejecutivo en medio de la hiperinflacin e
inicia un vasto conjunto de reformas econmicas y estatales. La receta utilizada,
confeccionada en el mundo en la dcada anterior y reelaborada para Amrica
Latina, fue el llamado Consenso de Washington, transmitida por diversas
organizaciones internacionales de crdito como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial, y difundida por economistas y periodistas. Entre sus
prescripciones se destacaban la transformacin de la relacin Estado-sociedad y la
reduccin de los gastos excesivos del estado benefactor.
As, con la sancin de las leyes de Emergencia Econmica y de Reforma del Estado
se vali de dos herramientas fundamentales para achicar gastos en subsidios,
prestaciones sociales y comenz con la privatizacin de una extensa lista de
empresas estatales. Implement el plan de la convertibilidad como herramienta
para apalear la hiperinflacin, un modelo que result exitoso en sus comienzos,

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pero, con tal medida el Estado renunciaba a su ms importante instrumento de

intervencin en la economa.
Menem complet el modelo econmico perfilado por la dictadura militar, con la
diferencia de que l haba sido electo por el voto popular. Pero lejos de lograr bajar
el gasto del Estado, aument la deuda pblica de manera exorbitante y redujo el
patrimonio al privatizar empresas y bienes pblicos.
La economa del pas qued atada al capital especulativo y a los vaivenes de la
economa internacional. La situacin macroeconmica se fue agravando con el
correr de los aos, la desocupacin, la estanflacin y el endeudamiento eran un
cocktail explosivo para la Argentina. El modelo de la convertibilidad ataba de pies
y manos a la gestin.
En 1995, Menem fue reelecto por cuatro aos, luego de que la reforma
constitucional de 1994 (Pacto de Olivos) habilitara esa posibilidad. En 1999, al
finalizar su mandato, entreg el poder a Fernando de la Ra, candidato de la
Alianza, coalicin opositora que inclua a la Unin Cvica Radical (UCR).
La siguiente gua de lectura los ayudar a interpretar del texto de Romero.
1.

Cules fueron las caractersticas de la crisis en la que asume la presidencia

Menem?

2.

A qu se llam Consenso de Washington? Indique principales rasgos y

motivaciones de su implementacin en Amrica Latina.

3.

Cul era el contenido de las leyes de Reforma del Estado y de Emergencia

econmica? Qu herramientas le otorgaba al gobierno para emprender la
transformacin?

4.

Cmo se desarroll el proceso de privatizaciones? Qu consensos logr el

menemismo para llevarlo adelante?

5.

Indiquen las principales caractersticas del plan econmico implementado por el

ministro de Economa, Domingo Cavallo, para bajar la hiperinflacin.
Destaquen los resultados inmediatos.

6.

Cmo se caracterizaba la relacin de la Argentina con la economa

internacional durante el primer mandato?

7.

Los profundos cambios del programa menemista con respecto a la tradicin

peronista, le trajeron a Menem fuertes conflictos a la hora de imponer su
liderazgo?

8.

A partir de 1995 comenzaron a visibilizarse los efectos ms negativos de la

poltica econmica, cules fueron?

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9.

Cmo influy el contexto econmico durante ambos mandatos? Indiquen las

diferencias.

10. Cules fueron los cambios implementados por Cavallo despus de la crisis de
1995? Tengan presente el Efecto Tequila.
11. Luego de la renuncia de Cavallo asume la cartera ministerial Roque Fernndez.
Detallen las medidas tomadas por el nuevo ministro.
12. Qu transformaciones institucionales impuso Menem a los fines de ampliar
los mrgenes del Poder Ejecutivo?
13. Cules fueron las caractersticas que adoptaron la poltica y la sociedad
durante su gestin? Presten especial atencin a la dicotoma ganadores y
perdedores, a la retirada del Estado en torno a las polticas sociales
universales, al nacimiento de los piqueteros, a las Fuerzas Armadas, a la
Iglesia, etctera.
14. Qu impacto generaron las polticas neoliberales en el sector de la industria
tradicional? Cmo fue la transformacin del sector agrario?
15. Hacia el final de ambos mandatos, cules sectores de la economa del pas
sufrieron las mayores prdidas y retrocesos?
16. Qu efectos tuvo la gran transformacin en la poltica (sobre todo en el gran
Buenos Aires)?
17. En qu tipo de legitimidad se bas Menem como lder poltico? Qu
diferencias pueden hallar con Alfonsn, Yrigoyen y Pern?

Gua de lectura 21. Sociedad y Estado en un mundo globalizado de Pablo

Agresti y Antonio Federico
El libro Sociedad y Estado en un mundo globalizado es una publicacin de Eudeba
producida por dos profesores de la ctedra.
En su desarrollo, se abordan los problemas originados en esta nueva fase del
mundo, popularmente conocida como globalizacin. Y no es casual que se incorpore
en esta ltima unidad. Justamente, es a partir del gobierno de Menem, sobre todo,
que se observa que el Estado nacional ya no es un actor capaz de regular sin
ningn impedimento la vida en sociedad. Una gran cantidad de nuevas agendas y
actores afloran con fuerza en la dcada de los noventa y obligan a interpretarlos a
la luz de nuevas coordenadas.

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A continuacin, la siguiente gua de lectura los ayudar a abordar integralmente

este libro.
1. Comparen las diferentes definiciones del concepto globalizacin.
2. Expliquen las dos principales caractersticas que dan vigencia a la globalizacin.
3. Apple es, hoy por hoy, la empresa de mayor capitalizacin burstil del mundo.
Sus acciones a precio de mercado determinan que no haya ninguna compaa de
mayor valor de acuerdo con este indicador. Por qu usamos unos de sus
dispositivos a modo de ejemplo de globalizacin?
4. En el texto, se hace hincapi en dos dimensiones de la globalizacin: la
econmica y la tecnolgica. Por qu?
5. Mencionen semejanzas y diferencias entre el actual proceso de globalizacin y el
alto grado de integracin econmica que vivi el mundo desde mediados del
siglo XIX y hasta el inicio de la Primera Guerra Mundial.
6. Quines y cmo miden el grado de globalizacin de un determinado pas? Qu
significa para un pas tener un mayor ndice de globalizacin?
7. Estado y Sociedad deben pensarse como conceptos estticos o dinmicos? Por
qu?
8. Sobre qu bases se sustentan los conceptos de sociedad y Estado?
9. Qu tendencias se observan sobre esas bases?
10.

Qu se entiende por centralidad del Estado-Nacin?

11.

Por qu puede decirse que se est poniendo en discusin la idea de

centralidad del Estado-Nacin?

12.

Por qu el socilogo Ulrich Beck habla de la teora de la sociedad del riesgo

global?

13.

Mencionen los principales riesgos globales que identifica Beck.

14.

Qu conflictos se mencionan en el texto como los de mayor peligrosidad en el

mundo actual? Qu es aquello que los define como peligrosos?

15.

Describan el rol de los Estados Unidos en las relaciones internacionales

globalizadas.

16.

Estn surgiendo o resurgiendo otras potencias mundiales? Cules?

17.

Qu nuevos problemas le plantea al Estado el terrorismo internacional?

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18.

Expliquen, brevemente, el concepto de Choque de Civilizaciones del que

habla Samuel Huntington. Qu papel juegan la cultura y las religiones en el
citado choque?

19.

Qu problemas atraviesa la economa mundial desde la crisis del 2008?

20.

Como consecuencia de la crisis de 2008, por qu podemos pensar en un

nuevo rol para el Estado en relacin con la economa?

21.

En qu se diferencia una recesin econmica de una depresin econmica?

22.

Mencionen algunos de los problemas y de las soluciones con respecto al crtico

problema del medio ambiente.

23.

Por qu los problemas medioambientales son caracterizados como globales?

24.

Por qu hablamos de pobreza y de distribucin desigual de la riqueza en un

mundo cada vez ms rico?

La Argentina entre 1983 y 1999, orientaciones para su anlisis desde los

conceptos tericos de la Unidad 1
La Unidad 6 est repleta de problemas vinculados a los conceptos desarrollados
en la Unidad 1. Pero, posiblemente, los de transicin y democratizacin de Simone
sean algunos de lo ms importantes para entender el perodo que va del gobierno
militar al de Alfonsn. Por supuesto, tambin, el concepto de cambio de rgimen es
muy claro para ese momento.
Es posible vincular el tema de la legitimidad del gobierno de Alfonsn con sus
polticas de DDHH y el Plan Austral, y luego compararlo con las polticas de Menem.
El texto de Freidenberg, una vez ms, es interesante para pensar la figura de
Menem: es un populista?
Tambin el trabajo de Bertino se ajusta para analizar este gobierno peronista de
Menem. Es una democracia delegativa?
Garca introduce en su texto las caractersticas del Estado neoliberal que se
ajustan casi a la perfeccin al que encabez por aquellos aos Menem.
El texto de Agresti y de Federico muestra cmo nuevos factores (fronteras fuera
del pas) comienzan a afectar la vida nacional. Entonces, qu pasa con el Estado?
Est afectado o no por la globalizacin?