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ARRT
STRASBOURG
21 juillet 2015
PROCDURE
1. lorigine de laffaire se trouve une requte (no 38369/09) dirige
contre la Rpublique italienne et dont quinze ressortissants de cet tat ( les
requrants ) ont saisi la Cour le 6 juillet 2009 en vertu de larticle 34 de la
Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
fondamentales ( la Convention ).
2. Les requrants ont t reprsents par Me M. Giungato, avocate
Cosenza. Le gouvernement italien ( le Gouvernement ) a t reprsent
par son agent, Mme E. Spatafora, et par son coagent, M. G.M. Pellegrini.
3. Les requrants allguent que la procdure civile quils ont mene na
pas t quitable, et quils ont t victimes dun traitement discriminatoire et
dune atteinte leur droit au respect de leurs biens.
4. Le 16 avril 2014, la requte a t communique au Gouvernement.
EN FAIT
I. LES CIRCONSTANCES DE LESPCE
5. La liste des requrants figure en annexe.
6. Les requrants sont des mdecins qui staient inscrits des cours de
spcialisation avant lanne universitaire 1991/1992.
7. Le 20 juillet 1996, ils assignrent le prsident du Conseil des
ministres comparatre devant le tribunal de Rome afin dobtenir la
rparation des dommages quils estimaient avoir subis en raison dune
EN DROIT
I. QUESTION PRLIMINAIRE
36. En annexe ses observations en rponse du 10 dcembre 2014, la
reprsentante des requrants a produit deux dclarations par lesquelles
MM. Pasquale Marra et Piersandro Tresca (qui figurent aux numros 7 et 10
de la liste des requrants annexe au prsent arrt) dclarent renoncer leur
requte.
37. La Cour a pris note de leur renonciation. Elle considre ds lors que
les septime et dixime requrants nentendent plus maintenir leur requte
aux termes de larticle 37 1 a) de la Convention. Par ailleurs, elle estime
43. Les requrants indiquent quils ont soulev leurs dolances, savoir
la responsabilit de ltat pour une transposition tardive des directives
europennes, devant trois degrs de juridiction (tribunal, cour dappel et
Cour de cassation) et ils estiment avoir ainsi fait un usage normal des voies
ordinaires de recours interne. Ils objectent au Gouvernement quil na
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dernier point, le Gouvernement prcise par ailleurs que ce nest pas pour
manque de preuve que la cour dappel avait rejet lappel des requrants.
65. De lavis du Gouvernement, linterprtation donne par la CJCE aux
directives communautaires nos 363 du 16 juin 1975 et 82 du 26 janvier 1976
ne prtait pas controverse et larrt de la Cour de cassation ne se basait pas
sur une interprtation diffrente de ces directives.
66. En tout tat de cause, il estime quen lespce il tait
particulirement difficile pour la Cour de cassation de motiver son refus ds
lors que la demande des requrants aurait t formule titre subsidiaire et
naurait t supporte par aucun argument juridique pertinent. Ds lors, aux
yeux du Gouvernement, la Cour de cassation pouvait interprter la demande
en question comme devant tre examine seulement si laffaire ne pouvait
tre tranche sans quune question prjudicielle ft pose la CJCE, ce qui
naurait pas t le cas en lespce.
67. Le Gouvernement ajoute que la CJCE stait dj prononce sur le
point de savoir si les directives litigieuses taient dapplication immdiate
(voir les arrts Carbonari et Gozza, prcits), ce dont la Cour de cassation
aurait pris acte en indiquant que la non-transposition de ces directives faisait
natre, selon la jurisprudence de la CJCE, le droit la rparation des
dommages subis par les particuliers (paragraphe 25 ci-dessus).
68. Le Gouvernement considre enfin que la prsente affaire se
distingue de laffaire Dhahbi (prcite) dans laquelle la Cour aurait conclu
la violation de larticle 6 1 de la Convention en raison de la nonmotivation par la Cour de cassation de son refus de poser une question
prjudicielle formule par le requrant. Il indique que, en lespce, dans son
arrt du 14 novembre 2008, la Cour de cassation sest explicitement rfre
la jurisprudence de la CJCE sur linterprtation des directives en cause.
Par consquent, il est davis quil tait possible de comprendre les raisons
pour lesquelles elle aurait dcid quil ntait pas ncessaire de poser une
question prjudicielle la CJCE.
2. Apprciation de la Cour
69. La Cour rappelle que, dans la dcision Vergauwen et autres
(prcite, 89-90), elle a exprim les principes suivants (voir galement
Dhahbi, prcit, 31) :
larticle 6 1 de la Convention met la charge des juridictions
internes une obligation de motiver au regard du droit applicable les
dcisions par lesquelles elles refusent de poser une question prjudicielle ;
lorsquelle est saisie sur ce terrain dune allgation de violation de
larticle 6 1, la tche de la Cour consiste sassurer que la dcision de
refus critique devant elle est dment assortie des motifs requis ;
sil lui revient de procder rigoureusement cette vrification, il ne lui
appartient pas de connatre dventuelles erreurs quauraient commises les
juridictions internes dans linterprtation ou lapplication du droit pertinent ;
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A. Dommage
83. Les requrants indiquent quils nont reu ni la rmunration
adquate qui aurait t prvue par les directives europennes ni les points
quils sattendaient se voir attribuer dans le cadre du diplme de
spcialisation communautaire . Ils ajoutent quils nont pas pu faire
valoir leur diplme de spcialisation en dehors du territoire italien dans leur
exercice de la mdecine dans dautres tats de lUE. Ils relvent cet gard
que le dcret lgislatif no 257 de 1991 de transposition des directives ntait
pas rtroactif et quil na prvu aucune rmunration pour la priode 19821991. Au titre du prjudice matriel, ils rclament 13 000 EUR chacun pour
chaque annuit de cours de spcialisation comprise dans la priode
1982-1991, soit le montant qui est, selon eux, prvu par le projet de
loi no 679 de 2013 (paragraphe 76 ci-dessus), auquel ils ont ajout les
intrts lgaux et une somme pour compenser la dprciation de la monnaie.
84. Pour ce qui est de la non-attribution des points et de limpossibilit
dutiliser les diplmes de spcialisation ltranger, les requrants estiment
que ce prjudice ne saurait tre rpar que par lintroduction dune loi ad
hoc.
85. Ils demandent en outre 10 000 EUR chacun pour dommage moral.
86. Le Gouvernement affirme que les griefs tirs dune discrimination et
dune atteinte au droit au respect des biens sont irrecevables, et quaucune
somme ne peut tre octroye de ce chef. En tout tat de cause, les sommes
rclames seraient excessives et calcules sur la base dun projet de loi non
encore examin par le Parlement. Quant la violation allgue de larticle 6
1 de la Convention, elle naurait provoqu aucun prjudice. En effet, le
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Franoise Elens-Passos
Greffire
Pivi Hirvel
Prsidente
P.H.
F.E.P.
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ANNEXE
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