Professional Documents
Culture Documents
una poltica
exterior en
transicin
3/22/11 2:42 PM
Colombia:
una poltica
exterior en
transicin
3/22/11 2:42 PM
NDICE
PRESENTACIN
xi
xv
33
61
91
viii
NDICE
SEGUNDA PARTE
LAS PRIORIDADES GEOGRFICAS
125
Socorro Ramrez
Dicultades de la participacin de Colombia
en los procesos de integracin
145
179
Po Garca
El futuro de las relaciones entre Colombia y la Unin Europea:
profundizacin o estancamiento?
201
235
273
Leonardo Carvajal
ANEXOS ESTADSTICOS
Federico Salcedo
Anexo 1. Poblacin y migraciones
318
327
Anexo 3. Economa
355
359
379
399
ix
415
431
443
455
459
SIGLAS
461
LOS AUTORES
465
Presentacin
Colombia ha afrontado el manejo de sus relaciones exteriores mediante
estrategias que buscan mejorar el desarrollo econmico y social y, al
tiempo, construir una poltica exterior eciente y creble para los actores
internacionales a los que se dirige. No obstante, en los ltimos aos el
desafo de ganar espacios para la agenda interna con la utilizacin de medios externos ha proyectado al pas en una forma casi que opuesta a las
exigencias de la globalizacin, lo que llev a la adaptacin permanente de
las polticas y los instrumentos.
Frente a la situacin descrita y a la posicin actual de Colombia en
el mundo y, en especial, en America latina, son necesarios el anlisis riguroso y una mirada distinta a los asuntos de la que debera ser la nueva
actuacin estatal hacia los otros actores internacionales y de estos con el
pas. Asuntos como la seguridad y la integracin, por citar dos, inuyen
cada da ms en la agenda poltica interna y en el desarrollo econmico
y social, por lo que es imprescindible analizar las interacciones entre los
actores internacionales con Colombia, as como las reacciones de ambos
frente a los diversos aspectos de las relaciones
El programa Colombia internacional, de la Fundacin Friedrich Ebert
en Colombia (Fescol), ha venido promoviendo y acompaando desde hace
casi diez aos el anlisis de las percepciones de internacionalistas, acadmicos y polticos colombianos con respecto a las relaciones exteriores de
Colombia, con el concurso eventual de algunos actores internacionales.
Este libro, Colombia: una poltica exterior en transicin, tercero editado
en el marco de Colombia internacional, bajo la coordinacin de Fescol,
constituye, precisamente, el resultado nal de un ciclo de trabajo y contribuye tambin a la investigacin acerca de los instrumentos de poltica
exterior en sentido amplio, existentes en la interaccin poltica, vista
como accin y reaccin entre los pases, as como al examen de los asuntos
xi
xii
PRESENTACIN
xiii
xiv
PRESENTACIN
Introduccin
Puede tener Colombia una estrategia de poltica exterior?
Diego Cardona Cardona
Durante los ltimos meses ha habido variaciones interesantes en el contexto
internacional, en algunas tendencias polticas en el continente americano,
as como en la orientacin general de la poltica exterior colombiana. Al
preguntarnos por una estrategia de poltica exterior de Colombia a la altura
de los tiempos, es necesario reexionar acerca de dichas tendencias. En ese
marco, conviene comenzar reexionando sobre la situacin estratgica de
Colombia y las prioridades de su poltica exterior en ese nuevo contexto
internacional. Luego abordar el contexto latinoamericano actual y el contexto interno del pas, examinando los grandes retos de la poltica exterior
colombiana, para nalizar con una serie de preguntas que los estudios sobre
nuestra poltica exterior y la prctica de la misma deberan responder, a
la manera de un programa de trabajo analtico al respecto. Empecemos
entonces con una consideracin preliminar sobre la ubicacin de Colombia
en el mundo y su relacionamiento con el resto de Amrica Latina.
COLOMBIA, PAS EN DESARROLLO
Colombia es parte integrante del mundo en desarrollo. En ese sentido, comparte muchos de los problemas del mundo emergente: su infraestructura de
vas, comunicaciones y puertos es an muy limitada; hay gran disparidad
de desarrollo entre sus regiones y la relacin entre ellas es deciente; tiene
limitaciones en la importancia asignada a lo pblico; el nivel cientco-
tecnolgico debe ser mejorado sustancialmente; sus exportaciones dependen en alto grado de las materias primas y la minera; cuenta con grandes
limitaciones nancieras; y vive situaciones de conicto armado interno, aun
xv
xvi
xvii
xviii
xix
mayor crisis nanciera desde 1929. Una poltica que encajaba muy bien
con los postulados de la administracin Bush, pero no lo haca con la del
presidente Obama, no deba haber continuado sin ajustes importantes. Por
ello, seguramente; por conviccin, adems; por los recortes graduales a
los montos del apoyo a Colombia y por la tardanza en la raticacin del
TLC por parte de Estados Unidos, la administracin de Juan Manuel Santos
opt por promover la diversicacin necesaria de la agenda bilateral, para
que dejara de girar exclusivamente alrededor de la seguridad e incluyera
aspectos de tipo social, de ciencia y tecnologa, competitividad, energa,
asuntos ambientales, educacin y otros no menos urgentes. La cercana a
Estados Unidos se mantiene, pero dentro de un marco de equilibrio geogrco y temtico que no se vean en Colombia desde la administracin
del presidente Csar Gaviria.
COLOMBIA, PAS LATINOAMERICANO CON ESPACIOS MLTIPLES
xx
xxi
xxii
xxiii
xxiv
xxv
EN LO ECONMICO
La crisis econmica de principios del siglo XXI, que comenz en 2007
como crisis de la vivienda en Estados Unidos, se convirti en crisis nan-
xxvi
xxvii
xxviii
xxix
para ascender luego sobre los 60 dlares. En Venezuela, que recibe unos
10 dlares menos por barril, la situacin es compleja, pero lo es an ms
para Ecuador, que recibe 12 dlares menos o hasta 15 menos por barril,
debido a la menor calidad del producto. En efecto, el precio promedio
en el continente americano es el West Texas Intermediate, el resultado
promedio de varios precios correspondientes a calidades diferentes de
petrleo. El petrleo crudo de Venezuela y Ecuador es bastante espeso,
es decir de menor rendimiento en el proceso de renado y, por ende, de
una calidad muy inferior al petrleo mexicano del golfo, al del mar del
Norte o al del golfo Arbigo. De ah su cotizacin a ms bajo precio en
los mercados internacionales. El impacto del precio internacional en las
polticas internas de los dos pases ser seguramente considerable, salvo
la existencia de grandes reservas nacionales en el caso de Venezuela, que
se han ido agotando y podran alcanzarle para los dos prximos aos de
posible crisis internacional.
En el caso del Ecuador esas reservas nacionales prcticamente no
existen y el dlar es tambin su moneda de curso legal interno; por ello, en
caso de escasez de divisas la situacin actual, no puede emitir moneda
para sus transacciones internacionales y, sobre todo, para las internas. El
gobierno podra desregular completamente el ingreso de dlares al pas,
con lo que aumentara el lavado de dineros del narcotrco de Colombia
en Ecuador; podra tambin reducir bastante las importaciones, aduciendo
incluso razones de seguridad nacional; y seguramente a corto plazo tender
a desdolarizar la economa, pese a los inconvenientes que dicha medida
puede tener sobre la tasa de cambio, luego de algunas semanas.
Una crisis nanciera en Venezuela y Ecuador podra disminuir la capacidad
de negociacin internacional de sus gobiernos. Pero, por otra parte, reduce
tambin su capacidad de compra de productos colombianos, incluyendo los
manufacturados. El efecto para algunos sectores y para la economa colombiana
podra ser considerable.
Las remesas nancieras
Las provenientes del exterior constituyen una fuente muy importante de
ingresos de divisas de los pases latinoamericanos. Para Mxico, los pases centroamericanos, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia, se trata de la
xxx
xxxi
xxxii
xxxiii
xxxiv
Por otra parte, no hay razones para pensar que de la crisis y de la salida
a la misma se vaya a derivar la disminucin de la brecha tecnolgica a
escala global. Por el contrario, podra mantenerse e, incluso, incrementarse
en muchos sectores.
Finalmente, la crisis no ha alterado la situacin de los grandes actores
econmicos y polticos del mundo: Estados Unidos, la Unin Europea y
Asia del sudeste, incluyendo China e India. En efecto, Estados Unidos
contina siendo la primera potencia econmica del mundo, con un PIB
semejante al que resulta de la suma de los tres pases que le siguen: China,
Japn y Alemania. Sin embargo, China ya ascendi al segundo lugar y
dados sus ndices de crecimiento podra acortar distancias rpidamente.
En el mundo en desarrollo hay dos hechos notables: por una parte,
que la crisis haya sido menos fuerte en Amrica Latina en general, pese
a haber golpeado fuertemente a Mxico, dada su alta dependencia de las
exportaciones a Estados Unidos, as como a pases como Venezuela la
mayor inacin del hemisferio occidental o Nicaragua. Y por otra que,
fuera del territorio europeo, el impacto ms fuerte de la crisis haya sido
en el Medio Oriente. A este segundo impacto, que ha tenido repercusiones
inesperadas de orden poltico en varios pases de la regin, han contribuido la prdida de empleos para sus migrantes en Europa, la disminucin
considerable de las remesas nancieras, la merma de las exportaciones
y de la inversin extranjera, la disminucin del turismo estadounidense y
europeo y el alza de materias primas y alimentos que algunos de dichos
pases importan.
EL NUEVO CONTEXTO LATINOAMERICANO Y REGIONAL
xxxv
xxxvi
xxxvii
xxxviii
xxxix
carrera diplomtica y consular en el servicio exterior quienes ms la necesitan no se capacit en ningn momento. Y una asignatura pendiente es la
de crear o vincular al servicio exterior, adems de conocedores del mundo
poltico internacional, expertos y especialistas en promocin y negociacin
de aspectos cruciales para el futuro del pas: grandes problemas estratgicos, asuntos econmicos y de promocin de comercio e inversiones,
ciencia y tecnologa, la agenda ambiental, competitividad, tecnologas de
la informacin y experticia en reas geogrcas del mundo.
La posesin del presidente Juan Manuel Santos en agosto de 2010
supone el comienzo de cambio importante en la poltica exterior colombiana, para retomar tradiciones que distinguieron al pas en el pasado:
respeto irrestricto por las normas de derecho internacional, no confusin
entre medios y nes, gran importancia de los canales multilaterales, equilibrio en las relaciones con el mundo, relaciones tan armnicas como sea
posible con los vecinos, prioridad a las relaciones con Estados Unidos
mediante el respeto mutuo, nfasis en la solucin pacca de las controversias internacionales y respecto por los consensos en las organizaciones
internacionales, as como amplitud de miras frente a la agenda nacional
en relacin con las de otros pases, mientras en poltica interna se crean
condiciones para amplios consensos en poltica exterior. Tiene tambin
elementos nuevos: aproximacin activa y estructural al Asia-Pacco,
avances para la eventual admisin en la Ocde, como prioridad, relaciones
preferenciales con los pases intermedios en el mundo, diversicacin de
la agenda exterior, contenidos econmicos en la gestin internacional.
Hay, claro, alguna continuidad en relacin con polticas del gobierno
anterior, entre las que sobresalen la importancia de la seguridad y la
atraccin de la inversin internacional.
La nueva poltica exterior colombiana tiene ahora un comps de
espera. Este libro analiza, con independencia acadmica y compromiso,
parte de sus caractersticas en los ltimos aos y su proyeccin en asuntos
importantes de la agenda internacional. Los lectores encontrarn que algunos aspectos cruciales han sido tratados y otros han quedado ausentes
por ahora, por razones de espacio o de otro orden. Pero era necesario
plantear algunos tpicos centrales para el anlisis, como una contribucin
al debate de las ideas sobre la poltica exterior del pas.
xl
latinoamericana?
Es posible identicar las prioridades asignadas por el gobierno nacional
Qu
xli
De
Cul
Cules
Tiene
Cul
tos?
Cmo puede garantizarse una profesionalizacin creciente del servicio
exterior?
Sigue siendo vlida la distincin entre prioridades geogrcas y te-
Prioridades e instrumentos
de la insercin internacional de Colombia
Martha Ardila
Durante los ltimos diez aos ha habido, en materia internacional, cambios
profundos y nuevos nfasis, que han conducido a nuevos instrumentos en
el accionar de los diversos actores mundiales. Dichas modicaciones se
reejan, entre otros, en los organigramas de las cancilleras. En este sentido, este artculo vincula las prioridades con los instrumentos de la poltica
exterior colombiana, relacionados ambos con la manera como se toman las
decisiones y con diversos factores que inuyen directa o indirectamente en
la insercin internacional del pas, dependiendo muchas veces del contexto
y del asunto.
Desde inicios del presente siglo se observan variaciones en la toma de
decisiones, en los instrumentos de poltica exterior y en la construccin
de alianzas regionales e internacionales de Colombia. En ocasiones son
slo matices, pero en otros casos implican modicaciones ms sustanciales. Entre dichos cambios podemos citar el papel cambiante del estado;
la participacin de actores no gubernamentales; la aparicin de nuevos
asuntos y liderazgos; y la bsqueda de nuevas asociaciones que indican
una tendencia diferente que conducir necesariamente a nuevas estrategias
en materia internacional.
A pesar de que Colombia puede calicarse como un pas mediano,
presenta una situacin interna especialmente vulnerable relacionada
sobre todo con la prolongacin del conicto armado que, en ocasiones,
ha llevado a disear la poltica externa en funcin principalmente de su
91
PRIMERA PARTE
ALGUNOS DE LOS GRANDES ASUNTOS DE LA POLTICA EXTERIOR
decir a las seguridades nacionales; los asuntos regionales no tenan importancia. Con los avances indudables del proceso integrador de la Unin
Europea es claro que muchos de los grandes retos de la soberana estn
dejando de ser nacionales. Son comunitarias: una porcin sustancial de
la economa, la moneda incluida, las normas tcnicas ms importantes en
infraestructura, transporte, comunicaciones, regulacin del ciberespacio,
la estructura educativa incluyendo la educacin superior, las normas sobre
asuntos agrcolas, pecuarios y pesqueros, la poltica industrial, el rgimen
laboral. Han desaparecido las aduanas interiores, los puestos fronterizos
intracomunitarios y hasta las monedas nacionales en todo el sistema euro; y
existen datos unicados y tratamiento comn en el sistema Schengen, que
regula las migraciones y, cada vez ms, muchos de los asuntos de seguridad
ciudadana. Ya hay brigadas franco-alemanas o germano-francesas, y los
estndares Otan son norma general de la Unin Europea. Es inconcebible
hablar siquiera de tensiones fronterizas o de seguridades nacionales por
encima de la seguridad comunitaria. En un proceso semejante es obvio
que sera un error monumental comenzar el anlisis por la seguridad nacional de cada uno de los pases de la UE, para desembocar en la seguridad
europea en su conjunto. En este caso se impone lo contrario: un abordaje
prioritario desde la seguridad comunitaria, aterrizando luego los estudios
en las consideraciones particulares, incluyendo las nacionales.
Cuando examinamos el caso de Suramrica nos encontramos, por el
contrario, con que el proyecto andino, que en sus orgenes era una imitacin del europeo, no logr concretarse en soluciones comunitarias reales.
Incluso en el caso de la Unasur la base de relacionamiento es intergubernamental, como se desprende de un estudio somero de su carta fundacional.
El hecho adicional de que los pases miembros hayan decidido desde las
discusiones sobre el Tratado que la Secretara, cuando se conformara,
debera tener un presupuesto muy reducido, del orden de tres millones
de dlares por ao la mitad del presupuesto ordinario de la Secretara
general de la CAN, muestra a las claras la voluntad de no avanzar, por lo
menos en primera instancia, en el sentido comunitario europeo; ello, pese
a las declaraciones rimbombantes de algunos jefes de estado. Sobre este
hecho no podemos, infortunadamente, hacernos ilusiones: ni la Comunidad
Andina ni el Mercosur ni la Alba (Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica-Tratado de los Pueblos) son modelos de integracin
Si este texto hubiese sido escrito en la dcada de 1990 la situacin sera muy clara y habra unanimidad. Todos los pases suramericanos, en
general, seguan las normas preconizadas por los organismos monetarios mundiales y las tendencias econmicas de moda, a saber: apertura
econmica, incluyendo la comercial, vocacin exportadora, programas
de ajuste macroeconmico y, en general, polticas neoliberales, como la
algo diferente sobre sus cenizas. Ello explica la posicin del gobierno
del presidente Chvez frente a la CAN, al Grupo de los Tres (ahora G-2:
Colombia-Mxico) y al Mercosur, al que le exigi reformas sustanciales
antes de ser admitido de pleno derecho, la OEA e, incluso, las Naciones
Unidas. En ese sentido, la posicin del presidente y su grupo en el poder
deriva en un radicalismo estructural y nada tiene que ver con coyunturas
o supuestas decisiones sin coordinacin, como pretenden algunos crticos
y analistas ingenuos.
Ello a diferencia de la posicin brasilea, por ejemplo, basada en lo que
en relaciones internacionales se llama la teora de la interdependencia o su
visin neo institucionalista. En este caso se trata ms bien de incrementar
la capacidad negociadora, de disminuir las vulnerabilidades y manejar
las sensibilidades de los pases en el escenario internacional, de construir
consensos internacionales incluso de carcter institucional y estructural
tratados y convenciones, por ejemplo y de utilizar inteligentemente los
instrumentos a disposicin de la comunidad internacional, en especial
los del sistema de las Naciones Unidas. Se trata tambin de promover
la integracin y la aproximacin regionales, intentando, hasta donde sea
posible, evitar las confrontaciones altisonantes. Todo ello con un enorme
trabajo, en ocasiones silencioso. Modelo, como se ve, muy diferente al
del presidente Chvez.
Otro aspecto por considerar es la conviccin del presidente venezolano,
de su equipo de gobierno y su partido, de que durante los gobiernos del
presidente lvaro Uribe (2002-2006; 206-2010), Colombia era semejante a lo que fue el Per en la poca de las independencias de las colonias
latinoamericanas de Espaa. Esta idea, repetida en por lo menos cinco
ocasiones en pblico, en sus alocuciones de Al presidente, en cumbres
de la Alba y con frecuencia en privado, es de una importancia capital para
entender su posicin frente a Colombia.
La historia dice al respecto que una vez lograda la independencia de
casi todas las colonias espaolas de Suramrica quedaba pendiente la del
Per, enorme territorio dado que en esa poca comprenda a los actuales
Per y Bolivia, ms una parte del norte de Chile. Bolvar se dirigi en
varias ocasiones al general San Martn, mencionando el asunto como una
prioridad comn, bajo el supuesto de que mientras los espaoles tuvieran
un pie all la independencia de los dems pases peligrara, por la posibilidad
10
de una nueva intervencin espaola en el continente. San Martn y Bolvar emprendieron as sendas campaas militares, el uno desde Argentina
pasando por Chile y entrando al Per desde el sur, y el segundo desde
Colombia, hacindolo por el norte. Esa avanzada conjunta permiti que
San Martn liberara el sur del pas y llegara hasta Lima, mientras Bolvar
daba al nal la batalla de Junn, que consolid el proceso. El caso es que
la independencia del Per permiti asegurar la del resto de los pases de
la regin, salvo la de Brasil, donde el proceso se dio casi un siglo despus,
con caractersticas muy especiales.
As pues, el presidente Hugo Chvez parece percibir que la Colombia
de comienzos del siglo XXI es el principal obstculo de la revolucin bolivariana, en la medida en que esta requiere ampliarse para consolidarse.
Y ha asumido que los gobiernos colombianos, en especial los de lvaro
Uribe, eran una especie de apndice de la voluntad de la potencia hegemnica, Estados Unidos. En ese sentido, su percepcin de que el sistema
colombiano era un peligro para Venezuela y, en particular, para la revolucin bolivariana continental, es explicable. En esa perspectiva, el gobierno
colombiano era considerado un instrumento del norte frente al sur o del
centro del sistema capitalista frente a la periferia del mundo en desarrollo.
A pesar de que la situacin parece haber cambiado a partir del 7 de agosto
de 2010, cuando asumi el presidente Santos, es necesario evaluar las
percepciones y las acciones polticas en los prximos aos antes de sacar
conclusiones en cuanto a si la situacin ha cambiado y la aproximacin
entre los gobiernos de los dos pases se consolid.
Adems, la visin que de s mismo tiene el presidente Chvez, como
heredero legtimo, por un lado, de Fidel Castro y, por otro, de Simn Bolvar, es muy particular. En el caso de Bolvar recoge parte de su tradicin
intelectual: visin geopoltica, nocin de la estrategia, misin internacionalista y continental, posicin de ruptura y lucha incluso militar contra
la hegemona: la espaola en la poca de Bolvar y la estadounidense en
los tiempos que corren. Desde el punto de vista de un sector venezolano,
identicado con Sucre, recoge tambin la voluntad separatista de Venezuela de la Gran Colombia, en un combate ideolgico y real contra lo que
denominaron el santanderismo, en referencia al general Francisco de Paula
Santander, segundo presidente de Colombia y quien consideraba que la
institucionalidad y las leyes deban estar por encima de la espada y los
11
12
13
14
15
16
17
18
19
declaraciones reiteradas sobre prender los Sukoi y los tanques, obviamente contra Colombia. As las cosas, y en desarrollo de la escalada muy
conocida por los analistas internacionales del llamado dilema de seguridad,
todo parece indicar que el gobierno colombiano trabaj durante 2009 con
base en tres hiptesis.
La primera, intentar el mantenimiento y la profundizacin de la integracin y la cooperacin binacionales. El abandono venezolano de la
CAN y las reiteradas dicultades ociales para pagar a los exportadores
colombianos por la muy frecuente ausencia de divisas impuesta por el
gobierno venezolano entre 2008 y 2010, a ms de las tensiones polticas
in crescendo y las invectivas reiteradas, hicieron que en Colombia esta
hiptesis se considerara imposible e ingenua, pese a que hubiera sido la
deseable. La segunda hiptesis era la de la coexistencia pacca, que supona mantener un bajo perl en los asuntos polticos y uno muy alto en los
aspectos econmicos y de intercambio. Dicha hiptesis es funcional si las
dos partes tienen la misma voluntad; de lo contrario, como la anterior, no
es posible. La tercera era la de la disuasin. Como se ve, estamos hablando
de hiptesis derivadas de las categoras de la guerra fra. Esta se basa en el
reconocimiento de que la tensin era muy alta y de que por las orientaciones
polticas e internacionales y la radicalizacin de las polticas exteriores era
evidente que faltaban la voluntad o las condiciones de integracin o de
cooperacin reforzada. Si a lo anterior se suman declaraciones pblicas
reiteradas cinco en pblico, como se dijo sobre posibles rdenes para
prender los Sukoi y los tanques, parece haberse asumido que el asunto
deba tomarse en serio.
Una alternativa era contrarrestar las compras de Venezuela y las declaraciones de su gobierno mediante esfuerzos diplomticos. Slo la historia,
una vez se desclasiquen ciertos documentos, podr decir si en el gobierno
colombiano y en el estadounidense primaron la sensacin de que el gobierno del presidente Chvez estaba dispuesto a una ofensiva militar en
Colombia, para aligerar la presin evidente de las Fuerzas Armadas colombianas sobre los comandantes de las Farc. Si ello fuera as, y fuentes bien
informadas aseguran que existen indicios serios que permiten suponerlo,
se explicara por qu la opcin asumida por el gobierno colombiano no
fue la diplomtica de los buenos ocios o de aproximacin en el seno de la
Unasur o con mediadores, sino una alternativa de fuerza. Actuar mediante la
20
21
Y, lo ms grave, en el aire qued la sensacin de que la Unasur se dedicaba slo a la seguridad regional, que no puede solucionar, salvo el caso
exitoso de Bolivia. Y buena parte de la opinin pblica olvidaba que lo ms
importante de dicha Unin era y es el trabajo suramericano conjunto de los
doce pases, por avanzar hacia un espacio tan compartido como sea posible
en infraestructura, energa, concertacin poltica, manejo de recursos de la
Amazonia y los grandes ecosistemas acuferos suramericanos e, incluso,
la compatibilidad macroeconmica y hasta el relacionamiento externo.
Lo nico meritorio de este proceso fue que para los suramericanos
qued en claro que el gran foro regional de concertacin poltica al ms
alto nivel, es decir presidencial, era la Unasur, y no otros como la CAN o el
Mercosur. Por lo dems, restaba mucho por hacer en materia de acuerdos
bilaterales tradicionales.
Con la llegada de Juan Manuel Santos a la presidencia de la repblica,
el 7 de agosto de 2010, se hizo evidente un cambio importante en el relacionamiento con los pases vecinos: de manera casi inmediata se distendieron
las relaciones con Venezuela y Ecuador, al punto que las econmicas y las
diplomticas retomaron su curso rpidamente. Los pases otorgaron prioridad
a los asuntos econmicos, sin que ello implicara olvidar los imperativos de
la seguridad fronteriza. Se abri un comps importante para las relaciones
con Brasil, incluso mediante la primera visita exterior del nuevo presidente
colombiano, y se ha asignado prioridad al relacionamiento con los pases
suramericanos, por medio de los canales bilaterales y en el seno de la Unasur.
As mismo, se determinaron otras prioridades: el ingreso de Colombia a la
Ocde, el nfasis gradual y persistente en los pases del Pacco, un perl ms
alto en las relaciones con Mxico, la diversicacin real de la agenda bilateral
con Estados Unidos y Europa, para incorporar como asuntos centrales los
econmicos, los de ciencia y tecnologa, las inversiones y la promocin del
desarrollo, y no slo la seguridad nacional.
A todo ello puede haber contribuido la presencia en la presidencia de
un liderazgo de nuevo tipo, con experiencia internacional y visin amplia
del mundo, que ve la insercin y las relaciones externas como fundamentales para los intereses nacionales, como fuente de cooperacin y no de
conicto, y que parte de la base de que los pases son interdependientes y
no slo competidores. Tambin, que parte de la conviccin de que un pas
que est en el centro del continente americano, entre el norte y el sur, no
22
En cuanto al relacionamiento entre Colombia y Ecuador, en este caso tambin los modelos han sido diferentes y las visiones del otro han implicado
quejas mutuas razonables. La regin fronteriza tiene dos zonas distinguibles: una, de costa y montaa; y otra de selva amaznica. El problema ms
serio es que Nario y Putumayo, los dos departamentos de la regin sur de
Colombia limtrofes con Ecuador, se convirtieron desde la dcada de 1990
en el corredor estratgico ms importante de las Farc, para relacionar su
logstica del Pacco con las zonas de selva de la regin del Caquet, zona
estratgica en el conicto colombiano. Por ello es explicable tambin que
el Plan Colombia haya tomado como eje, justo, ese corredor estratgico.
En el mismo existan desde la dcada de 1980 cada vez ms plantaciones
de coca, y en una poca ms reciente de amapola; como la poltica colombiana en esta materia ha sido tradicionalmente la de las fumigaciones
areas, es explicable que desde hace ms de una dcada hubiera diferencias
importantes con Ecuador en aspectos medioambientales. Estamos hablando
de una frontera muy porosa, al punto que en una reunin entre expertos
civiles y militares de los dos pases, hace varios aos, se mencionaba la
existencia de por lo menos setenta y nueve pasos efectivos de frontera en
la zona comn de casi 600 kilmetros de longitud, en sesenta y ocho de
los cuales no haba control de Colombia o Ecuador.
23
Por otra parte, la poltica del Ecuador ha sido, sin distincin del partido poltico de sus presidentes, la de mantenerse alejado del conicto
colombiano, para no verse involucrado de manera negativa en el mismo.
Del lado colombiano se ha dicho desde hace ms de quince aos que por
la frontera porosa entre los dos pases se ltran hacia Colombia armas,
municiones, explosivos e insumos del narcotrco. Y que en el Ecuador
se lavara dinero de los narcotracantes colombianos, incluidas las Farc.
En numerosas ocasiones la situacin fronteriza produjo algunas tensiones, en especial por lo mencionado y por la llegada a Ecuador de refugiados colombianos que huan del conicto interno. Mientras en algunas
oportunidades las autoridades de los dos pases han colaborado entre s, en
otras han primado los desentendimientos y la desconanza. El gobierno de
Colombia acusaba a su contraparte de no cuidar la frontera y de dejar pasar
por su territorio a grupos de las Farc perseguidos en territorio colombiano.
El gobierno ecuatoriano, por su parte, acusaba tambin al de Colombia de
no cuidar la frontera y de tenerla desprotegida, con lo que se planteaban
problemas serios de seguridad. El hecho es que seguramente Colombia
no tena cmo proteger apropiadamente la frontera sur de casi 600 kilmetros, pero Ecuador tampoco poda hacerlo, y por temor o comodidad
muchos funcionarios de ese pas preferan dejar actuar a las Farc, porque
en Ecuador pasan pero no actan como guerrilla y no afectan los intereses
del pas. En el lado ecuatoriano no faltaron altos funcionarios que incluso
simpatizaban con las Farc. Pero de vez en cuando hubo mecanismos giles
de colaboracin, hasta el punto de que la inteligencia colombiana apresara,
con ayuda ecuatoriana, a un integrante del secretariado de las Farc en una
de las calles ms concurridas de Quito. Sin embargo, la percepcin en
Colombia era que esta situacin haba cambiado con algunos funcionarios
del gobierno del presidente Rafael Correa (2006-2009; 2009-).
El caso es que en marzo de 2008 la Fuerza Area Colombiana bombarde, en territorio ecuatoriano muy cerca de la frontera binacional, un
campamento permanente de Ral Reyes, segundo al mando de las Farc,
heredero designado en caso de que faltara Manuel Marulanda, el comandante de esta guerrilla. Que se tratara de aviones Super-Tucano comprados
al Brasil puede haber complicado las cosas temporalmente entre el gobierno
de Brasil y el de Ecuador, pero tambin con el de Venezuela. El hecho es
que la destruccin del campamento y los guerrilleros muertos, entre ellos
24
Reyes, dieron origen a dos de los episodios ms difciles del relacionamiento latinoamericano en los ltimos aos. Por una parte, a un agrio debate,
sin nal feliz pese a las apariencias, en una reunin presidencial del Grupo
de Ro, efectuada en Santo Domingo (Repblica Dominicana), seguido
de discusiones y resoluciones difciles en la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA); y, por otra, a la ruptura de relaciones con Colombia por
parte del gobierno ecuatoriano. Como antecedente digamos que durante la
guerra entre Ecuador y Per, en 1995, las relaciones diplomticas entre los
dos pases no se rompieron, lo cual tampoco fue la norma en la dcada de
1980 en Centroamrica. Slo permanecan sin regularizar las relaciones entre
Bolivia y Chile, rotas a raz de la guerra del Pacco en el siglo XIX.
Por fortuna las relaciones entre Colombia y Ecuador entraron a un
proceso de recomposicin, pese a las diferentes visiones del mundo, del
modelo econmico y de la insercin internacional entre los presidentes
y los dirigentes de los dos pases. Quiz haya inuido la mediacin de la
OEA y el Centro Carter, quiz tambin el hecho de que dada la cercana
entre Colombia y Per a Ecuador no le convena arriesgarse a una relacin
negativa con alguno de sus dos nicos vecinos; quiz tambin la economa
ecuatoriana pase por dicultades y no pueda contar con el apoyo nanciero
de Venezuela, desde que el petrleo dej de cotizarse por encima de los
150 dlares el barril.
El gobierno colombiano present excusas y se comprometi con su
homlogo ecuatoriano a que un hecho como el que motiv la tensin
no se repetira; y el gobierno ecuatoriano adquiri el compromiso de no
permitir actividades de ninguna naturaleza por parte de las Farc en su
territorio. A nes de 2010 los dos pases nombraron a sus embajadores
y ha habido reuniones de cancilleres, de ministros de Comercio y de
Defensa, a ms de encuentros presidenciales, bilaterales o en el marco
de reuniones ms amplias de jefes de estado. La celeridad de la respuesta
colombiana y de la concertacin de la Unasur frente una grave asonada
de la Polica contra el presidente ecuatoriano el 30 de septiembre de
2010 contribuy tambin a la aproximacin entre los dos pases. En la
actualidad se trabaja ardua y consistentemente en medidas de conanza
bilateral. A n de cuentas, Ecuador tiene una buena experiencia en esta
materia con Per. Por su parte, la OEA y el Centro Carter han apoyado
decididamente el proceso.
25
26
27
28
29
Y, por otra parte, la salida al mar sera permanente, mientras que algunos
sectores en Chile piensan que el gas podra agotarse algn da.
En cualquier caso, Chile considera muy conveniente la estabilidad y
la integridad territorial de Bolivia y hay esperanzas de que gracias a los
avances en la Unasur gradualmente haya mejor clima para un arreglo bilateral. Lo nico claro es que ni la Unasur ni ningn otro foro internacional
abordarn el asunto, porque hacerlo implicara la oposicin radical de
Chile. Al mismo tiempo, este pas sigue con atencin cualquier declaracin
que se produzca en Bolivia respecto a las reivindicaciones territoriales
de los mapuche, tanto en la isla de Chilo como en otras regiones del sur
chileno, aspecto considerado por los gobiernos de Chile como sustancial
en su seguridad nacional.
Por ltimo tenemos el estado de la relacin Chile-Per. El problema
aqu es histrico, con algunas connotaciones econmicas muy importantes.
Hay que recordar que en Chile no se percibe que exista problema alguno.
Pero en Per el asunto es muy sensible y constituye una herida abierta
en el proceso de formacin nacional. Esta consideracin de seguridad en
el caso del Per no podra entenderse sin conocer la historia: durante la
segunda mitad del siglo XIX, en lo que hoy en da es el norte chileno se
extendan territorios peruanos y bolivianos con salida al ocano Pacco.
Ciudadanos chilenos y britnicos tenan concesiones para explotacin del
salitre en territorio boliviano, hoy chileno, salitre que comercializaban en
el exterior compaas inglesas. El caso es que esas concesiones tenan
plazos jos, los que fueron desconocidos por un gobierno boliviano, que
orden su reversin casi inmediata. Los concesionarios se quejaron con sus
respectivos pases Chile e Inglaterra, y el gobierno chileno, con apoyo
ingls, dio un ultimtum: si la situacin no reverta y no se cumplan los
tiempos previstos en los contratos de concesin la nica alternativa era la
utilizacin de otros medios.
El problema de fondo era que, por su parte, Per haba suscrito un
acuerdo secreto con Bolivia, mediante el cual se estableca que en caso de
guerra entre Bolivia y Chile, Per apoyara a Bolivia. El gobierno boliviano
no derog la medida que alteraba el tiempo de las concesiones, basado en
consideraciones de justicia internacional. Vino la guerra y Per intervino
al lado de los bolivianos. Chile encontr materiales y provisiones para la
30
31
32
En cualquier caso, el futuro de la seguridad en la regin andina depende de varios factores. El primero y ms importante, la solucin a las
diferencias profundas y potencialmente conictivas entre Colombia y
Venezuela. El segundo, la posibilidad de desarrollar medidas de conanza
y mecanismos de seguridad regional compatibles entre la Unasur y la
OEA. El tercero, las posibilidades de proseguir por el camino sealado por
Per, de establecimiento de mecanismos 2+2 en la regin ministros de
Relaciones Exteriores y Defensa, con reuniones peridicas y acuerdos
precisos que van enriqueciendo y reordenando las relaciones. El cuarto,
que los responsables polticos y de defensa de los pases de la regin
comprendan que los diferentes modelos de desarrollo e insercin internacional no tienen por qu llevar a situaciones conictivas y a escalada
armamentista. El quinto, que sera muy grave que la agenda de seguridad
se imponga en la regin sobre la de la poltica exterior o las agendas
econmica o ambiental. Finalmente, debemos entender que la seguridad en la regin andina debe partir de los requerimientos nacionales en
medio de la cooperacin deseable y necesaria, cambiando el paradigma
del conicto por el de la cooperacin, como sucedi, por ejemplo, entre Francia y Alemania para hacer posible la Unin Europea. Pero este
proceso requiere una causa superior y colectiva para la que no sabemos
an si los tiempos han llegado. El problema es que si no lo intentamos
nunca lo sabremos.
34
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
de Petrleo (Opep), con un peso menor al de aos atrs, aun cuando todava signicativo, en el proceso de formacin de precios del petrleo.
Estos precios inuyen tambin en los de los dems energticos transables
carbn y gas natural en especial.
En este contexto, desde hace varios aos y diferentes perspectivas, la
discusin sobre el intercambio de energa ha venido estando en la agenda de
los foros regionales en el continente americano. En la dcada de 1990, a partir
de la Iniciativa para las Amricas, formulada inicialmente por el presidente
George H. W. Bush (1989-1993), el gobierno de Estados Unidos propuso
procesos de integracin energtica. Otros pases recogieron las iniciativas
mediante acuerdos como el de Puebla-Panam, al que Colombia se acerc
posteriormente, y el Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela);
se pens adems en impulsar la interconexin regional en Centroamrica,
incluyendo la posibilidad de exportaciones de gas por gasoducto desde Colombia y Venezuela. No obstante, ello no se ha concretado por los cambios
polticos en el continente.
Posteriormente, el presidente Hugo Chvez (1999-2001, 2001-2007,
2007-) lider y propuso procesos de integracin energtica regional, que
en lo sustancial no han avanzado por no contar con mecanismos estables
que permitan adelantar en los estudios y esquemas de nanciamiento. Sin
embargo, dentro de este proceso se construy el gasoducto que conecta a La
Guajira colombiana con el vecino pas y que hoy permite exportar gas natural
a Venezuela, con el compromiso que en dos o tres aos, cuando haya puesto
a punto sus instalaciones, sea Venezuela el que le venda gas a Colombia.
Por otra parte, Colombia ha fortalecido la interconexin elctrica con
Ecuador y ha establecido acuerdos reguladores que permiten intercambios diarios de energa entre los dos pases, especialmente por medio de
exportaciones desde Colombia.
Teniendo en mente este contexto general, veamos a continuacin un
panorama general del comercio exterior colombiano en relacin con los
energticos.
LOS ENERGTICOS EN EL COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO
35
GRFICA 1
EXPORTACIONES ENERGTICAS COLOMBIANAS, ENERO DE 2004-JULIO DE 2010
$
%&'
#
#
"
"
!
!
36
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
TABLA 1
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN COLOMBIA SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
(PARTICIPACIONES), 2000, 2004, 2008 Y 2009
2000
2004
-15,8
16,4
32
36,6
0,1
0,4
0,2
20,8
41,3
17
43
Manufactureras
22,8
6,2
16,5
7,4
0,5
2,9
1,5
-13,6
-0,9
2,4
3,6
0,4
6,7
9,9
8,9
SECTOR
Sector petrolero
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
2008
2009
PORCENTAJES
36
16
8,1
4,7
32,5
8,1
10,3
7,6
3,6
-0,2
0,7
1,2
2.436
3.016
10.583
7.201
Fuente: clculos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con base en datos del Banco de la Repblica.
Regla scal para Colombia, 2010.
37
TABLA 2
CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS
COMERCIO TRANSFRONTERIZO
PAGO DE IMPUESTOS
PROTECCIN DE INVERSIONISTAS
REGISTRO DE PROPIEDADES
OBTENCIN DE CRDITO
EMPLEO DE TRABAJADORES
DE CONSTRUCCIN
BD 2005
OBTENCIN DE PERMISOS
BD 2006
BD 2007
BD 2008
BD 2009
DB 2010
X
X
X
X
38
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
Otro punto importante de mencionar y que se trat en un foro pblico de la OMC en 2008, es el relacionado con la inversin extranjera en
Colombia en materia de energticos. En el informe previo, presentado
por Colombia a la Secretara de la OMC, se seal la apertura comercial
a la inversin extranjera en el sector de los hidrocarburos y la proteccin
al principio de trato nacional. Sin embargo, dicha Secretara pidi una
explicacin sobre la coordinacin existente entre estos dos aspectos y
los altos subsidios a los combustibles en Colombia, a lo que el gobierno
respondi lo siguiente:
El gobierno colombiano est en proceso de incentivar una amplia participacin en toda
la cadena de valor de los hidrocarburos. El subsidio a los combustibles est representado
por el valor que perciben los productores (renadores) e importadores. En el resto de
la cadena, esto es en la produccin del crudo, el transporte y distribucin (mayorista
y minorista) no existen subsidios. El gobierno espera en el mediano plazo alcanzar un
nivel de precios internos al productor que reejen la realidad de los mercados externos.
En ese contexto, los susidios a los que se hace mencin son compatibles con el principio
de trato nacional pues no existe discriminacin (OMC, 2006).
39
40
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
Clsters
energticos: con esta iniciativa se pretende comerciar los denominados commodities y, tambin, los bienes de capital requeridos en
este tipo de industrias, que cuentan con mrgenes de aprovechamiento
ms altos y tienen alto valor agregado.
un insumo para combatir la pobreza, mediante el acceso a servicios bsicos, en especial en zonas rurales, aisladas y fronterizas, aprovechando
el enorme potencial que tienen los cuatro pases en la materia.
INICIATIVA PARA LA INTEGRACIN DE INFRAESTRUCTURA
REGIONAL SUDAMERICANA (IIRSA)
Colombia hace parte de esta Iniciativa, que se perla como un mecanismo
institucional apto para coordinar acciones con el propsito de elaborar una
agenda comn en proyectos de integracin de infraestructura de transportes,
energa y comunicaciones.
En 2000 se celebr en Brasilia una Cumbre de Amrica del Sur, en la
que se trat la conformacin de un mercado energtico regional sudamericano que se encontraba en el marco de la Iirsa. Dentro de las lneas de
accin referidas a lo energtico se encuentran las siguientes:
Diseo de infraestructura para la integracin, que permita el desarrollo
sinrgico del transporte, la energa y las comunicaciones.
Actualizacin y armonizacin de los sistemas reguladores e institucio-
CARBN
En Colombia se encuentran reservas considerables de carbn. En efecto,
el pas cuenta con cerca de 45% de las reservas latinoamericanas de este
41
42
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
Los destinos de exportacin que reciben mayor cantidad de carbn colombiano son Estados Unidos y Holanda, con 25% y 22%, respectivamente
(grca 3). El resto de pases reciben una proporcin que est por debajo
de 7% del total.
PERCEPCIN DE COLOMBIA EN EL MBITO MINERO
!"#!
$%
&
'
& "
"
!(
)
43
GRFICA 4
RANKING DE PASES PARA LA INVERSIN MINERA, 2010
!
!
$%
&
'
"
#
!
&
#
!
"
!
(
)
& *
!
)
#
& !!+
!
"
#
44
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
GRFICA 5
NDICE DE POTENCIAL DE POLTICA
(
%
&$'
45
del pas.
Difundir las ventajas de invertir en minera en Colombia.
Contribuir con los esfuerzos gubernamentales de mejorar la imagen del
46
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
47
Hidrulica
Trmica (1)
Gas
Carbn
Fuel Ol
Combustleo
ACPM
Menores
Hidrulica
Trmica
Elica
Co-generador
Total del SIN
8.525
4.362
2.757
984
434
187
0
573,8
472
83.4
18.4
35
13.495,8
PARTICIPACIN
63,17%
32,32%
4,25%
0,26%
Las exportaciones de energa elctrica no presentan una tendencia denida; sin embargo, puede decirse que, en general, la balanza comercial de
energa elctrica ha sido superavitaria, es decir, las exportaciones han sido
mayores que las importaciones. El grco 6 permite ver que el volumen de
exportaciones durante los ltimos aos ha estado entre 100 y 150 gigavatios
(GWh), a excepcin del primer semestre de 2008, cuando cayeron incluso
por debajo de 50 GWh.
48
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
GRFICA 6
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES TOTALES DE ENERGA ELCTRICA
(ENERO Y JULIO, DESDE 2000)
49
GRFICA 7
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE ENERGA ELCTRICA DISCRIMINADAS POR PAS
(ANUALES, 2001-2009)
"!
"!
!
!#
$%&
!"
!
$%&
#
#
50
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
51
electricidad.
Formacin de precios en los mercados de cada pas.
Desarrollo de la lnea de interconexin como un proyecto de conexin
de cada pas.
Mecanismos de asignacin de la capacidad de la interconexin.
Principios bsicos para el desarrollo de los acuerdos comerciales y
que de alguna manera se puede contar con una especie de respaldo del
otro pas en condiciones, por ejemplo, de sequa derivadas de fenmenos
como el de El Nio.
Fortalecimiento institucional para la integracin regional.
Desarrollo de poblaciones fronterizas.
Planicacin regional para la expansin y operacin del sistema.
52
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
PETRLEO Y GAS
En los ltimos meses se ha hablado insistentemente de una supuesta bonanza energtica en Colombia, que incluira el petrleo y el carbn. No
obstante, analizando las cifras, el asunto no parece ser muy cierto, por
lo menos para el petrleo, dado que se proyecta que las reservas de este
energtico alcanzarn tan solo para diez aos ms y las de gas llegarn
hasta 2017. Segn datos de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, en
2009 las reservas probadas de petrleo alcanzaron 2.000 millones
de barriles (Mbls), mientras que las de gas se ubicaron en 4,7 billones de
pies cbicos. Por su parte, la produccin de petrleo durante 2009 fue
de 244,77 Mbls, mientras que en 2008 fue de 214,97 Mbls, lo que indica
un aumento de 13,86% (grca 8). Es importante mencionar que aun
cuando la produccin y las reservas se han incrementado, desde Cusiana
(1989) y Cupiagua (1991), no se ha hallado un yacimiento signicativo
que supere los 100 millones de barriles en reservas.
Colombia es un pas que cuenta con algunos recursos de petrleo; sin
embargo, est lejos de tener las reservas de pases como Venezuela, Rusia
y algunos del Medio Oriente. Durante los ltimos meses, los precios del
GRFICA 8
Fuente: Upme.
53
54
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
!
((%
6
6
"# $
5
"" $
"# $
'( )*
%&%
"+ $
&,
/0
"- $
(
-. $
*( %1!
-. $
%(2
-. $
) ! 7
,
5
9
'2
-. $
(! &%1!
-. $
1! 3!
-+ $
:; $
.# $
Fuente: Ecopetrol.
." $
.8+ $
""+ $
( ('%/(
/( 3!4
55
Sin duda, Colombia ha desarrollado una poltica muy activa para fortalecer los sectores de minera y energa con miras a mantenerlos como
parte de la punta de lanza de las exportaciones nacionales y hacer de
ellos motores del desarrollo econmico del pas. De acuerdo con esta
premisa, conviene hacer las siguientes reexiones:
56
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
gln de la balanza comercial del pas. Este hecho permite concluir que
lo que suceda en este sector ser fundamental para el crecimiento de la
economa y para los intereses scales nacionales y locales, por medio
de las regalas.
Lo ambiental y lo social forman parte de la agenda energtica, en la
medida en que los proyectos del sector tienen alto impacto y afectan de
manera directa a las comunidades. Ello puede ser el taln de Aquiles
de la poltica estatal en esta materia.
La transformacin real en el manejo de las regalas, que incluya la
57
EN
58
GERMN CORREDOR
/ ESPERANZA GONZLEZ
PAGINAS WEB
http://espanol.doingbusiness.org/reports/subnational-reports/colombia
http://www.fraserinstitute.org/uploadedFiles/fraser-ca/Content/research-news/
research/publications/economic-freedom-of-the-world-2010.pdf
http://www.fraserinstitute.org/uploadedFiles/fraser-ca/Content/research-news/
research/publications/miningsurvey-2010update.pdf
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/MinHacienda/DOCUMENTO%20REGLA%20FISCAL%20PARA%20COLOMBIA.pdf
59
http://www.simco.gov.co/Simco/Portals/0/archivos/ADMINISTRACION.pdf
http://www.simco.gov.co/simco/portals/0/archivos/PRODUCTIVIDAD.pdf
http://www.simco.gov.co/simco/portals/0/archivos/PROMOCION.pdf
http://www.weforum.org/en/initiatives/gcp/Global%20Competitiveness%20
Report/index.htm
1 Nota del editor. Debe entenderse que en la disciplina de las relaciones internacionales se
habla de la posicin que un pas ocupa, para referirnos a su ubicacin en el espacio o en las
prioridades de los otros actores internacionales o en las estadsticas globales. Por otra parte,
se habla de posicionamiento cuando se trata de precisar las aspiraciones de pases, productos,
ideas o procesos, por ocupar posiciones ms importantes en los escenarios internacionales.
En ese sentido, el posicionamiento, que corresponde a un proceso, es ms dinmico que la
posicin, que se ocupa o se asume en asuntos especcos de la vida internacional.
61
62
nacionales, tanto en los pasos de frontera como dentro de los estados. Afecta
tambin la relacin de la poblacin emigrante con el gobierno colombiano,
especcamente ante las misiones diplomticas en el exterior y las entidades
rectoras de la poltica migratoria en Colombia. Un ejemplo de esta situacin
es el hecho que de los cerca de doscientos pases actuales en el mundo, slo
cincuenta y cuatro no exigen visa a los colombianos (Iata y Henley Partners,
2010), dato que sirve para medir la imagen que se tiene del pas en el exterior
y sus consecuencias directas para la poblacin colombiana.
En el mbito global, el estado colombiano, por su dbil injerencia mundial, sufre el efecto perifrico de la crisis econmica, por lo que es inexacto
sealar que el pas se encuentra blindado ante los ciclos econmicos globales.
Es evidente que la economa nacional se encontraba desprovista de planes de
contingencia para responder a los efectos de la recesin mundial; esta tesis
se puede corroborar al mirar en detalle la disminucin, a consecuencia de la
crisis, de exportaciones diferentes a las de materias primas como el carbn o
el petrleo. Por tanto, es necesario acudir al origen del problema, la quiebra
nanciera estadounidense, que empez a gestarse a partir del segundo semestre de 2008 y que en el tercer trimestre del mismo ao expandi gradualmente
sus efectos por Europa, Asia, frica, Oceana y Amrica Latina.
Esta situacin aquej directamente a la poblacin emigrante. En efecto,
la recesin gener un desempleo generalizado en los pases receptores de
migracin econmica, que para muchos inmigrantes incidi en la reduccin
de sus horas de ocupacin, en la disminucin del ingreso y, en algunos
casos, llev a la prdida del trabajo, todo ello en proporciones superiores
a la poblacin nativa. Dicha circunstancia hizo que en los pases de destino empezaran a tomarse medidas proteccionistas y que las banderas del
nacionalismo se enarbolaran ms agitadamente. Se adoptaron polticas
que restringen o anulan el ingreso de contingentes de inmigrantes, con un
acento especial en los poco calicados y provenientes de pases en guerra
o con ingresos per cpita bajos. En respuesta, para la poblacin aborigen
de los pases desarrollados se crearon programas tendientes a fomentar el
empleo y nanciar el emprendimiento.
Ante este contexto con efectos en muchos campos, incluida la emigracin, el gobierno nacional continu adscrito a una visin conservadora de
la poltica exterior colombiana. En este sentido, la predileccin por mantener excelentes relaciones con Estados Unidos, as no haya una respuesta
63
64
65
66
TABLA 1
PORCENTAJE DE COLOMBIANOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR, POR PASES DE DESTINO, 2006
TOTAL NACIONAL
PORCENTAJE
Estados Unidos
35,4
Espaa
23,3
Venezuela
18,5
Otros
13,9
Ecuador
2,4,
Canad
2,2
Panam
1,3
Mxico
Australia
1,1
1,0
Per
0,5
Bolivia
0,1
Total
100
poltica o por las secuelas que deja la lucha contra las drogas en zonas de
frontera, situacin que ha incrementado el nmero de solicitantes de asilo y
refugio en los pases vecinos.
Esta situacin debe relacionarse con una caracterizacin ms detallada
de la emigracin colombiana, que para efectos de comprensin deniremos
en cuatro mbitos. El primero corresponde a la localizacin geogrca
basada en diferentes demandas. Ante todo, existe una emigracin hacia estados donde el poder adquisitivo en relacin con Colombia trae dividendos
econmicos; igual ocurre con el inters de cursar estudios superiores, como
es el caso de Estados Unidos y Espaa. Existe tambin inters creciente
por pases de renta media como Chile y Costa Rica, que pueden suplir la
necesidad de ingresos similares a los de Colombia y resolver la carencia
de seguridad fsica y de inversin. Por otra parte se encuentra el entorno
relacionado con las circunstancias que rodean el conicto armado y que
obliga a miles de personas en zonas de frontera a buscar refugio en pases
limtrofes, aumentando las tensiones diplomticas, como es el caso con
Ecuador, Panam y Venezuela.
67
68
miembros, y que ya cuenta con fondos especcos para centros de internamiento y expulsiones.
Respecto a Estados Unidos, la carencia de una reforma migratoria
integral y el surgimiento de legislaciones con tintes xenfobos empieza
a presentarse de diversas maneras: la ley SB1070, promulgada el 23 de
abril de 2010 en el estado de Arizona, que criminaliza la inmigracin; la
iniciativa del procurador general de la Florida y candidato republicano a
la gobernacin estatal, Bill McCollum, que propone que los inmigrantes
indocumentados se enfrentan a un mximo de 20 das de prisin y para
los que cometan los mismos delitos que los residentes legales, le permite
a los jueces imponer condenas ms severas5; o la propuesta del senador
republicano por Carolina del Sur, Lindsey Graham, a la que se han sumado
los senadores Mitch McConnell, John McCain y John Kyl, de Arizona,
Jeff Sessions, de Alabama, y Chuck Grassley, de Iowa, que proponen una
modicacin a la Enmienda 14 de la Constitucin estadounidense, fuente
principal de los derechos civiles, que consistira en negar la nacionalidad
automtica a los hijos de inmigrantes indocumentados6.
Estas medidas, tanto en la Unin Europea como en Estados Unidos,
ponen en evidencia el endurecimiento de las polticas migratorias, congurando una situacin similar a la que se presenta por las deportaciones
desde pases como Estados Unidos y otros estados de trnsito a la Unin
Americana, como Mxico. En este sentido, ningn pas de la regin cuenta
con la aceptacin tcita del principio de soberana de los pases, incluyendo
a los receptores de migrantes; por tanto, este escenario no llega ms all
de la denuncia meditica o de comunicados de poca difusin dentro de la
sociedad civil transnacional, conformada principalmente por asociaciones
de inmigrantes, que no han podido constituirse en un factor real de poder
en los pases de destino.
5 Cristina Silva / St. Petersburg Times. 2010. Bill McCollum revela controversial plan contra
inmigracin ilegal. 11de agosto de 2010. En http//www.elnuevoherald.com/2010/08/11/781359/
bill-mccollum-revela-controversial.html
6 Sergio Muoz Bata. 2010. Rumbo perdido. El Tiempo. 9 de agosto de 2010. En www.eltiempo.
com/opinion/columnistas/sergiomuozbata/ARTICULO-WEB-PLANTILLA_NOTA_INTERIOR-7852508.
html
69
Uno de los objetivos principales de la actividad del Ministerio de Relaciones Exteriores debera ser el incremento del peso poltico de los emigrantes
en los pases de residencia y su incidencia en la poltica exterior colombiana. El programa Colombia nos une ha tenido avances signicativos en
la promocin de asociaciones y en la creacin de un dilogo permanente
con las colonias colombianas en pases como Espaa, Estados Unidos e
Inglaterra, y con menor incidencia en los limtrofes. En esos ltimos, una de
las causas que ha dicultado este proceso ha sido la tensin interestatal.
70
71
72
73
74
antes de cruzar las fronteras, y la de los pases vecinos para atender a los
inmigrantes procedentes de Colombia, se han visto excedidas en ambas
partes. Establecer cantidades es muy difcil, porque dependiendo de qu
lado de la frontera se denuncie hay implcita cierta carga ideolgica y
porque, adems, los refugiados tratan de permanecer tan inadvertidos
como puedan, por temor a las autoridades del pas receptor e, incluso, a
las colombianas.
No obstante, en materia de refugio es conveniente sealar que en
Brasil, Ecuador, Venezuela y Panam hay alrededor de 600.000 personas
refugiadas, de las cuales ms de 282.000 son nias, nios y adolescentes
(SJR, 2010). Venezuela es el primer receptor, con cerca de 200.000 personas,
principalmente vctimas del conicto armado, como lo declar Mohamed
Alwash, representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados en Venezuela (VTV, 2010); Ecuador es el segundo destino de
la poblacin colombiana en busca de refugio en la regin: a abril de 2010
se haban reconocido 53.000 refugiados de origen colombiano y 135.000
inmigrantes con algn tipo de proteccin internacional (EFE, 2010), seguidos en cantidad por los que han llegado a Panam, Brasil y Per.
La ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) ha sealado persistentemente en sus informes de los ltimos
aos que Colombia es uno de los pases que registra los mayores ndices
de poblacin desplazada por la violencia en el mundo, con un nmero
creciente de personas susceptibles del estatus de refugiado. En numerosos
casos cabra tambin la aplicacin de un enfoque diferencial, por variables
tnicas (poblaciones negras e indgenas). Es paradjico que los indgenas,
poblaciones tradicionales anteriores a los estados-nacin, deban padecer
ahora esta problemtica debido a la violencia creciente en sus territorios.
En este sentido, se enfatiza en la causalidad existente entre el desplazamiento forzado interno y la emigracin forzada transfronteriza. Por tanto,
es urgente desarrollar acciones para evitar la violacin de los derechos
humanos y del derecho internacional humanitario (DIH), y muy especialmente el destierro de millares de personas de sus regiones de origen. Del
mismo modo, en cuanto a quienes solicitan refugio, los estados receptores
deberan acoger a estas vctimas de acuerdo con el derecho internacional
para los refugiados.
75
Ante la magnitud de este fenmeno, en 2004 se adelantaron varias reuniones8 entre los gobiernos y la sociedad civil de las tres subregiones latinoamericanas, con ocasin del XX aniversario de la Declaracin de Cartagena que
ampla la denicin de refugiado y refugiada9, y para encontrar soluciones
duraderas en esta materia. Dichas reuniones condujeron a la adopcin de
la Declaracin y Plan de accin de Mxico para fortalecer la proteccin
internacional de los refugiados en Amrica Latina, suscrito en la Ciudad de
Mxico el 16 de noviembre de 2004 (Ceballos, 2005). Sin embargo, en 2010
dicho Plan no haba logrado el objetivo de reubicar a la poblacin refugiada,
en pases como Brasil, Argentina, Chile y Paraguay, que fueron los que se
mostraron ms dispuestos a apoyar en ese entonces esta alternativa. Ello sin
desconocer que en 2008 Brasil, Chile y Argentina recibieron ciento veinte
refugiados colombianos procedentes de Ecuador (Acnur, 2008).
7 Tomado del Protocolo sobre el estatuto de los refugiados, Nueva York, 31 de enero de 1967,
606 U.N.T.S, 267, en vigor desde el 4 de octubre de 1967.
8 Las reuniones fueron convocadas por los organismos intergubernamentales de la regin: el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, el Consejo Noruego para los
Refugiados, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y el Instituto Interamericano
de Derechos Humanos.
9 La Declaracin de Cartagena sobre los refugiados, rmada en 1984 en Colombia, ampla
la denicin de refugiado y refugiada, incluyendo la violencia generalizada dentro de
los criterios para acceder a la proteccin y al estatus de refugiado. Las tres subregiones
consideradas fueron Mxico-Centroamrica y Cuba; los pases del Cono Sur; Colombia-
Ecuador-Panam-Per-Venezuela.
76
77
78
!"
#
$
79
REMESAS DE TRABAJADORES
MENSUALES
438,4
324,4
379,9
391,1
340,1
341,6
313,1
314,5
304,0
313,7
348,0
354,0
420,7
266,0
TRIMESTRALES
1.189,7
ANUALES
4.8424
1.095,3
994,8
932,2
1.122,7
4.1450
80
En suma,
la recesin y el desempleo en los pases de destino han llevado a que los inmigrantes hayan tenido que gastar sus ahorros o acudir a la venta de bienes
acumulados durante el tiempo en que estuvieron empleados, para cubrir sus
gastos de sostenimiento y el de sus familias en Colombia. Hoy, desafortunadamente, la opcin de emigrar es contraproducente y el retorno de las personas
que emigraron puede ser un factor que empeore an ms la situacin futura del
pas (Bolaos, 2009).
81
82
83
84
85
86
87
BIBLIOGRAFA
88
En http://www.henleyglobal.com/citizenship/visa-restrictions/
LARA, ANA MARA. 2006. Migraciones y seguridad. Realidades y percepciones.
Ponencia presentada en el seminario Refugiados colombianos en pases de
frontera 2002-2006. Maestra en anlisis de problemas polticos, econmicos
e internacionales contemporneos. Academia Diplomtica de San Carlos.
7 de junio de 2006.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE COLOMBIA. 2009. Poltica migratoria. En http://www.cancilleria.gov.co/wps/wcm/connect/d19a70004f34828bbf89bf7231a9052f/Tratados+internacionales+raticados+por+Colo
mbia.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=d19a70004f34828bbf89bf7231a9052f
(consultada el 29 de noviembre de 2009).
. 2010. Poltica integral migratoria. En http://www.cancilleria.gov.co/
wps/portal/espanol/
. 2010. Informe nal. Secretara tcnica. Fedesarrollo. Bogot.
NIO, JAVIER. 2010. Efectos de las crisis mundiales en las migraciones internacionales. VI jornada de la Fundacin Carolina. Migracin y desarrollo humano.
18 y 19 de marzo de 2010. Universidad del Norte. Barranquilla.
. 2009.Paradojas de la poltica migratoria de la Unin Europea. En
Memorias de la ctedra Jean Monnet. Universidad Externado de Colombia.
Bogot.
. 2008. Las asociaciones y comunidades virtuales de emigrantes: nuevos
actores de la poltica exterior colombiana. En La toma de decisiones de la
poltica exterior colombiana. Universidad Externado de Colombia. Bogot.
89
Prioridades e instrumentos
de la insercin internacional de colombia
Martha Ardila
Durante los ltimos diez aos ha habido, en materia internacional, cambios
profundos y nuevos nfasis, que han conducido a nuevos instrumentos en
el accionar de los diversos actores mundiales. Dichas modicaciones se
reejan, entre otros, en los organigramas de las cancilleras. En este sentido, este artculo vincula las prioridades con los instrumentos de la poltica
exterior colombiana, relacionados ambos con la manera como se toman las
decisiones y con diversos factores que inuyen directa o indirectamente en
la insercin internacional del pas, dependiendo muchas veces del contexto
y del asunto.
Desde inicios del presente siglo se observan variaciones en la toma de
decisiones, en los instrumentos de poltica exterior y en la construccin
de alianzas regionales e internacionales de Colombia. En ocasiones son
slo matices, pero en otros casos implican modicaciones ms sustanciales. Entre dichos cambios podemos citar el papel cambiante del estado;
la participacin de actores no gubernamentales; la aparicin de nuevos
asuntos y liderazgos; y la bsqueda de nuevas asociaciones que indican
una tendencia diferente que conducir necesariamente a nuevas estrategias
en materia internacional.
A pesar de que Colombia puede calicarse como un pas mediano,
presenta una situacin interna especialmente vulnerable relacionada
sobre todo con la prolongacin del conicto armado que, en ocasiones,
ha llevado a disear la poltica externa en funcin principalmente de su
91
92
MARTHA ARDILA
Durante los ltimos aos fueron varios los cambios y, tambin, la continuidad que se observ en el mbito internacional en relacin con las
caractersticas particulares del pas, el proceso de toma de decisiones, los
diversos actores que intervienen y la manera de articularse.
EN SUS CARACTERSTICAS
En trminos de sus capacidades, las caractersticas de un pas no siempre
son objetivas y medibles. Hay particularidades que se relacionan con
su historia, la tradicin, el prestigio y la legitimidad. Entre las objetivas
encontramos aspectos relacionados con la ubicacin geogrca y los
recursos naturales, aun cuando tambin con indicadores econmicos
como el producto interno bruto (PIB), el crecimiento econmico y los
aspectos poblacionales como tamao y nivel educativo. Las hay
tambin en trminos de su proyeccin externa, como el apego a los
principios del derecho internacional, la construccin de alianzas y la
actuacin en el mbito bilateral y multilateral, que se relacionan con
1 Los instrumentos que se manejan en los diversos escenarios son derivados de las prioridades
de la poltica exterior de un pas. Existen diferentes tipos de instrumentos: anlisis y reexin,
planicacin y estrategia, informacin, operacionales y de apoyo. En razn de ello, los hay
bilaterales y multilaterales, coyunturales y estructurales, jurdicos y polticos.
93
94
MARTHA ARDILA
95
Pero no slo las variables internas, sino tambin las sistmicas adquieren importancia para la poltica exterior colombiana, por dos razones.
La primera de ellas relacionada con la histrica relacin de asociacin
que nuestro pas tiene con Estados Unidos; y la segunda que se deriva
de la anterior y se relaciona con la desconanza que dicha vinculacin
ha generado, recientemente, en los pases suramericanos.
Colombia presenta tambin una serie de problemas transnacionales
vinculados con asuntos de la agenda global, como drogas ilcitas, crimen
transnacional y terrorismo, entre otros, cuyo tratamiento requiere de la
cooperacin internacional y regional. Y si al estado colombiano se le
diculta establecer alianzas, se le problematiza tambin buscar soluciones
conjuntas mediante la colaboracin.
Adems de los elementos externos e internos, los factores personales resultan importantes en la toma de decisiones de la poltica exterior
colombiana, que no slo es reactiva, sino tambin personalizada, dependiendo de la voluntad y de los cargos que ocupan tomadores de decisiones
de diferente rango. Adems de esta diplomacia personalizada, durante los
ltimos aos se acentu una diplomacia presidencial, que en ocasiones
desinstitucionaliza los procesos y desconoce las acciones de las entidades
responsables en la materia, sensibilizando las relaciones en un contexto
de notorias diferencias ideolgicas como el actual.
En la prctica de la poltica exterior no existe un proceso de toma
de decisiones institucionalizado y estructurado, sino que inuyen muchos aspectos cuyo peso depende del asunto que se trate. Ello hace de
Colombia un pas con un comportamiento variable, muchas veces poco
predecible. Sus decisiones presentan un carcter cerrado y unipersonal,
lo que diculta el consenso y la transparencia, haciendo que rasgos como
la lealtad sean muchas veces ms valorados que el conocimiento. Es as
como, por ejemplo, la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores (Care),
conformada principalmente por ex presidentes y ex cancilleres, como ente
poltico que fortalece y legitima el poder presidencial3 en materia internacional, para nada reeja una posicin diferente a la del jefe de estado
3 La Comisin Asesora de Relaciones Exteriores se ha estudiado muy poco. Se cree que llega
a consensos, aun cuando con frecuencia slo informa sobre decisiones ya tomadas.
96
MARTHA ARDILA
97
98
MARTHA ARDILA
99
A su vez, para asuntos econmicos y de integracin existen acercamientos con las regiones, como lo plantean Argentina6, Chile y Mxico,
entre otros. Tambin podran mencionarse otros casos como los de Canad
y Brasil, a ms del papel desempeado por los congresos de varios pases
de la regin. Desde mediados de los noventa el gobierno canadiense ha
venido buscando institucionalizar mecanismos de consulta con la sociedad
civil. Para ello ha establecido procesos de consulta y dilogo por internet.
De igual manera desarrolla actividades de cabildeo en diferentes organismos multilaterales. En este sentido es bien conocida su labor en la OEA
y en las Naciones Unidas en seguridad, democracia, derechos humanos,
armamentismo y medio ambiente.
Finalmente, el gobierno brasileo ha recibido presiones de la sociedad
civil y tambin se ha abierto a su interlocucin, llegndose a hablar de una
diplomacia participativa. Fue as como se fund el Comit Brasileo de
Derechos Humanos y Poltica Externa, a partir de la percepcin compartida entre las organizaciones de la sociedad civil e instituciones estatales
sobre la necesidad de fortalecer la participacin ciudadana y el control
democrtico de la poltica externa en derechos humanos7.
La sociedad civil desempea cada vez un papel ms importante,
debido a que no slo busca dar visibilidad a ciertos asuntos, como derechos humanos, medio ambiente y gnero, sino que se conforman redes
sociales transnacionales de advocacy para presionar en caso de que no
sean tenidas en cuenta internamente desde el exterior y por parte de otros
Este grupo, con carcter permanente, se cre en 2006 en la Cmara de Diputados. Sus integrantes
incluyen organismos pblicos y privados, como la Comisin de Derechos Humanos y Minoras
de la Cmara de Diputados, la Comisin de Derechos Humanos y Legislacin Participativa del
Senado Federal, el Gabinete de Asesora Jurdica a las organizaciones populares, el Instituto de
Migraciones y Derechos Humanos, el Movimiento Nacional de Derechos Humanos, el Ministerio
de Salud y la Procuradura Federal de los Derechos Humanos, entre otros.
100
MARTHA ARDILA
101
102
MARTHA ARDILA
Por otra parte, durante el gobierno del presidente Bush se crey que Colombia podra ser el puente para que Estados Unidos se acercara a Amrica
Latina. Hoy da nuestro pas dej de ser ese aliado especial; el Congreso
estadounidense, principalmente demcrata, tambin lo percibe con desconanza y lo vincula con violaciones de derechos humanos. Brasil y Mxico
han desplazado a nuestro pas como puente para el restablecimiento de un
mejor entendimiento de Estados Unidos con la regin. En cambio, nuestro
aislamiento del escenario regional se acentu, percibindose a Colombia
con una enorme desconanza no slo en la nueva izquierda sino en el
mismo establecimiento de Estados Unidos. Pero, son los instrumentos
de la poltica exterior los ms adecuados a las necesidades del pas y al
actual contexto internacional y regional?
Los pases latinoamericanos han hecho muchos esfuerzos para adaptarse a los requerimientos de un actual sistema internacional con nuevos
actores y nuevas prioridades. No obstante, debido precisamente a esta
complejidad se requieren tambin instrumentos de coordinacin mucho
ms giles y transparentes.
EN LA BSQUEDA DE COORDINACIN
Una de las mayores preocupaciones en materia de poltica exterior es la necesidad de mayor y mejor coordinacin. Con la creciente globalizacin, la
interaccin entre aspectos internos y externos, el surgimiento de nuevos asuntos
y de diversas maneras de abordarlos, la coordinacin entre reas, unidades y
funcionarios se diculta y se hace ms apremiante. Es por ello que muchas
cancilleras avanzan en procesos de institucionalizar dichas coordinaciones en
materias que competen a varios ministerios, en cabeza de Relaciones Exteriores, con la creacin, por ejemplo, de una direccin general orientada a dicho
n. Pases como Chile, Mxico y Per, entre otros, tienen institucionalizados
sus procesos de coordinacin no slo con otras entidades gubernamentales,
sino tambin con actores sociales y gobiernos regionales y locales.
El organigrama de la cancillera chilena tiene una Direccin General
de Poltica Exterior, cuyo objetivo es el estudio, la coordinacin, la ejecucin, el control y la informacin de las actividades desarrolladas por sus
embajadas en el exterior. Pero no slo ello, sino que tambin tiene una
Direccin de Coordinacin Regional (Dicore), responsable de apoyar y
103
104
MARTHA ARDILA
Estas son experiencias que indican la voluntad poltica que tienen algunos pases latinoamericanos de liderar sus asuntos exteriores desde sus
cancilleras y de interactuar con actores no estatales, regionales y locales.
Los cambios en el orden internacional muestran un sistema multicntrico
e interdependiente, con actores muy variados que vuelven ms compleja
la insercin internacional. Varios factores inciden en el accionar externo
y, tambin, en la bsqueda de nuevos instrumentos, que reejan en gran
medida las potencialidades del pas y la manera como se toman las decisiones. Claro est, dichos instrumentos dependern de o deberan reejar
las prioridades temticas y geogrcas.
PRIORIDADES Y MECANISMOS
DE LA POLTICA EXTERIOR COLOMBIANA
Desde inicios del siglo XXI las principales prioridades de la poltica exterior colombiana fueron las relaciones con Estados Unidos, la seguridad y
el comercio y con ello la inversin. Otros asuntos como la migracin
y cooperacin se supeditaron a los anteriores, con miras a llevar a cabo
la poltica de seguridad democrtica. De ah que ministerios como el
de Defensa Nacional y el de Comercio Exterior ejercieran liderazgo, a
pesar de que la diplomacia es el instrumento ideal y por excelencia de
las relaciones internacionales.
Los mecanismos de poltica internacional son muy diversos y van
desde la diplomacia presidencial hasta los acuerdos jurdicos, polticos y
econmicos, pasando por la institucionalidad de la carrera diplomtica,
la cobertura del organigrama de la cancillera y la diplomacia paralela de
la sociedad civil. Presentan, a su vez, variaciones segn el pas y el tpico
en particular. Los asuntos de alta prioridad por lo general son manejados
por la presidencia, aun cuando este tipo de diplomacia cada vez se ampla
ms a otros asuntos de la agenda internacional. En el caso colombiano,
durante el gobierno del presidente lvaro Uribe aspectos relacionados
con la seguridad y los Estados Unidos fueron liderados desde la Casa de
Nario en asocio con el Ministerio de Defensa Nacional, dejndole a la
Cancillera lo rutinario y lo multilateral.
105
ESTADOS UNIDOS
En la relacin con esta potencia aliada se identican tres asuntos prioritarios: seguridad, comercio e inversin y migracin. En el mbito de la
seguridad, durante los ltimos aos la cooperacin militar, especialmente
el Plan Colombia y el Plan Patriota, fueron importantes. Los derechos
humanos y la impunidad tambin han desempeado un papel destacado,
por la prioridad y el condicionamiento otorgados por el Congreso de Estados Unidos. Estos asuntos son de alta sensibilidad; los primeros tienden
a generar desconanza por la relacin histrica y voluntaria de Colombia
con Estados Unidos, mientras que los segundos preocupan crecientemente
no slo al hegemn sino a pases europeos como el Reino Unido y Espaa,
entre otros.
En el mbito comercial, por su parte, para el gobierno colombiano resultan prioritarias la suscripcin y posterior raticacin del tratado de libre
comercio (TLC) con Estados Unidos, porque generara mayores oportunidades laborales, de inversin y comercio. No obstante, ha habido tropiezos,
debido en gran medida a la representacin mayoritaria de los demcratas en
el Congreso de ese pas, que vinculan dicho asunto con las violaciones de
los derechos humanos, las libertades sindicales y la degradacin ambiental.
Esta situacin ha propiciado el debate entre sectores sociales como las ONG y
los gremios econmicos, algunos de los cuales, como el agrcola, se sienten
seriamente afectados con la suscripcin del TLC. Por ello es que actores no
gubernamentales ejercen tambin una diplomacia paralela.
En este contexto, el Ministerio de Comercio Exterior ha tendido a
desempear un papel de liderazgo y coordinacin, no slo con diversas
entidades gubernamentales, sino con otros actores como el Congreso y los
gremios econmicos. De ah las visitas de parlamentarios estadounidenses,
como las llevadas a cabo durante los dos ltimos aos.
Pero hay tambin asuntos como el migratorio, en el que la Cancillera
ha desempeado una funcin muy activa desde la creacin del Comit
Intersectorial, cuyo objetivo es elaborar recomendaciones y asistir a los
colombianos en el exterior. En el participan, adems de la Cancillera,
que ejerce el liderazgo, el Ministerio de la Proteccin Social, la Fiscala
General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la
106
MARTHA ARDILA
107
108
MARTHA ARDILA
109
110
MARTHA ARDILA
111
EUROPA
Cooperacin, derechos humanos y comercio e inversin son los asuntos
prioritarios en las relaciones de Colombia con el viejo continente, entre los
cuales resultan fundamentales el dilogo poltico, las comisiones mixtas y
la suscripcin de acuerdos. Las primeras hacen alusin a las reuniones birregionales institucionalizadas desde la dcada de los noventa del siglo XX,
como tambin a visitas ociales al ms alto nivel, entre las que podramos
incluir las de miembros del Parlamento Europeo a Colombia, y del Congreso y de lderes sindicales colombianos a Europa.
Sobresalen las comisiones mixtas de cooperacin en materia de educacin y cultura, as como los memorandos de entendimiento sectoriales. Por
su parte, los acuerdos suscritos se extienden desde los econmicos comercio
e inversin hasta los migratorios por ejemplo, con Espaa, y de corresponsabilidad en la lucha contra las drogas ilcitas y delitos conexos.
En el contexto de los pases europeos la relacin con Espaa resulta
prioritaria, no slo porque durante muchos aos se ha credo que ese pas
constituye la puerta de entrada de Colombia al continente europeo, sino
porque Espaa es el segundo inversionista en Colombia, despus de Estados Unidos, el segundo pas europeo en aportes a la cooperacin y el
tercero como destino de la migracin colombiana. En esta ltima materia,
en 2002 se puso en marcha un Acuerdo de regulacin de ujos migratorios
laborales, mediante el programa de migracin temporal que ha beneciado
a ms de seis mil colombianos, teniendo presente que 23% de la poblacin
colombiana que emigra se dirige a ese pas.
En 2008 se suscribi un Plan de asociacin estratgico bilateral, que
integra la agenda binacional en seguridad, derechos humanos, crecimiento
econmico sostenible, preservacin del medio ambiente e investigacin
cientca. De manera complementaria, Espaa ha desempeado un papel
activo en la bsqueda de soluciones al conicto interno colombiano, y en
razn de ello ha facilitado y acompaado conversaciones con el ELN y las
Farc, y ha colaborado nancieramente con la Misin de apoyo al proceso
de paz de la OEA. A su vez, ha ofrecido sus buenos ocios en torno a las
tensiones entre Colombia y Venezuela.
Finalmente, vale la pena resaltar el apoyo de Francia en materia
educativa as como la creacin de un mecanismo de consulta en 2007,
112
MARTHA ARDILA
113
de 60% del PIB mundial, 48% del comercio y alberga la tercera parte de
la poblacin del planeta.
Los pases que integran la regin Asia-Pacco poseen cerca de 23%
del producto interno bruto mundial y si incorporamos a todos los del Apec
ascendera a ms de la mitad. El desarrollo econmico y el crecimiento
de las economas del mundo estn precisamente en esa regin, en pases
como Australia, China, India, Japn y Nueva Zelanda, entre otros.
De ah el inters de Colombia por ingresar al Apec, foro en el que asuntos
como comercio, inversin, turismo y cooperacin resultan fundamentales.
Es por ello que se debera participar ms en organismos multilaterales como
el Pecc (Pacic Economic Cooperation Council), el PBEC (Pacic Basin
Economic Council) y el Focalae (Foro de Cooperacin de Amrica Latina
y Asia del Este), y persistir en el ingreso al Apec.
China y la India, por su parte, adquieren un papel signicativo en la
transicin hacia el nuevo orden mundial. La primera es la potencia del
presente siglo, que adems de poner en jaque la hegemona estadounidense
busca y tiene cada vez una mayor presencia en Amrica Latina, fortaleciendo vnculos con pases como Brasil, Mxico y Venezuela . Recientemente
ha habido encuentros empresariales pero se requiere ms trabajo en los
mbitos educativo y cultural y, sobre todo, tener y coordinar instrumentos
acordes a esta nueva realidad.
REFLEXIN FINAL
114
MARTHA ARDILA
115
116
MARTHA ARDILA
117
118
MARTHA ARDILA
119
120
MARTHA ARDILA
121
PGINAS WEB
Corporacin Nuevo Arco Iris. www.nuevoarcoiris,org.co
Ministerio de Relaciones Exteriores de Argentina. www.mrecic.gov.ar
Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil. www.mre.gov.br
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.www.minrel.gov.cl/prontusminre/
site/artic/20080829
Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador. www.mmrree.gov.ec
Peridico El Espectador. www.elespectador.com.co
Revista Semana. www.revistasemana.com.co
Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico. www.sre.gov.mx
SEGUNDA PARTE
LAS PRIORIDADES GEOGRFICAS
126
SOCORRO RAMREZ
aumento de la pobreza extrema y la desigualdad, prdida de empleos e ingresos y locales zonas que profundizaron su marginamiento de tales medidas,
as como en contra de otras consecuencias negativas como la corrupcin y la
falta de representacin poltica de los partidos y los congresos.
Las movilizaciones sociales de los noventa recibieron, adems, un
impulso adicional por medio de los procesos de reforma constitucional,
que ampliaron los derechos civiles y polticos pero no fortalecieron
simultneamente los derechos econmicos y sociales. Ante esa nueva
situacin, sectores tradicionalmente marginados en particular indgenas
y poblacin negra empezaron a ejercer sus nuevos derechos civiles y
polticos, a reconstruir sus identidades, a reivindicar sus territorios y los
recursos que se encuentran en su suelo, a hacer alianzas y movilizaciones con otros sectores sociales y hasta a postularse como reemplazo a
los partidos polticos y a las organizaciones sociales ms tradicionales,
conjugando as reivindicaciones sociales y motivaciones identitarias.
UNA COMBINACIN INDITA DE CIRCUNSTANCIAS
En ese ambiente terminaron los aos noventa y despegaron los dos mil, en
cuya dcada inicial se han conjugado por primera vez en la historia regional varios factores esenciales que, combinados, han generado cambios
importantes en la mayora de pases latinoamericanos, con nfasis diversos
segn las circunstancias nacionales y los estilos gubernamentales.
Primero, el descontento y la protesta social condujeron a sucesivos
cambios de gobierno. En algunos casos, la cada de los gobiernos en el poder
fue generada por la presin de la movilizacin callejera: Venezuela, 1993;
Ecuador, 1997, 2000, 2005; Argentina, 2001; Bolivia, 2003; Paraguay,
2008. En otros, se dio un paulatino cambio en las preferencias electorales
de la poblacin: Brasil, Uruguay, Nicaragua, El Salvador. Todo ello condujo
al llamado giro a la izquierda en la mayora de pases de Suramrica
y de Centroamrica, con gobiernos que se proclaman revolucionarios o
reformadores. Los nuevos gobernantes surgieron de sectores distintos a
las elites dominantes como reaccin a los partidos tradicionales: un militar
en Venezuela, un obrero en Brasil, un indgena en Bolivia, un obispo en
Paraguay, un profesor en Ecuador, lderes de movimientos ex guerrilleros
en Uruguay, Nicaragua, El Salvador y Brasil.
127
128
SOCORRO RAMREZ
129
que desplaz al G-7 como foro sobre la economa mundial; construye una
alianza militar y nuclear con Francia; interviene en el principal conicto
internacional, el del medio Oriente; y hasta le gan a Obama en la disputa
por la sede de los juegos olmpicos de 2016. Sin embargo, para el estado
brasileo no es fcil asumir las implicaciones de un liderazgo regional
que conlleva tanto elevados costos por ejemplo, atender exigencias de
mejores trminos de sus negocios en Bolivia, Paraguay y Ecuador como
responsabilidades desempear un papel conciliador y estabilizador,
cargas que no cuentan con consenso interno salvo cuando se trata de tener
un papel poltico que no implique compromisos militares y menos an
concesiones econmicas. En el nivel internacional y con excepcin de
su posicin frente al desarrollo nuclear de Irn la gestin de Brasil recibe
gran reconocimiento, aunque en la regin encuentra resistencia como ha
sido el caso de los intentos del presidente Chvez de ponerlo contra la
pared y disputarle el liderazgo u obstculos como fue la decisin del
presidente lvaro Uribe (2002-2006; 2006-2010) de mantener e incluso
incrementar la presencia de Estados Unidos en la regin.
Octavo, en clara competencia, los dos gobiernos ms signicativos de
la amplia gama de izquierda el de Lula y el de Chvez intensicaron sus
iniciativas de acercamiento e integracin latinoamericana y caribea. El
presidente Chvez lanz Petroamrica y Petroandina y conform Petrocaribe en 2004, al mismo tiempo que cre la Alternativa Bolivariana para
las Amricas, transformada en junio de 2009 en la Alianza Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos
(Alba-TCP); conform Telesur y propuso el Banco del Sur, el gasoducto
suramericano y la Organizacin de Pases Productores y Exportadores
de Gas del Sur (Oppegasur). El gobierno brasileo, por su parte, impuls
desde el ao 2000 las cumbres suramericanas y el programa de integracin
fsica con la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Suramericana
(Iirsa); en 2008 le dio contenido a Unasur; puso en marcha su Consejo de
Defensa; y reuni a los treinta y tres pases de la regin, incluida Cuba, en
cumbres en las que, entre otras cosas, se habl de la posibilidad de construir
una organizacin regional sin Estados Unidos y Canad.
Noveno, en el otro extremo del espectro poltico regional, Colombia
se sustrajo de buena parte de esos cambios y de la combinacin de esas
dinmicas durante la primera dcada de los aos dos mil. En el camino
130
SOCORRO RAMREZ
131
BALANCE CLARO-OSCURO
132
SOCORRO RAMREZ
133
134
SOCORRO RAMREZ
135
136
SOCORRO RAMREZ
ha hecho escalar las demandas internacionales, las amenazas o las acciones militares. La negociacin de Colombia con Estados Unidos para el
uso de bases militares nacionales incub inconformidad en la regin, en
especial en Brasil, y gener tensin con Venezuela, que las asumi, hasta
la reunin con el nuevo presidente de Colombia en agosto de 2010, como
una afrenta al proyecto bolivariano.
Cada vez ms pases de Amrica Latina aumentan los presupuestos
militares y la compra de armamento. Aunque anuncian las nuevas adquisiciones como un proceso de actualizacin de equipos y fuerzas, stas
van congurando una suerte de rearme en la regin, lo que en medio de
divergencias agudas y de desconanza crea el contexto para incidentes
que, si se llegaran a producir, habra que lamentar. La expansin del trco
de drogas y del crimen organizado en la mayora de pases de la regin
penetra los estados, las sociedades y las economas, e involucra cada vez
ms a las fuerzas armadas en su combate, lo que les devuelve a stas un
papel protagnico en la sociedad.
Hay que resaltar, sin embargo, que en medio del aumento de la conictividad ligada a asuntos tradicionales o recientes, diversos pases suramericanos han comenzado a asumir responsabilidades en la seguridad, como
por ejemplo, en operaciones de paz dentro de la regin en Hait y fuera
de ella. El Consejo Suramericano de Defensa puede propiciar tambin un
acercamiento regional en medio de las diferencias y las tensiones.
AVANCES Y RETROCESOS DE LA INTEGRACIN REGIONAL
A pesar de todas las dicultades anotadas, con avances y retrocesos, se ha
venido produciendo una cierta revalorizacin de la regionalizacin como
mbito adecuado para coordinar estrategias de insercin internacional y
de manejo concertado de asuntos que implican a pases colindantes. Es
el caso de la construccin de la idea del gran Caribe, que se concreta en
la Asociacin de Estados del Caribe. All participan las islas de diversas
lenguas y sistemas polticos, el istmo centroamericano y los tres grandes
pases de la regin Mxico, Colombia y Venezuela que, junto con los
del noreste suramericano, han concertado regmenes de cooperacin para
atender asuntos compartidos del mar Caribe como el problema del transporte, el turismo o los riesgos ambientales. Sin embargo, el dinamismo
137
138
SOCORRO RAMREZ
parte, fue acusado de interferir algunos acuerdos que perlaban una salida
al Pacco para Bolivia, en territorio chileno.
En el Mercado Comn del Sur (Mercosur) tambin han sido evidentes
las suras en no pocos aspectos: entre Brasil y Argentina, y entre Argentina
y Uruguay han existido reiterados reclamos de los dos pases pequeos,
Paraguay y Uruguay, y las amenazas de este ltimo pas de buscar una
negociacin bilateral con Estados Unidos. Los procesos de integracin
centroamericano y del Caribe insular se encuentran igualmente interferidos
por dinmicas contradictorias entre sus miembros.
As pues, aunque ha habido acercamientos latinoamericanos y caribeos desconocidos en doscientos aos de independencia, las discrepancias
entre los gobiernos han contribuido a que la primera dcada de los aos
dos mil nalice con un aumento signicativo de la fragmentacin poltica,
econmica y en materia de seguridad y defensa.
En esta dcada la mayora de gobiernos de la regin diversic y ampli sus relaciones internacionales mediante acuerdos polticos, militares y
econmicos, en especial con pases asiticos. No obstante ese avance, se ha
tratado de estrategias nacionales de bsqueda de relaciones preferenciales
o de alianzas con pases que mantienen tensiones con Occidente y tienen
sus propios intereses, no necesariamente coincidentes con los de Amrica
Latina y el Caribe. Por ello, el apoyo a sus proyectos geopolticos globales
puede trasladar a la regin tensiones que hoy caracterizan la geopoltica
mundial; pueden tambin reforzar la fragmentacin latinoamericana y caribea en provecho de la inuencia de esos actores extra-regionales. Igual
circunstancia ocurre, por el otro lado, con las negociaciones bilaterales
que se adelantan con Estados Unidos y la Unin Europea, arreglos que en
ocasiones tambin fragmentan a la regin.
Los acercamientos regionales no han permitido una concertacin colectiva sobre asuntos sustantivos. Aunque en una multicumbre convocada
por Brasil dos temas marcaron la discusin, la crisis nanciera global y el
nuevo gobierno de Estados Unidos, no hubo claros consensos al respecto.
As se puso de presente en la V Cumbre de las Amricas, en abril de 2009,
en la que la regin se movi entre una expectativa de futuro y un ajuste
de cuentas con el pasado. Para la mayora de pases latinoamericanos y
caribeos, empezando por Brasil y Chile, se trataba de evaluar qu tanto
139
inters tiene el presidente Barack Obama en la agenda regional, en qu medida se propona cambiar las relaciones hemisfricas y qu tanto avanzaba
en hacer, como lo haba prometido, una poltica con ustedes y no para
ustedes. Para el bloque de pases ms crticos, liderados por el presidente
Chvez, se trataba de una valiosa oportunidad para ajustar cuentas con
Washington por las acciones unilaterales e imperiales estadounidenses
y para impedir la consolidacin del sistema interamericano. Aun cuando
las dos dinmicas no tendran que ser incompatibles, lo problemtico es
que no haba preparacin regional sobre los asuntos de inters comn. Ni
siquiera se haba avanzado en su discusin y menos en la preparacin de
alternativas para que Estados Unidos no llegara con una poltica elaborada
sino que la construyera en consenso con Amrica Latina y el Caribe. Por
ello, en buena parte, los resultados de la reunin fueron solo formales.
Mencin especial merece la naciente Comunidad de Amrica Latina y
el Caribe (Calc). La Cumbre que cre la Comunidad, realizada en Costa
de Saupe, el 16 y 17 de diciembre de 2008 y convocada por Brasil, reuni
a los treinta y tres pases de la regin, incluida Cuba. All Mxico propuso ampliar el Grupo de Rio hasta convertirlo en una OEA (Organizacin
de los Estados Americanos) sin Estados Unidos ni Canad. La segunda
cumbre regional, efectuada en Cancn el 22 y 23 de febrero de 2010, con
la exclusin de Honduras, acord la creacin de otra Calc pero esta vez
como intento de unicacin entre la Cumbre reunida en Brasil y el Grupo
de Rio, presidido por Mxico.
Ms que como conuencia de procesos, pareciera que la nueva organizacin nace como resultado de la competencia de los dos pases ms
grandes de la regin, Brasil y Mxico, antriones de las dos cumbres,
interesados en mostrar liderazgo e imprimirle cada uno su propio sello.
La competencia se expres, en Cancn, a propsito del ritmo en la conformacin de la nueva entidad. El presidente Lula habl del sentido de la
organizacin en un tiempo histrico y propuso ir ms lento. Su homlogo
mexicano, Felipe Caldern (2006-), en cambio, quera ir ms rpido para
que en su pas se originara la iniciativa y as se reviviera el latinoamericanismo mexicano que le podra dar efectos electorales internos y poder de
presin frente a sus socios norteamericanos.
La discusin sobre cmo llamar a la nueva agrupacin, si Unin, Comunidad u Organizacin, sintetizaba otro aspecto de disputa en el surgi-
140
SOCORRO RAMREZ
141
PERSPECTIVAS Y RETOS
Al balance claro-oscuro de esta dcada, que le deja a la regin ms fragilidades que fortalezas, se suman los desafos que la crisis global le plantea
al acercamiento latinoamericano y caribeo y que la retan a concertar
unos mnimos comunes que le permitan hacerle frente. Si lo que sigue
predominando es la imposicin renovada de barreras entre vecinos y una
accin de simple denuncia de las tendencias globales y hemisfricas, se
habr perdido una oportunidad excepcional para avanzar en la difcil pero
necesaria articulacin de miradas, propsitos y voluntades regionales.
El contexto de incertidumbre global sobre el asunto energtico ofrece
la posibilidad de hacer valer el papel relevante de la regin en la provisin
de recursos, posedos, en especial, por los pases andinos, Brasil y Mxico.
Se debe hacer valer tambin el papel sobre el control del cambio climtico
y la disponibilidad de agua. La Amazonia, por ejemplo, an conserva una
parte de su condicin de pulmn del planeta, concentra 50% de la biodiversidad global y 20% de la oferta mundial de agua dulce. Pero actuar
coordinadamente en negociaciones globales requiere un enorme esfuerzo
de concertacin regional, seria, pausada y tcnica.
Buena parte de los retos que tenan los pases latinoamericanos y caribeos hace una dcada continan siendo vlidos: la bsqueda del crecimiento
econmico sostenible, el planteamiento de estrategias de desarrollo y de
insercin internacional que mejoren la calidad de vida de la poblacin, la
lucha contra la pobreza y la inequidad, el aumento de la gobernabilidad,
el combate a la criminalidad organizada. A esos retos pendientes se les
agregan ahora otros, como la revalorizacin del papel de la integracin
entre vecinos a partir de la concertacin de unos mnimos comunes que
respeten la diversidad ideolgica y poltica, que atiendan los intereses y
niveles diferenciados de desarrollo, que permitan la participacin en metas
compartidas a velocidades distintas, que estructuren un funcionamiento
exible donde quepan todas las corrientes. Tambin est pendiente la construccin o puesta en marcha de mecanismos de seguridad regional como
los consejos suramericanos de defensa y de lucha contra el narcotrco,
que ayuden adems a superar tensiones internas y entre pases vecinos.
Un reto mayor de la regin es el rediseo de instituciones hemisfricas que materialicen un cambio en las relaciones con Estados Unidos.
142
SOCORRO RAMREZ
143
ALTMANN, JOSETTE Y FRANCISCO ROJAS ARAVENA (eds.). 2008. Las paradojas de la integracin en Amrica Latina y el Caribe. Fundacin Carolina/Siglo XXI. Madrid.
AYUSO, ANNA. 2009. Encuentros y desencuentros de la asociacin estratgica eurolatinoamericana. Revista CIDOB dAfers Internacionals. 85-86, pp. 185-209.
BENTEZ, RAL. 2008. La crisis de Honduras y el sistema interamericano: el triunfo
del realismo sobre los principios. Foreign Affairs Latinoamrica. 9 (4).
CAETANO, GERARDO. 2009. Integracin regional y estrategias de reinsercin
internacional en Amrica del Sur. Razones para la incertidumbre. Nueva
Sociedad. 219, enero-febrero, pp. 157-172.
CASTAEDA, JORGE G. 2006. Latin Americas Left Turn. Foreign Affairs. 85
(May-June), pp. 28-43.
CEPAL. 2008. Informe preliminar sobre las economas de Amrica Latina y el
Caribe. Cepal. Santiago.
CHERESKY, ISIDORO (ed.). 2007. Elecciones presidenciales y giro poltico en
Amrica Latina. Manantial. Buenos Aires.
COOPER, ANDREW F. Y JORGE HEINE (eds.). 2009. Which way Latin America? Hemispheric politics meets globalization. United Nations University Press.
DUNKERLEY, JAMES. 2007. Evo Morales, the Two Bolivias and the Third Bolivarian
Revolution. Journal of Latin American Studies. 39, pp. 133-166.
HERSHBERG, ERIC Y FRED ROSEN (eds.). 2006. Latin America after Neoliberalism:
Turning the Tide in the Twenty-rst Century? New Press/North American
Congress on Latin America. Nueva York.
MARES, DAVID.2008. Los temas tradicionales y la agenda latinoamericana.
Foreign Affairs Latinoamrica. 8(3).
MISIN DE POLTICA EXTERIOR DE COLOMBIA. 2010. BID-CAF-Fedesarrollo-Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, Bogot.
MUOZ, HERALDO. 2006. El n de Amrica Latina?. Foreign Affairs en
Espaol. 6 (1), pp. 34-41.
RAMREZ, SOCORRO. Un giro necesario en la poltica exterior. eltiempo.com / opinin / columnistas, 7 de agosto de 2010.
144
SOCORRO RAMREZ
Brasil: proyeccin global, limitacin regional. eltiempo.com / opinin / columnistas, 21 de noviembre de 2009.
145
146
QU ES LA INTEGRACIN?
Por este trmino suele entenderse la accin y el efecto de integrarse, de constituir las partes un todo. Karl Deutsch dice que integrar es hacer un todo
con las partes, es decir, convertir a las unidades antes separadas en componentes de un sistema coherente, con lo cual la integracin es entonces una
relacin entre unidades en la cual stas son mutuamente interdependientes y
poseen en conjunto propiedades sistmicas de las que careceran si estuvieran
aisladas. Otros dicen que la integracin es un fenmeno multidimensional y
multigradual en el que se alcanza la forma ms intensa de interaccin entre
Estados (Dobson, 1991: 30). En su vertiente econmica,
considerada como un proceso, se encuentra acompaada de medidas dirigidas a abolir
la discriminacin entre unidades econmicas pertenecientes a diferentes naciones; vista
como una situacin de los negocios, la integracin viene a caracterizarse por la ausencia
de varias formas de discriminacin entre economas nacionales (Balassa, 1964: 1).
147
148
Los miembros de la Alta Autoridad ejercern sus funciones, con plena independencia,
en inters general de la Comunidad. En el cumplimiento de sus deberes, no solicitarn ni atendern instrucciones de gobierno ni organismo alguno. Se abstendrn de
todo acto incompatible con el carcter supranacional de sus funciones. Cada estado
miembro se compromete a respetar este principio y a no intentar inuir sobre los
miembros de la Alta Autoridad en la ejecucin de sus tareas (vase, Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, 1951).
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
en su contenido, suscrito con los integrantes del Tringulo del Norte (El
Salvador, Guatemala y Honduras). Las negociaciones con Mercosur y con
dichos pases han estado circunscritas al libre comercio y no incorporan
ninguna norma relacionada con armonizacin de polticas, como se buscaba
antes en procesos latinoamericanos ms avanzados de mercado comn. No
obstante, pese a todo, existen avances evidentes en el establecimiento de una
interaccin comercial entre pases latinoamericanos. Se abrieron mercados,
se increment notablemente el comercio, se modic cualitativamente la
composicin de las exportaciones, procediendo a exportar a mercados como
el andino esencialmente manufacturas, en donde Colombia y Venezuela pasaron a ser, cada uno, el segundo mercado de sus exportaciones totales y el
primero para sus manufacturas. En cambio, nuestras relaciones comerciales
con los pases desarrollados o con naciones emergentes como China siguen
siendo la del eterno proveedor de bienes primarios.
En cuanto a la balanza comercial, en la tabla 1 se puede apreciar el resultado de la misma con los principales grupos y pases con los que Colombia
tiene intercambio comercial. Se pueden destacar los siguientes aspectos: con
excepcin de los aos 2006 y 2007, la balanza ha sido favorable el resto de la
presente dcada; la Comunidad Andina de Naciones es el nico grupo con el
cual Colombia logr resultados positivos durante todo el periodo 2000-2009,
mientras con grupos como el Mercosur se alternan aos positivos con negativos; igual situacin de alternancia se presenta en nuestro intercambio con
los integrantes de la Unin Europea; en cambio, con Estados Unidos existe
una balanza tambin favorable toda la dcada, gracias a los buenos precios de
los bienes primarios liderados por el petrleo que exportamos a ese pas; con
Venezuela, Colombia logra resultados supremamente satisfactorios de balanza
comercial positiva toda la dcada, incluso en algunos aos con cifras superiores
a las logradas con Estados Unidos, gracias al incremento de las importaciones
venezolanas sustentadas en los buenos precios del petrleo; aunque con cifras
inferiores, la balanza comercial con Ecuador es positiva tambin durante todo
el periodo; con pases con los que hay acuerdo comercial bilateral, como Chile,
slo logramos obtener balanza positiva los dos ltimos aos; y con Mxico,
aos alternos favorables y desfavorables; los intercambios con Brasil inciden
en los resultados obtenidos con el Mercosur como grupo; y con pases asiticos
la balanza con Japn es desfavorable todo el tiempo, mientras con China se
alternan aos de balanza positiva y negativa.
2.879,0
Estados Unidos
-281,3
-28,9
-286,4
-112,1
-190,4
-289,9
-292,4
Ecuador
Japn
Alemania
Mxico
Canad
Brasil
China
Resto de pases
-797,4
-407,2
-370,9
-159,7
-294,0
-88,7
-344,4
407,3
-70,6
127,2
994,8
1.336,7
-318,6
700,8
-561,2
1.453,3
527,5
333,3
2001
102,8
2003
1.139,7
2004
-292,7
-343,6
-904,1
460,8
-880,8
-397,6
-453,4
-487,4
-82,5
-331,5
-153,3
-384,8
475,9
-78,8
200,9
386,6
1.384,2
207,8
-546,1
-622,9
-154,6
-351,4
-326,2
-404,3
385,2
-86,2
211,5
7,7
1.782,3
-183,5
816,4
-820,0
-750,0
-182,5
-469,8
-375,2
-342,8
619,4
-69,5
301,3
596,2
1.816,1
116,5
126,4
-1.069,1
1.424,9
PRINCIPALES PASES
-105,4
55,2
-738,4
977,9
-170,8
GRUPOS COMERCIALES
78,2
2002
-43,5
164,3
Chile
235,0
-17,1
Unin Europea
Per
120,6
G-3
407,0
-268,7
Mercosur
Venezuela
59,0
657,6
Comunidad Andina
2.160,5
2000
Aladi
ORIGEN
686,9
-1.226,2
-1.131,1
-46,7
-1.072,4
-394,4
-324,6
812,9
-41,6
378,2
934,5
2.815,8
69,4
-137,9
-1.468,8
2.009,0
-573,8
1.391,5
2005
337,8
-1.558,5
-1.572,4
-174,4
-1.615,7
75,0
-550,0
559,7
-217,9
194,2
1.263,4
3.115,6
66,5
-352,3
-2.070,3
705,2
-1.890,5
-143,0
2006
523,4
-2.236,6
-1.778,9
-317,8
-2.451,8
-594,0
-740,5
563,6
-245,6
220,1
3.906,0
2.327,8
552,2
1.454,1
-2.373,6
719,8
-403,1
-824,3
2007
TABLA 1
732,0
-3.725,4
-1.537,1
-398,5
-2.369,3
-851,5
-700,0
712,7
189,6
154,7
4.951,1
3.312,3
-239,8
2.581,8
-2.222,6
759,1
1.349,7
470,5
2008
684,4
-2.529,5
-1.453,0
-240,2
-1.663,4
-919,6
-444,2
582,7
78,0
191,6
3.521,6
3.856,9
-210,4
-1.694,8
-2.337,3
637,6
420,1
1.665,2
2009
160
DGAR VIEIRA POSADA
161
DESTINO
2000
6.524
1.308
434
467
224
373
230
230
Estados Unidos
Venezuela
Alemania
Ecuador
Blgica
Per
Japn
Mxico
3.368
1.824
Unin Europea
Resto de pases
1.538
G-3
352
2.185
Comunidad Andina
Mercosur
2.958
13.158
Aladi
Total exportaciones/1
3.281
262
165
277
210
710
428
1.742
5.255
1.766
2.004
219
2.771
3.420
12.330
2001
2003
2004
16.788
1.917
1.056
118
1.908
2.576
2.359
2.153
187
3.250
4.218
GRUPOS DE DESTINO
13.129
3.428
311
194
353
241
825
332
1.127
5.164
4.422
360
202
396
228
780
265
696
5.779
5.642
526
263
548
290
1.015
265
1.627
6.611
1.654
1.439
131
2.344
2.962
11.975
2002
6.930
611
330
710
368
1.324
339
2.098
8.480
2.825
2.709
197
4.182
5.286
21.190
2005
8.475
582
324
692
369
1.237
360
2.702
9.650
3.340
3.283
250
1.988
5.828
24.391
2006
10.493
495
395
806
389
1.276
553
5.210
10.373
4.383
5.706
558
2.148
8.838
29.991
2007
TABLA 2
2008
13.041
617
372
855
460
1.500
638
6.092
14.053
4.790
6.709
806
2.456
10.880
37.626
2009
12.233
536
336
788
409
1.257
365
4.050
12.879
4.699
13.800
694
2.136
8.387
32.853
162
DGAR VIEIRA POSADA
163
TABLA 3
EXPORTACIONES COLOMBIANAS HACIA LA COMUNIDAD ANDINA, 2002-2008
PRODUCTOS
Total
2002
2003
2007
2008
Productos primarios
227.492
301.089
583.205
842.963
650.198
Principales productos
111.481
125.780
202.585
364.015
94.871
113.857
299.091
Subtotal tradicionales
101.778
122.149
202.273
363.840
94.760
113.398
298.814
252
977
Petrleo
19.245
22.244
66.630
105.800
47.625
58.512
67.561
158.276
15.411
17.114
169.109
Carbn
34.657
40.415
68.082
99.761
79.337
96.212
129.704
12
71
9.703
3.631
313
175
112
459
277
Caf
Ferronquel
Otros
Banano
Flores
Esmeraldas
Otros agropecuarios
Camarones
916.215 1.558.745
31
55
99
9.681
3.568
161
138
112
360
276
22
32
97
37
98.910
105.059
278.017
311.515
413.810
706.860 1.117.566
268
37
Dems agropecuarios
40.125
30.769
227.336
246.045
355.915
Franjas
58.517
74.290
50.644
65.470
57.896
45.776
81.889
Dems mineros
17.101
70.250
102.602
167.433
141.517
95.497
142.087
Industriales
Agroindustriales
Azcar
Productos del caf
Dems agroindustriales
Franjas
661.084 1.035.677
202.381
301.732
353.186
427.207
523.945
544.717
51.712
22.438
42.976
60.833
78.096
80.972
38.806
8.993
8.059
8.986
18.044
23.086
29.501
30.266
148.858
137.130
195.980
240.336
293.324
370.645
405.945
53.790
33.973
32.702
42.827
69.700
61.313
34.755
Industria liviana
624.574
516.042
Confecciones
137.384
86.763
172.148
229.700
314.063
918.028
820.020
Textiles
83.349
86.820
158.444
191.296
191.447
339.618
576.649
Editoriales
47.268
38.681
54.124
61.563
74.254
113.256
110.541
Calzado
13.706
10.909
20.086
32.236
43.842
136.647
200.847
Manufacturas de cuero
4.147
3.522
6.024
7.483
11.119
35.079
28.822
98.987
90.912
122.996
145.404
183.093
247.492
279.628
112.341
110.533
142.035
188.131
244.230
335.880
454.557
127.393
87.902
149.290
200.325
271.516
557.350
805.197
Industria bsica
688.296
623.392
882.068
Metalrgica
108.341
77.350
158.248
191.803
216.195
268.571
300.200
Qumica bsica
415.742
396.146
537.119
577.855
667.235
819.523
935.198
Papel
164.213
149.896
186.701
202.619
240.975
354.352
462.231
Maquinaria y equipo
186.638
150.731
252.981
312.637
409.234
657.874
978.747
Industria automotriz
345.593
114.694
405.348
644.683
744.704 1.135.176
508.670
45
23
45
198
613
Productos de plstico
Dems productos
De ellos: armas
Fuente: Ocina de Estudios Econmicos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con base en datos
Dane-Dian.
164
165
166
167
El Plan estratgico para la profundizacin de la integracin sudamericana, elaborado por los gobiernos a medidos de la dcada, seal
el Fortalecimiento de la institucionalidad, con base en una estructura
orgnica de carcter intergubernamental, que incorpor una Comisin de
altos funcionarios de la cual dependeran los grupos de trabajo en reas
de infraestructura, integracin energtica y polticas sociales. Pero esta
estructura cambi con el paso de una Comunidad Suramericana de Naciones a una Unin de Naciones Suramericanas, decidida por los gobernantes
suramericanos en la primera Cumbre energtica celebrada en 2007 en isla
Margarita (Venezuela). Esta manera de precipitar la integracin, ms discursiva que analtica, creando sin mucho estudio la Comunidad Suramericana
de Naciones y con escasos dos aos decidiendo su transformacin en una
Unin de Naciones Suramericanas, muestra el grado de improvisacin que
ha alcanzado la integracin en nuestro medio.
Sin embargo, con sus doce miembros, la Unasur se puede convertir
en el tercer bloque econmico mundial despus de la Unin Europea y el
Nafta (North American Free Trade Agreement). Posee 27% del agua dulce
del planeta, ocho millones de kilmetros cuadrados en bosques, variedad
de ecosistemas como la cordillera de los Andes, la Amazonia, el Caribe, la
Pampa, el Pantanal y regiones heladas del sur; recursos en gas y petrleo
sucientes para el consumo propio durante un siglo y tambin el liderazgo
en varios productos alimenticios. La parte andina dispone por s sola de
un cuarto de la biodiversidad del planeta (Vieira, 2008: 407).
En el caso de Colombia, en la administracin del presidente Uribe
no se deni una lnea de pensamiento y de conducta en relacin con su
participacin en la Unin de Naciones Suramericanas, a la que no slo
no se le otorg prioridad, sino que mantuvo dudas sobre su pertenencia.
Por ello la participacin del pas ha sido accidentada desde el comienzo.
Recurdese que adoptada la decisin poltica en isla Margarita en abril
de 2007, de reemplazar a la Comunidad Suramericana de Naciones por
la Unasur, a Colombia le corresponda ejercer la primera presidencia y
servir de antrin en Cartagena a nales de 2007 o comienzos de 2008.
Pero al revivirse la tirantez entre Bogot y Caracas, Colombia entreg la
presidencia de la Unasur a Chile, que ms adelante coordin las reuniones
para respaldar la institucionalidad boliviana que se vea amenazada por
movimientos separatistas.
168
169
170
171
172
173
por una sociedad civil que hasta ahora ha tenido poca participacin. El
trabajo sobre nuevos espacios territoriales se puede estructurar con base
en sinergias y complementariedades motivadas por factores histricos de
pertenencia comn, condiciones geogrcas similares y aprovechamiento
de programas de desarrollo fundamentados en las ventajas propias de determinados territorios, en una perspectiva ambiental de bio-regionalismo.
Esta puede ser una prioridad del desarrollo y de la integracin colombiana
y latinoamericana, y una manera de ir superando las visiones nacionales y
locales que predominan en la actualidad.
CLARIDAD CONCEPTUAL SOBRE LA INTEGRACIN
Y LAS OPCIONES DE DESARROLLO
Al pas le convendra revisar conceptualmente los alcances de la integracin, para recuperar objetivos perdidos de integracin multidimensional
y de un proyecto comn compartido con procesos como el andino y el del
Mercosur, que trabaje en las vertientes econmica, poltica, social y externa
comn. Ingresados al siglo XXI, es conveniente para Colombia y para los
procesos de integracin en los que participa disponer de condiciones para
avanzar en materia productiva, con base en tecnologas de punta que adelantan otras regiones del globo, sobre la base de acciones de coordinacin
productiva entre los gobiernos y los sectores productivos. En este terreno
sera favorable volver a contar con opciones de desarrollo industrial como
componente de los procesos de integracin en los que participa el pas.
APROVECHAMIENTO DE LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES Y REGIONALES
El marco prioritario de negociacin recomendable es el multilateral de la
OMC, en el que grupos de pases en desarrollo, liderados por las naciones
emergentes, estn en mejores condiciones de defender sus intereses, a
diferencia de negociaciones regionales y sobre todo bilaterales, en las
que un pas desarrollado puede imponer sus condiciones mucho ms
fcilmente.
Para mejorar el aprovechamiento de las negociaciones comerciales
multilaterales y regionales adelantadas por Colombia, el pas debe brindar especial atencin a la oferta exportable en condiciones adecuadas de
174
175
176
CAN SIN VENEZUELA Y SIN
CHILE?
177
178
HAAS, ERNST. 1958. The uniting of Europe. Political, social and economical
forces 1950-1957. Stevens and Sons. Londres.
MALAMUD, CARLOS. 2009. La crisis de la integracin se juega en casa. Nueva
Sociedad. 219, enero-febrero, Buenos Aires.
MALAMUD, ANDRS Y PHILIPPE SCHMITTER. 2006. La experiencia de integracin
europea y el potencial de integracin de Mercosur. Desarrollo Econmico.
46 (181), abril-junio.
MARIO, JORGE. 1999. La supranacionalidad en los procesos de integracin
regional. Mave Editora.
MARISCAL, NICOLS. 2010. Ms all de Lisboa: horizontes europeos. Editorial
Tecnos. Madrid.
MONCAYO, DGAR. 2002. Nuevos enfoques tericos, evolucin de las polticas
regionales e impacto territorial de la globalizacin. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planicacin Econmica y Social (Ilpes) y Cepal.
Santiago de Chile. Serie Gestin Pblica. 27.
PEA, FLIX. 2009. La integracin del espacio sudamericano. La Unasur y el
Mercosur pueden complementarse? Nueva Sociedad. 219, enero-febrero.
RUEDA, FERNANDO. 2009. Qu se puede aprender del proceso de integracin
europeo? La integracin econmica de Europa y Amrica Latina en perspectiva comparada. Nueva Sociedad. 219, enero-febrero.
TOKATLIAN, JUAN G. 1998. Integracin poltica. En Mario Jaramillo et al. Integracin internacional: enfoques econmico, poltico y jurdico. Universidad
Sergio Arboleda. Bogot.
VIEIRA, DGAR. 2005. Integracin y Tratados de Libre Comercio. En Martha
Ardila, Diego Cardona y Socorro Ramrez (eds). Colombia y su poltica
exterior en el siglo XXI. Fescol/Cerec. Bogot.
2008. La formacin de espacios regionales en la integracin de
Amrica Latina. Convenio Andrs Bello (CAB)/Ponticia Universidad Javeriana. Bogot.
180
PO GARCA
181
dentro del sistema de las Naciones Unidas para las operaciones militares
en reas de conicto. El enorme despliegue expansivo estadounidense
despus del derrumbe sovitico afect las perspectivas de independencia
de varias regiones, de manera especial la europea; sin embargo, sus efectos
mayores se sintieron en Asia, en donde su irrupcin con tropas, equipos
y bases areas fue acelerada e intensa, con el propsito de cubrir pronto
el espacio dejado por la Unin Sovitica. A partir de 2001, la ofensiva en
Afganistn le sirvi a Washington para incursionar en la extensa zona de
Asia central, por primera vez en su historia. Las repercusiones de su ingreso a este escenario van a ser traumticas para Rusia, pero no menos para
China. Aunque estos dos pases tuvieron en un primer momento razones
para acordar el apoyo al derrocamiento y la persecucin de los talibn,
con el tiempo la presencia militar estadounidense y sus planes econmicos
orientados a la explotacin energtica de la regin (Gilhods, 2002: 13-
47) han alentando, ms bien, el entendimiento chino-ruso y la progresiva
alianza estratgica entre ambos como frmula para contrarrestar la amenaza
a sus intereses en la regin.
Antes de caer la Unin Sovitica, la dirigencia de Beijing se senta
cmoda con su papel de potencia regional y potencia media mundial, sin
inters en disputar el liderazgo global, segn su apreciacin una vez pasada
la ola maosta (Cintra, 1988)1. Sin embargo, las circunstancias le fueron
mostrando la vulnerabilidad econmica, poltica y estratgica. Para una
economa en expansin a una tasa promedio de 10% anual, los combustibles fsiles se fueron tornando insustituibles, al tiempo que su integridad
territorial y la seguridad de sus fronteras entraban en entredicho. Por este
motivo, en 1995 se cre un mecanismo temprano de coordinacin regional
(Garca 2001, 2005)2, la Asociacin de Shanghai, denominada desde 2003
Organizacin de Cooperacin de Shanghai, cuando Uzbekistn ingres a
ella. El anco occidental chino que da al Asia central poda contar con un
cubrimiento inicial satisfactorio, pero despus de los atentados del 11 de
septiembre de 2001 en Nueva York, los acuerdos militares estadounidenses
con Kazakstn, Kirguistn, Tayikistn y Uzbekistn vinieron acompaados
1 Vase tambin, China`s growing interest in Latin America, Congressional Research Service,
abril de 2005.
2 Los cinco pases son Rusia, China, Kirguistn, Tayikistn y Kazakstn.
182
PO GARCA
3 Documentos relacionados con el asunto: Garca, 2003, 2006 y 2009. Sobre el papel estratgico
chino, vanse Lain y Ross (eds.), 2006; Flanagan y Marti, 2003.
183
4 En 2007, Corea del Sur eligi un parlamento proclive a las relaciones con China, y en 2009
los japoneses reemplazaron por una coalicin pro-china al Partido Liberal Demcrata,
acrrimo aliado de Estados Unidos y auspiciador de gestos provocadores a China, tales como
los reiterados homenajes a los jefes militares de la ocupacin del este asitico, sepultados en
el santuario Yasukuni, en Tokio. Ese mismo ao, Ma Ying-Jeou tom el mando en Taiwn,
con una propuesta conciliadora en las relaciones con Beijing.
184
PO GARCA
185
La relacin de Colombia con Asia del este tiene slo un siglo, y comenz
con el Tratado de amistad, comercio y navegacin de 1908 con Japn, rmado en Washington6. El intercambio econmico durante la primera mitad
del siglo pasado fue poco signicativo; slo a partir de los aos sesenta el
comercio adquiri un volumen importante, tanto con Japn como con otros
pases del este de Asia como, por ejemplo, Corea e Indonesia, y economas
como Taiwn y Hong Kong. Con China, pas con el cual el comercio creci
en forma espectacular despus de 2000, las relaciones diplomticas datan
de 1980, siendo el nuestro uno de los ltimos gobiernos en aceptar a ese
rgimen comunista como parte de la comunidad internacional.
El reconocimiento del gobierno de Beijing form parte de una fase
particular en la poltica exterior colombiana, en la que, con ciertos altibajos, hubo intentos de tomar distancia frente a Washington, con el n de
llevar a cabo un ejercicio multidireccional. El presidente Alfonso Lpez
Michelsen (1974-1978) habl, para el caso, del rspice similia; Belisario
Betancur (1982-1986) resalt, como intelectual y poeta, la hermandad
latinoamericana; Virgilio Barco (1986-1990) tuvo claros propsitos de
otorgar atencin al Japn y a otros pases asiticos, disminuyendo as la
atencin excesiva hacia Estados Unidos. Gracias al ensayo de cooperacin
sur-sur, a nales de los aos setenta se establecieron las relaciones diplomticas con los pases del sudeste asitico y los pases del llamado tercer
mundo, con los que no se tena trato poltico. Ello facilit la participacin,
a partir de 1983, en el Movimiento de Pases no Alineados. El gobierno
del presidente Betancur incidi en la multilateralizacin relativa de la
6 Hasta entonces, uno de los pocos colombianos en Asia fue Tanco Armero, un comerciante
de origen cubano, quien despus de transitar por China y Japn se estableci en Per como
intermediario para el envo de trabajadores chinos del canal de Panam a las plantaciones
costeras. Un examen no del personaje y su libro Recuerdos de mis ltimos viajes (1888) fue
elaborado por Jaime Barrera. 1995. Patrones de acercamiento: el viajero ilustrado. Texto
y Contexto. 26. Universidad de los Andes. Bogot.
186
PO GARCA
187
8 Se trata del acuerdo de libre comercio suscrito por Chile, Singapur, Australia y Nueva
Zelandia.
188
PO GARCA
189
190
PO GARCA
191
192
PO GARCA
193
194
PO GARCA
195
10. El sosticado y sincero proceso de concertacin interna ha de estar complementado con la concertacin regional. El orden mundial requiere,
como ha explicado J. Rawls, consensos superpuestos. Los acuerdos
regionales son indispensables para hacer viable un sistema internacional de reglas convenidas y aceptadas por todos los estados. En los
ltimos aos, el gobierno colombiano se las ingeni para encaminar el
pas hacia el aislamiento regional y la situacin de confrontacin con
el vecindario, a lo que contribuyeron las presiones que se expresaron
en una capacidad inusitada de manipulacin de la opinin pblica. La
hiptesis de trabajo era que al parecer se pretenda convertir a Colombia
en una especie de Israel americano, al disponerse a actuar como pivote
de una poltica hegemnica estadounidense en el hemisferio, teniendo
como elementos de negociacin la actividad guerrillera, el narcotrco
y las crticas de los vecinos a Washington. En menos de diez aos el
presupuesto de defensa se duplic, hasta convertirse en el segundo en
volumen en Amrica Latina, sobrepasado slo por Brasil. Es un esfuerzo
increble, en desmedro del presupuesto para asuntos esenciales como
salud, agua potable, alimentacin bsica y educacin pblica. El costo
social es visible, aumentando con ello la inestabilidad del sistema. Por
ingenuidad o desinformacin no se cay en cuenta que las condiciones
internacionales de Israel y de Colombia son muy distintas o no son
comparables.
11.Focalae es el foro ideal y, por tanto, al que Colombia debe dar preferencia en la concertacin de las relaciones transpaccas colectivas.
Las reas de cooperacin poltica, econmica, social y cultural estn
ensambladas en una estructura ideal que, por ahora, por el comportamiento realista y pragmtico de los gobiernos, no ha sido atendida con
la importancia que merece. No obstante, si consideramos la fase actual
como una etapa transicional hacia el pos hegemonismo, conviene seguir
recalcando en el reto que la sociedad colombiana tiene, de cumplir un
papel histrico en la reconstruccin de la conanza latinoamericana,
la horizontalizacin de las relaciones hemisfricas y el establecimiento
de las relaciones transpaccas de provecho mutuo.
196
PO GARCA
CONCLUSIONES
Desde los aos setenta, la imagen de Asia como gran escenario econmico y poltico apareci con insistencia en los medios de comunicacin de
Colombia. La opinin pblica se ha venido ilustrando de manera creciente
sobre este fenmeno. Tambin crecen las expectativas acerca del slido
intercambio que se puede llegar a producir a corto y mediano plazo, en las
dimensiones comerciales, culturales o sociales. Los esfuerzos ociales y
privados que hasta ahora se han acometido son diversos, con resultados
modestos, en comparacin con otros pases latinoamericanos. Sin embargo, el mpetu con el que Asia del este impacta al orden mundial no puede
seguir siendo soslayado, y es preciso el pronunciamiento sostenido de
la academia, los gestores de opinin y las ONG, para que la dimensin
transpacca se incluya en la agenda de poltica exterior en forma rme,
transparente y concertada.
La insercin colombiana en Asia se ha visto obstaculizada por tres
grandes factores, al punto que el pas muestra un rezago importante en
este frente respecto a otros latinoamericanos. El primero es histrico, el
segundo es el factor institucional y humano, y el tercero se relaciona con
la poca comprensin del sistema mundial y sus consecuentes decisiones.
Por el primero, la lite colombiana mantuvo una presuncin de alteza y
distincin que la llev a un chauvinismo tardo, de modo que fue reacia
siempre al aporte tnico chino, japons o coreano, que s fue aceptado
ampliamente en Brasil, Mxico y Per, entre otros pases de la regin.
Esta inyeccin humana asitica no ocurri en Chile, pero la familiaridad
de ese pas con Asia del este empez a dar frutos desde mitad del siglo
XIX, un siglo antes que en Colombia.
El segundo elemento, el institucional y humano, es evidente tambin,
porque, por un lado, mientras Chile y Per coordinaron sus polticas martimas desde 1952, Colombia se uni a ello slo en 1979; es decir que ambos
le tomaron una ventaja de casi tres dcadas a Colombia en la experiencia
de participacin en las organizaciones de cooperacin regional.
En cuanto al recurso humano, la existencia de un nmero adecuado de
especialistas tiene relacin con el componente migratorio, la experiencia
comercial y el intercambio social. Un asunto adicional tiene que ver con el
compromiso estratgico que Colombia ha adquirido con Estados Unidos en
197
198
PO GARCA
ALASTAIR, LAIN Y ROBERT S. ROSS. 2006. New Directions in the Study for Chinas
Foreign Policy. Standford University Press. Standford.
BARRERA, JAIME. 1995. Patrones de acercamiento: el viajero ilustrado. Texto
y Contexto. 26. Universidad de los Andes, Bogot.
BERGSTEN, FRED. 2000. Towards a tripartite World. The Economist, 17 de
julio de 2000.
CINTRA, JOS THIAGO. 1988. Los intereses poltico-estratgicos de China y Japn
en Amrica del Sur. Comisin Sudamericana de Paz. Santiago de Chile.
DENG, YONG Y FEI-LING WANG. 2005. China Rising Power and Motivation in
Chinese Foreign Policy. Rowman and Littleeld Publishers. Lanham.
FLANAGAN, STEPHEN Y MICHAEL E. MARTI. 2003. The Peoples Liberation Army
and China in Transition. National Defense University Press. Washington.
GALN, JUAN MANUEL. 2009. La poltica exterior colombiana. Una visin
desde el Senado de la Repblica. Colombia Internacional. http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/96/1.php (consultado el 20 de
septiembre de 2009).
GARCA, PO. 2009. La nueva bipolaridad. Orbis. Revista de la Asociacin
Diplomtica y Consular de Colombia. 14. Bogot.
2006a. Qu podemos hacer cuando China despierte? En www.
colombiainternacional.org
199
2001. El regreso del dragn. Geopoltica de Asia y el Pacco. Universidad Externado de Colombia. Bogot.
INTRODUCCIN
La Unin Europea (UE) se perla desde principios del siglo XXI como
un cuerpo poltico cuya identidad, estructuras y medios se encuentran
an en proceso de aanzamiento. En este sentido, como actor colectivo
viene, desde el n de la bipolaridad, buscando una nueva identidad que
la dena como actor global. Su proyecto de integracin, que se inici en
1951 con la fundacin de la Comunidad Econmica del Carbn y el Acero
(Ceca), cumple ya casi seis dcadas. La introduccin y el desarrollo de
una arquitectura comunitaria ms slida, tanto en su dimensin econmica
con el euro como en su dimensin poltica con el establecimiento de los
fundamentos para el posicionamiento de una Poltica exterior comn y de
seguridad (Pesc), se fue sedimentando paulatinamente a nales del siglo
XX y tom mayor forma en el umbral del siglo XXI mediante el Tratado
de Niza (2001). Luego del fracaso del Tratado constitucional (2005), que
inclua la institucionalizacin de la poltica exterior y de seguridad, la UE
enfrent el dilema de la raticacin del Tratado de Lisboa (TL), a partir de
su adopcin en 2007. Con la adopcin de dicho tratado se ha pretendido
superar la crisis generada por el rechazo del Tratado constitucional (TC)
por parte de la ciudadana europea, ya que una UE de veintisiete o ms
miembros si se dan ms ampliaciones enfrentara serias dicultades para
funcionar con el actual marco institucional. Es decir, la UE tiene la tarea
de reformarse para lograr mayor capacidad de gobernanza de los procesos
201
202
internos y externos (Pastrana, 2005: 293). Se espera que, luego de cumplirse en diciembre de 2009 las raticaciones necesarias para la entrada en
vigor del TL, avance en el proceso de institucionalizacin de la Pesc para
que pueda tener una sola voz en la gestin de los grandes asuntos de la
agenda global.
Actualmente, la UE enfrenta nuevos desafos como producto de las
nuevas necesidades de seguridad y defensa que generaron los sucesos del
11 de septiembre de 2001, y su reciente ampliacin comunitaria hacia el
este. Desde esta perspectiva, se introducen algunas innovaciones en la
Estrategia de seguridad europea de 2003 (ESE), basada en los Tratados de
Maastricht, msterdam y Niza. Segn la ESE, los principios inspiradores
de ambas polticas deben ser el multilateralismo, el respeto al derecho
internacional, el reconocimiento de la legitimidad de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU), la solucin negociada de los conictos,
la cooperacin para el desarrollo y la defensa de los derechos humanos
(DDHH) (Pastrana, 2005: 293-294). Entre los nuevos retos se encuentra
indiscutiblemente relacionada la vigorizacin de la relacin comunitaria
con Amrica Latina y el sostenimiento de los entendimientos con la Comunidad Andina (CAN), en cuyo marco se estructuran las relaciones de la
UE con Colombia. En consecuencia, las relaciones entre la UE y Colombia
tienen rasgos particulares: no son slo bilaterales, sino subregionales, lo que
determina su naturaleza plural y compleja. El entramado de relaciones entre
ambas partes se lleva a cabo, primero, en tres niveles de carcter intergubernamental. Entre la UE y la CAN, el macronivel; entre la UE y Colombia,
el mesonivel; y entre los estados miembros y Colombia, el micronivel. As
mismo, debe comprenderse que en los tres niveles se entretejen una red
de relaciones entre actores no estatales ONG y grupos econmicos de
ambos lados del Atlntico, que inciden sustancialmente en el diseo
de las polticas de la UE para la subregin y Colombia. Sin embargo, para
ninguna de las partes a ambos lados del Atlntico dicha relacin, en los
niveles de carcter gubernamental, ha constituido hasta el momento una
prioridad en sus respectivas estrategias de poltica exterior.
Por su parte, la UE tiene intereses geopolticos y temticos de mayor
importancia, determinados por la crisis nanciera internacional, el aparente cambio en la orientacin de poltica exterior de Estados Unidos en
la era del presidente Barack Obama (2009-), las crisis de Irak, Afganistn
203
204
205
206
207
208
209
210
gubernamental y el acceso a fuentes de fortalecimiento militar, los europeos continuaron rechazando cualquier apoyo blico y expresando fuerte
escepticismo sobre los benecios de la fumigacin area y del enfoque
de seguridad hacia 2004, concentrndose en la implementacin del marco
alternativo lanzado en la Estrategia regional para la CAN (2002-2006) y en
el apoyo a las iniciativas locales de desarrollo y paz. En los aos por venir,
los enfrentamientos verbales entre el gobierno colombiano y las ONG europeas e incluso varios eurodiputados seran frecuentes, en detrimento de
las relaciones con la UE, oscureciendo an ms un panorama de relaciones
estancadas por los retrasos para negociar un acuerdo de asociacin (AA)
entre los bloques latinoamericanos y la UE.
Entre 2005 y 2006 fueron notorias varias grietas que denotaron la
ausencia de homogeneidad en la poltica exterior de la UE y un reavivamiento de los bilateralismos. Por una parte, el gobierno de Colombia se
anot varios puntos a favor de la seguridad democrtica con una nueva
gira por Europa que buscaba darle legitimidad internacional al marco legal
del proceso de paz con las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC); y en
la que se hizo nfasis en la convergencia de los gobiernos de Colombia,
Espaa y Reino Unido en no dar concesiones al terrorismo, aprovechando
adems la inclusin por parte de la UE en 2002 no exenta de polmicas
de las Farc y las AUC en su lista de organizaciones terroristas el Ejrcito
de Liberacin Nacional, ELN, fue incluido en 2004. Para hacer algo ms
nebulosas las relaciones, tras un nuevo seguimiento al proceso de Londres
en Cartagena, la posicin europea frente al devenir del conicto interno
de Colombia se debata entre un respaldo tibio y con reservas por parte
de la Europa institucional a las iniciativas del gobierno para conseguir la
paz, evidente tras las conclusiones del Consejo de la UE (2004 y 2005), y
la frrea oposicin al proceso de paz con los paramilitares y a la PSD por
parte de la Europa de las organizaciones civiles.
De forma colateral, las relaciones con Europa se erosionaron ms en
el nivel de entendimiento UE-CAN, en la medida en que Colombia hallaba
menoscabada su capacidad de inuir constructivamente en la regin a
favor de la integracin subregional,a consecuencia de la crisis de la CAN
tras la salida de Venezuela (2006), as como tambin del deterioro y el
rompimiento de las relaciones entre Colombia y Venezuela, y Colombia y Ecuador, por hechos ampliamente conocidos relacionados con el
211
212
213
Adems, es necesario sealar que Colombia mantiene la tendencia a exportar al mercado europeo industria extractiva carbn y ferronquel o
productos agrcolas caf, banano y ores, que representan 77% del volumen de exportaciones. Mientras tanto, Colombia sigue siendo receptora,
en materia de importaciones, de productos industriales europeos5.
Por lo que se reere a la inversin extranjera directa (IED) proveniente de la UE hacia Colombia, entre 1994 y 2009 los ujos de este tipo
alcanzaron cerca de USD11.860 millones; Espaa, Reino Unido, Francia,
Alemania, Luxemburgo e Italia han representado la fuente de mayor actividad y volumen en esta materia, en la ltima dcada. La mayor parte
de la inversin extranjera directa de la UE se llev a cabo en los sectores de
hidrocarburos, minero, construccin, as como tambin en tecnologas
de la informacin y comunicacin6.
Por otra parte, Colombia y Per concluyeron con la UE las negociaciones sobre los asuntos comerciales de un acuerdo de asociacin7, el 1 de
marzo de 2010 en la novena ronda realizada en Bruselas (Blgica). Segn
el Ministerio de Comercio Exterior colombiano, pudieron superarse las
214
215
216
217
218
219
mercados entrando en la Eurozona, la ampliacin de su oferta exportadora hacia Europa y la atraccin de inversin extranjera directa europea.
Varios de los supuestos cuyo cumplimiento es preciso evaluar a largo
plazo en estas relaciones que operarn dentro de una lgica marcadamente ortodoxa son los siguientes:
220
estrategia combativa antidroga apelando al principio de corresponsabilidad, si bien se ha tratado de orientar en una de dos formas:
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
BARB, ESTHER. 2005. La Unin Europea en el mundo: entre el poder de transformacin y los lmites de la Constitucin. Real Instituto Elcano. Madrid.
BOCCHI, DAVIDE. 2009. Anlisis de la poltica exterior de la Unin Europea en
el perodo 2002-2008 hacia la solucin negociada del conicto colombiano.
Papel Poltico. 14 (1): 167-200.
CENTRO DE INVESTIGACIN PARA LA PAZ. CIP-Fuhem. 2004. La Unin Europea
y Colombia: un enfoque alternativo. Madrid.
.
233
FLECHTNER, STEFANIE. 2004. La Unin Europea como actor de la poltica exterior en el siglo 21. Recuperado el 15 de marzo de 2010, de http://www.
nuso.org/upload/anexos/foro_243.pdf
GRABENDORFF, WOLF. 2007. Amrica Latina hacia 2020: escenarios posibles y
el papel de Alemania en la regin. Nueva Sociedad. 210: 28-40.
MAIHOLD, GNTHER. 2004. Colombia: Security as the Road to Peace? The Role
of Europe and the International Community in the Colombian Conict.
Recuperado el 30 de marzo de 2010, de http://www.swp-berlin.org/common/
get_document.php?asset_id=1541
MALDONADO, HCTOR. 2009. Preservar la Comunidad Andina: una tarea prioritaria. Revista de la Integracin. 4.
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO DE COLOMBIA. Relaciones comerciales, de inversin y turismo Colombia-Unin Europea. Recuperado
el 25 de mayo de 2010, de http://www.mincomercio.gov.co
PASTRANA, EDUARDO. 2009a. Las relaciones Colombia-Unin Europea: estancamiento o profundizacin. Revista Javeriana. 753 (45).
2009b. La asociacin estratgica entre la Unin Europea y Amrica
Latina: una etiqueta falsa?. En Eric Tremolada (ed.). De Viena a Lima:
aanzamiento del dilogo entre la Unin Europea, Amrica Latina y el
Caribe. Tercera jornada ctedra Jean Monnet en Colombia. Pretextos. 37:
49-75. Editorial Universidad Externado de Colombia. Bogot.
2007. La Unin Europea frente a la ley de justicia y paz y la desmovilizacin de las AUC: entre las dudas y el pragmatismo. Policy Paper.
25. Fescol. Bogot.
234
ROY, JOAQUN. 2005. La ley de justicia y paz de Colombia: contexto, perspectivas internacionales y actitud de la Unin Europea. Jean Monnet/Robert
Schuman Paper Series. 5 (36).
SANAHUJA, JOS ANTONIO. 2006. Hacia el logro de un verdadero multilateralismo en las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina. Parlamento
Europeo. Direccin General de Polticas Externas de la Unin. Recuperado
el 30 de noviembre de 2006, de http://www.europarl.europa.eu
VALERDI, ENRIQUE. 2009. Los tratados de libre comercio de la Unin Europea: implicaciones para los pases en desarrollo. Real Instituto Elcano.
Madrid.
235
236
237
238
TABLA 1
PIB DE ESTADOS UNIDOS COMPARADO CON EL RESTO DEL MUNDO, 2008
PAS
PORCENTAJE
SOBRE EL TOTAL
Unin Europea
18.394.115
30,31
Estados Unidos
14.264.600
23,5
Japn
4.923.761
8,11
China
4.401.614
7,25
Alemania
3.667.513
6,04
Francia
2.865.737
4,72
Reino Unido
2.674.085
4,41
Italia
2.313.893
3,81
Rusia
1.676.586
2,76
Espaa
1.611.767
2,66
Brasil
1.572.839
2,59
Mundo
58.366.510
100
Fuente: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, abril 2009: Nominal GDP fet of
countries. Datos de 2009.
239
GRFICO 1
TABLA 2
RANKING POR GASTO MILITAR
(EN MILES DE MILLONES DE DLARES Y GASTO PER CPITA EN DLARES)
PAS
RANKING
GASTO
GASTO MILITAR
SUBTOTAL
MILITAR
PER CPITA
DE GASTO
Estados Unidos
528,7
1.756
Reino Unido
59,2
990
Francia
53,1
875
China
49,5
37
Japn
43,7
341
Alemania
37
447
Rusia
34,7
244
Italia
29,9
514
Arabia Saudita
29
1.152
10
India
23,9
21
11
21,9
455
12
Australia
13,8
676
13
Canad
13,5
414
14
Brasil
13,4
71
15
Espaa
12,3
284
734,2
63% del total
mundial
154,5
13% del total
mundial
74,9
6,5% del total
mundial
240
241
INSTITUCIN
PAS
Harvard University
Estados Unidos
Yale University
Estados Unidos
University of Cambridge
Reino Unido
University of Oxford
Reino Unido
Estados Unidos
Reino Unido
Reino Unido
University of Chicago
Estados Unidos
Estados Unidos
10
Columbia University
Estados Unidos
11
University of Pennsylvania
Estados Unidos
12
Princeton University
Estados Unidos
13
Duke University
Estados Unidos
13
Estados Unidos
15
Cornell University
Estados Unidos
16
Australia
17
Stanford University
Estados Unidos
18
University of Michigan
Estados Unidos
19
Universidad de Tokyo
Japn
20
McGill University
Canad
242
TABLA 4
RANKING MUNDIAL DE UNIVERSIDADES, 2009 (20 MEJORES)
PUESTO
INSTITUCIN
PAS
Harvard University
Estados Unidos
University of Cambridge
Reino Unido
Yale University
Estados Unidos
Reino Unido
Reino Unido
University of Oxford
Reino Unido
University of Chicago
Estados Unidos
Princeton University
Estados Unidos
Estados Unidos
10
Estados Unidos
11
Columbia University
Estados Unidos
12
University of Pennsylvania
Estados Unidos
13
Estados Unidos
14
Duke University
Estados Unidos
15
Cornell University
Estados Unidos
16
Stanford University
Estados Unidos
17
Australia
18
McGill University
Canad
19
University of Michigan
Estados Unidos
20
University of Edinburgh
Reino Unido
Como se mencion, el predominio estadounidense ha generado desconanza y oposicin en algunos estados y regiones del mundo. Sin embargo,
su liderazgo en el sistema internacional es bien recibido por otros. En este
orden de ideas, como explica Stephen Walt (Walt, 2005: 2), hay dos actitudes predominantes frente a la supremaca y el desarrollo de la poltica
exterior de Estados Unidos en el mundo: por un lado, un grupo de pases
con intereses anes a los de la potencia buscan alinearse con sus ideas y
polticas. Por otro, se podr ver a los pases que no encuentran como
243
244
245
246
247
se logr revertir la tendencia creciente de la guerrilla y recuperar la iniciativa militar por parte de las fuerzas armadas colombianas. De este modo,
el gobierno evitaba asumir los costos econmicos que un proceso de paz
exitoso hubiese implicado o el esfuerzo scal que la modernizacin del
aparato militar demandaba.
EL ROL DEL COMERCIO
Que Estados Unidos es el principal socio comercial de Colombia no es
ningn secreto. Sin embargo, diversas voces se oponen a la idea de una
dependencia tan marcada en materia comercial con el pas del norte, por
lo que es imprescindible ver cul ha sido el comportamiento comercial
bilateral y entender as la importancia de Estados Unidos para Colombia en
este mbito. Como se puede ver en el grco 2, entre 1925 y 1953 Estados
Unidos fue el destino ms importante de las exportaciones colombianas,
oscilando entre 52,7% y 90,5% del total. Durante estos veintinueve aos,
el promedio de las exportaciones hacia Estados Unidos fue de 75%. Entre
1971 y 2003, Estados Unidos fue nuevamente el destino ms importante
de las exportaciones colombianas, entre 22% y 50% del total. Durante
estos treinta y tres aos el promedio de las exportaciones que fueron hacia
GRFICO 2
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS EXPORTACIONES COLOMBIANAS,
POR REGIONES*, 1925-1953
248
GRFICO 4
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS EXPORTACIONES COLOMBIANAS, 2002-2008
249
250
251
que 73% de los colombianos ve con buenos ojos el apoyo que se recibe de
Estados Unidos para la lucha antinarcticos, y en el grco 8 se observa
que la mayora de los colombianos tiene una buena percepcin sobre los
resultados en esta materia. El grco 9 presenta la percepcin sobre la
GRFICO 7
PERCEPCIN FRENTE A LA COOPERACIN ANTINARCTICOS DE ESTADOS UNIDOS
GRFICO 8
OPININ SOBRE LOS RESULTADOS DE LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO
! "
# $ % & '
(
252
GRFICO 9
PERCEPCIN DE LA EFICACIA DE LAS ESTRATEGIAS DE DISMINUCIN DE CULTIVOS ILCITOS
253
GRFICO 10
OPININ SOBRE DISTINTAS FORMAS DE COOPERACIN DE ESTADOS UNIDOS
EN LA LUCHA CONTRA LA GUERRILLA
254
GRFICO 11
RESIDENTES COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR (PORCENTAJES)
)&
#'$#
#'
#&
(#$)
('
"*$'
(&
"#$%
"'
"&
($)
'
($(
"$#
"$"
"$"
&$'
&$#
&$"
&
!!
255
256
257
258
Con la conquista de la mayora parlamentaria por parte de los demcratas en 2006, la relacin empez a dar un nuevo giro. La nueva mayora
empez a cuestionar la poltica colombiana, especialmente en relacin con
los derechos humanos, y bloque el proceso de aprobacin del TLC. As
mismo, modic la asignacin de recursos del Plan Colombia, tratando
de dar ms importancia a los aspectos polticos y sociales en lugar de los
militares, como solucin a los problemas colombianos.
La victoria demcrata en las elecciones presidenciales de 2008, que
permiti la llegada de Barack Obama a la Casa Blanca, releg en forma
denitiva a Colombia en la agenda estadounidense. Mientras su antecesor
usaba el caso colombiano como un ejemplo de xito en la lucha contra el
terrorismo, el gobierno del presidente Obama ha sido muy cauteloso de
cualquier consideracin pblica sobre Colombia. No hubo revisin signicativa de los recursos del Plan Colombia ni tampoco avance alguno para
la aprobacin del TLC. Ante esta situacin, el gobierno de lvaro Uribe
busc estrechar la relacin mediante el acuerdo que permita el uso de
las bases militares, estrategia que buscaba reforzar los lazos entre los dos
pases de tal manera que se alcanzaran dos objetivos: evitar el retroceso
de Estados Unidos en su compromiso militar hacia Colombia y reducir el
margen de maniobra de futuros gobiernos para revisar los contenidos del
actual modelo de poltica bilateral. Esta situacin generaba dos preguntas
para el nuevo gobierno y para el futuro de la relacin: la primera en torno
al margen de maniobra que tiene Colombia frente a Estados Unidos; y la
segunda sobre el rango de posibles acciones que un gobierno de orientacin
distinta puede imprimir a la relacin2.
UN NUEVO CONTEXTO PARA LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS
259
260
GRFICO 12
CULTIVOS DE COCA EN COLOMBIA, 1997-2007
%&
TABLA 5
PRODUCCIN MUNDIAL DE COCANA, 1996-2007 (EN TONELADAS MTRICAS)
PAS
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
% CAMBIO
2006 - 2007
DEL TOTAL
2007
Bolivia
215
200
150
70
43
60
60
79
98
80
94
104
10,60
10
Per
435
325
240
175
141
150
160
230
270
260
280
290
3,60
29
Colombia 300
350
435
680
695
617
580
550
640
640
610
600
-1,60
61
Total
875
825
925
879
827
800
984
994
100
950
261
por parte de las fuerzas armadas de Estados Unidos en la alianza antiterrorista y antidroga. En efecto, la sentencia de la Corte Constitucional no
se pronunci sobre la legalidad de la presencia de tropas, sino sobre
la necesidad de aprobar estos contenidos mediante ley en el Congreso de la
Repblica, luego de suscribir un tratado.
La lnea alternativa consistira en replantear la cooperacin y pasar de
los objetivos de guerra a otros que comprometan a la nueva administracin
en el apoyo a polticas de desarrollo y paz con estrategias no militares, de
reconocimiento y respeto a los derechos humanos, incluidos los derechos
de las vctimas, el fortalecimiento de la sociedad civil, la democracia, el
desarrollo desde la equidad y las soluciones polticas desde el dialogo y
la negociacin con los grupos armados irregulares. En otras palabras, se
tratara de la continuacin de la seguridad democrtica con nfasis en
la salida militar del conicto, o de una visin alternativa que considere
salidas distintas a la guerra, sin que esto implique volver a propuestas de
negociacin como en el pasado.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO, UN SUEO LEJANO?
262
El asunto de los derechos humanos adquiri gran importancia en la relacin entre Colombia y Estados Unidos. La gran inversin para sustentar el
conicto al amparo del Plan Colombia hubo de justicarse internamente
con el compromiso de que ello no poda constituir un aval para las violaciones a los derechos humanos. Estados Unidos qued as nanciando
263
264
ESCENARIOS Y TAREAS
265
266
las negociaciones con estos grupos; sin embargo, sus logros no parecen
denitivos y existe el peligro de la recurrencia del fenmeno. En efecto,
por una parte, las organizaciones paramilitares se han reciclado en torno
a nuevas organizaciones denominadas de diferentes maneras: para el
gobierno se trata de bandas emergentes bautizadas como Bacrim (bandas
criminales), mientras que visiones ms crticas insisten en caracterizar estas
organizaciones como neo-paramilitares. Al mismo tiempo, aun cuando los
golpes a los grupos guerrilleros los han debilitado parecen estar muy lejos
de conseguir su derrota denitiva y, ms bien, pueden haberlos llevado a
sus niveles de accin histrica, con grupos ms rurales y aislados de los
grandes centros urbanos pero todava con gran capacidad de accin y de
dao, como muestran los atentados producidos al inicio de la administracin del presidente Santos. Finalmente, la violencia y la delincuencia
urbana muestran tambin tendencias de crecimiento preocupantes.
El Plan Colombia permiti mejorar la capacidad militar colombiana no
slo mediante mejores tcticas y estrategias militares, sino con asistencia
tcnica directa. La inviabilidad de mantener esos niveles nancieros de
cooperacin obliga a pensar en nuevos enfoques y, sobre todo, en alternativas que reconozcan las limitaciones nancieras de Estados Unidos y
de Colombia. Una alternativa sera reconocer la validez de los enfoques
que incorporan elementos de negociacin poltica como fundamento de la
terminacin del conicto, sin necesidad de esperar a reconocer una derrota
militar. Una salida digna para quienes han estado en la subversin puede
resultar una alternativa ms acorde con las realidades histricas.
El enfoque de seguridad democrtica del gobierno de Colombia logr revertir el proceso de incremento de la violencia en Colombia y de
incapacidad del estado para hacer frente a dichos desafos. Sin embargo,
la insostenibilidad de un enfoque reduccionista no slo es evidente, sino
que los costos internacionales amenazan con desbordar los benecios
obtenidos. La poltica de los aos anteriores ha deteriorado signicativamente la relacin con los vecinos, a los que acusa de servir de refugio
de la guerrilla colombiana, y sus acciones militares, que han incluido
ataques en territorio extranjero, han producido una tensin de gran magnitud, especialmente con Venezuela. Dicha tensin ha alcanzado incluso
el terreno de las preocupaciones militares preblicas y ha reforzado en el
267
268
269
270
aquellos que se oponen tanto al libre comercio con Colombia como a las
polticas desarrolladas por los anteriores gobiernos en los dos pases. Igualmente, se deben encontrar nuevos puntos de encuentro de la relacin, en
particular en reas como la poltica energtica y la ambiental que, ligados,
constituyen uno de los ejes de la poltica econmica de Estados Unidos
para los prximos aos.
Para terminar es posible sealar que la relacin con Estados Unidos
no tiene por qu abandonarse, y que existe la posibilidad de buscar mayor
margen de maniobra para reorientar los principales elementos de la misma. Los primeros pasos dados por la administracin del presidente Santos
muestran que el anlisis y las recomendaciones aqu planteadas constituyen
alternativas viables, pese a que su concepcin original data de la poca del
gobierno de lvaro Uribe. Colombia debe identicar con claridad sus propios
intereses y conducir sus relaciones internacionales con mayor pragmatismo
y sin prejuicios ideolgicos. Un viraje en la relacin con Estados Unidos no
parece una opcin deseable y tampoco viable, pero aumentar los mrgenes
de maniobra de Colombia luce cada vez ms como un imperativo para reconstruir la relacin con nuestro entorno de manera mutuamente benca
y regionalmente conable.
BIBLIOGRAFA
271
272
273
274
LEONARDO CARVAJAL
como las que tuvieron lugar en Hait, el golfo Prsico y los Balcanes;
el retiro de Argentina del Movimiento de los Pases no Alineados; o la
oposicin ideolgica a la administracin del presidente Ernesto Samper
(1994-1998), a tal punto que el gobierno menemista lleg a proponer una
intervencin militar de cascos blancos para resguardar la democracia
colombiana2. Como parte de la estrecha alianza entre Estados Unidos y el
gobierno de Menem, el hegemn regional concedi en 1998 a la Argentina
el estatus de aliado importante extra Otan de los Estados Unidos (MNNA,
por sus nombre en ingls) y los nacionales gauchos fueron durante varios
aos los nicos ciudadanos latinoamericanos en no requerir visado para
ingresar a ese pas3.
La teora del realismo perifrico sostiene que la poltica exterior de
un pas en desarrollo como Argentina o Colombia debe abandonar
las pretensiones de enfrentarse a los dictados de la potencia mundial en
razn a que los hegemones tienen intereses de carcter global mientras
que las naciones del tercer mundo no. De tal apreciacin se deriva en este
planteamiento la funcionalidad de alinearse con la potencia regional, de
acuerdo con la premisa de que tal alianza produce rditos en materia de
desarrollo, mientras que la confrontacin slo acarrea una serie de castigos
que terminan afectando negativamente el bienestar de la poblacin.
Por su parte, el rasgo central de la poltica exterior del presidente Uribe
fue su nfasis bilateral, a contrapelo de la tradicin colombiana de preferir los escenarios multilaterales en sus relaciones con el mundo. Cuatro
acontecimientos sucedidos desde la eleccin de lvaro Uribe como jefe de
estado colombiano conrmaron la continuidad del alineamiento Washington-
Bogot, que haba empezado con la ejecucin del Plan Colombia durante
2 La teora del realismo perifrico fue formulada por el internacionalista argentino Carlos
Escud. Sus postulados tuvieron gran impacto en la denicin de la poltica exterior de los
dos gobiernos de Menem. Es as como las crticas que se sealaron a dicha poltica exterior
se denominaron luego neoidealismo perifrico, orientacin que ha guiado la poltica exterior
de los gobiernos posteriores a Menem, incluyendo los mandatos de los esposos Kirchner.
Para una revisin de las teoras del realismo perifrico y el neoidealismo perifrico, vanse,
Escud, 1991: 349-406; Born, 1991: 433-439; y Russell, 1991: 440-445.
3 Esta gabela migratoria lleg a su n al tiempo que estall la crisis econmica argentina
durante el gobierno de Fernando de la Ra (1999-2001).
275
276
LEONARDO CARVAJAL
277
278
LEONARDO CARVAJAL
Con ocasin de la rma del DCA entre los dos pases, el principal
semanario poltico colombiano arm que en Colombia todos los das
se rman acuerdos y pactos, pero se cuentan con los dedos de la mano
los que pasan a la historia. Y el del 30 de octubre de 2009 ser uno de
ellos11. En efecto, la suscripcin de ese pacto militar hizo pensar que se
dena la columna vertebral de la poltica exterior colombiana para toda la
prxima dcada de su vigencia inicial: la alianza fundamental y prioritaria
con Estados Unidos.
Sin embargo, el 17 de agosto de 2010 surgi un escollo maysculo para
el acuerdo militar binacional, con la decisin de la Corte Constitucional
con una votacin de seis magistrados a favor y tres en contra de declarar
inexequible inconstitucional el convenio, por no haber sido llevado a
raticacin del Congreso colombiano. Con esta decisin, el mximo tribunal constitucional del pas desestim el argumento de la administracin
Uribe de que la raticacin del legislativo se poda obviar, ya que el acuerdo
militar no constitua un nuevo instrumento legal sino que se trataba de una
extensin de antiguos tratados suscritos entre las dos naciones.
A mediados de septiembre de 2010, el gobierno de Juan Manuel Santos
(7 de agosto de 2010-) no haba anunciado ocialmente la estrategia que
seguira ante la nueva situacin generada por el fallo de la Corte Constitucional12. Al nal de este artculo se presentan algunas hiptesis sobre
los escenarios que al respecto puede considerar la nueva administracin
presidencial.
CUL FUE LA RACIONALIDAD QUE MOTIV
LA FIRMA DEL ACUERDO EN OCTUBRE DE 2009?
279
Las siguientes son las variables que en conjunto conformaron la racionalidad con base en la cual se lleg a la concrecin del acuerdo binacional
de defensa en octubre de 2009.
VARIABLE 1: ALIANZA IRRESTRICTA CON ESTADOS UNIDOS
Desde el ao 2000 y durante toda la dcada siguiente se mantuvo la vigencia del Plan Colombia, forma genrica como se denomina a los montos
de asistencia que a un promedio de 700 millones de dlares anuales le ha
otorgado Estados Unidos al pas andino, con el n de respaldar su lucha
antinarcticos y antisubversiva a partir de 2002, y mediante la cual se
ha alcanzado la ms importante modernizacin de las fuerzas militares
colombianas en la historia contempornea.
Sin embargo, durante la campaa presidencial para elegir al nuevo inquilino de la Casa Blanca y desde el inicio de la administracin demcrata
en enero de 2009, el gobierno de Colombia estuvo a la expectativa de la
continuidad o nalizacin de la asistencia estadounidense. Los mensajes
que antecedieron la llegada de Barack Obama a la presidencia y los primeros indicios tras su posesin el 20 de enero de 2009 no fueron alentadores
en absoluto: en su condicin de senador suscribi varias comunicaciones
de congresistas estadounidenses en las que expresaban al presidente Uribe
sus preocupaciones por la situacin de derechos humanos en el pas, en
particular lo relacionado con el asesinato de sindicalistas; durante la campaa prometi a las centrales obreras de su pas oponerse a la aprobacin
del tratado de libre comercio (TLC) con Colombia; sus primeras llamadas
telefnicas tras la llegada a la ocina oval incluyeron en Amrica Latina a
los presidentes de Brasil y Mxico, pero no al jefe de estado colombiano,
hasta entonces el aliado poltico-estratgico ms importante de la superpotencia mundial en Suramrica.
Si a los anteriores elementos se suma la visita del entonces candidato
presidencial republicano a Colombia, John McCain, y la entrevista del
presidente Uribe con su frmula vicepresidencial, Sarah Palin, en el marco
de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2008,
las perspectivas del mantenimiento de la alianza preferencial entre Washington y Bogot bajo el mandato del 44 presidente de Estados Unidos
parecan sombras.
280
LEONARDO CARVAJAL
281
14 En efecto, fue por medio de un artculo de portada de la revista Cambio que los colombianos
y el resto del continente tuvieron por primera vez noticias de la negociacin que estaba en
curso para la rma del acuerdo de cooperacin militar entre Colombia y Estados Unidos.
Vase, Los enviados del Pentgono, Ibd. Esa misma revista ya haba planteado desde
nales de 2008 la posibilidad de que las operaciones de Estados Unidos en la base ecuatoriana
de Manta fueran trasladadas a Palanquero, base de la Fuerza Area Colombiana. Vase, De
Manta a Palanquero?. www.cambio.com.co, diciembre de 2008
15 La ubicacin geogrca y la funcin de cada una de las bases seleccionadas para formar parte del
acuerdo dan cuenta de la visin geoestratgica que prim por parte de los dos pases al momento de
la denicin del acuerdo. A saber: en Tolemaida (Cundinamarca) se encuentra la sede de la Divisin
de Aviacin del Ejrcito en la que estn apostados la mayor parte de la ota de helicpteros de
guerra entregados al pas en el marco del Plan Colombia; en Larandia (Caquet) est la sede de la
Fuerza Conjunta de Tarea Omega, cuyo objetivo es golpear al secretariado de las Farc en una zona
de presencia histrica de ese grupo armado ilegal; Palanquero (Puerto Salgar, Cundinamarca) es la
sede del Comando Areo de Combate n 1 de la Fuerza Area Colombiana (Cacom 1), en donde se
encuentra la aviacin estratgica, esto es, funcional para hacer frente a guerras de tipo convencional
o interestatal; en Apiay (Villavicencio, Meta) funciona el Cacom 2, sede de la aviacin de tipo tctico
para hacer frente al conicto asimtrico que afronta el pas; en Malambo (Soledad, Atlntico) est el
Cacom 3, cuyo teatro operacional es la costa atlntica colombiana y con jurisdiccin area sobre La
Guajira; en baha Mlaga (Valle del Cauca) opera la Fuerza Naval del Pacco, cuya jurisdiccin son
los 339.500 kilmetros cuadrados de posesin martima colombiana sobre ese ocano; en Cartagena
(Bolvar) se encuentra la Fuerza Naval del Caribe, con jurisdiccin sobre 589.160 kilmetros
cuadrados, extensin martima del pas en el ocano Atlntico.
282
LEONARDO CARVAJAL
283
17 Ibd.
18 Vase, Armamentismo en Amrica Latina: ms all de Chvez. Semana.com, 8 de abril
de 2010.
19 Vase, Brasil y Estados Unidos rman acuerdo militar. www.semana.com, 13 de abril de
2010; y Brasil y Estados Unidos rman un acuerdo de cooperacin militar. Infolatam/Efe,
12 de abril de 2010.
284
LEONARDO CARVAJAL
rece haber sealado el punto nal de las crticas regionales al DCA con
Colombia20. Aunque este convenio no incluye el uso estadounidense de
bases brasileas y fue oportunamente informado con antelacin y por
canales diplomticos a los pases vecinos, el hecho de que no se hubiera
suscitado una sola crtica por parte de ningn gobierno en la regin le
quita en adelante toda legitimidad a cualquier nueva embestida que se
quiera lanzar contra acuerdos similares que suscriba Colombia.
La transferencia de seis aviones Mirage por parte de Venezuela al
285
21 Ibd.
22 Vase, International Institute for Strategic Studies (IISS). 2009. The Military Balance 2009.
Routledge. Londres, citado por Direccin de Estudios Sectoriales, 2009: 22.
23 Vase, Armamentismo en Amrica Latina. Op. cit.
24 Vase, Rearme, acuerdos militares y tensin entre vecinos crean ambiente blico. Noticiero
de televisin CM&. www.cmi.com.co, 16 de diciembre de 2009.
25 Ibd.
286
LEONARDO CARVAJAL
26 El ministro de la Defensa Nacional, Gabriel Silva Lujn, plante en 2009 que las Fuerzas
Militares de Colombia tienen un grado de alistamiento de 90%.
287
del pas ante amenazas de carcter interno como las guerrillas de origen
comunista y el narcotrco27.
Las cifras son elocuentes para demostrar la fortaleza de las Fuerzas
Militares de Colombia en materia de guerra irregular y, a la vez, el rezago
en sus capacidades para hacer frente a conictos de carcter convencional.
En materia de cobertura de la fuerza pblica, Colombia ocupa el segundo
lugar en Latinoamrica, con un promedio de 881 hombres por cada 100 mil
habitantes28, y en relacin con la supercie, el tercero, con 2,9 hombres por
cada kilmetro cuadrado29. Es cierto que el pas ocupa el primer puesto en
el subcontinente en el promedio del gasto en fuerza pblica en relacin con
el PIB entre 1998-2007, con 3,9% seguido de Chile con 3,6% y Ecuador
con 2,2%; pero, una vez excluida la inversin en la Polica Nacional que
en Colombia depende del Ministerio de Defensa Nacional en el clculo de
la variacin promedio del gasto militar en Latinoamrica en ese periodo,
Colombia se ubica en el cuarto escaln, con 5,18%, precedido por Ecuador
(7,96%), Chile (7,80%) y Venezuela (7,04%)30. De acuerdo con un estudio
del Ministerio de Defensa Nacional:
El nivel de tecnicacin de la fuerza pblica puede medirse a travs del nmero de
hombres por equipos terrestres y areos, lo cual permite relacionar el recurso humano
con el desarrollo tecnolgico de la fuerza pblica. As, a menor nmero de hombres
por equipo, mayor es el nivel de tecnicacin que posee un pas (). A nivel latinoamericano, Colombia es el pas que tiene el tercer puesto despus de Repblica
Dominicana y Brasil en trminos de mayor concentracin de hombres por aeronave
con una proporcin de 899 a 1. Esto se debe a que durante los ltimos aos se han
realizado importantes esfuerzos para incrementar el pie de fuerza, los cuales no se
han complementado con mayores adquisiciones de equipos areos que brinden una
adecuada movilidad a las tropas. En el caso del equipo terrestre, tambin se evidencia un importante dcit dado que Colombia tiene la segunda mayor concentracin
27 Colombia fue el segundo pas de Amrica Latina, luego del Brasil, en recepcin de asistencia de
la Alianza para el Progreso. Por su parte, la cooperacin canalizada por medio del Plan Colombia
hizo del pas, tras Israel y Egipto, el tercer receptor mundial de asistencia militar estadounidense
en tiempos anteriores a los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001.
28 The Military Balance 2008 y CIA Factbook 2008, citados por el texto Gasto en defensa y
seguridad 1998-2011. Estudio 02 de la Serie de Prospectiva, Bogot, D. C.: Direccin de
Estudios Sectoriales del Ministerio de la Defensa Nacional de Colombia, 2009: 17.
29 The Military Balance 2007 y CIA Factbook 2007, citados por Ibd.: 18.
30 SIPRI Yearbook de 2007 citado en Ibd.: 16.
288
LEONARDO CARVAJAL
de hombres por equipo, con una proporcin de 293 a 1, lejos del promedio para la
regin, el cual asciende a 72 hombres por equipo31.
289
290
LEONARDO CARVAJAL
36 Ibd.: 22.
291
gia de la disuasin militar con una poltica que se trace como objetivo la
seguridad cooperativa, por cuanto se trata de dos alternativas que no se
complementan, en razn de que indefectiblemente (la disuasin) desencadenar un proceso armamentista del adversario, mientras que, por su parte,
la seguridad cooperativa est destinada a prevenir la guerra neutralizando
los instrumentos de agresin (Garca Covarrubias, 2001: 78).
Hacia nales de 2009 tambin se encontraban congelados o estancados
los mecanismos binacionales establecidos aos atrs para conducir de manera tcnica y cotidiana las relaciones de Colombia con Venezuela, cual es
el caso de las comisiones de vecindad y especcamente las Comisiones
Binacionales Fronterizas (Combifron), aunque su reactivacin tuvo lugar
en las relaciones con Ecuador como parte del desarrollo de la Hoja de ruta
de reanudacin de las relaciones bilaterales que acordaron los cancilleres de
los dos pases en consecutivos encuentros.
Tercero, el gobierno colombiano puede tener en su portafolio de alternativas responder con inversin en materia de armamento estratgico con
el n de modernizar las fuerzas en sus capacidades de defensa nacional,
como se seal atrs, histricamente desequilibradas, a causa de la inversin militar concentrada en equipo de carcter tctico para enfrentar el
conicto armado domstico, surgido desde hace ms de medio siglo. En
la lnea de esta posibilidad de accin, la investigacin citada del Ministerio
de Defensa de Colombia sealaba que,
() sin que signique entrar en una carrera armamentista, Colombia debe adquirir
una capacidad disuasiva creble que le permita convencer a un adversario potencial de
que en caso de una agresin, el costo a pagar sobrepasa los eventuales benecios del
ataque. Sin embargo, teniendo en cuenta el carcter hbrido de las formas de guerra
actual, para que Colombia adquiera una capacidad estratgica no se deben cambiar
las capacidades existentes o comenzar de cero. En este sentido, los esfuerzos deben
encaminarse a la obtencin de dos objetivos primordiales: mantener las capacidades
actuales que le dan una ventaja comparativa en trminos de fuerzas especiales y
operaciones asimtricas, y desarrollar otras capacidades de tipo convencional37.
292
LEONARDO CARVAJAL
incluye el fortalecimiento de la capacidad de respuesta a ataques areos, la capacidad de movilidad y cobertura y la posibilidad de apoyo de
fuego38. Aunque sin duda el valor econmico de este escenario es menor
a la alternativa de incurrir en un conicto internacional, la factibilidad del
mismo choca de frente con la realidad de un pas con variadas urgencias
de inversin social. En efecto, es prioritario enfrentar las diversas situaciones histricas y estructurales que ubican a Colombia como el tercer
pas de Amrica Latina con el peor nivel de distribucin de la riqueza y el
undcimo en inequidad en el mundo39.
Frente a este abanico de difciles y costosas posibilidades estratgicas
para enfrentar la realidad hemisfrica actual, el gobierno del presidente Uribe opt por la alternativa de la alianza militar con la potencia hegemnica
regional y global. Con la concrecin del tratado binacional de defensa en
octubre de 2009 y con la perspectiva de que se mantuviera vigente durante
al menos una dcada, result claro en tal coyuntura que Colombia alcanz
en forma rpida y sin incurrir en masivos gastos militares el objetivo de la
disuasin frente a vecinos que pudieran signicar amenazas a la seguridad
nacional; mientras que, por su parte, Estados Unidos encontr en su aliado
principal en la regin una salida digna y rpida a la terminacin unilateral
del acuerdo de la base de Manta en Ecuador.
La administracin Uribe Vlez adopt la estrategia del acuerdo militar
sobre la premisa de que el gobierno de Venezuela representaba una amenaza
real. As se concluye de las declaraciones categricas del, para la poca,
ministro de Defensa colombiano, Gabriel Silva, segn las cuales:
Es claro que hay el riesgo de una agresin externa (). Hay un pas que ha adquirido armas, que no requiere, por miles de millones de dlares (). A Colombia,
por primera vez desde la guerra con el Per, le ha tocado pensar en la eventualidad
de una agresin externa (). Colombia no estaba acostumbrada a contemplar esa
eventualidad en el diseo de su poltica exterior o en su estrategia de defensa. Infortunadamente, nos ha tocado meter esa variable en el mapa40.
38 Ibd.: 46.
39 Cifras de la ONU y la Cepal.
40 Entrevista de Yamid Amat al ministro de la Defensa de Colombia, Gabriel Silva Lujn. El
Tiempo, 20 de diciembre de 2009, p. 1-6.
293
El tono de estas declaraciones se puede enmarcar en lo que Jaime Garca Covarrubias dene como el rasgo disuasivo que debe tener la clase
poltica de un pas que busque adoptar la disuasin como su doctrina de
defensa nacional, y cuyos prerrequisitos son: primero, se requiere capacidad
ofensiva blindados, infantera mecanizada, aviones con capacidad de batir
objetivos a distancia, alta tecnologa y buques de ataque y destruccin; la
segunda capacidad es el apoyo social, expresado en el prestigio nacional y
el reconocimiento de la sociedad, con lo cual se puede asegurar la continuidad de un esfuerzo blico; la tercera capacidad que conforma un rasgo
disuasivo es un avanzado desarrollo logstico; la cuarta es un adecuado
41 Ibd.
42 Ibd.
294
LEONARDO CARVAJAL
295
296
LEONARDO CARVAJAL
297
298
LEONARDO CARVAJAL
299
300
LEONARDO CARVAJAL
301
A la vez que varios analistas y formadores de opinin han dado la bienvenida a la cada del Acuerdo en la Corte, el gobierno del presidente Santos
ha debido ser cauteloso en sus declaraciones, en vista de los procesos en
curso de distencin con la rama judicial y con Venezuela. Sin embargo,
la decisin jurdica de la Corte parece haber llegado en un momento polticamente inoportuno:
El gobierno del presidente Chvez se haba resignado a la existencia
302
LEONARDO CARVAJAL
303
residentes en Estados Unidos de alcanzar para ellos el estatus de proteccin temporal (Temporal Protection Status, TPS).
Materializar mecanismos de asociacin o cooperacin con la Otan. Esta
304
LEONARDO CARVAJAL
305
306
LEONARDO CARVAJAL
LUTTWAK, EDWARD N. 2003. Strategy: The Logic of War and Peace. Harvard
University Press. Boston.
RUSSELL, ROBERTO. 1991. El neoidealismo perifrico: un esquema para orientar
la poltica exterior de los pases del Cono Sur en la postguerra fra. Amrica
Latina Internacional. 8 (29), julio-septiembre.
ARTCULOS PERIODSTICOS
lvaro Uribe llam a no invertir en los nuevos comunismos. www.elespectador.com, 8 de abril de 2010.
Amat, Yamid. Entrevista al ministro de la Defensa Gabriel Silva Lujn. El
Tiempo. 20 de diciembre de 2009.
Armamentismo en Amrica Latina: ms all de Chvez. Semana.com. 8 de
abril de 2010.
Brasil y Estados Unidos rman acuerdo militar. www.semana.com. 13 de
abril de 2010.
Brasil y Estados Unidos rman un acuerdo de cooperacin militar. Infolatam/
Efe, 12 de abril de 2010.
Gmez Maseri, Sergio. No sembrar ms odio y contribuir en lucha contra las
Farc, le pidi Colombia a Venezuela en la OEA. www.eltiempo.com. 27 de
agosto de 2009.
De Manta a Palanquero?. www.cambio.com.co. Diciembre de 2008
Los apellidos de Uribe. El Tiempo, 6 de junio de 2002.
Los enviados del Pentgono. www.cambio.com.co. Junio de 2009.
Putin dice que Venezuela planea comprar armas rusas por ms de 5.000 millones de dlares. ElTiempo.com. 5 de abril de 2010.
Rearme, acuerdos militares y tensin entre vecinos crean ambiente blico.
Noticiero de televisin CM&, www.cmi.com.co. 16 de diciembre 2009.
Respaldo a poltica exterior de Santos. El Tiempo. 7 de septiembre de 2010.
Texto de la Declaracin de principios entre Colombia y Venezuela. www.
elespectador.com. 10 de agosto de 2010.
Tickner, Arlene. Costos y benecios de la relacin especial con Washington.
www.semana.com. 18 de diciembre de 2003.
Uribe: Colombia no necesita una diplomacia meliua y babosa. www.
rcnradio.com. 13 de julio de 2010.
307
ANEXOS ESTADSTICOS
FEDERICO SALCEDO
Ponemos a consideracin de los lectores un anexo estadstico como complemento de las cifras y los datos referenciados en los artculos centrales. Las
tablas, grcas e indicadores buscan proporcionar informacin adicional
sobre Colombia y otros pases.
FUENTES Y ALCANCE
312
FEDERICO SALCEDO
POBLACIN Y MIGRACIONES
Con aproximadamente 46 millones de habitantes, Colombia es el tercer pas
ms poblado de Amrica Latina, superado por Brasil y Mxico, con 194 y
108 millones, respectivamente. En los ltimos veinticinco aos la poblacin total del pas se increment en cerca de quince millones de personas.
Actualmente la expectativa de vida al nacer en el pas es, en promedio,
74 aos, lo que representa un incremento de seis aos en relacin con la
registrada por el Departamento Nacional de Estadstica (Dane) durante el
periodo 1985-1990, cuando fue de 68 aos.
Segn estimaciones del Dane, un poco menos de tres millones de colombianos residen en el exterior. Esta cantidad contrasta con la de organizaciones sociales que consideran que un nmero mayor de connacionales
(entre 4 y 6 millones) vive fuera del pas.
En 2009, el Banco de la Repblica registr el ingreso al pas de 4.150
millones de dlares en remesas, cantidad que representa un descenso de
700 millones de dlares frente a la del ao anterior, principalmente por
el impacto de la crisis nanciera internacional. Entre 2005 y 2010 al pas
entraron cerca de 21.000 millones de dlares en remesas provenientes de
Espaa y los Estados Unidos. En 2009, casi 60% de estas llegaron a los
departamentos de Valle del Cauca, Antioquia y Cundinamarca.
ANEXO ESTADSTICO
313
COMERCIO EXTERIOR
Entre 2002 y 2009 el total de exportaciones colombianas se triplic, y
durante la primera dcada del siglo XXI la balanza comercial de Colombia
fue positiva, con excepcin de 2006 y 2007. En 2009, Colombia registr
una balanza comercial positiva con Estados Unidos y Venezuela cercana a los 7.200 millones de dlares. Por el contrario, durante ese ao la
balanza comercial del pas fue negativa con China, Mxico y Brasil en
cerca de 5.600 millones de dlares. Las exportaciones colombianas del
sector industrial siguen representando un alto porcentaje del total (cerca
de 51% en 2009); sin embargo, es interesante analizar cmo desde 2002,
cuando representaban cerca de 60% de las exportaciones nacionales, han
perdido participacin.
En materia de socios comerciales, Estados Unidos sigue siendo el
principal destino de las exportaciones e importaciones colombianas, y
durante 2010 hubo variaciones considerables en los niveles de comercio
exterior registrados con Venezuela. Pese a que todava no representan
una participacin importante en el total de importaciones colombianas,
en los ltimos aos ha habido un crecimiento relativo del comercio con
Luxemburgo, Lituania, Bulgaria y Portugal, entre otros.
ECONOMA
El producto interno bruto (PIB) de Colombia ha tenido tambin un crecimiento considerable en los ltimos aos. Segn clculos del Banco
Mundial, pas de $94.000 mil millones de dlares a precios corrientes en
el ao 2000 a cerca de $230 mil millones en 2009. El BM estima que el
PIB per cpita en el pas a precios corrientes para el ao 2009 es cercano a
$5.000 dlares, aun cuando otras fuentes contradicen esta cantidad.
Durante la mayor parte de la primera dcada del siglo la tasa de desempleo en Colombia se mantuvo en dos dgitos, teniendo en cuenta, adems,
el alto grado de informalidad registrado.
Por su parte, en esta dcada la cotizacin del dlar estadounidense en
pesos colombianos vari: en 2003 tuvo su mxima, cercana a $3.000 pesos,
en contraste con los $1.600 por un dlar registrados a mediados de 2008.
314
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
315
316
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
317
POBLACIN
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
34.124.535
34.833.548
35.530.177
36.208.244
36.862.626
37.489.666
38.076.638
38.646.043
39.201.321
39.745.714
40.282.217
40.806.313
41.327.459
41.847.421
42.367.528
42.888.592
43.405.387
43.926.034
44.450.260
44.977.758
45.719.699
GRFICA 1.1
POBLACIN TOTAL DE COLOMBIA, 1990-2002
318
1995-2000
HOMBRES
MUJERES
-18.219
-16.977
-19.986
-23.434
-31.511
-34.437
-44.882
-52.797
-56.633
-61.738
-52.792
-56.487
-41.699
-46.974
-28.051
-33.246
-15.492
-19.282
-8.376
-11.854
-4.445
-7.692
-1.854
-4.669
-1.073
-3.531
-407
-2.222
-182
-1.078
-135
-524
-183
-481
-325.920
-377.423
2000-2005
HOMBRES
MUJERES
-15.884
-13.203
-19.386
-18.297
-26.537
-32.605
-44.291
-55.479
-57.659
-62.020
-50.506
-52.729
-38.469
-44.428
-25.314
-32.305
-12.746
-17.808
-6.845
-10.520
-3.551
-6.437
-1.382
-3.964
-789
-2.623
-464
-2.014
-565
-972
-165
-448
-188
-558
-304.741
-356.410
2005-2010
HOMBRES
MUJERES
-6.624
-6.617
-8.920
-8.690
-13.797
-16.742
-37.224
-44.208
-47.628
-51.217
-39.342
-40.761
-30.511
-34.377
-20.370
-25.085
-11.200
-14.656
-6.549
-9.262
-3.282
-5.251
-1.793
-3.662
-1.290
-2.730
-1.149
-2.125
-697
-1.106
-500
-693
-498
-829
-231.374
-268.011
2010-2015
HOMBRES
MUJERES
-4.168
-4.354
-5.896
-5.816
-9.697
-11.997
-27.983
-33.218
-36.177
-38.692
-29.980
-30.839
-23.344
-26.101
-15.397
-19.017
-8.262
-10.916
-4.853
-6.866
-2.310
-3.842
-1.174
-2.596
-813
-1.912
-758
-1.476
-423
-706
-341
-452
-354
-590
-171.930
-199.390
Nota: Saldos netos migratorios. La diferencia media anual entre los inmigrantes y los emigrantes de una poblacin.
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-Y+
Total
EDAD
TABLA 1.2
2015-2020
HOMBRES
MUJERES
-2.142
-2.515
-3.770
-3.832
-6.746
-8.651
-21.645
-25.847
-28.049
-29.866
-23.381
-23.822
-18.335
-20.510
-12.067
-15.108
-6.306
-8.480
-3.732
-5.332
-1.652
-2.924
-742
-1.898
-487
-1.367
-507
-1.039
-243
-451
-232
-295
-275
-447
-130.311
-152.384
ANEXO ESTADSTICO
1. POBLACIN Y MIGRACIONES
319
GRFICA 1.2
320
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
321
1. POBLACIN Y MIGRACIONES
GRFICA 1.3
INGRESO DE REMESAS DE TRABAJADORES COLOMBIANOS DESDE ESPAA, 2005-2010
GRFICA 1.4
INGRESO DE REMESAS DE TRABAJADORES COLOMBIANOS DESDE ESTADOS UNIDOS, 2005-2010
GRFICA 1.4A
322
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 1.5
INGRESO DE REMESAS DE TRABAJADORES COLOMBIANOS DESDE VENEZUELA, 2005-2010
GRFICA 1.6
INGRESO DE REMESAS DE TRABAJADORES COLOMBIANOS DESDE REINO UNIDO, 2005-2010
ANEXO ESTADSTICO
323
1. POBLACIN Y MIGRACIONES
GRFICA 1.7
MILLONES DE DLARES EN INGRESO DE REMESAS DE TRABAJADORES COLOMBIANOS
POR PAS DE ORIGEN, 2005-2010
$ %
"
!!
"#
GRFICA 1.8
PORCENTAJE EN INGRESOS DE REMESAS DE TRABAJADORES COLOMBIANOS POR PAS DE ORIGEN,
2005-2010
Nota: la distribucin por pases no incluye las remesas recibidas por canales distintos a los intermediarios cambiarios.
#!
!"
$%&
GRFICA 1.9
324
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
325
1. POBLACIN Y MIGRACIONES
GRFICA 1.10
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL INGRESO DE REMESAS
POR DEPARTAMENTO DE DESTINO EN COLOMBIA, 2009
%
*#
)
(
'
$ %&
#
"
!
+
-+
-,
.+
.,
/+
*
&
/,
TABLA 2.1
BALANZA COMERCIAL DE COLOMBIA, 1980-2010 (MILLONES DE DLARES FOB)
AO
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
BALANZA COMERCIAL
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
3.945
2.956
3.095
3.081
3.483
3.552
5.108
5.024
5.026
5.739
6.765
7.244
7.065
7.123
8.538
10.201
10.648
11.549
10.866
11.617
13.158
12.330
11.975
13.129
16.788
21.190
24.391
29.991
37.626
32.853
28.919
4.152
4.641
4.906
4.478
4.054
3.714
3.446
3.810
4.535
4.579
5.149
4.569
6.145
9.089
11.094
12.952
12.792
14.369
13.768
9.991
10.998
11.997
11.897
13.026
15.649
19.799
24.534
30.816
37.155
31.188
27.596
-206,7
-1.684,2
-1.810,9
-1.397,1
-571,4
-162,4
1.662,4
1.214,2
491,4
1.160,5
1.616,3
2.675,7
920,4
-1.965,2
-2.556,4
-2.751,3
-2.144,3
-2.820,2
-2.902,4
1.626,0
2.160,5
333,3
78,2
102,8
1.139,7
1.391,5
-143,0
-824,3
470,5
1.665,2
1.322,8
Fuente: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) con clculos del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (Dane) 2010. www.dane.gov.co
* Correspondiente al periodo enero-septiembre de 2010.
FOB: Free on Board o puesta a bordo.
327
!
"# !
$ %#!
GRFICA 2.1
328
FEDERICO SALCEDO
2.879
407
235
-43
164
-281
-29
-286
-112
-190
-290
-292
59
658
-269
121
-17
2000
2.160,5
1.337
995
127
-71
407
-344
-89
-294
-160
-371
-407
-797
527
1.453
-561
701
-319
2001
333,3
1.384
387
201
-79
476
-385
-153
-331
-82
-487
-453
-398
-171
978
-738
55
-105
2002
78,2
2004
1.139,7
-183
1.425
-1.069
126
116
1.782
8
211
-86
385
-404
-326
-351
-155
-623
-546
208
1.816
596
301
-69
619
-343
-375
-470
-183
-750
-820
816
PRINCIPALES PASES
-881
461
-904
-344
-293
GRUPOS COMERCIALES
2003
102,8
2.816
935
378
-42
813
-325
-394
-1.072
-47
-1.131
-1.226
687
-574
2.009
-1.469
-138
69
2005
1.391,5
3.116
1.263
194
-218
560
-550
75
-1.616
-174
-1.572
-1.558
338
-1.890
705
-2.070
-352
67
2006
-143,0
2.328
3.906
220
-246
564
-740
-594
-2.452
-318
-1.779
-2.237
523
-403
720
-2.374
1.454
552
2007
-824,3
3.312
4.951
155
190
713
-700
-851
-2.369
-399
-1.537
-3.725
732
1.350
759
-2.223
2.582
-240
2008
470,5
3.857
3.522
192
78
583
-444
-920
-1.663
-240
-1.453
-2.529
684
420
638
-2.337
-1.695
-210
2009
1.665,2
4.908
901
287
130
715
-403
-950
-2.090
-134
-912
-1.770
642
-1.988
909
-1.856
-1.189
-423
2010*
1.322,8
2. COMERCIO EXTERIOR
Estados Unidos
Venezuela
Per
Chile
Ecuador
Japn
Alemania
Mxico
Canad
Brasil
China
Resto de pases
G-3
Unin Europea
MERCOSUR
Aladi
Comunidad Andina
BALANZA COMERCIAL DE COLOMBIA SEGN GRUPOS ECONMICOS Y PRINCIPALES PASES, 2000-2010 (MILLONES DE DLARES FOB)
TABLA 2.2
ANEXO ESTADSTICO
329
!"#$"
%
GRFICA 2.2
$& ! '
330
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
331
2. COMERCIO EXTERIOR
GRFICA 2.3
BALANZA COMERCIAL DE COLOMBIA CON LOS ESTADOS UNIDOS, 2000-2010
GRFICA 2.4
BALANZA COMERCIAL DE COLOMBIA CON VENEZUELA, 2000-2010
332
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 2.5
BALANZA COMERCIAL DE COLOMBIA CON PER, 2000-2010
GRFICA 2.6
BALANZA COMERCIAL DE COLOMBIA CON CHILE, 2000-2010
ANEXO ESTADSTICO
333
2. COMERCIO EXTERIOR
GRFICA 2.7
BALANZA COMERCIAL DE COLOMBIA CON EL ECUADOR, 2000-2010
GRFICA 2.8
BALANZA COMERCIAL DE COLOMBIA CON CHINA, 2000-2010
334
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 2.9
BALANZA COMERCIAL DE COLOMBIA CON BRASIL, 2000-2010
GRFICA 2.10
BALANZA COMERCIAL DE COLOMBIA POR PASES, 2009
'%...
$%&'(
$%'))
!
-%...
$%...
)%...
/&-
'&$
*%...
*+)
(&
.
,)-.
,---
,*%...
,+).
,*%-'$
,)%...
,*%//$
,)%')+
,$%...
!
"
#
PART
(%)
2006
PART
(%)
2007
PART
(%)
2008
PART
(%)
2009
PART
(%)
2010*
PART
(%)
159
188
0,07
0,36
0,02
0,25
0,30
0,12
0,18
0,31
1,57
1,33
1,14
1,08
2,96
1,75
1,26
1,81
2,44
2,39
3,95
2,12
9,93
10,27
5,95
4,77
54
33
27
27
77
51
186
137
139
102
124
202
157
240
301
304
557
301
1.187
1.090
936
1.230
1.767
3.886
7.979
0,06
0,41
0,03
0,25
0,21
0,21
0,58
0,39
1,42
1,05
1,06
0,77
0,94
1,54
1,20
1,83
2,29
2,32
4,25
2,29
9,04
8,30
7,13
9,37
13,46
29,60
60,77
26
72
46
32
25
111
56
217
192
250
133
420
235
189
283
356
390
748
429
1.399
1.373
1.322
1.560
2.106
4.811
0,15
0,43
0,05
0,28
0,19
0,15
0,66
0,34
1,29
1,14
1,49
0,79
2,50
1,40
1,12
1,68
2,12
2,32
4,46
2,56
8,33
8,18
7,88
9,29
12,54
28,65
10.469 62,36
10
35
58
35
42
176
97
231
218
277
190
653
265
202
323
422
477
792
446
1.713
1.595
1.684
1.886
2.828
6.523
0,05
0,16
0,04
0,27
0,17
0,20
0,83
0,46
1,09
1,03
1,31
0,90
3,08
1,25
0,95
1,52
1,99
2,25
3,74
2,11
8,09
7,53
7,95
8,90
13,35
30,78
12.778 60,30
13
33
23
64
44
45
148
123
239
270
326
273
751
308
238
394
519
569
815
502
1.862
1.806
1.896
2.714
3.002
7.415
0,05
0,13
0,10
0,26
0,18
0,18
0,61
0,50
0,98
1,11
1,34
1,12
3,08
1,26
0,97
1,61
2,13
2,33
3,34
2,06
7,63
7,40
7,77
11,13
12,31
30,40
14.966 61,36
13
39
37
74
71
43
77
164
293
350
463
430
1.135
426
464
504
604
690
1.099
872
2.105
2.169
1.942
3.293
3.663
8.971
0,04
0,13
0,12
0,25
0,24
0,14
0,26
0,55
0,98
1,17
1,54
1,43
3,78
1,42
1,55
1,68
2,01
2,30
3,66
2,91
7,02
7,23
6,48
10,98
12,21
29,91
18.838 62,81
15
21
34
89
74
58
55
221
278
469
609
477
539
464
670
593
585
772
1.005
1.073
2.130
2.674
3.213
2.751
4.489
0,04
0,06
0,09
0,24
0,20
0,15
0,15
0,59
0,74
1,25
1,62
1,27
1,43
1,23
1,78
1,58
1,56
2,05
2,67
2,85
5,66
7,11
8,54
7,31
11,93
14.268 37,92
21.172 56,27
10
14
20
104
42
73
115
138
217
350
554
423
250
310
289
547
470
620
501
702
2.077
2.482
2.101
2.798
3.858
0,03
0,04
0,06
0,32
0,13
0,22
0,35
0,42
0,66
1,07
1,69
1,29
0,76
0,94
0,88
1,67
1,43
1,89
1,53
2,14
6,32
7,56
6,40
8,52
11,74
13.786 41,96
16.875 51,37
39
42
22
46
67
209
123
196
270
211
254
247
167
382
311
475
391
341
1.567
1.915
2.604
2.724
2.518
0,02
0,07
0,08
0,21
0,23
0,23
0,30
0,42
0,72
0,90
1,28
1,29
1,30
1,50
1,54
1,57
1,96
2,09
3,13
3,24
6,09
6,85
8,16
9,68
13,44
13.785 33,69
13.501 59,92
2. COMERCIO EXTERIOR
43
Productos de tabaco
Reciclaje
30
137
129
36
354
Fabricacin de vehculos
Industria maderera
209
14
150
217
22
292
Dems Sectores
286
38
473
254
1.190
1.230
713
572
13,91
29,76
60,12
1.666
2005
PART
(%)
3.564
2004
7.200
PART
(%)
Sector minero
2003
11.975 100,00 13.129 100,00 16.788 100,00 21.190 100,00 24.391 100,00 29.991 100,00 37.626 100,00 32.853 100,00 28.919 100,00
PART
(%)
Sector Industrial
2002
Total Exportaciones
SECTOR
TABLA 2.3
ANEXO ESTADSTICO
335
336
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 2.11
EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DE COLOMBIA, 2002-2010
GRFICA 2.12
PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES COLOMBIANAS POR SECTOR ECONMICO, 2009
"
#
$
!"
#$
% &'
()
")
*+
,
COMPARATIVO PORCENTAJES DE LAS EXPORTACIONES COLOMBIANAS POR SECTOR ECONMICO, 2002 Y 2009
GRFICA 2.13
ANEXO ESTADSTICO
2. COMERCIO EXTERIOR
337
2001
12.330
3.420
2.771
219
2.004
1.766
5.255
3.281
1.742
710
277
262
210
428
165
2000
13.158
2.958
2.185
352
1.538
1.824
6.524
3.368
1.308
467
373
230
224
434
230
Aladi
Comunidad Andina de Naciones
Estados Unidos
Resto de pases
Venezuela
Ecuador
Per
Mxico
Blgica
Alemania
Japn
2003
13.129
2004
16.788
2005
21.190
5.164
3.428
1.127
825
353
311
241
332
194
2.962
2.344
131
1.439
1.654
4.218
3.250
187
2.153
2.359
5.779
4.422
696
780
396
360
228
265
202
6.611
5.642
1.627
1.015
548
526
290
265
263
2.576
1.908
118
1.056
1.917
8.480
6.930
2.098
1.324
710
611
368
339
330
5.286
4.182
197
2.709
2.825
2002
11.975
G-3
Unin Europea
MERCOSUR
Total exportaciones/1
DESTINO
9.650
8.475
2.702
1.237
692
582
369
360
324
5.828
1.988
250
3.283
3.340
2006
24.391
10.373
10.493
5.210
1.276
806
495
389
553
395
8.838
2.148
558
5.706
4.383
2007
29.991
14.053
13.041
6.092
1.500
855
617
460
638
372
10.880
2.456
806
6.709
4.790
2008
37.626
TABLA 2.4
12.879
12.233
4.050
1.257
788
536
409
365
336
8.387
2.136
694
13.800
4.699
2009
32.853
12.203
12.168
1.082
1.315
824
491
283
180
372
5.282
2.216
842
1.018
3.562
2010*
28.919
338
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
339
2. COMERCIO EXTERIOR
GRFICA 2.14
EXPORTACIONES DE COLOMBIA SEGN GRUPO ECONMICO O BLOQUE COMERCIAL,
2000-2010 (MILLONES DE DLARES FOB)
$%
& '(
GRFICA 2.14A
DISTRIBUCIN PORCENTUAL EXPORTACIONES DE COLOMBIA SEGN GRUPO ECONMICO O
BLOQUE COMERCIAL, 2009* (MILLONES DE DLARES FOB)
'#() *$#(
" #$
340
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 2.15
EXPORTACIONES DE COLOMBIA A LOS ESTADOS UNIDOS, 2000-2010
GRFICA 2.16
EXPORTACIONES DE COLOMBIA A VENEZUELA, 2000-2010
ANEXO ESTADSTICO
341
2. COMERCIO EXTERIOR
GRFICA 2.17
EXPORTACIONES DE COLOMBIA AL ECUADOR, 2000-2010
GRFICA 2.18
EXPORTACIONES DE COLOMBIA A PER, 2000-2010
79
Ferronquel
Dems sectores
935
938
137
143
1.082
44
75
120
49
60
180
VENEZUELA ALEMANIA
52
1.085
1.145
170
171
1.315
ECUADOR
24
127
151
38
95
132
283
BLGICA
660
662
32
130
162
824
PER
24
34
60
24
15
274
313
372
JAPN
374
383
75
31
108
491
MXICO
Nota: exportaciones tradicionales: petrleo, caf, carbn y ferronquel; exportaciones no tradicionales: sector agropecuario, minero, industrial y otros.
2.079
14
Sector minero
Sector industrial
887
Sector agropecuario
2.985
685
Carbn
Exportaciones no tradicionales
447
Caf
8.008
9.218
Exportaciones tradicionales
Petrleo y derivados
12.203
Total exportaciones
ESTADOS
UNIDOS
3.737
14
435
4.192
600
3.713
366
3.296
7.976
12.168
PASES
RESTO DE
EXPORTACIONES DE COLOMBIA POR SECTOR ECONMICO Y PASES DE DESTINO, ENERO-SEPTIEMBRE 2010 (MILLONES DLARES FOB)
TABLA 2.5
342
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
343
2. COMERCIO EXTERIOR
GRFICA 2.19
EXPORTACIONES TRADICIONALES FRENTE A NO TRADICIONALES DE COLOMBIA,
ENERO-SEPTIEMBRE 2010
#%$%%%
.
-$%%%
,$%%%
+$%%%
*$%%%
)$%%%
($%%%
'$%%%
&$%%%
#$%%%
"
!
GRFICA 2.20
COMPORTAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES DE COLOMBIA,
ENERO-SEPTIEMBRE 2009 Y 2010
"
!
$%###
&#%###
&$%###
'#%###
'$%###
(#%###
-
.
")*
+
'##,
+
'#&#
($%###
1.194
622
Exportaciones tradicionales
Petrleo y derivados
54
4.008
Dems sectores
12
Sector minero
Sector industrial
14
4.088
567
Sector agropecuario
Exportaciones no tradicionales
Ferronquel
Carbn
5.282
Total Exportaciones
Caf
ALADI
SECTOR
52
1.821
1.883
33
300
333
2.216
COMUNIDAD ANDINA
DE NACIONES
546
551
246
44
291
842
MERCOSUR
417
501
921
265
1.912
316
149
2.642
3.562
UNIN EUROPEAB
EXPORTACIONES DE COLOMBIA POR SECTOR ECONMICO Y GRUPOS ECONMICOS DE DESTINO, ENERO-SEPTIEMBRE 2010
(MILLONES DE DLARES FOB)
TABLA 2.6
344
FEDERICO SALCEDO
PRODUCTOS
-28,5
-28,3
-3,2
33,0
-9,5
-1,5
-20,9
-33,9
-94,1
-4,0
89,6
-19,4
95,6
20,1
137,6
14,8
-15,4
90,9
186,1
23,4
77,4
34,4
2,1
U. EUROPEA
-98,5
-48,3
-80,8
23,0
-35,6
8,3
9,0
48,1
-87,5
56,3
-14,3
19,4
-71,9
-18,3
-52,4
-4,0
-27,0
17,9
-37,7
-37,2
34,3
-22,6
ALADI
-17,0
157,0
-61,9
-36,2
-18,0
-39,2
-53,0
15,9
33,0
-22,3
239,1
18,4
36,5
82,2
30,3
57,8
36,5
-0,7
29,1
34,6
-6,5
95,2
25,7
45,3
COMUNIDAD ANDINA
-99,6
35,8
-86,3
28,1
-18,9
21,6
5,2
57,2
-93,2
25,8
-34,8
10,5
-82,5
-41,2
-75,7
-10,0
-40,3
7,6
-60,2
-51,5
-36,3
-35,6
R. ALADI
-36,6
16,4
26,4
23,5
18,0
105,7
-3,4
-60,5
-69,5
-43,0
102,3
43,6
85,5
*
94,2
81,9
39,8
-99,1
23,4
97,6
72,0
-28,6
150,1
MERCOSUR
84,8
44,8
51,5
1,6
7,7
-17,1
-4,1
53,0
105,9
-39,2
45,7
26,6
29,8
14,4
-0,1
12,0
12,8
54,9
144,6
-6,0
-38,5
37,3
2,5
NAFTA
35,4
-80,0
-7,7
-1,4
11,7
-13,5
5,6
9,4
27,0
-71,2
49,2
-3,1
14,3
-29,1
-15,7
-48,3
3,1
40,7
48,9
16,1
-34,2
27,2
-10,7
21,2
TOTALES 1
Corresponde a la variacin (negativa o positiva) del grupo de productos establecidos por el Dane.
DE
2. COMERCIO EXTERIOR
GRUPOS DE
TABLA 2.7
ANEXO ESTADSTICO
345
!
VARIACIN EXPORTACIONES DE COLOMBIA A ESTADOS UNIDOS, VENEZUELA Y ECUADOR, 2006-2010 (MILLONES DE DLARES FOB)
GRFICA 2.21
346
FEDERICO SALCEDO
VARIACIN PORCENTUAL EXPORTACIONES DE COLOMBIA A ESTADOS UNIDOS, VENEZUELA Y ECUADOR, 2006-2010 (MILLONES DE DLARES FOB)
GGRFICA 2.22
ANEXO ESTADSTICO
2. COMERCIO EXTERIOR
347
348
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 2.23
EXPORTACIONES DE CAF DE COLOMBIA, 2000-2008
GRFICA 2.24
TOTAL DE LAS IMPORTACIONES DE COLOMBIA, 2000-2009 (MILLONES DE DLARES CIF)
3.878
945
549
510
489
543
210
356
317
3.961
Estados Unidos
Venezuela
Mxico
Brasil
Alemania
Japn
Espaa
China
Ecuador
Resto de pases
4.155
790
589
580
544
542
245
474
318
4.582
3.098
1.396
850
1.379
2.214
2001
12.821
2002
2003
2004
12.695
13.882
16.764
GRUPOS COMERCIALES DE ORIGEN
3.350
3692
4719
1.448
1530
1925
945
1390
1384
1.462
1476
2126
1.877
2.346
2.386
PRINCIPALES PASES DE ORIGEN
4.000
4.229
5.085
785
728
1.082
677
748
1.044
641
768
973
511
624
677
614
645
649
260
256
260
532
686
1.055
366
410
412
4.309
4.787
5.526
G-3
Unin Europea
MERCOSUR
3.089
1.612
672
1.494
1.960
2000
11.757
Aladi
Comunidad Andina de Naciones
Total importaciones/1
6.006
1.219
1.757
1.383
774
705
333
1.617
529
6.881
6257
2290
1833
2976
2.934
2005
21.204
6.920
1.498
2.291
1.885
933
945
387
2.219
697
8.388
8153
1332
2517
3788
3.480
2006
26.162
8.569
1.366
3.073
2.394
1.205
1.231
456
3.327
733
10.545
9757
1484
3166
4439
4.063
2007
32.897
TABLA 2.8
11.437
1.198
3.126
2.328
1.557
1.153
568
4.549
810
12.943
10122
1770
3302
4324
5.300
2008
39.669
9.456
563
2.298
2.147
1.338
825
442
3.715
695
11.418
8440
1563
3372
2343
5.103
2009
32.898
ANEXO ESTADSTICO
2. COMERCIO EXTERIOR
349
!"
# $
"% &'
IMPORTACIONES COLOMBIANAS POR GRUPO ECONMICO O BLOQUE COMERCIAL, 2000-2009 (MILLONES DE DLARES CIF)
GRFICA 2.25
350
FEDERICO SALCEDO
!"
#$
%&
'()
*
2. COMERCIO EXTERIOR
GRFICA 2.26
ANEXO ESTADSTICO
351
352
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 2.27
DISTRIBUCIN PORCENTUAL IMPORTACIONES DE COLOMBIA
SEGN GRUPO ECONMICO O BLOQUE COMERCIAL, 2009
GRFICA 2.28
IMPORTACIONES DE COLOMBIA SEGN SU USO, 2009
ANEXO ESTADSTICO
353
2. COMERCIO EXTERIOR
TABLA 2.9
COMPARACIN IMPORTACIONES DE COLOMBIA SEGN PAS DE ORIGEN, ENERO-SEPTIEMBRE
2009 Y 2010 (MILLONES DE DLARES CIF)
DESTINO
Total
ALADI
Comunidad Andina
Bolivia
Ecuador
Per
Resto Aladi
Argentina
Brasil
Cuba
Chile
Mxico
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Estados Unidos
Canad
Unin Europeaa
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Rumania
Repblica Checa
Suecia
Japn
Corea
China
Resto de pases
2009P
24.042.997
6.123.665
1.159.207
164.972
531.174
463.061
4.964.457
823.141
1.612.748
6.457
441.646
1.580.208
19.168
35.676
445.414
6.869.315
473.446
3.777.353
987.243
72.347
112.261
3.650
39
38.186
17.466
7.618
327.294
2.374
93.695
1.088.268
3.488
9.630
57.479
405.067
7.041
17.404
1.920
852
178.644
14.647
8.417
195.882
17.665
12.349
96.427
610.855
482.402
2.636.380
3.069.582
VARIACIN (%)
21,8
26,0
17,3
11,5
15,9
20,9
28,1
37,6
7,7
-20,8
20,9
70,7
-8,3
23,1
-57,5
11,5
27,9
9,8
18,9
9,4
1,8
113,1
84,3
38,6
-46,4
-43,5
13,1
-60,3
13,7
-16,5
-62,8
24,6
29,5
6,8
62,4
134,2
193,6
-7,3
37,3
7,9
102,7
72,3
-67,9
13,4
8,7
35,3
40,8
43,3
25,8
354
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 2.29
PASES CON MAYOR VARIACIN PORCENTUAL EN LAS IMPORTACIONES DE COLOMBIA,
ENERO-SEPTIEMBRE 2009 Y 2010
!-
,!
*+
'(( )(
&
%$
"#$
!
.$+ $
ANEXO 3. ECONOMA
TABLA 3.1
EVOLUCIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)
DE COLOMBIA, 2000-2009 (DLARES A PRECIOS CORRIENTES)
AO
PIB
2000
$ 94.053.110.628
2001
$ 92.876.836.663
2002
$ 93.015.589.645
2003
$ 91.702.444.899
2004
$ 113.774.000.000
2005
$ 144.581.000.000
2006
$ 162.347.000.000
2007p
$ 207.786.000.000
2008p
$ 243.284.000.000
2009p
$ 230.844.000.000
GRFICA 3.1
EVOLUCIN DEL PIB DE COLOMBIA, 2000-2009
Fuente: Banco Mundial-DataSource-Datos sobre las cuentas nacionales del Banco Mundial y archivos de
datos sobre cuentas nacionales de la Ocde. Diciembre 2010.
355
356
FEDERICO SALCEDO
TABLA 3.2
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) TOTAL Y POR HABITANTE. PRECIOS CORRIENTES,
2000-2009 (DLARES A PRECIOS CORRIENTES)
TOTAL
FINALES
POR HABITANTE
2000
196.373.851
94.075
4.874.951
VARIACIN
ANUAL %
-
2001
213.582.653
8,8
92.871
5.234.059
7,4
2.276
2002
232.933.484
9,1
92.878
5.636.289
7,7
2.247
2003
263.887.767
13,3
91.707
6.305.951
11,9
2.191
2004
299.066.590
13,3
113.877
7.058.863
11,9
2.688
2005
335.546.939
12,2
144.584
7.823.687
10,8
3.371
2006
383.322.872
14,2
162.564
8.831.228
12,9
3.745
2007
431.839.018
12,7
207.780
9.831.050
11,3
4.730
2008p
478.359.984
10,8
243.284
10.761.691
9,5
5.473
2009
497.696.551
4,0
230.812
11.065.393
2,8
5.132
DE
MILLONES
VARIACIN
MILLONES
DE PESOS
PORCENTUAL
DE DLARES
PESOS
DLARES
2.335
GRFICA 3.2
EVOLUCIN DEL PIB PER CPITA EN COLOMBIA, 2000-2009
Fuente: Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales del Dane y Estudios Econmicos y Estadstica del Banco
de la Repblica con clculos del Banco de la Repblica.
Nota: para las series de PIB en dlares se utiliza la serie de tasa de cambio nominal promedio.
ANEXO ESTADSTICO
3.
357
ECONOMA
TABLA 3.3
TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO. TOTAL NACIONAL COLOMBIA, 2001-2009
PERODO
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TASA DE EMPLEO
TASA DE DESEMPLEO
Abril
51,7
14,5
Agosto
53,3
14,5
Diciembre
55,2
13,7
Abril
52,5
16,1
Agosto
51,5
15,8
Diciembre
52,8
15,5
Abril
53,3
14,8
Agosto
54,0
14,6
Diciembre
55,6
12,1
Abril
52,7
14,7
Agosto
52,8
13,1
Diciembre
53,6
12,1
Abril
52,8
12,1
Agosto
53,1
11,8
Diciembre
55,2
10,3
Abril
52,0
12,0
Agosto
50,9
12,8
Diciembre
50,9
11,8
Abril
52,3
10,9
Agosto
51,3
10,7
Diciembre
52,4
9,9
Abril
53,0
11,1
Agosto
51,5
11,2
Diciembre
52,2
10,6
Abril
54,1
12,1
Agosto
53,3
11,7
Diciembre
55,5
11,3
358
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 3.3
VARIACIN ANUAL INFLACIN BSICA. TOTAL NACIONAL COLOMBIA, 2002-2010
GRFICA 3.4
COTIZACIN DEL DLAR DE LOS ESTADOS UNIDOS, 2000-2010
GRFICA 4.1
Fuente: Unidad de Planeacin Minero Energtica de Colombia (Upme). Datos suministrados por el Sistema
de Informacin Elctrico Colombiano (Siel). www.upme.gov.co
GWh: Gigavatio hora: medida de energa elctrica equivalente a la potencia suministrada por un gigavatio
en una hora.
GRFICA 4.2
359
GRFICA 4.3
360
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 4.4
4.
ANEXO ESTADSTICO
361
GPC
GPC
GPC
GPC
2.048
1.040
4.225
2.137
1.632
1.137
-4
n.d.
2.384
1.517
2002
1.909
968
4.040
2.042
1.542
1.056
49
58
2.261
1.420
2003
1.710
871
4.187
2.843
1.478
1.095
84
88
2.223
1.602
2004
1.779
Mbpe: millones de barriles de petrleo equivalentes; Mbls: millones de barriles; GPC: gigapis cbicos.
918
3.996
2.872
1.453
1.099
75
83
2.165
1.610
2005
Fuente: Upme. Datos suministrados por el Sistema de Informacin de Petrleo y Gas de Colombia (SIPG).www.upme.gov.co
Mbls
Mbpe
Mbpe
UNIDAD
INDICADOR
TABLA 4.1
3.016
2.716
3.722
2.407
1.468
1.130
2.131
1.558
2006
2.437
2.055
3.739
2.439
1.355
1.022
61
33
2.021
1.456
2007
1.973
1.614
3.955
2.742
1.361,6
984,6
118
110
2.066
1.473
2008
362
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
4.
363
TABLA 4.2
RESERVAS PROBADAS DE CRUDO EN COLOMBIA, 2000-2009
AO
RESERVAS MBLS
PRODUCCIN MBLS
R/P AOS
2000
1.972
251
7,8
2001
1.842
221
8,4
2002
1.632
211
7,8
2003
1.542
197
7,8
2004
1.478
193
7,7
2005
1.453
192
7,6
2006
1.510
193
7,8
2007
1.358
194
7,0
2008
1.669
215
7,8
2009
1.988
245
8,1
Fuente: Upme. Datos suministrados por el SIPG, con informacin de Ecopetrol 2000-2007 y Agencia
Nacional de Hidrocarburos de Colombia, 2008 y 2009. www.upme.gov.co
GRFICA 4.5
RESERVAS PROBADAS DE CRUDO EN COLOMBIA, 2000-2009
Fuente: Upme. Datos suministrados por el SIPG, con informacin de Ecopetrol 2000-2007 y Agencia
Nacional de Hidrocarburos de Colombia, 2008 y 2009. www.upme.gov.co
364
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 4.6
PRODUCCIN DE CRUDO EN COLOMBIA, 2000-2009
Fuente: Upme. Datos suministrados por el SIPG, con informacin de Ecopetrol 2000-2007 y Agencia
Nacional de Hidrocarburos de Colombia, 2008 y 2009. www.upme.gov.co
TABLA 4.3
INDICADORES DE EXPLORACIN HIDROCARBUROS, 2004-2009
INDICADOR
Contratos
Ssmica (Km 2D Eqiv.)
Pozos A-3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
28
59
44
54
59
64
6.767
11.896
26.491
9.970
16.286
20.117
21
35
56
70
99
75
ANEXO ESTADSTICO
4.
365
GRFICA 4.7
PRODUCCIN PROMEDIO ANUAL DE CRUDO, 1996-2009
TABLA 4.4
DISTRIBUCIN HISTRICA DE LA PRODUCCIN NACIONAL DE CRUDO
EN COLOMBIA, 1998-2009
AO
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
ECOPETROL
PRIVADA
DIRECTA PARTICIPACIN ASOCIACIN CONCESIN
115,9
373,2
248,8
16,5
103
417,1
278
17,2
122,6
327,7
218,5
18,2
117,7
232,4
232,3
22
98,4
228,6
230,7
20,3
113,1
194,1
214,9
19,2
122,1
185
205,4
16
137,3
174,4
198,3
15,8
146,2
170,2
206,2
5,6
145,15
173,3
210,7
4,44
148,3
179,5
215,8
5,8
TOTAL
TOTAL TOTAL
ECOPETROL PAS PRIVADA
489,1
754,4
265,3
520,1
815,3
295,2
450,3
687
236,7
350,1
604,4
254,3
327
578
251
307,2
541,3
234,1
307,1
528,5
221,4
311,7
525,8
214,1
316,4
528,2
211,8
318,45
533,59 215,14
327,8
549,4
221,6
0
670,34 610,24
Factor de utilizacin
Das
1.706
5,18
77,4
285,8
2002
Paradas no programadas
US$/bl
Kbdc
UNIDAD
INDICADOR
Cargas a reneras
1.066
7,24
81,2
299,6
2003
567
9,06
82,1
305,6
2004
348
11,37
84,1
296,3
2005
TABLA 4.5
500
8,89
83,9
312,2
2006
418
10,4
82,6
309,9
2007
236
4,47
85,4
310,1
2008
366
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
4.
367
GRFICA 4.8
EXPORTACIONES HISTRICAS DE PETRLEO Y DERIVADOS ANUALES COLOMBIA, 1998-2009
TABLA 4.6
IMPORTACIONES HISTRICAS DE PETRLEO Y DERIVADOS ANUALES COLOMBIA, 1998-2009 (KPDC)
AO A.C.P.M. AVIGAS
FUEL
GASOLINA GASOLINA
GLP
GASOLEO
OIL
CORRIENTE EXTRA
JPA
1998
0,02
0,12
0,19
28,61
0,07
0,18
0,96
31
1999
0,01
0,14
0,15
13,91
0,18
0,18
3,63
18,2
2000
0,22
1,2
0,13
3,94
0,17
3,77
9,44
2001
0,12
1,43
2,57
0,18
5,47
9,77
2002
1,91
0,78
0,66
2,38
0,91
0,15
3,5
10,46
2003
0,68
0,05
1,73
1,23
0,66
0,14
4,23
8,71
2004
1,46
0,07
0,76
0,52
0,63
0,12
3,49
7,06
2005
6,26
0,13
2,32
0,07
0,06
0,1
7,29
16,22
2006
4,06
0,11
1,97
0,02
0,01
0,08
7,91
14,16
2007
5,85
0,09
4,59
10,66
2008
21,1
0,08
0,06
0,97
23,98
2009
32,45
2,11
0,09
0,03
0,85
0,09
0,03
0,11
1,15
0,25
0,02
0,37
0,77
35,35
Fuente: datos consolidados 1998-2009 por la Gerencia de Comercio Internacional de Ecopetrol. Datos
recopilados por el SIPG. www.upme.gov.co
KPDC: miles de pies cbicos por da calendario; ACPM: aceite combustible para motores; GLP: Gas licuado
de petrleo; JPA: cierto combustible de avin.
368
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 4.9
INVERSIN SECTOR PETROLERO EN COLOMBIA, 1998-2009
Fuente: Banco de la Repblica de Colombia, datos suministrados por la Subgerencia de Estudios Econmicos
en su reporte sobre Flujos de inversin extranjera directa en Colombia segn actividad econmica, 2010.
www.banrep.gov.co
Nota: el ujo de inversin reportado en balanza de pagos no coincide con la variacin del saldo de registros,
porque en la balanza se incorporan las estadsticas segn la fecha de realizacin y no la de registro.
GRFICA 4.10
HISTRICO DE RESERVAS DE GAS NATURAL EN COLOMBIA, 2000-2009
REGIN
499
489
10
0
64
64
21
16
5
6
6
2001
345
142
0
70
70
21
14
7
3
3
2000
357
112
MPCD:
2001
479
468
11
2000
343
160
2002
6
6
25
19
6
0
51
51
517
508
9
2002
314
146
2003
7
7
53
46
7
49
49
480
473
7
2003
318
138
2004
7
7
82
74
8
49
49
474
469
5
2004
317
139
2005
7
7
122
114
8
52
52
471
467
4
2005
323
118
2006
7
7
177
170
8
3
60
60
457
450
4
2006
15
319
147
15
6
4
2
2007
223
197
12
15
1
52
52
462
459
3
2007
604
569
0,2
34
1
37
18
19
224
194
9
21
1
8
2
5
2008
147
262
160
23
1
21
1
2008
4.
Costa Atlntica
Guajira
Guepaje
Creciente
Otros Costa
Barranca y Bucaramanga
Payoa, Provincia, Cantagallo, Llanito, El Centro
Otros Magdalena medio
Bogot, GBS y Llanos
Cusiana, Cupiagua
Apiay
Pauto Florea
Otros Llanos
Tolima y Huila
Montauelo
Otros Sur
Intercambios de Gas Natural
Exportaciones a Venezuela
Ballenas - C. Atlntica
Ballenas - Interior
Sistemas aislados
Cerrito
Pauto Florea
Otros Llanos
TABLA 4.7
ANEXO ESTADSTICO
ENERGA, HIDROCARBUROS Y MINERA
369
370
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 4.11
PRODUCCIN DE GAS NATURAL EN COLOMBIA POR SECTORES, 2000-2008
$
#
%& '
"
!
!
"
#
GRFICA 4.12
PRODUCCIN MENSUAL DE ALCOHOL CARBURANTE EN COLOMBIA, 2006-2009
28.140
28.341
27.735
38.446
43.978
46.482
48.818
52.749
51.137
49.314
41.636
51.802
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
525.825
576.414
660.109
636.837
688.106
625.002
587.222
607.559
644.151
623.930
473.273
280.772
HIERRO
8.978
10.089
9.501
9.243
8.526
7.270
7.840
8.756
2.902
4.196
5.248
5.687
COBRE
496.103
461.366
459.878
568.437
527.337
443.513
526.064
644.919
637.875
513.647
631.631
612.129
SAL
18.811
34.599
37.018
21.813
20.823
46.515
37.739
35.786
15.683
15.482
34.321
47.838
ORO
KILOGRAMOS
5.218
7.593
7.970
7.242
6.986
9.511
8.542
7.142
8.399
9.765
9.162
10.827
PLATA
KILOGRAMOS
411
488
339
673
661
841
1.209
1.082
1.438
1.526
1.370
929
PLATINO
KILOGRAMOS
9.360
6.800
8.453
5.499
5.391
8.963
9.825
6.746
5.734
3.389
2.122
2.945
ESMERALDAS
MILES KILATES
4.
Fuente: grca consolidada con informacin de Ministerio de Minas y Energa, Ecocarbn, Minercol, Ingeominas, IFI Concesin Salinas, Miner S. A., Aceras Paz del
Ro, Banco de la Repblica, Mineralco, Minercol-2010.
NQUEL
FERRONIQUEL
AO
TABLA 4.8
ANEXO ESTADSTICO
ENERGA, HIDROCARBUROS Y MINERA
371
372
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 4.13
PRODUCCIN DE FERRONQUEL Y NQUEL EN COLOMBIA, 1998-2009
Fuente: grca consolidada con informacin de Ministerio de Minas y Energa, Ecocarbn, Minercol,
Ingeominas, IFI Concesin Salinas, Miner S. A., Aceras Paz del Ro, Banco de la Repblica, Mineralco,
Minercol-2010.
GRFICA 4.14
PRODUCCIN DE HIERRO EN COLOMBIA, 1998-2009
Fuente: grca consolidada con informacin de Ministerio de Minas y Energa, Ecocarbn, Minercol,
Ingeominas, IFI Concesin Salinas, Miner S. A., Aceras Paz del Ro, Banco de la Repblica, Mineralco,
Minercol-2010.
ANEXO ESTADSTICO
4.
373
GRFICA 4.15
PRODUCCIN DE COBRE EN COLOMBIA, 1998-2009)
Fuente: grca consolidada con informacin de Ministerio de Minas y Energa, Ecocarbn, Minercol,
Ingeominas, IFI Concesin Salinas, Miner S. A., Aceras Paz del Ro, Banco de la Repblica, Mineralco,
Minercol-2010.
GRFICA 4.16
PRODUCCIN DE SAL EN COLOMBIA, 1998-2009
Fuente: grca consolidada con informacin de: Ministerio de Minas y Energa, Ecocarbn, Minercol,
Ingeominas, IFI Concesin Salinas, Miner S.A., Aceras Paz del Ro, Banco de la Repblica, Mineralco,
Minercol-2010.
374
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 4.17
PRODUCCIN DE ORO EN COLOMBIA, 1998-2009
Fuente: grca consolidada con informacin de Ministerio de Minas y Energa, Ecocarbn, Minercol,
Ingeominas, IFI Concesin Salinas, Miner S. A., Aceras Paz del Ro, Banco de la Repblica, Mineralco,
Minercol-2010.
GRFICA 4.18
PRODUCCIN DE PLATA EN COLOMBIA, 1998-2009
Fuente: grca consolidada con informacin de Ministerio de Minas y Energa, Ecocarbn, Minercol,
Ingeominas, IFI Concesin Salinas, Miner S. A., Aceras Paz del Ro, Banco de la Repblica, Mineralco,
Minercol-2010.
ANEXO ESTADSTICO
4.
375
GRFICA 4.19
PRODUCCIN DE PLATINO EN COLOMBIA, 1998-2009
Fuente: grca consolidada con informacin de Ministerio de Minas y Energa, Ecocarbn, Minercol,
Ingeominas, IFI Concesin Salinas, Miner S. A., Aceras Paz del Ro, Banco de la Repblica, Mineralco,
Minercol-2010.
GRFICA 4.20
PRODUCCIN DE ESMERALDAS EN COLOMBIA, 1998-2009
Fuente: grca consolidada con informacin de Ministerio de Minas y Energa, Ecocarbn, Minercol,
Ingeominas, IFI Concesin Salinas, Miner S. A., Aceras Paz del Ro, Banco de la Repblica, Mineralco,
Minercol-2010.
376
FEDERICO SALCEDO
TABLA 4.9
PRODUCCIN DE CARBN EN COLOMBIA, 2000-2009
AO
KTON
2000
38.242
2001
43.911
2002
39.484
2003
50.028
2004
53.888
2005
59.675
2006
66.192
2007
69.902
2008
73.502
2009
72.807
GRFICA 4.21
PRODUCCIN DE CARBN EN COLOMBIA, 2000-2009
Fuente: grca consolidada con informacin de Ministerio de Minas y Energa, Ecocarbn, Minercol,
Ingeominas, Minercol-2010.
2005
17 de 90
36 de 61
6 de 12
34 de 104
30 de 48
41 de 51
31de 47
8 de 25
10 de 56
11 de 11
39 de 40
32 de 45
18 de 49
22 de 78
14 de 56
18 de 22
28 de 36
21 de 39
2006
20 de 90
43 de 61
7 de 12
35 de 104
42 de 48
48 de 51
29 de 47
6 de 25
10 de 56
18 de 20
8 de 11
30 de 40
33 de 45
21 de 49
28 de 78
19 de 56
18 de 22
28 de 36
24 de 39
POSICIN
2007
22 de 90
38 de 61
7 de 12
37 de 104
42 de 48
49 de 51
28 de 47
6 de 25
10 de 56
18 de 20
8 de 11
31 de 40
33 de 45
23 de 49
30 de 78
22 de 56
18 de 22
29 de 36
26 de 39
2008
19 de 91
38 de 56
7 de 12
38 de 103
43 de 47
47 de 51
31 de 47
7 de 25
9 de 56
16 de 21
7 de 10
26 de 35
33 de 44
24 de 49
31 de 77
23 de 54
17 de 23
29 de 36
26 de 39
PAS LDER
2004
2005
2006
Sudfrica
Sudfrica
Sudfrica
Mjico
Per
Per
Sudfrica
Sudfrica
Sudfrica
Estados Unidos
Estados Unidos
China
Estados Unidos
Estados Unidos
Canada
Chile
Chile
Chile
Brasil
Brasil
China
Rusia (Asia)
Rusia (Asia)
Rusia (Asia)
China
China
China
China
China
China
Rusia (Europa)
Rusia (Europa)
Rusia (Europa)
China
China
China
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Italia
Rep. Fed. Alemania
Italia
Estados Unidos
Estados Unidos
China
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
China
China
China
Marruecos
Marruecos
China
China
China
China
2007
China
Per
Sudfrica
China
Estados Unidos
Chile
China
Rusia (Asia)
China
China
Rusia (Europa)
China
Estados Unidos
Italia
China
Estados Unidos
China
China
China
2008
China
Per
Sudfrica
China
Estados Unidos
Chile
China
Canada
China
China
Rusia (Europa)
China
Estados Unidos
Italia
China
Estados Unidos
China
China
China
4.
Fuente: Word Mining Data, 2009, L. Weber G. Zsak C. Reichl M. Schatz, Vol. 24, Viena, 2009, pp. 187-232 (Produccin 2006-2007) y tomado del Anuario Estadstico
Minero, publicado por la Unidad de Planeacin Minero Energtica de Colombia (Upme). .www.upme.gov.co
2004
Oro (kg)
15 de 90
Plata (kg)
37 de 61
Platino (kg)
6 de 12
Sal
33 de 104
Azufre
24 de 48
Cobre (ton)
40 de 51
Hierro (ton)
29 de 47
Nquel (ton)
8 de 25
Carbon trmico 11 de 56
Coque
Asbestos
11 de 11
Barita
40 de 40
Bentonita
32 de 45
Feldespato
16 de 49
Yeso
21 de 78
Caoln
13 de 56
Magnesita
18 de 22
Fosfato
28 de 36
Talco
21 de 39
MINERAL
TABLA 4.10
ANEXO ESTADSTICO
ENERGA, HIDROCARBUROS Y MINERA
377
!
GRFICA 5.2
RESERVAS INTERNACIONALES NETAS DE COLOMBIA, 2000-2010
379
15.863
15.545
15.870
20.524
20.601
16.236
15.753
18.157
19.275
23.596
25.044
34.826
39.310
42.919
53.415
46.690
TOTAL EGRESOS
11.295
11.428
12.164
14.120
13.153
8.685
8.685
9.104
9.115
9.276
11.263
13.769
17.167
21.887
26.332
23.063
SUBTOTAL
7.800
7.361
7.583
8.601
8.241
4.391
4.599
4.921
5.131
5.465
6.519
7.964
10.705
13.828
15.991
13.490
IMPORTACIONES
CORRIENTES
3.494
4.066
4.581
5.519
4.912
4.295
4.086
4.183
3.984
3.811
4.743
5.806
6.462
8.059
10.341
9.573
SERVICIOS Y TRANSFERENCIAS
4.569
4.117
3.706
6.404
7.448
7.551
7.069
9.053
10.160
14.320
13.782
21.057
22.143
21.032
27.083
23.628
DE CAPITAL
Fuente: Banco de la Repblica de Colombia, Departamento de Cambios Internacionales. Consultada la seccin de series estadsticas-Sector externo. www.banrep.gov.co
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
AO
EGRESOS
TTABLA 5.1
380
FEDERICO SALCEDO
Fuente: Banco de la Repblica de Colombia, Departamento de Cambios Internacionales. Consultada la seccin de series estadsticas. Sector externo. www.banrep.gov.co
GRFICA 5.3
ANEXO ESTADSTICO
5. FINANZAS PBLICAS
381
15.925
15.668
17.383
20.512
19.270
15.804
16.419
19.458
19.713
23.671
27.639
36.519
39.585
48.054
56.452
48.416
TOTAL INGRESOS
SUBTOTAL
(EXPORTACIONES + COMPRAS DE ORO +
SERV. Y TRANSFERENCIAS)
8.159
7.820
6.937
7.745
7.479
6.627
6.730
9.118
9.390
10.079
12.080
14.320
15.780
18.285
21.225
17.197
4.629
4.362
3.699
4.134
3.744
2.907
2.718
2.972
2.780
2.748
3.853
4.468
5.129
6.847
8.505
6.699
EXPORTACIONES
3.264
3.360
3.219
3.612
3.735
3.721
4.012
6.145
6.610
7.331
8.227
9.853
10.650
11.438
12.721
10.497
DE ORO
266
97
18
(1)
(0)
(1)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
SERVICIOS
Y TRANSFERENCIAS
COMPRAS
7.766
7.848
10.446
12.767
11.791
9.177
9.689
10.340
10.323
13.592
15.559
22.199
23.805
29.769
35.226
31.219
DE CAPITAL
Fuente: Banco de la Repblica de Colombia, Departamento de Cambios Internacionales. Consultada la seccin de series estadsticas-Sector externo. www.banrep.gov.co
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
AO
INGRESOS
CORRIENTES
TABLA 5.2
382
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
383
5. FINANZAS PBLICAS
GRFICA 5.4
BALANZA CAMBIARIA DE COLOMBIA-INGRESOS SECTOR EXTERNO, 1994-2009
& '
"
!
##
##! ##" ##$ ##% ###
GRFICA 5.5
EVOLUCIN DE LA INVERSIN EXTRANJERA EN COLOMBIA-SECTOR PETROLERO, 2003-2009
384
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 5.6
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA DE ESTADOS UNIDOS EN COLOMBIA, 2003-2009
GRFICA 5.7
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA DE REINVERSIN UTILIDADES EN COLOMBIA, 2003-2009
ANEXO ESTADSTICO
385
5. FINANZAS PBLICAS
GRFICA 5.8
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA DE ANGUILLA EN COLOMBIA, 2003-2009
GRFICA 5.9
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA DE INGLATERRA EN COLOMBIA, 2003-2009
386
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 5.10
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA DE PANAM EN COLOMBIA, 2003-2009
GRFICA 5.11
EVOLUCIN IED SEGN NUEVA, REINVERSIN DE UTILIDADES
O SECTOR PETROLERO, 2003-2009
"
!
*%
!
-+
),
*+
).
/
" 4
Nota Banrep: datos 2003 y 2004, provisionales; datos 2005 a 2009, preliminares.
5. FINANZAS PBLICAS
Fuente: Banco de la Repblica, Subgerencia de Estudios Econmicos y Departamento de Cambios Internacionales, registrado en la tabla Flujo de inversin extranjera
directa en Colombia segn balanza de pagos, 2010.www.banrep.gov.co
!
&%
"#$%
'$(
) 0%
)
1
23
/
GRFICA 5.12
ANEXO ESTADSTICO
387
+'
(
#%
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN COLOMBIA SEGN ACTIVIDAD ECONMICA - BALANZA DE PAGOS, 2000-2009
Nota Banrep: datos 2003 y 2004, provisionales; datos 2005 a 2009, preliminares.
Fuente: Banco de la Repblica, Subgerencia de Estudios Econmicos y Departamento de Cambios Internacionales, registrado en la tabla Flujo de inversin extranjera
directa en Colombia segn balanza de pagos, 2010. www.banrep.gov.co
GRFICA 5.13
388
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
5. FINANZAS PBLICAS
389
GRFICA 5.14
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN COLOMBIA SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 2001
!
""#
$
$%
# &
'# %
%
%
!
%
(
%
GRFICA 5.15
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN COLOMBIA SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 2009
!
"
##$
%
%&
$
'
(
$ &
&
&
"
&
!
) &
390
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 5.16
GRFICA 5.17
INVERSIN DIRECTA DE COLOMBIA EN EL EXTERIOR POR PAS DE DESTINO, 2000-2009
!
"#
$%"#
!"&'
()' * '
ANEXO ESTADSTICO
391
5. FINANZAS PBLICAS
GRFICA 5.18
DISTRIBUCIN INVERSIN DIRECTA DE COLOMBIA EN EL EXTERIOR, 2009
!"#
$
%&
'
(
-1,3
36,0
325,3
Actividades no especicadas
Total
16,1
1,6
0,5
-227,4
14,3
17,1
24,3
34,6
151,9
0,1
-0,9
2001
856,8
66,3
3,9
75,2
2,6
69,0
24,9
132,7
481,6
0,0
0,5
2002
937,7
9,0
1,3
32,5
6,0
20,7
-5,0
7,9
865,0
0,2
0,3
2003
142,4
3,1
2,5
32,1
7,2
13,9
-10,5
18,5
74,3
0,1
1,3
2004
-0,3
34,3
184,6
149,2
56,8
3,5
327,6
336,0
2,5
3,9
2006
4.661,9 1.098,3
10,3
1,7
32,9
1.050,7
10,5
1,2
9,3
3.543,1
0,2
2,1
2005
912,8
-1,6
11,4
745,9
15,0
171,4
3,6
175,1
-211,1
1,2
2,0
2007
3,2
2009
2,7
44,5
151,3
117,0
195,9
11,3
13,0
-12,4
2.254,0 3.024,6
7,5
21,7
346,4
116,5
275,0
-65,8
9,6
290,1
1.250,3 2.497,9
2,8
2008
Nota Banrep: datos 2003 y 2004, provisionales; datos 2005 a 2009, preliminares.
Fuente: Banco de la Repblica, Subgerencia de Estudios Econmicos y Departamento de Cambios Internacionales, registrado en la tabla Flujo de inversin directa de
Colombia en el exterior, 2010. www.banrep.gov.co
225,3
1,3
Construccin
9,7
54,9
Industrias manufactureras
-11,6
0,0
-1,8
Agricultura
2000
SECTOR
TABLA 5.3
392
FEDERICO SALCEDO
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y Consejo de Poltica Fiscal (Cons). www.minhacienda.gov.co
GRFICA 5.19
ANEXO ESTADSTICO
5. FINANZAS PBLICAS
393
394
FEDERICO SALCEDO
TABLA 5.4
SALDO DEUDA TOTAL DEL GOBIERNO NACIONAL CENTRAL DE COLOMBIA, 1990-2009
AO
SALDO
SALDO
SALDO
DEUDA TOTAL
DEUDA INTERNA
DEUDA EXTERNA
1990
3.547
456
3.092
1991
1992
4.367
483
3.885
5.955
1.163
4.791
1993
7.604
2.336
5.268
1994
8.549
3.092
5.456
1995
11.732
4.856
6.875
1996
14.530
6.664
7.867
1997
21.617
10.752
10.865
1998
31.060
14.889
16.171
1999
44.742
21.897
22.845
2000
64.543
32.621
31.922
2001
83.264
41.519
41.745
2002
102.380
50.798
51.582
2003
115.914
58.573
57.341
2004
119.678
66.323
53.355
2005
132.880
85.295
47.585
2006
143.992
91.410
52.582
2007
141.991
94.325
47.667
2008
159.660
105.026
54.634
2009
176.684
117.330
59.354
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General de Crdito Pblico. Series estadsticas
de nanzas pblicas-Deuda del gobierno central. www.banrep.gov.co
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General de Crdito Pblico. Series estadsticas de nanzas pblicas-Deuda del gobierno central. www.
banrep.gov.co
GRFICA 5.20
ANEXO ESTADSTICO
5. FINANZAS PBLICAS
395
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General de Crdito Pblico. Series estadsticas de nanzas pblicas-Deuda del gobierno central. www.
banrep.gov.co
GRFICA 5.21
396
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
397
5. FINANZAS PBLICAS
GRFICA 5.22
SALDO DE LA DEUDA EXTERNA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL GOBIERNO NACIONAL
CENTRAL DE COLOMBIA, EN DLARES
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General de Crdito Pblico. Series estadsticas
de nanzas pblicas-Deuda del gobierno central. www.banrep.gov.co
GRFICA 5.23
SALDO DE LA DEUDA EXTERNA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL GOBIERNO NACIONAL
CENTRAL DE COLOMBIA, EN PESOS
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General de Crdito Pblico. Series estadsticas
de nanzas pblicas-Deuda del gobierno central. www.banrep.gov.co
398
FEDERICO SALCEDO
TABLA 5.5
SALDO DEUDA INTERNA MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL GOBIERNO NACIONAL
CENTRAL DE COLOMBIA, 1990-2009
AO
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL
456
483
1.163
2.336
3.092
4.856
6.664
10.752
14.889
21.897
32.621
41.519
50.798
58.573
66.323
85.295
91.410
94.325
105.026
117.330
DESEMBOLSOS
395
429
838
1.904
1.820
2.489
3.915
7.188
7.803
12.650
15.561
14.732
16.021
14.046
18.026
31.200
26.751
24.917
27.683
30.084
AMORTIZACIONES
288
402
162
740
1.068
747
2.103
3.112
3.675
5.832
5.754
7.795
7.604
7.197
10.565
13.147
21.520
23.713
19.560
19.075
AJUSTES
0
0
5
8
5
22
-5
12
9
189
918
1.961
861
926
290
918
883
1.710
2.579
1.295
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General de Crdito Pblico. Series estadsticas
de nanzas pblicas-Deuda del gobierno central. www.banrep.gov.co
GRFICA 5.24
NDICE GENERAL DE LA BOLSA DE VALORES DE COLOMBIA (IGBC), 2001-2010
399
16.882
7.981.712
3.501.408
1.139.864
461.425
678.439
2.361.544
23.457
324.164
544.436
233.959
1.077.296
23.161
2.138.643
736.669
66.652
670.017
1.401.974
77
251.915
15.295
36.987
165.639
542
931.518
TRANSFERENCIAS
DE
TOTAL
13.621.763
5.300.341
577.315
4.723.026
8.321.421
40.416
638.141
866.799
878.019
4.716.666
38.050
1.143.331
FUNCIONAMIENTO
3.423.809
49.238
3.374.571
62.062
307.068
4.557.903
607.072
Armada Nacional
3.473.731
Ejrcito Nacional
14.347
135.071
GENERALES
DE PERSONAL
76.741
GASTOS
GASTOS
UNIDAD EJECUTORA
2.040.978
398.608
7.063
391.545
1.642.369
9.718
11.448
366.298
618.933
548.900
30.342
57
INVERSIN
TOTAL
TABLA 6.1
TOTAL
29.284.504
10.999.291
1.161.693
9.837.598
18.285.211
90.550
1.287.730
2.099.896
2.374.970
9.982.232
106.442
2.286.718
PRESUPUESTO
400
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 6.1
PRESUPUESTO TOTAL SECTOR DEFENSA EN COLOMBIA DISCRIMINADO PGN, 2010
GRFICA 6.2
PRESUPUESTO SECTOR DEFENSA EN COLOMBIA POR UNIDAD EJECUTORA PGN, 2010
%
!"
#
$
ANEXO ESTADSTICO
401
6. SEGURIDAD Y DEFENSA
TABLA 6.2
EVOLUCIN DEL GASTO EN DEFENSA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA COMO
PORCENTAJE DEL PIB, 1995-2011
AO
1995
2,1
2,9
1996
2,5
3,5
1997
2,7
3,8
1998
2,7
3,5
1999
2,9
3,9
2000
2,8
3,7
2001
3,1
4,1
2002
3,3
4,2
2003
3,3
4,2
2004
3,4
4,2
2005
3,2
4,1
2006
3,3
2007
3,3
2008
3,8
4,6
2009
3,6
4,4
2010
3,4
4,1
2011
3,3
4,1
EVOLUCIN DEL GASTO EN DEFENSA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA COMO PORCENTAJE DEL PIB, 1995-2011
GRFICA 6.3
402
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
403
6. SEGURIDAD Y DEFENSA
TABLA 6.3
EVOLUCIN DEL GASTO MILITAR EN COLOMBIA, 1990-2009
AO
MILES DE MILLONES
DE PESOS
MILLONES USD
CONSTANTES
2008
PORCENTAJE
PIB
1990
519
2.633
2.2
1991
575
2.237
1.8
1992
886
2.714
2.2
1993
1.314
3.288
2.5
1994
1.543
3.143
2.3
1995
2.113
3.560
2.5
1996
2.976
4.150
3.0
1997
4.019
4.731
3.3
1998
3.701
3.671
2.6
1999
4.222
3.777
2.8
2000
5.818
4.766
3.0
2001
6.932
5.259
3.2
2002
7.833
5.588
3.4
2003
9.778
6.511
3.7
2004
10.209
6.419
3.4
2005
11.099
6.643
3.3
2006
13.125
7.533
3.4
2007
14.238
7.742
3.3
2008
17.858
9.076
3.7
2009
20.613
10.055
3.7
GRFICA 6.4
Fuente: Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Yearbook: Armaments, Disarmament and International Security-Program Military
Expenditure and Arms Production Programme 2010. www.sipri.org
404
FEDERICO SALCEDO
Fuente: Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Yearbook: Armaments, Disarmament and International Security-Program Military
Expenditure and Arms Production Programme 2010.
GRFICA 6.5
ANEXO ESTADSTICO
6. SEGURIDAD Y DEFENSA
405
406
FEDERICO SALCEDO
TABLA 6.4
GASTO MILITAR EN AMRICA LATINA, 2000-2009
AO
COLOMBIA
VENEZUELA
2000
4.766
2.563
2001
5.259
2.591
2002
5.588
2003
6.511
2004
ECUADOR
CHILE
BRASIL
ARGENTINA
534
3.835
19.550
2.201
560
3.981
22.531
2.168
1.903
655
4.246
22.947
1.848
1.853
888
4.310
18.306
1.903
6.419
2.627
831
4.998
19.021
1.958
2005
6.643
3.548
1.090
5.364
20.581
2.057
2006
7.533
4.681
1.053
6.282
21.310
2.121
2007
7.742
3.908
1.420
6.116
22.983
2.455
2008
9.076
4.329
1.548
5.982
23.302
2.790
2009
10.055
3.254
1.821
5.683
27.124
2.608
Fuente: Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Yearbook: Armaments,
Disarmament and International Security-Program Military Expenditure and Arms Production Programme
2010.
!"
Fuente: Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Yearbook: Armaments, Disarmament and International Security-Program Military
Expenditure and Arms Production Programme 2010.
GRFICA 6.6
ANEXO ESTADSTICO
6. SEGURIDAD Y DEFENSA
407
EVOLUCIN DEL GASTO MILITAR EN AMRICA LATINA COMO PORCENTAJE DEL PIB, 2000-2009
!"
Fuente: Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Yearbook: Armaments, Disarmament and International Security-Program Military
Expenditure and Arms Production Programme 2010.
GRFICA 6.7
408
FEDERICO SALCEDO
!
"
!
#
$
%&"'
)'
*+
(
),
Fuente: Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Yearbook: Armaments, Disarmament and International Security-Program Military
Expenditure and Arms Production Programme 2010.
-
./ # .
# 0
GRFICA 6.8
ANEXO ESTADSTICO
6. SEGURIDAD Y DEFENSA
409
410
FEDERICO SALCEDO
TABLA 6.5
CAMBIO GASTO MILITAR EN LOS PRIMEROS 10 PASES DEL MUNDO, 2000-2009
PAS
MILEX 2000
MILEX 2009
VARIACIN (%)
Estados Unidos
377
663
76
China
31
99
219
Francia
63
67
Reino Unido
54
69
28
Rusia
30
61
103
Alemania
51
48
-6
Japn
48
47
-2
Italia
43
37
-14
Arabia Saudita
24
39
63
India
22
37
68
Fuente: Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Yearbook: Armaments,
Disarmament and International Security-Program Military Expenditure and Arms Production Programme
2010.
GRFICA 6.9
CAMBIO GASTO MILITAR EN LOS PRIMEROS 10 PASES DEL MUNDO EN DLARES, 2000-2009
$
%
&'
!
"
#
!
(
Fuente: Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Yearbook: Armaments,
Disarmament and International Security-Program Military Expenditure and Arms Production Programme
2010.
CAMBIO GASTO MILITAR EN LOS PRIMEROS 10 PASES DEL MUNDO COMO PORCENTAJE, 2000-2009
Fuente: Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Yearbook: Armaments, Disarmament and International Security-Program Military
Expenditure and Arms Production Programme 2010. Fuente: Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Yearbook: Armaments, Disarmament
and International Security-Program Military Expenditure and Arms Production Programme 2010.
!
" #
$
GRFICA 6.10
ANEXO ESTADSTICO
6. SEGURIDAD Y DEFENSA
411
412
FEDERICO SALCEDO
TABLA 6.6
GASTO MILITAR POR REGIN, 2000-2009
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1,050
1,073
1,137
1,208
1,273
1,323
1,365
1,412
1,474
1,563
frica
17.1
17.6
18.6
18.5
20.8
21.6
22.6
23.6
26.1
27.7
Norte
5.1
6.5
6.5
6.8
7.4
7.7
7.7
8.3
9.8
10.5
Subsahariana
12
11.1
12.1
11.7
13.4
14
14.9
15.3
16.4
17.1
Amricas
432
439
485
541
587
617
630
649
690
743
Norte
391
394
441
500
545
571
580
596
635
684
Central
4.9
4.9
4.7
4.6
4.3
4.6
5.6
5.6
6.2
Sur
35.6
39.1
39.1
35.7
37.9
41.4
45.2
46.8
49.2
53
165
175
183
192
202
212
224
239
252
275
Total Mundial
Asia y Oceana
Central
0.8
0.9
1.1
1.2
1.5
1.6
2.2
2.2
2.2
Oriental
121
130
137
145
151
158
168
181
190
207
Sur
28.1
29
29
29.7
33.8
35.4
35.9
36.5
39.8
44.1
Oceana
14.7
15.3
15.8
16.3
16.9
17.5
18.5
19.5
20
21.6
367
368
381
385
387
389
397
403
413
424
Occidental
312
310
318
319
319
315
317
316
319
328
Oriental
33.1
36.1
40
42.8
44.8
49.6
55.3
61
67.1
68.8
Central
21.7
22.4
22.9
23.5
23.5
24.4
24.8
26.1
26.8
26.8
69.8
73.1
69.3
71.2
76
83.5
91.5
96.8
92.9
94.1
Europa
Medio Oriente
Fuente: Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Yearbook: Armaments,
Disarmament and International Security-Program Military Expenditure and Arms Production Programme
2010. www.sipro.org
Nota: datos de Rusia se incluyen en Europa oriental.
GRFICA 6.11
PORCENTAJE GASTO MILITAR POR REGIN, 2000-2009
Fuente: Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Yearbook: Armaments,
Disarmament and International Security-Program Military Expenditure and Arms Production Programme 2010.
Nota: datos de Rusia se incluyen en Europa oriental.
&
'&&
(&&
)&&
*&&
+&&
,&&
-&&
.&&
/&&
'&&&
Fuente: International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2008; y Central Intelligence Agency (CIA), Worlld Factbook. 2009.
GRFICA 6.12
"#$
%
ANEXO ESTADSTICO
6. SEGURIDAD Y DEFENSA
413
TABLA 7.1
COMPARATIVO POBLACIONAL EN AMRICA DEL SUR
POBLACIN ESTIMADA
2009
PAS
Colombia
45.659.709
Argentina
40.276.376
Bolivia
9.862.860
Brasil
193.733.795
Chile
16.970.265
Ecuador
13.625.069
Paraguay
6.348.917
Per
29.164.883
Uruguay
3.344.938
Venezuela
28.384.000
GRFICA 7.1
POBLACIN TOTAL PASES AMRICA DEL SUR, 2009
"
!
Fuente: Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, Perspectivas de la Poblacin Mundial: Revisin
de 2008 y Revisin de 2006 con estimaciones del Banco Mundial DataSource. www.datos.bancomundial.
org Diciembre 2010.
415
416
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 7.2
COMPARATIVO POBLACIONAL EN AMRICA DEL SUR, 2009
%
&
!
"
#$
Fuente: Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, Perspectivas de la Poblacin Mundial: Revisin
de 2008 y Revisin de 2006 con estimaciones del Banco Mundial DataSource. www.datos.bancomundial.
org Diciembre 2010.
GRFICA 7.3
SUPERFICIE TERRITORIAL EN AMRICA DEL SUR
(
!"
!
#
$
%&
'
ANEXO ESTADSTICO
417
GRFICA 7.4
COMPARATIVO SUPERFICIE PASES DE AMRICA DEL SUR
$
$
&
$
%$
$
$
$
! "#
TABLA 7.2
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) EN AMRICA DEL SUR, 2005-2009
PAS
Colombia
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
2005
2006
2007
2008
144.581.000.000 162.347.000.000 207.786.000.000 243.284.000.000
183.193.000.000 214.066.000.000 262.421.000.000 328.465.000.000
9.549.125.267
11.451.840.617
13.120.099.659
16.674.278.583
882.185.000.000 1.088.920.000.000 1.365.980.000.000 1.638.610.000.000
118.250.000.000 146.773.000.000 164.315.000.000 170.850.000.000
37.186.942.000
41.763.230.000
45.789.374.000
54.685.881.000
7.473.231.062
9.275.210.016
12.222.355.341
16.873.155.276
79.385.073.422
92.303.809.836 107.492.000.000 129.109.000.000
17.362.857.687
19.802.214.141
23.951.962.422
31.177.698.115
145.677.000.000 183.683.000.000 226.791.000.000 311.479.000.000
2009
230.844.000.000
308.741.000.000
17.339.992.191
1.571.980.000.000
163.670.000.000
57.249.255.403
15.015.481.032
126.734.000.000
36.092.849.158
326.498.000.000
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.datos.
bancomundial.org Diciembre 2010.
$
%
&
!
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 7.5
"#
418
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
419
TABLA 7.3
PIB PER CPITA EN AMRICA DEL
PAS
SUR, 2005-2009
2006
2007
2008
2009
Colombia
3.358
3.715
4.684
5.405
5.056
Argentina
4.730
5.474
6.645
8.236
7.666
Bolivia
1.040
1.224
1.378
1.720
1.758
Brasil
4.741
5.787
7.185
8.536
8.114
Chile
7.256
8.913
9.877
10.167
9.645
Ecuador
2.847
3.163
3.432
4.056
4.202
Paraguay
1.266
1.542
1.995
2.705
2.365
Per
2.852
3.276
3.771
4.477
4.345
Uruguay
5.252
5.974
7.206
9.351
10.790
Venezuela
5.481
6.795
8.252
11.150
11.503
Fuente: datos sobre las cuentas nacionales con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.datos.
bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 7.6
PIB PER CPITA EN AMRICA DEL
SUR, 2005-2009
'(
!"
!#
$"
%&
Fuente: Datos sobre las cuentas nacionales con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.datos.
bancomundial.org Diciembre 2010.
!"
#!$
#%
&!!$
'(!
Fuente: datos sobre las cuentas nacionales con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.www.datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 7.7
420
FEDERICO SALCEDO
10.000.000
782.000.000
Venezuela
2003
2.040.000.000
416.407.520
1.335.007.073
27.400.000
871.513.414
4.307.418.607
10.143.524.671
197.400.000
1.652.000.000
1.720.493.455
1.483.000.000
332.369.488
1.599.038.389
37.679.000
836.939.594
7.172.719.415
18.165.693.855
65.430.000
4.124.690.000
3.015.635.874
2004
2.602.000.000
847.400.205
2.578.719.365
53.500.000
493.413.836
6.983.801.371
15.066.291.735
-238.620.000
5.265.250.000
-508.000.000
1.493.492.445
3.466.531.061
173.300.000
271.428.853
7.298.382.454
18.782.215.423
280.763.457
5.537.340.000
6.655.995.311
2006
1.008.000.000
1.320.812.481
5.490.961.307
206.300.000
194.158.527
12.533.639.353
34.584.901.025
366.294.242
6.473.150.000
9.048.747.731
2007
10.251.967.315
2005
BALANZA DE PAGOS,
2008
350.000.000
2.205.132.779
6.923.651.285
227.800.000
1.000.535.088
15.181.191.282
45.058.156.304
512.328.508
9.725.553.130
10.596.358.827
2009
-3.105.000.000
1.138.823.299
4.759.685.657
273.900.000
316.457.890
12.701.828.318
25.948.579.800
423.029.075
4.009.395.675
7.260.438.156
Fuente: Fondo Monetario Internacional, bases de datos de las estadsticas nancieras internacionales y la balanza de pagos, y Banco Mundial, Flujos Mundiales de
Financiamiento para el Desarrollo. www.imf.org
193.748.505
Uruguay
2.155.836.815
Paraguay
Per
783.261.010
2.549.923.142
Chile
Ecuador
16.590.204.193
Brasil
676.543.000
2.148.910.000
Bolivia
Argentina
2002
2.133.698.124
Colombia
Pas
TABLA 7.4
ANEXO ESTADSTICO
421
%
&
!
"
'
#$
(
Fuente: Fondo Monetario Internacional, bases de datos de las estadsticas nancieras internacionales y la balanza de pagos, y el Banco Mundial, Flujos Mundiales de
Financiamiento para el Desarrollo. www.imf.org
GRFICA 7.8
422
FEDERICO SALCEDO
!
" #
"$
% #
&'
Fuente: Fondo Monetario Internacional, bases de datos de las estadsticas nancieras internacionales y la balanza de pagos, y el Banco Mundial, Flujos Mundiales de
Financiamiento para el Desarrollo. www.imf.org
"(
GRFICA 7.9
ANEXO ESTADSTICO
423
!
"#$
%#&
%'
(##&
)*#
Fuente: Flujos Mundiales de Financiamiento para el Desarrollo con estimaciones del Banco Mundial-DataSource.www.datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 7.10
424
FEDERICO SALCEDO
!"
Fuente: Flujos Mundiales de Financiamiento para el Desarrollo con estimaciones del Banco Mundial-DataSource.www.datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
#$
% &
GRFICA 7.11
ANEXO ESTADSTICO
425
!
" #
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Estadsticas Financieras Internacionales y archivos de datos. www.imf.org
GRFICA 7.12
"$
% #
&'
426
FEDERICO SALCEDO
(
)
*
+
!
,
Fuente: base de datos Comtrade de las Naciones Unidas con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 7.13
ANEXO ESTADSTICO
427
"
"
GRFICA 7.14
Nota: Porcentaje sobre el total de kilmetros de los pases de Amrica del Sur.
!
428
FEDERICO SALCEDO
#
#
#
$
!"
%
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones, Informe sobre el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones y base de datos con estimaciones del Banco MundialDataSource.www.datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 7.15
ANEXO ESTADSTICO
429
%$%%%%
!!$!
$&$#!&
!' &'
%%%%%%%
''!%%%
'"&!!
&%%%%
# $
!%%%%%%%
!"#$#
%%%%%%%
(
&%%%%%%%
$%%%%%%%
#%%%%%%%
%%%%%%%
'%%%%%%%
!%!#"#
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones, Informe sobre el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones y base de datos con estimaciones del Banco MundialDataSource. www.datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 7.16
430
FEDERICO SALCEDO
TABLA 8.1
COMPARATIVO POBLACIONAL EN AMRICA CENTRAL Y MXICO
PAS
Colombia
45.659.709
Costa Rica
4.578.945
El Salvador
6.163.050
Guatemala
14.026.947
Honduras
7.465.998
Mxico
107.431.225
Nicaragua
5.742.800
Panama
3.453.898
GRFICA 8.1
POBLACIN TOTAL PASES AMRICA CENTRAL Y MXICO, 2009
$
#
!
Fuente: Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, Perspectivas de la Poblacin Mundial: Revisin
de 2008 y Revisin de 2006 con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www. datos.bancomundial.
org Diciembre 2010.
431
432
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 8.2
COMPARATIVO POBLACIONAL EN AMRICA CENTRAL Y MXICO, 2009
$ %
&
!"#
Fuente: Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, Perspectivas de la Poblacin Mundial: Revisin
de 2008 y Revisin de 2006 con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www. datos.bancomundial.
org Diciembre 2010.
GRFICA 8.3
SUPERFICIE TERRITORIAL EN AMRICA CENTRAL Y MXICO
!
"
ANEXO ESTADSTICO
433
GRFICA 8.4
COMPARATIVO SUPERFICIE PASES DE AMRICA CENTRAL Y MXICO
$#
#
! %
#
#
#
#
#
!
"
2005
144.581.000.000
19.964.893.792
17.070.200.000
27.211.376.593
9.757.258.851
848.947.000.000
4.872.941.602
15.464.700.000
2006
162.347.000.000
22.526.464.348
18.653.600.000
30.231.142.141
10.917.650.172
952.543.000.000
5.267.565.509
17.137.000.000
PIB
2007
207.786.000.000
26.267.157.320
20.372.600.000
34.030.907.327
12.417.131.635
1.025.580.000.000
5.618.168.130
19.794.000.000
2008
243.284.000.000
29.670.308.020
22.114.600.000
38.983.126.459
14.045.747.416
1.089.950.000.000
6.365.363.273
23.184.000.000
2009
230.844.000.000
29.224.816.008
22.174.088.274
36.787.752.142
14.631.725.965
874.902.000.000
6.297.193.493
24.711.000.000
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial con estimaciones del Banco Mundial-DataSource.www. datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panama
PAS
TABLA 8.2
434
FEDERICO SALCEDO
%
&
'
!"
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www. datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
( )
GRFICA 8.5
#$
ANEXO ESTADSTICO
435
436
FEDERICO SALCEDO
TABLA 8.3
PIB PER CPITA EN AMRICA
PAS
2005
2006
2007
2008
2009
Colombia
$ 3.358
$ 3.715
$ 4.684
$ 5.405
$ 5.056
Costa Rica
$ 4.613
$ 5.125
$ 5.891
$ 6.565
$ 6.382
El Salvador
$ 2.818
$ 3.067
$ 3.336
$ 3.605
$ 3.598
Guatemala
$ 2.141
$ 2.320
$ 2.548
$ 2.848
$ 2.623
Honduras
$ 1.416
$ 1.553
$ 1.731
$ 1.919
$ 1.960
Mxico
$ 8.235
$ 9.140
$ 9.741
$ 10.249
$ 8.144
$ 893
$ 953
$ 1.004
$ 1.123
$ 1.097
$ 4.785
$ 5.213
$ 5.920
$ 6.821
$ 7.155
Nicaragua
Panama
Fuente: datos sobre las cuentas nacionales con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www. datos.
bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 8.6
PIB PER CPITA EN AMRICA
'(
!"#
$%
&
Fuente: datos sobre las cuentas nacionales con estimaciones del Banco Mundial-DataSource.www. datos.
bancomundial.org Diciembre 2010.
(
&
!
'
# $%&
! "
)*+
,-
CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) EN AMRICA CENTRAL Y MXICO, 2002-2009
Fuente: datos sobre las cuentas nacionales con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www. datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 8.7
.
ANEXO ESTADSTICO
437
470.000.000
110.616.945
275.167.835
El Salvador
Guatemala
Honduras
98.600.000
Panama
817.500.000
201.300.000
16.590.500.000
402.779.516
131.009.111
141.200.000
575.064.883
1.720.493.455
2003
1.019.100.000
250.000.000
23.815.700.000
546.864.271
296.000.000
363.270.000
793.834.548
3.015.635.874
917.600.000
241.100.000
22.344.700.000
599.757.555
508.600.000
511.130.000
861.042.026
10.251.967.315
2.557.100.000
286.800.000
19.779.400.000
669.107.261
591.800.000
241.100.000
1.469.089.235
6.655.995.311
1.776.500.000
381.700.000
27.310.800.000
929.315.286
744.900.000
1.508.340.000
1.896.095.297
9.048.747.731
2.401.700.000
626.100.000
23.170.300.000
877.009.910
753.900.000
784.150.000
2.078.238.732
10.596.358.827
2009
1.772.800.000
434.200.000
11.417.500.000
500.399.934
565.800.000
430.600.000
1.346.502.718
7.260.438.156
Fuente: Fondo Monetario Internacional, bases de datos de las estadsticas nancieras internacionales y la balanza de pagos, y el Banco Mundial, Flujos Mundiales de
Financiamiento para el Desarrollo. www.imf.org
203.900.000
Nicaragua
23.631.000.000
659.355.552
Costa Rica
Mxico
2.133.698.124
2002
Colombia
PAS
TABLA 8.4
438
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
439
GRFICA 8.8
!
!
!!
!"
!#
!
!$
!%
!&
!'
Fuente: Fondo Monetario Internacional, bases de datos de las estadsticas nancieras internacionales y
la balanza de pagos, y el Banco Mundial, Flujos Mundiales de Financiamiento para el Desarrollo. www.
imf.org
GRFICA 8.9
PARTICIPACIN INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN AMRICA CENTRAL Y MXICO, 2009
%'
!"
#$
%&
Fuente: Fondo Monetario Internacional, bases de datos de las estadsticas nancieras internacionales y
la balanza de pagos, y el Banco Mundial, Flujos Mundiales de Financiamiento para el Desarrollo. www.
imf.org
440
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 8.10
$# !
$" !
# !
" !
!
Fuente: Flujos Mundiales de Financiamiento para el Desarrollo con estimaciones del Banco MundialDataSource. www. datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 8.11
DEUDA EXTERNA ACUMULADA EN PASES DE AMRICA CENTRAL Y MXICO, 2009
!
"
Fuente: Flujos Mundiales de Financiamiento para el Desarrollo con estimaciones del Banco MundialDataSource. www. datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
ANEXO ESTADSTICO
441
GRFICA 8.12
!
"#$
%&
'!
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Estadsticas Financieras Internacionales y archivos de datos. www.
imf.org
GRFICA 8.13
EXPORTACIONES DE PRODUCTOS DE ALTA TECNOLOGA
CENTRAL Y MXICO, 2003-2008
EN PASES DE AMRICA
!
$"#""
($#""
("#""
'$#""
'"#""
&$#""
&"#""
%$#""
%"#""
$#""
"#""
&""'
&""(
&""$
&"")
&""*
&""+
Fuente: Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas con estimaciones del Banco Mundial-DataSource.
www. datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
442
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 8.14
'
(
!
"#
GRFICA 8.15
USUARIOS DE INTERNET POR PAS EN AMRICA CENTRAL Y MXICO, 2008
'!(
%&
"#$
!
)
TABLA 9.1
COMPARATIVO POBLACIONAL PASES CIVETS
PAS
Colombia
45.659.709
Indonesia
229.964.723
Vietnam
87.279.754
Egipto
82.999.393
Turqua
74.815.703
Sudfrica
49.320.150
GRFICA 9.1
POBLACIN TOTAL PASES CIVETS, 2009
!
Fuente: Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, Perspectivas de la Poblacin Mundial: Revisin
de 2008 y Revisin de 2006 con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.datos.bancomundial.
org Diciembre 2010.
443
444
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 9.2
COMPARATIVO POBLACIONAL PASES CIVETS, 2009
$
"%
#
#
!"
Fuente: Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, Perspectivas de la Poblacin Mundial: Revisin
de 2008 y Revisin de 2006 con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.datos.bancomundial.
org Diciembre 2010.
GRFICA 9.3
SUPERFICIE TERRITORIAL EN PASES CIVETS
#
!"
ANEXO ESTADSTICO
445
GRFICA 9.4
COMPARATIVO SUPERFICIE PASES CIVETS
$#%
!"#
TABLA 9.2
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) PASES CIVETS, 2005-2009
PAS
2006
2007
2008
2009
230.844.000.000
540.277.000.000
Vietnam
91.854.471.363
Egipto
188.334.000.000
Turqua
617.099.000.000
285.983.000.000
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.datos.
bancomundial.org Diciembre 2010.
2005-2009
&
!
"#$%
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 9.5
446
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
447
TABLA 9.3
PIB PER CPITA PASES CIVETS,
2005-2009
PAS
2005
2006
2007
2008
2009
Colombia
$ 3.358
$ 3.715
$ 4.684
$ 5.405
$ 5.056
Indonesia
$ 1.304
$ 1.643
$ 1.924
$ 2.246
$ 2.349
$ 637
$ 724
$ 834
$ 1.051
$ 1.052
Egipto
$ 1.162
$ 1.367
$ 1.630
$ 1.997
$ 2.269
Turqua
$ 6.786
$ 7.365
$ 8.865
$ 9.881
$ 8.248
Sudfrica
$ 5.235
$ 5.468
$ 5.933
$ 5.666
$ 5.798
Vietnam
Fuente: datos sobre las cuentas nacionales con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.datos.
bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 9.6
PIB PER CPITA EN PASES CIVETS,
2005-2009
"
"
&'
!
#
$
!
%
Fuente: datos sobre las cuentas nacionales con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.datos.
bancomundial.org Diciembre 2010.
!" #
$ %&!'
Fuente: datos sobre las cuentas nacionales con estimaciones del Banco Mundial-DataSource. www.datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 9.7
448
FEDERICO SALCEDO
2002
-596.923.828
1.479.804.589
Turqua
Sudfrica
701.422.008
2.785.000.000
1.253.300.000
1.610.000.000
1.896.082.770
3.015.635.874
2004
6.522.098.178
10.031.000.000
5.375.600.000
1.954.000.000
8.336.257.208
10.251.967.315
2005
-183.628.426
20.185.000.000
10.042.800.000
2.400.000.000
4.914.201.435
6.655.995.311
2006
5.736.933.181
22.047.000.000
11.578.100.000
6.700.000.000
6.928.480.000
9.048.747.731
2007
9.644.834.927
18.269.000.000
9.494.600.000
9.579.000.000
9.318.453.650
10.596.358.827
2009
5.628.090.955
7.955.000.000
6.711.600.000
7.600.000.000
4.877.369.178
7.260.438.156
Fuente: Fondo Monetario Internacional, bases de datos de las estadsticas nancieras internacionales y la balanza de pagos, y el Banco Mundial, Flujos Mundiales de
Financiamiento para el Desarrollo. www.imf.org
783.136.092
237.400.000
1.702.000.000
646.900.000
1.450.000.000
1.082.000.000
Vietnam
2003
1.720.493.455
Egipto
145.085.549
1.400.000.000
Indonesia
2.133.698.124
Colombia
PAS
TABLA 9.4
ANEXO ESTADSTICO
449
450
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 9.8
!" #
$ %&!'
Fuente: Fondo Monetario Internacional, bases de datos de las estadsticas nancieras internacionales y
la balanza de pagos, y el Banco Mundial, Flujos Mundiales de Financiamiento para el Desarrollo. www.
imf.org
GRFICA 9.9
PARTICIPACIN INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN PASES CIVETS, 2009
$#%
!"#
Fuente: Fondo Monetario Internacional, bases de datos de las estadsticas nancieras internacionales y
la balanza de pagos, y el Banco Mundial, Flujos Mundiales de Financiamiento para el Desarrollo. www.
imf.org
ANEXO ESTADSTICO
451
GRFICA 9.10
DEUDA EXTERNA ACUMULADA EN PASES CIVETS, 2002-2008
!
"#$%
Fuente: Flujos Mundiales de Financiamiento para el Desarrollo con estimaciones del Banco MundialDataSource. www.datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 9.11
"#
!
!
!
Fuente: Flujos Mundiales de Financiamiento para el Desarrollo con estimaciones del Banco MundialDataSource. www.datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
!"
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Estadsticas Financieras Internacionales y archivos de datos. www.imf.org
GRFICA 9.12
#$% &
452
FEDERICO SALCEDO
ANEXO ESTADSTICO
453
GRFICA 9.13
!
"#$%
Fuente: Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas con estimaciones del Banco Mundial-DataSource.
www.datos.bancomundial.org Diciembre 2010.
GRFICA 9.14
PORCENTAJE KILMETROS DE LNEAS FRREAS EN PASES CIVETS
%$&
!"#$
454
FEDERICO SALCEDO
GRFICA 9.15
!"#$
GRFICA 9.16
USUARIOS DE INTERNET POR PAS EN PASES CIVETS, 2008
#$% &
!"
'
RANKING 10.1
NDICE DE PERCEPCIN DE CORRUPCIN, 2010
,"
!
!+
'' *'
'()
'
$"&
$
%
!"#
$ '
Fuente: Ranking mundial de Transparencia 2010. Elaborado por Transparency International. http://www.
transparency.org/
RANKING 10.2
NDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL, 2009-2010
,
'
' +
'
*
'()
'
!&
#$%
!"
'
Fuente: Global Competitiveness Index, 2009-2010. Desarrollado por el Foro Econmico Mundial. www.
weforum.org
455
456
FEDERICO SALCEDO
RANKING 10.3
NDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2010
, &
' +
$
)*
(
%&'
$
!"#
'
Fuente: ndice de desarrollo humano 2010, elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
www.undp.org
RANKING 10.4
NDICE DE DEMOCRACIA, 2008
,
'*+
'"' )'
(
'
&
#$%
!
"
'"
Fuente: ndice sobre Democracia 2008, elaborado por The Economist Intelligence Unit. www.economist.
com
ANEXO ESTADSTICO
457
RANKING 10.5
RANKING DOING BUSINESS, 2011
,"
+
$!
()*
'
$ &
$%
"#
!
-.
Fuente: Ranking Doing Business 2011 por el Grupo del Banco Mundial. www.doingbusiness.org
RANKING 10.6
NDICE DE TRANSFORMACIN BERTELSMANN, 2010
) * (
(
'
&
#$
%
!"
'%
TABLA 11.1
COMPARATIVO SUPERFICIE, POBLACIN Y PIB PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
SUPERFICIE
(KM )
POBLACIN
Colombia
1.138.914
45.659.709
230.844.000.000
5.056
Argentina
2.780.400
40.276.376
308.741.000.000
7.666
22.966
333.200
1.353.500.000
4.062
Bolivia
1.098.581
9.862.860
17.339.992.191
1.758
Brasil
8.514.877
193.733.795
1.571.980.000.000
8.114
Chile
756.102
16.970.265
163.670.000.000
9.645
PAS
Belize
Costa Rica
PIB
PIB
(2009)
PER CPITA
51.100
4.578.945
29.224.816.008
6.382
Cuba
110.860
11.204.180
45.400.000.000
4.050
Ecuador
283.561
13.625.069
57.249.255.403
4.202
El Salvador
21.041
6.163.050
22.174.088.274
3.598
Guatemala
108.889
14.026.947
36.787.752.142
2.623
Guyana
214.969
762.498
3.082.000.000
4.041
Honduras
112.492
7.465.998
14.631.725.965
1.960
1.964.375
107.431.225
874.902.000.000
8.144
130.370
5.742.800
6.297.193.493
1.097
Panam
75.420
3.453.898
24.711.000.000
7.155
Paraguay
406.752
6.348.917
15.015.481.032
2.365
1.285.216
29.164.883
126.734.000.000
4.345
48.670
10.090.151
46.788.255.295
4.637
Surinam
163.820
519.740
2.812.000.000
5.410
Uruguay
176.215
3.344.938
36.092.849.158
10.790
Venezuela
912.050
28.384.000
326.498.000.000
11.503
Mxico
Nicaragua
Per
Repblica Dominicana
Fuente: con informacin del Anuario de poblacin de las Naciones Unidas con estimaciones del Banco
Mundial-DataSource. www.datosmundial.org. El Anuario de la Central Intelligence Agency (CIA) 2010 y
estadsticas del Fondo Monetario Internacional (FMI) www.imf.org.co.
459
460
FEDERICO SALCEDO
TABLA 11.2
COMPARATIVO SUPERFICIE, POBLACIN Y PIB POR PASES O BLOQUES
PAS O BLOQUE
SUPERFICIE
(KM )
POBLACIN
PIB
PIB
(2009)
PER CPITA
Caribe Insular
159.530
21.294.331
92.168.000.000
4.328
Amrica Central
522.278
41.764.838
135.180.075.882
3.236
Mxico
1.964.375
107.431.225
874.902.000.000
8.144
Brasil
8.514.877
193.733.795
1.571.980.000.000
8.114
CAN
3.806.272
98.312.521
432.167.247.594
4.396
4 Pacco
5.144.607
199.226.082
1.396.150.000.000
7.008
MERCOSUR
11.878.244
243.704.026
1.931.829.330.190
7.927
UNASUR
17.731.457
388.653.050
2.860.058.577.784
7.359
Fuente: con informacin del anuario de Poblacin de las Naciones Unidas con estimaciones del Banco
Mundial-DataSource.www.datosmundial.org; El Anuario de la Central Intelligence Agency (CIA) 2010 y
estadsticas del Fondo Monetario Internacional (FMI) www.imf.org.co.4 Pacco: Colombia, Chile, Per
y Mxico.
Siglas
acuerdo de asociacin
Acnur
Ocina del Alto Comisionados de las Naciones Unidas para
los Refugiados
ACPM
aceite combustible para motores
AEC
Asociacin de Estados del Caribe
Aladi
Asociacin Latinoamericana de Integracin
Alba-TCP Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-
Tratado de Comercio de los Pueblos
Alca
rea de Libre Comercio de las Amricas
ALC-UE
Amrica Latina-Caribe y UE
Analac
Asociacin Nacional de Productores de Leche de Colombia
ANH
Agencia Nacional de Hidrocarburos
Ansa
Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
Apec
Asia-Pacic Economic Cooperation (Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacco)
Apri
acuerdos para la promocin recproca de inversiones
Asean
Association of South East Asia Nations (en espaol Ansa)
Atpa
Andean Trade Preference Act (Ley de Preferencias Arance-
larias Andinas)
Atpdea
Andean Trade Preference Drug Erradication Act (Ley de Prefe-
rencias Arancelarias Andinas y de Erradicacin de Drogas)
AUC
Autodefensas Unidas de Colombia
Bacrim bandas criminales emergentes (Colombia)
Bric
Brasil, Rusia, India y China
CAF
Corporacin Andina de Fomento
AA
461
462
Calc
CAN
Care
Caricom
CDS
Ceca
Cepal
SIGLAS
GPC
463
gigapies cbicos
GWh
gigavatio hora
ICP
Interconexin Elctrica Colombia-Panam S.A.
IED
inversin extranjera directa
Iirsa
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana
IISS
International Institute For Strategic Studies (Instituto Interna-
cional de Estudios Estratgicos, Londres)
JPA
cierto combustible de avin
Kbdc
miles de barriles por da calendario
KPDC
miles de pies cbicos por da calendario
KWh
kilovatio hora
Mbls
millones de barriles
Mbpe
millones de barriles de petrleo equivalentes
Mercosur Mercado Comn del Sur
MPCD
millones de pies cbicos por da
Nafta
North American Free Trade Agreement
Ocde
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEA
Organizacin de los Estados Americanos
OIM
Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
OMC
Organizacin Mundial del Comercio
ONG
organizaciones no gubernamentales
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
Opep
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
Otan
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
PBEC
Pacic Basin Economic Council (Consejo Econmico del
Pacco)
PDSD
poltica de defensa y seguridad democrtica (Colombia)
PDVSA
Petrleos de Venezuela S. A.
PE
poltica exterior
464
PEC
Pecc
Pesc
PIB
PNUD
PRI
SGP
Sica
SIN
Sipri
TC
TL
TLC
UE
Upme
USAID
SIGLAS
Autores
MARTHA ARDILA
Ph. D en ciencia poltica y relaciones internacionales. Sus reas de inters
se concentran en la poltica exterior colombiana, Amrica Latina y la seguridad. Trabaj en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia
durante seis aos, ha sido profesora visitante en varias universidades
como Sorbonne Nouvelle de Pars, la Simn Bolvar de Quito, la Unam de
Mxico. Durante diez aos fue profesora e investigadora de la Facultad de
Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales en la Universidad Externado de Colombia. Actualmente es profesora de la Ponticia Universidad
Javeriana, en Bogot.
Correo electrnico: marthaardila90@gmail.com
DIEGO CARDONA CARDONA
Con pregrados en antropologa y derecho, master en estudios de Asia y
frica y en estudios internacionales, Ph. D. del Institut de Hautes tudes
Internationales, de la Universidad de Ginebra. Diplomado de la Escuela
Diplomtica Espaola, en Madrid. Ha sido viceministro de Relaciones
Exteriores de Colombia, ministro plenipotenciario y encargado de negocios
ante la Unin Europea en Bruselas y coordinador de cooperacin poltica
de la Comunidad Andina, en Lima. Profesor universitario de pregrado y
posgrado durante diecisis aos, en ocho universidades, en especial en la
Nacional de Colombia, los Andes, el Rosario, y la Javeriana, de Bogot, y
profesor-investigador visitante de posgrado en la Universit de Toulouse,
El Colegio de Mxico y el ITAM, en Mxico. Tiene publicaciones en ocho
pases. Actualmente es profesor-investigador de Relaciones Internacionales
en la Universidad del Norte, en Barranquilla.
Correo electrnico: dicardon@yahoo.fr
465
466
AUTORES
LEONARDO CARVAJAL
Politlogo e internacionalista. M. Sc. en polticas pblicas en Amrica
Latina de la Universidad de Oxford. Candidato a doctor en estudios polticos de la Universidad Externado de Colombia. Actualmente, profesor
titular e investigador de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones
Internacionales de esa Universidad. Director de la maestra en seguridad
y defensa nacionales de la Escuela Superior de Guerra. Tiene numerosas
publicaciones sobre poltica exterior, seguridad y defensa y asuntos latinoamericanos.
Correo electrnico: leonardo.carvajal@uexternado.edu.co
GERMN R. CORREDOR
Ingeniero electricista y M. Sc. en economa de la Universidad Nacional
de Colombia, especialista en economa y planicacin energtica de la
Fundacin Bariloche, Argentina. Actualmente es profesor de la Facultad
de Ingeniera y director del Observatorio Colombiano de Energa adscrito
al Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), de la Facultad de
Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia. Consultor
en asuntos energticos y asesor de empresas en gestin energtica.
Correo electrnico: gcorredorav@gmail.com
PO GARCA
Estudi losofa y letras y obtuvo la maestra del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo, en Bogot; posteriormente adelant estudios
de posgrado en Asia, con especializacin en asuntos japoneses en El
Colegio de Mxico y la Universidad de Tsukuba (Japn). Es candidato
a doctor en losofa. Tiene numerosas publicaciones sobre la cuenca del
Pacco, entre las cuales se encuentran libros sobre la Geopoltica de
Asia y el Pacco, y Latin America in Japanese Financial Co-operation,
editado en Tokyo. En la actualidad es coordinador de estudios asiticos
en la Universidad Externado de Colombia.
Correo electrnico: piogarcia02@yahoo.com
467
468
AUTORES
469