A Teoria da Burocracia desenvolveu-se dentro da administrao ao redor dos anos 40, principalmente em

funo dos seguintes aspectos:

1 - A fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clssica como Teoria das Relaes Humanas, que no
possibilitam uma abordagem global, integrada e envolvente dos problemas organizacionais;
2 - a necessidade de um modelo de organizao racional capaz de caracterizar todas as variveis envolvidas,
bem como, o comportamento dos membros dela participantes, aplicvel no somente fbrica, mas a todas
as formas de organizao humana e principalmente s empresas;
3 - o crescente tamanho e complexidade das empresas passam a exigir modelos organizacionais bem mais
definidos;
4 - o ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber, o seu
criador.
Segundo essa teoria, um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa maneira preestabelecida, a
qual lhe deve ser explicada, muito minuciosamente e, em hiptese alguma, permitindo que suas emoes
interfiram no seu desempenho. A Sociologia da Burocracia props um modelo de organizao e os
administradores no tardaram em tentar aplic-los na prtica em suas empresas. A partir da, surge a Teoria da
Burocracia na Administrao.
Ento a burocracia uma forma de organizao que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos
meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance dos objetivos.
Weber identifica trs fatores principais que favorecem o desenvolvimento da moderna burocracia:

O desenvolvimento de uma economia monetria: Na Burocracia, a moeda assume o lugar da

remunerao em espcie para os funcionrios, permitindo a centralizao da autoridade e o fortalecimento
da administrao burocrtica;

O crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno;

A superioridade tcnica em termos de eficincia do tipo burocrtico de administrao: serviu como

uma fora autnoma para impor sua prevalncia.

O desenvolvimento tecnolgico fez as tarefas administrativas tenderem ao aperfeioamento para acompanhlo. Assim, os sistemas sociais cresceram em demasia, as grandes empresas passaram a produzir em massa,
sufocando as pequenas. Alm disso, nas grandes empresas h uma necessidade crescente de cada vez mais
se obter um controle e uma maior previsibilidade do seu funcionamento.
Segundo o conceito popular, a burocracia visualizada geralmente como uma empresa, repartio ou
organizao onde o papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo as solues rpidas e eficientes. O termo
empregado tambm com o sentido de apego dos funcionrios aos regulamentos e rotinas, causando
ineficincia organizao. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema.
Entretanto para Max Weber a burocracia exatamente o contrrio, a organizao eficiente por excelncia e
para conseguir esta eficincia, a burocracia precisa detalhar antecipadamente e nos mnimos detalhes como as
coisas devem acontecer.

Principais caractersticas
]

Carter legal das normas e regulamentos

uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito. baseada em
legislao prpria que define com antecedncia como a organizao deve funcionar.

So escritas.

Procuram cobrir todas as reas da organizao.

uma estrutura social racionalmente organizada.

Conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre os subordinados e tambm

os meios coercitivos capazes de impor a disciplina.

Possibilitam a padronizao dentro da empresa.

Carter formal das comunicaes[editar | editar cdigo-fonte]

A burocracia uma organizao ligada por comunicao escrita. Todas as aes e procedimentos so feitos
por escrito para proporcionar a comprovao e documentao adequadas.

Carter racional e diviso do trabalho[editar | editar cdigo-fonte]

A Burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Esta diviso do
trabalho atende a uma racionalidade que adequada ao objetivo a ser atingido, ou seja, a eficincia da
organizao, atravs de:

aspecto funcional da burocracia;

diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder;

estabelecimento das atribuies de cada participante;

cada participante passa a ter o seu cargo especfico, suas funes especficas e sua rea de
competncia e de responsabilidade;

cada participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os outros e quais os limites de sua
tarefa;

Impessoalidade nas relaes[editar | editar cdigo-fonte]

Essa distribuio de atividade feita impessoalmente, ou seja, feita em termos de cargos e funes e no de
pessoas envolvidas:

considera as pessoas como ocupantes de cargos e de funes;

o poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa;

obedece ao superior no em considerao a pessoa, mas ao cargo que ele ocupa;

as pessoas vm e vo, mas os cargos permanecem;

cada cargo abrange uma rea ou setor de competncia e de responsabilidade.

Hierarquia da autoridade[editar | editar cdigo-fonte]

A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio de hierarquia:

cada inferior deve estar sob a superviso de um superior;

no h cargo sem controle ou superviso;

a hierarquia a ordem e subordinao, a graduao de autoridade correspondente s diversas

categorias de participantes, funcionrios e classes;

os cargos esto definidos por meio de regras limitadas e especficas.

Rotinas e procedimentos[editar | editar cdigo-fonte]

A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo:

O ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe que ele faa;

a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um conjunto de regras e

normas, que tentam ajustar o funcionrio s exigncias do cargo e das organizaes;

todas as atividades de cada cargo so desempenhadas segundo padres claramente definidos.

Competncia tcnica e Meritocracia[editar | editar cdigo-fonte]

Na burocracia a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica:

admisso, transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios vlidos para toda a
organizao;

necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para a admisso e promoo dos funcionrios.

Profissionalizao dos participantes[editar | editar cdigo-fonte]

A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus participantes. Cada
funcionrio um profissional pelas seguintes razes:

um especialista, ou seja, cada funcionrio especializado nas atividades do seu cargo;

assalariado - os funcionrios da burocracia participam da organizao e recebem salrios

correspondentes ao cargo que ocupam;

nomeado por superior hierrquico;

seu mandato por tempo indeterminado;

segue carreira dentro da organizao;

no possui a propriedade dos meios de produo, o administrador profissional administra a organizao

em nome dos proprietrios;

fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa, o funcionrio passa a defender os

interesses do seu cargo e da sua organizao.

Completa previsibilidade do funcionamento

O modelo burocrtico de Weber parte da pressuposio de que o comportamento dos membros da organizao
perfeitamente previsvel:

os funcionrios devem comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organizao;

tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever todas as ocorrncias e transformar em rotina

sua execuo.

lindo P.E.A.

Vantagens da Burocracia
Weber viu inmeras razes para explicar o avano da burocracia sobre as outras formas de asso

Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao;

Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres;

Rapidez nas decises, pois, cada um conhece o que deve ser feito, por quem e as ordens e papis
tramitam atravs de canais preestabelecidos;

Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. A informao

discreta, j que passada apenas a quem deve receb-la;

Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e de erros,

pois os procedimentos so definidos por escrito;

Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado;

Reduo no nvel de atrito, entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece aquilo que exigido dele e
quais os limites entre suas responsabilidade e as do outro;

Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias;

Subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem conhecida, de modo
que o supervisor possa tomar decises que afetam o nvel mais baixo;

Confiabilidade, pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas. As decises so

previsveis e o processo decisrio elimina a discriminao pessoal;

Benefcios sob o prisma das pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho
dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para se tornarem especialistas
em seus campos As pessoas podem fazer carreira na organizao em funo de seu mrito pessoal e
competncia tcnica.

Racionalidade Burocrtica
A racionalidade um conceito muito ligado Burocracia para Weber e implica na adequao dos meios aos
fins. No contexto burocrtico, isto significa eficincia.

A Burocracia baseada em[editar | editar cdigo-fonte]

carter legal das normas

carter formal das comunicaes

a impessoalidade no relacionamento

a diviso do trabalho

hierarquizao de autoridade

rotinas e procedimentos.

competncia tcnica e mrito

especializao da administrao

profissionalizao

previsibilidade do funcionamento

Conseqncias previstas[editar | editar cdigo-fonte]

previsibilidade do comportamento humano.

padronizao do desempenho dos participantes.

Objetivos[editar | editar cdigo-fonte]

Mxima eficincia da organizao:

uma organizao racional se os meios mais eficientes so escolhidos para a implementao das
metas,

a racionalidade funcional atingida pela elaborao baseada no conhecimento cientifico de regras

que servem para dirigir, partindo de cima, todo comportamento de encontro eficincia.

Weber usa o termo burocratizao em um sentido mais amplo, referindo-se tambm s formas de agir e de
pensar que existem no somente no contexto organizacional, mas que permeiam toda a vida social.

Disfunes da burocracia[editar | editar cdigo-fonte]

Conseqncias imprevistas so oito:

Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos[editar | editar

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As normas e regulamentos se transformar de meios, em objetivos. Passam a ser absolutos e prioritrios. O

funcionrio adquire "viseiras" e esquece que a flexibilidade uma das principais caractersticas de qualquer
atividade racional. Os regulamentos passam a ser os principais objetivos do burocrata, que passa a trabalhar
em funo deles.a

Excesso de formalismo e de papelrio[editar | editar cdigo-fonte]

a mais gritante disfuno da burocracia. A necessidade de documentar e de formalizar todas as
comunicaes pode conduzir a tendncia ao excesso de formalismo, de documentao e, conseqentemente
de papelrio.

Resistncia s mudanas[editar | editar cdigo-fonte]

O funcionrio acostumado com a repetio daquilo que faz, torna-se simplesmente um executor das rotinas e
procedimentos. Qualquer novidade torna-se uma ameaa sua segurana. Com isto a mudana passa a ser
indesejvel.

Despersonalizao do relacionamento[editar | editar cdigo-fonte]

A burocracia tem como uma de suas caractersticas a impessoalidade no relacionamento entre os funcionrios,
j que enfatiza os cargos e no as pessoas levando a uma diminuio das relaes personalizadas entre os
membros da organizao.

Categorizao como base do processo decisrio[editar | editar cdigo-fonte]

A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, portanto quem toma decises ser aquele
mais alto na hierarquia.

Superconformidade s rotinas e procedimentos[editar | editar cdigo-fonte]

A burocracia se baseia em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as pessoas faam exatamente
aquilo que delas se espera: as normas se tornam absolutas, as regras e a rotina se tornam sagradas para o
funcionrio, que passa a trabalhar em funo dos regulamentos e das rotinas e no em funo dos objetivos
organizacionais que foram realmente estabelecidos.

Exibio de sinais de autoridade[editar | editar cdigo-fonte]

Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessrio um sistema que indique a todos,
com quem est o poder.
Da a tendncia utilizao intensiva de smbolos ou sinais de status para demonstrar a posio hierrquica,
como o uniforme, localizao da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitrio, tipo de mesa etc.

Dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o

pblico[editar | editar cdigo-fonte]
O funcionrio est completamente voltado para dentro da organizao, para as suas normas e regulamentos
internos, para as suas rotinas e procedimentos.
Com isso a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente, que seu prprio objetivo, e impede
totalmente a inovao e a criatividade.
As causas das disfunes da burocracia residem basicamente no fato dela no levar em conta a chamada
organizao informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organizao, nem se preocupar com a
variabilidade humana (diferenas individuais entre as pessoas) que, necessariamente, introduz variaes no
desempenho das atividades organizacionais.

Em face da exigncia de controle que norteia toda a atividade organizacional que surgem as conseqncias
imprevistas da burocracia.
Disfunes da Burocracia

internalizao das normas,

excesso de formalismo e papelrio,

resistncia a mudanas,

dificuldade na tomada rpida de deciso,

despersonalizao do relacionamento,

categorizao das decises,

super conformidade,

exibio de sinais de autoridade e

dificuldades com clientes.

Apreciao crtica [editar | editar cdigo-fonte]

Weber, citado em Chiavenato (2003), considera a burocracia como a forma mais eficiente e racional para atingir
os objetivos organizacionais. Perrow, defende a burocracia como um fator importante para a eficincia
da estrutura organizao. Segundo ele, as disfunes da burocracia so apenas consequncias do fracasso de
uma burocracia mal adequada. Katz e Kahn defendem que a burocracia uma organizao superracionalizada, e no considera o ambiente e a natureza organizacional. Ambos defendem que as pessoas
tornam as vantagens maiores do que realmente so. Para eles, o sistema burocrtico s sobrevive por que as
exigncias do ambiente so bvias e as exigncias das tarefas individuais so mnimas, no necessitando de
grandes processos. Bennis, segundo Chiavenato (2003), critica a burocracia sob o ponto de vista de que seu
sistema de controle j est ultrapassado e no capaz de resolver os conflitos internos. Na verdade ele define
a burocracia de Weber como mecanicista, acreditando que ela tende a desaparecer devido s rpidas
transformaes ambientais, alm do aumento e da complexidade das organizaes que vo surgindo. Por fim,
Chiavenato (2003) descreve uma cuidadosa crtica na qual diz que a burocracia talvez seja uma das melhores
alternativas, porque levando em considerao as teorias anteriores, que so prescritivas e normativas, ela
preocupa-se em descrever e explicar as organizaes, dando ao administrador a escolha de que considera
mais apropriada.
Uma das descrioes da teoria da burocracia cita que a mesma a mentalidade e comportamento presos a
formalismos, o que dificulta, paralisa ou faz morosa a prestao dos servios pblicos. Uma das primeiras
aplicaes do termo "burocracia" data do sculo XVIII , quando o termo era carregado de forte conotao
negativa, designando aspectos de poder dos funcionrios de uma administrao estatal aos quais eram
atribudas funes especializadas, sob uma monarquia absoluta. Essa definio se encaixa de forma muito
prxima quela hoje utilizada na linguagem comum: a burocracia como sinnimo de excesso de normas e
regulamentos, limitao da iniciativa, desperdcio de recursos e ineficincia generalizada dos organismos
estatais e privados. H uma influncia recproca entre capitalismo e burocracia. Sem a organizao burocrtica,
a produo capitalista nunca teria sido realizada. Por outro lado, a base econmica capitalista essencial para
o desenvolvimento da administrao burocrtica. Portanto, a palavra "burocracia" tem, no nosso dia-a-dia, um

sentido pejorativo. Chamamos de burocracia o exagero de normas e regulamentos, a ineficincia administrativa,

o desperdcio de recursos. No entanto, para a sociologia, esse termo tem um sentido especial. Desde que
passou a ser usado por Max Weber (1864?1920), designa um modelo especfico de organizao administrativa,
para tanto o que se v em sua contextualizao inicial que, a mesma servira de molde fundamental para a
chamada "Nova Administrao Pblica" ou "Gerencial".