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POLTICAS
PBLICAS EM
EDUCAO
2009
2003-2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais.
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Osmar Fvero
Doutorado em Filosofia da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (PUC-SP-1984). Mestrado em Educao pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Possui graduao em Matemtica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-1970). Atualmente professor titular
(aposentado) da Universidade Federal Fluminense (UFF), vinculado como professor permanente especial ao Programa de Ps-Graduao em Educao. Tem experincia na rea de Educao, atuando principalmente em Educao de Jovens
e Adultos e Educao Popular.
Sumrio
Cincia poltica e polticas pblicas
de Educao: aspectos histricos........................................ 17
Cincia poltica: evoluo do conceito............................................................................... 17
Contexto mundial no final do sculo XX e o incio do novo milnio...................... 19
Contexto poltico brasileiro ................................................................................................... 22
Contexto nacional da Educao nas dcadas de 1980 e 1990.................................. 23
A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional............................................... 25
Educao Profissional:
o desafio de formar trabalhadores....................................221
A Educao Profissional e a formao baseada em competncias........................222
A LDB e a legislao de Educao Profissional..............................................................224
Apresentao
Neste livro de Polticas Pblicas em Educao voc ter a oportunidade de
refletir e de trocar ideias com seus colegas sobre a questo poltica da Educao
em nosso pas.
Nas duas aulas iniciais, voc poder fazer uma anlise do conceito de cincia poltica e do que entendemos por polticas pblicas, alm de refletir sobre os
condicionantes sociais e polticas da Educao.
As aulas seguintes abordam enfoques recentes das polticas pblicas, a
concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) e as
modificaes introduzidas na Educao a partir de sua promulgao.
Outros assuntos que voc ter oportunidade de estudar sero a organizao e o funcionamento da Educao Bsica em nosso pas, os Parmetros Curriculares Nacionais e os impasses e polticas atuais em relao Educao.
As ltimas aulas procuraram enfocar as polticas dos diferentes nveis e
modalidades da Educao Bsica, como a questo da Educao Inclusiva, da Educao de Jovens e Adultos, os desafios da Educao Infantil, do Ensino Mdio e do
Ensino Profissionalizante.
Como ltimos assuntos de leitura e estudo, voc refletir sobre as polticas de avaliao institucional no Brasil e as perspectivas futuras da educao
brasileira.
Este trabalho foi elaborado, sob a coordenao da Prof. Bertha do Valle,
pelo grupo de pesquisadores da cidade do Rio de Janeiro os demais autores do
livro, que vm, juntos, discutindo h vrios anos a Educao Bsica, em todos os
seus nveis e modalidades, e o Ensino Superior no Brasil e participam de diversos
fruns de debates em defesa da educao pblica e de qualidade para todos.
Esperamos que estes textos colaborem para a sua melhor compreenso
das polticas pblicas em nosso pas.
Boa leitura!
Bertha de Borja Reis do Valle
Recordando a histria
Voltemos aos anos 1980. O pas vivia seu incio de efetiva democratizao. Elegamos nossos representantes para comporem a Assembleia
Nacional Constituinte. Era o momento de elaborarmos uma nova Constituio Federal. Crescia o clima de participao e as entidades organizadas
da sociedade civil e do movimento sindical iniciaram a chamada de seus
afiliados para a elaborao de suas propostas.
Neste clima, realizava-se a IV Conferncia Brasileira de Educao (CBE),
na cidade de Goinia, em 1986, com a participao de professores de
todos os Estados brasileiros e de todos os nveis de ensino. O tema do
encontro era organizar as diferentes propostas sobre as questes educacionais, com vista a encaminh-las aos Constituintes, para sua incluso no
captulo da Educao, considerando que em diversas esferas educacionais
o debate tinha sido rico. Assim, nascia o documento contendo as propostas aprovadas a serem encaminhadas Assembleia Nacional Constituinte.
Este documento ficou conhecido como a Carta de Goinia e teve suas propostas includas na Constituio Federal, sob a forma de princpios.
A primeira etapa das discusses estava se fechando e novos caminhos de participao se abrindo. Promulgada a nova Constituio em
05/10/1988, era preciso se preparar para a elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Se j tnhamos os princpios, era
necessrio defini-los e detalh-los com vista a contemplar os interesses
dos setores menos favorecidos da sociedade. Cada categoria de profissionais de Educao, em todos os Estados brasileiros, enviavam propostas
para suas entidades nacionais, fruto de debates, seminrios, conferncias,
congressos acadmicos e sindicais e/ou assembleias locais, contemplando os seguintes princpios bsicos: garantia de verbas pblicas somente
para as escolas pblicas, gratuidade do ensino, gesto democrtica da
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Educao, valorizao dos profissionais da Educao por meio de um piso salarial profissional. Fervilhavam as ideias e os ideais de uma Educao pblica de
qualidade para todos.
Em abril de 1988, na cidade de Porto Alegre, aconteceu a XI Reunio Anual
da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa (ANPEd), onde o Prof. Demerval Saviani apresentou um texto contendo esboo de um projeto de Lei de
Diretrizes e Bases, com base nos princpios da Carta de Goinia. A partir desses
documentos, o Deputado Octvio Elsio apresentou Comisso de Educao,
Cultura e Desporto o Projeto de Lei 1.258, que fixava as diretrizes e as bases para
a Educao nacional. O primeiro passo estava dado. Nos meses seguintes, outros
projetos de lei ou emendas foram sendo apresentados e anexados ao texto inicial do projeto.
No ano seguinte, 1989, o deputado Ubiratan Aguiar, ento presidente da Comisso de Educao, designou o deputado Jorge Hage como relator do projeto,
sendo criado um grupo de trabalho, sob a coordenao do falecido deputado
Florestan Fernandes, que tinha como incumbncia a anlise e o debate de todo
material chegado Comisso de Educao. Durante os meses de abril a junho,
em audincia pblica, todos os representantes de entidades e dirigentes de
rgos ligados Educao foram ouvidos e apresentaram suas propostas, havendo, ainda, a contribuio de pesquisadores da rea educacional. No ms de
agosto, ficou pronta a primeira verso do substitutivo e foi apresentada Comisso de Educao por seu relator, dando incio s discusses internas entre os deputados, em sesses abertas ao pblico, que no deixou de comparecer. Neste
ano, ainda, foi realizado um simpsio sobre os temas polmicos, sendo convidados palestrantes de renome nas reas especficas: Educao de Jovens e Adultos,
Recursos Financeiros, Educao e Trabalho, Ensino Superior, entre outros.
O resultado destes encontros e debates deu origem segunda verso do projeto, sendo apresentada para discusso, ao final de 1989.
Continuando a histria
Chegamos ao ano de 1990 e com ele as modificaes na composio da Comisso de Educao. Sai o deputado Ubiratan Aguiar e assume em seu lugar o
ex-ministro da Educao, o deputado Carlos SantAna, mantendo o deputado
Jorge Hage como relator de Projeto de Lei. Inicia-se neste momento o maior
movimento de construo coletiva e de negociao poltica para um projeto de
lei que se tem notcia. Comeava o tortuoso caminho para se obter os avanos
necessrios no sentido de se ter uma lei de ensino que contemplasse os pontos
fundamentais apontados no incio de nossa conversa. Todos os captulos e artigos foram discutidos e analisados, sempre buscando o entendimento onde fosse
possvel, transformando este processo num ato de democracia e representativo
do esprito pblico.
Aps esta exaustiva etapa de discusses e articulaes, o relator Jorge Hage
monta a terceira verso do Projeto de Lei e o apresenta em junho Comisso de
Educao. Embora pronto e aprovado nas diferentes comisses da Cmara, no
houve tempo hbil de coloc-lo em votao no plenrio, uma vez que chegava
ao fim o mandato dos que se elegeram para a Assembleia Nacional Constituinte.
Porm, por meio de novas discusses e articulaes garantiu-se que o mesmo
no seria arquivado e que se salvaguardaria todo o processo de discusso.
Infelizmente, no houve o retorno de muitos parlamentares que se identificavam com o Projeto, ou porque no foram reeleitos em seus estados, ou porque
optaram por outras atividades, trazendo novos atores para um palco que se encontrava pronto, e, portanto, novos embates, novas discusses e mais peregrinaes pelos corredores daquela Casa, em busca de convencer os novos parlamentares a conhecer o projeto e votar a favor dele. Dos deputados que participaram
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Concluindo
Diante do que foi colocado, podemos afirmar que h um longo caminho pela
frente e precisaremos fazer um grande esforo para buscar a consolidao de
uma escola pblica de qualidade para todos que necessitarem dela.
No adianta lastimarmos. Um pas para ser democrtico exige a participao
de sua sociedade. Vimos que as foras polticas definem as situaes que se encontram em fase de deciso. No devemos nos deixar levar pelo ceticismo que
nos faz abandonar a luta necessria para galgarmos mais uma etapa de nossa
vida profissional. Somente por meio do grupo coeso, com projetos definidos claramente e com a participao de todos os envolvidos na escola estaremos em
condies de voltar a pressionar o Congresso Nacional para as etapas que ainda
se fazem necessrias na definio de pontos importantes que constam na Lei
9.394/96.
Ao finalizarmos nossa aula, queremos relembrar um fato importante para a
histria e para nosso prprio conhecimento: outras Leis de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional tambm tiveram suas origens no Poder Executivo no Congresso Nacional. As Leis 4.024/61 que tratou das Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, a 5.540/68 que regulamentou a Reforma Universitria e 5.692/71 que
tambm tratou das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aps dez (10) anos
de vigncia de Lei anterior, indicam no s a influncia e o poder do Congresso
Nacional na legislao educacional em nosso pas, como se percebe a alterao
de sua funo primeira: apresentar emendas a fim de adequar a legislao aos
anseios sociais.
Percebemos que as manobras polticas e regimentais foram vergonhosas. A
verdade que o Congresso Nacional, naquele momento, se compunha mais de
correntes tradicionais, de setores reconhecidos como conservadores, do que de
setores progressistas, e isso se constituiu em grande entrave para avanarmos
em aspectos fundamentais para a organizao do sistema nacional de Educao. O tempo decorrido entre o incio do projeto e sua votao foram oito anos,
atravessamos trs eleies presidenciais e trs composies diferenciadas do
Congresso Nacional, sem nos esquecermos do impeachment do ex-presidente
Collor dificultou a votao da nova Lei de Diretrizes e Bases.
Um primeiro passo na lio de democracia foi dado. Precisamos de organizao para continuarmos o nosso caminho e contamos com voc, professor, su-
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Texto complementar
Educao, Estado e Sociedade: questes sobre
o reordenamento da educao brasileira
na nova LDB
(PINO, 1997,p. 6-7)
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Estes atores coletivos, atribuindo ao Estado Moderno uma funo redistributiva, concebiam-no como um Estado de bem estar-social, cabendo-lhe o
papel de assegurar as polticas globais e articuladas como moderadoras das
desigualdades econmicas e sociais e de responder ao aumento das demandas no contexto de uma maior diviso do trabalho e expanso do mercado,
na sociedade de massas. A educao, como poltica social, portanto dever
do estado e direito do cidado. Como valor social concebida como instrumento da sociedade para a construo da cidadania e do desenvolvimento
pessoal, cabendo educao em geral e escola em particular o processo
de formao cidad, considerando a formao para o trabalho como uma
das suas dimenses, tendo em vista o exerccio de direitos e obrigaes tpicas da democracia.
Entretanto, a evoluo das ideias relativas educao, polarizando-se em
torno do seu valor econmico, ocorre, nos anos 1990, com grande velocidade, como consequncias do rpido desenvolvimento tecnolgico e da nova
ordem globalizada. A educao passa a ser central para o novo modelo de
desenvolvimento e para a posio dos pases no processo de reinsero e
realinhamento no cenrio mundial.
Novos requerimentos so colocados aos sistemas de educao relativos
qualificao e competncias disponibilizados ao mundo do trabalho e qualidade de ensino, em todos os nveis, particularmente na educao bsica.
Esse movimento acompanhado de forte crtica ao Estado como paternalista, ineficiente e corporativo.
Esse movimento de ideias no Brasil, identificando-se com o ideal neoliberal, que avanou fortemente nos pases centrais na dcada de 1980 para
entrar em declnio nos anos 1990, inspira tendncias em educao no Governo Collor e est na base do programa do Governo Fernando Henrique Cardoso, onde a educao, subassumida economia, tem lugar privilegiado, pelo
seu valor econmico, enquanto base do novo estilo de desenvolvimento.
Dentre as aes iniciais do Governo em relao educao, definidas
pelo MEC no documento Planejamento Poltico-Estratgico 1995/1998,
(NMC, maio, 1995), a necessidade de rever e simplificar o arcabouo legal
normativo e regulamentar para estimular (e no tolher) a ao dos agentes
pblicos... passa a ser da mais alta importncia. Consequentemente, decorre
a estratgia desenvolvida com o objetivo de aprovar uma nova Lei de Di-
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que esto sendo feitas com grande velocidade na educao, tanto por iniciativa do MEC, quanto de alguns Estados e Municpios. Dentro deste prisma as
mudanas introduzidas no Ttulo IV Da Organizao da Educao Nacional
so indicadores privilegiados deste novo papel da LDB.
A organizao da educao nacional, aparentemente, fragmentada, ou
como prefere o MEC descentralizado, pois caber a cada esfera do governo (Unio, Estados e Municpios e o Distrito Federal) organizar os respectivos
sistemas de ensino, em regime de colaborao.
Portanto, a Lei no assume a organizao da educao nacional em sistema nacional e nem os princpios decorrentes que estariam na base da sua
organizao. No entanto, contraditoriamente, assume uma poltica nacional
da educao de responsabilidade da Unio que dever coorden-la, assumindo a funo normativa, redistributiva e supletiva.
Ora, se existe uma poltica nacional de educao, existem os princpios
que a ordenaro, que no esto explicitados na Lei, mas em documentos do
MEC, que, alm de ser o seu formulador tambm o seu coordenador. [...]
Esta anlise aponta mais para um processo de centralizao e desconcentrao do que, realmente, de descentralizao.
A Lei silencia sobre a participao da sociedade em sua relao com o
Estado no esforo organizado e autnomo pela educao e desaparece
dela o Frum Nacional de Educao.
Estas so algumas modificaes da LDB que indicam as profundas reformas que acontecem na educao brasileira e que precisam ser acompanhadas atentamente pelos educadores.
Atividades
Hoje recordamos para os que viveram e estamos tendo a oportunidade de
informar aos que no participaram do momento da elaborao da nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sobre como difcil provocarmos mudanas, mesmo quando elas so necessrias.
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2. Liste algumas estratgias que poderiam ter sido utilizadas pelo movimento
(Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, na LDB).
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Dicas de estudo
Um pouco da histria foi revivida nesta aula. Conhea um pouco mais deste
momento histrico-educacional, atravs de quem esteve presente nestas discusses: A Nova LDB da Educao: trajetria, limites e perspectivas, Demerval Saviani,
Campinas, So Paulo, Autores Associados, 1999. O livro indicado reconstri a trajetria da lei, colocando em evidncia os embates entre as diferentes propostas,
os limites do texto aprovado e as perspectivas de superao. Este trabalho ainda
contribui para a compreenso objetiva e crtica da nova lei geral que passou a
reger a Educao brasileira.
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Gabarito
Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96
1. Naquele momento, dcada de 1980 e 1990, a reunio de diversos setores da sociedade civil organizada, muitas vezes apresentando divergncias entre si, mas reconhecendo a importncia histrica do que
significava estar junto, construir junto a partir das convergncias e
dentro das divergncias, procurar construir novas possibilidades, alm
de demonstrar o grau de amadurecimento dos grupos, isso permitiu a
construo de um lastro de democracia importante para o pas. importante mostrar que a luta foi grande, com oito anos de durao, sem
que o grupo tenha se desarticulado durante o perodo. No se pode
deixar de registrar a respeitabilidade que o grupo adquiriu durante os
encontros pblicos, de vez que as propostas apresentadas representavam anseios de diferentes categorias, que trouxeram propostas para a
elaborao da lei de ensino.
2. Ao analisarmos os fatos narrados, percebemos que uma das estratgias que poderia ter sido utilizada seria a movimentao, em cada estado, de manifestao que deixasse a comunidade legislativa preocupada com seu processo de votao. No entanto, dada a realidade do
Congresso (acordos internos nem sempre democrticos e nem sempre
dentro de um padro de tica aceitvel) fazia com que a data indicada
para votao de um projeto acontecesse dessa forma. A distncia da
capital federal tambm fez com que se tornasse difcil o acompanhamento de grande nmero de pessoas aos debates e votaes naquela
Casa, considerando que para estar l, havia necessidade de recursos
financeiros muitas vezes insuficientes nos sindicatos ou associaes.