RECURSOS HIDRICOS E FERRAMENTAS PBLICAS DE RESOLUO DE

CONFLITOS NO BRASIL.
Amalia Maria Goldberg Godoy
Universidade Estadual de Maring
amggodoy@uem.br

RESUMO: Este artigo explora uma das facetas da gesto integrada dos recursos hdricos, pois , pois, o acesso
em qualidade e quantidade necessrias fundamental. A gua um recurso de uso comum e de mltiplos usos
e fundamental para o desenvolvimento econmico. A implementao de normas e leis com a Poltica
Nacional de Recursos hdricos tm como pressuposto criar instncias formais para a resoluo de conflitos
com a participao dos usurios, de maneira a garantir os objetivos do desenvolvimento regional/territorial.
As perguntas que se fazem so: quais os conflitos que existem e como ocorre a implementao dos
instrumentos de resoluo nos estados?. Atravs da abordagem histrica apresentam-se a distribuio dos
recursos e os conflitos bem como o ambiente institucional jurdico instalado, aps a Constituio de 1988. A
concluso que os instrumentos so passos importantes e necessrios, mas esto longe de serem suficientes
para a gesto integrada.
Palavras-chaves: recursos hdricos, plano nacional de recursos hdricos, conflitos
ABSTRACT: This article explores the integrated administration of the water resources because the protection
of this resource is fundamental. The water is a common resource pool and multiples uses and fundamental for
the economic development. The application of norms and laws with the National Politics of Water Resources
have as presupposition to create formal instances for the resolution of conflicts with the users' participation to
guarantee the objectives of the regional and territorial development. The questions that make is: which the
conflict that exist and as it happens the application of the resolution instruments in the states?. Using the
historical approach it show the distribution of the resources and the conflicts as well as juridical instruments
and institutional atmosphere after the Constitution of 1988. The conclusion is that the instruments are
important and necessary steps but they are far away from they be enough for the integrated administration.
Word-keys: water resources, national plan of water resources, conflicts

REA TEMTICA: RECURSOS HDRICOS, RECURSOS NATURAIS E MEIO

AMBIENTE.
1. Introduo e conceitos

A gua tem um papel fundamental para o ser humano. Alm de manter e exercer
funes vitais como regulao trmica e a renovao dos tecidos, o homem no sobrevive
sem beber gua por mais de uma semana.

O desenvolvimento econmico e social de qualquer pas est fundamentado na

disponibilidade de gua potvel e na capacidade de conservao e proteo dos recursos
hdricos. um importante insumo de vrios produtos de consumo final e intermedirio.
Nesse contexto, o termo recurso hdrico considera a gua como bem econmico. Ou
seja, ocorre a passagem da gua como bem comum para, no caso brasileiro, para bem
pblico, com valor/preo, normas e regras escritas para a sua utilizao por vrios tipos de
usurios.
Embora o homem dependa da gua para a sua sobrevivncia e os pases para o seu
desenvolvimento, o aumento da demanda e da degradao das guas superficiais1 e
subterrneas2 aumentam a cada ano que passa. No Brasil, j ocorrem muitas presses
ocasionadas pelo aumento das demandas hdricas e pela deteriorao da qualidade que
comprometem a sade da populao brasileira, o meio ambiente e o desenvolvimento.
Existem vrias discusses que envolvem os conflitos nos diversos usos da gua.
Segundo Mueller (2002, p. 50), a disputa ou os conflitos entre os diversos usos da gua
ocorrem a partir do momento em que, devido ao uso inadequado ou a modificao pela
ao humana, esta passa a ser escassa ou insuficiente para o suprimento das vrias
necessidades.
Por sua vez, sem referncia ao conflito diretamente mas necessidade de regras
formais, Kanazawa (1999, p.20) afirma que quando um bem tem significativos
impactos/efeitos externos, como no caso da gua, surgem sistemas complexos de regras
para governar diferentes aspectos do uso do bem.
O surgimento das regras, portanto, passa a depender dos desequilbrios ambientais, a
escassez, entre outros, que so observados e no evitados pelas regras at ento existentes.
Existe uma forte tendncia a afirmar que o desequilbrio ambiental surge devido a falta de
gerenciamento e de dispositivos jurdicos, que limitem/probam as prticas inadequadas.
No presente artigo, a instituio formal legal a Lei federal 9.433/97 e os limites
determinados por elas incluem o que proibido fazer, quais as instncias legais para a

1
2

-So consideradas guas superficiais os rios, lagos, mares, oceanos e geleiras

- As guas subterrneas so os lenis freticos e poos semi-artesianos e artesianos.

resoluo dos conflitos e quais as regras para obter acesso para as diversas atividades que
usam o recurso.
No h dvidas que essa abordagem jurdica e formal, por sua vez, incompleta, pois,
parte do principio, que com as novas regras, ocorrem melhores solues pelo dilogo entre
dos diversos grupos de interesse que visam o bem-estar comum. No entanto, estes grupos
tm estratgias traadas e atuam no sentido de regulamentar as diferentes possibilidades de
usos das guas de maneira a beneficiar alguns setores (Godoy, 2005).
Alm disso, o recurso natural uma construo social, ou seja, passa a ser recurso a
partir do momento em que a sociedade define o elemento natural como tal (DEL PRETTE,
2000, p.48-49). Veja o caso do petrleo que passa a ser recurso escasso e futura fonte de
conflito a partir do momento em que foi utilizado por Henry Ford, para movimentar o
automvel. O que no vale nada, hoje, por uma srie de circunstncias inclusive
tecnolgicas, podem ser fonte de disputas at internacionais.
No presente artigo parte-se da hiptese de que.as regras formais existentes para os
recursos hdricos so uma condio necessria, mas no suficientes para resolver os
conflitos existentes. Os objetivos so apresentar os conflitos existentes e a evoluo
institucional e a proposta de resoluo por parte do poder pblico, no Brasil.
2. A distribuio e os conflitos
A gua, alm de ser vital para o homem condio fundamental para o
desenvolvimento, pois tem inmeros usos. Os mais freqentes so os usos domsticos,
industriais, agrcolas e energticos.
Segundo REBOUAS (1999, p.7), a quantidade de gua na Terra praticamente a
mesma, nos ltimos 500 milhes de anos. Totaliza 1.386 milhes de km3 e se distribui
conforme a tabela 1:
Observa-se que 97,5% das guas so salgadas. O restante, 2,5%, de gua doce. Com
relao a esta ltima tem-se que: a) 69% de toda a gua doce composta por geleiras
glaciais, calotas polares e neves eternas, portanto, no disponvel para o consumo humano;
e, b) o restante, ou seja, somente 31% das guas doces, esto disponveis nos rios e lagos,

para uso e consumo imediato e futuro3, assim como compem a umidade dos solos, vapor
e guas dos pntanos. Acredita-se que menos de 1% de toda a gua doce seja potvel.

Tabela 1 Distribuio percentual das guas no mundo

Distribuio por tipo
gua salgada
gua doce
- geleiras e neves eternas
- gua subterrnea
- rios e lagos
- outras situaes (vapor, pantanais e umidade de solo)

Percentual
97, 5
2,5
69,0
30,0
0,3
0,7

Fonte: Tundisi (2003).

A gua um bem inesgotvel e reciclvel, pois, ela tem um ciclo hidrolgico. O ciclo
hidrolgico opera em funo da energia solar que produz evaporao dos oceanos e dos
efeitos dos ventos, que transportam vapor dgua acumulado para os continentes, como se
observa na figura 1.

FIGURA 1 - CICLO HIDROLGICO

Fonte: Shiklomanov (1999)

As quantidades estocadas nos diferentes reservatrios da Terra, variam substancialmente segundo a metodologia utilizada (GODOY,
2003)

Como as caractersticas do ciclo hidrolgico no so homogneas ocorre tanto a

distribuio desigual da gua no planeta quanto dentro de cada pas. Segundo a UNESCO
(2006), h 26 pases com escassez de gua e, pelo menos, 4 pases (Kuwait, Emirados
rabes Unidos, Ilhas Bahamas, Faixa de Gaza territrio palestino) com extrema escassez
de gua (entre 10 e 66 m3/habitante/ano).
A distribuio das guas e da populao pode ser vista na tabela 2.
Existem situaes discrepantes, como se pode observar: a sia tem 60% da populao
mundial e somente 36% de recursos hdricos enquanto a Amrica do Sul tem 6% da
populao e 26% das guas mundiais.

Tabela 2 -Disponibilidade de gua e populao por continente (em %)

Continente
gua
Populao
Amrica do Norte e Central
15%
8%
Europa
8%
13%
sia
36%
60%
Amrica do Sul
26%
6%
frica
11%
13%
Austrlia e Oceania
5%
1%
Fonte: UNESCO (2006)
A distribuio desigual da gua tem causado srias limitaes para o desenvolvimento
de vrias regies e restringe o atendimento das necessidades humanas. Alm de haver a
demanda para vrios usos (domestico, energia, industrial e agrcola), a escassez est se
expandindo para reas cada vez mais extensas, o que pode resultar em srios problemas de
segurana regional, conflitos e migraes em larga escala (SALATI, LEMOS E SALATI,
1999, p.58)
Outro fator desafiante da gesto que muitos pases tornam-se, cada vez mais,
dependentes de guas geradas fora de seus territrios, o que agrava os problemas polticos e
sociais, em nvel internacional. Alguns pases que se encontram nessa situao so: Egito,
Hungria, Bulgria, Holanda, Camboja, Sria, Congo, Sudo, Paraguai, Niger, Iraque,
Uruguai, Alemanha, Portugal, Venezuela, Senegal e Israel.

 medida que ocorre uma percepo cada vez mais acentuada sobre os recursos
hdricos e seu valor econmico e social, mais acirrada se torna a disputa por recursos
hdricos nacionais e internacionais (TUNDISI, 2003)
Conseqentemente, apesar de ser considerada abundante por boa parcela da
populao, a gua escassa em vrios pases e dentro de cada pas e pode se tornar
inapropriada para vrios fins devido s atividades humanas que interferem no ciclo
hidrolgico e alteram o padro e a disponibilidade da gua ao longo do tempo e no espao.
Essa situao tem resultado em conflitos, ameaado o desenvolvimento das regies e exige
mecanismos de resoluo.
3. A situao brasileira.
O Brasil possui uma rea de 8.511.965 km2 e, aproximadamente 90% do territrio
apresenta clima tropical dominante e abundante quantidade de chuvas. A interao do clima
e regime de chuvas proporciona elevado excedente hdrico.
Como resultado, o Brasil um pas rico em gua, pois, dispe de 177.900 m3/s de
descarga de gua doce em seus rios. Unindo-se descarga dos rios amaznicos
internacionais, que de 73.100 m3, juntos alcanam uma descarga total 251.000 m3/s, o que
representa 53% da produo de gua doce do continente sul-americano (que de 334.000
m3/s); e 12% de gua doce superficial do mundo, que da ordem de 1.488.000 m3/s
(REBOUAS, 1999, p.30).
Devido a essa disponibilidade, o pas viveu a iluso de sua abundncia que, aps os
apages, racionamentos e secas sucessivas, parece se desfazer.
Apesar da situao privilegiada do Brasil, a situao exige cuidado. No Brasil, alm
da distribuio desigual das guas ocorrem diferenas nas demandas per capita.
Observa-se pela tabela 3 que 79,7% do potencial hdrico est localizado na Regio
Norte, que possui 7,8% da populao e a menor demanda no Brasil. Particularmente, a
regio Amaznica, que corresponde a 54,48% do territrio nacional, abriga uma escassa
populao de 1 hab/Km2.

As guas restantes, ou seja 21,3%, esto localizadas nas demais regies do pas, que
abrigam 92,2% da populao total.

Tabela 3 Disponibilidade hdrica, Potencial Hdrico e demandas por Estados do Brasil

Estados

Acre
Amap
Amazonas
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
NORTE
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
R.G. do Norte
Sergipe
NORDESTE
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
SUDESTE
Paran
Sta. Catarina
R. G. do Sul
SUL
Dist. Federal
Gois
Mato Grosso
M. G. do Sul
CENTROOESTE
BRASIL

Potencial Hdrico
m3/s
M3/hab/ano
%

Demanda
Potencial
(%)

0,3
0,2
1,5
3,9
1,0
0,2
0,6
7,8
1,7
8,1
4,3
3,3
2,1
4,7
1,7
1,7
1,0
28,7
1,8
10,4
8,3
21,6
42,2
5,5
3,1
6,1
14,6
1,1
2,7
1,6
1,2
6,7

Demanda Total
M3/s
m3/hab/
%
ano
2,2
0,1
144
1,7
0,1
148
14,1
0,7
177
31,9
1,5
161
7,9
0,4
151
2,1
0,1
194
21,7
1,0
673
81,6
3,8
204
20,1
0,9
227
128,0
6,0
308
79,7
3,7
363
26,3
1,2
153
31,2
1,5
288
80,1
3,8
332
36,0
1,7
404
27,8
1,3
326
16,4
0,8
307
445,6
20,9 302
56,6
2,7
613
224,5
10,6 418
197,8
9,3
461
467,5
22,0 421
946,4
44,5 436
80,6
3,8
288
78,3
3,7
492
378,8
17,8 1.216
537,7
25,4 716
11,9
0,6
204
41,2
1,9
293
31,0
1,5
373
31,7
1,5
499
115,8
5,4
355

5.395
3.660
133.000
31.679
22.338
5.412
3.898
205.382
140
1.143
491
2.684
146
298
786
136
82
5.906
552
6.165
930
2.912
10.559
3.713
2.026
6.210
11.949
89
5.098
16.549
2.208
23.994

351.977
318.994
1.673.669
159.465
427.108
500.989
120.887
513.102
1.579
2.748
2.239
15.622
1.348
1.234
8.818
1.593
1.535
4.009
5.979
11.483
2.169
2.621
4.868
13.247
12.720
19.929
15.907
1.528
36.308
198.938
34.769
69.477

0,04
0,04
0,01
0,10
0,04
0,04
0,56
0,04
14,4
11,2
16,2
1,0
21,4
26,9
4,6
20,4
20,0
7,54
10,3
3,6
21,6
16,1
8,96
2,2
3,9
6,1
4,50
13,4
0,8
0,2
1,4
0,48

100

2.127,1

257.790 100

50.162*

0,83*

Populao
Hab.

483.374
361.831
2.506.044
6.264.869
1.649.353
340.734
1.016.879
12.623.084
2.796.375
13.114.736
6.915.342
5.418.080
3.415.886
7.616.477
2.810.968
2.691.619
1.684.620
46.464.103
2.911.399
16.931.099
13.522.553
35.035.219
68.400.270
8.838.903
5.022.885
9.826.970
23.688.758
1.836.866
4.428.021
2.623.374
2.002.684
10.890.945
162.067.160

FONTE: Maia Neto (1997)

100

414*

2,1
1,4
51,6
12,3
8,7
2,1
1,5
79,7
0,1
0,4
0,2
1,0
0,1
0,1
0,3
0,1
0,03
2,3
0,2
2,4
0,4
1,1
4,1
1,4
0,8
2,4
4,6
0,03
2,0
6,4
0,9
9,3

O Sudeste, que tem a maior concentrao populacional (42,2%), a maior demanda

(44,5%) dispe de apenas 4,1% dos recursos hdricos. O Nordeste, que abriga 28,7% da
populao dispe de apenas 2,3%. A regio Sul, com 14,6% da populao, participa com
25,4% da demanda total e a disponibilidade hdrica corresponde a 4,6%.
As regies Sul e Sudeste se destacam pela concentrao populacional, o consumo
elevado de gua e por possuir bacias hidrogrficas localizadas em regies altamente
industrializadas h tempos apresentam conflitos de uso, sobretudo em decorrncia da
contaminao por efluentes industriais e domsticos, como relata a ABES (1997).
4. Confitos e presses
Apesar da quantidade de gua no planeta ser a mesma, a qualidade se deteriora e a
demanda aumenta, o que gera presses e conflitos de uso.
Dados da WWF (2006) mostram que o consumo vem aumentando, nos ltimos 100
anos, conforme mostra o Grfico 1.

Grfico 1 Tendncias no consumo global de gua, 1900-2000

Fonte: WWF (2006, p.12)

De 1900 a 2000, o consumo total da gua no planeta aumentou dez vezes (de 500
3

km /ano para mais 5.000 Km3/ano). Os usos da gua aceleram-se em todas os setores,
continentes e pases.
No Brasil, em 1940, a populao era de 40 milhes de habitantes, dos quais 12,8
milhes viviam em ncleos urbanos. No incio deste sculo, a populao brasileira quase
quadruplicou e mais de 80% vive nas cidades.
A urbanizao acelerada, por sua vez, produz inmeras alteraes no ciclo
hidrolgico: as guas para suprir as necessidades mltiplas so buscadas cada vez mais
longe e aumentam os custos do tratamento; h a necessidade de mais energia para a
populao e para distribuio de gua; as demandas de gua na agricultura aumentam e a
populao menos favorecida ocupa e exerce presses sobre os mananciais.
Soma-se que muitos dos lixes esto em reas alagadias, em nascentes e alteram a
qualidade dos lenis freticos. Muitos loteamentos clandestinos (inclusive, as favelas) so
construdos em reas de mananciais. Em So Paulo, quase 20% da populao total ocupa
reas de encosta e vrzeas. Na Regio Metropolitana de So Paulo, a capacidade mdia
mxima do sistema de gua potvel de 70 m3/s enquanto que a demanda mdia de 60
m3/s (Scare, 2003, p.122)
Para se ter uma idia dos impactos sobre os recursos hdricos das diversas atividades,
destacam-se, para o artigo, o saneamento bsico e os setores alimentcio e energtico.
4.1. Saneamento Bsico
O Brasil apresenta poluio das guas decorrente de esgotos domsticos e industriais
e das atividades de minerao, inclusive o garimpo. No entanto, segundo MMA (2002), a
principal presso nos mananciais hdricos gerada pela precariedade da rede de
saneamento bsico existente na maioria das cidades brasileiras.
A situao brasileira diferenciada regionalmente, como se pode observar na tabela
4.

Tabela 4 Cobertura dos servios de gua e esgoto no Brasil - 2000

Regies
N.domicilios
Cobertura
gua Cobertura de esgoto
encanada (%)
(%)
Norte
2.809.912
47,9
35,62
Nordeste
11.401.385
66,39
37,95
Centro-Oeste
3.154.478
73,19
40,79
Sudeste
20.224.269
88,33
82,33
Sul
7.205.057
80,06
63,78
Brasil
44.795.101
77,82
62,20
Fonte: IBGE, Indicadores sociais, 2000.
O pas, sem dvida, ps-anos 1970, avanou na cobertura de servios de saneamento.
Pela tabela, 77,82% das residncias tem gua tratada encanada e o acesso a esgoto de
62,20%. No entanto, a cobertura dos servios no ocorreu de forma homognea nas regies.
Alm de existir, em cada regio, uma situao desequilibrada entre a cobertura de gua
encanada e tratamento de esgotos, sendo este ultimo em menor proporo, ainda ocorre a
oferta diferenciada de coleta e tratamento de esgoto entre as regies. As regies Sul e
Sudeste tm a maior cobertura e as regies Norte e Nordeste so exemplos emblemticos
dos desequilbrios.
Os esgotos no tratados so, em grande parte, jogados in natura nos rios, o que
contamina o solo e as bacias hidrogrficas urbanas assim como deteriora a sade das
populaes4. Quanto a essa ltima, as mais atingidas so as mais pobres, que tem menor
acesso aos servios de tratamento de esgoto, como se pode constatar na tabela 5.
Em todas as regies verificam-se que o acesso coleta e o tratamento de esgoto
proporcionalmente bem menor entre os mais pobres relativamente aos 10% mais ricos.
Pode-se apontar que, apesar dos avanos na prestao dos servios de saneamento,
esta atinge diferenciadamente as regies e as populaes.

As doenas veiculadas pela gua so: clera, amebase, gastroenterite viral, hepatite A, desinteria basilar, esquistossomose e dengue.

Tabela 5 - Acesso aos servios de saneamento conforme a renda, 1992 e 1999.

ACESSO AO TRATAMENTO DE ESGOTO
REGIES

ANOS
1992
1999
Nordeste
1992
1999
Centro-Oeste 1992
1999
Sudeste
1992
1999
Sul
1992
1999
BRASIL
1992
1999
Fonte: IBGE (2000).
Norte

40% mais pobres

6,6
5,8
7,4
11,5
17,9
22,6
52,9
66,7
22,8
30,9
26,3
32,3

10% mais ricos

0,6
23,4
42,9
53,6
59,3
60,4
91,3
93,7
60,6
70,6
76,5
80,1

4.2. O setor de alimentos

O Brasil perde, todo ano, toneladas de solos frteis, aliada prtica de monocultura
extensiva, queimadas e desmatamentos. Junto com o solo, tambm se perde gua, quando a
eroso carrega os sedimentos, o que causa o assoreamento dos cursos dgua. Soma-se a
isso, devido a necessidade de aumentar a produo utilizam-se fertilizantes e agrotxicos de
forma exagerada e sem muitos critrios. O Brasil se encontra no oitavo lugar em uso de
agrotxicos, com um consumo aproximado de 3 kg/ha (EMBRAPA, 2002).
Conseqentemente, tanto a quantidade quanto a qualidade da gua so comprometidas.
Grandes quantidades de gua so utilizadas para a obteno de alimentos vegetais e
de origem animal. Em termos mundiais, esse uso responde por cerca de 70% do consumo.
No Brasil, segundo FUNDAO GETLIO VARGAS (1998), o consumo de gua supera os
60%.
Segundo CHRISTOFIDIS (2001) E CARMO (2004), o Brasil um grande
exportador de gua virtual5. Em mdia, para produo de 1Kg de trigo so necessrios
1.000 Kg de gua; cada quilo de soja exige dois mil litros de gua para ser produzido. J o
quilo da carne bovina exige 43 mil litros de gua. Neste clculo entram no s a gua
5

a quantidade de gua que se utiliza para a produo de commodities, conforme CARMO (2004).

consumida diretamente pelo animal, que varia de 50 a 60 litros por dia, mas tambm a gua
utilizada na produo da alimentao do gado.
Alm disso, a produo agrcola depende da irrigao, da precipitao natural e da
gua produzida por aqferos subterrneos utilizada para irrigao. No Brasil, houve um
crescimento das reas irrigadas de 2.332 milhes de hectares, em 1990, para 3.113 milhes
de hectares, em 2001 (CHRISTOFIDIS, 2002).
A irrigao, sem tecnologia, apresenta grandes impactos. Alm de consumir muita
gua, ela altera significativamente o ciclo da gua, a retirada ocorre numa velocidade muito
maior do que a sua reposio natural. Segundo dados da UNESCO (2004), no Brasil, os
maiores desperdcios de gua vm da fruticultura, do cultivo de gros irrigados e da
pecuria de corte.
medida que so intensificados os vrios usos da gua, torna-se evidente o
crescimento dos conflitos, como os da transposio do rio So Francisco. No Sudeste,
evidenciam-se os conflitos em torno da utilizao da gua dos rios Paraba do Sul,
Piracicaba e Capivari, entre outros. No Sul do pas, nas bacias dos rios Ararangu, Itaja,
Tubaro, Jacu e baixo Uruguai, a grande demanda de gua para irrigao de arrozais
(CAMARGO E PEREIRA, 2003).
4.3. Setor energtico
Hoje, o Brasil dispe de um dos maiores parques hidreltricos do mundo: mais de
75% da matriz energtica tem como base os recursos hdricos, conforme se observa na
Tabela 6.
A energia hidreltrica foi uma prioridade na industrializao do Brasil e no se pode
negar a importncia da energia para o desenvolvimento. No entanto, a sua instalao e
funcionamento repercutem em impactos ao meio ambiente, tanto locais quanto global, que
merecem ateno dos gestores pblicos.
Construir uma hidroeltrica quase sempre envolve a construo de uma barragem,
que pode implicar em deslocar cidades, populaes indgenas inteiras, animais e acabar
com florestas e stios histricos, que ficaro submersos. A vegetao submersa decompe-

se, dando origem a gases como o metano, que tem impacto no chamado "efeito estufa".
Muitas vezes o curso natural do rio alterado em funo das reas a serem alagadas,
causando interferncia nos ciclos naturais, reproduo e disperso de peixes e outros
animais aquticos. O novo lago pode afetar o comportamento da bacia hidrogrfica. Com a
operao, mais tarde, ocorrem assoreamentos que, em conjunto com outros fatores, podem
ocasionar mudanas na qualidade da gua (TUNDISI, 2003).
Quanto s Usinas Trmicas, estas emitem uma srie de gases de efeito estufa como o
dixido e o monxido de carbono, o metano e, no caso das trmicas carvo e leo,
emitem xidos de enxofre e nitrognio, que na atmosfera, do origem s chuvas cidas que
prejudicam a agricultura, as florestas e at mesmo monumentos urbanos. Cresceu bastante a
participao das termeltricas, que passou de 13,92% em 2001 para 21,48% em 2006.
As Usinas Nucleares, por sua vez, aproveitam a energia do urnio e do plutnio.
Embora sejam cada vez mais seguras, elas envolvem o risco de acidentes que podem causar
vazamentos de radiao para o meio ambiente com graves conseqncias. No Brasil,
existem duas em funcionamento, que foram instaladas nos anos 1970 e medida que as
outras alternativas energticas aumentam, a participao desta categoria diminui.
Conforme a ANEEL (2006), a maioria da capacidade instalada, ou seja, 59,0%, est
localizada nos estados de So Paulo, Minas Gerais e Paran, ou seja, na Bacia Hidrogrfica
do Paran. Cresceu bastante a participao quantitativa e percentual das termeltricas.

Quadro 15 - Unidades em Operao (dezembro de 2001 e 2006).

Tipo
Quantidade
Potncia (MW)
% do total
2001
6
309
123
585
2
1.025

Elicas
PCHs
Hidreltricas*
Trmicas
Nucleares
Total
Fonte: ANEEL (2001, 2006).

2006
12
265
349
937
2
1.565

2001
18,8
1.002,3
61.018,8
10.349,8
1.966,0
74.355,8

2006
120,65
4.774,0
71.391,82
20.514,83
2.007,0
95.506,8

2001
0,03
1,35
82,06
13,92
2,64
100,00

2006
0,13
1,43
74,7
21,48
2,10
100,0

Pode-se, com os cenrios apresentados, notar que os impactos e conflitos ocorrem

devido a diferentes formas de ocupao e uso e envolvem vrios aspectos interrelacionados como populao, estilo de vida, hbitos de consumo, servios estatais
ofertados, tecnologias, entre outros. Os impactos das atividades e estilos de vida afetam
direta e diferentemente as populaes humanas e as economias regional, nacional e
internacional.
As conseqncias so: i) Alterao para pior da qualidade da gua superficial e
subterrnea; ii) Retorno e aumento das doenas de veiculao hdrica; iii) Diminuio da
qualidade e quantidade de gua disponvel; iv) Aumento no custo de tratamento das guas e
da produo de alimentos; v) aumento dos conflitos entre os diversos usos da gua; vi)
comprometimento do desenvolvimento regional.
Alm dos impactos citados tambm deve ser considerados os conflitos internacionais
e nacionais j expostos em vrias ocasies pela mdia. No nvel nacional, como exemplos, a
Bacia hidrogrfica do Mdio Tiete recebe a carga poluidora que gerada montante; as
bacias hidrogrficas do Piracicaba-Capivari-Jundiai so fornecedoras de gua, o que
compromete o seu prprio consumo (DEL PRETTE, 2000, p.25)
As mudanas globais, em parte resultantes da acelerao dos ciclos biogeoqumicos e
o aumento da contribuio de gases de efeito estufa na atmosfera podero interferir nas
caractersticas do ciclo hidrolgico, afetar a temperatura das guas superficiais de lagos,
rios e represas e produzir impactos na biodiversidade, na agricultura, na distribuio da
vegetao e conseqentemente podero alterar a quantidade e qualidade dos recursos
hdricos, conforme TUNDISI (2003).
Nesse contexto, interessante averiguar a evoluo institucional das polticas
pblicas voltadas resoluo dos conflitos causados pelos usos mltiplos existentes.
5. Ambiente Institucional e mecanismos formais de resoluo dos conflitos.
Historicamente, a economia brasileira era preponderantemente agrcola at os anos
1920. As formas e as tecnologias utilizadas para a retirada da gua eram de interesse local e
voltadas para o abastecimento das cidades e gerao de energia eltrica.

As primeiras fbricas foram estabelecidas, devido existncia das primeiras

hidroeltricas: em So Paulo, na represa de Parnaba no Tiet, em 1901, no estado de Rio
de Janeiro, na represa de Lages, em 1900, as quais foram construdas pela LIGHT, empresa
canadense, sendo que as concesses foram dadas pelo governo municipal.
Apesar do governo federal ter enviado uma proposta em 1907, somente vinte e sete
anos depois, promulgado o Cdigo de guas, com o Decreto n. 24.643 de 10 de julho de
1934.
O Cdigo foi promulgado quando comeou a construo de grandes hidroeltricas e
conferiu ao governo federal o poder de fixar as tarifas de eletricidade e garantir certo
domnio sobre o setor, que era liderado por estrangeiros. Este decreto (que regeu as guas
brasileiras at 1997), em seu prembulo apontava que a gua tinha objetivo de fornecer
energia eltrica para o desenvolvimento do pas.

Considerando que o uso das guas no Brasil tem-se regido at hoje por uma legislao obsoleta, em
desacordo com as necessidades e interesses da coletividade nacional; Considerando que se torna
necessrio modificar esse estado de coisas, dotando o pas de uma legislao adequada que, de
acordo com a tendncia atual, permita ao poder pblico (federal) controlar e incentivar o
aproveitamento industrial das guas; Considerando que, em particular, a energia hidrulica exige
medidas que facilitem e garantam seu aproveitamento racional (Decreto.24.643/37)

No caso de So Paulo, por exemplo, o exerccio do monoplio do setor de energia

privado sobre as guas impediu o planejamento e a utilizao dos recursos hdricos para
fins mltiplos e contribuiu para a macia poluio originada do lanamento indiscriminado
dos esgotos da regio (Victorino, 2003, p.51).
Nessa fase, a gua era considerada abundante e eterna e qualquer indstria,
propriedade urbana ou rural podia perfurar um poo sem nenhum controle federal, estadual
ou municipal e, freqentemente, sem tecnologia apropriada. Nesse perodo, portanto, a
preocupao com os impactos ambientais eram localizados, de curto prazo e diludos em
programas voltados principalmente ao saneamento bsico e infra-estrutura que serviriam
de suporte industria nacional emergente. (GODOY e EHLERT, 1995).
Com o crescimento industrial houve grande aumento na demanda por eletricidade e a
poltica nacional continuava a recomendar a construo de hidreltricas com a meta de se
produzir mais energia. Nessa poca, a existncia de grande quantidade de rios e o enfoque

no apoio ao desenvolvimento industrial, apesar dos grandes protestos nacionais e

internacionais, grandes quantidades de terras, belezas cnicas (como Salto de Sete QuedasPR) e foram alagadas e populaes foram transferidas.

O modelo de desenvolvimento existente, portanto, levou desastres sociais e

ambientais que, com o aumento da demanda por gua e o declnio da qualidade
levaram a sua reviso.
Nas ltimas dcadas, o governo brasileiro criou uma srie de leis e decretos para
ordenar o uso dos recursos naturais, os quais atingem tanto a Unio quanto os estados e
municpios.
Na Constituio da Republica Federativa do Brasil, de 19886, uma das principais
alteraes feitas foi a extino do domnio privado da gua, previsto na constituio
anterior7. Todos os corpos dgua passaram a ser de domnio pblico (artigo 20, pargrafos
III a VIII ).
Rios que atravessam dois estados, que servem de fronteira entre dois estados, que se
originam ou se destinam a paises fronteirios ou que servem de fronteira internacional so
considerados de domnio da Unio. Os rios que nascem e tem sua foz nos limites de um
mesmo estado, assim como as guas subterrneas constituem guas de domnio dos estados
federativos em que se encontram. Extinguiram-se as denominadas guas municipais e
privadas.
Alm disso, o Artigo 21, pargrafo XIX, estabelece que compete ao governo federal
instituir o Sistema Nacional de gerenciamento dos recursos hdricos e definir critrios de
outorga de direitos de seu uso.
Apesar de previsto desde 1988, o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos passou por uma srie de discusses e levou muitos anos para ser regulamentado,
especialmente por causa das dificuldades impostas pelo setor de gerao de eletricidade,

- Antes disso, houve criao/incorporao de rgo pblicos voltados aos recursos hdricos: em 1939, criao do Comit Nacional de
guas e Energia Eltrica-CNAEE; em 1968, criao do Ministrio de Minas e Energia que incorporou o CNAEE; em 1969, a Diviso de
guas do Departamento Nacional de Poltica Minerria transforma-se em Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica; em 1996,
o DNAEE extinto e cria-se a ANEEL.
7
- Na constituio anterior, no captulo III, o artigo 8 afirmava: so particulares as nascentes e todas as guas situadas em terrenos que,
tambm, o sejam, quando as mesmas no estiverem classificadas entre as guas comuns de todos, guas pblicas ou guas comuns.

que no queria perder a sua supremacia na utilizao de gua. A lei federal foi promulgada
em 1997.
A Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, conhecida como a Lei das guas, sancionada
pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, instituiu a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (PNRH) e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos HdricosSNGRH, com os respectivos instrumentos de gesto.
O avano que a Lei objetiva harmonizar a oferta com os diversos usos e demandas
das guas, de maneira a dar acesso a todos, minimizar o risco de conflitos e a deteriorao
da qualidade. Conseqentemente, estipula espaos para negociaes, cria instrumentos de
gesto e define novas funes para organismos ou entidades j existentes para
implementao prtica do negociado entre o setor pblico e usurios.
A PNRH adota a bacia hidrogrfica8 como unidade de planejamento e usos mltiplos
dos recursos hdricos, o que por conseqncia quebra a hegemonia do setor eltrico sobre
os demais usurios. A gua passa a serconsiderada como bem finito e vulnervel e, com
esse pressuposto, adquire valor econmico. Criam-se mecanismos para induzir o uso
racional desse recurso natural, com a instituio da cobrana pela utilizao dos recursos
hdricos e, por ultimo e fundamental, a gesto descentralizada e participativa.
O SNRH- Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (artigo 32),
pressupe a gesto compartilhada. Tem como objetivos, dentre outros, arbitrar os conflitos
relacionados aos recursos hdricos, promover a cobrana pelos seus usos, coordenar a
gesto integrada das guas, planejar, regular e controlar o uso,a preservao e a recuperao
dos recursos hdricos.
Integram o SNRH:
a) - O CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos (regulamentado pelo
Decreto 2612, de 3 junho de 1998), de mbito federal compartilhado com atores sociais
governamentais, no governamentais e privados. Promove a articulao entre as diversas
instncias governamentais e tem o objetivo de auxiliar/intervir nas resolues dos conflitos
8

- A partir de 1976, comeou a se implantar sistemas de gesto em bacias hidrogrficas, particularmente em So Paulo. o caso do
Comit de Acordo entre o Ministrio de Minas e Energia e o Governo do Estado de So Paulo que atuaram no Alto Tiet e Baixada
Santista; Comits Executivos de Estudos Integrados da Bacia de rios federais; Comisso Especial de Estudos Integrados da Bacia
Hidrogrfica do Paraba do Sul, no qual participaam SP, RJ e MG (DEL PRETTE, 2000, p. 59)

de maior vulto. Segundo CNI (2005), os principais problemas apresentados no Conselho

(os quais inibem o investimento na rea) so: falta de regra definidora de competncias dos
reguladores setoriais; ausncia de locus de coordenao; morosidade dos processos
decisrios; e inexperincia no Poder Judicirio.
b) A SRH - Secretaria Nacional de Recursos Hdricos, rgo do MMA, formula a
PNRH e apresenta planos e programas governamentais;
c) A ANA- Agncia Nacional das guas, de mbito federal integrante do Sistema
Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9984, de 17 de julho de 2000- artigo 30). uma
agncia reguladora com autonomia administrativa, estrutural e financeira, vinculada e no
subordinada

ao Ministrio do Meio Ambiente. responsvel pela execuo e

implementao do PNRH e do SNRH e tem como objetivos supervisionar, controlar,

avaliar, outorgar o direito de uso de guas da Unio, estimular formao de comits de
bacia (art.3)
d)- Os comits de bacia hidrogrfica, formados pelos governos federal, estaduais, e
municipais e a sociedade civil organizada. Com a proposta de cobrana do uso da gua,
pode decidir sobre as prioridades no investimento de cada bacia. Permite a resoluo dos
conflitos na prpria bacia (arts. 37 a 40).
e) As agncias de gua estaduais e federal tm como objetivos gerir os recursos
oriundos da cobrana pelo uso da gua, manter balano hdrico atualizado, manter cadastro
de usurios, gerir Sistema de Informaes, elaborar o Plano de Recursos hdricos para
apreciao do respectivo comit de bacia. Portanto, so objetos de leis especificas e com
gesto mista entre governo, representantes de usurios das guas e de organizaes civis de
RH (arts. 41 a 44).
f) Os conselhos de Recursos Hdricos estaduais e do Distrito Federal- CERH, com
leis especificas so coordenadas pelas secretarias de estado e compostas, particularmente,
por entidades estaduais.
Como se pode notar, a participao da sociedade para a resoluo de conflitos e
gesto dos recursos hdricos ocorre no CNRH, comits de bacia e nos conselhos estaduais
de recursos hdricos.
Esquematicamente, o sistema est na figura 3.

Figura 3 Esquema do SINRH e esferas de atuao

Fonte: MMA (2002)

Conseqentemente, na esfera federal, tem-se o Conselho Nacional de Recursos

Hdricos, o Ministrio do Meio Ambiente rgo federal de formulao de polticas de
recursos hdricos e meio ambiente, a Secretaria de Recursos Hdricos como rgo gestor
federal de recursos hdricos e responsvel pela execuo do Programa. Cabe ao Governo
Federal instituir um Comit destinado coordenao da atuao dos rgos e entidades
federais executoras ou co-executoras do Programa Nacional. Com a criao da ANA esta
passou a responsvel pelas atividades da implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
No plano estadual, tem-se o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, a Secretaria de
Estado responsvel pela poltica estadual de recursos hdricos, o rgo estadual gestor de
recursos hdricos, responsvel pela execuo do Programa, sendo composta de acordo com
cada legislao estadual.

Por fim, nas bacias hidrogrficas encontram-se os Comits de Bacias, as Agncias de

Bacia, os Consrcios ou associaes intermunicipais ou de usurios de recursos hdricos,
outras entidades civis de recursos hdricos, entidades pblicas e privadas usurias de
recursos hdricos, concessionrias de servios de utilidade pblica usurias de recursos
hdricos.
A apresentao do esquema bem simples e no expressa a complexidade existente de,
por exemplo, uma bacia estar sob a jurisdio federal e estadual e municipal e mesmo
internacional. Tambm no espelha o fato de a bacia estar localizada em terras indgenas, etc.
Pela mesma existe uma articulao dos comits de bacia de rios federais com os
comits estaduais da mesma bacia que ser feita caso a caso como ocorreu na criao do
Comit para Integrao da Bacia do rio Paraba do Sul, envolvendo os estados do Rio de
Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Ocorre, tambm, articulao entre a Agencia de guas,
federal e as Agncias de Bacias previstas nas leis estaduais, tambm definidas caso a caso
e a articulao entre a Secretaria Executiva do SINGREH
Pode-se apontar que, pelo processo previsto em lei, a administrao dos recursos
hdricos passar de centralizada a ser compartilhada/descentralizada e conta com a
participao do poder pblico, dos usurios e da comunidade.
Se, do ponto de vista jurdico e institucional, h espao para a participao da
sociedade civil organizada nos conselhos e comits, a grande questo como esta
implementada? Todos os estados tm implementado? Os mecanismos propostos pela lei
permitem a participao igualitria (com o mesmo poder de deciso) de todos os usurios
afetados? No se responder todas, mas estas perguntas tm seu fundamento, pois,
enquanto leis e normas, a gesto de gua deve ser prioritariamente implementada a partir da
construo de consensos entre o poder publico, setor privado e sociedade civil.

5.1. Os instrumentos disponveis e implementados para a resoluo de conflitos

Parte-se do principio que a legislao um elemento que permite/impe o avano de
algumas questes fundamentais na gesto de um bem de uso comum como a gua. No

entanto, o fato de existir a legislao nem sempre quer dizer que existe a aplicao da lei.
Ento cabe a pergunta: Passados quase dez anos de legislao, quais os instrumentos
implantados para criar fruns de discusso e diminurem os conflitos e os impactos?
Cabe ao Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos hdricos estimular a
implantao dos seguintes instrumentos previstos dentro da PNRH:
a) outorga de direito de uso dos recursos hdricos (O). Segundo a Resoluo n. 16 do
CNRH, Art. 1, a outorga um ato administrativo mediante o qual a autoridade outorgante
(poder pblico) faculta ao outorgado o direito de uso dos recursos hdricos, por prazo
determinado. Tm como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos
da gua e acesso a todos os usurios (arts. 11 a 18)
A outorga estimula a participao dos usurios na gesto dos recursos hdricos
atravs dos Comits de Bacias, que sero os responsveis pelo gerenciamento dos recursos
hdricos. Embora a outorga seja concedida pelo Poder Pblico, essa concesso est
condicionada s diretrizes estabelecidos pelos planos de bacia, aprovados pelos respectivos
Comits de Bacia Hidrogrfica.
b) a cobrana pelo uso da gua (C). A cobrana um instrumento de controle que
objetiva o uso racional da gua, pois, segundo a base jurdica e econmica adotada, uma
vez que se paga, a tendncia gastar menos e adotar medidas de reduo do consumo ou
seu reuso assim como arcar com os custos de recuperao da qualidade da gua, no caso de
sua poluio. A cobrana ser exercida pela entidade de outorga dos direitos de uso das
guas, federal ou estaduais, ou por entidade credenciada pelo outorgante. Esto sujeitos
cobrana os usurios pblicos e privados bem como as prefeituras ou seus servios de gua
e esgoto, as indstrias e os que utilizam a irrigao. O valor da cobrana ser
obrigatoriamente aprovado pelo Comit de Bacia. O produto da cobrana ser aplicado nos
programas aprovados nos Planos de Bacia, tambm de responsabilidade do Comit de
Bacia (arts. 19 a 23).
Esse instrumento polmico, pois, o valor que pagamos, atualmente, refere-se ao
tratamento dispensado gua para que ela se torne prpria para o consumo humano, ou
seja, no pagamos pela utilizao da gua. Nesse contexto, dentre as diversas discusses,
destaca-se aquela que, de um lado, esto os que vem a gua como um direito fundamental

do ser humano e, portanto, no deve haver cobrana sobre a mesma e, de outro lado, esto
os que defendem que a cobrana ir racionalizar o seu uso.
c) enquadramento dos corpos de gua de rios (E). Permite classificar as guas de acordo
com a qualidade e os usos preponderantes de maneira a reduzir os custos de tratamento e
combate poluio das guas. O enquadramento importante instrumento de gesto de
bacias, principalmente pelo seu carter preventivo e de planejamento dos usos possveis
para um dado trecho de um rio ou uma bacia hidrogrfica. (arts. 9 e 10)
d) Plano de Recursos hidricos (P). um documento que orienta, no longo prazo, a
atuao da Unio e dos estados no que diz respeito ao uso, recuperao, proteo e
conservao dos recursos hdricos. O Plano de Recursos Hdricos feito no mbito
nacional, estadual e por Bacia Hidrogrfica e deve ser aprovado pelos colegiados
respectivos, ou sejam: Conselho Nacional de Recursos Hdricos, Conselho Estadual de
Recursos Hdricos e Comit de Bacia. A importncia dos Planos de Recursos Hdricos ser
notada quando for regulamentada e colocada em prtica a legislao, principalmente
referente cobrana pelo uso das guas, que a principal fonte de recursos para execuo
do Plano.
e) Plano de recursos hidricos por bacia hidrografica (PB), j comentado no item
anterior.
f) Sistema de Informaes sobre recursos hidricos (S) objetiva criar e implementar um
sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos
hidricos (arts. 26 e 27).
Embora no seja considerado um instrumento na Lei analisa-se tambm a
implementao dos Comits de Bacias, que so comisses de uma Bacia Hidrogrfica,
com funes deliberativas e consultivas.Os comits so formados por representantes do
poder pblico - federal, estadual e municipal -, dos usurios e da sociedade civil.
Para seu adequado funcionamento necessita de apoio de uma Agncia de Bacia ou
instituio semelhante. O Comit aprova o Plano de Bacia, que um documento que
descreve e justifica as prioridades de obras e aes, define as disponibilidades hdricas e os
investimentos necessrios para aproveitamento, proteo e conservao dos recursos

hdricos, assim como a fonte de recursos. Aprova tambm a forma e os valores da cobrana
pelo uso das guas, suporte financeiro do Plano.
Estes comits enfrentam problemas como: a vontade poltica em instal-lo; os
conflitos, inclusive de representatividade/competitividade com outras organizaes
existentes (rgos ambientalistas municipais, estaduais e municipais, conselhos ambientais,
entre outras), segundo GODOY (2006).
A implementao dos instrumentos apresentada na Tabela 7
Como se pode observar na mesma, a situao bem diferenciada por estado.
Todos os estados das regies Norte e Centro-Oeste, que so os mais ricos em gua no
Brasil, tm, somente, a lei estadual, com exceo de Mato Grosso que possui formalmente
um comit de bacia composta pela capital, sem muita abertura para a resoluo de conflitos
na regio e/ou locais. O prprio Distrito Federal, capital do pas, apresenta a outorga, mas
no tm Plano, comits de bacia e nem enquadramento das guas. Isso, de certa maneira,
vai de encontro viso de que em estados em que a disputa pelo recurso hdrico

menor, menor a tendncia de os governos estruturarem sistemas amplos e

complexos de gesto,
No pas foram institudos 107 Comits Estaduais de Bacias Hidrogrficas, todos
previstos em suas legislaes. A Bahia e a Paraba no prevem Comits.
A regio Nordeste tem uma participao distinta do restante do pas. Nota-se que
mais de noventa por cento dos estados tm o sistema de outorga funcionando, embora se
observe tambm que h baixssima participao dos comits e dos municpios.
Se levarmos em conta que o gerenciamento dos recursos hdricos composto por
relaes entre diversas instncias, com poderes especficos na resoluo dos conflitos,
pode-se ver que h incoerncias na implementao dos instrumentos.

Tabela 3 Disponibilidade hdrica, Potencial Hdrico e demandas por Estados do Brasil

Estados

Total
n.comite
munic. s

Acre
Amap
Amazonas
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
NORTE
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
R.G. do Norte
Sergipe
NORDESTE
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
SUDESTE
Paran
Sta. Catarina
R. G. do Sul
SUL
Dist. Federal
Gois
Mato Grosso
M. G. do Sul
CENTROOESTE
BRASIL

22
16
62
143
52
15
139
102
417
184
217
223
185
223
167
75

Mun.n Lei
o
comite
X
X
X
X
X
X
25

X
X
X
X
X
X
X
X
X

8
1

153
5

38

78
853
92
645

5
20
5
21

16
155
16
379

X
X
X
X

399
293
496

3
14
17

1
90
479

X
X
X

1
78
141
78

107

1.318

PB

X
X

X
X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X
X
X

X
X
X
X

12

FONTE: elaborao prpria.

Observaes: Lei = Lei Estadual de Recursos Hdricos, E = enquadramento das guas; C =
cobrana pelo uso; S = Sistema de Informao; P = Plano Estadual deRecursos Hdricos,
PB = Plano de Bacia Hidrogrfica; O = Outorga; X = presente no estado.
No Brasil, o instrumento mais implementados nos estados so a outorga (12

estados e a Unio). Fica a necessidade de pesquisa para saber se tal fato demonstra a

preocupao dos governos em desenvolver condies e mecanismos de

financiamento do sistema, garantindo que o valor obtido com a cobrana pelo uso da
gua em uma bacia seja efetivamente aplicado na gesto dos recursos hdricos dela
prpria. As experincias so muito diferentes. Segundo Leeuwestein (2000), h estados
que desenvolveram metodologias avanadas e experincias que contam com a participao
de Comits de Bacia Hidrogrfica no processo decisrio, tais como So Paulo, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul.
O estado da Paraba, que um sistema centralizado de deciso, ou seja, est nas
mos do governo estadual, foi o nico que implantou a cobrana e a outorga, sem ter
nenhum comit funcionando. O Paran, que teve desativao dos comits, hoje, possui um
comit centralizado nas mos do governo estadual, que fez o enquadramento de suas guas
e implantou a outorga.
A cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos o instrumento que provoca mais
resistncia na sua implementao devido aos impactos econmicos e sociais bem como na
disposio dos usurios de pagar pelo uso da gua. Como resultado, somente o Estado de
Cear est implementando a cobrana, apesar do instrumento estar previsto em todas as leis
estaduais.
Uma outra experincia a do Comit da Bacia do Paraba do Sul, que aprovou
recentemente a proposta de uma metodologia para a fase inicial da cobrana pelo uso de
recursos hdricos na referida bacia, aprovada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(Resoluo CNRH n. 19/2002).
Apesar do incentivo ao desenvolvimento dos Sistemas Estaduais de Informaes
sobre Recursos Hdricos (via crdito) e de ser elemento fundamental de apoio nas decises
sobre a gesto, somente cinco estados implementaram o instrumento.
Segundo MMA (2004), no Brasil foram ainda institudos 41 Consrcios
Intermunicipais de Bacias Hidrogrficas, organizaes civis importantes para articulao e
implementao de aes nas bacias hidrogrficas.
Quanto s Agncias de gua, a experincia nacional ainda muito pequena, sendo
o Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Itaja, no estado de Santa Catarina, o pioneiro na
implantao deste organismo.

Qualquer uma das instncias, em que h discusso dos conflitos e/ou negociao
(comits, agencias, consrcios, etc) e se definem as prioridades nos usos das guas so
espaos sociais em que ocorrem relaes de poder. As estratgias traadas explicitam os
interesses e as relaes estabelecidas entre os atores sociais envolvidos, o que
acentua/define a estrutura de poder. Como afirma SEABRA (1987, p.275-276), a atuao
ideal do Estado est permeada de interesses privados atuando os detentores desses
interesses sobre os aparelhos de Estado, ora como plo de uma relao conflituosa, ora
atravs dele em beneficio prprio .
Observa-se que a maior parte dos instrumentos esto previstos nas leis estaduais, no
entanto, h desigualdades no ritmo e na forma de implantao, existem instrumentos que
exigem a participao/deciso dos comits e estes no existem, muitas decises continuam
centralizadas nas mos dos governos, a aplicao de muitos instrumentos so incipientes
e/ou inexistentes, pouco participativos e no levam em conta o objetivo principal que a
articulao entre os diferentes usurios.

6. Concluses
A gesto dos recursos hdricos mudou no Brasil. At meados dos anos 1980, a viso
era fragmentada, setorial e voltada s aes corretivas, com pouca importncia para os
impactos e os conflitos de uso. As aes estavam restritas ao cumprimento de normas e o
poder era centralizado. No entanto, como aumentaram os custos de tratamento com a
industrializao e a urbanizao acelerada, a preocupao com os mananciais e as fontes de
abastecimento, se consolidou.
A Constituio de 1988 e todo o aparato legal institudo para a gesto dos recursos
hdricos significaram um grande avano. A gesto muda para uma viso integrada de usos
mltiplos, ao nvel de bacia hidrogrfica e com o objetivo de minimizar assim como evitar
impactos, crises e conflitos. A mudana implica tambm em modificaes profundas,
principalmente no direito de propriedade, pois, guas particulares passam para guas de
domnio pblico e de uso comum, que somente podero ser usadas mediante outorga de
direito de uso.

Com isso, o paradigma alicerado no aumento da produo a qualquer custo, mesmo

com grandes passivos e desequilbrios ambientais e sociais, a partir dos anos 60 e,
principalmente dos anos 70, passa a mudar. Hoje, o debate no se restringe polarizao
entre desenvolvimento e sustentabilidade (embora ainda exista a viso) e sim na
regulamentao que permite a superao dos conflitos.
A descentralizao da gesto dos recursos hdricos pressupe que as leis modelam
novos comportamentos e que a sociedade pode se unir em torno de um objetivo comum que
o bem-estar de todos. No entanto, tal situao provoca confrontos locais que envolvem
interesses diversos e provoca conflitos/reaes com a situao anterior, pois, prioriza usos
mltiplos e tem como princpio a participao dos usurios nos comits de bacia, que
estabelecero os critrios de outorga.
Por outro lado, o afastamento do governo federal e sua atuao nas polticas de
regulao e planejamento implicam na perda de controle sobre o que ocorre com o recurso
(que pblico e de uso comum), o que gera a necessidade crescente de instrumentos de
incentivos e coao para assegurar a implementao das novas funes em nveis local e
estadual.
Na maior parte dos estados brasileiros, os direcionamentos das polticas hdricas esto
sob a competncia de diversas secretarias, cujos mecanismos de coordenao integrada so
incipientes ou inexistentes. Como decorrncia, os problemas do setor agrcola, de sade,
educao e energias continuam em secretarias diferentes. Essa situao no somente um
entrave gesto integrada, mas tambm uma duplicao de esforos,recursos pblicos,
coleta de informaes, etc.
Para terminar faz-se a pergunta: o que leva o Homem a degradar mesmo sabendo dos
seus impactos?
A legislao, de modo geral, est alicerada na idia de que o problema que a
humanidade enfrentar ser a crise da gua, devido a sua escassez. Como apresentado, a
quantidade de gua a mesma no mundo e no tempo, portanto no se trata de escassez. A
questo est no acesso com qualidade e quantidade necessrias. Os problemas so
decorrentes do desperdcio, degradao crescente, m gesto e utilizao intensiva do solo

inclusive devido ao alto grau de dependncia dos pases e das atividades econmicas que
alteram o ciclo hidrolgico no espao e no tempo.
A causa principal dos impactos tem sido pouco discutida. possvel apontar que a
deteriorao do meio ambiente causada pelas prticas inadequadas, as relaes de
dependncia internacionais que impulsionam a sobre-explorao dos recursos naturais, a
exportao de gua virtual e a pobreza, que, por sua vez, geraro maior desequilbrio
ambiental e mais pobreza. Tem componentes nacionais: os governos priorizam infraestrutura de saneamento que atingem os mais ricos e deixam de fora exatamente as parcelas
de menor poder aquisitivo que se localizam predominantemente sobre os locais de risco,
mananciais e lenis freticos e avana-se pouco nas energias alternativas.
Estes so alguns dos grandes conflitos e desafios.
Conseqentemente, esclarece-se que apesar de se dar ateno aos instrumentos legais,
ele uma das condies e no a nica para superar os conflitos existentes.

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