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RESUMO
Este artigo descreve a poltica e a estratgia de implementao da educao a distncia em Moambique,
contextualizando-as historicamente.
ABSTRACT
This article describes the policy and implementation strategy of distance education in Mozambique,
placing them into an historical context.
RESUMEN
Este artculo describe la politica y la estrategia de implementacin de la educacin a distancia en
Mozambique, contextualisando historicamente.
INDICADOR
Populao
% com menos que 15 anos
PNB per capita
ndice desenvolvimento humano
Esperana de vida nascena
% de adultos (15-49 anos) vivendo com
HIV/AIDS
Alfabetismo adulto (15 anos e mais):
Geral; Mulheres; Homens.
ANO
1999
2001
2001
2001
2001
2001
ESTATSTICA
17.936.000
44,0% (em 2001)
US$ 200
0,356
39,2 anos
13,0%
FONTE
UNESCO (2002): 204
UNDP (2003): 253
UNDP (2003): 281
UNDP (2003): 240
UNDP (2003): 240
UNDP (2003): 261
2000
Geral: 44,0%
1999
1999
2001
2001
2001
Numa sala de aulas grande, com mveis toscos de madeira e sem nenhuma decorao nas paredes, um
grupo de pessoas aprecia livros didcticos de histria, chegados recentemente do Brasil. Todos os
presentes so professores de ensino secundrio no extremo norte de Moambique. Nas suas escolas no
tm livros to coloridos como estes que tm sua frente. As suas escolas encontram-se quase todas em
lugares onde nem sequer h telefone ou mesmo electricidade.
Na sala ao lado, um grupo de professores de matemtica v, pela primeira vez, uma calculadora grfica e
discute com alguma apreenso se este novo meio didctico no ir afectar negativamente a capacidade
dos alunos de construrem grficos - se essas mquinas algum dia chegarem s suas escolas.
Estamos em Cuamba, no Centro de Formao de Profissionais da Educao, construda pela Igreja
Catlica. Os professores vm de diferentes escolas secundrias espalhadas pela provncia do Niassa,
numa das partes mais recnditas de Moambique, onde as estradas so escassas e durante meses principalmente na poca chuvosa - intransitveis.
Os professores no se do conta, mas eles so pioneiros. Esto a participar num projecto que nico no
seu pas: um bacharelato, parcialmente a distncia, criado pela Faculdade de Educao da Universidade
Catlica de Moambique, a pedido do Ensino Secundrio Aberto Moambicano (ESAM). uma das
primeiras experincias com ensino superior (parcialmente) a distncia em Moambique .
Pela primeira vez na escola
Em Junho de 1975, quando Moambique se tornou independente, 93% dos seus habitantes nunca tinha
tido acesso a qualquer tipo de ensino (PNUD 2001: 31). Moambique foi uma colnia de Portugal.
Durante sculos a presena portuguesa em Moambique limitava-se regio litoral e ainda no incio do
sculo XX, as ltimas batalhas foram travadas entre o exrcito portugus e a populao que se opunha
sua subjugao. Para Portugal, Moambique sempre foi uma colnia de importncia secundria com a
sua economia baseada fundamentalmente na agricultura e na exportao de mo-de-obra para as minas
sul-africanas. Ao contrrio do que aconteceu em Angola, as autoridades coloniais nunca deram muita
importncia educao dos moambicanos, deixando a quase totalidade da populao sem nenhum
contacto com o ensino formal.
Os sucessivos governos do perodo ps-independncia comprometeram-se a melhorar o acesso ao
ensino e, nos primeiros quatro anos, houve uma verdadeira exploso do nmero de alunos,
principalmente no ensino primrio. Mas apesar dos esforos inegveis, hoje, 28 anos aps a
Independncia, a populao moambicana continua a ser uma das menos escolarizadas em todo o
mundo. De acordo com dados oficiais, a taxa de analfabetismo da populao adulta hoje de 56,0%
(40,0% para os homens e 71,3% para as mulheres; dados de 2000, cf. UNESCO 2002: 212) e
Moambique continua a ser um dos pases menos "desenvolvidos", mesmo em comparao com a maior
parte dos pases sua volta, na regio austral do continente africano.
A guerra que flagelou Moambique durante as primeiras dcadas da sua existncia como pas
independente devastou uma parte considervel da rede escolar. Das escolas existentes no pas em 1983,
mais da metade tinha sido destruda ou encerrada quando a guerra terminou em 1992. Onze anos de
paz ainda no foram suficientes para garantir um lugar na escola para cada criana moambicana.
(PNUD 2001: 41)
No foram apenas as escolas que sofreram os efeitos da guerra. A rede de estradas ficou num estado
lastimvel, das poucas indstrias que havia antes, uma boa parte fechou, cerca de um milho e meio de
pessoas refugiaram-se em pases vizinhos e cerca de cinco milhes deslocaram-se para regies
consideradas mais seguras no interior do pas. O repatriamento destas populaes foi difcil, devido
grande quantidade de minas, espalhadas pelo pas inteiro, cuja remoo um processo extremamente
lento.
No Plano Estratgico de Educao para o quinqunio 1999-2003, lanado em 1998 sob o lema
"Combater a Excluso, Renovar a Escola", l-se que a "primeira prioridade do Governo aumentar o
acesso s oportunidades educativas em todos os nveis do sistema educativo" (Ministrio da Educao
1998: 1).
No entanto, as boas intenes do Governo em relao ao sector da Educao esbarram-se com uma
realidade econmica muito dura. Os recursos so escassos e as necessidades que concorrem para esses
poucos recursos so muitas. Alm disto, a poltica econmica do Governo baseada num programa de
reajustamento estrutural, imposto pelas instituies financeiras internacionais.
A pirmide escolar caracterizada por uma base muito larga em relao a um topo extremamente
estreito. Dados de 1999 indicam que 87,9% de todos os alunos matriculados se encontravam nos
primeiros cinco anos do ensino primrio, 7,9% nos ltimos dois anos do ensino primrio, 3,1% no Ensino
secundrio geral, 0,8% no ensino tcnico e apenas 0,4% no ensino superior (dados de 1999 do Ministrio
da Educao, cf. PNUD 2001: 49).
Mas mesmo o ensino bsico no atinge ainda a totalidade da populao em idade escolar. Em 1990 a
taxa bruta de escolarizao no ensino primrio foi de apenas 67%, enquanto em 2003 esta taxa se situa
por volta dos 113%. Trata-se, sem dvida, de uma tendncia positiva, mas importante no se esquecer
que esses nmeros escondem disparidades muito grandes entre as diferentes regies do pas e - como
mostra a tabela em baixo - entre homens e mulheres.
Tabela 1: Taxas brutas de escolarizao
Ensino
primrio
secundrio
1990
1999
2003
total
mulheres
homens
total
mulheres
homens
total
mulheres
homens
66,9
7,6
57,4
5,5
76,5
9,7
85,4
13,2
72,9
10,8
98,1
15,5
112,7
22,5
102,4
18,2
122,9
26,9
Para
1990
- UNESCO
2002:
244
e
Para 1999 e 2003, os dados foram fornecidos pelo Ministrio da Educao (em Agosto de 2003).
252;
foram treinados em trs reas: elaborao de material radiofnico, elaborao de material escrito e
planificao e avaliao.
Como produto desta formao foi elaborado um curso de formao para professores primrios que, eles
prprios, tinham apenas quatro anos de ensino primrio. O curso deveria elevar os seus conhecimentos
ao nvel da 6 srie do ensino primrio, e ao mesmo tempo garantir-lhes a sua formao psico-didctica e
pedaggica.
Foram elaborados materiais escritos e programas radiofnicos. O curso foi testado com cerca de 1300
professores em exerccio nalgumas das provncias do pas. Os programas radiofnicos, transmitidos pela
Rdio Moambique, ganharam imediatamente grande popularidade, no apenas com o grupo alvo, mas
tambm com um grande nmero de pessoas, vidas em aumentar os seus conhecimentos, mas sem
possibilidade de frequentar escolas regulares.
O grande entusiasmo com que foi lanada esta iniciativa no foi suficiente para sustent-la no meio de
todas as dificuldades que surgiram. O curso arrancou enquanto a formao dos especialistas ainda
estava a decorrer, o que resultou frequentemente em atrasos na expedio dos materiais e dos
programas radiofnicos. Com o curso ainda na sua fase experimental, o Ministrio de Educao decidiu
introduzir o novo Sistema Nacional de Educao, alterando os programas e obrigando o curso a rescrever
os materiais que acabavam de ser elaborados.
Mas o pior inimigo da recm-nascida educao distncia foi a guerra. Com as comunicaes cortadas,
com as escolas a funcionarem com dificuldades cada vez maiores e com muitos professores,
principalmente nas zonas rurais, enfrentando perigo de vida, a formao de professores distncia teve
que ser interrompida.
O DED deixou de existir como departamento do INDE em 1987 e foi integrado, fora, no Departamento
de Formao em Exerccio de Professores do Ministrio da Educao. Esta reorganizao mostrou que
se tinha perdido a perspectiva de Educao a Distncia para todos, que tinha sido a filosofia do DED. Em
vez disto, a Educao a Distncia passou a ser uma modalidade apenas na formao dos professores.
Grande parte dos originais dos materiais escritos e das bobinas com os programas radiofnicos
perderam-se .
Novas experincias: formao de professores
Nos anos noventa, novas experincias foram realizadas com a formao dos professores atravs de
programas de educao distncia. O Ministrio de Educao decidiu criar o IAP (Instituto de
Aperfeioamento de Professores) com sede em Maputo, dedicado exclusivamente formao de
professores distncia. A prioridade foi dada, de novo, aos professores primrios, principalmente queles
com uma formao acadmica equivalente ao ensino primrio (7 srie ou menos), sem nenhuma
formao profissional. Este curso, com trs anos de durao, conhecido por "7+3" deveria atingir, numa
primeira fase, 3000 professores.
Para se concretizar esta nova experincia contrataram-se os servios do Centro de Ensino Tecnolgico
de Braslia (CETEB), financiados por um crdito do Banco Mundial. Infelizmente, no foi feita nenhuma
avaliao da experincia da dcada anterior. Entre 1994 e 1996 foi criada uma equipe de tcnicos de
ensino distncia, foi definido o currculo para o curso de 7+3 e comeou-se a elaborao de material.
Por motivos tcnicos, a componente radiofnica foi deixada de fora e o curso todo baseado em material
escrito.
O IAP foi crescendo e em 1996 o primeiro curso foi lanado. Hoje, sete anos mais tarde, calcula-se que
cerca de 7000 professores foram formados. Em todo o pas foram criados os chamados "ncleos
pedaggicos", baseados em escolas primrias, onde h pelo menos um tutor que presta apoio
administrativo e pedaggico aos cursistas. Os tutores so professores formados que recebem uma
preparao especfica para a sua tarefa de tutor.
O material escrito est dividido em 50 mdulos, cada um dos quais exige entre uma e duas semanas de
estudo. No final de cada mdulo, o cursista avaliado atravs de um teste padronizado, de escolha
mltipla. Para completar o curso, em vez de fazer um estgio, o cursista deve apresentar trs temas
perante os seus colegas no ncleo pedaggico, na presena do supervisor .
Outras experincias em educao distncia foram surgindo ao longo dos anos noventa, mas nenhuma
mesma escala do IAP. O Ministrio de Educao e, mais tarde, a Universidade Pedaggica, iniciaram
A opo por um instituto autnomo considerada a nica vivel numa situao de escassez de recursos,
humanos e materiais. A comisso receia que a introduo da educao distncia possa resultar num
fracasso se este processo for deixado ao critrio de cada uma das instituies. Para vencer o cepticismo
em relao s possibilidades que oferece a educao a distncia num pas que muito pouca experincia
tem com ela, preciso garantir partida a qualidade da oferta.
Uma rede nacional de educao distncia
A estratgia de implementao da educao distncia preconiza trs aces prioritrias. Em primeiro
lugar preciso garantir a criao de competncias para a gesto do sistema, atravs de aces de
formao. Para o efeito, foram contratados os servios dum consrcio constitudo pela Commonwealth of
Learning (COL) e o South African Institute of Distance Education (SAIDE) para dar uma formao
especfica a um grupo de cerca de 50 pessoas, provenientes de diferentes instituies que pretendem
oferecer educao distncia. Esta formao comear em Setembro de 2003 e ter a durao de nove
meses e dever assegurar a criao de um corpo homogneo de especialistas, que, mesmo trabalhando
em instituies diferentes, estaro conscientes do projecto comum de que estaro a participar.
A segunda aco prioritria a criao de uma rede nacional de centros de recursos para garantir o
suporte acadmico, logstico, didctico e tcnico aos estudantes. Numa primeira fase, sero criados onze
centros regionais, um em cada uma das provncias em que o pas est dividido. Estes centros sero
equipados com salas para o estudo individual ou em grupo, com uma pequena biblioteca e com um
nmero razovel de computadores. Os centros estaro ligados Internet e tero tambm as condies
tcnicas necessrias para a impresso de materiais.
Os centros regionais tero um papel administrativo (guich nico para todas as instituies que ofeream
cursos distncia), assim como um papel de apoio pedaggico, atravs de tutores. volta destes centros
regioniais, podero constituir-se no futuro um nmero cada vez maior de centros de menor envergadura,
atravs do aproveitamento racional das infra-estruturas que vo sendo montadas, como so os casos de
computadores nas administraes distritais ou escolas e das Rdios e TVs comunitrias.
A terceira aco prioritria nesta primeira fase da implementao do sistema a criao de condies
para garantir a sustentabilidade e o desenvolvimento da educao distncia, atravs da promoo de
alguns projectos-piloto a serem executados em estreita ligao com as diferentes instituies envolvidas.
A comisso teve a a tarefa de escolher os projectos-piloto de modo a atender necessidades educativas
cujo atendimento ter efeitos multiplicadores para o desenvolvimento do prprio sistema de educao
distncia.
Os projectos-piloto vo fazer parte integrante das actividades de formao a comear em Setembro de
2003 e sero organizados de tal maneira que a sua avaliao contribuir para a reorganizao,
planificao, implementao e anlise de custos/benefcios das opes seguintes de formao, sugeridas
pelas diferentes instituies.
As
actividades
de
projectos-piloto
escolhidas
a)Curso
para
a
formao
de
professores
para
b)Curso
para
alunos
do
c)Curso de preparao para ingresso no ensino superior
so
as
o
ensino
ensino
seguintes:
secundrio;
secundrio;
O curso de formao de professores para o ensino secundrio visa responder a uma grande presso que
existe neste nvel. Com efeito, existem muitos alunos que terminam o ensino primrio e demandam o
ingresso no ensino secundrio. Como no existe capacidade de construo de novas escolas e nem de
formar novos professores, as autoridades locais do governo transformam escolas primrias em escolas
secundrias e recrutam professores primrios, sem qualquer tipo de preparao profissional, com graves
consequncias para a qualidade do servio prestado. Neste caso, o projecto-piloto consistir na
concepo e desenvolvimento de materiais para a formao em servio de professores que se encontram
nas escolas secundrias recm-abertas. que no conseguem ter acesso ao ensino secundrio por falta
de escolas deste nvel.
O curso para alunos do ensino secundrio tem em vista dar resposta presso que existe da parte dos
jovens que terminam o ensino primrio e demandam ingressos no ensino secundrio, pretenso no
satisfeita por manifesta falta de escolas e de vagas neste nvel de ensino. Deste modo, atravs da
modalidade de educao distncia seria possvel expandir o acesso ao ensino secundrio a dezenas de
milhares de jovens que demandam este nvel de ensino.
O curso de preparao para ingresso no ensino superior visa dar uma preparao intensiva aos jovens
que pretendem concorrer para o seu ingresso no ensino superior. Todos os anos, h cerca de oito mil
jovens que concorrem para cerca de dois mil lugares disponveis para ingresso no ensino superior. Muitos
desses jovens, sobretudo os que provm de zonas muito recnditas e desfavorecidas no conseguem ter
acesso, pois obtm resultados muito fracos.
Concluindo, a modalidade de educao distncia no uma panaceia para resolver qualquer problema
educacional. Contudo, acreditamos que, quando bem concebido, organizado e gerido, pode conduzir a
resultados bastante positivos e com grande impacto, tanto em termos de expanso equitativa de acesso,
como em termos de prestao dum servio educativo de alta qualidade.
Referncias bibliogrficas
Buenda Gmez, M. (1999). Educao Moambicana; Histria de um Processo: 19621984, Livraria Universitria, Maputo
Ministrio da Educao (1998). Plano Estratgico de Educao 1999-2003 Combater a
Excluso, Renovar a Escola, Maputo
Ministrio de Educao e Cultura (1980). Ensino a Distncia; uma primeira abordagem,
Maputo
MINED/MESCT (2001). Educao Distncia em Moambique, Maputo.
Tambm disponvel em http://www.mesct.gov.mz
PNUD (2001). Relatrio Nacional do Desenvolvimento Humano 2000, Maputo
http://www.sardc.net/HDev/MHDR2000/port/index.html
PNUD (2002). Relatrio Nacional do Desenvolvimento Humano 2001, Maputo
http://www.undp.org.mz/anmviewer.asp?a=15
UNDP (2003). Human Development Report 2003
http://www.undp.org/hdr2003/
UNESCO (2002). Education for All: Is the World on Track? (EFA Global Monitoring
Report 2002)
http://portal.unesco.org/education/ev.php?URL_ID=13597&URL_DO=DO_TOPIC&U
RL_SECTION=201
UNESCO Institute for Statistics. http://www.uis.unesco.org
1. Os autores fazem parte da Comisso Instaladora do Instituto Nacional de Educao
Distncia, que opera dentro do Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia, e
podem ser contactados via e-mail (ensino.distancia@mesct.gov.mz) ou pelo endereo:
CIINED MESCT, Av. Patrice Lumumba 770, Maputo, Moambique.
2. Este bacharelato foi avaliado recentemente por uma equipe do Departamento de
Educao da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC) em conjunto com tcnicos
dos Ministrios da Educao e do Ensino Superior de Moambique. Um dos autores
deste artigo participou nesta avaliao.
3. Para 1990 a fonte UNESCO 2002: 244 e 252; para 1999 e 2003, os dados foram
fornecidos pelo Ministrio da Educao (em Agosto de 2003).
4. Esta parte do artigo baseada principalmente numa entrevista com o Dr. Miguel
Buenda Gmez, realizada em Abril de 2003. Buenda foi director do DED entre 1982 e
1988 e autor do livro "Educao Moambicana".
5. Esta parte do artigo baseada principalmente numa entrevista com os Drs. Antnio
Domingues Franque e Ansio Matangala, realizadas em Maio e Junho de 2003,
respectivamente.
6. Informaes prestadas pelo Dr. Aurlio Rocha, director do Instituto de Formao
Bancria em Maio de 2003.