PRESENTACION

La importacin de mercancas es un rgimen aduanero que permite

el ingreso legal de mercancas hacia nuestro amado suelo patrio
luego de cumplir las formalidades aduaneras previstas en la ley. Sin
embargo, este rgimen aduanero que permite a nuestro consumidor
local acceder a bienes y servicios que no producimos en el pas o
aquellos bienes que la moderna tecnologa extranjera nos ofrece
para brindarnos mejores niveles de vida, tiene una serie de
variables que pretendemos estudiar en las siguientes lneas.
Cabe precisar que no slo abordaremos el rgimen de importacin
para el consumo, aprovechamos esta meritoria publicacin para
desarrollar en toda su amplitud los diferentes regmenes aduaneros
de importacin contemplados en la novsima legislacin aduanera.

INDICE
Dedicatoria
Agradecimiento
Presentacin
Importacin para el consumo
I.
Descarga de mercanca
II.
Entrega de mercanca
III.
Traslado de mercanca
IV. Modalidades del despacho aduanero
V. Plazo para solicitar la destinacin aduanera
VI.
Declaracin aduanera
VII.
Aceptacin de la declaracin aduanera
VIII.
Legajamiento de la declaracin aduanera
conclusin

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DECRETO LEGISLATIVO N 1053 Y SU REGLAMENTOS

LEY GENERAL DE ADUANAS
SECCION PRIMERA
DISPOSICIONES GENERALES
2

TTULO I
OBJETO, DEFINICIONES Y MBITO DE APLICACIN
Artculo 1.- Objeto
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto regular la relacin jurdica que
se establece entre la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT y las personas naturales y jurdicas que intervienen en el ingreso,
permanencia, traslado y salida de las mercancas hacia y desde el territorio
aduanero.
Artculo 2.- Definiciones
Para los fines a que se contrae el presente Decreto Legislativo se define
como:
Administracin Aduanera.- rgano de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria competente para aplicar la legislacin aduanera,
recaudar los derechos arancelarios y dems tributos aplicables a la
importacin para el consumo as como los recargos de corresponder, aplicar
otras leyes y reglamentos relativos a los regmenes aduaneros, y ejercer la
potestad aduanera. El trmino tambin designa una parte cualquiera de la
Administracin Aduanera, un servicio o una oficina de sta.

Almacn aduanero.- Local destinado a la custodia temporal de las

mercancas cuya administracin puede estar a cargo de la autoridad
aduanera, de otras dependencias pblicas o de personas naturales o
jurdicas, entendindose como tales a los depsitos temporales y depsitos
aduaneros.
Control aduanero.- Conjunto de medidas adoptadas por la Administracin
Aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislacin
aduanera, o de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicacin o ejecucin
es de competencia o responsabilidad de sta.

Despacho aduanero.- Cumplimiento del conjunto de formalidades aduaneras

necesarias para que las mercancas sean sometidas a un rgimen aduanero.
Garanta.- Instrumento que asegura, a satisfaccin de la Administracin
Aduanera, el cumplimiento de las obligaciones aduaneras y otras obligaciones
cuyo cumplimiento es verificado por la autoridad aduanera.
Mercanca.- Bien susceptible de ser clasificado en la nomenclatura
arancelaria y que puede ser objeto de regmenes aduaneros.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
El presente Decreto Legislativo rige para todas las actividades aduaneras en
el Per y es aplicable a toda persona, mercanca y medio de transporte dentro
del territorio aduanero.

TTULO II
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 4.- Facilitacin del comercio exterior
Los servicios aduaneros son esenciales y estn destinados a facilitar el
comercio exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control
aduanero y el inters fiscal.
Para el desarrollo y facilitacin de las actividades aduaneras, la Administracin
Aduanera deber expedir normas que regulen la emisin, transferencia, uso y
control de documentos e informacin, relacionados con tales actividades, sea
sta soportada por medios documentales o electrnicos que gozan de plena
validez legal.
Artculo 6.- Participacin de agentes econmicos
El Estado promueve la participacin de los agentes econmicos en la
prestacin de los servicios aduaneros, mediante la delegacin de funciones al
sector privado.

Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economa y Finanzas,

previa coordinacin con la Administracin Aduanera, se dictarn las normas
necesarias para que, progresivamente se permita a travs de delegacin de
funciones, la participacin del sector privado en la prestacin de los diversos
servicios aduaneros en toda la Repblica bajo la permanente supervisin de la
Administracin Aduanera.
Artculo 7.- Gestin de la calidad y uso de estndares internacionales
La prestacin de los servicios aduaneros deber tender a alcanzar los niveles
establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestin de la
calidad, con nfasis en los procesos, y a aplicar estndares internacionales
elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio exterior.
SECCION SEGUNDA
SUJETOS DE LA OBLIGACIN ADUANERA
TTULO I
SERVICIO ADUANERO NACIONAL
Artculo 10.- Administracin Aduanera
La Administracin Aduanera se encarga de la administracin, recaudacin,
control y fiscalizacin aduanera del trfico internacional de mercancas,
medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero.
Artculo 11.- Condiciones mnimas del servicio
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones garantizar que los puertos,
aeropuertos o terminales terrestres internacionales cuenten con:
a)

Instalaciones adecuadas para el desempeo apropiado de las

funciones de la Administracin Aduanera;

b)

Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento fsico y

de desconsolidacin de mercancas, proporcionales al movimiento de
sus operaciones;

Artculo 13.- Consultas

La Administracin Aduanera mantendr puntos de contacto, que pueden ser
incluso electrnicos o virtuales, para la atencin de consultas formuladas por
los operadores de comercio exterior sobre materia aduanera y publicar por
Internet el procedimiento para la atencin de las consultas.

TTULO II
OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR
Artculo 15.- Operadores de comercio exterior
Son operadores de comercio exterior los despachadores de aduana,
transportistas o sus representantes, agentes de carga internacional,
almacenes aduaneros, empresas del servicio postal, empresas de servicio de
entrega rpida, almacenes libres (Duty Free), beneficiarios de material de uso
aeronutico, dueos, consignatarios y en general cualquier persona natural o
jurdica interviniente o beneficiaria, por s o por otro, en los regmenes
aduaneros previstos en el presente Decreto Legislativo sin excepcin alguna.

CAPTULO I
De los despachadores de aduana
Artculo 17.- Despachadores de aduana
Son despachadores de aduana los siguientes:
a)

Los dueos, consignatarios o consignantes;

b)

Los despachadores oficiales;

c)

Los agentes de aduana.

Artculo 18.- Responsabilidad general de los despachadores de aduana

Las personas naturales o jurdicas autorizadas como despachadores de
aduana o entidades pblicas que efecten despachos aduaneros responden
patrimonialmente frente al fisco por los actos u omisiones en que incurra su
6

representante legal, despachador oficial o auxiliares de despacho registrados

ante la Administracin Aduanera.

CAPTULO II
De los transportistas o sus representantes y
los agentes de carga internacional
Artculo 26.- Transportistas o sus representantes y agentes de carga
internacional
Los transportistas o sus representantes y los agentes de carga internacional
que cuenten con la autorizacin expedida por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones,

deben

solicitar

autorizacin

para

operar

ante

la

Administracin Aduanera cumpliendo los requisitos establecidos en el

Reglamento.

CAPTULO III
De los almacenes aduaneros
Artculo 30.- De los almacenes aduaneros
Los almacenes aduaneros son autorizados por la Administracin Aduanera en
coordinacin con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de acuerdo
con los requisitos y condiciones establecidos en el presente Decreto
Legislativo y su Reglamento.
Los almacenes aduaneros podrn almacenar en cualquiera de los lugares o
recintos autorizados, adems de mercancas extranjeras, mercancas
nacionales o nacionalizadas, previo cumplimiento de las condiciones que
establece el Reglamento.
SECCIN TERCERA
REGMENES ADUANEROS
TTULO I
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GENERALIDADES
Artculo 47.- Tratamiento aduanero
Las mercancas que ingresan o salen del territorio aduanero por las aduanas
de la Repblica deben ser sometidas a los regmenes aduaneros sealados
en esta seccin. Las mercancas sujetas a tratados o convenios suscritos por
el Per se rigen por lo dispuesto en ellos.
TTULO II
REGMENES DE IMPORTACIN
CAPTULO I
De la importacin para el consumo
Artculo 49.- Importacin para el consumo
Rgimen aduanero que permite el ingreso de mercancas al territorio
aduanero para su consumo, luego del pago o garanta segn corresponda, de
los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables, as como el pago de
los recargos y multas que hubieren, y del cumplimiento de las formalidades y
otras obligaciones aduaneras.
Las mercancas extranjeras se considerarn nacionalizadas cuando haya sido
concedido el levante.
Artculo 50.- Importacin a zonas de tratamiento aduanero especial
Las mercancas extranjeras importadas para el consumo en zonas de
tratamiento aduanero especial se considerarn nacionalizadas slo respecto a
dichos territorios.
Para que dichas mercancas se consideren nacionalizadas en el territorio
aduanero debern someterse a la legislacin vigente en el pas, sirvindoles
como pago a cuenta los tributos que hayan gravado su importacin para el
consumo.
CAPTULO II
De la reimportacin en el mismo estado
8

Artculo 51.- Reimportacin en el mismo estado

Rgimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero de
mercancas exportadas con carcter definitivo sin el pago de los derechos
arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin para el consumo y
recargos de corresponder, con la condicin de que no hayan sido sometidas a
ninguna

transformacin,

elaboracin

reparacin

en

el

extranjero,

perdindose los beneficios que se hubieren otorgado a la exportacin.

Artculo 52.- Plazo
El plazo mximo para acogerse a lo dispuesto en el artculo anterior ser de
doce (12) meses contado a partir de la fecha del trmino del embarque de la
mercanca exportada.
CAPTULO III
De la admisin temporal para reexportacin en el mismo estado
Artculo 53.- Admisin temporal para reexportacin en el mismo estado
Rgimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas
mercancas, con suspensin del pago de los derechos arancelarios y dems
impuestos aplicables a la importacin para el consumo y recargos de
corresponder, siempre que sean identificables y estn destinadas a cumplir un
fin determinado en un lugar especfico para ser reexportadas en un plazo
determinado sin experimentar modificacin alguna, con excepcin de la
depreciacin normal originada por el uso que se haya hecho de las mismas.
Las

mercancas

que

podrn

acogerse

al

presente

rgimen

sern

determinadas de acuerdo al listado aprobado por Resolucin Ministerial de

Economa y Finanzas.
Artculo 54.- Contratos o convenios con el Estado
La admisin temporal para reexportacin en el mismo estado, realizada al
amparo de contratos con el Estado o normas especiales, as como convenios
suscritos con el Estado sobre el ingreso de mercancas para investigacin
cientfica destinadas a entidades del Estado, universidades e instituciones de
9

educacin superior, debidamente reconocidas por la autoridad competente, se

regular por dichos contratos o convenios y en lo que no se oponga a ellos,
por lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo y su Reglamento.

SECCIN CUARTA
INGRESO Y SALIDA DE MERCANCAS
TTULO I
LUGARES DE INGRESO Y SALIDA DE MERCANCAS,
MEDIOS DE TRANSPORTE Y PERSONAS
Artculo 100.- Lugares habilitados
Son lugares habilitados para el ingreso y salida de mercancas, medios de
transporte y personas, los espacios autorizados dentro del territorio aduanero
para tal fin, tales como puertos, aeropuertos, vas y terminales terrestres y
puestos de control fronterizo en los cuales la autoridad aduanera ejerce su
potestad.
Artculo 101.- Seguridad en los lugares habilitados
La autoridad aduanera puede exigir a los administradores y concesionarios de
los lugares habilitados, o a quienes hagan sus veces, que cuenten con la
infraestructura fsica, los sistemas y los dispositivos que garanticen la
seguridad de las mercancas, as como la capacidad de stos para que se
ejerza sin restricciones el control aduanero y brindar servicios de calidad,
segn lo que establezca el Reglamento.
La autoridad aduanera podr instalar sistemas y dispositivos adicionales que
permitan mejorar sus acciones de control.
Artculo 102.- Ingreso o salida por propios medios de transporte
Las personas que ingresen o salgan del territorio aduanero con sus propios
medios de transporte, deben hacerlo por los lugares habilitados y presentarse
ante la autoridad aduanera del lugar de ingreso o de salida de acuerdo a lo
sealado en el Reglamento.
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SECCIN QUINTA
DESTINACIN ADUANERA DE LAS MERCANCAS
TTULO I
DECLARACIN DE LAS MERCANCAS
Artculo 130.- Destinacin aduanera
La destinacin aduanera es solicitada por los despachadores de aduana o
dems personas legalmente autorizadas, ante la aduana, dentro del plazo de
quince (15) das calendario antes de la llegada del medio de transporte,
mediante declaracin formulada en el documento aprobado

por la

Administracin Aduanera.
Excepcionalmente, podr solicitarse la destinacin aduanera hasta treinta (30)
das calendario posteriores a la fecha del trmino de la descarga. Transcurrido
este plazo la mercanca slo podr ser sometida al rgimen de importacin
para el consumo.
Artculo 131.- Modalidades de despacho aduanero
Las declaraciones se tramitan bajo las siguientes modalidades de despacho
aduanero:
a)

Anticipado;

b)

Urgente; o

c)

Excepcional

En cualquiera de sus modalidades el despacho concluir dentro de los tres

meses siguientes contados desde la fecha de la destinacin aduanera,
pudiendo ampliarse hasta un ao en casos debidamente justificados.
Artculo 137.- Legajamiento
La declaracin aceptada podr ser dejada sin efecto por la autoridad
aduanera cuando legalmente no haya debido ser aceptada, se acepte el
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cambio de destinacin, no se hubiera embarcado la mercanca o sta no

apareciera, y otros que determine la autoridad aduanera, de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento.
SECCIN SEXTA
RGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO
TTULO I
OBLIGACIN TRIBUTARIA ADUANERA
Artculo 139 Sujetos de la obligacin tributaria aduanera
En la obligacin tributaria aduanera intervienen como sujeto activo en su
calidad de acreedor tributario, el Gobierno Central.
Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria aduanera los contribuyentes y
responsables.
Son contribuyentes el dueo o consignatario.
SECCIN SETIMA
CONTROL, AGILIZACIN DEL LEVANTE Y RETIRO DE LAS MERCANCAS
TITULO I
CONTROL ADUANERO DE LAS MERCANCAS
Artculo 162.- Control aduanero
Se encuentran sometidas a control aduanero las mercancas, e incluso los
medios de transporte que ingresan o salen del territorio aduanero, se
encuentren o no sujetos al pago de derechos e impuestos.
Asimismo, el control aduanero se ejerce sobre las personas que intervienen
directa o indirectamente en las operaciones de comercio exterior, las que
ingresan o salgan del territorio aduanero, las que posean o dispongan de
informacin, documentos, o datos relativos a las operaciones sujetas a control
aduanero; o sobre las personas en cuyo poder se encuentren las mercancas
sujetas a control aduanero.

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Cuando la autoridad aduanera requiera el auxilio de las dems autoridades,

stas se encuentran en la obligacin de prestarlo en forma inmediata.
Artculo 163.- Empleo de la gestin del riesgo
Para el ejercicio del control aduanero, la Administracin Aduanera emplea,
principalmente las tcnicas de gestin de riesgo para focalizar las acciones de
control en aquellas actividades o reas de alto riesgo, respetando la
naturaleza confidencial de la informacin obtenida para tal fin.
Para el control durante el despacho, la Administracin Aduanera determina
mediante tcnicas de gestin de riesgo los porcentajes de reconocimiento
fsico de las mercancas destinadas a los regmenes aduaneros. La regla
general aplicable a dichos porcentajes ser de cuatro por ciento (4%),
pudiendo la SUNAT aplicar porcentajes mayores, el que en ningn caso
deber exceder del quince por ciento (15%) de las declaraciones numeradas.
En el caso de mercancas restringidas, la seleccin a reconocimiento fsico se
realiza en base a la gestin de riesgo efectuada por la Administracin
Aduanera, en coordinacin con los sectores competentes.
TITULO III
AUTORIZACIN DEL LEVANTE Y RETIRO DE LAS MERCANCAS
Artculo 171.- Levante en el punto de llegada
El levante de las mercancas se realizar en el punto de llegada.
Artculo 172.- Levante con garanta previa a la numeracin
En los casos que las obligaciones de pago correspondientes a la declaracin
se encuentren garantizadas de conformidad con el artculo 160 de este
Decreto Legislativo y se cumplan los dems requisitos exigibles, se autorizar
el levante, antes de la determinacin final, del monto de dichas obligaciones,
por la Administracin Aduanera, cuando corresponda.
Transcurrido el plazo de exigibilidad de la deuda se proceder a la ejecucin
de la garanta global o especfica, si corresponde.
Artculo 173.- Entrega de las mercancas
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La entrega de las mercancas proceder previa comprobacin de que se haya

concedido el levante; y de ser el caso, que no exista inmovilizacin dispuesta
por la autoridad aduanera.
SECCIN OCTAVA
PRENDA ADUANERA
TTULO I
ALCANCES DE LA PRENDA ADUANERA
Artculo 175.- Prenda aduanera
Las mercancas que se encuentren bajo la potestad aduanera estn gravadas
como prenda legal en garanta de la deuda tributaria aduanera, de las tasas
por servicios y del cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente
Decreto Legislativo y su Reglamento y no sern de libre disposicin mientras
no se cancele totalmente o se garantice la citada deuda o tasa y/o

se

cumplan los requisitos.

En tanto las mercancas se encuentren como prenda legal y no se cancele o
garantice la deuda tributaria aduanera y las tasas por servicios, ninguna
autoridad podr ordenar que sean embargadas o rematadas.
El derecho de prenda aduanera es preferente, especial y faculta a la SUNAT a
retener las mercancas que se encuentran bajo su potestad, perseguirlas en
caso contrario, comisarlas, ingresarlas a los almacenes aduaneros y disponer
de ellas en la forma autorizada por el presente Decreto Legislativo y su
Reglamento, cuando stas no se hubiesen sometido a las formalidades y
trmites establecidos en los plazos sealados en el presente Decreto
Legislativo o adeuden en todo o en parte la deuda tributaria aduanera o la
tasa por servicios.
SECCIN NOVENA
DISPOSICIN DE LAS MERCANCAS
TTULO I
DISPOSICIN DE LAS MERCANCAS EN SITUACIN DE
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ABANDONO Y COMISO
Artculo 180.- Disposicin de mercancas
Las mercancas en situacin de abandono legal, abandono voluntario y las
que hayan sido objeto de comiso sern rematadas, adjudicadas, destruidas o
entregadas al sector competente, de conformidad con lo previsto en el
Reglamento.
Si la naturaleza o estado de conservacin de las mercancas lo amerita, la
Administracin Aduanera podr disponer de las mercancas en abandono
legal, abandono voluntario, incautadas y las que hayan sido objeto de comiso
que se encuentren con proceso administrativo o judicial en trmite. De
disponerse administrativa o judicialmente la devolucin de las mismas, previa
resolucin de la Administracin Aduanera que autorice el pago, la Direccin
General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas efectuar el pago del valor de las mercancas determinado en el
avalo ms los intereses legales correspondientes.
Asimismo, la Administracin Aduanera podr disponer de las mercancas en
abandono legal, abandono voluntario, incautadas y las que hayan sido objeto
de comiso que se encuentre con proceso administrativo o judicial en trmite si
han transcurrido seis (6) meses desde la fecha de su ingreso a los almacenes
aduaneros. De disponerse administrativa o judicialmente la devolucin de las
mismas ser de aplicacin lo dispuesto en el prrafo precedente.

Artculo 181.- Recuperacin de la mercanca en abandono legal

El dueo o consignatario podr recuperar su mercanca en situacin de
abandono legal pagando la deuda tributaria aduanera, tasas por servicios y
dems gastos que correspondan; previo cumplimiento de las formalidades de
Ley hasta antes que se efectivice la disposicin de la mercanca por la
Administracin Aduanera, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
CAPTULO I
Del remate
15

Artculo 182.- Precio base del remate

El precio base del remate, para las mercancas en situacin de abandono
legal, abandono voluntario y comiso estar constituido por el valor de tasacin
de las mercancas, conforme a su estado o condicin
Artculo 183.- Recurso propios producto del remate
Constituye recurso propio de la SUNAT el cincuenta por ciento (50%) del
producto de los remates que realice, salvo que la Ley de Equilibrio Financiero
del Presupuesto del Sector Pblico de cada ao fiscal, establezca disposicin
distinta.
SECCIN DECIMA
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPITULO I
DE LA INFRACCIN ADUANERA
Artculo 188.- Principio de Legalidad
Para que un hecho sea calificado como infraccin aduanera, debe estar
previsto en la forma que establecen las leyes, previamente a su realizacin.
No procede aplicar sanciones por interpretacin extensiva de la norma.
Artculo 189.- Determinacin de la infraccin
La infraccin ser determinada en forma objetiva y podr ser sancionada
administrativamente

con

multas,

comiso

de

mercancas,

suspensin,

cancelacin o inhabilitacin para ejercer actividades.

La Administracin Aduanera aplicar las sanciones por la comisin de
infracciones, de acuerdo con las Tablas que se aprobarn por Decreto
Supremo.
Artculo 190.- Aplicacin de las sanciones
Las sanciones aplicables a las infracciones del presente Decreto Legislativo
son aquellas vigentes a la fecha en que se cometi la infraccin o cuando no
16

sea posible establecerla, las vigentes a la fecha en que la Administracin

Aduanera detect la infraccin.
Artculo 191.- Errores no sancionables
Los errores en las declaraciones o los relacionados con el cumplimiento de
otras formalidades aduaneras que no tengan incidencia en los tributos y/o
recargos, no son sancionables en los siguientes casos:
a)

Error de trascripcin: Es el que se origina por el incorrecto traslado de

informacin de una fuente fidedigna a una declaracin o a cualquier
otro documento relacionado con el cumplimiento de formalidades
aduaneras, siendo posible de determinar de la simple observacin de
los documentos fuente pertinentes;

b)

Error de codificacin: Es el que se produce por la incorrecta

consignacin de los cdigos aprobados por la autoridad aduanera en la
declaracin aduanera de mercancas o cualquier otro documento
relacionado con el cumplimiento de formalidades aduaneras, siendo
posible de determinar de la simple observacin de los documentos
fuente pertinentes.

Artculo 195.- Causales de cancelacin

Son causales de cancelacin:
a) Para los almacenes aduaneros:
1.- Incurrir en causal de suspensin por tres (3) veces dentro del perodo
de dos aos calendario;
2.- Recepcionar mercancas durante el plazo de la sancin de suspensin
aplicada por la Administracin Aduanera;
3.- La condena con sentencia firme por delitos dolosos impuesta al
representante legal, los gerentes o a los socios de la empresa.
b) Para los despachadores de aduana:

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1.- La condena con sentencia firme por delitos cometidos con ocasin del
ejercicio de sus funciones. En el caso de personas jurdicas, cuando la
condena sea impuesta al representante legal, los gerentes o a los
socios de la empresa;
2.- No renovar, adecuar o reponer la garanta dentro del plazo de treinta
(30) das contados desde la fecha de su vencimiento, modificacin o
ejecucin parcial;
3.- Cuando la autoridad aduanera compruebe que el despachador ha
permitido o facilitado la participacin de personas no autorizadas en el
despacho aduanero de las mercancas;
4.- Cuando

la

autoridad

aduanera

compruebe

que

ha

destinado

mercancas a nombre de un tercero, sin contar con su autorizacin;

Artculo 196.- Causales de inhabilitacin
Son causales de inhabilitacin para ejercer como agente de aduana y/o
representante legal de una persona jurdica las siguientes:
a)

Ser condenado por delitos cometidos en el desempeo de la actividad

aduanera en calidad de autor, cmplice o encubridor;

b)

Cuando la autoridad aduanera compruebe que ha permitido o

facilitado la participacin de personas no autorizadas en el ejercicio de
sus funciones.

Artculo 197.- Sancin de comiso de las mercancas

Se aplicar la sancin de comiso de las mercancas, cuando:
a)

Dispongan de las mercancas ubicadas en los locales considerados

como zona primaria o en los locales del importador segn corresponda,
sin contar con el levante o sin que se haya dejado sin efecto la medida
preventiva dispuesta por la autoridad aduanera, segn corresponda;

b)

Carezca de la documentacin aduanera pertinente;

c)

Estn consideradas como contrarias a: la soberana nacional, la

seguridad pblica, la moral y la salud pblica;

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d)

Cuando se constate que las provisiones de a bordo o rancho de nave

que porten los medios de transporte no se encuentran consignados en
la lista respectiva o en los lugares habituales de depsito;

e)

Se expendan a bordo de las naves o aeronaves durante su

permanencia en el territorio aduanero;

f)

Se detecte su ingreso, traslado, permanencia o salida por lugares,

ruta u hora no autorizados; o se encuentren en zona primaria y se
desconoce al consignatario;

g)

Cuando la autoridad competente determine que las mercancas son

falsificadas o pirateadas;

h)

Los miembros de la tripulacin de cualquier medio de transporte

internen mercancas distintas de sus prendas de vestir y objetos de uso
personal;

i)

El importador no proceda a la rectificacin de la declaracin o al

reembarque de la mercanca de acuerdo a lo establecido en el artculo
145;

j)

Los viajeros omitan declarar sus equipajes o mercancas en la forma

establecida por decreto supremo, o exista diferencia entre la cantidad o
la descripcin declarada y lo encontrado como resultado del control
aduanero. A opcin del viajero podr recuperar los bienes, si en el
plazo de treinta (30) das hbiles de notificada el acta de incautacin,
cumple con pagar la deuda tributaria aduanera y recargos respectivos,
y una multa equivalente al cincuenta (50%) sobre el valor en aduana
del bien establecido por la autoridad aduanera y con los dems
requisitos legales exigibles en caso de mercanca restringida, o
proceder a su retorno al exterior por cuenta propia o de tercero
autorizado previo pago de la referida multa. De no mediar accin del
viajero en este plazo, la mercanca no declarada caer en comiso.
La presente multa no aplica al rgimen de incentivos.

Tambin ser aplicable la sancin de comiso al medio de transporte que

habiendo ingresado al pas al amparo de la legislacin pertinente o de un
Convenio Internacional, exceda el plazo de permanencia concedido por la
autoridad aduanera.
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Si decretado el comiso la mercanca o el medio de transporte no fueran

hallados o entregados a la autoridad aduanera, se impondr adems al
infractor una multa igual al valor FOB de la mercanca.

SECCIN UNDCIMA
TTULO I
PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
Artculo 205- Procedimientos Aduaneros
El procedimiento contencioso, incluido el proceso contencioso administrativo,
el no contencioso y el de cobranza coactiva se rigen por lo establecido en el
Cdigo Tributario.
Las multas administrativas de la presente Ley se rigen por las normas que
regulan los procedimientos referidos en el prrafo anterior. (*)
Artculo 206- Garantas
A solicitud del recurrente, las garantas que se hubieren presentado al amparo
del artculo 160, podrn garantizar el pago de las deudas impugnadas
cuando sean objeto de recursos de reclamacin o apelacin extemporneas o
en caso de presentacin de pruebas extemporneas.
Artculo 207.- Plazo mnimo de las notificaciones
El plazo que establezca la autoridad aduanera para que se proporcione,
exhiba o entregue informacin o documentacin, o que se comparezca ante la
autoridad aduanera, deber encontrarse dentro de los lmites establecidos en
el artculo 163 de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley
27444.
Artculo 208.- Plazo para reclamar el comiso
La sancin de comiso ser reclamable dentro del plazo de veinte (20) das
computados a partir del da siguiente de su notificacin.
20

Artculo 209.- Sanciones administrativas

Las sanciones administrativas de suspensin, cancelacin o inhabilitacin de
la presente Ley que se impongan sern apelables en ltima instancia ante el
Superintendente Nacional Adjunto de Aduanas, cuya resolucin agotar la va
administrativa.
Las sanciones administrativas de multa de la presente Ley que se impongan
sern apelables al Tribunal Fiscal.

MPORTACIN PARA EL CONSUMO

Este rgimen aduanero permite el ingreso de mercancas al territorio aduanero
para su consumo, luego del pago o garanta, segn corresponda, de los
derechos arancelarios y dems impuestos aplicables, as como el pago de los
recargos y multas que hubiere y del cumplimiento de las formalidades y otras
obligaciones aduaneras.
La novedad en este rgimen se da por el lado que ahora se va a permitir
desaduanar la carga con la sola presentacin de la garanta, sea sta global o
especfica.
Teniendo incluso la posibilidad de acceder al levante en slo 48 horas o a lo
mejor, la autorizacin del levante antes de la determinacin final del monto de
su obligacin tributaria aduanera por contar con una garanta previa a la
numeracin.
Cabe precisar que no slo abordaremos el Rgimen de Importacin para el
Consumo, aprovechamos esta meritoria publicacin para desarrollar en toda su
amplitud los diferentes regmenes aduaneros de importacin contemplados en
la novsima legislacin aduanera.

I.

DESCARGA DE LA MERCANCA:

21

La descarga deber efectuarse dentro de la zona primaria de la

intendencia de aduana competente (excepcionalmente podr autorizarse
la descarga en la zonas secundaria en circunstancias especiales como
el arribo forzoso u otros casos debidamente justificados por ejemplo
objetos perecibles que llegan al muelle de la empresa propietaria de la
mercanca, ello lo contempla el art. 32 de la Ley General de Aduanas y el
art.28 del Reglamento. El anterior reglamento sealaba en das y horas
hbiles (en los inhbiles corresponda a previo pago de la tasa por
servicios

extraordinarios,

establecida

por

resolucin

de

Superintendencia), sin embargo este requisito fue eliminado, asumiendo

que la atencin aduanera, en virtud del principio de facilitacin, debe ser
ininterrumpido.
Si el transportista descarga sin la autorizacin de la autoridad aduanera,
se configurara delito de contrabando por desembarcar mercancas sin
haber sido sometidas al ejercicio de control aduanero.
Iniciada la descarga de las mercancas, la misma se efecta sin control
aduanero, sin embargo de conformidad con el art.32 de la Ley, el
transportista o representante de su pas tienen en esta etapa una
obligacin: comunicar a la autoridad aduanera la fecha de trmino de la
misma, en la forma y plazo establecidos en el reglamento.

La obligacin de comunicar en trminos la descarga, es impuesta por la

ley, dado que el trmino de la descarga, definida en el glosario como El
ultimo da en el que se termina de descargar el vehculo transportador
se convierte en el Hecho generador para el inicio de varios plazos
perentorios no solo para el transportista o su representante ( que deben
presentar la nota de tarja, la relacin de bultos sobrantes o faltantes, el
inventario de los bultos arribados en mala condicin exterior y la
rectificacin de errores) sino tambin para los almacenes ( que debe
comunicar la conformidad de la recepcin), los agentes de carga ( que
deben transmitir electrnicamente la informacin del manifiesto de carga
des consolidado o su rectificacin), los concesionarios postales ( que
22

deben transmitir su manifiesto), los importadores y sus representantes

( para que su mercanca no caiga en abandono legal y pueda numerar
cualquier destinacin aduanera) e inclusive la propia aduana ( para
cancelar el manifiesto).
Zona primaria.- Parte del territorio aduanero que comprende los
puertos, aeropuertos, terminales terrestres, centros de atencin en
frontera para las operaciones de desembarque, embarque, movilizacin
o despacho de las mercancas y las oficinas, locales o dependencias
destinadas al servicio directo de una aduana. Adicionalmente, puede
comprender recintos aduaneros, espacios acuticos o terrestres, predios
o caminos habilitados o autorizados para las operaciones arriba
mencionadas. Esto incluye a los almacenes y depsitos de mercanca
que cumplan con los requisitos establecidos en la normatividad vigente y
hayan sido autorizados por la Administracin Aduanera.
Zona secundaria.- Parte del territorio aduanero no comprendida como
zona primaria o zona franca.
II.

ENTREGA DE MERCANCAS
El envo de mercancas tiene su propio lxico. Est lleno de siglas y
jerga confusa. En el negocio de transporte martimo, muchos de los
trminos describen los detalles de una compra, por ejemplo, quin se
har cargo del costo del envo. Muchos otros trminos de envo
describen con precisin cundo y dnde cambia de manos la propiedad
de la mercanca. Al igual que en otros negocios, una gran cantidad de
trminos se utilizan simplemente como forma abreviada, de forma rpida
para denominar y agrupar conceptos familiares para comodidad de
transportistas que los usan a diario.

III.

TRASLADO

DE

LAS

MERCANCAS

LOS

ALMACENES

ADUANEROS

23

definen los procesos para el traslado de mercancas se describen cada

uno de los conceptos que lo conllevan tales como descripcin y
caractersticas de la mercanca hasta funcin de los suministros tambin
se especifica cmo se tienen que manejar las mercancas peligrosas ya
que estas tienen su propia clasificacin y regulacin, se describe cules
son los documentos que se utilizan en aduana, adems tambin se
establecen los criterios para la contratacin y asignacin del medio de
transporte y sobre la contratacin de los seguros para las mismas .
Tambin se presenta el uso de la logstica en el manejo de las
mercancas ya que esta es de suma importancia para llevar a cabo un
buen traslado de mercancas tambin cuales son los tipos de logstica
que se emplean para el mismo fin.
Esto solo son algunos puntos que se presentan en el siguiente tema ya
que este tema es extenso ya que el manejo de mercancas es ms
complejo de lo se piensa.
Cuando se trate de carga peligrosa que no pueda permanecer en el
puerto, aeropuerto, o terminal terrestre internacional. Cuando se destine
al rgimen de Depsito Aduanero. Cuando se destine con posterioridad
a la llegada de la mercanca.
La autoridad aduanera a solicitud del dueo o consignatario autorizar el
traslado de las mercancas a locales que sern considerados
temporalmente zona primaria.
Cantidad
Volumen
Naturaleza de la mercanca
Necesidades de la industria o comercio.

IV.

MODALIDADES DE DESPACHO ADUANERO

Estas modalidades de despacho constituyen tres opciones sujetas a libre
eleccin del importador o declarante con el propsito de agilizar el
24

procedimiento de desaduanaje de su mercanca; lo cual permitir que se

vuelva ms competitivo gracias a las siguientes medidas de facilitacin
del comercio exterior:
A. Despacho Anticipado: El despacho anticipado permite la numeracin
de la declaracin antes de la llegada de las mercancas, motivo por el
cual no procede efectuar esta modalidad cuando el medio de transporte
haya arribado al lugar de ingreso al pas. La razn fundamental para
condicionar esta modalidad de despacho se sustenta en que se requiere
adelantar los trmites aduaneros de la importacin para efecto de que
las mercancas puedan ser trasladadas al almacn del dueo o
consignatario, antes del levante, previo pago u otorgamiento de la
garanta por la deuda tributaria aduanera as como los derechos
antidumping, derechos compensatorios y percepcin del Impuesto
General a las Ventas, cuando corresponda.
Un aspecto muy importante para destacar es que el dueo o
consignatario debe contar con un almacn declarado como local anexo
en el Registro nico de Contribuyentes de la SUNAT, con infraestructura
adecuada y brindar el apoyo logstico necesario para el reconocimiento
fsico de las mercancas, dado que el haber elegido esta modalidad de
despacho no lo excluye del sistema de seleccin aleatoria de canales,
con lo cual de ser seleccionado al canal rojo debe contar con toda la
infraestructura y servicios logsticos para facilitar las labores de
reconocimiento fsico por parte de la autoridad aduanera.
Debemos tener en cuenta que se puede solicitar el despacho anticipado
dentro del plazo de quince (15) das calendario antes de la llegada del
medio de transporte, mediante la declaracin aduanera.
Es oportuno mencionar que se viene aplicando actualmente el
procedimiento Especfico INTA-PE.01.17-A que regula el despacho
anticipado de importacin para el consumo en las Aduanas Martima y
Area del Callao; que tiene como una de sus principales caractersticas
25

que el dueo o consignatario de la mercanca puede tramitar el

despacho anticipado:
1. Con descarga y levante en el terminal portuario o terminal de
carga areo. (Esta posibilidad resulta novedosa).
2. Con traslado a depsito temporal (Antes denominado descarga al
punto de llegada).

3. Con traslado al local con autorizacin especial de zona primaria.

(Antes denominado al local del importador).
B. Despacho Urgente: Para esta modalidad de despacho aduanero que
tiene como elemento caracterstico la determinacin del tipo de
mercanca que puede gozar de estas facilidades, resulta oportuno
precisar que se consideran como despachos urgentes a los envos de
urgencia y los envos de socorro.
En ese orden de ideas, tenemos entonces que se reconocen a como
ENVOS DE URGENCIA a las mercancas que por su naturaleza o el
lugar donde deban ser almacenadas requieran de un tratamiento
preferencial, pudiendo ser destinadas a los regmenes de importacin
para el consumo, admisin temporal para perfeccionamiento activo,
admisin temporal para reexportacin en el mismo estado o depsito
aduanero.
Su trmite se puede iniciar antes de la llegada del medio de transporte o
hasta siete (7) das calendarios posteriores a la fecha del trmino de la
descarga; con lo cual debe quedar claro que si se vence este plazo, la
mercanca slo podr ser despachada bajo la modalidad de despacho
excepcional. Otro aspecto muy importante por destacar es que las
declaraciones sujetas a esta modalidad de despacho no eximen al

26

declarante de la obligacin de cumplir con todas las formalidades y

documentos exigidos por el rgimen solicitado.
Esta modalidad de despacho comprende al siguiente tipo de mercancas
de conformidad con el artculo 231 del Reglamento de la Ley General
de Aduanas:

a) rganos, sangre, plasma sanguneo de origen humano.

b) Mercancas

materias

perecederas

susceptibles

de

descomposicin o deterioro, destinadas a la investigacin

cientfica, alimentacin u otro tipo de consumo.
c) Materiales radioactivos.
d) Animales vivos.
e) Explosivos, combustibles y mercancas inflamables.
f) Documentos, diarios, revistas y publicaciones peridicas.
g) Medicamentos y vacunas.
h) Piedras y metales preciosos, billetes, cuos y monedas.
i) Mercancas a granel.
j) Mquinas y equipos de gran peso y volumen, incluso aeronaves.
k) Partes y piezas o repuestos para maquinaria para no paralizar el
proceso productivo, solicitados por el productor.
l) Carga peligrosa.
m) Insumos para no paralizar el proceso productivo, solicitados por el
productor.
n) Otras mercancas que a criterio de la Administracin Aduanera
merezcan tal calificacin.
En cambio se consideran como ENVIOS DE SOCORRO a las
mercancas destinadas a ayudar a las vctimas de catstrofes naturales,
de epidemias y siniestros, pudiendo ser destinadas a los regmenes de
importacin para el consumo o admisin temporal para reexportacin en
el mismo estado. Cabe aadir que esta modalidad de despacho est
sujeta solo a control documentario.
27

La relacin de mercancas que han sido reconocidas como envos de

socorro por el artculo 232 del Reglamento de la Ley General de
Aduanas para tramitarse bajo esta modalidad de despacho comprende a
las siguientes:
a) Vehculos u otros medios de transporte
b) Alimentos
c) Contenedores para lquidos y agua, bolsas y purificadores de
agua
d) Medicamentos,

vacunas,

material

instrumental

mdico

quirrgico
e) Ropa y calzado
f) Tiendas y todos de campaa
g) Casas o mdulos prefabricados
h) Hospitales de campaa
i) Otras mercancas que a criterio de la Administracin Aduanera
constituyan envos de socorro y aquellas que se establezcan por
normas especiales.
C. Despacho Excepcional: Esta ltima modalidad de despacho permite
solicitar la destinacin aduanera hasta el plazo mximo de treinta (30)
das calendarios posteriores a la fecha del trmino de la descarga.
Advierte la legislacin aduanera que transcurrido este plazo la
mercanca slo podr ser sometida al rgimen de importacin para el
consumo.
Tambin debemos mencionar que a partir de su vigencia, esta
modalidad de despacho traer consigo tambin la posibilidad de que la
mercanca incurra en abandono legal al vencimiento de los 30 das
calendarios posteriores a la descarga, en el supuesto que no haya sido
sometida a ninguna destinacin aduanera.
Finalmente, como su propio nombre lo indica esta modalidad de
despacho es una excepcin a la regla, y por lo tanto con su aplicacin
28

quedar superada aquella prctica de larga data que nos acostumbr a

considerar como despacho normal a la destinacin aduanera solicitada
despus del ingreso de la mercanca a zona primaria.
V.

PLAZO PARA SOLICITAR LA DESTINACIN ADUANERA

LA DESTINACION ADUANERA.-La destinacin aduanera es la
manifestacin de voluntad del declarante expresado mediante la
declaracin aduanera de mercancas, con la cual se indica el rgimen
aduanero al que debe ser sometida la mercanca que se encuentra bajo
la potestad aduanera.

En este sentido, esta institucin jurdica resulta de vital importancia para

sustentar las obligaciones y responsabilidades del dueo o consignatario
de la mercanca, dado que es quien decide el rgimen aduanero al cual
desea someter a la misma en atencin a la naturaleza de sus
operaciones de comercio exterior, as como al rol que le corresponde
cumplir en la economa internacional.
LAS MERCANCAS PUEDEN SER SOLICITADAS AL RGIMEN DE
IMPORTACIN PARA EL CONSUMO:

a) Despacho Anticipado: dentro del plazo de quince (15) das

calendario antes de la llegada del medio de transporte; vencido este
plazo, las mercancas se sometern al despacho excepcional,
debiendo el despachador de aduana solicitar la rectificacin de la
declaracin, de acuerdo al procedimiento especfico de Solicitud de
Rectificacin Electrnica de Declaracin INTA-PE.00.11.

En el despacho urgente, dentro del plazo de quince (15) das

calendario antes de la llegada del medio de transporte hasta los siete
(07) das calendario computados a partir del da siguiente del trmino
de la descarga.

29

En el despacho excepcional, dentro del plazo de treinta (30) das

calendario computados a partir del da siguiente del trmino de la
descarga.
b) Despacho Excepcional: permite solicitar la destinacin aduanera
hasta el plazo mximo de treinta (30) das calendarios posteriores a
la fecha del trmino de la descarga. Advierte la legislacin aduanera
que transcurrido este plazo la mercanca slo podr ser sometida al
rgimen de importacin para el consumo.
Tambin debemos mencionar que a partir de su vigencia, esta
modalidad de despacho traer consigo tambin la posibilidad de que
la mercanca incurra en abandono legal al vencimiento de los 30 das
calendarios posteriores a la descarga, en el supuesto que no haya
sido sometida a ninguna destinacin aduanera

VI.

DECLARACIN ADUANERA.
Est constituido por el conjunto de procedimientos (automatizados y
manuales) que permiten tramitar las entradas y salidas de mercancas y
que apuntan a facilitar dicho proceso en favor del sistema de intercambio
comercial.
Convencionalmente puede decirse que existen dos grandes clases de
Declaraciones:
La Declaracin de Importacin/Exportacin: es el documento donde se
expresa informacin relativa a las mercancas en trminos de cantidad,
naturaleza, origen, estado, calidad, valor y partida arancelaria entre
otros. A esta Declaracin se le aplica alguno de los Regmenes
Aduaneros previstos por la Ley para las Importaciones y Exportaciones
as como para el pago de los derechos e impuestos aduaneros
imputables a dichas mercancas. Se dan dos situaciones en que puede
encontrarse

en

un

momento

dado

una

Declaracin

Importacin/Exportacin:
30

de

Pre declaracin: Corresponde a la Declaracin en borrador o proforma.

Est en memoria dentro del sistema. No tiene validez legal. Se puede
modificar y anular sin ninguna repercusin. El sistema automatizado le
asigna un nmero que la identifica como Pre declaracin.
Declaracin registrada: En esta condicin los datos de la Declaracin
se graban en el sistema y se formaliza ante la Direccin General de
Aduanas. Una Declaracin registrada es susceptible de cambios o
modificaciones solamente a travs de una rectificacin autorizada por
Aduanas.
VII.

ACEPTACIN DE LA DECLARACIN ADUANERA

Art. 45.- Aceptacin de la Declaracin.- Presentada la declaracin, el
Distrito verificar que sta contenga los datos que contempla el
formulario

respectivo,

los

cotejar

con

los

documentos

de

acompaamiento y comprobar el cumplimiento de todos los requisitos

exigibles para el rgimen. Si no hay observaciones, se aceptar la
declaracin fechndola y otorgndole un nmero de validacin para
continuar su trmite. Una vez aceptada, la declaracin es definitiva y no
podr ser enmendada.
En caso de existir observaciones a la declaracin, se devolver al
declarante para que la corrija dentro de los tres das hbiles siguientes;
corregida sta, el Distrito la aceptar.
Si el declarante no acepta las observaciones, la declaracin se
considerar firme y se sujetar en forma obligatoria al aforo fsico.
La declaracin aduanera no ser aceptada por el Distrito cuando se
presente con borrones, tachones o enmendaduras.
El declarante es personal y pecuniariamente responsable por la
exactitud de los datos consignados en la declaracin. En el caso de
personas jurdicas, la responsabilidad recae en la persona de su
representante legal.
31

VIII.

LEGAJAMIENTO DE LA DECLARACIN ADUANERA

24. La declaracin se deja sin efecto por cualquiera de los supuestos
sealados en el artculo 201 del Reglamento. El trmite se rige por lo
establecido en el procedimiento de Legajamiento de la Declaracin
INTA-PE.00.07.

ARTCULO 201. - LEGAJAMIENTO

La autoridad aduanera, a peticin expresa del interesado o de oficio,
dispondr que se deje sin efecto las declaraciones numeradas tratndose
de:
a) Mercancas prohibidas;
b) Mercancas restringidas que no cumplan con los requisitos
establecidos para su ingreso o salida
c) Mercancas totalmente deterioradas o siniestradas;
d) Mercancas que al momento del reconocimiento fsico o de su
verificacin en zona primaria despus del levante, se constate que no
cumplen con el fin para el que fueron adquiridas, entendindose
como tales aquellas que resulten deficientes, que no cumplan las
especificaciones tcnicas pactadas o que no fueron solicitadas.
e) Mercancas solicitadas a los regmenes de Reimportacin en el
mismo estado, Admisin temporal para reexportacin en el mismo
estado, Admisin Temporal para perfeccionamiento activo, Depsito
aduanero, Trnsito aduanero, Transbordo o Reembarque cuyo
trmite de despacho no se concluya y se encuentren en abandono
legal.
f) Mercancas a las que no les corresponde la destinacin aduanera
solicitada.
g) Mercancas que no arribaron
h) Mercancas no habidas en el momento del despacho, transcurridos
treinta (30) das calendario siguientes a la numeracin de la
declaracin.
i) Mercancas no embarcadas al exterior durante el plazo otorgado;

32

j) Mercancas solicitadas con declaracin simplificada de importacin,

cuyo valor FOB ajustado exceda de tres mil dlares de los Estados
Unidos de Amrica (US $ 3 000,00).
k) Mercancas con destinacin aduanera en dos o ms declaraciones.
La Administracin Aduanera determinar qu declaracin se dejar
sin efecto.
l) Paquetes postales objeto de devolucin a origen, reexpedicin o
reenvo, al amparo del Convenio Postal Universal.
m) OTRAS que determine la Administracin Aduanera.
La autoridad aduanera dispondr se deje sin efecto estas declaraciones, sin
perjuicio de la aplicacin de las sanciones por infracciones incurridas por los
operadores de comercio exterior en las declaraciones que se legajan.

33

CONCLUSIN
Hemos repasado los aspectos ms relevantes de la importacin para el
consumo, destacando sus definiciones, requisitos y plazos, con el firme
propsito de ir difundiendo el marco normativo que de seguro se desarrollar
con mayor detalle conforme se vayan aprobando y publicando los nuevos
procedimientos

aduaneros

adecuados

al

sistema

de

la

calidad.

Cabe precisar que el Rgimen de Importacin para el Consumo, se desarrolla

en toda su amplitud los diferentes regmenes aduaneros de importacin
contemplados en la legislacin aduanera.

34