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Accin de Tutela.
ACCIONANTE
ACCIONADO
RADICACIN
OBJETO A DECIDIR
Procede este Despacho, mediante Sentencia, a decidir lo que en Derecho
corresponda dentro de la Accin de Tutela instaurada por el seor CRISANTO PEA
AVILA, quien acta en nombre propio y en contra de la ALCALDIA DE TOTA,
SECRETARA DE GOBIERNO DE TOTA, INGEOMINAS NACIONAL, GRUPO DE
TRABAJO REGIONAL NOBSA INGEOMINAS, CLOPAD TOTA Y CORPOBOYAC..
LAS
PARTES
HECHOS
Informa el Accionante que el da 24 de mayo del 2004, en su calidad de minero
de hecho present junto con el seor JOSE ANTONIO MERCHAN, solicitud de
legalizacin de minera de hecho N FEL-162 para explotar carbn en el municipio de
Tota, conforme al articulo 165 de la Ley 685 de 2001 y el Decreto 2390 de 2002, que
ampara y protege la minera de hecho en todo el pas.
2. que la anterior circunstancia esta suficientemente demostrada en las
diferentes certificaciones proferidas por los funcionarios de INGEOMINAS en las que
explican el alcance del articulo 165 de la Ley 685 de 2001, segn la cual a los
solicitantes de legalizacin de minera de hecho como es mi caso- no se podr
decomisar ni suspender la actividad por parte de los Alcaldes Municipales, hasta que se
resuelva la respectiva solicitud.
3. Mediante Oficio OFAMT-425-2010 el seor Alcalde Municipal de Tota solicito a
la Secretaria de Gobierno de ese municipio la realizacin de una visita a las minas
ubicadas en la localidad, con el objetivo de verificar que las mismas cumplan con la
documentacin requerida en la Ley, tal como contrato de concesin, registro minero,
licencia ambiental y se verifique que se cumplieron los compromisos adquiridos con el
ingeniero CRISANTO PEA segn recomendaciones de INGEOMINAS.
4. la Secretaria de gobierno con funciones Policivas de Tota, profiri la
Resolucin N 062 del 5 de noviembre de 2010 con el objeto entre otros Verificar el
cumplimiento de la norma en materia minera y de las recomendaciones realizadas por
el grupo de trabajo Regional Nobsa INGEOMINAS en el ao 2008, la cual fue
socializada con cada uno de los administradores de las minas y que a la fecha se
deben estar cumpliendo a cabalidad. El objetivo de estas visitas era verificar
cuestiones tcnicas tales como: suspender la utilizacin de bombillas incandescentes e
implementar las diferentes medidas de seguridad para cada una de las instalaciones
elctricas dentro y fuera de las minas; pago de regalas de acuerdo al mineral
explotado; actividades de reforce y mantenimiento; implementar una sealizacin
adecuada dentro y fuera de las minas; realizar mediciones de gases a diario y llevar un
Fotocopia
de
comunicaciones
de
hallazgos
sellamiento
enviados
que
partir
de
concepto
tcnico
la
autoridad
ambiental
10
nuestra
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para el amparo de su derecho, salvo que se instaure como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable.
En el caso sometido a estudio, el Accionante invoca la proteccin del derecho al
Debido Proceso consagrado en la C. N. en su artculo 29. Refiere que acude a la accin
de tutela como nico mecanismo para que le sea protegido su derecho por cuanto el
artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo dispone La Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo no juzga las decisiones proferidas en juicios de Polica
regulados especialmente por la Ley. Este requisito de viabilidad de la presente accin
es considerado por este Despacho como pertinente ya que la motivacin de la
resolucin que ordena el cierre, las facultades otorgadas a la Secretaria de Gobierno y
las actas de visita a las bocaminas, concurren en invocar las facultades policivas que
por disposicin Constitucional y legal tienen atribuciones jurisdiccionales especiales
para ejecutar esta accin1. Por ende esta accin de sellamiento de las bocaminas
carece de control de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, situacin que
conlleva a que no exista otro medio de defensa judicial para lograr la efectiva e
inmediata proteccin de los derechos fundamentales cuando estos sean amenazados o
vulnerados.
De lo anterior, concluye este Despacho que la presente Accin de Tutela resulta
procedente como Mecanismo para la proteccin de los Derechos Fundamentales del
seor CRISANTO PEA AVILA. Establecida la procedibilidad de la presente Accin de
Tutela, entrar este Despacho Judicial a analizar el problema jurdico planteado.
- Problema Jurdico
Proceder este Juzgado en Primera Instancia a establecer si la Alcalda
Municipal de Tota en cabeza de su representante legal CARLOS EDUARDO
ARANGUREN CRUZ y la Secretaria de Gobierno de este municipio Dra. DORIS
ASTRID MONTERO CORDERO, el Ministerio de Minas y Energa a travs de
INGEOMINAS NACIONAL, EL CLOPAD, CORPOBOYAC Y EL GRUPO DE TRABAJO
REGIONAL NOBSA INGEOMINAS han vulnerado o no el Derecho al Debido Proceso
mediante el procedimiento de sellamiento de las bocaminas comprendidas dentro del
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Articulo 240 Procedimientos Especiales de Polica Numeral 2 - Proteccin Minera (Ley 685
de 2001) Ordenanza 0049 de 2002 - Reglamento de Convivencia Ciudadana de Boyac
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rea minera FEL 162 ubicada en la vereda Ranchera de Tota en cabeza de su titular
y accionante CRISANTO PEA AVILA.
CONSIDERACIONES JURIDICAS.
DERECHO FUNDAMENTAL AL DEBIDO PROCESO
Para el efecto, deber resaltar en primer lugar este Despacho Judicial, que de
acuerdo a lo manifestado por el accionante este Derecho Fundamental le ha sido
vulnerado mediante las actuaciones de sellamiento de bocaminas de carbn dentro del
rea minera FEL 162, adelantadas por el seor Alcalde Municipal de Tota, seor
CARLOS EDUARDO ARANGUREN CRUZ y la Secretaria de Gobierno con funciones
policivas Dra. DORIS ASTRID MONETRO CORDERO. Informa el accionante que ni el
Alcalde Municipal de tota ni la Secretaria de Gobierno tienen la competencia legal, ni
capacidad tcnica para definir cuales son las condiciones de seguridad e higiene minera
de la explotacin que adelanta.
A fin de dar claridad a los supuestos de vulneracin alegados, este Despacho
dispondr en el siguiente orden:
1. De la Competencia.
Refiere el accionante que el Alcalde de Tota incurri en extralimitacin de funciones
que competen solo a la autoridad minera cual es INGEOMINAS, a partir del oficio OFAMT425-2010 mediante el cual ordena visita, verificacin y cierre de ser pertinente, y que la
Secretaria de Gobierno incurri as mismo en esta extralimitacin.
Acude el accionante a citar el orden de autoridades mineras en el pas,
encabezado por el Ministerio de Minas y Energa que por disposicin del articulo 317 de la
ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas) puede hacer delegacin en las entidades sealadas
en la Ley. A continuacin invoca los artculos 319 y 320 del citado Cdigo que en su
artculo 320 indica:
Articulo 320 Ley 685 de 2001. Delegacin Externa. La autoridad minera, previa
reglamentacin, podr delegar en forma permanente, temporal u ocasional, sus funciones
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minera para el efecto cual es INGEOMINAS, la que a su vez frente a alguna irregularidad
evidente en el devenir de la explotacin bajo su control, delegara expresamente al Alcalde
Municipal para que proceda a su cierre. Este hecho se resalta desde la visita Tcnica
efectuada por INGEOMINAS en 2008 y que le fue notificada por dicha entidad al
accionante CRISANTO PEA AVILA, que en su primera recomendacin insta a requerir al
Alcalde Municipal de Tota para que proceda al cierre de una bocamina sin autorizacin
para explotacin, mas no se observa en el referido documento que se halla delegado al
Alcalde Municipal de manera indefinida para verificar condiciones tcnicas de explotacin
minera y proceder al cierre de las mismas si no se cumplen. Frente a esto tanto el Alcalde
Municipal de Tota y su Secretaria de Gobierno invocan en su parte motiva el cumplimiento
de requisitos tcnicos dados en visita del ao 2008. Se incurre entonces en un DEFECTO
ORGANICO de los actos por que se carece de competencia para el efecto.
Ratifica este dicho lo enunciado por el Coordinador del Grupo de Trabajo
Regional Nobsa INGEOMINAS quien informa a este Despacho que dentro del tramite
de legalizacin de minera de hecho N FEL-162, en uno de sus apartes fue efectuada
visita tcnica No GTRN-012 JACS a la referida rea y solicitada por la comunidad de la
vereda de Ranchera, la cual se llev a cabo el da y que en el acpite de conclusiones
se expres entre otros: 6 las labores adelantadas en la bocamina N 1 cuyas
coordenadas son No=1097.445, E=1.112.059, no cuenta con la autorizacin para
realizar labores mineras, por lo cual se considera ilegal. (cursiva y subrayado del
Despacho).
Mas claro aun se encuentra por parte del mismo Coordinador de INGEOMINAS
quien a la postre y vistas las diferentes normas que avalan su competencia y que enuncia
en su contestacin, Que la labor que le competa realizar al Alcalde de
conformidad con lo establecido en el artculo 306 de la Ley 685 de 2001 era el cierre
de la bocamina en mencin, y no el cierre de las actividades de explotacin minera
respecto de la solicitud de legalizacin de minera de hecho No FEL-162, toda vez
que como quedo indicado, la misma se encuentra amparada bajo las prerrogativas
del Decreto 2390 de 2002, hasta tanto sea resuelta dicha solicitud, ya sea otorgando
contrato
de
concesin
minera
rechazando
la
solicitud
mediante
acto
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constituye como ilegal y no entrar a verificar aspectos de orden Tcnico Minero los
cuales no son de su competencia. (Cursiva, negrilla y subrayado del Despacho)
Se sustenta esto adems en las copias de certificados expedidos por
INGEOMINAS, siendo la ultima de ellas radicada por el accionante el da 10 de noviembre
del 2010 ante el Despacho del Alcalde Municipal de Tota, en la que se establece que el
seor CRISANTO PEA AVILA se encuentra actualmente como titular de rea minera N
FEL 162 ubicada en la jurisdiccin del municipio de Tota y amparado bajo la figura de
legalizacin de minera de hecho conforme al articulo 165 de la Ley 685 de 2001. En el
citado certificado se advierte que bajo esta potestad y mientras la autoridad minera
INGEOMINAS no resuelva la solicitud, no habr lugar a proceder respecto de los
interesados mediante las medidas previstas en los artculos 161 (DECOMISO) y 306
(SUSPENSIN DE LA ACTIVIDAD DE EXPLOTACIN POR PARTE DE LOS
ALCALDES), ni a proseguirles las acciones penales previstas en los artculos 159 y 160. A
rengln seguido se hace la salvedad a lo dicho, sin perjuicio de las medidas preventivas y
sancionatorias de carcter ambiental.
Ahora bien las diferentes actas de visita en las que la Secretaria de Gobierno
procedi a verificar y ordenar el cierre de las bocaminas del accionante, incurren en igual
defecto orgnico ya que repiten las atribuciones mineras dadas en la Resolucin 062,
pues como bien indica el accionante en sus numerales SEGUNDO se ordena Sellar la
mina que esta funcionando de manera ilegal y CUARTO que ordena: Dar a conocer a
la parte afectada que podr con previa autorizacin del despacho de la Secretaria de
Gobierno de Tota, levantar los sellos, cuando la Legalizacin de dicha mina se haga
efectivo presentando copia del respectivo contrato de concesin.
Como bien se acoge el accionante a la literalidad de las acciones contra l
emprendidas por parte de la Administracin municipal y con el fin de hacer valer sus
derechos, el accionado le presenta un procedimiento bajo supuestos de sustentacin que
ataen a otra autoridad cual es la minera y resuelven en abierta contradiccin de los
supuestos que motivan este procedimiento para el cierre. Como ya se ha visto el
accionante CRISANTO PEA AVILA se encuentra avalado por la autoridad minera a
cargo, bajo la figura de Legalizacin de Minera de hecho, aspecto que controvierte el acta
y Resolucin cuando dicen que se procede al cierre de minera ilegal que no es del caso y
menos aun cuando se deja sin posibilidad alguna al accionado al ordenarle que para
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levantar el cierre debe presentar legalizacin de minera con copia del respectivo contrato
de concesin, cuando el accionante aporta copia de certificaciones de fecha febrero 5 del
2010 y 5 de noviembre del 2010 en la que la autoridad minera le da cuenta que su rea
de inters es viable para continuar con el tramite de legalizacin de minera de hecho.
Ahora bien si a alguien debe requerirse bajo estos supuestos tcnicos es a la misma
autoridad minera INGEOMINAS que determinar lo pertinente y as lo hizo saber en su
escrito de contestacin al indicar que son ellos quienes determinan de manera georeferenciada las bocaminas a sellar y los motivos que lo conllevan.
Expresan el Alcalde y la secretaria de Gobierno que la decisin de cierre esta
motivada por el principio de prevencin que le otorga la norma ambiental cuando prevea
estos daos al medio ambiente, facultados legalmente por el articulo 36 de la ley 1333 del
2009 en la que se establece una medida de aplicacin inmediata.
Indican adems que la Resolucin N 062 del 5 de noviembre del 2010 en comento
establece que obedeci el cierre a falta de condiciones mnimas de acceso a la mina por
parte de los trabajadores y que la decisin de cierre tambin es preventiva para evitar
accidentes a los trabajadores protegiendo los derechos fundamentales de los mismos y
en especial la vida tanto de estos como de la comunidad, dado que no presentar estas
condiciones mnimas de seguridad Social integral y elementos bsicos para el ingreso a la
misma, constituye constancia de funcionamiento ilegal y por ende proceden facultados
para hacer el cerramiento bajo estos supuestos. Estas argumentaciones no son del recibo
de este Despacho pues ya se ha mencionado de manera clara y por parte de la Autoridad
Minera que el Alcalde ni la Secretaria de Gobierno de Tota estaban facultados para este
fin y por estas circunstancias.
Ahora bien no puede estimarse como lo considera el Alcalde Municipal y Secretaria
de Gobierno que en mor de interpretacin de la Resolucin y actas de visita atacadas por
el accionante como vulnerantes del Debido Proceso, surgieron hechos que constituyeron
esta minera como ilegal y por ende tambin y de contera procedieron, adems de
verificar aspectos ambientales, en prevencin a constatar aspectos laborales y tcnicomineros que aun as no le competen, pues bien esta la proteccin de la vida humana y los
derechos colectivos como el medio ambiente sano, pero el Legislador no abandon el
debido proceso de los ciudadanos en pos de la proteccin inmediata de otros derechos
fundamentales pues como bien lo indica la norma comentada por los citados accionados:
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Manifiesta que CORPOBOYAC requiri al Alcalde Municipal mediante oficio 1100096836 y le dieron el alcance para efectuar el sellamiento de minas a prevencin por
aspectos ambientales.
Esta aceptacin respecto a un defecto orgnico no convalida lo actuado como
facultad expresa como autoridad ambiental cuando nuevamente las mencionadas
Resolucin y actas de visita no reflejan los aspectos sustanciales que ahora alegan los
accionados, cual es la facultad como autoridad ambiental de sellar las minas cuando se
afecte el medio ambiente. Cierto es que anexan a esta accin un acta CLOPAD celebrada
previamente al cierre y en donde indican inquietudes de ndole ambiental, as como
informe de Secretara de Planeacin del municipio de Tota que da cuenta de los
derrumbes y riesgos para la comunidad en la zona citada, pero en el fundamento fctico y
sustancial de las actuaciones surtidas, esto es Resolucin N 062 (5/11/2010) y actas de
visita (11/11/2010), no se encuentra concordancia con lo expresado por los accionados
para abrogarse esta facultad ambiental que si tendran eventualmente, pero que se
reitera, en estos procedimiento y sus motivaciones no se halla reflejado.
Vale decir que las diferentes argumentaciones dadas por la Secretaria de gobierno
en pos de salvaguardar el medio ambiente, la comunidad y la vida de los trabajadores
resultan loables en pos de estos derechos colectivos e individuales que implican la
responsabilidad del gobierno local por sus gobernados, pero no por esto se debe
desvirtuar el valor fundamental que conlleva adelantar a los ciudadanos bajo su tutela un
Debido Proceso como se consagra en el articulo 29 de la Constitucin Nacional, es decir,
con la observancia de la plenitud de las formas propias de cada proceso segn sus
caractersticas.
Finalmente expresa que una vez hecho el sellamiento el accionante CRISANTO
PEA AVILA se acerc al Despacho de la Alcalda y ella le inform que los motivos del
cierre se dio por motivos ambientales en lo que coincide el accionante en interrogatorio.
Esta circunstancia contradice plenamente el desarrollo procesal adelantado por el
accionado, pues afirman dos facultades como autoridades minera y ambiental, motivan y
resuelven bajo presupuestos netamente tcnicos mineros y remiten informes a las
autoridades INGEOMINAS y CORPOBOYAC alegando tambin supuestos ambientales.
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R E S U E L V E
PRIMERO.- TUTELAR el derecho fundamental al DEBIDO PROCESO solicitado
por el accionante CRISANTO PEA AVILA, de acuerdo con lo expuesto en la parte
motiva de esta Sentencia.
SEGUNDO.- Como consecuencia de lo dispuesto en el Numeral anterior, el seor
Alcalde Municipal de Tota, seor CARLOS EDUARDO ARANGUREN CRUZ y su
Secretaria de Gobierno Dra. DORIS ASTRID MONTERO CORDERO en el termino de
tres dias contados a partir de la notificacin de esta providencia deberan tomar las
medidas pertinentes, anulando la Resolucin N 062 de 5 de noviembre del 2010 y
levantando consecuentemente la orden de suspensin de actividad minera sobre las
bocaminas objeto del rea de solicitud de legalizacin de minera de hecho N FEL
162. Oficiese.
TERCERO.- Notificar por el medio ms expedito y eficaz la presente Decisin al
Accionante y a los Accionados.
CUARTO.- De no ser impugnada la presente Sentencia, envese a la Corte
Constitucional dentro de los trminos ordenados en la Ley para su eventual revisin.
NOTIFQUESE
CMPLASE
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