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INTERVENCION URBANISTICA 2014

Primer clase terica
Los instrumentos de ordenamiento y la construccin de la ciudad. De qu ciudad estamos hablando? Cmo est organizada? Cul
es el carcter de los elementos que la componen? Qu estado de situacin presenta? Cmo se ha ido transformando?
Los desafos de la ciudad contempornea
Sostenibilidad. Gestin responsable de los recursos del medio natural y construido.
Inclusin social. Generacin de oportunidades para el desarrollo individual y colectivo.
Movilidad. Accesibilidad de todos, a todos los sectores de la ciudad.
Estos mismos se tratan de polticas, estrategias e instrumentos.
Definiciones polticas. Compactar el crecimiento (redefinir densidades/apostar al transporte pblico. Distribuir los beneficios de la urbanizacin. Promover
la gestin metropolitana/regional del territorio.
Definiciones proyectuales. Pensar en nuevos tipos edilicios. Pensar en nuevas formas de urbanizacin. Pensar nuevas formas de distribucin de los
equipamientos y del espacio pblico
Definiciones instrumentales/tcnicas. Instrumentos de ordenamiento de escala intermedia. Instrumentos de compensacin/captura de plusvalas. Fondo
de desarrollo urbano.
El desarrollo de un proyecto urbano bajo la figura del plan especial.
Proyecto urbano. Consiste en la presentacin de una propuesta de transformacin para un sector de la ciudad cuya finalidad es, adems de la
renovacin urbanstica del propio sector, influir, impactar positivamente en el desarrollo del entorno urbano donde se encuentra. UNA MODALIDAD DE
INETRVENCION EN LA CIUDAD.
rea del proyecto: dimensiones/divisin y propiedad fundiaria.
Ubicacin: vnculos con elementos estructurales.
Carcter: polifuncionalidad.
nfasis: espacio pblico.
Gestin: articulacin pblica, privada publico, publico.
Plan especial. Es un instrumento necesario para programar la intervencin en un sector de la ciudad que se considera de valor urbanstico singular
(para una zona de la ciudad o para la ciudad en su totalidad) y cuyo ordenamiento, por tal motivo, merece un proyecto y una regulacin urbanstica
particular. UN INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO DE ESCALA INTERMEDIA.
1. Transformaciones recientes en la ciudad contempornea.
Los sitios de la transformacin Los grandes proyectos urbanos Segregacin, fragmentacin La movilidad urbana.
2. Proyecto urbano e intervencin en la ciudad.
La idea de plan por proyectos Los alcances del proyecto urbano Los contenidos del proyecto urbano La relacin plan general, proyecto urbano.
3. El desarrollo de un plan especial.
Los aspectos claves del proyecto Los elementos del plan y la definicin del esquema estructural Programa de contenidos Modalidades de
gestin.
4. Proyecto urbano e instrumentos de intervencin.
Normas generales Instrumentos de ordenamiento urbanstico de escala intermedia Instrumentos de puesta en valor Instrumentos de gestin.
Segunda clase terica
PROYECTOS Y PLANES-PROPUESTAS Y MODALIDADES DE INTERVENCIN PARA LA TRANSFORMACIN DE LA CIUDAD
PROYECTO URBANO / PLAN ESPECIAL
El proyecto urbano consiste en la presentacin de una propuesta de transformacin para un sector de la ciudad cuya finalidad es, adems de la
renovacin urbanstica del propio sector, influir/impactar positivamente en el desarrollo del entorno urbano donde se encuentra.
rea del proyecto

Dimensiones/Divisin y propiedad fundiaria

Ubicacin

Vnculos con elementos estrcturales

Carcter

Polifuncionalidad

nfasis

Espacio pblico

Gestin

Articulacin pblico-privado/pblico-pblico

El plan especial es un instrumento necesario para programar la intervencin en un sector de la ciudad que se considera de valor urbanstico singular (para
una zona de la ciudad o para la ciudad en su totalidad) y cuyo ordenamiento, por tal motivo, merece un proyecto y una regulacin urbanstica particular.
El proyecto urbano, una modalidad de intervencin en la ciudad.
El plan especial, un instrumento de ordenamiento de escala intermedia.
PROYECTOS URBANOS
-Proyectos de renovacin urbana

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-Centros cvicos
-Reconstruccin
-Reorganizacin del rea central
-Completamiento de vacos urbanos
-Proyectos de reconversin urbana
-Reconversin de instalaciones obsoletas
-reas desafectadas de su uso original
-Proyectos de rehabilitacin urbana
-Recuperacin de reas vacante
PROYECTOS DE RENOVACIN URBANA (centros cvicos)
Plan regulador y de reforma Buenos Aires, 1923
Plan regulador Rosario, 1935
Plan regulador San Miguel de Tucumn, 1938
Plan regulador Mendoza, 1941
Centros cvicos para Buenos Aires 1930 1940 C.M. Della Paolera
Centros cvicos para Buenos Aires 1930 1940 F. Beretherbide
Centros cvicos para Buenos Aires 1930 1940 C. Belgrano Blanco
Centros cvicos para Buenos Aires 1930 1940 A. Guido
PROYECTOS DE RENOVACIN URBANA (reconstruccin)
Coventry, 1945 1949
Karl Marx Allee (Stalin Allee) Berln, 1952 1958
Rbat Prospekt Mosc, 1963 1968
PROYECTOS DE RENOVACIN URBANA (reorganizacin del rea central)
Novy Arbat Prospekt Mosc, 1963 - 1968
PROYECTOS DE RENOVACIN URBANA (completamiento de vacos interiores)
AZCA MADRID, 1964-Asociacin Mixta de Compensacin de la Manzana A de la Zona Comercial de la Avenida del

Generalsimo.

PROYECTOS DE RECONVERSIN URBANA (reconversin de instalaciones obsoletas)

La Vilette Pars, 1982
La Promenade Plante Pars, 1988
PROYECTOS DE RENOVACIN URBANA (RECONSTRUCCIN)
Potsdamer Platz Berln, 1991
PROYECTOS DE RECONVERSIN URBANA (reas desafectadas de su uso original)
Hafen City - Hamburgo, 2000
PROYECTOS DE REHABILITACIN URBANA (recuperacin de reas vacantes)
Paseo de la costa Isla 132 Neuqun, 2000
PROYECTOS DE RECONVERSIN URBANA (REAS DESAFECTADAS DE SU USO ORIGINAL)
Dumbo New York, 2007 down under Manhattan bridge
Apunte n 1
Teora y vigencia del proyecto urbano. FELIPE COLAVIDAS
Rectificacin que, a partir de los aos sesenta, vino a modificar el excesivo peso cobrado desde los aos veinte por la cultura del plan, siempre
ms idealista y abstractamente sustentada en principios cosmopolitas de ordenacin urbana general que tan fcilmente se habran de deslizar, con el
tiempo -y ampararse en- lo ideolgico, frente a la cultura del proyecto de obras -tanto de urbanizacin como de edificacin-, ms instrumental y
directamente prctica, preocupada por la concrecin formal de los mbitos urbanos preferentes de intervencin inmediata y, sobre todo, por recuperar el
protagonismo morfolgico -la voluntad de forma urbana- como tarea especfica de los arquitectos en la compleja y paulatina construccin de las ciudades.
En tal sentido, y aunque viniera de ms atrs, el P. U. surgi, en lo sustantivo, como el principal instrumento corrector de las desestructuradas periferias
urbanas europeas, de crecimiento vertiginoso desconocido hasta entonces -dgase en relativo descargo del hacer racionalista-, que se llevaron a cabo,
sobre todo, tras la Segunda Guerra Mundial, a partir de los principios urbansticos del Movimiento Moderno surgidos en el III CIAM (1934) recogidos
posteriormente por Le Corbusier en la Carta de Atenas (1943).

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Se ha caracterizado, en buena medida, por un rechazo completo y simplista de la concepcin terica dominante en el perodo contiguamente
anterior. Sin que dejase tampoco por ello de haber excepciones, cabe constatar que cada nuevo giro disciplinar no se ha conformado, como humilde y
sensatamente yo creo le corresponda, con dar otra vuelta de tuerca a la razn urbanstica y aadir algo al corpus formalizado anterior, sino que,
dogmticamente y con un espritu ntidamente fundamentalista que, aunque atenuado, an est lejos de desaparecer, siempre se ha aspirado a hacer
tabula rasa y ofrecer la "genuina y nica concepcin verdadera del hecho urbano", cuya construccin, ms que a travs de un contenido positivo, se ha
intentado realizar mediante una negacin plena -una enmienda a la totalidad- de lo inmediatamente precedente.
El P. U., en cuanto instrumento urbanstico de ordenacin de la ciudad, viene pues a clarificar, y a intentar resolver, el conflicto disciplinar entre
teora y prctica con una evidente toma de partido por esta ltima. A partir del siglo XIX y, tambin, como ya he dicho, en la mayor parte del propio
urbanismo desde que ste se estableciera como disciplina autnoma -segn acuerdo muy comn- entre la ltima dcada del siglo XIX y primeros aos del
XX. el P. U. Hace en favor de la profesionalidad especfica del urbanista, el cual ha de asumir como tarea inexcusable y central de su quehacer la
intervencin; algo que la corriente del P. U. ha impulsado desde su responsable oposicin a que se sustituya el conjunto de conocimientos histricoinstrumentales y tcnicos acumulados en el oficio urbanstico por unos anlisis polticos, sociolgicos, legislativos, del marco general de vida, de los
modos de produccin y desarrollo... disciplinalmente extemporneo en el contexto de la intervencin formal. Se trata, pues, de una llamada al
aprendizaje de la instrumentalidad necesaria para ser urbanista realizador-ejecutor y, por tanto, prioritariamente de los aspectos propositivos y formales
ms directos de intervencin urbana, frente a los de conocimiento general, de anlisis y diagnstico.
Apoyado en esta misma concepcin, el P. U. rompe con el rigorismo cientificista que encuentra una relacin mecnica directa, automtica, entre
anlisis / diagnstico urbano, por un lado, y propuesta de intervencin, por otro; asumiendo as el peso relativo que siempre tiene la subjetividad en el
proceso de intervencin urbanstica -el cierto salto al vaco que inevitablemente conlleva el acto creativo-, lo que se constata en la pluralidad de
respuestas formales adecuadas y admisibles para un mismo problema urbanstico. De igual forma, el P. U. incorpora tambin la autonoma disciplinar
como accin fsica realista con la que se ha hecho posible siempre la construccin de la ciudad y, por tanto, hace de la identificacin de mbitos acotados
para la intervencin directa una de sus labores preferentes.
Cabe decir que esta tendencia urbanstica se ha asentado entre nosotros con inusitada permanencia y vitalidad disciplinar; y tan es as que, a la
postre, no ha resultado desmesurada la temprana denominacin que suscit como "momento de refundacin disciplinar".
El P. U. ha devenido, por tanto, un instrumento sustantivo de la disciplina urbanstica as entendida y, en cierto sentido, una herramienta
urbanstica prioritaria y hasta trascendente, dado que con ella se han construido siempre de manera mayoritaria, y an se siguen levantando ahora, las
ciudades. Con todo, y a pesar de ser ste su carcter dominante de instrumento para la intervencin fsica directa en la ciudad, el P. U., a mi juicio,
trasciende el pragmatismo tcnico e intervencionista y alberga tambin una concepcin cultural bien determinada de lo urbano. Tal concepcin terica
rechaza la determinacin de la metrpoli como totalidad nica, uniforme y homognea, hasta llegar a asimilarla como artefacto complejo de mltiple
contenido histrico, muy diversificado en la "condicin plural de cada una de sus partes". La ciudad-territorio que ahora impulsa el P. U. se apoya as en
un "urbanismo que disfruta con la condicin distinta de cada parte de la ciudad", teniendo como lmite de tales diferencias una mnima compostura
urbana: el cumplimiento de la funcin social del urbanismo y la arquitectura.
El P. U. no se corresponda con ninguna figura concreta de nuestra legislacin urbanstica, ni de planeamiento ni de proyecto de obras
propiamente sino que ms bien se formalice como una integracin conjunta de ambos contenidos: un instrumento, pues, ampliamente demandado desde
la intervencin y el quehacer profesional de los propios urbanistas. Es, as, una figura que, sin perder su carcter operativo, se mueve en un terreno
compartido de planeamiento y proyecto, que suma a las reflexiones sobre la previa estructura de la ciudad, la formalizacin volumtrica y la
materializacin constructiva de la fbrica urbana y que, por tanto, recorre (siempre con ese inters ltimo por la realizacin) las ms diversas escalas -que
van desde lo territorial (escalas menores a 1/10.000) hasta la ordenacin urbana (entre 1/5.000 y 1/500), el diseo urbano (entre 1/500 y 1/50) y los
detalles constructivos (mayores que 1/50)- hasta llegar a completar el proceso general de la forma urbana, que incluye la definicin de secciones
esquemticas y constructivas, y todos aquellos instrumentos morfolgicos y de realizacin que tan relegados han sido en el planeamiento de principios
generales.
Apunte n2
Grandes proyectos urbanos latinoamericanos. Aportes para su conceptualizacin y gestin desde la perspectiva del gobierno local.
BEATRIZ CUENYA
Procesos contextuales y papel que juegan los grandes proyectos urbanos en el desarrollo
las ciudades.
Los grandes proyectos urbanos se inscriben en un contexto marcado por profundas transformaciones econmicas, sociales, polticas y
espaciales, que vienen experimentando las grandes ciudades del mundo desde el ltimo cuarto del siglo XX.
1- Un primer elenco de procesos se refiere a los requerimientos de aglomeracin de funciones centrales, servicios altamente especializados y
actividades culturales por parte de una economa manufacturera en transicin hacia una economa postfordista progresivamente mundializada y de sus
actores. La mayor parte de los estudios coinciden en que la internacionalizacin de la economa no slo transform los sistemas urbanos de pases y
regiones, sino que tuvo su expresin en la estructura interna de las grandes ciudades y en la centralidad urbana.
El papel de los grandes proyectos es crear escenarios apropiados que, por un lado, proporcionen a las empresas infraestructura, medios de
transporte, equipamientos y servicios para funcionar a escala internacional, regional y nacional y por otro lado, que garanticen un confort urbano a los
cuadros gerenciales y tcnicos ligados a las empresas lderes y tambin a los usuarios locales de alto poder adquisitivo y al turismo internacional. Desde
este ngulo, las nuevas formas de estructuracin del espacio pueden verse como una respuesta a las demandas y objetivos globales.
2- Un segundo ncleo de fenmenos, que tambin desde afuera hacia dentro permite explicar la emergencia y desarrollo de grandes
emprendimientos pblico-privados, es la creciente importancia que ha cobrado el capital inmobiliario en la orientacin y contenido del desarrollo urbano.

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La creciente financierizacin de la economa mundial ha impulsado una incontenible movilidad y autonomizacin de los capitales. Debido a esa
dinmica se ha intensificado a escala mundial una oferta de capital inmobiliario, legal e ilegal.
La concentracin de firmas financieras, empresas de servicios y trabajadores de altos ingresos en las grandes ciudades contribuy a expandir
un mercado inmobiliario de altos precios. En este mercado, la demanda de espacio se circunscribi a localizaciones centrales, lo cual llev a la
rehabilitacin de reas poco atractivas que se reconstruyeron como complejos de lujo para oficinas y residencias de primer nivel.
Segn HARVEY (HARVEY, 2004) La historia mundial de la urbanizacin muestra que cuando ha habido excedente de capital que no tena dnde
ser colocado, ste termin financiando gigantescos proyectos metropolitanos que resultaron cruciales para la estabilizacin del orden capitalista.
Atendiendo a esta faceta de la globalizacin, podra decirse que los grandes proyectos urbanos se relacionan con la formacin de un mercado
de bienes races internacionalizado, una de cuyas caractersticas es la inversin en reas centrales para alojar las actividades de punta.
3. Se trata de la ampliacin del rol de los gobiernos locales y de sus complejas agendas de actuacin, en un marco de reformas econmicas y
nuevos enfoques en las polticas urbanas progresivamente guiadas por la lgica del sector privado, particularmente en cuanto a la rentabilidad del suelo.
Los GPU se conciben como operaciones trascendentes no slo para el posicionamiento estratgico de las ciudades en el nuevo escenario global,
sino para contrarrestar la declinacin econmica de las ciudades y aumentar los recursos fiscales. Mediante la atraccin de inversiones privadas se busca
re-funcionalizar reas que haban quedado relegadas debido al declive industrial (zonas ferroviarias, portuarias, aeroportuarias en desuso) y generar
plusvalas urbanas que abran oportunidades al sector pblico, especialmente cuando es el propietario mayoritario de las tierras re-urbanizadas.
TABLA 1: COTEXTO Y PAPEL QUE JUEGAN LOS GRANDES PROYECTOS ENEL DESARROLLO URBANO.
Articulacin de los nuevos entornos
construidos con el suelo urbano de localizacin
Central.
Los grandes proyectos urbanos se
implantan en reas estratgicas en cuanto a su
accesibilidad y sus posibilidades de transformacin
urbana. Se trata de porciones de suelo que se
encuentran dentro del permetro urbano que han
quedado relegadas por el declive de los usos que
albergaban o por la cercana de asentamientos
precarios.
Estas reas se consideran tambin reas de
oportunidad en trminos econmicos porque, por las
razones antedichas, los precios iniciales son bajos
aunque tienen un enorme potencial de expansin en
el mercado inmobiliario, dada su posicin, sus caractersticas funcionales y el tipo de actuaciones que recibirn.
La valorizacin del suelo se produce tanto en los predios en los que se implantan como en
las reas aledaas. En virtud de las peculiaridades del mercado del suelo, se sabe que el valor del mismo en los lotes regulares (pequeas parcelas) est
determinado bsicamente por factores externos a los predios (servicios y mejoras en el vecindario y otras partes de la ciudad).
La valorizacin del suelo que promueven los grandes proyectos tiene tres fuentes de origen: a) las inversiones en infraestructura que se
realizan para acondicionar el rea (obras viales y redes de servicios pblicos de todo tipo, usualmente a cargo del sector pblico; b) las decisiones
regulatorias a cargo del Municipio, que autorizan modificar los usos del suelo y las densidades edilicias contempladas en la zonificacin vigente para
permitir la subdivisin de los predios existentes, el desarrollo de nuevos usos de ms jerarqua o un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin,
elevando los ndices de ocupacin y de construccin en altura; c) las inversiones realizadas en los mismos predios por los actores privados que desarrollan
los emprendimientos inmobiliarios y construyen sobre los lotes diversos edificios de gran calidad urbana.
En suma, puede decirse que los grandes proyectos constituyen instrumentos de generacin pblico-privada de plusvalas urbanas. Los
mecanismos y procedimientos de creacin, distribucin y captacin de la plusvala tienen incidencia en el perfil de los proyectos y condicionan los
principales problemas que plantean su produccin y gestin.
Caractersticas y problemas centrales de los grandes proyectos.
1. En primer lugar, la oportunidad de captar plusvalas en reas degradadas de localizacin central explica que la iniciativa de grandes proyectos
en Amrica Latina recaiga en instituciones del sector pblico, especialmente el Estado nacional, que es todava uno de los principales propietarios de
grandes extensiones de localizacin estratgica.
2. En segundo lugar, los grandes proyectos incluyen un componente de manejo del suelo que es precisamente el que permite la generacin y
captacin de las plusvalas. Adopta muchas formas especficas, que varan en cada ciudad. Pero, en trminos generales, el reparcelamiento de suelo
urbano y su comercializacin o gestin con un nuevo rgimen de usos es el ncleo del dispositivo inmobiliario de los grandes proyectos. En cualquier
caso, el diseo del componente de manejo del suelo es una instancia fundamental en la gestin de estos proyectos, que antecede a la ejecucin de obras
y venta de los nuevos edificios a los usuarios.
Cuando el proyecto se orienta a maximizar las plusvalas, el diseo del plan siempre est subordinado a la ecuacin econmica. cuando el

proyecto se propone desarrollar una parte rentable, las parcelas que se propongan deben inscribirse en un mercado de parcelas urbanas y, por lo tanto,
deben resultar atractivas para la localizacin de diferentes inversiones y contar con determinados atributos que las posicionen mejor en comparacin con
otras ofertas competitivas (GARAY, 2004:104).

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Cuando el proyecto busca un cierto equilibrio entre usos rentables del suelo y usos destinados, por ejemplo, a grandes espacios verdes y
equipamientos, se acota la obtencin de lucro.
3. La tercera caracterstica esencial de estos proyectos es que ellos requieren y se sustentan en una asociacin/negociacin entre tres actores
claves: los dos que generan las plusvalas (fundamentalmente Municipio y desarrolladores privados) y el propietario del suelo que permite el acceso de los
dos primeros a las reas estratgicas. en este tipo de partnership entre el sector pblico y el sector privado se plantean mltiples problemas e
incertidumbres cuando se trata de dimensionar el monto de los beneficios generados, cuando se debe determinar la frmula de distribucin de esta
plusvala tanto en trminos sociales como territoriales (LUNGO y SMOLKA, 2005) y cuando para captar la plusvala los municipios deben apelar a
instrumentos que no estn preparados para ese fin.
En el mercado privado del suelo un actor clave es el promotor; es l quien juega un papel fundamental en la liberacin del terreno para
organizar su cambio de uso, en la concepcin de los productos inmobiliarios y en la puesta en marcha de las complejas etapas de comercializacin de los
predios a las empresas privadas que habrn de construir los edificios. En teora, la figura del promotor aparece cuando el capital inmobiliario es autnomo
con respecto a la propiedad del suelo, dando lugar a un mercado capitalista del suelo y junto con ello a un eventual antagonismo entre el promotor y el
propietario por la reparticin de las plusvalas.
4. Finalmente, un ltimo rasgo que merece destacarse en la articulacin de los GPU con el suelo urbano es el hecho de que, una vez
terminados, ellos cambian de manera drstica la morfologa del lugar, lo que puede agudizar la segmentacin y los contrastes si las reas circundantes no
reciben inversiones equivalentes. Por otro lado, tienden a elevar los precios del suelo de las reas circundantes, pudiendo llevar a procesos de
gentrificacin, especialmente verificables si los entornos corresponden a barrios de sectores medios-bajos (CUENYA, 2004).
TABLA 2: ARTICULACIN DE LOS GRANDES PROYECTOS CON EL SUELO URBANO
Grandes proyectos y actores sociales
involucrados
Dadas
las
caractersticas
sealadas
anteriormente, resulta evidente que los grandes
proyectos urbanos producen beneficios y perjuicios a
una gama de actores sociales involucrados. El medio
ambiente construido est modelado por procesos
estructurales que operan en distintas escalas y tambin
por la accin de agentes individuales y colectivos que
actan
con
diversas
lgicas
y
capacidad
transformadora. De eso depende la posibilidad de
encontrar soluciones ms o menos equitativas a los
problemas que plantean estos emprendimientos.
De un lado podemos identificar a un grupo
de actores beneficiados principales. Tienen una
incidencia directa en la definicin del proyecto y, ms
all de sus lgicas particulares de actuacin, tienen
inters y posibilidad de exigir una participacin en los
beneficios que se generan con la forma de plusvalas inmobiliarias y/o ganancias empresarias. Estos actores incluyen genricamente a: a) los propietarios
del suelo, que son los que normalmente toman la iniciativa de los proyectos; b) los promotores inmobiliarios encargados de la organizacin del cambio de
usos y de la comercializacin del suelo; c) las empresas constructoras, que ponen en marcha los componentes constructivos del emprendimiento; d) los
bancos y organismos financieros encargados de aportar los fondos para los distintos componentes de las operaciones; e) el Estado, en tanto regulador
del rgimen de usos del suelo.
La distribucin de la extraordinaria valorizacin del suelo generada por los grandes proyectos es objeto de una puja entre propietario del suelopromotor /desarrollador- regulador del rgimen de usos del suelo. A pesar de que el Estado nacional y el municipal pueden condensar estos tres roles.
Otros actores beneficiados auxiliares que tambin obtienen ventajas econmicas a travs de la produccin y ejecucin de estos grandes
proyectos incluyen a: a) grandes estudios de arquitectura de gran prestigio que intervienen en el diseo y produccin de estos entornos mediante
millonarios contratos con los organismos promotores; b) firmas consultoras, contratadas tambin por elevadas sumas para la realizacin de estudios de
factibilidad, de impacto y asesoramiento de modelos de gestin de las operaciones sobre la base de la experiencia internacional; c) empresas de servicios
de segunda lnea, como estudios de contabilidad y seguros, publicidad, seguridad privada, entre otros; d) burocracia pblica a cargo de la gestin de los
proyectos y posicionada como una suerte de elite gerencial que opera con condiciones de privilegio dentro del aparato estatal.
Del otro lado se ubican los actores perjudicados, que incluyen esencialmente a: a) los habitantes de bajos ingresos localizados irregularmente
en los predios donde se desarrollan los proyectos y que pierden su lugar de vida y de trabajo en la ciudad; b) las empresas que todava desarrollan
actividades en el rea de implantacin de los proyectos, c) los residentes en las reas aledaas, que pueden verse afectados por la suba de los valores
del suelo y los consecuentes procesos de gentrificacin que eso conlleva.
Un gran proyecto urbano no es ms el resultado de la concepcin de un solo actor (el Estado planificador) sino de mltiples actores
involucrados.
Balance y recomendaciones: la gestin urbana municipal.

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Los grandes proyectos son registrados como xitos cuando se conciben como instrumentos para lograr ciertos objetivos estratgicos y se
ejecutan de acuerdo con un plan.
Desde mi punto de vista, una vara adecuada para evaluar la buena gestin de este tipo de emprendimientos es examinar en qu medida el
sector pblico ha logrado que se cumplan los siguientes objetivos: 1) que el Municipio participe de manera significativa en las plusvalas generadas en la
zona por efecto de las regulaciones urbanas, junto con las inversiones pblicas y privadas; 2) que los ingresos captados no se usen meramente para
financiar las infraestructuras del propio proyecto (lo que terminara beneficiado a los inversores privados ms que nada), sino que permitan compensar
los impactos negativos que el emprendimiento puede producir en el rea (desplazamiento de poblacin residente en el rea, entre otros) o para atenuar
las desigualdades urbanas ya existentes en la ciudad.
En cuanto a la concepcin de los GPU, es recomendable que stos se conciban como actuaciones urbanas integrales que prevean la mezcla de
usos y actividades; que incluyan adems de los nuevos componentes sectoriales, aquellos usos histricamente instalados en el rea y que an tienen
vitalidad urbana y que mantengan una adecuada relacin entre usos privados y espacios pblicos de acceso gratuito.
La elaboracin del proyecto (materializacin de la concepcin urbanstica y arquitectnica de los emprendimientos), as como los estudios de
factibilidad y de impacto, deberan hacerse a travs de concursos pblicos vinculantes de ideas o anteproyectos para la seleccin de las propuestas ms
adecuadas.
Tanto la concepcin como el montaje y la gestin de los GPU deben prever mecanismos de participacin del conjunto de actores involucrados,
tanto de los beneficiados como de los perjudicados, para recoger sus opiniones y necesidades y buscar frmulas de consenso.
TABLA 3: RECOMENDACIONES PARA UNA GESTIN SOCIAL DE LA VALORIZACIN
DEL SUELO EN GRANDES PROYECTOS URBANOS

Apunte n3
Modalidades de gestin de grandes proyectos. GARAY ALFREDO
La decisin de intervenir sobre el proceso de urbanizacin es una prctica recurrente del poder pblico. Algunas sociedades consideran el suelo
urbano como un patrimonio comn, asignando al Estado la capacidad de administrar ese recurso en tanto representacin de la sociedad.
El mercado no da cuenta de los efectos (ambientales, sociales e incluso econmicos) que desencadena. Sin embargo los resultados de una
urbanizacin planificada y ejecutada desde el Estado, por una tecnocracia con poder, tampoco se presentan como satisfactorios. La comunidad ha
asumido otro protagonismo exigiendo que los diferentes momentos de la elaboracin de un plan atraviese por procesos participativos, actitud que
tambin exige otras formas de articulacin entre planeamiento y gestin.
Nuevas estrategias de planeamiento han requerido el desarrollo de otro tipo de instrumentos, que en general coinciden en combinar frente a
una misma intervencin al sector pblico y al privado.
ANTECEDENTES. La concepcin de proyectos, como en el de Chandigarh o el de Brasilia incluy como parte fundamental la creacin de un
Ente, que como principal propietario del suelo. Si analizamos con un poco ms de detalle el marco conceptual que sustent estos proyectos,
constataremos que la cuestin del crecimiento, era asumido como un efecto perverso en el que recurrentemente caigan las ciudades que tenan xito.
Esta amenaza llev a definir un lmite poblacional y territorial para el crecimiento de estas ciudades.
Para el movimiento moderno el control del suelo (banco de tierras) era un instrumento fundamental del plan. Permita pautar ritmo de
crecimiento de la ciudad incorporando suelo urbano respondiendo con facilidad a los requerimientos del sector pblico y definiendo mecanismos
(licitatorios) que pauten la transferencia de suelo pblico al sector privado. Permita asimismo regular el valor de la tierra.
Los instrumentos de control del suelo (concebidos a partir de la propiedad pblica del suelo) tienden a perder vigencia desde el momento que la
propiedad es transferida a sus ocupantes (o adjudicatarios) quienes por este acto quedan automticamente incorporados al mercado de suelo urbano.
En las ltimas dcadas, la implementacin de planes de urbanismo sobre reas urbanas consolidadas ha llevado a modificar muchos criterios.
En primer lugar porque el protagonismo de movimientos sociales de todo tipo ha impuesto la participacin ciudadana como un imperativo indispensable

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de las decisiones de urbanismo. El nuevo enfoque asigna al Estado la capacidad de fijar el rumbo, pero en el marco de estrategias que puedan ser
interesantes para el sector privado, permitiendo que la asignacin de recursos para esta estrategia integre los recursos del Estado y los de la comunidad.
Ningn actor social (tampoco el Estado) se considera con fuerzas como para intervenir sobre la totalidad. Las intervenciones sobre grandes
predios o sobre fragmentos de ciudad se presentan como oportunidades para articular la capacidad de intervencin de diferentes actores (pblicos y
privados) en el marco de instituciones de gran complejidad.
La figura de la authority en el caso de Battery Park. New York.

Figura 1 Battery Park. Nueva York

Battery Park es un sector del puerto de Nueva York ubicado en el sud oeste de la isla de Manhattan. Est separado del downtown por una
autopista que marca el lmite de la zona bancaria. En la dcada del 60 este sector fue desafectado de los usos portuarios, permitiendo la construccin de
un conjunto de viviendas de inters social.
En los Estados Unidos cuando el gobierno de una ciudad debe tomar a su cargo asuntos que representen un inters estratgico, el sistema
institucional prev la designacin de una autoridad competente. Analizando el sitio Kahan identific dos problemas: el primero solucionar las dificultades
para acceder al predio, separado del down town por una va de transito rpido; el segundo, lograr que una gran empresa acepte el desafo de ser
pionera en una operacin que localice los usos del down town sobre el borde de agua.
El master plan debi solucionar el problema del cruce sobre la va rpida proponiendo la construccin de un paso peatonal de gran porte,
provisto de escaleras mecnicas que vincula el hall principal de las torres gemelas con el hall central de Batery Park.
En trminos conceptuales de esta experiencia interesa resaltar algunos datos:
1. La elaboracin de un master plan. Debe permitir el emplazamiento de una serie de productos inmobiliarios (reconocidos o innovadores) que
conforman un programa tentativo. Ponderar las dimensiones del emprendimiento, calculando aunque sea en forma preliminar costos y beneficios.
Proponer una imagen que exprese en trminos grficos las caractersticas de la propuesta.
2. Un segundo dato se refiere a la figura del desarrollador, y al crecimiento de su importancia para la implementacin de emprendimientos de
gran envergadura.
La importancia del financiamiento dio lugar a una poca en que los bancos se convirtieron en promotores de los emprendimientos urbanos. La
figura del developper (desarrollador) surgi como superacin de estas instancias, tratndose de un personaje capaz de combinar creatividad y
credibilidad, virtudes que le permitan asociar a un conjunto de empresarios entorno a un gran proyecto.
Los desarrollares fueron por lo tanto promotores de intervenciones de escala urbana, centrando su actividad en la capacidad de convocar
financiamiento, contratar y supervisar la ejecucin, comercializando en forma mayorista las diferentes partes del proyecto.
3- Un tercer dato que interesa destacar es que el proyecto debe combinar aspectos que signifiquen ventajas para los diferentes actores que
intervienen en la toma de decisin.
La oferta desregulada como alternativa a un cdigo estricto. Docklands. Londres.

Figura 2 Docklands. Londres

En el marco del gobierno de Margaret Tacher, la confrontacin entre las polticas ultra liberales del primer ministro y los marcos regulatorios
sostenidos por el gobierno de la ciudad (City Council) era permanente. La primera ministra impulso la creacin de una empresa responsable de la
urbanizacin de 600 ha del puerto de Londres.
Esta intervencin abrira una nueva dinmica en la actividad inmobiliaria, que como expresin de la capacidad transformadora de las fuerzas del
mercado, hara frente a las tendencias recesivas de la economa de la poca, promoviendo efectos benficos sobre la estructura del empleo.
La operacin no se inici con la elaboracin de un master plan, sino con una subdivisin de las 600 ha en partes, y realizando obras destinadas
a mejorar las condiciones de accesibilidad de cada parte. En algunos casos se trat de la remodelacin de edificaciones portuarias existentes, en otros de
la construccin de conjuntos de viviendas u oficinas.

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La obra incluy la construccin de un edificio en torre (el ms alto de la ciudad de Londres) de una estacin por la que pasa un monorriel
proveniente de Bank (downtown londinense) as como la realizacin de enormes espacios pblicos (proyectados por Korn, Petersen &Fox) que consolidan
la monumentalidad de este conjunto.
La zozobra del proyecto requiri de la intervencin estatal, que finalmente alquil un parte significativa de las nuevas construcciones para
localizar oficinas pblicas, incorporando una nueva vitalidad al resto de las inversiones.
La experiencia demuestra que los proyectos son ms slidos cuando los empresarios inscriben sus iniciativas en el marco de estrategias con
resultados previsibles.
Tanto Battery Park como los Docklands refieren a intervenciones sobre grandes espacios desafectados (vacos) prximos a las reas centrales
de la ciudad. La poltica urbana, en estas intervenciones se propone dinamizar la actividad econmica de la ciudad, descartando la realizacin de acciones
destinadas a mitigar o compensar los efectos de inequidad y segregacin a que da lugar el despliegue territorial de las leyes de mercado.
El establecimiento pblico de las villes nouvelles en Francia.

Figura 3 Villes Nouvelles. Francia

En la dcada del 60 se propona promover una distribucin ms racional de la poblacin sobre el territorio, haciendo frente a las tendencias de
metropolizacin.
La alternativa suburbana se presentaba como una nueva oportunidad de remitirse a los principios de organizacin espacial propuestos por el
movimiento moderno. La experiencia de las ciudades dormitorio llevaba a atender con un cuidado especial la generacin de empleos, proponindose
asimismo la localizacin de centros comerciales, administrativos y equipamientos educativos de nivel terciario y universitario.
Una vez definido el proyecto, y desarrolladas sus etapas tcnicas fundamentales (transporte infraestructuras, condiciones ambientales, etc.) la
etapa operacional se inicia con la conformacin de un Establecimiento Pblico que tendr la responsabilidad de gerenciar esta faz del proyecto.
El establecimiento pblico tendr la tarea de gestionar los fondos pblicos comprometidos por cada reparticin corresponsable de la
implementacin del proyecto y de administrarlos garantizando su asignacin a la realizacin de las tareas programadas.
La produccin de suelo urbanizado es por lo tanto la actividad principal del Establecimiento Pblico. La comercializacin mayorista de este
suelo, promoviendo entre inversores pblicos y privados el desarrollo de las diferentes partes del proyecto. La construccin de un cierto porcentaje de
vivienda pblica (en alquiles o propiedad) la localizacin de universidades o de oficinas pblicas descentralizadas, sern algunas de las posibilidades de
promocin de la inversin pblica. La construccin de vivienda para vender en el mercado, de establecimientos fabriles de edificios de oficinas o de
centros comerciales, ser el eje de la negociacin con promotores privados.
En este caso se ve al estado haciendo el gasto, asumiendo la primera gran inversin tendiente a valorar el suelo a travs del acondicionamiento
territorial, y al sector privado desarrollando posteriormente la realizacin de programas especficos.
El sector privado achica la tasa de ganancia en el marco de una gestin eficiente, donde ganancia y riesgo tienden a minimizarse.
La figura del promotor, aunque de menor envergadura que en las experiencia anteriores, sigue jugando un papel fundamental como
organizador del sector privado, responsable de la concepcin de productos inmobiliarios adecuados, de asumir las instancias ejecutivas de su produccin
y de encarar las instancias cada vez ms complejas de la comercializacin.
El Port Vell y la ciudad olmpica de Barcelona.

Figura 4 Port Vell. Barcelona

A mediados de la dcada del 80, los responsables de planeamiento sealaban la necesidad de promover intervenciones ms estructurales,
indispensables para reposicionar la ciudad en el marco de las nuevas perspectivas que habra la incorporacin de Espaa a la Comunidad Econmica
Europea. El remozamiento de edificios de valor patrimonial, la construccin de nuevos espacios pblicos y de grandes obras viales hablaban del inicio de
una nueva poca.
La recuperacin del viejo puerto (Port Vell) se convirti en la primera de estas propuestas, requiriendo para su materializacin de un acuerdo
entre la ciudad y las autoridades del Puerto Autnomo.

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El master plan debi resolver los problemas de accesibilidad al sitio, la integracin de un programa complejo y la estimacin de inversiones y
beneficios, lanzndose a la bsqueda de inversores internacionales.
Las principales actuaciones se concentraron sobre cuatro reas estratgicas, afectando a cada intervencin un rea de entre 140 y 210 ha. La
posibilidad de encarar simultneamente una gran cantidad de obras pblicas incluyendo el proyecto de la villa olmpica, tienen como fuente fundamental
de financiamiento los beneficios indirectos que ha de absorber el Estado por el desarrollo de este evento.
El ayuntamiento ha buscado realizar una serie de operaciones muy concretas , escogidas estratgicamente par que una vez acabadas dentro de
trminos asequibles, acten como puntos de generacin del tejido urbano, y lo infecten de una nueva urbanidad.
El proyecto de la Villa Olmpica fue emplazado sobre antiguos terrenos ferroviarios afectados para el desarrollo de este evento. La produccin
de suelo urbano formo parte de los convenios suscritos entre el ayuntamiento, y el Comit Organizador.
El caso de Arpegio, empresa urbanizadora de la Comunidad Autnoma
de Madrid.

Figura 5 Arpegio Madrid

A comienzos de la dcada del 80 Madrid enfrentaba el problema del crecimiento, tanto en trminos demogrficos como econmico. La
necesidad de promover un debate pblico para definir cules seran las posibilidades de recuperar la ciudad consolidada y hasta qu punto deba
permitirse la ampliacin de los lmites del rea metropolitana. Este debate define toda una primera poca de la consejera de urbanismo. Tambin en este
caso la definicin de una estrategia para la ciudad servira de marco para identificar una serie de fragmentos sobre los cuales concentrar la accin.
Este plan que se propone suturar, coser, busca estructurar la ciudad a travs de acciones que completen la trama y conecten la periferia. La
normativa urbana sigui haciendo eje en la aplicacin de la Ley de Suelos. Esta ley prev mecanismos de redistribucin de la renta, incorporando
mecanismos de intercambio o compensacin del valor del suelo.
La figura de los convenios fue propuesta recurrentemente como un modo de permitir la confluencia de intereses entre la administracin y el
sector privados para resolver determinados problemas sobre la base de mutuas cesiones.
La Ley de Suelos es un instrumento normativo tendiente a restringir la expansin de la mancha urbana que incide tanto sobre la capacidad de
construir dentro de la trama consolidada como sobre la posibilidad de habilitar nuevas urbanizaciones. Su aplicacin tuvo como efecto inmediato un
notable encarecimiento de los precios.
Las polticas ms innovadoras surgieron de la necesidad de definir nuevas formas de articulacin entre lo pblico y lo privado, incrementando el
protagonismo del Estado en la produccin de suelo urbano.
Cumpliendo las funciones de un promotor, Arpegio identificaba las tierras programados para la ampliacin del permetro urbano.. La
incorporacin de estas tierras a las reas de suelo programado implicaba fuertes valorizaciones. Arpegio poda comprar suelo rural, canjearlo por metros
cuadrados de suelo urbanizado, por metros cuadrados de edificacin, o por porcentajes de participacin en las sociedades creadas para gerenciar cada
emprendimiento.
Los proyectos cuyos beneficios se aplican al logro de determinados objetivos sociales, y que por lo tanto no implican necesariamente la
obtencin de ganancias, pero tampoco de costos para el Estado.
Arpegio se presenta como relevante, en tanto nos permite ponderar la eficacia de la combinacin de instrumentos, sobre todo cuando estos
instrumentos apuntan a generar tendencias de urbanizacin que operan como correctoras de las deformaciones a que dan origen las leyes del mercado y
permitiendo, simultneamente, la apropiacin social de recursos que incrementan la capacidad de actuacin del Estado.
La experiencia del APUR y la figura de las ZAC en la ciudad de Pars.

Figura 6 ZAC en Pars

La visin de los urbanistas de la dcada del 60 se inscriba con optimismo en el marco

conceptual de la Carta de Atenas. La percepcin del futuro como oportunidad y del
pasado como atadura alentaba un planeamiento de tipo proyectual tendiente a
imaginar una nueva ciudad, sin tener demasiado en cuenta las condiciones.
Una mirada optimista del aporte de la ciencia y la tecnologa haca prever que los principales problemas encontraran respuesta en la dinmica
misma del desarrollo. El Consejo de la Ciudad decide crear un instrumento de investigacin y de accin planteando en sus estatutos la necesidad de
definir una poltica de urbanizacin coherente para Pars, anunciando ciertas dudas respecto de las consecuencias urbanas de la modernidad.

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El APUR es una fundacin, financiada (con diferentes niveles de aportes) por los organismos que confluyen en el Consejo de Administracin,
que administra sus recursos con total independencia. El personal que trabaja en esta agencia no tiene status de empleado pblico, tratndose de
profesionales contratados por una institucin sin fines de lucro.
Las instituciones tienen la obligacin de acudir al APUR para formular sus planes y programas, confiadas en que estos equipos tcnicos
inscribirn sus propuestas en el marco de la filosofa general y el sistema de intereses que encarna el partido en el poder.
El APUR no tuvo otra alternativa que comprometerse con la ciudad existente. El rediseo del fragmento permiti redistribuir densidades y abrir
vacos. La intervencin se centra en la puesta en valor del patrimonio impulsando programas de rehabilitacin urbana o se limita a proponer
transformaciones normativas tendientes a ajustar la poltica urbana a la vitalidad de la ciudad existente.
La estructura del Plan Director incluye siempre un nmero acotado de intervenciones puntuales. Ms all del desarrollo de ejes sectoriales,
selecciona una cantidad de fragmentos para emplazar en ellos operaciones concretas de diseo urbano.
Los grandes lineamientos del Plan dan sentido a estas intervenciones, en tanto las inscribe en el marco de una estrategia de accin referida a la
totalidad, pero, a la vez, la actitud de los diferentes sectores de la sociedad y su reaccin frente a la posibilidad de cambios que los perjudiquen impone
como condicin de cualquier accin a corto plazo la necesidad de concentrar.
Sobre la base del Plan Director, el APUR tiene la responsabilidad de definir el programa y la morfologa para el sector. La bsqueda de mixit
(mezcla) por ejemplo, apunta a la formulacin de programas donde los usos residenciales se complementen con otros usos con mayores posibilidades
para generar empleos. La mixticidad de usos implica asimismo una redistribucin de las densidades, procurando incorporar al tejido nuevos espacios
abiertos, que obviamente implican el desarrollo de un entorno de mayor densidad. El mejoramiento de la calidad arquitectnica de los edificios tambin
se presenta como una dimensin que el APUR impulsa recurrentemente.
Los procedimientos de una ZAC
La denominacin de Zona de Amnagement (acondicionamiento) Concertado, nos refiere a la necesidad de resolver un conflicto potencial ente
los diferentes actores e intereses afectados por una operacin. La delimitacin de una ZAC es una decisin de planeamiento, en tanto la intervencin
sobre un fragmento de la trama tiende a inducir efectos sobre el rea circundante y sobre otros procesos (econmicos y sociales) que alteran el
funcionamiento de la estructura general de la ciudad dando lugar a modificaciones de mayor escala.
El APUR toma en cuenta todos los trabajos y desarrolla su propio criterio sobre la base de estas posibles aproximaciones. Finalmente el equipo
de urbanistas del APUR, que ha tomado a su cargo el desarrollo de esta ZAC elabora la sntesis, formalizando una propuesta concreta.
Sobre esta base, el APUR contrata a un urbanista de reconocido talento para que convierta estas ideas en una norma y sea el responsable del
seguimiento del proyecto durante la etapa de implementacin. El architecte en chef (arquitecto en jefe) tendr la responsabilidad de transformar estas
ideas en un POS (Plan de Ocupacin del Suelo) que es un texto normativo (redactado en el lenguaje del Cdigo), que ser el documento en torno al cual
se discutir la modificacin al Cdigo.
La ZAC es un procedimiento; es decir, una secuencia pautada de pasos a seguir para producir una modificacin al cdigo.
La presentacin de una propuesta de nuevo POS (Plan de Ocupacin del Suelo) implicar la designacin de un oficial enqueteur (encuestador)
que tendr la responsabilidad de garantizar que el expediente registre el punto de vista de todos los actores implicados. Como cierre de su tarea, el
Oficial Enqueteur presenta un informe que incluye su opinin.
GARANTE, que tendr como responsabilidad constatar que la asamblea ha sido correcta, que todos han tenido posibilidad de expresarse
debidamente y que todos los aspectos importantes del proyecto han sido tratados.
La presentacin del POS ante la Asamblea de Representantes es, por lo tanto, el ltimo paso de un proceso arduo a travs del cual el POS ha
debido absorber mltiples modificaciones. Finalmente, el tema es tratado por el Consejo de Pars y convertido en la nueva norma. De esta forma el
proyecto el proyecto entra de lleno en su faz operacional.
El trabajo de la SEM tiende a ajustar los trminos del programa, en tanto la interaccin con actores econmicos concretos tiende a alterar la
ecuacin econmica y financiera sobre la que se construy su primera factibilidad.
La relacin entre el APUR y la SEM tendr como articulador fundamental al arquitecto en jefe, que pasa a ser contratado por la SEM para
garantizar tanto la fidelidad de las intervenciones al programa, como la calidad y la coherencia de los diferentes proyectos particulares.
Se ha tendido a la elaboracin de concursos que incluyan la calidad y el inters del proyecto entre las pautas de adjudicacin de las partes del
programa. Se ha probado tambin la realizacin de concursos arquitectnicos de las partes para licitar despus la participacin de los empresarios sobre
la base de un proyecto dado.
La experiencia de la ciudad de Pars nos permite concluir que la eficacia del sistema de planeamiento se debe a la construccin de un dispositivo
adecuado para articular las diferentes partes del problema. La idea de dispositivo nos refiere a un sistema claramente estructurado de instrumentos,
instituciones y procedimientos que administra flujos de informacin y decisin dentro de pautas establecidas.
La impecable eficacia de la ZAC ha demostrado que estas intervenciones inciden sobre las reas circundantes, produciendo efectos en cadena,
agregando a la capacidad de accin del Estado (con recursos siempre limitados) la capacidad de accin de la sociedad, que inscribe sus prcticas en el
marco de estrategias concertadas, dando lugar a acciones coherentes.
Ha demostrado tambin la posibilidad de concertar, asumiendo la dinmica de la participacin ciudadana como una prctica habitual y esencial para
garantizar no slo la legitimidad sino tambin la eficacia de las intervenciones.
La posibilidad de intervencin sobre la ciudad existente no tolera, por lo tanto, gastos superfluos, grandes operaciones de prestigio, evaluadas
sobre su viabilidad fiscal.
Conclusiones

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Hemos intentado describir diferentes modalidades de implementacin de polticas urbanas, partiendo de figuras para llegar a otras ms
complejas. La figura de una autoridad delegada, que ha servido como punto de partida, fue poco a poco incorporando nuevos niveles de complejidad,
articulando a travs de mecanismos cada vez ms sofisticados lo pblico y lo privado, lo normativo y lo operativo.
La definicin de estrategias de urbanismo parece nutrirse de un nuevo instrumental. No se trata ya de aplicar tal o cual procedimiento sino de
encontrar la combinacin adecuada en funcin del tipo de accin que se desee implementar.
Apunte n 4
Grandes proyectos urbanos. Una visin general. MARIO LUNGO.
GRANDES PROYECTOS URBANOS, UNA NOCIN ELUSIVA Y CONTRADICTORIA
Por grandes proyectos urbanos se entiende en este trabajo no slo las grandes obras emblemticas, sino tambin grandes operaciones urbanas
que asumen, en muchos casos, la forma de programas de intervencin a travs de un conjunto de acciones urbanas de nivel intermedio que por su
integracin tienen un profundo impacto en el desarrollo de una ciudad. La importancia
del estudio de los grandes proyectos u operaciones urbanos en el momento actual deriva de la profunda transformacin que est generando el proceso
de globalizacin, redefiniendo las funciones de las ciudades y colocando la cuestin de la competitividad de las mismas, con todo lo problemtico y
discutible que significa la aplicacin de este concepto econmico para el desarrollo
urbano, en un primer plano en la planificacin del desarrollo de las ciudades.
Cuando hablamos de grandes proyectos urbanos, de qu tipo de intervenciones urbanas estamos exactamente hablando? Estos proyectos
pueden ser la recuperacin de centros histricos; la construccin de sistemas de transporte pblico masivos, la reutilizacin de antiguas zonas
industriales, militares, ferroviarias, portuarias, aeroportuarias, etc.; la rehabilitacin de grandes reas de vivienda degradada; la construccin de nuevas
zonas tursticas o recreativas, etc. A esta diversidad se agregan los problemas de la definicin de la escala y la multiplicidad de actores presentes que
caracterizan este tipo de proyectos urbanos.
La nocin de proyecto urbano surge en Europa en los aos setenta, asociada a las contradicciones existentes entre los proyectos
arquitectnicos de gran dimensin y los planes urbanos, que no se limitaban a los aspectos espaciales. Posteriormente el proyecto urbano pasa a ser
entendido como una actuacin pblica sobre un segmento de la ciudad pero articulada a una visin global de la misma y a los problemas econmicos y
sociales. Con este cambio la nocin de proyecto urbano compite con la de plan urbano al ser ms atractiva para los inversionistas privados al precisar las
propuestas espaciales e incluir, adems de aspectos econmicos claves, objetivos sociales, culturales y ambientales, y exigir el acuerdo de mltiples
actores, entre ellos los privados, aunque estn conducidos por el poder pblico.

El gran proyecto urbano es una nocin polismica, pero se puede entender como el hecho de articular una estrategia fuerte alrededor de
apuestas urbanas y socioeconmicas de gran dimensin y larga duracin que inciden en el desarrollo de una ciudad.
Ha planteado una planificadora, una intervencin urbana de este tipo debe, entre otras cuestiones, tener las siguientes caractersticas: preparar
a la ciudad para su vocacin futura; ser factible; pasar de la oferta a la demanda y guiarla; ser de carcter estratgico; apoyarse en las caractersticas del
lugar; con una conduccin fuerte durante toda su ejecucin.
Los grandes proyectos urbanos constituyen uno de los rasgos claves del urbanismo europeo de finales del siglo XX. Lo novedoso es que los
grandes proyectos urbanos de ltima generacin son pensados como elementos mediadores entre las exigencias espaciales de las inversiones econmicas
en las grandes metrpolis y su propia transformacin urbana, lo que cuestiona la planificacin tradicional por las siguientes razones: realizarse en una
temporalidad prolongada; ser una obra pblica, aunque exista inversin privada; tener orgenes diversos pero estar guiados por una voluntad e idea
compartida por los principales actores urbanos (Ezquiaga, 2001).
Un gran proyecto urbano o una gran operacin urbana no son necesariamente una intervencin nica de gran dimensin en la ciudad, sino
tambin, como decamos antes, puede estar integrado por un conjunto de pequeas y medianas intervenciones que siguen una misma lgica y, en
algunos casos, corresponden a una sola pieza urbana. Los grandes proyectos urbanos han sido ante todo, para varios analistas crticos, construcciones
monumentales, impulsadas en la mayora de casos por iniciativa gubernamental, destinados a canalizar hacia la empresa privada los beneficios de la
recuperacin del entorno urbano donde se construyen estos proyectos. Una especie de show cases con una gran funcin meditica para facilitar el
consenso de los actores. Estaramos en el punto lmite en el que se sostiene que estos proyectos constituyen un instrumento que contribuira a crear un
pensamiento nico sobre las ciudades, donde se articulan los intereses econmicos con la cultura para competir por el financiamiento internacional.
Es necesario constatar que los grandes proyectos u operaciones urbanas se van incorporando en una estrategia de gestin de las
aglomeraciones urbanas que, inevitablemente, van a conformar el panorama espacial del continente en los aos futuros, cuando la creacin o recreacin
de nuevas centralidades constituir un elemento fundamental.

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EL CONTEXTO: PROFUNDAS MUTACIONES URBANAS

Los grandes proyectos urbanos en el perodo actual se desarrollan en el contexto de profundas mutaciones urbanas. La metropolizacin y la
globalizacin producen un doble efecto: la homogenizacin y la diferenciacin; la primera, que tiende a generar procesos y actores econmicos y polticos
comunes para todos los pases y ciudades; la segunda, porque estos actores son ms exitosos si son capaces de adaptarse a las circunstancias
particulares del lugar y del momento. Por esta ltima razn la globalizacin estimula tambin, paradjicamente, el desarrollo local.
Contexto marcado por la metropolizacin y la globalizacin, difcil de captar en sus rasgos esenciales debido a la velocidad de las
transformaciones y el retraso de las explicaciones, tratemos sin embargo de hacer una sntesis de estas mutaciones urbanas.
Esta se ha estructurado alrededor de siete pares de contradicciones:
a. la primera contradiccin, entre la tendencia a que se configuren grandes ciudades y regiones metropolitanas frente a las propuestas de revitalizacin
de las ciudades intermedias;
b. la segunda, entre la tendencia a crear urbanizaciones discontinuas y multipolares versus las propuestas de priorizar la construccin de ciudades
compactas (alrededor de sta y de la anterior el tema del medio ambiente juega un rol crucial);
c. la tercera, entre el predominio en la economa urbana de funciones terciarias superiores modernas (derivadas de la globalizacin), y el enorme peso de
la economa informal y de las pequeas y medianas empresas;
d. la cuarta, entre la existencia de islotes de modernidad que conviven con grandes zonas sub-equipadas y degradadas en las ciudades contemporneas;
e. la quinta, entre la creciente segregacin socioespacial y exclusin social ante los intentos de recuperar la integracin
f. la sexta, entre las nuevas formas de gestin urbana con fuertes tendencias privatizadoras, en oposicin al fortalecimiento de la gestin pblica local del
desarrollo que impulsa la descentralizacin;
g. la sptima, entre la prdida de las identidades urbanas previamente existentes que tenan una estrecha relacin con la identidad nacional y las
tendencias actualmente predominantes a privilegiar la identidad de la ciudad sobre la identidad de la nacin (lo que est vinculado a las transformaciones
en el papel del Estado-nacin).
La metropolizacin y la globalizacin aparecen as como los ejes centrales de las profundas mutaciones urbanas en curso alrededor de los
cuales deben analizarse los grandes proyectos u operaciones urbanas en sus mltiples aspectos, y discutir el papel que se les pretende atribuir como
motores del desarrollo de ciudades y regiones al margen del desarrollo de los pases y la difundida idea de que constituyen, por s mismos, nuevos
espacios de participacin y construccin de ciudadana, especialmente en el caso de las ciudades donde predomina la pobreza.
LA GESTIN DE LA TIERRA Y LOS GRANDES PROYECTOS URBANOS
Al predominar durante la segunda mitad del siglo XX, en el enfoque de la planificacin tradicional, la propiedad de la tierra por el sector pblico
como uno de los principales instrumentos de gestin de la tierra, se impuls la conformacin de importantes bancos de tierra urbana y suburbana.
Uno de los principales instrumentos de la planificacin estratgica de la ciudad es la identificacin, el diseo y la ejecucin de operaciones de
gran envergadura, alrededor de las cuales se van construyendo consensos y acuerdos entre los principales actores. Los grandes proyectos urbanos, al ser
pensados como detonadores de cambios positivos, ocupan aqu una posicin privilegiada en este nuevo enfoque de planificacin del desarrollo de la
ciudad. Pero al ir prevaleciendo el proceso de privatizacin con diferentes grados y modalidades en la construccin de infraestructura y la prestacin de
servicios urbanos, se han ido promoviendo experiencias de gestin asociada de tierra urbana entre el sector pblico y el sector privado en grandes
proyectos urbanos, con resultados de distinto signo.

LA REGULACIN DE LA TIERRA URBANA Y LOS GRANDES PROYECTOS

En el esquema de planificacin tradicional de la ciudad, los grandes proyectos urbanos se ejecutaron siguiendo casi siempre las normas que
establecen los marcos regulatorios prevalecientes, sin desarrollar esquemas de regulacin innovadores para este tipo de intervenciones.
Los marcos regulatorios se caracterizan por dos rasgos fundamentales: primero, un alto grado de generalidad que no corresponde a la
diversidad del desarrollo que caracteriza a toda la ciudad; segundo, una normativa excesivamente detallada y rgida sobre el uso del suelo que no permite
adaptarse a las dinmicas de cambio urbanas.
Para solucionar este problema se han ideado varias alternativas: crear regmenes regulatorios especiales, eliminar requisitos vigentes en el
marco normativo general, autorizar usos de suelo no permitidos, etc. Estas acciones, sin embargo, al ser adoptadas exclusivamente para estos proyectos,
pocas veces se articulan a la regulacin vigente para el resto de la ciudad, acentuando las desigualdades urbanas existentes y generando otras nuevas.
Se ha sostenido que existen importantes instrumentos como los contratos que pueden ser de particular utilidad para la gestin de los grandes
proyectos urbanos, ya que pueden corregir las indeterminaciones de las reglas, garantizar la eficiencia de la accin pblica y ser de gran utilidad para la
concertacin de acuerdos. Lo que es cierto es que el sistema jurdico en la mayora de los pases latinoamericanos es contrario a la flexibilidad que
requieren los grandes proyectos urbanos, pero que la diferencia entre el inters general y el particular y la dificultad de arreglar las diferencias no siempre
puede ser solucionado con contratos.
Recordemos que la planificacin tradicional de las ciudades se articula alrededor de tres niveles:
la planificacin urbana que brinda las grandes orientaciones (planes directores, esquemas, etc.);
las normas urbansticas, y
el urbanismo operacional (instrumentos).

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Es clara, entonces, la necesidad de crear nuevos instrumentos para la gestin de la tierra urbana que permitan manejar proyectos de gran
envergadura, evitando la proliferacin de marcos normativos especficos que tienden a acentuar las desigualdades existentes y a repartir de forma no
equitativa los beneficios y los impactos negativos que este tipo de proyectos provocan.

ACTORES, PARTICIPACIN Y GRANDES PROYECTOS URBANOS

El enfoque de la planificacin tradicional el papel del sector pblico es predominante, ocupando un rol rector en la formulacin y ejecucin de
los proyectos urbanos, esta posicin tiende a cambiar en la planificacin estratgica. En sta la intervencin pblica se desplaza de ente ejecutor hacia un
papel de facilitador de la gestin de los proyectos.
Las corrientes descentralizadoras promovidas durante las dos ltimas dcadas, la democratizacin poltica iniciada en numerosos pases, la
privatizacin de muchas esferas de la funcin pblica, y la globalizacin, van a terminar de agotar el modelo tradicional de gestin urbana y su
concepcin de las grandes operaciones urbanas. Pero la emergente planificacin estratgica no logra cubrir el vaco que se crea a pesar de sus aportes.
Existen otros puntos que es indispensable reiterar alrededor de los grandes proyectos urbanos y la participacin social, adems de la necesidad de
tener una visin integral de la ciudad varias veces mencionada:
Primero, para evitar contribuir a la tendencia hacia la fragmentacin de la gestin urbana imperante estos das (reforzada por la globalizacin), se deben
impulsar procesos de establecimiento de consensos y acuerdos en torno al desarrollo de la ciudad en su conjunto y no slo al nivel de proyectos aislados.
Segundo, este papel de promotor deben hacerlo articuladamente tanto el gobierno central, el gobierno estatal y los gobiernos locales. Debe evitarse un
efecto perverso de la descentralizacin no buscado: la atomizacin de las responsabilidades pblicas.
Tercero, las organizaciones de la sociedad civil, y particularmente los gremios empresariales, no deben sustituir al sector pblico en la conduccin de la
gestin urbana. Hay que evitar la privatizacin de la misma ya que el mercado no puede cumplir esta funcin. El manejo de la tierra urbana, base clave
de los grandes proyectos urbanos, no puede estar bajo su responsabilidad sin provocar desastrosos efectos.
Cuarto, la gestin urbana, adems de la conduccin pblica, requiere de la recuperacin de la inversin de este sector, as sea en componentes
estratgicos, para poder orientar su desarrollo.
FINANCIAMIENTO DE GRANDES PROYECTOS URBANOS
Cmo han planteado el financiamiento de los grandes proyectos urbanos la planificacin tradicional y la planificacin estratgica?
Para la primera es evidente que el peso mayor de la inversin en este tipo de proyectos, por su escala, recae en el sector pblico, sea a travs
del aporte de la tierra, sea a travs de este aporte ms la inversin en construccin/readecuacin de la infraestructura y los equipamientos urbanos.
Se desdibuj as el poder de incidencia econmica de los gobiernos locales en el desarrollo de las ciudades a pesar de los intentos de
actualizacin y cambio de los regmenes tributarios municipales, y la creacin de algunos mecanismos innovadores como el Fideicomiso del Centro
Histrico de la ciudad de Mxico. La funcin pblica mostr durante esos aos sus ms acentuados rasgos de obsolescencia e ineficiencia respecto de la
gestin urbana y la incapacidad de promover intervenciones urbanas de gran envergadura.
La introduccin de la planificacin estratgica en la gestin de muchas ciudades latinoamericanas, en los aos noventa, trajo nuevas opciones
en torno al papel del sector pblico y la inversin en grandes proyectos urbanos.
Es necesario destacar siempre, por importancia, el papel de la tierra como recurso econmico y soporte material indispensable para las
intervenciones urbanas de dimensiones grandes, y las formas de gestin utilizadas para la participacin de este bien, as como los instrumentos
construidos y sus limitaciones. Hay que repensar la nocin de dficit de la operacin en los grandes proyectos urbanos. Es la colectividad que desea la
valorizacin de un sector de su territorio la que debe asumir las inversiones claves.
La contribucin de la colectividad no debe ser entendida como una subvencin a un desequilibrio sino como una inversin de inters general. La
funcin de los gobiernos de la ciudad es garantizar la perecuacin de los beneficios; por eso mismo esto no debe quedar en manos privadas.
Surgen as las asociaciones pblico-privadas para impulsar grandes proyectos urbanos. Existe una amplia gama de asociaciones pblico
privadas. En un extremo se ubican las que estn ampliamente dominadas por el sector pblico, que aporta el financiamiento, toma las decisiones y asume
todos los riesgos. En el otro extremo de la gama se ubican las formas de asociacin en las que la participacin del sector pblico se reduce a proporcionar
subsidios que permiten a los socios privados obtener utilidades que les hagan atractivo el negocio. De este modo, el sector pblico logra sus objetivos a
travs de la accin del sector privado pero asumiendo el costo de los subsidios. Pero hay adems una gama de situaciones intermedias en las que los
sectores pblico y privado se involucran ms profundamente en la sociedad y contribuyen con financiamiento, capacidad de gestin y de coordinacin con
otras entidades pblicas. En este tipo de sociedades, los aportes de recursos privados son de riesgo, ya que no estn garantizados ni asegurados por el
sector pblico. Entre esas sociedades figuran empresas de capital mixto, fideicomisos y corporaciones para el desarrollo urbano. Las asociaciones pblicoprivadas para la ejecucin de proyectos urbanos han sido generalmente impulsadas por los gobiernos centrales para incentivar al sector privado a
conducir procesos de renovacin urbana usando fondos pblicos, incentivos fiscales y financieros, y modificaciones en los marcos regulatorios
urbansticos.
La forma de gestin y financiamiento que se encuentra con mayor frecuencia en los programas de recuperacin urbana son las empresas de
capital mixto. Este modelo de asociacin responde bien a las necesidades de la recuperacin de reas urbanas centrales dado que combinan eficazmente
capacidades tanto del sector pblico como del sector privado.
La ejecucin de grandes proyectos urbanos es, en muchos casos, un elemento clave para incrementar la competitividad de las ciudades. Ms
all de los casos en que esta competitividad responde ante todo a programas de marketing urbano, esto es posible a condicin de ampliar la concepcin
de la competitividad urbana ms all de la limitada dimensin econmica de la misma, tema que est cobrando cada da ms relevancia.

14

IMPACTOS DE LOS GRANDES PROYECTOS URBANOS

Tanto la planificacin tradicional como la planificacin estratgica han analizado los impactos sociales, econmicos, ambientales, culturales y
urbansticos de los grandes proyectos aisladamente.
Los impactos de los grandes proyectos urbanos no son un problema exclusivamente urbanstico, sino que sus efectos territoriales tienen un carcter
multifactico:
sobre el sistema urbano, al provocar integracin o aislamiento espacial;
sobre las condiciones econmico-sociales, al acentuar la concentracin de la riqueza o estimular su mejor distribucin;
sobre el papel de la ciudad y su nivel de competitividad;
sobre la forma de gobierno, ya que puede incidir en distinto sentido sobre la democracia, la participacin ciudadana y la descentralizacin;
sobre la planificacin urbana, ya que las regulaciones especficas pueden debilitarla o potenciarla;
sobre el medio ambiente, al deteriorarlo o contribuir a su desarrollo;
sobre las identidades y los valores culturales, al estimular la emergencia de nuevos valores;
y especialmente en la gestin de la tierra urbana al generar nuevas condicionantes para el funcionamiento de los mercados de tierra e incrementar sus
precios.
La concepcin que mira a los grandes proyectos urbanos
conducidos por el sector privado, as sea a travs de
asociaciones pblico-privadas, como el elemento motor del
desarrollo de las ciudades, es la expresin ms clara de la
visin neoliberal de la gestin urbana en la cual el papel de la
institucionalidad pblica y el inters general tienden a
desvanecerse en funcin de los intereses privados bajo el
manto de la necesidad de incrementar la competitividad de las
ciudades exigida por la globalizacin.

15

Apunte n 5
Paradigmas urbansticos y proyectos integrados. Entre el urbanismo arquitectnico y el ecourbanismo paisajstico. JAVIER MONCLS.
Los proyectos urbanos integrados, pueden entenderse como formas de intervencin que oscilan entre distintos modelos o paradigmas
urbansticos, desde el urbanismo arquitectnico hasta el urbanismo paisajstico y ecolgico.
Lo que denominamos urbanismo contemporneo, una disciplina de raz arquitectnica aunque con ambicin integradora de otros saberes
tcnicos, tiene algo ms de un siglo de historia. Los procesos urbanos y las respuestas urbansticas a las que asistimos en los ltimos 2025 aos seran
explicables desde la lgica de la globalizacin y de las nuevas situaciones socioeconmicas
y tecnolgicas.
La proliferacin de neologismos que sustituyen el trmino ciudad por otras denominaciones que enfatizan los cambios en las nuevas situaciones
urbanas y las correspondientes estrategias urbansticas: Metpolis, metaciudades, Zwischenstadt, Postmetropolis.
Desde hace algn tiempo, se consideraban las dos tradiciones o modelos fundamentales: por un lado, el culturalista, que nosotros podemos
asociar a la tradicin de la arquitectura urbana y al paradigma morfologista; por otro, el progresista o funcionalista6. Franois Ascher completa ese
esquema con otro polo: el urbanismo abierto y normativo frente al anticipador y programtico7. Por nuestra parte, aadimos a esos dos primeros
modelos el paradigma paisajstico y ambiental.
EL URBANISMO DE LOS MONUMENTOS, LA ARQUITECTURA URBANA Y EL PARADIGMA MORFOLOGISTA.
Peter Hall plantea la hiptesis de la constante invencin de la rueda considera esa tradicin, dentro de la lgica del embellecimiento urbano,
como una de las respuestas a los estragos propios de la era industrial y la industrializacin.
Las concepciones de Aldo Rossi supusieron una ruptura con las visiones del Movimiento Moderno, eso no significa ca que la novedad fuera
absoluta, si se considera un periodo histrico ms amplio. Nociones como la revalorizacin de la ciudad histrica y la consideracin de la ciudad histrica
como modelo ya estn en el centro del urbanismo arquitectnico de principios del siglo xx. Ahora bien, la consideracin del anlisis morfolgico como el
punto de partida para la intervencin proyectual en la ciudad contempornea constituye una aportacin sustancial del discurso rossiano.
Las tentativas de recuperacin de las tramas urbanas y suburbanas tradicionales en las ciudades norteamericanas tendran su contrapartida en
la recuperacin de los modelos histricos europeos del siglo xix.
Proyectos urbanos tan emblemticos como el iba de Berln de 198487 se tradujeron en el respeto absoluto a la trama histrica, la decisiva
recuperacin de la manzana y la calle corredor, la nueva manzana cerrada y el bloque perimetral, los ensanches fragmento.
Tanto Berln como Barcelona se apoyaban en las mismas fuentes: las teoras rossianas y las reelaboraciones de las escuelas italianas. A pesar
de algunos abusos en la reproposicin de las tramas histricas, hay que reconocer que el legado de esas experiencias ha sido decisivo en la recuperacin
de los espacios pblicos y en el elogio de la calle que se ha impuesto en nuestra cultura urbanstica, con el redescubrimiento de su vigencia y
posibilidades de reinterpretacin en nuestras ciudades12.
El culturalismo arquitectnico da paso aqu a un urbanismo cultural que tambin se asocia a los proyectos urbanos estratgicos, muy
conscientes del poder de las imgenes urbanas.
EL URBANISMO FUNCIONALISTA Y EL PARADIGMA TECNOLGICO.
Franoise Choay al referirse al modelo progresista y funcionalista, por oposicin al culturalista y arquitectnico. Tambin en las visiones de
Eugne Hnard y de otros urbanistas pioneros que trabajan en Pars y se centran en la remodelacin del sistema viario, pero no ya con la lgica
integradora del barn Haussmann, sino con un claro protagonismo de las tcnicas de ordenacin del trfico, de los nudos viarios, de los distintos niveles
en las infraestructuras de saneamiento y de transporte, etc.
En paralelo, la nueva disciplina urbanstica se basa en la imposicin de la separacin de funciones, el zoning, vinculado inicialmente a la
sistematizacin de usos y tipologas de la edifi cacin. Una ciudad que se basa en el complejo de infraestructuras recorre toda la tradicin funcionalista,
desde las primeras propuestas de la Ciudad funcional de Le Corbusier hasta las de los ciam, sobre todo a partir de la Carta de Atenas. La fascinacin por
el mundo de las infraestructuras y de la movilidad basada en el automvil est especialmente asociada a esa dimensin tecnolgica del urbanismo y del
proyecto urbano contemporneo. Podramos inscribir en ese paradigma tecnolgico y funcionalista las diversas versiones de la ciudad del automvil, la
ciudad de las infraestructuras de transporte o la ciudad de la infinita movilidad a la que alude Peter Hall.
Quiz la manifestacin ms espectacular de esa fascinacin por la tecnologa y las nuevas posibilidades ofrecidas por la introduccin del
automvil en la ciudad sea la del pabelln de la Exposicin internacional de Nueva York de 1939, en el que se mostraba la ciudad del futuro, basada en la
horizontalidad y la movilidad del creciente trfico motorizado.
Traffi c in Towns, de Colin Buchanan (1963), una aproximacin que reconoca la potencialidad del automvil, aunque tambin advirtiera de los
problemas que ocasionaba y propusiera medidas correctoras concretadas en las famosas reas ambientales. En la cultura arquitectnica y urbanstica
proliferan las propuestas que, en su crtica a la primera tradicin moderna, plantean un paso ms all en las concepciones tecnologistas.
TRADICIN ORGANICISTA Y PARADIGMA PAISAJSTICOAMBIENTAL.
Un modelo que, en cierto modo, desemboca en un autntico paradigma que tendra que ver con las relaciones entre ciudad y naturaleza. Segn
el enfoque adoptado, podramos centrarnos en la tradicin paisajstica, pero atendiendo especialmente a una versin ms interesada en la dimensin
ecolgica y ambientalista. Una acepcin ms amplia de las propuestas ms atentas a la sensibilidad por la naturaleza y al paisaje, permitira incluir ah
otras visiones paisajsticas y ecolgicas, las que hunden sus races en la formulaciones de la Ciudad Jardn.
En paralelo, resulta destacable la tradicin del organicismo y del regionalismo ecolgico de Patrick Geddes o de Lewis Mumford y de la
Regional Planning Association. Resulta significativo el redescubrimiento de Mumford por cierto ecologismo, a pesar de su consideracin general como uno
de los padres de la planifi cacin regional de base ambientalista.

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Muy relacionada con esa tradicin paisajstica y ecolgica, pero centrada en la revitalizacin de las centros urbanos compactos de las ciudades
norteamericanas, hay que referirse a las visiones de Jane Jacobs. Jacobs interpretaba las ciudades como seres vivos y como ecosistemas. Sugiri que con
el tiempo, los edifi cios, calles y barrios funcionan como organismos dinmicos, cambiando en respuesta a cmo la gente interacta con ellos. Explic
cmo cada elemento de una ciudad las aceras, parques, barrios, gobierno, economa podra interpretarse de forma anloga a la de los ecosistemas
naturales. Por eso resulta estimulante comprobar el avance de un nuevo urbanismo paisajstico con profunda sensibilidad ecolgica en un contexto tan
complejo como el actual.
El Ecourbanismo representa a la vez una crtica y una evolucin en otros trminos del landscape urbanism propuesto hace una dcada,
multiplicando las lneas de pensamiento disponibles sobre la ciudad contempornea, incluyendo en su discurso lo ecolgico, lo econmico y lo social, para
ampliar los marcos conceptuales de la disciplina y visualizar futuros escenarios alternativos. Un poco por todas partes, se imponen los planes y proyectos
de regeneracin, revitalizacin y reciclaje de nuevos paisajes urbanos, especialmente en las nuevas periferias, pero tambin en las interiores, en los
bordes periurbanos o en extensos territorios obsoletos de la era de la industrializacin.
PROYECTOS INTEGRADOS Y PARADIGMAS. BARCELONA Y ZARAGOZA COMO EJEMPLOS.
La cultura del proyecto, con nfasis en los espacios pblicos urbanos, sera una de las lneas ms marcadas en las estrategias recientes de casi
todas las ciudades europeas y, en particular, espaolas. Las nuevas infraestructuras se desarrollan en paralelo y son responsables del salto de escala de
nuestras ciudades, con rondas viarias, estaciones intermodales, etc. Pero resulta destacable el avance del ltimo paradigma, el paisajstico y
ambientalista, donde podramos situar algunas de las intervenciones ms renovadoras, destacando las que tienen que ver con una nueva concepcin de
los espacios verdes pblicos: intervenciones en frentes litorales y fluviales, corredores verdes, anillos verdes, etc.
Los casos de Barcelona y Zaragoza pueden servir para aproximarnos y valorar la naturaleza de las estrategias que caracterizan esas formas de
intervencin urbanstica, que se plantean a varias escalas y se desarrollan con distintos instrumentos. El modelo Barcelona puede interpretarse en dos
tiempos, con un periodo exitoso, de protagonismo de las intervenciones pblicas hasta los Juegos, al que habra sucedido otra fase, a finales del siglo
pasado, de dispersin de modelo, ms subordinado a la lgica del mercado y la globalizacin. La decadencia, en cambio, vendra asociada a la
consolidacin de la globalizacin en la dcada de los noventa, con la llegada del turismo de masas y la inmigracin, as como a las sustanciales
transformaciones a escala metropolitana. En lugar de responder con una renovacin profunda de las polticas urbanas, la ciudad se instal en la
autocontemplacin y la copia repetitiva del modelo, sin tomar conciencia de que su entorno se haba transformado de manera radical.
En ese proceso resulta destacable el protagonismo de los espacios pblicos. Se trata, por tanto, de un conjunto de actuaciones que muestra el
paso del paradigma morfologista a los proyectos estratgicos de escala intermedia (en las reas de nueva centralidad), a la utilizacin de nuevos
instrumentos dirigidos a la reconversin de reas obsoletas en nuevos distritos para la innovacin y a operaciones vinculadas a renovadas estrategias
paisajsticas y ambientales.
En el caso de Zaragoza, el salto de escala se produce en paralelo a la llegada del tren de alta velocidad y a la Exposicin internacional de 2008.
En particular, las vinculadas al autntico leitmotiv de la Expo: la recuperacin de las riberas del Ebro, concebida como una operacin de regeneracin
urbanstica y ambiental, as como su asociacin a una serie de actuaciones en el sistema de espacios verdes pblicos a partir de la recuperacin de otros
frentes fluviales.
La apropiacin ciudadana del espacio pblico de las riberas del Ebro y del Parque metropolitano a raz de la Expo constituye una demostracin
suficiente de la capacidad catalizadora del evento, que tuvo un impacto considerable mucho ms all del recinto.
Anillo Verde. Un anillo que ya se haba planteado a mediados del siglo xx (en
los planes urbansticos de postguerra, como cinturn verde, pero que entonces era concebido como lmite al crecimiento urbano y no tanto como
elemento vertebrador del sistema de espacios libres en toda la ciudad, autntica estructura verde, comparable a la que se desarrolla en muchas otras
ciudades europeas.
Tanto en Barcelona como en Zaragoza (y aunque de distintas formas en otras muchas ciudades) es posible comprobar cmo la reconsideracin
de los nuevos espacios verdes y su potencial papel vertebrador del crecimiento urbano constituye hoy en da un aspecto central de las nuevas formas
de intervencin urbanstica. La progresiva imposicin de instrumentos ms giles se manifiesta en la proliferacin de todos esos nuevos documentos que
inciden en los procesos urbanos.
A pesar de la aceleracin de los procesos urbanos, las ciudades utilizan estrategias que nunca parten de cero y que no llegan a estandarizarse
del todo. Pero otra conclusin es que, dentro de ese eclecticismo conceptual y metodolgico, el paradigma paisajstico y ambiental tiende a imponerse en
un contexto de crisis y de creciente insostenibilidad de nuestras ciudades. Y que las posibilidades de integracin y transversalidad resultan superiores si se
efectan desde el nuevo urbanismo paisajstico y ecolgico que aborde, al mismo tiempo, cuestiones que importan de cara a la sostenibilidad como son la
accesibilidad, la calidad de los espacios pblicos, la densidad o la mezcla de usos. Y que sea capaz de gestionar los procesos urbanos y el paisaje de
forma menos insostenible. En el fondo, lo que deducimos es que la renovacin sustancial del urbanismo que demanda la situacin actual de crisis urbana,
econmica y ambiental, no puede producirse sin tener en cuenta las aproximaciones que, desde los inicios del urbanismo moderno, buscan la
reconciliacin de los procesos urbanos con la Naturaleza. Si, como dice Juhani Pallasmaa43, el intercambio y la colaboracin con el pasado forman parte
de la visin de futuro de la arquitectura.
Apunte n 7
La segunda historia del Proyecto Urbano MANUEL DE SOL
No es el objeto de este anlisis hacer la defensa del urbanismo funcional: ms bien al contrario. Me interesa revisar los orgenes del vaco
terico actual, precisamente para fundamentar las nuevas prcticas.

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Los principios de la ciudad funcional, iniciados en la Alemania de los aos 20, se basaban en la voluntad de ordenar las ciudades sobre los
criterios de la especializacin de funciones, la importancia del trfico rodado, y la apertura higienista de los espacios cerrados, tanto en edificios como en
vas pblicas.
Las propuestas de arquitectura moderna enlazadas con proyectos sociales avanzados en los municipios socialistas holandeses o con nuevos
usos colectivos en Centroeuropa o en Escandinavia haban ya sealado en los tejidos urbanos transformaciones, algunas de ellas potentsimas, segn
los principios de una nueva cultura.
La cultura de la gran ciudad, nacida en la revolucin industrial del XIX, y exuberante en las grandes capitales metropolitanas de XX, nunca
pretendi resumir sus complicaciones simplificando sus problemas. La nocin de metrpolis moderna nunca recurrira a la reduccin esquemtica como
principio de su diseo. Al contrario, el podero urbanstico de la idea de metrpolis ha sido la progresiva incorporacin cultural de temas y aspectos
nuevos de la ciudad, que progresivamente van tomando carta de naturaleza y enriquecen la discusin de la misma. Es as, hijo de la complejidad y la
superposicin, como el Proyecto-Urbano nace y se configura como el momento de proyecto ms adecuado, rico, variado y capaz para la proyeccin de
la ciudad moderna.
Objeto de Proyecto Urbano para la gran ciudad son, ya en los aos 20, tres o cuatro cuestiones principales. Una de ellas, quiz la ms
importante, fue el proyecto de barrios residenciales. Tomando la vivienda como material urbano por excelencia, el barrio se convirti en protagonista del
crecimiento en la nueva escala.
Con la arquitectura civil y los monumentos, el centro urbano se configur como proyecto especfico sobresaliente. Paralelo a estos temas
novedosos, tambin los trazados de calles, como forma de ordenar sectores urbanos de tamao medio, continuaban como un procedimiento establecido
para afrontar la forma urbana desde escalas confortables, con una temtica ya dominada perfectamente por el conocimiento interdisciplinario.
Se busc moderar las exigencias tcnicas de las grandes infraestructuras con la atencin al valor monumental y paisajstico de las obras pblicas; se
trabaj, en fin, por una idea de intervencin que no es arquitectura ni plan, sino Proyecto Urbano.
Proyecto Urbano es partir de la geografa de la ciudad dada, de sus solicitudes y sugerencias, e introducir con la arquitectura elementos de
lenguaje que den forma al lugar. Proyecto Urbano es confiar ms en la complejidad de la obra a hacer, que en la simplificacin racional de la estructura
urbana. Es tambin trabajar en forma inductiva, generalizando lo particular, lo estratgico, lo local, lo generativo y el modelo.
Desde principios de siglo y hasta los aos treinta, una vasta cultura del Proyecto Urbano que tiene muchos puntos en comn con las ideas que
hoy orientan el urbanismo ms comprometido. Tomando la historia del CIAM como historia de la Arquitectura Moderna, rompe a partir del ao 30 toda
referencia al Proyecto Urbano. Y al hacerlo as, ha confundido algunos de los pasajes ms significativos en la construccin de la ciudad contempornea y
oscurecido las contradicciones que el progreso cultural implica.
La ruptura de los aos 30.
El proyecto de la ciudad se sublimaba as en la discusin de grandes principios, casi filosficos, polticos y sociolgicos, que la carta de Atenas
resume. Y las propuestas de forma urbana resultantes adoptaran como mtodo la superposicin a cualquier especificidad urbana de un proceso
deductivo desde las reglas generales (el esquema
funcional de Chandigarh, los rdenes repetitivos de Hilbersheimer), o la directa ampliacin macroscpica del edificio moderno.
El Proyecto Urbano, como campo de trabajo intermedio donde las escalas se entrelazan y donde el arquitecto es autoridad razonable en la
forma de la ciudad precisamente porque hace arrancar de la edificacin arquitectnica, qued entonces desbordado por la vanguardia oficial y distrado
del comentario habitual de las propagandas.
El Proyecto Urbano moderno.
Van Eesteren difundi aquella visin material del cuerpo urbano que desconfiaba de la utopa corbusierana y del simbolismo propagandista,
como si ya adivinara las mixtificaciones que su idealizacin podra provocar. Racionalista por principio, sin concesiones, Leslie Martin ensea la riqueza de
matices con que un medio con una tan fuerte tradicin urbanstica como el britnico recoge el mensaje moderno y lo modela a su entorno cultural y
social. Quaroni, por el contrario, desde las races del clasicismo mediterrneo, marca la experiencia de una cultura en que la ciudad y la arquitectura, por
inseparables, oscilan en una continua batalla conceptual para esclarecer sus propios instrumentos disciplinares y las reglas de su proyeccin.
El proyecto urbano hoy mantiene en buena parte aquel gusto por la ciudad como geografa variada y aquel amor por sus partes que desde
principios de siglo han sobrevivido a las roturas. Mantiene tambin temas y materiales, mtodos e instrumentos, rejuvenecidos. La atencin a los trazados
viarios como instrumento de formalizacin, la propuesta de nuevos tejidos de edificios y la reinterpretacin de los lugares urbanos son quiz tres de los
grandes temas en que, con soluciones y enfoques innovadores, coinciden muchos de los proyectos urbanos ms interesantes.
Cinco puntos los definen como Proyectos Urbanos:
- Efectos territoriales ms all de su rea de actuacin;
- Carcter complejo e interdependiente de su contenido, superacin de la monofuncionalidad (parque, va, tipologa,
etc.), mezcla de usos, usuarios, ritmos temporales, y orientaciones visuales;
- Escala intermedia, susceptible de ser ejecutada totalmente en un plazo mximo de pocos aos;
- Carga voluntarista de hacer arquitectura de la ciudad, independiente de la arquitectura de los edificios;
- Componente pblico importante en la inversin y de los usos colectivos del programa.
Trazados
Cuando Roberto Collov plantea su propuesta para la variante de la tangencial sur en Palermo, est haciendo un ejercicio de alto urbanismo,
por la gran dimensin de sus efectos y por su significado general. Su proyecto afronta precisamente uno de los temas clsicos de la proyeccin urbana, el
proyecto viario.

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Cmo define la calle? No con una alineacin de casas. Tampoco con la formacin de un tejido urbano, recurriendo al macizo. Sin recurrir al
macizo, ve la calle como forma mental de la ciudad marcada por ciertos puntos de referencia, visual y de uso. Unas pocas arquitecturas hbilmente
colocadas en el itinerario marcarn el carcter y la imagen de esa va. El sanatorio, la escuela, los muros del teatro, la palmera del patio, sern los
elementos de definicin de una calle que desde la arquitectura entiende el plano entero de la ciudad y territorio.
La investigacin, en parte viaria, en parte de ordenacin tipolgica, abre nuevos interrogantes sobre formas de construccin de la ciudad que
los barrios masivos contemporneos y los grandes sistemas infraestructurales han puesto dramticamente de manifiesto.
Los tejidos
Cincuenta aos despus de aquel exabrupto, los arquitectos seguimos buscando cul ser la buena relacin entre calles y casas, desamparados
de la identidad alineada que desde el renacimiento nos haba servido cmodamente.
Todava Siola y Siza, en sus propuestas para Npoles, no dudan de la eficacia de la alineacin viaria como traza edificatoria: con intenciones
muy distintas, ciertamente, pero con la misma naturalidad en conseguirla por medio de casas formando calles. El proyecto de Siola se interesa sobre todo
por el desarrollo de rdenes tipolgicos variados con que urbanizar la amplia zona a levante del centro histrico, que quedara disponible tras el
desplazamiento de la lnea frrea y la estacin central.
En realidad se trata de una discusin sobre el tejido de la ciudad. Regularidad y tipologa son las estacas a que se agarra el proyecto, enlazadas
entre s de manera monoltica. El mayor inters lo ofrece la articulacin que los subsistemas morfolgicos presentan entre s: cmo se interfieren los
distintos fragmentos de trama, y cmo las pocas directrices urbanas generales se traducen en rupturas de orden.
Siza proyecta al fin y al cabo, slo manzanas y calles. Pero a Siza poco le preocupa el rigor de las manzanas, nada le importa la tipologa
bendito sea!, sino dar forma al espacio exterior concretamente formar su pequeo puerto urbano con el trazado de una urbanizacin simple y
segura. Todos los elementos urbanos aparecen resumidos en el proyecto sin drama, con total facilidad: el puerto, el eje de la plaza, la circulacin
perimetral atravesando los bloques, el parque que hace frontera.
La propuesta de Giurgola y Cicognani para la zona de los Campi Flegrei. Esta s que es una propuesta de tejido urbano nuevo, directamente
sugerente de las formas y expresiones de la trama edificada, de la variedad formal y funcional de los tipos, de su distinta posicin en las manzanas y en
las parcelas. El grano de sensibilidad es muy menudo, aun tratndose de un diseo de extensin amplia. Pero se siente que cada edificio es distinto, que
el orden manzana-ciudad no basta, y que para la forma moderna de vivir y construir la ciudad cuenta, tanto como la relacin anterior, el margen de juego
formal desde la manzana a la parcela y, an, entre la parcela y el edificio.
Los lugares urbanos
Si trazados y tejidos son temas claves de la actual proyeccin urbana, no lo es menos la resolucin de espacios o puntos estratgicos en la
ciudad tanto por su significado como por su centralidad. La sugestin del lugar es, seguramente, lo que conduce a la propuesta de Toni Daz para el
parque de Buenos Aires. Elaborada como idea polmica para un debate pblico ciudadano, expresa, an en su grafismo, algo arcaico, la ilusin de aquella
ciudad racional, hecha por la sobreposicin de superficies verdes y rectas infraestructurales elevadas con que el omnipresente Le Corbusier interpret un
futuro progresivo para Buenos Aires.
Cuando Pierluigi Nicolin ataca la sustitucin del ferrocarril en Porta Genova, Se trata, efectivamente, de un proyecto que saca su sentido de la
interpretacin directa del lugar en que se pone y, que pretende encontrar su lgica interna precisamente en la riqueza de referencias y solicitudes. El
lugar urbano se impone como contenido proyectual en s mismo, sin necesidad de referencia a modelos arquitectnicos, tipolgicos o monumentales. La
figuracin del lugar urbano arranca de la posicin estratgica en la ciudad, del conflicto y la heterogeneidad funcional del sentido simblico y referencial
de su experiencia colectiva, de la topografa y de las infraestructuras como soportes de las formas. El lenguaje y el estilo son propios, distintos,
independientes de las estticas arquitectnicas puras, de la pintura o del design.
Proyectar el lugar es, as, el mtodo principal de lo que llamamos Proyectos Urbanos. Unos proyectos, que no son los del urban design
harvardiano de los 60 (Sert, Soltan, Makki), ni los del townscape de Cullen, ni el estructuralismo de los Smithson, De Carlo, Bakkema, Tange y el Team
10. No son tampoco el gran design que buscaban Bacon el Filadelfia o Hugo Wilson en Cumbernauld. No creen tampoco en Krier ni en Glossling, en
Alexander ni el Colin Rowe. Aunque algo haya, por supuesto, de todos ellos, tienen una voluntad operativa y pragmtica, y una tica ms profesional que
ideolgica, porque tienen tambin una gran desconfianza en los principios y demasiado aprecio por los finales. Como si no fuera una simpleza confiar en
el talento a la hora de construir nuestras ciudades