ORIGEM E DESDOBRAMENTO DA CRISE DA TEORIA DO

DESENVOLVIMENTO NA AMRICA LATINA

PLINIO DE ARRUDA SAMPAIO JR.

Professor do Instituto de Economia da Unicamp, Tcnico da Diretoria de Economia do Setor Pblico da Fundap

O balano sombrio de um modelo econmico que gera crescentes

desigualdades sociais e fortssima instabilidade econmica impe a urgncia de
vislumbrar novos caminhos para o continente latino-americano. Consciente dos riscos
envolvidos na continuidade das polticas propugnadas pelo Consenso de Washington,
sobretudo quando se leva em considerao que o agravamento da crise econmica
internacional exacerba os efeitos perversos da globalizao, at mesmo o Banco
Mundial, liderado pelo seu vice-presidente Joseph Stiglitz, j percebe a necessidade
de um novo receiturio para os pases da periferia, postulando maiores controles
sobre os movimentos de capitais, uma presena mais ativa do Estado nas polticas
sociais e maior nfase no crescimento em relao estabilizao.
A disposio do establishment internacional de rediscutir sua poltica para as
regies perifricas e de gerar um discurso ideolgico condizente com as exigncias do
momento histrico contrasta com a grande confuso que reina nas foras
comprometidas com a defesa do interesse nacional e com o aprofundamento da
democracia. Embaladas ora pelo esdrxulo socialismo cor-de-rosa de Tony Blair, ora
pela extempornea utopia bolivariana de Hugo Chavez, as foras antiliberais tm se
demonstrado incapazes de apontar alternativas que abram novos horizontes para
nossas sociedades. O imobilismo da inteligentzia progressista revela a magnitude da
crise que abalou os alicerces da teoria do desenvolvimento.
Na tradio que hegemonizou a reflexo crtica sobre os dilemas das
economias latino-americanas, a crise assumiu a forma de uma profunda reviso do
enfoque estruturalista da Cepal. A essncia deste movimento consistiu na negao do
suposto de que o controle das sociedades dependentes sobre o desenvolvimento
capitalista solapado pelas tendncias centrpetas do capitalismo e pelo extremo
desequilbrio social herdado do perodo colonial. A projeo de uma conjuntura
histrica muito particular, marcada pela internacionalizao dos mercados internos
como um dado invarivel da situao perifrica, levou concepo de que no havia
incompatibilidade entre imperialismo e consolidao de sistemas econmicos
nacionais. A presena de burguesias dependentes com maior capacidade de
negociao no cenrio internacional fenmeno relacionado com o complexo
equilbrio geopoltico da guerra fria induziu superestimao do grau de autonomia
das economias perifricas. O interesse do capital internacional em aproveitar as
oportunidades de investimento geradas pelo processo de substituio de importaes
mediante o deslocamento de unidades produtivas interesse associado a uma fase
especfica do movimento de internacionalizao do capital levou inferncia de que
j no havia obstculos intransponveis que pudessem comprometer o avano da
industrializao perifrica.
Dependncia e Desenvolvimento, de Fernando Henrique Cardoso e Enzo
Faletto, marca esta inflexo no pensamento da Cepal (Cardoso e Faletto, 1970). No
plano terico, o dinamismo da economia perifrica passou a ser visto como produto de
processos condicionados, em primeira instncia, por foras internas, e, em ltima, por
foras externas. No plano histrico, chegou-se concluso de que dependncia e
desenvolvimento poderiam marchar paralelos. Eliminada a urgncia de superar a
dependncia externa, o destino das sociedades perifricas passava a depender de
estratgias de associao com o capital internacional que estimulassem a entrada de
investimentos estrangeiros, na suposio de que o avano da acumulao capitalista

asseguraria o sucesso da industrializao e de que a industrializao era o prprio

desenvolvimento.
A mudana fundamental no modo de interpretar o grau de autonomia relativa
das economias satlites no sistema capitalista mundial decorre do suposto de que,
dentro do raio de possibilidades abertas pelo contexto externo, o sentido, o ritmo e a
intensidade das transformaes capitalistas poderiam ser calibrados de dentro para
fora, como se a condio perifrica significasse apenas um retardo na forma de
absorver as estruturas e dinamismos do capitalismo, mas no comprometesse a
capacidade das sociedades dependentes de controlar os fins e os meios do
desenvolvimento. A evoluo das economias dependentes passa, ento, a ser vista
como uma espcie de eterno catching up, cuja eficcia revelaria a maior ou menor
capacidade do Estado nacional de articular estratgias de acesso s tecnologias de
vanguarda do processo de modernizao das foras produtivas. Na temporalidade do
sistema capitalista mundial, a sociedade perifrica teria um movimento prprio que
poderia se aproximar mais ou menos do padro de desenvolvimento das economias
centrais. Assim, o esforo de compreender a especificidade das respostas das
economias dependentes ao contexto internacional levou diluio dos condicionantes
externos que a desestabilizam, bem como ao reforo do mito do desenvolvimento,
recuperados como caminho que leva superao do subdesenvolvimento. Abriam-se
as portas para que o movimento das economias perifricas fosse pensado como um
processo endgeno.
A evoluo do movimento revisionista acabaria levando s ltimas
conseqncias o deslocamento da perspectiva original da economia poltica da Cepal.
Curiosamente, o desdobramento da crtica polarizou-se em duas trajetrias distintas.
No interior da prpria Cepal, a crtica abriu espao para a cristalizao do neoestruturalismo o brao latino-americano do neoliberalismo; no Brasil, a tradio
cepalina metamorfoseou-se na perspectiva do capitalismo tardio uma racionalizao
da saga da industrializao retardatria.
NEO-ESTRUTURALISMO E A ILUSO DA INSERO COMPETITIVA
A convico de que a industrializao no estava ao alcance da maioria dos
pases latino-americanos levou os tericos renovados da Cepal a abandonar o modelo
de substituio de importaes como paradigma que deveria orientar a poltica
econmica dos pases da regio. A avaliao de que a ordem internacional emergente
abria importantes nichos de mercado para os produtos oriundos da periferia levou-os a
adotar um receiturio que defendia a insero dinmica das economias perifricas no
sistema capitalista mundial. Capitaneado por Fernando Fajnzylber, este movimento
culminou na consolidao de um novo paradigma terico, cujos contornos bsicos
foram definidos em Transformacin productiva con equidad (Cepal, 1990). A nova
Cepal passa, ento, a defender polticas econmicas que se articulam em torno de
dois objetivos bsicos: a busca da competitividade internacional autntica e o
gradualismo como estratgia de enfrentamento do problema da eqidade.
Eliminada a preocupao com a ruptura da dependncia, a crtica s relaes
sociais responsveis pela subordinao externa e pelas fortes assimetrias internas
cedeu lugar a uma lgica conformista que mitifica as possibilidades de uma insero
virtuosa na economia mundial, racionalizando, assim, a inevitabilidade de uma
acomodao passiva s novas tendncias do sistema capitalista mundial. A denncia
dos problemas gerados pela tendncia concentrao de progresso tcnico nas
economias centrais abriu espao a um detalhado receiturio sobre aprendizado
tecnolgico endgeno, de carter neoschumpeteriano, que ressalta as janelas de
oportunidades abertas pela nova revoluo tecnolgica. O pleiteado nexo entre
competitividade e eqidade, um dos pontos que deveria diferenciar o neoestruturalismo e a ortodoxia, permanece at hoje como um elo terico perdido, pois a
nova Cepal no conseguiu dar um tratamento adequado questo do desemprego

estrutural. A importncia decisiva atribuda centralizao do Estado nacional foi

substituda pela defesa de polticas flexveis de descentralizao regional destinadas a
elevar o grau de autonomia das instncias de poder infranacionais a fim de aumentar o
seu raio de manobra para articular estratgias de insero na economia mundial e a
sua plasticidade para adaptar-se s exigncias do capital internacional. O diagnstico
da inflao como reflexo de conflitos distributivos que apontavam para a necessidade
de mudanas nas estruturas da economia e da sociedade foi simplesmente
abandonado. Ao transformar a estabilidade em condio sine qua non do crescimento,
a teoria neo-estruturalista da inflao converteu o status quo em um parmetro da
situao que deveria ser aceito como fato consumado, e passou a enfatizar a
necessidade de reformas institucionais que erradicassem os mecanismos de
propagao da inflao agora reinterpretados como produto de choques exgenos
sobre o nvel de preos.
A frustrao com os resultados da industrializao por substituio de
importaes e o trauma gerado pela reao contra-revolucionria que abortou os
sonhos reformistas latino-americanos provocaram uma radical mudana no modo de a
nova Cepal encarar os problemas da sociedade perifrica. As proposies a favor de
reformas estruturais sofreram abrupto giro de perspectiva, que inverteu
completamente seu significado. Em vez de adequar o modo de organizao da
economia e da sociedade necessidade de colocar a acumulao de capital a servio
do desenvolvimento nacional, o neo-reformismo da Cepal passou a defender a
necessidade de subordinar a economia e a sociedade s exigncias de uma
reinsero dinmica no comrcio internacional. A primazia dos objetivos estratgicos
de longo prazo, ligados necessidade de impulsionar o desenvolvimento nacional, foi
asfixiada pelas preocupaes imediatistas com a estabilidade monetria. Profundo
conhecedor dos meandros da escola da Cepal, Octavio Rodrguez ps em evidncia a
capitulao do pensamento neo-estruturalista ao imperialismo da racionalidade
instrumental: Em resumo, tratamos de mostrar que esta estratgia padece de um
desequilbrio nas suas nfases; excessivo no que toca ao progresso tcnico e a seus
efeitos virtuosos sobre o crescimento, a reinsero internacional e a eqidade
distributiva: insuficiente no que tange dinmica perversa da heterogeneidade e o
subemprego caractersticos do subdesenvolvimento, bem como ao complexo conjunto
de medidas requerido para super-los (Rodriguez, 1994:58).
Portanto, apesar de reivindicar a continuidade do enfoque estruturalista, o novo
pensamento da Cepal nega os fundamentos da tradio desenvolvimentista
latinoamericana. Ao defender o ajustamento passivo das economias perifricas aos
imperativos do processo de globalizao, a nova perspectiva rejeitou a agenda e os
termos das solues que caracterizavam a proposta original do estruturalismo da
Cepal. O neo-estruturalismo renunciou, assim, aos dois principais objetivos que
inspiravam Prebisch construir sistemas econmicos nacionais e consolidar centros
internos de deciso , tornando-se uma alternativa heterodoxa, mais amena e
humana, lgica fria da ortodoxia. As diferenas entre as doutrinas neoliberais anglosax e latino-americana reduzem-se fundamentalmente ao reconhecimento de que a
condio perifrica impe a necessidade de que se estabeleam critrios especficos
para orientar a estratgia de liberalizao.
CAPITALISMO TARDIO E O MITO DA AUTODETERMINAO
No caso do Brasil, o movimento de reviso da economia poltica da Cepal teve
um desdobramento prprio. A certeza de que o salto para a industrializao pesada
permitia uma nova sntese sobre as peculiaridades do desenvolvimento capitalista na
Amrica Latina incentivou uma radical ruptura terica. Abandonou-se a explicao do
movimento das economias dependentes como uma reao adaptativa ao contexto
internacional; e levou-se s ltimas conseqncias a perspectiva inaugurada por
Cardoso e Faletto (1970). A perspectiva do capitalismo tardio, cujos contornos esto

delimitados em Cardoso de Mello (1982) e Tavares (1974), caracteriza de maneira

paradigmtica a mudana no modo de explicar a trajetria da industrializao nas
economias capitalistas de origem colonial.
O novo enfoque consiste, essencialmente, em desvendar os processos que
explicam a internalizao de mecanismos de acumulao de capital, cujo ponto
culminante a constituio de um departamento produtor de bens de produo.1 No
momento final da industrializao retardatria, o grande desafio superar as
descontinuidades tcnicas e financeiras que obstaculizam o salto para a
industrializao pesada. Uma vez que tais descontinuidades no poderiam ser
ultrapassadas pelo mero desdobramento do processo de acumulao de capital,
conclui-se que a internalizao da indstria de bens de capital, momento decisivo da
revoluo industrial, exigia uma associao virtuosa entre capital nacional, capital
estrangeiro e Estado. Donde o carter providencial do processo de internacionalizao
dos mercados internos.
Ao reduzir a problemtica da industrializao capitalista retardatria
constituio do departamento de bens de produo, a perspectiva do capitalismo
tardio esvaziou a questo nacional como um dos problemas centrais do
desenvolvimento capitalista dependente. A impotncia da burguesia dependente para
tomar iniciativas no plano econmico deixou de ser um obstculo ao avano do
desenvolvimento nacional, pois a interveno do Estado na economia e a participao
do capital estrangeiro no esforo de industrializao supririam as deficincias
intrnsecas base empresarial do capitalismo tardio. A nfase na necessidade de o
processo produtivo ficar sob controle de classes sociais nativas, como nico meio de
subordinar o processo de acumulao a uma dinmica de concorrncia ancorada no
espao econmico nacional, foi, assim, substituda pela sacralizao do trip capital
nacional, capital estrangeiro e Estado como nica frmula de impulsionar a
industrializao pesada.
A f no papel construtivo do capital estrangeiro no desenvolvimento nacional
baseia-se na idia de que, uma vez concluda a revoluo industrial, o mercado
interno teria se tornado um espao estratgico da concorrncia intercapitalista em
escala mundial e, por isso, uma vez implantado na sociedade perifrica, o capital
estrangeiro tenderia a enraizar-se no espao econmico nacional. A premissa
subjacente que, aps a constituio de foras produtivas tipicamente capitalistas, j
no existiriam grandes assimetrias entre mercado interno e mercado externo e, por
isso, nada impediria o capitalismo tardio de concorrer, pela atrao de investimentos
estrangeiros, em igualdade de condies com as economias mais avanadas e de
maior renda per capita. As filiais estrangeiras teriam vindo periferia para ficar,
pautando sua estratgia de valorizao do capital em funo das oportunidades de
negcios abertas no espao econmico nacional. Inverte-se, assim, o papel
desempenhado pelo capital internacional, no desenvolvimento nacional. J no a
nao que se ajusta s exigncias do capital internacional, mas exatamente o
contrrio: o capital internacional que se adapta s exigncias da sociedade
perifrica.
A nfase em apenas um dos constrangimentos externos ao desenvolvimento
os obstculos tcnicos e financeiros que bloqueiam o acesso s tecnologias difundidas
do centro capitalista acarreta a abstrao de outros fatores que solapam a
consolidao das economias perifricas como espao de reproduo ampliada do
capital. Desconsidera-se, assim, a incerteza estrutural gerada pelos efeitos
desestabilizadores decorrentes da extrema mobilidade espacial do capital
internacional e do impacto desagregador do processo de mercantilizao que se
propaga do sistema capitalista mundial para as estruturas da economia dependente.
Por esse motivo, no se explicam adequadamente as assimetrias na capacidade de
controlar os fins e os meios do desenvolvimento entre as economias centrais e as
economias dependentes. Ignora-se, portanto, a extrema instabilidade que caracteriza
o processo de acumulao nessas regies, deixando de lado um dos principais

problemas que emperra o processo civilizatrio nas sociedades dependentes: a

dificuldade de evitar processos de reverso estrutural que comprometem a linha de
continuidade no movimento de integrao nacional.
A convico de que a internalizao do departamento de bens de produo
condio suficiente para assegurar a autodeterminao no processo de acumulao
tambm esvaziou a importncia da revoluo democrtica como premissa do
desenvolvimento capitalista nacional. A utilizao do princpio da demanda efetiva para
tratar do problema da formao dos mercados levou crena de que no haveria
incompatibilidade entre marginalidade social e aprofundamento da industrializao. A
prioridade que a tradio desenvolvimentista atribua integrao da superpopulao
excedente no mercado de trabalho, como um dos pr-requisitos de um sistema
econmico nacional foi, assim, excluda da agenda de questes que compem a
problemtica da industrializao capitalista retardatria. Ao abstrair os condicionantes
socioculturais que caracterizam a especificidade dos espaos econmicos nacionais, o
novo enfoque reduziu a discusso do desenvolvimento nacional a uma questo pura e
simples de dinmica capitalista, ignorando que um dos grandes dilemas do
desenvolvimento nacional consiste exatamente em conciliar valorizao do capital e
solidariedade orgnica entre as classes sociais. Considerada mero resduo da
sociedade colonial, a superpopulao excedente marginalizada do mercado de
trabalho torna-se um problema desvinculado dos determinantes do desenvolvimento
econmico. Em conseqncia, o combate pobreza absoluta passa a ser encarado
como uma questo moral, associada necessidade de erradicar os anacronismos
sociais. A superexplorao da fora de trabalho no teria nenhuma funcionalidade e
poderia, portanto, ser erradicada sem implicar qualquer tipo de problema para o
padro de acumulao.
Reduzindo a questo dos mercados a um problema de demanda efetiva
categoria construda para tratar situaes de curto prazo, caracterizadas pela
presena de capacidade produtiva ociosa e estabilidade nos parmetros extraeconmicos que sobredeterminam o multiplicador de renda , o enfoque do
capitalismo tardio acabou retirando de seu campo de viso os obstculos ao
desenvolvimento derivados de constrangimentos fsicos associados existncia de
escassez material. A utilizao do princpio da demanda efetiva categoria que supe
uma situao muito particular em que existe abundncia econmica , para dar conta
das descontinuidades estruturais no processo de mercantilizao que acompanha o
movimento de longo prazo do desenvolvimento capitalista, ocultou uma das principais
dificuldades do capitalismo retardatrio: a incapacidade de generalizar para o conjunto
da populao perifrica os padres de vida das economias centrais. Abstraindo os
constrangimentos objetivos que no permitem que as economias perifricas possam
repetir a trajetria das economias centrais mediante a implementao de uma poltica
de desenvolvimento recuperador, este enfoque acabou racionalizando estratgias
adaptativas de acumulao de capital que, sem questionar as bases do
subdesenvolvimento, avanam nos interstcios dos espaos mercantis abertos pela
conjuntura internacional.
Por fim, o entendimento da internalizao do departamento de bens de
produo como uma etapa terminal da industrializao tardia levou ao abandono de
problemas qualitativos do desenvolvimento econmico, relacionados com as
descontinuidades diacrnicas que caracterizam o processo de destruio criadora, em
favor da discusso de dinmicas macroeconmicas endgenas. A idia de que a
formao dos mercados seria mera expresso da diviso social do trabalho significou
uma radical reviravolta terica. Abandonadas as preocupaes com os determinantes
do processo de realizao dinmica, os dilemas do desenvolvimento foram reduzidos
formao bruta de capital. Apagada a distino entre desenvolvimento das foras
produtivas e desenvolvimento nacional, o desenvolvimento foi confundido com
crescimento econmico. O debate sobre os aspectos qualitativos do processo de
incorporao de progresso tcnico, relacionados com a capacidade da sociedade

nacional de conciliar aumentos progressivos na eficincia econmica e elevaes

sistemticas no bem-estar do conjunto da populao, foi afastado do horizonte de
preocupaes tericas, passando- se a privilegiar os aspectos associados lgica do
movimento de valorizao do capital na rbita produtiva.
O divrcio entre tempo poltico, que diz respeito ao encaminhamento dos
processos de revoluo nacional e democrtica, e tempo econmico, que se refere ao
avano do movimento de acumulao de capital, acabou implicando a excluso dos
determinantes extra-econmicos que comprometem o papel da concorrncia como
fora propulsora do processo de incorporao de progresso tcnico. Por esse motivo,
o enfoque do capitalismo tardio no deu a devida importncia a elementos que so
essenciais para explicar os bloqueios monopolizao do capital a heterogeneidade
estrutural do sistema econmico e para entender os obstculos que impedem a
transferncia de ganhos de produtividade para os salrios a existncia de uma
superpopulao excedente marginalizada do mercado de trabalho. Deste modo, a
nova perspectiva analtica excluiu de seu horizonte de preocupaes uma das
caractersticas fundamentais das economias capitalistas dependentes a necessidade
funcional de combinar atraso e moderno e seu principal corolrio a perpetuao
de formas de acumulao de capital baseadas na superexplorao do trabalho. Donde
a impossibilidade de explicar por que, no capitalismo tardio, a concorrncia no
capaz de impulsionar a introduo de inovaes radicais nas formas de organizao
da produo e na estrutura de mercado.
A idia de que, aps a constituio de foras produtivas tipicamente
capitalistas, o movimento de acumulao de capital se tornou autodeterminado, s
limitado pelas suas prprias contradies, levou da perspectiva do capitalismo tardio a
superestimar o grau de autonomia relativa das economias capitalistas dependentes.
Assim, a concorrncia intercapitalista ancorada no espao econmico nacional foi
transformada em uma espcie de deus exmachina do desenvolvimento econmico.
Desvinculada das estruturas extra-econmicas da sociedade, a incorporao de
progresso tcnico tornou-se um movimento cannico regido pela lgica abstrata do
capital. O desafio do desenvolvimento econmico ficou reduzido capacidade da
sociedade de mobilizar uma massa apropriada de capital monetrio e transform-la
em capital produtivo industrial. Em conseqncia, a nfase da investigao foi
deslocada para as formas de acesso tecnologia das economias centrais; para as
estratgias de engenharia financeira capazes de adequar o grau de centralizao do
capital s exigncias do padro de acumulao do capitalismo dominante; e para as
condies macroeconmicas que sobredeterminam as oportunidades de investimentos
no capitalismo retardatrio.
Ao reificar o carter social do processo de industrializao pesada, a
perspectiva do capitalismo tardio acabou ocultando os mecanismos de perpetuao do
capitalismo dependente e as possibilidades de sua superao. A supresso das
contradies entre desenvolvimento desigual e combinado e formao de Estados
Nacionais nas regies perifricas deixou o novo arcabouo interpretativo sem
instrumentos adequados para delimitar analiticamente os estreitos limites da
industrializao capitalista retardatria. Ao sacralizar o trip capital nacional, capital
estrangeiro e Estado como mola propulsora da industrializao pesada, a correlao
de foras foi petrificada, limitando aos marcos do capitalismo dependente o raio de
ao do Estado para enfrentar os obstculos ao desenvolvimento nacional. A iluso de
que o avano da industrializao pesada conciliaria os conflitos entre as classes
sociais fez com que no surgisse nem a necessidade nem a possibilidade de
transformaes estruturais. Como no h liberdade sem o conhecimento da
necessidade, esta dmarche metodolgica eliminou do horizonte de reflexo
processos de mudana estrutural que transcendessem os marcos do prprio
capitalismo dependente, e, assim, inviabilizou o conhecimento das virtualidades
inscritas no movimento histrico.

Os sonhos gerados pela certeza de que o capitalismo brasileiro se tornara

autodeterminado levaram os defensores da tese do capitalismo tardio convico de
que a consolidao da soberania nacional e o enraizamento da democracia
confundiam-se com o prprio fortalecimento das estruturas do capitalismo brasileiro.
Argumentando contra a inviabilidade de uma poltica de distribuio de renda idia
defendida abertamente pelo regime militar brasileiro , e contra a proposio de que o
capitalismo brasileiro estava fadado estagnao interpretao que fundamentava
as anlises de conjuntura dos defensores da luta armada na dcada de 60 , os
tericos do capitalismo tardio propuseram a tese de que os problemas nacionais
deveriam ser tratados dentro dos marcos da situao, como questes eminentemente
institucionais.
Assim, a f no destino manifesto das economias capitalistas retardatrias que
haviam conseguido instalar o departamento de bens de produo acabou deslocando
as preocupaes com os obstculos gerados pela situao de dependncia e
subdesenvolvimento para questes relacionadas com as potencialidades abertas pela
autodeterminao do processo de acumulao de capital. Ao afastar a necessidade de
mudanas radicais nos pilares fundamentais do capitalismo brasileiro, o novo marco
terico transformou a crtica irracionalidade e aos limites da industrializao
subdesenvolvida como meio de consolidar um sistema econmico nacional, na defesa
das potencialidades da industrializao tardia como sustentculo de uma economia
autodeterminada e de uma sociedade democrtica. A discusso das reformas
estruturais destinadas a superar o subdesenvolvimento e ampliar a fronteira de
possibilidades das sociedades dependentes transformou-se no esforo de evidenciar a
necessidade de aproveitar as oportunidades abertas pelas estruturas existentes. O
foco das crticas passou a ser as polticas governamentais que desperdiavam as
oportunidades abertas pela industrializao pesada.
O CIRCUITO FECHADO DA RAZO ECONMICA
Sem instrumentos adequados para equacionar analiticamente a problemtica
da ruptura com as estruturas externas e internas responsveis pelo
subdesenvolvimento, os economistas heterodoxos circunscrevem o campo de
oportunidades das sociedades latino-americanas aos limites do capitalismo
dependente. Sob estes parmetros, as opes das sociedades latino-americanas
ficam restritas a diferentes modos de combinar: maior ou menor taxa de crescimento;
maior ou menor grau de excluso social; e maior ou menor grau de controle dos
centros internos de deciso. Dentro desse raio de manobra, o neo estruturalismo
representa a ideologia dos setores ultramodernistas da sociedade, expressando o
pensamento econmico daqueles que defendem uma rpida adaptao s tendncias
do sistema capitalista mundial; e a perspectiva do capitalismo tardio, a ideologia dos
setores que defendem a importncia estratgica de se preservar a integridade do
sistema industrial.
Apesar da nova Cepal apresentar seu receiturio como uma terceira via entre o
ajustamento puro e duro recomendado pelo Consenso de Washington e o imobilismo
representado pelos herdeiros de um nacional desenvolvimentismo extemporneo, a
diferena entre as recomendaes do neo-estruturalismo e as do neoliberalismo
muito mais uma questo de forma do que de contedo. A divergncia real diz respeito
ao ritmo e intensidade de implementao do programa de liberalizao. Embora o
impacto social da adaptao da economia globalizao seja mencionado como fator
no desprezvel no desenho da poltica econmica, o neo-estruturalista considera que
tal preocupao no pode comprometer o objetivo estratgico de crescente exposio
da economia perifrica concorrncia internacional. Ainda que se d grande
importncia ao papel do Estado na definio do ritmo e da intensidade do processo de
ajustamento, a interferncia no livre funcionamento do mercado tida apenas como
um expediente temporrio para atenuar os efeitos mais nocivos do movimento de

liberalizao, e no mais como sustentculo fundamental de uma poltica

industrializante. Em suma, em aberto antagonismo com a tradio estruturalista, a
nova orientao doutrinria sanciona docilmente as tendncias espontneas da
globalizao.
Embora defenda a construo do sistema econmico nacional como objetivo
estratgico da sociedade e o controle dos centros internos de deciso como o principal
instrumento para alcan-lo preservando, assim, objetivos fundamentais da
desenvolvimentista latino-americana o enfoque do capitalismo tardio no d conta
dos problemas atuais do desenvolvimento capitalista dependente. A ausncia de
espao de liberdade para aes capazes de superar as estruturas econmicas, sociais
e culturais responsveis pela perpetuao do subdesenvolvimento fecha as portas
para o acontecer histrico. Deste modo, a reviso terica que surgiu em meados da
dcada de 70 para mostrar os horizontes abertos pela industrializao pesada tornouse, nos anos 90, uma espcie de teoria da resistncia, que denuncia os riscos de
desestruturao da industrializao capitalista retardatria, mas no prope
alternativas que permitam superar o impasse claustrofbico que compromete o futuro
da nao. Percebendo a impossibilidade de permanecer tal qual e o suicdio que seria
acompanhar os ritmos da modernizao impostos de fora para dentro, os tericos do
capitalismo tardio procuram ganhar tempo, espera de dias melhores.
DE VOLTA S RAZES
Contudo, como no possvel resistir sem oferecer solues alternativas para
a organizao da sociedade, se quisermos fugir de um horizonte terico que nos
condena tica da racionalidade adaptativa, precisamos de um arcabouo conceitual
que se abra para o futuro. Da a urgncia de se retomar a reflexo crtica sobre os
dilemas do desenvolvimento nacional, e coloc-la em dia com as exigncias do
momento histrico. O desafio est em evidenciar as relaes externas e internas
responsveis pela continuidade da situao de dependncia e subdesenvolvimento,
desvendar o carter da antinomia entre o desenvolvimento desigual e combinado e a
construo dos Estados Nacionais e explicitar os conflitos que determinam as
tendncias efetivas da luta de classes e seus possveis desdobramentos.
Os trabalhos de Caio Prado, Florestan Fernandes e Celso Furtado expoentes
do pensamento desenvolvimentista brasileiro constituem um rico manancial de
conhecimento terico e histrico para inspirar a reflexo sobre trs importantes
aspectos da problemtica do desenvolvimento: a dimenso espacial, relacionada com
os determinantes das fronteiras externas e internas de uma economia nacional; a
dimenso social, associada natureza dos vnculos entre acumulao de capital e
desigualdades sociais; e a dimenso temporal, que diz respeito aos processos
tcnicos e culturais responsveis pelas mudanas qualitativas que caracterizam a
evoluo do capitalismo.
Caio Prado nos auxilia a desvendar o substrato social de um espao
econmico nacional. Seu trabalho mostra a origem da incerteza estrutural responsvel
pela elevadssima instabilidade do capitalismo dependente e suas recorrentes crises
de reverso estrutural. A reflexo de Florestan Fernandes sobre como o padro de
dominao condiciona o processo de acumulao trata de definir a racionalidade
substantiva que sobredetermina o sentido, o ritmo e a intensidade das transformaes
capitalistas nas sociedades que fazem parte da periferia do sistema capitalista
mundial. Sua interpretao sobre a revoluo burguesa atrasada nos permite entender
por que a combinao de foras produtivas em diferentes idades histricas d s
economias dependentes uma certa estabilidade, mas condena-as ao crculo vicioso do
subdesenvolvimento. A contribuio de Celso Furtado consiste em definir a relao de
adequao de meios a fins que deve presidir o processo de acumulao para que ele
possa funcionar como alavanca do desenvolvimento nacional. Sua crtica ao
subdesenvolvimento pe em evidncia a irracionalidade e o carter anti-social do

movimento de incorporao de progresso tcnico baseado na modernizao dos

padres de consumo de uma exgua parcela da populao.
NOTAS
Este artigo resume idias expostas no Captulo 1 do livro de Sampaio (1999). 1.
Agrupa-se na perspectiva do capitalismo tardio um conjunto de autores que tm uma
viso comum sobre o processo de industrializao, compartilhando o mesmo conceito
de industrializao, a mesma forma de interpretar os fatores internos e externos
responsveis pelo movimento da economia brasileira e a mesma periodizao do
desenvolvimento capitalista no Brasil, periodizao que os levou a concluir que o
Brasil havia terminado a revoluo industrial e autodeterminado seu padro de
acumulao. Embora a crise da economia mundial, em meados de 1970, tenha
incentivado uma srie de trabalhos que procuravam dar conta da nova realidade, tal
esforo ainda no foi sistematizado analiticamente
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