ESTUDIOS PREVIOS

PROCESO DE SELECCIN DE MINIMA CUANTA

CONTRATO DE TEST DE INTRUSIN O ETHICAL HACKING
FECHA

AGOSTO DE 2013

PROYECTO:

SISTEMAS

RESPONSABLE DEL PROYECTO

INGENIERO JOSE EBERT BONILLA

1. DESCRIPCIN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER.

El Fondo de prestaciones Econmicas, Cesantas y Pensiones-FONCEP, es un
establecimiento pblico del orden Distrital, con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio, cuyo objeto es el reconocer y pagar las cesantas y
las obligaciones pensinales a cargo del Distrito Capital, el cual asumi la
administracin del Fondo de Pensiones Pblicas de Bogot.
El Fondo de prestaciones Econmicas, Cesantas y Pensiones-FONCEP, actualmente
necesita realizar un test de intrusin o ethical hacking, que permitir proteger, dar
seguridad al entorno y mantener la confidencialidad de la informacin de nivel crtico.
La oficina de Informtica y Sistemas, tiene bajo su responsabilidad el mantener la
seguridad en todo el entorno de la red, ya que por manejar informacin que puede
atentar contra la confidencialidad del personal, los clientes e informacin de carcter
crtico en la base de datos es conveniente realizar un test de intrusin o ethical
hacking. Este estudio nos brindara informacin sobre la seguridad que se est
manejando en la red, vulnerando nuestra seguridad de manera controlada para
observar el comportamiento y los puntos dbiles de nuestra organizacin en la web, de
esta manera reforzar esas debilidades que pueden causar perjuicios del inters
pblico, en especial de la informacin de nuestros clientes en las diferentes reas de la
Entidad.
1.1 JUSTIFICACIN
Los sistemas de informacin, portales redes y aplicativos pueden tener
vulnerabilidades o huecos de seguridad que pueden permitir que personas ajenas al
Fondo realicen intrusiones no deseadas que lleven a prdidas o cambios de
informacin de la entidad, que no deben ser permitidos, ya que estos pueden afectar la
normal operacin de las diferentes reas del Fondo.
Por lo anterior, El rea de Sistemas requiere iniciar el proceso de contratacin que
provea al Fondo de Prestaciones Econmicas Cesantas y Pensiones FONCEP con un
test de intrusin o ethical hacking, para todo el entorno de red, a fin de obtener
informacin del sistema de seguridad en el entorno y como se puede vulnerar dicha

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seguridad ante un ataque informtico proveniente de ambientes ajenos a la entidad.

Otro factor importante es saber que tanta informacin est expuesta y cmo podemos
impedir dichos ataques que atentan contra la seguridad y confidencialidad de la
entidad.
1.2 CONVENIENCIA
En atencin a lo anteriormente expuesto, con el fin de dar seguridad al entorno y
mantener la confidencialidad de la informacin de nivel crtico se considera viable,
conveniente y oportuna adelantar el proceso de contratacin para realizar dicho
estudio.
2. DESCRIPCIN DEL OBJETO A CONTRATAR E IDENTIFICACION DEL CONTRATO
A CELEBRAR.
2.1 OBJETO.
El Fondo de Prestaciones Econmicas, Cesantas y Pensiones FONCEP, est
interesado en contratar con personas naturales, jurdicas, consorcio o unin temporal,
un test de intrusin, con el fin de mejorar los puntos vulnerables de la seguridad de la
red, de esta manera proporcionar el correcto manejo de la informacin de la entidad y
de los asociados, segn las especificaciones estipuladas en el numeral 2.2., del
presente documento.
2.2 IDENTIFICACIN DEL CONTRATO A CELEBRAR
Por tratarse de un contrato bajo la modalidad de mnima cuanta se regir por las
siguientes normas, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, artculo 94 de la Ley 1474 de
2011, Decreto 734 de 2012 y dems normas reglamentarias, concordantes y afines.
2.3 ESPECIFICACIONES TCNICAS DEL OBJETO A CONTRATAR
El estudio requerido por la entidad, deben cumplir con las siguientes especificaciones:

Fases
Planeacin

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Actividades
1. Levantamiento de informacin preliminar:
Entendimiento de los procesos y actividades de
la entidad que soporte el proceso de TI, el GAP
solo se har sobre el proceso de TI
Conocimiento de las caractersticas tcnicas

del entorno funcional de la entidad

Establecimiento del alcance del anlisis de
brecha ISO27002
Definicin de los responsables de los diferentes
procesos e identificacin de personal requerido
para el levantamiento de informacin
Programacin de las entrevistas de levantamiento
de informacin
Preparacin de las entrevistas de levantamiento de
informacin incluyendo la calificacin del nivel de
cumplimiento en un estndar de madurez
Realizacin de las entrevistas para identificacin
de los controles
Validacin de los controles existentes
Anlisis de brechas
Presentacin de informe con el resultado del
anlisis de brechas y el plan de accin
recomendado para cumplir con el estndar ISO
27002 presentando un informe ejecutivo que
permita visualizar el nivel de madurez de los
controles y un informe detallado con los controles
sugeridos
El informe ejecutivo debe contener las
recomendaciones para cubrir las deficiencias
encontradas
Realizacin de pruebas de vulnerabilidad para un
mximo de 32 IP(s)
Las pruebas deben ser realizadas con una
herramienta en software y hardware licenciada por
el proveedor y certificada CVE/MITRE.
Se cuentan con dos IP(s) pblicas y 10 IP(s)
internas que corresponden a servidores
Se debe hacer un retest para hacer seguimiento de
la disminucin del riesgo
Se deben incluir los informes tcnicos de las
herramientas as como un informe ejecutivo
El retest se debe hacer mximo en 2 meses
despus de la entrega de los informes tcnicos

2.
3.
4.

Desarrollo
del
Anlisis de brechas

5.
6.
7.
8.

9.

Pruebas
de
vulnerabilidades

10.
11.
12.
13.
14.
15.

Elaboracin de informes.

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o
o
o

Comprobacin del proceso de parcheado de los sistemas.

Plan de cumplimiento de la Normatividad ISO 27000, incluye mejores
prcticas y nivel de exposicin por aspectos jurdicos.
Informe final.

Nota: El oferente debe asumir todos los costos directos e indirectos; los costos fijos,
incluidos impuestos referentes a la actividad y retenciones de ley. Los precios de la oferta
deben mantenerse en firme a partir de la presentacin de la misma y durante todo el
tiempo de ejecucin y liquidacin del plazo del contrato.

2.4 OBLIGACIONES ESPECFICAS

1. Acatar la Constitucin, la Ley y dems normas vigentes que se relacionen con el
servicio requerido.
2. Cumplir con las condiciones tcnicas, jurdicas econmicas y comerciales
presentadas en la oferta.
3. Acatar las instrucciones que para el desarrollo del contrato le imparta el interventor
y/o supervisor por parte del FONCEP
4. En caso de cualquier novedad o anomala durante la ejecucin del contrato,
reportar la situacin de manera inmediata, al supervisor por parte del FONCEP.
5. El contratista deber tener a todo el personal al da en las afiliaciones a EPS, IPS y
ARL, y la verificacin se har peridicamente por parte del interventor del contrato.
6. el test de intrusin o ethical hacking se realizara en todo el entorno de red que
comprende la entidad o donde indique oportunamente el FONCEP.
7. En todas las actividades que se deban cumplir para la ejecucin del contrato,
garantizar el buen nombre de la entidad y del Distrito Capital.
8. El contratista deber suscribir acta de inicio del contrato.
9. El contratista deber dotar a su personal con elementos de seguridad industrial
requeridos para el desarrollo de las labores. Estos elementos deben contar con todas
las especificaciones tcnicas mnimas para garantizar la integridad del personal.
10. El contratista deber adquirir y utilizar por su cuenta y riesgo los materiales
necesarios para la ejecucin de la instalacin, los cuales deben ser nuevos, de
ptima calidad y con las especificaciones tcnicas mnimas exigidas.
11. El contratista deber garantizar la disponibilidad de personal, equipos y
herramientas en buen estado para ejecutar el contrato en los trminos pactados y con
la calidad exigida.
12. El contratista asumir por todo concepto el costo que implique adelantar
actividades de traslado y entrega en el sitio determinado para ello.
13. Durante la el tiempo de traslado y entrega, el contratista deber garantizar los
procedimientos de sealizacin y proteccin contra cualquier dao o deterioro que

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pueda afectar la calidad, estabilidad y acabados del inmueble en intervencin as

como tambin de los inmuebles aledaos.
3.

FUNDAMENTOS
SELECCIN

JURIDICOS

QUE

SOPORTAN

LA

MODALIDAD

DE

Por tratarse de un contrato bajo la modalidad de mnima cuanta se regir por las
siguientes normas, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y Decreto 734 de 2012 dems
normas reglamentarias, concordantes y afines.
4.

ANLISIS TCNICO Y ECONOMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO

DEL CONTRATO
4.1.
ANLISIS ECONMICO
Con el fin de establecer el valor estimado del contrato, se realizo el
correspondiente estudio de mercado de acuerdo a lo establecido en la Ley 80 de
1993, ley 1150 de 2007 y Decreto 734 de 2012.
El FONCEP, en aras de efectuar un estudio de mercado ms ajustado, procedi a
realizar la consulta de los precios de mercado, adelantando el estudio mediante la
invitacin a cotizar de dos (2) proponentes, de los cuales se obtuvo respuesta con
la siguiente informacin:
DESCRPCION
Test de intrusin o
ethical hacking
TRANSPORTE
IVA SOBRE
UTILIDAD
VALOR TOTAL IVA
INCLUIDO
4.2.

CANTIDAD

COTIZACION 1

28,785,900

NO APLICA
%

COTIZACION 2
30.000.000
NO APLICA

4,605,744

$ 4.800.000

33,391,644

$ 34.800.000

FINANCIACIN O PRESUPUESTO OFICIAL

El valor resultante del presente proceso, ser cancelado con recursos del
presupuesto del Fondo de Prestaciones Econmicas Cesantas y Pensiones hasta
por un valor total de TREINTA Y CUATRO MILLLONES NOVENTA Y CINCO MIL
OCHOCIENTOS VEINTIDOS DE PESOS M/Cte. ($34.095.822), incluido el iva; de
conformidad con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 372 DEL 01 DE

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agosto de 2013, expedido por el responsable del presupuesto del Fondo de

Prestaciones Econmicas Cesantas y Pensiones FONCEP y avalado por el
Ordenador del Gasto, de acuerdo a la siguiente informacin y al promedio obtenido
de las dos (2) cotizaciones solicitadas:
Rubro Presupuestal
Valor
3.3.1.14.03.31.0710.235 $ 34.095.822
Los proponentes deben ofertar, sin sobrepasar el presupuesto oficial asignado so
pena de que la propuesta SEA RECHAZADA.
4.3.

PLAZO DEL CONTRATO

El contrato a suscribir tendr un plazo de tres meses contados a partir del acta de
iniciacin, previa aprobacin de las garantas por parte de la Oficina Asesora
Jurdica de la entidad, dada la necesidad a satisfacer respecto con la operatividad
y proteccin de los equipos y segn el estudio realizado.
4.4.

LOCALIZACIN

El contrato se ejecutar en la sede ubicada en la Carrera 6 nmero 14 92 en la

ciudad de Bogot, o la ubicacin locativa que indique el Fondo de Prestaciones
Econmicas, Cesantas y Pensiones FONCEP.
4.5.

COSTOS RELACIONADOS CON LA LEGALIZACIN Y EJECUCIN

DEL CONTRATO
4.5.1. PARA LA ENTIDAD
Para la realizacin del proceso de seleccin, as como la ejecucin del
contrato, la entidad no incurre en costos asociados.

4.5.2 PARA EL CONTRATISTA

Concepto

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Valor/
Porcentaje

Periodicidad del Fuente

pago

Registro
Distrital

Documento
de
Porcentajes
Pago nico a la relatora 5 de 2011
determinados en
firma
del
Secretaria
la minuta del
Contrato
General Alcalda
contrato
Mayor de Bogot

Pliza nica
de
Cumplimiento
o
Garanta
Bancaria
a
primer
requerimiento

Porcentajes
Pago nico a la
determinados en
Decreto
firma
del
la minuta del
2012
Contrato
contrato

Rete ICA

Estampilla
pro
Adulto 0.5%
Mayor
Estampilla
Pro

Cultura

0.5%

de

Mensual sobre el
valor
de
la
Estatuto Tributario
factura antes de
IVA

9.66 x 1.000

Impuestos
Porcentaje
nacionales e
Ley
IVA.

734

de

Al pago

Estatuto Tributario

Mensual sobre el
valor
de
la Acuerdo Concejo
factura antes de de Bogot
IVA
Mensual sobre el Acuerdo Concejo
de

valor de la factura antes de IVA

Bogot

Estampilla
Universidad
Mensual sobre el valor de la Acuerdo Concejo de
Francisco
1%
factura antes de IVA
Bogot
Jos
de
Caldas

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4.6.

FORMA DE PAGO

Se realizara el pago contra entrega del estudio, previo recibido a satisfaccin del
cien por ciento del objeto del contrato con su debida entrega y prueba en el plazo y
lugar establecido en el contrato.
Junto a cada factura o cuenta de cobro, el contratista se compromete a adjuntar
las copias de las planillas con constancia de pago de los aportes de sus
empleados a los sistemas de Seguridad Social en Salud, Pensin, ARL y aportes a
SENA, ICBF y Caja de Compensacin, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 50 de la Ley 789 de 2002.
Si las facturas no han sido correctamente elaboradas o no se acompaan los
documentos requeridos para el pago, el trmino para ste slo empezar a
contarse desde la fecha en que se presenten en debida forma o se haya aportado
el ltimo de los documentos. Las demoras en el pago originadas por la
presentacin incorrecta de los documentos requeridos sern responsabilidad del
contratista y no tendr por ello derecho al pago de intereses o compensacin de
naturaleza alguna.
El pago se cancelar a la cuenta corriente o de ahorros que previamente y por
escrito indique el contratista a FONCEP, anexando el certificado de cuenta
expedido por el respectivo banco.
4.7.

CONCEPTO HABILITANTE TECNICO

4.7.1 EXPERIENCIA
PROPONENTE.

ACREDITADA

ESPECFICA

DEL

Se requiere acreditar por parte del oferente y mediante certificaciones

mnimo de dos (2) contratos ejecutados y terminados en los ltimos dos (2)
aos, contados a partir de la fecha de cierre del presente proceso, los
cuales en conjunto deben cumplir con los siguientes requisitos:
1.
Acreditar experiencia en contratos de test de intrusin, con el fin de
mejorar los puntos vulnerables de la seguridad de la red, de esta manera
proporcionar el correcto manejo de la informacin de la entidad y temas
relacionados con el l objeto del presente contrato
2.
El valor de cada uno de los contratos presentados debe ser igual o
superior al valor del presupuesto oficial.
Para los contratos ejecutados originalmente por consorcios o uniones
temporales de los cuales haya hecho parte un participante, se acreditar la

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experiencia afectando el valor certificado por el correspondiente porcentaje

de participacin. En este caso se debe presentar el documento de acuerdo
consorcial aplicado al contrato correspondiente. Si el contrato ha sido
ejecutado por los mismos socios del consorcio o Unin Temporal se
contar como un contrato y no se afectar por porcentajes de participacin.
Contenido de las Certificaciones:
Las certificaciones deben contener:
1. Objeto.
2. Plazo.
3. Nmero del Contrato. (Si existe)
4. Entidad contratante.
5. Nombre del contratista. Si se ejecut en unin temporal o consorcio
identificar los integrantes y su porcentaje de participacin:
6. Valor final del contrato.
7. Fechas de iniciacin y terminacin. (Indicar las fechas de suspensin y
reanudacin, para los contratos que hayan sido suspendidos o se
encuentren suspendidos)
8. Firma de la persona competente.
Las certificaciones debern estar firmadas por la persona competente, as:
1.
2.

3.

Para contratos pblicos, por el ordenador del gasto de la entidad

contratante o el funcionario competente.
Para contratos privados suscritos con personas jurdicas, por el
representante legal de la empresa contratante, o la persona delegada
para suscribirlo.
Para contratos privados suscritos con personas naturales, por la misma
persona natural con quien se suscribi el contrato.

NOTA: No se aceptarn certificaciones suscritas por supervisores externos

a la entidad contratante.
En el evento en que el oferente no cuente con una certificacin con toda la
informacin anteriormente descrita, podr adjuntar la siguiente
documentacin:

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1.

2.

3.

4.

Si el contrato se suscribi en consorcio o en unin temporal se podr

acreditar el porcentaje de participacin mediante copia del acuerdo de
consorcio o de unin temporal.
La fecha de iniciacin de la ejecucin del contrato se podr acreditar
con la copia del acta de iniciacin, de la orden de iniciacin o con el
documento previsto en el contrato.
La fecha de terminacin de la ejecucin del contrato, se podr acreditar
con copia del acta de terminacin, acta de liquidacin o con el
documento previsto en el contrato.
El valor final del contrato se podr acreditar con copia del acta de
liquidacin.

NOTA: En ningn caso se aceptarn los documentos de soporte sin la

certificacin correspondiente.
Si a partir de los documentos soportes de cada contrato, el oferente no
acredita toda la informacin anteriormente detallada, el contrato no se
tendr en cuenta para evaluar la experiencia del oferente, para cumplir con
los requisitos mnimos o para efectos de la evaluacin.
Las certificaciones de experiencia se consideran expedidas bajo la
gravedad del juramento.
El FONCEP, se reserva el derecho de comprobar durante la verificacin y
hasta la aceptacin de la oferta la informacin aportada por el oferente y
solicitar los soportes que considere convenientes tales como: copias de los
contratos, actas de liquidacin, estados financieros, copia de pago de
impuestos etc., sin que por ello el oferente este facultado para
complementar, adicionar o mejorar su oferta.
4.7.2

CONCEPTO HABILITANTE JURIDICO

1.
2.
3.

Carta de presentacin.
Propuesta debidamente firmada por el oferente.
Certificado de Existencia y Representacin Legal Original, expedido
con 30 das mximo de antelacin a la fecha de la propuesta o
registro mercantil en caso de persona natural.
Registro nico Tributario RUT.
Fotocopia del registro del RIT.
Fotocopia de la Cdula de Ciudadana del oferente.
Constancia de cumplimiento de aportes parafiscales y sistema de
seguridad social. Anexar planilla y comprobante de pago.

4.
5.
6.
7.

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8.
9.
10.
11.
12.

Certificado de Responsabilidad Fiscal de la Contralora.

Certificado de Antecedentes Disciplinarios de la Procuradura.
Pasado Judicial vigente.
Compromiso Anticorrupcin.
Carta suscrita por el Representante Legal en donde certifique que
no tiene causales de inhabilidades e incompatibilidades para
contratar conforme a lo estipulado por Ley.
Dos (2) Certificaciones de experiencia acreditada en en contratos de
test de intrusin, con el fin de mejorar los puntos vulnerables de la
seguridad de la red, de esta manera proporcionar el correcto manejo
de la informacin de la entidad y temas relacionados con el l objeto
del presente contrato

13.

En cumplimiento del artculo 3.5.1 de Decreto 734 de 2012, los requisitos

habilitantes se verificarn exclusivamente en relacin con el proponente
con el precio ms bajo
4.7.3

CAUSALES DE RECHAZO

FONCEP rechazar y eliminar las propuestas, sin evaluarlas, en

cualquiera de los siguientes casos:
a)

b)

c)
d)
e)
f)
g)

Cuando el oferente no incluya en su propuesta el Formulario 2

(Propuesta Econmica) debidamente firmada por el Representante
Legal u oferente persona natural.
Cuando el proponente, sea persona natural o jurdica o miembro del
consorcio o unin temporal se encuentre incurso en causales de
inhabilidades o incompatibilidades fijadas por la Constitucin y la Ley.
Cuando la propuesta presente datos tergiversados o alterados que
afecten la comparacin objetiva de la misma.
Cuando la propuesta sea incompleta u omita informacin relevante
para su comparacin.
Cuando el objeto social del oferente no tenga una relacin directa con
el objeto del proceso de seleccin.
Cuando el mismo oferente presente varias propuestas con valores
diferentes entre s.
Cuando la propuesta no discrimine el IVA y cada uno de los tems
agregados en la propuesta, referentes al precio de mercado.

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5.

JUSTIFICACIN DE FACTORES DE SELECCIN

De conformidad con lo dispuesto especialmente en la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 734

de 2012, la propuesta ms favorable para la entidad ser aquella que cumpla con los
requisitos de la invitacin y ofrezca el precio ms bajo.

VERIFICACIN

CRITERIO

CALIFICACIN

JURDICA

Verificacin requerimientos jurdicos Habilitado / No habilitado

TCNICA

Experiencia Acreditada

6.

Habilitado / No habilitado

ANLISIS QUE SUSTENTA LOS MECANISMOS DE COBERTURA DE

RIESGOS

En cumplimiento de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto 734 de 2012 y dems
normas concordantes, el CONTRATISTA se obliga a constituir a favor del Fondo de
Prestaciones Econmicas Cesantas y Pensiones FONCEP, dadas las caractersticas
del estudio a realizar por su complejidad y servicio a prestar, una GARANTA NICA DE
CUMPLIMIENTO, GARANTA BANCARIA A PRIMER REQUERIMIENTO, que ampare
los siguientes riesgos:
- Calidad del servicio por el 20% del valor del contrato por el plazo de ejecucin del
contrato y un ao ms.
Las garantas no podrn ser canceladas sin la autorizacin escrita de FONCEP. El
CONTRATISTA deber cumplir con todos los requisitos necesarios para mantener vigente
las garantas a que se refiere el contrato.
Ser a cargo del CONTRATISTA el pago oportuno de todas las primas y erogaciones de
constitucin y mantenimiento de las garantas.
En caso de que haya necesidad de adicionar, prorrogar o suspender la ejecucin del
contrato resultante, o en cualquier otro evento, el contratista se obliga a modificar la
garanta nica de acuerdo con las normas legales vigentes.

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7.

ESTIMACIN TIPIFICACIN Y ASIGNACIN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES

DEL CONTRATO

De conformidad con lo estipulado en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 Decreto 734 de

2012, el Fondo de Prestaciones Econmicas, Cesantas y Pensiones FONCEP debe
realizar la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos que se puedan presentar
durante la ejecucin del contrato.
Los riesgos contemplados que impactan la ejecucin del presente contrato, se
determinaron con base a los posibles efectos que aspectos como los operacionales,
financiero, puedan ocasionar al mismo.
RIESGO OPERACIONAL
Estimacin: Riesgo producto del incumplimiento en desarrollo del estudio a realizar.
Tipificacin: Cuando el contratista no cumpla el objeto contratado y el plazo estipulado
en el contrato, ser responsabilidad del contratista asumir los costos de ajuste a que haya
lugar y que manifieste el supervisor en procura del cumplimiento a satisfaccin del
contrato.
Asignacin: Este riesgo y sus consecuencias sern asumidos en su totalidad por el
contratista.

ING. JOSE EBERT BONILLA

Responsable rea de Sistemas

Prepar: Fernando Caro

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