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DECISO

Vistos.
NATANAEL JOS DA SILVA interpe recurso extraordinrio (folhas
1.116 a 1.163) contra acrdo proferido pela Segunda Cmara Especial do
Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, assim ementado:
Ao popular. Conselheiro do Tribunal de Contas.
Indicao Nomeao. Requisitos constitucionais. Inobservncia.
Nulidade.
So nulos os atos de indicao e nomeao para o cargo
de Conselheiro do Tribunal de Contas que no fornecerem a
necessria motivao, consubstanciada pelo cumprimento dos
requisitos constitucionais de idoneidade moral e reputao
ilibada (folha 921).

Opostos embargos de declarao (folhas 963 a 976), foram rejeitados


(folhas 999 a 1.005).
Insurge-se, no apelo extremo, fundado na alnea a do permissivo
constitucional, contra alegada contrariedade aos artigos 5, incisos LIV, LV
e LVI, da Constituio Federal, em razo de irregularidades cometidas
durante o julgamento, que implicaram em cerceamento de seu direito de
defesa e, tambm, por entender que o Poder Judiciria no poderia
interferir em uma deciso poltica do Poder Legislativo local, concernente
indicao de integrante para o Tribunal de Contas do Estado.
O recurso foi contra-arrazoado (folhas 1.195 a 1.201) e, inadmitido,
na origem (folha 1.236/1.237), o que ensejou a interposio do presente
agravo de instrumento.
Decido.
Anote-se, inicialmente, que o recurso extraordinrio foi interposto
contra acrdo publicado aps 3/5/07, quando j era plenamente exigvel
a demonstrao da repercusso geral da matria constitucional objeto do
recurso, conforme decidido na Questo de Ordem no Agravo de
Instrumento n 664.567/RS, Pleno, Relator o Ministro Seplveda
Pertence, DJ de 6/9/07.
Todavia, apesar da petio recursal haver trazido a preliminar sobre
o tema, no de se proceder ao exame de sua existncia, uma vez que,
nos termos do artigo 323 do Regimento Interno do Supremo Tribunal

Federal, com a redao introduzida pela Emenda Regimental n 21/07,


primeira parte, o procedimento acerca da existncia da repercusso geral
somente ocorrer quando no for o caso de inadmissibilidade do recurso por
outra razo.
No merece prosperar a irresignao, uma vez que a jurisprudncia
deste Supremo Tribunal Federal firme no sentido de que a afronta aos
princpios constitucionais da legalidade, do devido processo legal, da
ampla defesa e do contraditrio, da motivao dos atos decisrios, dos
limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional, se dependente de
reexame prvio de normas infraconstitucionais, seria indireta ou reflexa.
Nesse sentido, anote-se:
AGRAVO
INSTRUMENTO.

REGIMENTAL
AO

DE

NO

AGRAVO

COBRANA.

DE

DESPESAS

CONDOMINIAIS. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE


NEGA PROVIMENTO. 1. Impossibilidade da anlise da
legislao infraconstitucional e do reexame de provas na via do
recurso extraordinrio. 2. A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal firmou-se no sentido de que as alegaes de
afronta aos princpios do devido processo legal, da ampla
defesa e do contraditrio, dos limites da coisa julgada e da
prestao jurisdicional, se dependentes de reexame de normas
infraconstitucionais, podem configurar apenas ofensa reflexa
Constituio da Repblica (AI n 594.887/SPAgR, Primeira
Turma, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJ de 30/11/07).

AGRAVO

DE

INSTRUMENTO

ALEGAO

DE

OFENSA AO POSTULADO DA MOTIVAO DOS ATOS


DECISRIOS - INOCORRNCIA - AUSNCIA DE OFENSA
DIRETA CONSTITUIO - RECURSO IMPROVIDO. O
Supremo Tribunal Federal deixou assentado que, em regra, as
alegaes de desrespeito aos postulados da legalidade, do
devido processo legal, da motivao dos atos decisrios, do
contraditrio, dos limites da coisa julgada e da prestao
jurisdicional podem configurar, quando muito, situaes de
ofensa

meramente

reflexa

ao

texto

da

Constituio,

circunstncia essa que impede a utilizao do recurso


extraordinrio. Precedentes (AI n 360.265/RJ-AgR, Segunda
Turma, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 20/9/02).

E, de fato, a aludida deciso tomou por fundamento normas da


Constituio do Estado de Rondnia (artigo 87, inciso IV, alnea a); 130
do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia
(artigo 130, inciso I); Decretos ns 1.502/03 e 10.502/03, do Estado de
Rondnia e Lei n 4.717/65 (artigo 7, inciso V).
Ademais, colhe-se da fundamentao do acrdo recorrido:
O ponto comum de todos os apelos a suposta
impossibilidade do Poder Judicirio em analisar os requisitos
constitucionais para a nomeao ao cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas, dispostos no art. 48 da CE e art. 73, 1, da
CF.
A anlise dos requisitos para a indicao e nomeao ao
cargo de Conselheiro pelo Judicirio ocasionaria ilegal ofensa
ao princpio da separao dos poderes, conforme argumento do
apelante Natanael Jos da Silva.
Os argumentos sucumbem diante da teoria de freios e
contrapesos, que aliada teoria da separao dos poderes,
prevista no art. 2 da CF, prev a independncia dos poderes
desde que os atos administrativos respectivos no impliquem
ilegalidade,

estando

todos

sujeitos

ao

controle

de

constitucionalidade.
Da o texto constitucional afirmar que os poderes so
independentes e harmnicos entre si.
A indicao e nomeao de Conselheiro do Tribunal de
Contas ato administrativo complexo, formado pela vontade de
mais de um rgo administrativo (legislativo e executivo). Neste
ponto, h concordncia entre a doutrina e jurisprudncia.
Considerando o sistema de freios e contrapesos e ser a
indicao e escolha de Conselheiro ato complexo, possvel a
anlise dos elementos do ato administrativo pelo poder
judicirio.
Neste sentido:
O controle jurisdicional do ato administrativo, para no
violar a separao dos poderes, distancia-se do critrio poltico
(mrito), cingindo-se verificao das prescries legais
determinadas (competncia e manifestao da vontade do
agente, objeto, contedo, finalidade e forma). O critrio poltico
e as razes tcnicas, desde que lcitos, so estranhos prestao
jurisdicional (STJ, ementrio STJ n. 9/41, MS n. 3.071-0/DF, rel.

Min. Milton Luiz Pereira, 1 Seo, Unnime, p. 143).


Entendo que a indicao e a escolha para o cargo de
Conselheiro ato vinculado e no discricionrio, pois exige o
cumprimento de certos requisitos explicitados tanto na
Constituio Federal quanto na Estadual.
Filio-me corrente jurisprudencial que permite ao
judicirio analisar matria de cunho interno das instituies sob
os aspectos da legalidade e obedincia aos princpios
constitucionais. Neste sentido:
No prospera a assertiva de que no cabe ao Poder
Judicirio examinar matria interna corporis da Cmara
Municipal. Essa premissa no deve ser adotada de modo
absoluto. Em verdade, no h vedao para que o Judicirio
possa examinar se o ato, praticado sob o plio de questo
interna corporis, est ou no em sintonia com os comandos
constitucionais, legais e regimentais. Entendimento harmnico
com a doutrina e jurisprudncia (STJ, 2 Turma, REsp. 469475 /
CE, Ministro Franciulli Netto, j. Em 13/5/2003).
A competncia, o objeto ou contedo, a forma e a
finalidade do ato de indicao e nomeao no se discutem.
Cabe, contudo, a anlise quanto ao motivo. Tratando-se de ato
vinculado lei, tem-se que a motivao tambm deve obedecla.
Assim, o candidato para o cargo de Conselheiro deve,
necessariamente, preencher certos requisitos legais, quais sejam:
Art. 48 [...] (Constituio do Estado de Rondnia)
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III

notrios

conhecimentos

jurdicos,

contbeis,

econmicos e financeiros ou de administrao pblica;


IV - mais de dez anos de exerccio de funo pblica ou de
efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos
mencionados no artigo anterior.
Art. 73 [...] (Constituio Federal de 1988).
1 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes
requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;

III

notrios

conhecimentos

jurdicos,

contbeis,

econmicos e financeiros ou de administrao pblica;


IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados
no inciso anterior.
Discute-se, neste feito, a falta do preenchimento dos
requisitos II e III (idoneidade moral e reputao ilibada,
notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e
financeiros ou de administrao pblica), dos arts. 48, 1, da
CE e 73, 1, incs. II e III, da CF, conforme exordial.
A sentena de 1 grau reconheceu, contudo, apenas a falta
de idoneidade moral e reputao ilibada do recorrente Natanael
Silva para ocupar o cargo de Conselheiro do Tribunal de
Contas.
Em que pese a indeterminao dos conceitos de
"idoneidade moral" e "reputao ilibada" e a necessria
interpretao tenho que os poderes legislativo e executivo, ao
indicarem e nomearem o apelante Natanael Jos da Silva
deveriam

descrever

preenchimento

dos

requisitos

constitucionais.
Idoneidade moral e reputao ilibada podem, sim, ser
auferidos de forma objetiva pela anlise da vida funcional e
pessoal do candidato a to honroso e importante cargo pblico.
Para bem ilustrar o que vem a ser idoneidade moral e
reputao ilibada, colaciono artigo de autoria de Carlos
Wellignton Leite de Almeida, Mestre em Cincia Poltica pela
Universidade de Braslia, no Peridico Direito e Justia, do
Centro de Estudos e Pesquisas de Direito e Justia (CEP-DJ),
descrito no parecer ministerial:
A primeira dificuldade consiste em bem definir o que
venha a ser "idoneidade moral e reputao ilibada". Uma busca
na doutrina jurdica revela que a prevalncia da idia de
"nenhuma mancha na imagem" como no central do conceito.
Maria Helena Diniz, em seu festejado Dicionrio Jurdico (Ed.
Saraiva, 1998), afirma: "Reputao.
1. Na linguagem jurdica em geral, tem o sentido de: a)
fama; b) renome; c) opinio d) bom ou mau nome". E,
prossegue a doutrinadora: "ILIBADO. Sem mancha ou
culpa".Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, Conselheiro do Tribunal
de contas do Distrito Federal, segue a mesma linha.
Para ele, idoneidade moral diz respeito aptido do

indivduo para situar-se no padro de comportamento


consagrado pelos costume da sociedade. Reputao ilibada, por
sua vez, diz respeito viso que tem a sociedade de ser o
indivduo em anlise "sem mancha, puro" ou no (Requisitos
para Ministro e Conselheiro de Tribunal de Contas, Revista de
Informao Legislativa, n. 126, 1995).
Para o membro da Corte de Contas Distrital, no pode ser
considerada ilibada a reputao de algum envolvido em
escndalos mal-resolvidos, sendo irrelevante tratar-se de
assunto transitado em julgado ou no.
Ocorre

que

as

funes

que

tm

como

requisito

constitucional "idoneidade moral e reputao ilibada" so do


mais alto nvel de importncia nacional. Um Ministro do
Tribunal de Contas da Unio ou um Conselheiro de Tribunal de
Contas estadual ou municipal tem a palavra final sobre a boa ou
m gesto que o administrador pblico haja tido quanto aos
recursos que lhe foram confiados.
Trata-se de julgamento no qual a reputao e a idoneidade
do administrador so postas prova e admitir que julgamento
desse tipo possa ser proferido por quem tenha a prpria
reputao maculada constitui, no mnimo, falta de bom senso.
A busca de definies para o requisito da "idoneidade
moral e reputao ilibada" no ocorre sem propsito. O que se
pretende , ao mesmo tempo em que se deve reconhecer o
predominante carter subjetivo do termo, estabelecer-lhe um
mnimo de balizamento objetivo.
Um conjunto minimamente comprovvel de situaes que
estabeleceriam limites dentro dos quais poder-se-ia navegar
com segurana numa ou noutra direo, atendendo s
peculiaridades de cada caso, sem, porm, comprometer o
conceito como um todo.
Primeiramente,

entendo

que

jamais

poderia

ser

considerado de "idoneidade moral e reputao ilibada" algum


com condenao (judicial ou prolatada por tribunal de contas)
transitada em julgado, se o objeto da condenao diz respeito ao
uso de dinheiro pblico. No caso, trata-se de julgamento
completo, j definido na esfera judiciria, que afasta a
possibilidade de se fazer alar indivduo com tamanha mcula
condio de dignidade de Ministro ou Conselheiro.
Os casos mais difceis, entretanto, so aqueles em que no
h trnsito em julgado e, haja vista a morosidade alarmante da

processualstica brasileira, so esses os mais numerosos.


No pode ser considerado dono de uma reputao ilibada
aquele

sobre

qual

pairam

fundadas

suspeitas

de

comportamento avesso ao bem pblico. Em especial, no pode


ser considerado dono de reputao ilibada aquele sobre o qual
pesa um processo judicial, uma tomada de contas que vise a
apurar a malversao de dinheiro pblico ou, at mesmo, um
processo administrativo. Em especial se as denncias e
suspeitam estiverem estribadas em fortes indcios, fls. 810/812.
Para corroborar o entendimento supra, transcrevo artigo
do Procurador da Fazenda Nacional Glnio Sabbad Guedes,
que trata do conceito de reputao ilibada luz da Resoluo n.
3.041, de 28/11/02:
[...]

Motivou-nos

redao

do

presente

artigo

manifestaes, oriundas de setores variados, no sentido de que


no se pode falar de reputao maculada ou impura ante
processos, administrativos ou judiciais, no transitados em
julgado, sob pena de violao do princpio da presuno de
inocncia, de matiz constitucional.
No concordamos com as teses acima esposadas. Ou
melhor,

somos

contra

qualquer

interpretao

que,

absolutizando o princpio supra-referido, afaste casos de


autntica reputao maculada, permitindo a indicao de
nomes imprprios ao exerccio de cargos estatutrios em
instituies financeiras, num mercado delicado como o
financeiro lato sensu.
A questo, como j dito, no nova, e atinge vrios outros
setores que vivenciam o mesmo problema. Citemos dois deles :
a OAB, quando julga advogados que praticaram crimes, em
processos ainda no transitados em julgado, ou o Senado,
quando indica membros para o Tribunal de Contas da Unio.
No caso da OAB, cujo Estatuto Profissional - Lei n. 8.906,
de 4 de julho de 1994 - define os direitos e deveres do advogado,
o problema exsurge por ocasio da inscrio do advogado em
seus quadros art. 8 do Estatuto -, ou quando ele punido com
as penas de suspenso ou excluso, motivadas por conduta
incompatvel ou inidoneidade moral. Se verificada inidoneidade
moral, pode ele no obter a inscrio, ou ser punido com
excluso dos quadros da OAB. Se verificada conduta
incompatvel, pode ser punido com suspenso (art.34, incs. XXV
e XXVII, e art. 8, inc. VI). Trata-se, per consequentiam, de dois

conceitos indeterminados - inidoneidade moral e conduta


incompatvel -, que devem ser aferidos objetivamente, em
conformidade com o caso em concreto. Equivale dizer, sua
densificao semntica se dar na aferio do caso em concreto,
razo por que, no se trata de ato discricionrio da OAB, seno
que de ato vinculado, devidamente motivado.
Pois bem. Em casos que tais, entende a OAB, em
jurisprudncia j pacfica, que : a) so inidneos, moralmente,
atitudes e comportamentos imputveis ao interessado, que
contaminaro necessariamente sua atividade profissional, em
desprestgio da advocacia ; b) a condenao por crime importa
necessariamente inidoneidade moral, que no seria afastada em
virtude de boa conduta posterior ou pedido de reviso criminal,
salvo reabilitao judicial ; c) configura inidoneidade moral a
exonerao de cargo ou funo, a bem do servio pblico,
mesmo que no tenha havido concluso do processo criminal,
ou tenha havido rejeio da denncia na esfera criminal ( todos
esses exemplos esto registrados no livro do jurista Paulo Luiz
Neto Lobo, intitulado Comentrios ao Estatuto da Advocacia,
ed. Braslia Jurdica, p. 77 ).
J a conduta incompatvel, segundo o mesmo escoliasta da
norma em exame, reflete-se em atos prejudiciais reputao e
dignidade da advocacia, como, eg., a prtica reiterada de jogos
de azar, embriaguez ou toxicomania, emergindo, destas
consideraes, o elemento habitualidade, a repetio.
Portanto, neste primeiro caso, alusivo aos processos
julgados pela OAB, em que se tem o enfrentamento de conceitos
tipicamente indeterminados, dessume-se que, por aquela
Autarquia - OAB -, no indispensvel, para fins de
condenao, o trnsito em julgado de processos judiciais
envolvendo advogados por ela julgados. Importante , isto sim,
o interesse pblico ; a verificao de atos contrrios dignidade
ou reputao da profisso, ou que denotem, de forma
reiterada, uma incompatibilidade com a natureza da atividade.
De mister, pois, a aferio do caso concreto, de modo a emitir-se
um juzo vinculado, motivado.
Analisemos, agora, o caso referente ao Tribunal de Contas
da Unio. Segundo o art.73, pargrafo primeiro, inc.II, da
CF/88, requisito para ser Ministro daquela Corte possuir
idoneidade moral e reputao ilibada. Note-se que, aqui, os
termos esto justapostos, a reforar, claramente, o comando

constitucional, no sentido de proibir a indicao de pessoas de


reputao maculada ou comportamento contrrio ou violador
da moralidade ento vigorante no meio social.
Neste segundo exemplo, referente ao TCU, cabe-nos
examinar

matria

sob

dupla

angulao,

qual

seja,

jurisprudencial e doutrinria.
Pelo prisma jurisprudencial, j decidiu o STF, desde o
julgamento do recurso extraordinrio de Ao Popular - RE167.137-8-TO -, que os requisitos estatudos nos dispositivos
constitucionais retrocitados tornam o ato administrativo de
nomeao vinculado aos parmetros objetivados pela CF/88.
Tal inteleco vem ao encontro do afirmado acima, com
relao OAB, no que diz respeito a ser o ato vinculado,
quando a lei impe ao administrador a aferio, de forma
objetiva, da ocorrncia dos conceitos indeterminados h
hiptese mandamental. Assim, de conformidade com o julgado
ora em comento, no poderia o Senado, a seu nuto, escolher
livremente qualquer pessoa para preencher a funo de
Ministro do TCU, sem aferir a adequao da situao do
interessado com as condies objetivadas em lei.
Do ponto de vista doutrinrio, de citar-se, aqui, artigo do
Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas
do Distrito Federal, no ano de 1995, Dr.Jorge Ulisses Jacoby
Fernandes, intitulado Requisitos para Ministro e Conselheiro de
Tribunal de Contas, publicado na Revista de Informao
Legislativa no.126 abr/jun-04, que, analisando os conceitos
indeterminados ora em xeque, afirma o seguinte : a) idoneidade
moral e reputao ilibada tm o mesmo sentido de sua acepo
vulgar. Idoneidade moral a aptido de situar-se no plano dos
bons costumes consagrados pela sociedade. ; j reputao
ilibada diz respeito ao conceito que a sociedade atribui ao
sujeito de ser sem mancha, puro, incorrupto ; b) no se pode
concluir que detm reputao ilibada quem esteve envolvido
em notcias mal explicadas de riquezas ou transaes escusas ;
no plano moral, para que se deixe de preencher o requisito, no
necessria a existncia de processo condenatrio, mas
simplesmente que, aos olhos do bonus pater familis, a conduta
seja veementemente reprovvel ; que o candidato no seja
merecedor de crdito suficiente para desempenhar to elevado
cargo.
Ainda a propsito deste segundo exemplo por ns

salientado, alusivo ao TCU, de citar-se recente deciso do


Judicirio do Distrito Federal, Justia Federal , em Ao Popular
movida em face de vrios Senadores da Repblica Processo
no.2003.34.00.029866-8-, contra a indicao, feita pelo Senado
Federal, do nome do Senador Luiz Otvio Oliveira Campos,
para o cargo de Ministro do TCU, por no ser ele detentor de
reputao ilibada, entre outros motivos. Na deciso deferitria
de medida liminar pleiteada, suspendendo o ato impugnado,
entendeu S.Exa., entre outras coisas, que : a) o ato ora
impugnado vinculado, podendo o Judicirio verificar se os
requisitos objetivos definidos em lei realmente se fizeram
presentes ; b) cita a deciso do STF referida no artigo do
Procurador do Ministrio Pblico do Distrito Federal, Dr.Jorge
Ulisses Jacoby Fernandes, por ns acima invocado ; c) o conceito
de "reputao ilibada" indeterminado, cabendo ao aplicador
da lei preencher-lhe o significado por meio do exame do caso
em concreto ; d) pouco importa o desfecho, ou mesmo a
existncia, de ao penal. As instncias cvel e penal so
independentes. Importam apenas os fatos, objetivos, que
possam manchar a reputao do ru.
Ao fim, concede S.Exa. a liminar pleiteada, baseando-se
nas ilaes supramencionadas, e na anlise do caso em
concreto. [...] (Reputao Ilibada : Como deve interpretar o
Banco Central do Brasil este conceito indeterminado luz da
Resoluo n. 3.041 de 28 de novembro de 2002, por Glnio
Sabbad

Guedes,

Procurador

da

Fazenda

Nacional

no

CRSFN,http://www.bcb.gov.br/crsfn/doutrina/Reputa/C3/A
7/C3/A30/20Ilibada.pdf).
Discorrido sobre o conceito "reputao ilibada", passemos,
ento, a falar sobre a vida de Natanael Jos da Silva, nascido em
27/10/56.
Os documentos apresentados do conta de que o apelante
foi gerente do Banco do Estado de Rondnia, na cidade de
Guajar Mirim, em 1985.
O Relatrio da Auditoria Interna feita na instituio
financeira,

lavrado

em

9/12/85,

denuncia

graves

irregularidades na agncia de Guajar Mirim, cujo prejuzo


chegou a mais de um bilho de cruzeiros, fls. 272/292.
O Banco do Estado de Rondnia lavrou Nota de
Esclarecimento, em que se extrai o seguinte contedo:
[...] o episdio ocorrido junto a Agncia de Guajar Mirim,

de onde foram desviados recursos do banco, durante a gesto


do Sr. Natanael Jos da Silva, foi objetivo de Ao Penal, em
curso na Comarca daquela cidade, alm de providncias de
cunho administrativo e saneadoras adotadas pela Direo do
Banco, com a demisso incontinenti de 21 (vinte e um)
funcionrios daquela dependncia (fl. 293, anexo 1).
Natanael Jos da Silva, em virtude desses fatos, respondeu
a trs aes penais. Todas tiveram extino da punibilidade
decretada, pela prescrio de fl. 528.
Mas, Natanael acabou sendo demitido, por justa causa, do
Banco do Estado de Rondnia, conforme relao de pessoal
demitidos, lavrada em 4 de julho de 1996, fl.1159, anexo 5.
Deixo de dar validade notcia de que a demisso foi sem
justa causa, na forma noticiada pelo documento de fl. 167, j
que a relao de fl.1.159 melhor se adequa ao tempo dos fatos.
Por si s, o incidente j traria srias dvidas sobre a
reputao do apelante, mesmo considerando que no foi
condenado criminalmente.
O acontecido no Banco do Estado de Rondnia, contudo,
no o nico fato desabonador da vida de Natanael Jos da
Silva.
O fato mais grave e que motivou seu afastamento das
funes de Conselheiro do Tribunal de Contas pelo STJ, referese ao apurado na ao penal proposta pelo Ministrio Pblico
Estadual, inicialmente, proposto nesta Corte (Proc. 03.000279/6Pleno) e remetido ao STJ, onde a denncia foi recebida.
A ao penal, fls. 82/197, imputa o notrio episdio da
queima de documentos e computadores do Poder Legislativo,
ordenados pelo recorrente, ento Presidente da Assemblia
Legislativa do Estado de Rondnia, a fim de obstruir o
cumprimento do mandado de busca e apreenso.
O comportamento de Natanael decorreu da descoberta de
atitudes Diretoria Financeira da Assemblia, notadamente,
pela emisso de um cheque de mais de meio milho de reais. O
dinheiro foi entregue, num sbado, pela empresa Transeguro
Transporte de Valores e Vigilnica S.A diretamente na empresa
Dismar, de propriedade de Natanael.
A denncia indica que outros 55 cheques, que totalizavam
mais de duzentos mil reais, foram desviados para a conta da
Dismar pelo apelante Natanael, o que foi constatado pela
quebra do sigilo bancrio da Assemblia Legislativa, da Dismar

e de outros envolvidos, fls. 389/391.


Determinada a busca e apreenso, no dia 1/6/01, o
apelante Natanael rodeado de seguranas da Assemblia
Legislativa e de policiais armados, passou a ofender e ameaar
os oficiais de justia e servidores do Ministrio Pblico que
acompanhavam a diligncia, inclusive instruiu os seguranas a
atirar, em caso de insistncia no cumprimento da ordem
judicial, fls. 389/391.
Natanael trancou os servidores na sala do Departamento
Financeiro, determinou o corte da energia eltrica e destruiu
trs computadores que j estavam apreendidos pelos oficiais de
justia, jogando-os por cima de paredes divisrias. Avanou
numa servidora do Ministrio Pblico, tomou-lhe uma caixa
cheia de documentos apreendidos e ateou fogo, fls. 389/391.
Chamado o corpo de bombeiros, Natanael impediu-lhe a
entrada, trancando a porta lateral da Assemblia. Salienta-se
que a obstruo contou com o apoio do deputado Jos Carlos
Oliveira e do Coronel Evanildo Abreu de Melo, fls. 389/391.
A ao penal imputa ao apelante Natanael Jos da Silva os
crimes de peculato, em concurso de pessoas, desvio de valores
pblicos, em concurso material, coao no curso do processo e
supresso de documentos pblicos, fls. 389/391.
Os fatos que acabo de descrever fazem parte do relatrio
da Ministra Eliana Calmon, que determinou, como j dito, o
afastamento do apelante Natanael do cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas (Ao Penal n. 266/RO), fls. 389/391.
Em represlia ao ministerial, o ento Presidente da
Assemblia Legislativa fez aprovar a Emenda Constitucional n.
20, de 4/6/01 (trs dias aps o incidente) que suprimiu a
autonomia

financeira

do

Ministrio

Pblico,

medida

prontamente rechaada por esta Corte, por meio do Mandado


de Segurana n. 01.002064-0, relatado pelo Desembargador
Sanso Saldanha.
Analisados estes fatos, torna-se difcil reconhecer a
idoneidade moral e reputao ilibada de algum que utiliza o
cargo que ocupa para cometer ilegalidades, deflagrar atitudes
violentas, e ainda utilizar as prerrogativas da funo para impor
medidas sabiamente vingativas contra instituies pblicas.
Caso extirpada esta anlise do Poder Judicirio e
simplesmente calar-se diante da indicao e nomeao de
referido cidado para o cargo de Conselheiro do Tribunal de

Contas estar-se-a concordando com o descalabro pblico, a


imoralidade administrativa nua e crua, que tanto sofre os
poderes deste pas.
Tal comportamento cotidiano probe o ingresso no servio
pblico. At para o ingresso nos singelos cargos de agente
penitencirio e policial militar exige-se prvia investigao
social e ausncia de incidente criminal.
Para to importante cargo de Conselheiro do Tribunal de
Contas, imbudo da funo de julgar a legalidade da prestao
de

contas

dos

agentes

pblicos,

merece

sociedade

rondoniense pessoa de boa ndole e reputao ilibada.


A vida de Natanael Silva no se resume, infelizmente, aos
tristes episdios de sua demisso do Beron e a queima de
documentos na Assemblia Legislativa.
Segue um breve relato das aes judiciais demandadas
contra o apelante Natanael Jos da Silva (em trmite e j
arquivadas).
a)

crime

contra

ordem

tributria

(Feito

n.

200.000.1999.000282-9) remetido a 1 grau em 25/3/2003, fls.


99/104.
b) execuo fiscal no valor de R$573.200,34 (Processo n.
001.1996.01255-6), em trmite na 1 Vara de Execues Fiscais
desta capital, em que executado juntamente com outros scios
da Empresa Dismar, fl. 313.
c) execuo de ttulo executivo proposto pelo Banco
Bandeirantes, no valor de R$76.968,31, em trmite na 6 Vara
Cvel desta Comarca (Processo n. 001.1999.001431-3).
d) responde a ao popular, em trmite na 1 Vara da
Fazenda Pblica desta capital, sobre suposto desvio do imposto
de renda descontados dos servidores da Assemblia Legislativa
do Estado de Rondnia (Feito n. 001.2005.012616-3);
e) est sob investigao no Inqurito Civil Pblico n.
2002.0060000596, instaurado pelo Ministrio Pblico do Estado,
que apura a notcia de como o ento Presidente da Assemblia
Legislativa haver desviado valores do Poder Legislativo em
benefcio de jornal eletrnico particular (Rondoniagora), fl. 160;
f) foi denunciado, em 17/8/1998, pelo Ministrio Pblico
Federal de Rondnia, acusado dos crimes de desacato e
constrangimento ilegal contra funcionrios pblicos federais
(Fiscais do Trabalho) que, a servio, fiscalizavam sua empresa;
g) responde Ao Penal n. 1998.41.00.002400-9 - 1 Vara

da Justia Federal de Rondnia, por sonegao fiscal. Essa ao


atualmente tramita no Tribunal Regional Federal - 1 Regio sob
n. 199.01.00.087282-2, em razo de gozo, pelo denunciado, de
foro especial;
h) responde Ao Penal n. 2000.32.00.002821-0 - 1 Vara
da Justia Federal do Amazonas. Essa ao atualmente tramita
no

Tribunal

Regional

Federal

Regio

sob

n.

1999.01.00099436-8, em razo de gozo, pelo denunciado, de foro


especial;
I) responde Ao Civil Pblica n. 03.000285-0 por ato de
improbidade administrativa, acusado de enriquecimento ilcito
por, enquanto Presidente do Poder Legislativo de nosso Estado,
desviar valores de seus cofres;
j) responde a Inqurito Policial n. 011.96.000046-5 na 3
Vara Criminal da Comarca de Manaus/AM, por leso corporal;
l)

est

sob

investigao

no

Procedimento

n.

2002.41.00004507-1- 3 Vara da Justia Federal/RO, que apura


possvel crime de desacato contra Oficial de Justia da Justia do
Trabalho.
m) sua empresa Dismar Distr. de Bebidas So Miguel
Arcanjo Ltda., responde s aes fiscais perante a Vara de
Execuo Fiscal de Porto Velho, movidas pelo Estado de
Rondnia para cobrana do dbito total de R$11.121.704,66, em
vias de ser requerida a despersonalizao da pessoa jurdica
para acionamento do scio Natanael Jos da Silva. (Proc.
001.2000.003582-4;001.2000.012678-1;

001.1996.015.255-6;

001.1997.004713-5;

001.2002.005072-0;

001.2000.003349-0;

001.1994.008414-8);
n) responde na Justia Federal dos Estados de Rondnia e
Amazonas

as

seguintes

previdencirios,

execues

promovidas

fiscais

pelo

por

INSS

dbitos
(Proc.

2002.41.00.004419-0 - 3 Vara/RO; proc. 1999.41.00.000067-9 - 2


Vara/RO; proc. 1998.41.00.002380-2 - 1 Vara/RO; proc.
1998.42.00.002654-0 - 3 Vara/RO; proc. 1997.32.00.001891-9 - 5
Vara/AM;proc. 1998.32.00.001284-3 - 5 Vara/AM);
o) responde na 1 Vara da Justia Federal de Rondnia ao
Processo de Execuo n. 2002.41.00.002512-4 promovida pela
Caixa Econmica Federal;
Todas essas informaes motivaram a rejeio da
indicao de Natanael por parte do ento Governador Ivo
Cassol, fls. 318/326.

O apelante Natanael Jos da Silva tambm agrediu


fisicamente um aluno da FARO (faculdade onde cursava
Direito), no dia 23/4/03. O acadmico estaria distribuindo
matria

desabonadora

sobre

recorrente

quase

foi

estrangulado, conforme laudo de fls. 693/694.


Diante de tal quadro, no se pode considerar o apelante
Natanael Jos da Silva como pessoa portadora de idoneidade
moral e reputao ilibada para o exerccio do cargo de
Conselheiro do Tribunal de Contas.
Assim, tambm entendeu a Ministra Eliana Calmon e os
demais membros da Corte Especial do STJ, ao receberem a
denncia criminal contra o apelante.
de se concluir, destarte, que tanto a Assemblia
Legislativa do Estado de Rondnia quanto a Vice-Governadora
Odasa Fernandes deixaram de observar os requisitos impostos
pela Constituio Estadual e Federal para a indicao e
nomeao ao cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas.
Os atos dos recorrentes Assemblia Legislativa e Odaza
Fernandes, de indicao e nomeao do apelante Natanael, no
se revestiram da necessria observncia aos princpio da
legalidade, moralidade e razoabilidade, previsto no art. 37,
caput, da CF.
Ademais, a apelante Odasa Fernandes no rebateu os
argumentos que motivaram a rejeio da indicao pelo
Governador Ivo Cassol.

Considerando

inobservncia

aos

princpios

legalidade, moralidade e razoabilidade pelos recorrentes,


consubstanciado pela falta de motivao dos atos de
indicao e nomeao para o cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas, cujos requisitos esto previstos no art.
73, 1, inc. II, da CF e art. 48, 1, inc. II, da CE, tenho que
a sucumbncia devida e no merece qualquer reforma,
nos termos do art. 20, 4, do CPC (fls. 933 a 944).
Com efeito, para divergir do acrdo atacado, mister uma reanlise
das provas dos autos, o que no cabvel em recurso extraordinrio.
Incidncia, no caso, da Smula n 279 desta Suprema Corte.
Ante o exposto, nego provimento ao agravo de instrumento.
Publique-se.
Braslia, 28 de novembro de 2011.

Ministro DIAS TOFFOLI


Relator

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