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MINISTRIO DA
EDUCAO
Instituto Federal do Paran - Rua Joo Negro, 1285. Rebouas - CEP 80230-150
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Da denncia
As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a
identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade. (Lei n 8.112/90, art. 144).
Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia
ser arquivada, por falta de objeto. O termo denncia refere-se pea apresentada por
particular, noticiando administrao o suposto cometimento de irregularidade associada ao
exerccio de cargo. E quanto formalidade, na regra geral da administrao pblica federal, exigese apenas que as denncias sejam identificadas e apresentadas por escrito.
Do afastamento preventivo do servidor envolvido
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da
irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu
afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da
remunerao.
O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos,
ainda que no concludo o processo.
Do Termo Circunstanciado Administrativo (TCA)
A Controladoria Geral da Unio CGU, mediante a Instruo Normativa N 04, e visando a
eficincia, desburocratizao e racionalizao de procedimento, instituiu o Termo Circunstanciado
Administrativo, que ser utilizado como alternativa ao PAD e Sindicncia nos casos de extravio ou
dano a bem pblico, que implicar em prejuzo de pequeno valor, sendo considerado prejuzo de
pequeno valor aquele cujo preo de mercado para aquisio ou reparao do bem extraviado ou
danificado seja igual ou inferior ao limite estabelecido como de licitao dispensvel, nos termos
do art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93, ou seja, R$ 8.000,00 (oito mil reais).
A competncia para lavrar o TCA ser do chefe do setor responsvel pela gerncia de bens e
materiais na unidade administrativa ou, caso tenha sido ele o servidor envolvido nos fatos, pelo
seu superior hierrquico imediato.
O TCA deve ser protocolizado em forma de processo administrativo, sendo utilizada como folha
inicial o modelo de formulrio constante no Anexo I, sendo dispensado o formalismo de publicar o
ato de instaurao ou designao.
O servidor indicado no TCA como envolvido nos fatos em apurao poder, no prazo de 5
(cinco) dias, se manifestar nos autos do processo, bem como juntar os documentos que achar
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pertinentes. Este prazo poder ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao.
Verificado que o dano ou o extravio do bem pblico resultaram de conduta culposa do agente, o
encerramento da apurao para fins disciplinares estar condicionado ao ressarcimento ao errio
do valor correspondente ao prejuzo causado. O ressarcimento poder ocorrer:
I - por meio de pagamento;
II - pela entrega de um bem de caractersticas iguais ou superiores ao danificado ou
extraviado, ou
III - pela prestao de servio que restitua o bem danificado s condies anteriores.
No ocorrendo o ressarcimento ao errio ou constatados os indcios de dolo do servidor, a
apurao da responsabilidade funcional do servidor pblico ser feita na forma definida pelo Ttulo
V da Lei n 8.112/90, atravs de Sindicncia ou Processo Administrativo Disciplinar.
Da Sindicncia
Consoante ensinamentos de Hely Lopes Meirelles (Direito Administrativo Brasileiro, 19 Edio,
pg. 598) "Sindicncia Administrativa o meio sumrio de elucidao de irregularidades no servio para
subseqente instaurao de processo e punio ao infrator.
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estabelece nenhuma fase. Entretanto, nada obsta tudo recomenda e se impe que o regramento do
processo disciplinar seja igualmente adotado na sindicncia, notadamente quando esta tiver o propsito
punitivo, isto , no apenas de investigao preliminar.
O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado
por igual perodo, a critrio da autoridade superior. (Lei n 8.112/90, pargrafo nico, art. 145).
Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso
por mais de 30 (trinta) dias, ou de demisso, ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou
destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. (Lei n
8.112/90, art. 146).
Nesse contexto, a sindicncia pode resultar em proposta: de arquivamento; de punio com
advertncia ou suspenso de at trinta dias; ou de abertura de processo administrativo disciplinar,
para que neste se possibilite aplicar penas de suspenso superior a trinta dias, demisso ou
cassao de aposentadoria ou de disponibilidade ou de destituio do cargo em comisso.
Na ltima hiptese, se a comisso de sindicncia vislumbra indcios de irregularidade grave,
convm que de imediato solicite autoridade instauradora a converso em PAD.
Da autuao da Sindicncia/PAD
A autuao da Sindicncia Administrativa/PAD ser efetuada, obedecendo-se a seguinte ordem:
(consoante modelo - Anexo II)
A)
B)
C)
D)
E)
F)
G)
H)
I)
J)
K)
L)
M)
N)
O)
P)
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Q)
R)
S)
T)
U)
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Relatrio;
Termo de Encerramento;
Termo de Remessa;
Ofcio;
Certido.
Do processo disciplinar
De acordo com o art. 151 da Lei n 8.112/90, as fases do processo administrativo disciplinar
so:
1 fase: Instaurao
2 fase: Inqurito Administrativo
-Instruo
-Busca de provas
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A notificao, extrada em duas vias, deve ser entregue pessoalmente ao servidor, coletando
recibo datado em uma via que far parte do processo. A entrega da notificao o primeiro
contato da comisso com o servidor. Havendo mais de um servidor a figurar como acusado, deve
ser feita uma notificao para cada, individualmente.
Existindo servidor a ser notificado em localidade diferente daquela em que estiver instalada a
comisso, pode o presidente propor autoridade instauradora o deslocamento de um dos
integrantes da comisso; ou pode encaminhar as 2 (duas) vias da notificao e cpia dos autos
para o chefe da unidade, na forma de uma precatria, para que aquela autoridade notifique o
servidor e devolva comisso o documento devidamente assinado e datado.
Um incidente que costuma acarretar problemas na celeridade processual o servidor em
licena mdica que se recusa a receber a notificao para figurar como acusado. Em tal situao,
deve a comisso provocar a junta mdica oficial a se manifestar se a doena incapacita o
acompanhamento do processo. Se a junta mdica atestar que no incapacita, a comisso pode
tentar notific-lo.
Acompanhamento do Processo
Consoante o art. 156 da Lei n 8.112/90, o direito de o acusado acompanhar o processo, caso
queira, na ntegra ou em ato especfico, seja pessoalmente, seja por meio de procurador. No
processo administrativo disciplinar, so previstas tanto a defesa presencial, em que o servidor est
presente ao ato, quanto a defesa tcnica, em que ele se faz representar.
Notificao ao Acusado da Realizao de Atos de Instruo Probatria
Como regra geral, sempre que for possvel, convm que os atos de instruo probatria sejam
objeto de deliberao, em que a comisso exponha a motivao para realiz-los. E, ato contnuo,
esta mesma deliberao deve conter tambm a deciso de comunicar ao acusado a realizao de
todos os atos de busca de prova, independentemente se decorre de iniciativa de ofcio da
comisso ou de pedido do prprio ou de outro acusado. Esta notificao, essencial para que o
acusado possa exercer as garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. E, para
que efetivamente se propicie esse exerccio ao acusado, a notificao deve ser feita em prazo
hbil. Todavia, a Lei n 8.112/90, nesse aspecto, silente. Assim, deve-se integr-la com a
normatizao existente para o processo administrativo lato sensu.
Depoimento de Testemunha
O depoimento (ou oitiva ou inquirio) de testemunha um ato instrucional que requer da
comisso ateno a alguns aspectos formais, sob pena de nulidade. Como a Lei n 8.112/90, no
esgotou sua normatizao, e tampouco o fez a Lei n 9.784/99, faz-se necessrio,
subsidiariamente e por analogia, integrar as lacunas do Estatuto com mandamentos do Cdigo de
Processo Penal (CPP) e do Cdigo de Processo Civil (CPC), nesta ordem. Em todos os casos em
que se repetir depoimento de testemunha (que j tenha deposto no mesmo processo
administrativo ou em outro, ou em sindicncia que o antecedeu, ou em via judicial), recomenda-se
que as perguntas sejam refeitas, por expresso, no sendo recomendvel condensar todo o ato em
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uma nica pergunta para que o depoente ratifique seu depoimento anterior.
Manifestao de Convico Preliminar
A indiciao, como ltimo ato da instruo, o instrumento de acusao formal do servidor
inicialmente notificado para acompanhar o processo administrativo disciplinar, refletindo convico
preliminar da comisso de que ele cometeu irregularidade.
Lei n 8.112/90 - Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a
indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das
respectivas provas.
Figurativamente, como se, a partir deste momento, aps a instruo contraditria, a comisso
deixasse de se referir suposta irregularidade e possvel autoria (ou concorrncia) para afirmar
estar convicta do cometimento do fato por parte do indiciado (sem prejuzo de tal convico poder
ser alterada com a defesa). Deve-se sempre atentar que a responsabilizao disciplinar pode no
atingir apenas quem comete o ato ilcito, mas, em determinados casos, pode recair sobre quem,
embora no o tenha cometido, tenha propiciado, com sua ao ou omisso, que outro o
cometesse, concorrendo para a ocorrncia. Assim, a autoria deve ser lida tanto no sentido estrito
referente a autor do ato quanto no sentido amplo de responsvel pelo ato, por concorrncia.
Com a indiciao, o servidor passa da qualidade de acusado para indiciado.
Relatrio
Aps a Manifestao de Convico Preliminar, o servidor dever entregar defesa escrita no
prazo de 10 (dez) dias, a partir do recebimento da indiciao. Se houver mais de um indiciado, o
prazo se estende para 20 (vinte) dias (independente do nmero de indiciados). No rito Sumrio
(usado s para abandono de cargo e inassiduidade habitual) o prazo de 5 (cinco) dias.
Aps a defesa do indiciado, a Comisso dever emitir relatrio conclusivo indicando a linha de
raciocnio e manifestando sua convico, diante dos fatos, autoridade julgadora.
Este relatrio deve ser minucioso, detalhando todas as provas em que se baseia a convico
final, e conclusivo quanto responsabilizao do indiciado (inclusive se houve falta capitulada
como crime ou dano aos cofres pblicos) ou quanto inocncia ou insuficincia de provas para
responsabiliz-lo. O relatrio no pode ser meramente opinativo e muito menos pode apresentar
mais de uma opo de concluso e deixar a critrio da autoridade julgadora escolher a mais justa.
O relatrio deve conter:
prembulo (identificao da comisso);
antecedentes do processo;
fatos apurados pela comisso na instruo;
motivos da indiciao;
apreciao das teses da defesa (todas as alegaes da defesa devem ser abordadas ponto a
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ponto, para acatamento ou refutao; esta anlise deve ser feita com equilbrio, sem embate
pessoal, ainda que a defesa tenha sido ofensiva contra a comisso; no caso de refutar os
argumentos apresentados, isto no se confunde com ofender, denegrir, usar termos subjetivos
com a defesa);
concluso (se for o caso de concluir pela responsabilizao do servidor, deve-se indicar os
dispositivos legais transgredidos, as circunstncias agravantes e atenuantes referentes apenas ao
fato em si e no a toda vida funcional do servidor, e os bons ou maus antecedentes funcionais; no
caso de absolvio, deve-se apresentar as razes e fatos que geram tal entendimento);
a questo de a comisso propor ou no a pena ser abordada linhas abaixo;
informao de indcios de possvel configurao de crime (sempre destacando que o servidor
no competente para afirmar o crime) e de danos a serem ressarcidos ao errio;
recomendaes ou sugestes, se cabveis, de acatamento no obrigatrio, sobre medidas que
podem ser adotadas pela administrao, de melhoria de gesto, objetivando evitar a repetio dos
fatos, quando se percebem fatores propiciadores na rotina de procedimentos ou nas condies de
trabalho reinantes na unidade.
Do julgamento
Aps o inqurito, terminada a participao da comisso, o rito se encerra com a terceira fase do
processo, chamada julgamento, que ficar a cargo da autoridade instauradora.
Recomenda-se que a autoridade inicie o julgamento com a leitura do relatrio, pois, comum o
processo administrativo disciplinar chegar a esta fase bastante volumoso, podendo atingir alguns
milhares de folhas, em vrios volumes e anexos. Um relatrio bem feito dever conter uma
sntese do fato concreto objeto da apurao e um resumo do rito processual (quais os atos de
instruo realizados, a indiciao e a defesa). Prosseguindo, convm ler a indiciao e a defesa,
confrontando um com o outro e cotejando com as concluses constantes do relatrio. Assim, ao
se fazer a leitura dos atos de instruo propriamente ditos, na sequncia de realizao no
processo, a autoridade j possui uma relativa noo do todo e um certo senso crtico, tanto em
aspectos formais quanto de mrito, que lhe permitiro enfatizar a anlise nos atos de instruo
mais relevantes. Antes, porm, de se adentrar sobre as nuances do julgamento, convm informar
que essa fase se desdobra em duas anlises, consecutivas. Primeiramente, a autoridade
instauradora (ou qualquer autoridade hierarquicamente superior) competente para analisar o
processo sob aspectos formais, vcios e nulidades. Superadas as questes formais, aprecia-se o
mrito da questo. Nessa anlise, grosso modo, pode haver proposta de arquivamento ou de
responsabilizao e aplicao de apenao (abstraindo-se, por ora, da prescrio). Nesse
segundo momento, da anlise de mrito, de se esclarecer que o julgamento se debrua sobre a
anlise se esto configuradas ou no no processo a materialidade e a autoria do ato ilcito;
manifesta como o Direito enxerga o fato configurado nos autos, ou seja, aplica ao fato concreto a
legislao de regncia; e, por fim, conclui pela inocncia do servidor ou por sua responsabilizao.
Nessa ltima hiptese, quando o julgador, aps ponderar os fatos autuados e aplicar a
legislao de regncia (consoante Anexo IV), decide pela responsabilizao do servidor, o
julgamento encerra a aplicao da penalidade prevista em norma, j considerando os parmetros
de dosimetria de pena especificamente vlidos para o caso concreto (natureza e gravidade da
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Da prescrio
Conforme dispe o art.142 da Lei n 8.112/90, a ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco)anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
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BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Lei n 8.112 de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais;
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ANEXOS
Anexo I Formulrio para lavratura do Termo Circunstanciado Administrativo (TCA)
Anexo II Formulrios de Instruo da Sindicncia/PAD
Anexo III Instruo Normativa CGU n 04, de 17 de fevereiro de 2009.
Anexo IV Lei n 8.112 de 11 de dezembro de 1990.
Anexo V Lei n 9.784 de 29 de janeiro de 1999.
Anexo VI Penalidades (Captulo V Lei 8.112/90)
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