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G73594244

PROPUESTAS DE MEJORA DEL SISTEMA EDUCATIVO

PARA UN PACTO SOCIAL POR LA EDUCACIÓN
DE LA CONFEDERACIÓN DE ASOCIACIONES
DE ESTUDIANTES DE LA REGIÓN DE MURCIA - CONFES

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Introducción

La Confederación de Asociaciones de Estudiantes de la Región de Murcia (CONFES)

es una confederación de asociaciones de alumnos de centros públicos y privados,
integrada en la Unión Democrática de Estudiantes (UDE) con representación en
todas las Comunidades Autónomas y miembro del Consejo Escolar del Estado.
CONFES es, según el número de asociaciones de alumnos inscritas en los registros
oficiales, y afiliadas a esta confederación, la entidad más representativa a nivel
regional. CONFES dispone de mayoría absoluta en distintos Consejos Escolares de
Municipales.

CONFES presenta en el documento “EDUCacción 2020: Propuestas de Mejora

del Sistema Educativo para un Pacto Social por la Educación” una serie de
propuestas orientadas a un eventual Pacto de Estado de Educación entre el
Gobierno del Partido Socialista y los diferentes agentes sociales y políticos de
nuestro país. Las propuestas, que están redactadas tal y como se propone que se
incluyan en el Pacto, se dirigen fundamentalmente a corregir la fragmentación del
sistema educativo español en diecisiete sistemas educativos distintos, a garantizar
el derecho de los ciudadanos a estudiar en castellano y a aumentar el nivel de
disciplina y exigencia en las distintas etapas educativas como vía para recortar el
fracaso escolar en España.

Entre las propuestas estructurales destacan, en primer lugar, que las fuerzas
políticas con capacidad de gobierno a nivel nacional, es decir PP y PSOE, pacten
que el Estado recupere un alto margen de competencias en educación que le
permita abrir en cualquier Comunidad Autónoma centros de enseñanza del Estado,
que ofrezcan enseñanza en castellano, con temarios estatales y que sean inmunes
a las regulaciones de las Comunidades Autónomas. En cuanto al Bachillerato,
CONFES propone que dure 4 años y que finalice mediante una Prueba General de
Conocimientos a nivel estatal. Por otro lado, CONFES pide que se recupere la
disciplina dotando al profesor de la condición de autoridad pública, agilizando los
mecanismos de sanción y suprimiendo el llamado “derecho de huelga” de los
estudiantes. Sobre la financiación de la enseñanza, proponemos un sistema mixto
entre el cheque escolar y la financiación basada en la mejora de los resultados
académicos de los alumnos.

CONFES se pronuncia sobre asuntos como la enseñanza del inglés, la educación

cívica, la religión, la educación sexual y la enseñanza de la Constitución,

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proponiendo la supresión de “Educación para la Ciudadanía” en todas las etapas

educativas y su sustitución por enseñanzas de Derecho constitucional español,
Civilización occidental, Ética y Filosofía en distintas etapas educativas. Finalmente,
CONFES aborda la necesidad de que el Pacto prevea una respuesta unitaria a los
problemas de integración cultural en los centros y a la necesidad de que los
alumnos respeten las normas por igual, incluyendo las de vestuario, sin que
prevalezca un trato desigual por razones culturales o religiosas.

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EDUCACCIÓN 2020
PROPUESTAS DE MEJORA DEL SISTEMA EDUCATIVO PARA UN PACTO
SOCIAL POR LA EDUCACIÓN

El modelo educativo que defendemos desde CONFES es aquel cuyo principal

objetivo es formar personas comprometidas y profesionales competentes, capaces
de convertirse en una referencia real para aquellos con los que compartan su
actividad diaria. Profesionales que, desde una sólida formación humana, actúen con
eficacia y orientados a la acción.

La formación no puede quedar reducida a la mera preparación técnica orientada al

desempeño de una profesión, sino que, por el contrario, debe ir mucho más allá,
logrando un desarrollo integral de la persona. En este sentido, entendemos
indispensable que los alumnos aprendan a plantear cuestiones, a saber reflexionar
y, en definitiva, a dar respuesta a las grandes cuestiones que vertebran y dan
sentido y significado a su vida.

En este sentido, proponemos las siguientes consideraciones enarcados en la

consecución de ese modelo:

Bases y límites del consenso para un Pacto por la Educación

1. La Constitución Española (CE) debe ser la base y también el límite del Pacto y,
como complemento a ella, las Declaraciones, Pactos, Tratados, Cartas…, y los
convenios suscritos o ratificados por el Estado Español.

En la CE, entre otros y en relación al Pacto Educativo, se marcan como derechos

fundamentales:
a) Derecho a la Educación.
b) Derecho a la Libertad de Enseñanza.
c) Derecho a la educación y formación completa del alumnado.
d) Derecho a la formación religiosa y moral.
e) derecho a la libre elección de centro.

Por otro lado también se marca como derecho fundamental en la CE el que los
sindicatos y organizaciones de representación ciudadana, en nuestro caso
Federaciones y Confederaciones de Estudiantes, contribuyen a la defensa y
promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios.

Estos derechos fundamentales deberían ser potenciados en la consecución del

Pacto Educativo. CONFES estará, como participante, en este proceso, es esta
amplia y necesaria línea de actuación. Sus aportaciones generales, sus

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propuestas concretas y sus posibles cesiones han de estar dentro de este

marco.

2. Reconocer por todos los que persigan un Pacto de Estado que los resultados
académicos de nuestros alumnos de primaria y secundaria son malos y que el fracaso
escolar es muy alto, y que el sistema educativo que desde hace veinte años se aplica
en España (LOGSE-LOE), a pesar de los constantes aumentos de inversión económica
en educación, es en parte responsable del fracaso. Si no hay este reconocimiento, no
merece la pena sentarse a una mesa para lograr un Pacto de Estado para la Educación,
porque entonces no hace falta cambiar nada ni es necesario ponerse de acuerdo.

Propuestas sobre la estructura territorial del sistema educativo

3. El Gobierno y los partidos políticos se deben comprometer a poner en marcha

las reformas necesarias para que el Estado recupere un alto margen de competencias
en educación que le permita abrir o autorizar centros educativos regidos
exclusivamente por las regulaciones de Estado, que impartirán programas de estudio
estrictamente nacionales y que garantizarán el derecho a estudiar en castellano a los
ciudadanos de toda España. Estos centros que podrá abrir o autorizar el Estado en
cualquier región quedarán exentos de las regulaciones educativas o lingüísticas de las
Comunidades Autónomas y se abrirán en función de su demanda.

4. El Gobierno y los partidos políticos se deben comprometer a pactar una Ley de

Armonización que garantice una estructura común para los sistemas educativos de las
distintas Comunidades Autónomas, y que establezca mecanismos para que el Estado
garantice el cumplimiento de la legalidad y, concretamente, de la enseñanza del
castellano y de los contenidos comunes que aprueba el Ministerio de Educación.

Propuestas sobre el ejercicio de las competencias propias del Ministerio

de Educación

5. El Ministerio de Educación debe aprobar unos contenidos comunes más

exhaustivos, con un nivel superior de concreción de contenidos, sobre todo en
materias de Humanidades, que “agote” el porcentaje del currículo que le corresponde
fijar al Estado. La Ley Orgánica de Educación especificará que dichos contenidos
formarán parte de los currículos finales, siendo recogidos por éstos “en sus propios
términos”.

6. El Ministerio de Educación recibirá de las Comunidades Autónomas las

propuestas que éstas hagan en relación a su porcentaje de contenidos, siendo el

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Ministerio el que apruebe los currículos definitivos de las asignaturas para cada
Comunidad Autónoma.

7. El Ministerio de Educación recuperará la potestad de autorización previa de los

libros de textos que sean utilizados para impartir materias oficiales.

8. La Alta Inspección del Estado debe recibir instrucciones de velar efectivamente

por el cumplimiento de la legalidad vigente frente a las Administraciones educativas
de las Comunidades Autónomas y, concretamente, en materia de horas de castellano
impartidas, enseñanza efectiva de contenidos comunes y garantía de los derechos
lingüísticos que emanan del carácter oficial del castellano en todo el Estado.

Propuestas sobre las leyes educativas y su cumplimiento efectivo

9. Los partidos políticos se deben comprometer a respetar desde el Gobierno las

Leyes educativas vigentes no desarrolladas en el momento de llegar al Gobierno,
evitando la paralización por “Decreto de calendario” de leyes vigentes que, pese a
estar aprobadas, no llegan a aplicarse.

Propuestas sobre el profesor y el régimen de disciplina de los centros

10. Hacer del profesor la piedra angular en la transmisión de conocimientos. Se ha

de mejorar la selección del profesorado idóneo, arbitrando medidas para que compita
el mayor número posible de candidatos a una plaza ofertada y para garantizar que el
resultado de los concursos-oposiciones sea el de distinguir a los candidatos con
excelencia de conocimientos y excelencia pedagógica.

11. Garantizar la movilidad del profesor, horizontalmente (de una ciudad a otra, de
una autonomía a otra) y verticalmente (con posibilidades de ascenso en la carrera
docente), evitando cualquier medida que impida esa movilidad (por ejemplo,
experiencia docente en una determinada comunidad autónoma o exigencia previa del
conocimiento de una lengua autonómica.)

12. El profesor debe tener la condición de autoridad pública a todos los efectos
legales, contando con presunción de veracidad en cualquier procedimiento. Esta
condición debe conllevar igualmente procesos que garanticen la posibilidad de defensa
de los alumnos.

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13. Las Administraciones educativas y los centros docentes tendrán la obligación de

establecer mecanismos rápidos y eficaces que permitan al profesor ejercer su
autoridad y mantener un ambiente académico de disciplina.

14. La Ley Orgánica de Educación debe suprimir el “derecho de huelga” de los

estudiantes menores de edad, y en su lugar articular mecanismos de representación y
canalización de reivindicaciones ajustadas a su condición.

15. Proponemos para el profesorado de concertada llegar, desde el Pacto Educativo,

con la Administración Central y, a su vez, con las administraciones autonómicas al
acuerdo de posibilitar paulatinamente y en el horizonte máximo de 2015 la
consecución de:
a) Equiparación retributiva.
b) Reducción de carga lectiva a los 55 años.
c) Reconocimiento y garantías de autoridad pública.
d) Acceso a la formación.
e) Reconocimiento de la función tutorial y directiva.

Propuestas sobre la libertad de enseñanza y la financiación educativa

16. Las Comunidades Autónomas establecerán los mecanismos de financiación de la

enseñanza atendiendo a los criterios del Estado.

17. Dichos criterios estatales tendrán en cuenta: la demanda de las familias

(habilitando la posibilidad de que las Comunidades Autónomas implanten el sistema
conocido como “cheque escolar” para cumplir este criterio), los resultados de los
alumnos, medidos a través de pruebas de evaluación externas a los centros, la mejora
de los resultados de los alumnos, medida a través de la variación de los resultados en
pruebas de evaluación externas a los centros, y criterios socio-económicos y de
necesidades educativas especiales de la población escolarizada.

18. Los distintos mecanismos de financiación no podrán discriminar entre los

centros de titularidad pública y aquellos que, siendo de titularidad privada, impartan
sus enseñanzas en régimen de gratuidad, y no podrán condicionarse a la elección que
haga el centro, dentro de la Ley, sobre la lengua vehicular en que imparte sus
enseñanzas.

19. Las Administraciones educativas podrán tomar medidas fiscales destinadas a

compensar a las familias que opten por centros educativos homologados que sean de
titularidad privada sin ofrecer sus enseñanzas en régimen de gratuidad.

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20. El Estado y las Administraciones educativas concederán becas de estudio a los

alumnos con criterios exclusivamente académicos, que concurrirán con aquellas
ayudas del Estado y de las Administraciones educativas basadas en criterios socio-
económicos.

Propuestas sobre Calidad y Evaluación

21. Aumento del presupuesto en educación hasta alcanzar el 7% del PIB, y la

asignación de una cantidad determinada de gasto público por alumno a los centros
sostenidos con fondos públicos.

22. Armonizar las legislaciones educativas autonómicas, los planes de enseñanza,

las evaluaciones de diagnóstico. Distinguir la gestión administrativa y de
infraestructuras de las medidas que afecten al currículo. Lo relativo a este segundo
aspecto no compete a las comunidades autónomas por producir una absurda
fragmentación de la educación en España.

23. El aumento de la autonomía de los centros y de la profesionalización de los

docentes ha de complementarse con esta condición: responsabilizarse del rendimiento
de sus alumnos. El centro y los departamentos didácticos verán reflejada su práctica
docente en los resultados académicos de los alumnos. Un descenso de nivel o un alto
fracaso escolar ha de tener consecuencias en los centros y en los departamentos
didácticos.

24. Planificar evaluaciones externas y objetivas, similares en toda España, públicas,

que sirvan de indicador del rendimiento escolar de los alumnos y de base de
responsabilidad de los centros y departamentos didácticos.

25. Establecer medidas para que los departamentos de Orientación elaboren

protocolos claros y precisos de atención a los alumnos con necesidades especiales, con
dificultades de aprendizaje y con deficiencias graves de lectura y escritura, lejos de la
desordenada e improvisada actuación actual. Establecer que los Departamentos de
Orientación sean corresponsables del rendimiento de los alumnos atendidos por ellos.
Permitir una mayor flexibilización de la atención a la diversidad, con menos grupos
inclusivos.

26. Considerar, en ley orgánica, el castellano como lengua vehicular de enseñanza

(lo que en la legislación estatal actual no aparece) y coexistente con la lengua
vehicular vernácula en las comunidades autónomas bilingües.

Propuestas sobre Educación Diferenciada

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27. Para CONFES, la enseñanza pública y la privada son complementarias y, ambas,

imprescindibles para garantizar la Libertad de enseñanza. El conjunto de sistema
educativo debe respetar las opciones libres de las familias, y tenerlas en cuenta en la
planificación educativa.

CONFES defiende y abandera desde su constitución la defensa de la Libertad de

enseñanza y, por tanto, entendemos que haya padres que haciendo uso de su
libertad para elegir el tipo de educación para sus hijos opten por la educación
diferenciada.

La igualdad de oportunidades es uno de los presupuestos del derecho a la

educación en libertad. Pero asegurarla no debe confundirse con imponer un
sistema uniforme de enseñanza.

La educación diferenciada, tiene pleno derecho, legal y legítimo, a recibir

subvenciones públicas, entre ellas, el concierto educativo, sin ningún tipo de
discriminación.

Propuestas sobre el Bachillerato

28. El Bachillerato tendrá una duración de cuatro años (14-18 años). Tendrá una
entidad propia diferenciada y el Estado regulará el 70% de los contenidos de las
asignaturas.

29. Podrán acceder al Bachillerato los alumnos de entre 14 y 16 años que hayan
aprobado todas las materias de la etapa anterior y superen una prueba de acceso.

30. Los dos últimos años de Bachillerato podrán ser objeto de vías de estudio
diferenciadas, permaneciendo en todo caso como comunes las siguientes materias:
Lengua castellana y literatura, Historia de España.

31. El Título de Bachiller se recibirá tras recibir una calificación de 5.00 puntos en
una Prueba General de Bachillerato que tendrá carácter estatal, se realizará en
castellano, y versará sobre el 70% del currículo del Bachillerato de carácter estatal.

32. El Estado podrá abrir (o autorizar) centros educativos que oferten un

Bachillerato con contenidos íntegramente estatales y en lengua castellana.

33. La prueba de acceso al Bachillerato exigirá un conocimiento sólido de la primera

lengua extranjera elegida por el alumno.

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34. La Prueba General de Bachillerato tendrá un examen oral para la primera lengua
extranjera y podrán realizarse en dicha lengua las pruebas correspondientes a
cualesquiera otras materias, exceptuando otros idiomas. Podrá establecerse una
ponderación de calificaciones que incentive esta posibilidad.

Propuestas sobre la Educación Primaria y la Educación Secundaria

35. Corregir las consecuencias indeseables y negativas de la teoría comprensiva

que subyace a la legislación actual y que tan perjudiciales consecuencias ha tenido
especialmente en la Educación Secundaria. Adelantar la edad de inicio de los PCPI, o
de cualquier otro itinerario de contenido práctico, a los 14 años es una medida en este
sentido.

36. La escolarización debe ser obligatoria entre los 6 y los 16 años.

37. Las enseñanzas destinadas a alumnos entre los 6 y los 14 años serán comunes a
todos los alumnos, sin perjuicio de que los centros educativos, públicos o privados,
puedan -basándose en su autonomía pedagógica y organizativa- establecer distintos
grupos de alumnos ordenados por niveles académicos en asignaturas como
matemáticas o idiomas, con el fin de maximizar el aprendizaje de todos los alumnos.

38. Los alumnos que a la edad de 14 años no reúnan los requisitos para acceder al
Bachillerato u opten por la vía que a continuación se describe, accederán a un
Programa de Formación Tecnológica y Profesional que dará acceso a la Formación
Profesional. Hasta la edad de 16 años, sin embargo, podrán preparar la prueba de
acceso al Bachillerato en cualquier momento, para lo cual las Administraciones
educativas ofrecerán programas de formación apropiados.

39. Todas las enseñanzas oficiales comprendidas a alumnos entre los 6 y los 16
años harán hincapié en el aprendizaje de una lengua extranjera.

Propuestas sobre el bilingüismo y el aprendizaje de idiomas

40. En cualquier caso, todos los centros educativos podrán establecer un porcentaje
de sus clases que utilicen como lengua vehicular la primera lengua extranjera que se
imparta en dicho centro, recibiendo así la denominación de “centros educativos
bilingües”.

41. Cuando la normativa autonómica establezca porcentajes de enseñanza en la

lengua oficial del Estado y la lengua co-oficial de la Comunidad Autónoma, dicho

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equilibrio debe respetarse con respecto a las materias que el centro decida NO
impartir en la lengua extranjera.

42. Las Administraciones educativas podrán imponer la condición de “centros

educativos bilingües” con respecto a los centros sostenidos con fondos públicos de los
que sean titulares.

43. Las Comunidades Autónomas podrán establecer un porcentaje de horas que

serán impartidas en lengua extranjera para los centros sometidos a las regulaciones
autonómicas, ofreciendo ayudas destinadas a formar al profesorado.

Propuestas sobre la educación cívica

44. Evitar entender la educación como ingeniería social. La educación puede

mejorar la sociedad, pero a través del conocimiento y de la instrucción, nunca
mediante la manipulación sentimental ni la adoctrinación política, moral o identitaria
con la que se justifican proyectos políticos que desfiguran los verdaderos fines de la
educación.

45. Tendrá carácter obligatorio la enseñanza de la Constitución española y de la

Declaración Universal de los Derechos Humanos en todas las etapas educativas.

46. Tanto en Educación Primaria como en Educación Secundaria se suprimirá

“Educación para la Ciudadanía” y, en su lugar, formará a los alumnos sobre sus
derechos y deberes ciudadanos mediante una asignatura de Introducción al Derecho y
se abordará el pensamiento occidental en una asignatura de Ética y Civilización.

47. En Bachillerato, se estudiarán como asignaturas obligatorias Filosofía, Historia

de la Filosofía, Civilización occidental y Derecho constitucional español.

48. Se ofrecerá de forma voluntaria la enseñanza confesional de la religión según

viene haciéndose hasta el momento, pero se garantizará a los alumnos que NO deseen
clase de religión una enseñanza sobre el hecho religioso que evite un déficit cultural y,
por ende, una discriminación educativa de estos alumnos.

49. Las Administraciones educativas determinarán las obligaciones de los centros

respecto a la educación sexual de los alumnos, que se llevará a cabo, respetando la
neutralidad ideológica, por parte de profesionales sanitarios, y que tendrá carácter
obligatorio.

Propuestas para mejorar la convivencia y la integración cultural

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50. Para garantizar un ambiente académico y de igualdad en los centros educativos,

éstos (o las Administraciones educativas en el caso de los centros públicos), podrán
aprobar normas sobre vestuario dentro de los espacios del centro.

51. La diversidad cultural entre los alumnos no podrá significar, en ningún caso, un
tratamiento distinto o la aplicación diferente de normas iguales entre los alumnos.

52. Particularmente, no podrán existir excepciones por motivos religiosos o

culturales al cumplimiento de las normas que determinen las Administraciones o los
centros sobre el vestuario de los alumnos, a la práctica del deporte cuando forme
parte de las enseñanzas del centro, o al cumplimiento de cualesquiera otras normas
fijadas por los centros o por las Administraciones.

53. Evitar el oscurantismo informativo de los centros y obligarles a informar a los

padres de todas las actividades complementarias y extraescolares desarrolladas en el
centro (exposiciones, campañas de solidaridad, campañas de educación sexual, de
medio ambiente, etc.), sobre todo de aquéllas que supongan una formación ético-
social. Los padres tienen derecho a conocer todos los aspectos de la educación que
reciben sus hijos en los centros y a compensar, en sus casas, la educación ético-social
recibida, cuando no sea de su gusto. Actualmente no se satisface este derecho en la
mayoría de los centros.

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