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Vistos.
NATANAEL JOS DA SILVA interpe recurso extraordinrio (folhas
1.116 a 1.163) contra acrdo proferido pela Segunda Cmara Especial do
Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, assim ementado:
Ao popular. Conselheiro do Tribunal de Contas.
Indicao Nomeao. Requisitos constitucionais. Inobservncia.
Nulidade.
So nulos os atos de indicao e nomeao para o cargo
de Conselheiro do Tribunal de Contas que no fornecerem a
necessria motivao, consubstanciada pelo cumprimento dos
requisitos constitucionais de idoneidade moral e reputao
ilibada (folha 921).
REGIMENTAL
AO
DE
NO
AGRAVO
COBRANA.
DE
DESPESAS
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO
ALEGAO
DE
meramente
reflexa
ao
texto
da
Constituio,
estando
todos
sujeitos
ao
controle
de
constitucionalidade.
Da o texto constitucional afirmar que os poderes so
independentes e harmnicos entre si.
A indicao e nomeao de Conselheiro do Tribunal de
Contas ato administrativo complexo, formado pela vontade de
mais de um rgo administrativo (legislativo e executivo). Neste
ponto, h concordncia entre a doutrina e jurisprudncia.
Considerando o sistema de freios e contrapesos e ser a
indicao e escolha de Conselheiro ato complexo, possvel a
anlise dos elementos do ato administrativo pelo poder
judicirio.
Neste sentido:
O controle jurisdicional do ato administrativo, para no
violar a separao dos poderes, distancia-se do critrio poltico
(mrito), cingindo-se verificao das prescries legais
determinadas (competncia e manifestao da vontade do
agente, objeto, contedo, finalidade e forma). O critrio poltico
e as razes tcnicas, desde que lcitos, so estranhos prestao
jurisdicional (STJ, ementrio STJ n. 9/41, MS n. 3.071-0/DF, rel.
notrios
conhecimentos
jurdicos,
contbeis,
III
notrios
conhecimentos
jurdicos,
contbeis,
descrever
preenchimento
dos
requisitos
constitucionais.
Idoneidade moral e reputao ilibada podem, sim, ser
auferidos de forma objetiva pela anlise da vida funcional e
pessoal do candidato a to honroso e importante cargo pblico.
Para bem ilustrar o que vem a ser idoneidade moral e
reputao ilibada, colaciono artigo de autoria de Carlos
Wellignton Leite de Almeida, Mestre em Cincia Poltica pela
Universidade de Braslia, no Peridico Direito e Justia, do
Centro de Estudos e Pesquisas de Direito e Justia (CEP-DJ),
descrito no parecer ministerial:
A primeira dificuldade consiste em bem definir o que
venha a ser "idoneidade moral e reputao ilibada". Uma busca
na doutrina jurdica revela que a prevalncia da idia de
"nenhuma mancha na imagem" como no central do conceito.
Maria Helena Diniz, em seu festejado Dicionrio Jurdico (Ed.
Saraiva, 1998), afirma: "Reputao.
1. Na linguagem jurdica em geral, tem o sentido de: a)
fama; b) renome; c) opinio d) bom ou mau nome". E,
prossegue a doutrinadora: "ILIBADO. Sem mancha ou
culpa".Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, Conselheiro do Tribunal
de contas do Distrito Federal, segue a mesma linha.
Para ele, idoneidade moral diz respeito aptido do
que
as
funes
que
tm
como
requisito
entendo
que
jamais
poderia
ser
sobre
qual
pairam
fundadas
suspeitas
de
Motivou-nos
redao
do
presente
artigo
somos
contra
qualquer
interpretao
que,
matria
sob
dupla
angulao,
qual
seja,
jurisprudencial e doutrinria.
Pelo prisma jurisprudencial, j decidiu o STF, desde o
julgamento do recurso extraordinrio de Ao Popular - RE167.137-8-TO -, que os requisitos estatudos nos dispositivos
constitucionais retrocitados tornam o ato administrativo de
nomeao vinculado aos parmetros objetivados pela CF/88.
Tal inteleco vem ao encontro do afirmado acima, com
relao OAB, no que diz respeito a ser o ato vinculado,
quando a lei impe ao administrador a aferio, de forma
objetiva, da ocorrncia dos conceitos indeterminados h
hiptese mandamental. Assim, de conformidade com o julgado
ora em comento, no poderia o Senado, a seu nuto, escolher
livremente qualquer pessoa para preencher a funo de
Ministro do TCU, sem aferir a adequao da situao do
interessado com as condies objetivadas em lei.
Do ponto de vista doutrinrio, de citar-se, aqui, artigo do
Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas
do Distrito Federal, no ano de 1995, Dr.Jorge Ulisses Jacoby
Fernandes, intitulado Requisitos para Ministro e Conselheiro de
Tribunal de Contas, publicado na Revista de Informao
Legislativa no.126 abr/jun-04, que, analisando os conceitos
indeterminados ora em xeque, afirma o seguinte : a) idoneidade
moral e reputao ilibada tm o mesmo sentido de sua acepo
vulgar. Idoneidade moral a aptido de situar-se no plano dos
bons costumes consagrados pela sociedade. ; j reputao
ilibada diz respeito ao conceito que a sociedade atribui ao
sujeito de ser sem mancha, puro, incorrupto ; b) no se pode
concluir que detm reputao ilibada quem esteve envolvido
em notcias mal explicadas de riquezas ou transaes escusas ;
no plano moral, para que se deixe de preencher o requisito, no
necessria a existncia de processo condenatrio, mas
simplesmente que, aos olhos do bonus pater familis, a conduta
seja veementemente reprovvel ; que o candidato no seja
merecedor de crdito suficiente para desempenhar to elevado
cargo.
Ainda a propsito deste segundo exemplo por ns
Guedes,
Procurador
da
Fazenda
Nacional
no
CRSFN,http://www.bcb.gov.br/crsfn/doutrina/Reputa/C3/A
7/C3/A30/20Ilibada.pdf).
Discorrido sobre o conceito "reputao ilibada", passemos,
ento, a falar sobre a vida de Natanael Jos da Silva, nascido em
27/10/56.
Os documentos apresentados do conta de que o apelante
foi gerente do Banco do Estado de Rondnia, na cidade de
Guajar Mirim, em 1985.
O Relatrio da Auditoria Interna feita na instituio
financeira,
lavrado
em
9/12/85,
denuncia
graves
financeira
do
Ministrio
Pblico,
medida
contas
dos
agentes
pblicos,
merece
sociedade
crime
contra
ordem
tributria
(Feito
n.
Tribunal
Regional
Federal
Regio
sob
n.
est
sob
investigao
no
Procedimento
n.
001.1996.015.255-6;
001.1997.004713-5;
001.2002.005072-0;
001.2000.003349-0;
001.1994.008414-8);
n) responde na Justia Federal dos Estados de Rondnia e
Amazonas
as
seguintes
previdencirios,
execues
promovidas
fiscais
pelo
por
INSS
dbitos
(Proc.
desabonadora
sobre
recorrente
quase
foi
Considerando
inobservncia
aos
princpios