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2.1. CONCEITO
CAMPO DA LICITUDE
TRABALHO ASSALARIADO
Ausncia de
disponibilidade
econmica
Disponibilidade
econmica
(FATO GERADOR
DO IR)
TRFICO DE ENTORPECENTES
CAMPO DA ILICITUDE
Momento
inicial
Momento intermedirio
(tributariamente irrelevante)
Momento
final
Veja o tratamento mais detalhado acerca do princpio da legalidade tributria no captulo 3. zzz
COBRADA MEDIANTE
ATIVIDADE
ADMINISTRATIVA PLENAMENTE
VINCULADA. Na atividade de fiscalizao e exigncia dos tributos devidos, a
autoridade no goza de liberdade para agir segundo sua convenincia ou aplicar
critrios ou parmetros que no estejam conformados na legislao tributria.
Nesse sentido, a vinculao referida justamente legislao tributria.
DISCRICIONARIEDADE. Assim, so extremamente raros e limitados os espaos
de atuao discricionria (deciso por uma certa conduta entre vrias possveis e
lcitas) da autoridade tributria. Dois exemplos dessa excepcional
discricionariedade so: a) a fixao dos programas de fiscalizao (quem ser
fiscalizado e quando o procedimento ser efetivado) e b) ... zzz ... lucro
arbitrado ... critrio a ser usado zzz ...
EFEITO VINCULANTE ADMINISTRATIVO. Mantm estreita relao com essa
ltima caracterstica do tributo o chamado mecanismo do efeito vinculante
administrativo que compreende os procedimentos necessrios para a no
constituio de crdito tributrio ou extino, parcial ou total, de crdito j
constitudo quando a jurisprudncia pacificada do STF ou do STJ, conforme o
caso, apontar nesse sentido (crdito indevido por razes de inconstitucionalidade
ou ilegalidade)2. O efeito vinculante administrativo, por interferir na atividade
(vinculada) de constituio de crditos tributrios pelos agentes da Administrao
Tributria, foi institudo e regulado por lei (art. 131 da Lei n. 8.213, de 1991, art.
77 da Lei n. 9.430, de 1996 e art. 19 da Lei n. 10.522, de 2002).
ART. 9o DA LEI N. 4.320/1964. Encontra-se outra definio legal de tributo no art.
9o da Lei n. 4.320, de 1964. Segundo aquele dispositivo: "Tributo a receita
derivada, instituda pelas entidades de direito pblico, compreendendo os
impostos, as taxas e contribuies, nos termos da Constituio e das leis vigentes
em matria financeira, destinando-se o seu produto ao custeio de atividades
gerais ou especficas exercidas por essas entidades".
RECEITA PBLICA. O disposto no art. 9o da Lei n. 4.320, de 1964, impe o
acrscimo de mais uma caracterstica noo de tributo: ser receita pblica.
Portanto, no basta que o Poder Pblico cobre ou exija determinada exao para
Texto: Efeito Vinculante Administrativo em Matria Tributria: Virtudes e Vicissitudes. Autor: Aldemario
Araujo Castro. Disponvel em: http://www.aldemario.adv.br/efevin2.htm.
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identific-la como tributo. A destinao aos cofres pblicos crucial nessa zzz
caracterizao.
JURISPRUDNCIA. O Supremo Tribunal Federal no incluiu o FGTS na seara
tributria justamente por no ser receita pblica (RE n. 100.249) 3. Nessa linha, a
Smula n. 353 do STJ estabelece que as disposies do Cdigo Tributrio
Nacional no se aplicam s contribuies para o FGTS.
Texto: Constitucionalidade da exigncia pecuniria, efetivada pelo Poder Pblico, desprovida de natureza
tributria. Autor: Aldemario Araujo Castro. Disponvel em: http://www.aldemario.adv.br/exigpecu.htm.
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Quem melhor trata do tema na literatura luso-hispano-americana Paulo de Barros Carvalho. Cf.
QUEIROZ, Mary Elbe. Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza. Barueri, SP: Manole,
2004, p. 103.
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"A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies,
instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao
imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o
acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado".
Vale registrar no ter o legislador constituinte, ou mesmo o da lei de normas gerais
do Sistema Tributrio Nacional, fixado de forma expressa definies ou conceitos
para as duas ltimas espcies de tributos (emprstimos compulsrios e
contribuies sociais).
Esses ltimos tributos so identificados e apartados dos demais em funo de
certos traos caracterizadores especficos. O emprstimo compulsrio tributo
restituvel e causal. J a contribuio social apresenta destinao constitucional
especfica (para a seguridade social, para as corporaes, para interveno no
domnio econmico, entre outros).
JURISPRUDNCIA. Em inmeras decises, o Supremo Tribunal Federal
identificou claramente a existncia de cinco espcies de tributos na ordem jurdicotributria conformada pela Constituio de 1988 (RE n. 138.284 e RE n. 146.733,
entre outros). Em decises especficas, versando sobre contribuies sociais,
essas exaes foram expressamente consideradas como espcies de tributos
(zzz).
zzz2.4.1. Impostos
de se verificar, a partir do conceito legal de imposto, que essa espcie de tributo
simplesmente exigida do contribuinte, sem qualquer contraprestao especfica.
Nesse sentido, o pagamento do IPTU, por exemplo, no est relacionado, ligado,
vinculado ou condicionado a benefcios especficos em relao ao contribuinte.
Esse, apesar de sua rua no ter asfalto ou calamento, iluminao pblica, coleta
de lixo, ser servida por transporte coletivo, entre outros benefcios, dever recolher
o imposto devido.
A receita decorrente da arrecadao dos impostos utilizada para o custeio geral
da administrao e das atividades pblicas. Em regra, que comporta algumas
2.4.2. Taxas
So dois os tipos tradicionais de taxas existentes em nossa ordem jurdica: as
taxas de polcia e as taxas de servios. Eles esto previstos no art. 145, inciso II,
da Constituio, e no art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional.
As taxas de polcia podem ser institudas e cobradas em funo do exerccio
regular do poder de polcia. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional define o que
deve ser entendido por poder de polcia. Em resumo, so as atividades da
administrao pblica voltadas para o disciplinamento ou limitao de direitos,
interesses ou liberdades privadas em respeito ao interesse pblico. Um excelente
exemplo de exerccio do poder de polcia, que pode ser identificado
simplificadamente como atividade de fiscalizao, so as exigncias e as aes
administrativas da vigilncia sanitria dirigidas aos estabelecimentos que
produzem e comercializam alimentos. Vale frisar que o potencial exerccio do
poder de polcia no autoriza a instituio e a cobrana de taxas.
2.5. Classificaes
Existem inmeras classificaes para os tributos segundo os mais variados
critrios. Destacam-se, a seguir, aquelas mais relevantes.
a) VINCULADOS - a cobrana do tributo depende de uma atuao ou atividade do
Estado em relao ao contribuinte. So as taxas e as contribuies de melhoria.
NO-VINCULADOS - a cobrana do tributo independe de uma atuao estatal em
relao ao contribuinte. So os impostos.
A teoria dos tributos (ou fatos geradores) vinculados e no-vinculados constitui a
viga-mestra da construo do Sistema Tributrio Nacional. Por meio dela tem-se a
competncia tributria privativa no campo dos impostos (cada ente da Federao
possui um rol de impostos que pode instituir) e a competncia tributria comum no
campo das taxas e contribuies de melhoria (desde que realize o servio, a obra
ou exercite o poder de polcia, segundo as competncias administrativas, qualquer
dos entes estatais pode criar e cobrar taxas ou contribuies de melhoria);
b) DIRETOS - so aqueles em que o contribuinte no tem possibilidade de
transferir o nus econmico da carga fiscal. Exemplo: imposto de renda pessoa
fsica. INDIRETOS - so aqueles em que o contribuinte de direito transfere para
outros (contribuintes de fato) o nus econmico da carga tributria. Exemplos:
imposto sobre produtos industrializados e imposto sobre circulao de
mercadorias e servios;
c) FISCAIS - so aqueles cujo principal objetivo a arrecadao de recursos.
Exemplo: imposto de renda. EXTRAFISCAIS - so aqueles cujo principal objetivo
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