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1.

Recurso administrativo protocolado intempestivamente tem o condo

de suspender a exigibilidade do crdito tributrio? Fundamentar sua
deciso baseada no que dispe o art. 35 do Decreto Federal n
70.235/1972: Art. 35. O recurso, mesmo perempto, ser encaminhado ao
rgo de segunda instncia, que julgar a perempo. (Vide anexos I e
II).
de competncia do juiz a quo apreciar os requisitos de admissibilidade,
no processo civil, bem verdade, que a tempestividade de um recurso,
pressuposto fundamental, para que dele seja admitido.
Entretanto, no mbito administrativo, o mesmo no ocorre, posto que, em
se tratando de recurso voluntrio administrativo fiscal federal o juzo de
admissibilidade do rgo colegiado, por fora do que dispe o art. 35 da lei
70.235, apesar de ser proposta junto autoridade julgadora monocrtica, essa
esta impedida de declarar a intempestividade do recurso oferecido.
Pois bem, diante disso, no h que se discutir, em recurso intempestivo no
momento

da

interposio

junto

autoridade

julgadora

administrativa

monocrtica, pois essa condio somente poder ser revelada pelo rgo
julgador colegiado. Sendo assim, o recurso, enquanto pendente a anlise da
tempestividade, tem suspensa a exigibilidade do crdito tributrio.
2.

Considerando a presuno de legitimidade dos atos administrativos, o

nus da prova compete sempre aos contribuintes? At que momento o
contribuinte (recorrente) pode juntar aos autos provas documentais?
A presuno de legitimidade uma das caractersticas dos atos
administrativos que tem como escopo conferir garantias aos administrados e
prerrogativas Administrao, conferindo os atos praticados, presuno
relativa de validade, ou seja, ate que sejam contrariados, sero considerados
regularmente praticados.
Desta forma, tal presuno, no afasta da Administrao, o dever de
comprovar a ocorrncia do fato, Fabiana Del Padre Tom1, esclarece que por
ser os atos de lanamento e aplicao de penalidade vinculada ao principio da
1 Tom, Fabiana Del Padre, A PROVA NO DIREITO TRIBUTRIO, pag. 16

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estrita legalidade e da tipicidade, dependem inevitavelmente, da demonstrao
da ocorrncia dos motivos que as cercam, tendo, portanto que serem
comprovadas.
Inclusive, a presuno de legitimidade no se limita apenas no mbito
administrativo, estende-se a todos os atos jurdicos, sejam eles praticados pela
Administrao ou por particulares, graas a essa presuno, que os atos
pblicos e privados, produzem efeitos, permanecendo no sistema, ate que
sejam questionados.
Muito se discute a respeito da delimitao da apresentao da prova aos
autos, alguns defendem que a prova pode ser produzida a qualquer tempo face
do princpio da verdade material e da ampla defesa, do art. 16 do Decreto n
70.235/72, define que a prova poder ser juntada aos autos, na fase
introdutria, preclundo o direito de fazer em outro momento, contudo, em
prestgio ao princpio da verdade material, admitem-se excees, de forma que
o contribuinte possa apresentar provas em outro momento processual,
conforme previsto no 4 deste mesmo artigo.
3.

Os tribunais administrativos exercem "jurisdio"? Podem, no ato de

julgar, afastar a aplicao de lei sob a alegao de sua incompatibilidade
com a Constituio? Pode a deciso administrativa inovar o feito,
agravando o lanamento por ocasio do julgamento da defesa do
contribuinte? (Vide anexos III e IV).
A jurisdio dever estatal que objetiva a composio do conflito de
interesses desta maneira cometido predominantemente pelo Poder Judicirio,
apesar de sua funo tpica, a atividade jurisdicional, no privativo ao Poder
Judicirio, tendo em vista que o tribunal administrativo veculo introdutor do
fato conflito, apesar de no possuir fora capaz de compor absolutamente, ou
seja, o conflito posto pelo contribuinte, alm de no ser habilitada a produo
de normas individuais e decises, isso se deve ao fato de que as decises ali
aludidas carecem de caracterstica inerente a coisa julgada.
Muito se discute, a respeito do controle difuso de constitucionalidade, e os
principais rgos julgadores administrativos vm se posicionando, em seus

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regimentos internos ou atravs de smulas a sua incompetncia para
apreciao de questes constitucionais, calcando ao Poder Judicirio, de forma
exclusiva, a competncia para o tratamento de tais matrias, sendo seguida
por boa parte da doutrina.
Entretanto, o exerccio da jurisdio, no de exclusivo do Poder
Judicirio, podendo, como se sabe, ser exercida, de forma atpica, diga-se de
passagem, igualmente por todos os Poderes. A Administrao Publica, apesar
de ter funo executiva na sua essncia, no foge a regra, e pode exercer
outras funes, tais como legislativa e jurisdicional.
O controle jurisdicional de constitucionalidade brasileiro prev dois
sistemas, o controle concentrado de competncia de exclusividade do STF e o
controle difuso, que tem sido caracterizado pela permisso, a todos e qualquer
juiz ou tribunal, de realizar, diante do caso concreto a verificao da norma com
a Carta Magna, partindo da premissa de que os rgos julgadores
administrativos exercem atividades jurisdicional, e que o controle difuso no
exclusivo do Poder Judicirio, no h que se discutir a competncia da
Administrao Publica em afastar a aplicao de lei diante de sua
incompatibilidade com a Constituio.
Em se tratando de matria tributria, onde as disposies esto
amplamente constitucionalizadas, a Constituio passa a ser, o principal
norteador do direito tributrio, impossvel, aplicar qualquer norma tributaria
sem antes verificar a sua consonncia com a Lei Maior, onde essa deve
sempre prevalecer.
Muito se tem discutido acerca de decises administrativas, no que tange a
inovao do feito, agravando assim o lanamento. Segundo o principio
reformatio in pejus, o jurisdicionado, descontente com a deciso, interpem um
recurso, para tentar melhorar a sua situao, e ao contrrio do postulado, sua
situao acaba agravada, reforma esta, proibida no processo civil e penal,
entretanto, no processo administrativo, no guarda a mesma observncia.
Os que defendem a reforma tem no art. 64 da lei, o seu maior aliado, pois
faz expressa meno a possibilidade de reforma, e seguindo o princpio da

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legalidade, haja vista que a proibio da reforma poderia implicar a
manuteno de um ato contrrio lei, ainda que sua ilegalidade viesse a ser
constatada apenas em superior instncia administrativa.
O que vem sendo admitido, em decises do STJ, que se admite a
possibilidade de agravamento da sano, mas apenas quando se verificar, que
a pena aplicada, esta em descompasso com os ditames legais, e de maneira
alguma, poder ser majorada, por critrios subjetivos do julgador.
4.

Recurso administrativo interposto junto ao CARF julgado, por

unanimidade, favoravelmente ao contribuinte. A deciso exarada
passvel de controle pelo Judicirio em ao proposta pelo Fisco? (Vide
os anexos V e VI).
As decises proferidas na esfera administrativas so revestidas de atos
administrativos, ou seja, so manifestaes unilaterais de vontade da
Administrao Publica, sendo assim, podendo ser invalidadas pela prpria
Administrao ou pelo Judicirio.
Cabe a Administrao, anular atos praticados que se encontram
contrrios ao Direito, e ao Judicirio, atos que no foram feitos pela prpria
Administrao, nesse sentido, os atos considerados nulos, no ficando
limitados apenas no campo administrativo, como tambm, cabe ao Poder
Judicirio o exame de tais atos.
Alm disso, clausula constitucional, o exame do Poder Judicirio, de
todos os atos praticados pelo Poder Publico, conforme o art. 5 XXXV e LXXIII,
conferindo ao judicirio, o controle amplo e irrestrito, sempre que for
identificada leso ou ameaa ao direito.
Diante disso, no restam duvidas quanto a possibilidade de invalidao
judicial das decises proferidas pelo CARF.

5.

A existncia de processo judicial e administrativo concomitantes

implica renncia s instncias administrativas? (Vide anexo VII).

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Segundo a jurisprudncia, e a sumula n. 1 do CARF, e em concordncia
com o principio da unidade jurisdicional, havendo concomitncia entre o objeto
da discusso administrativa e o da lide judicial, sendo ambos de uma mesma
relao jurdica, a defesa por vias administrativas tornam-se desnecessrias,
cabendo a essa esfera, apenas a apreciao, de matria distinta da constante
do processo judicial.
6.

Respondendo consulta formulada por contribuinte, a Receita Federal

do Brasil, por intermdio de seu secretrio, manifesta sua concordncia a
respeito do posicionamento por ele adotado. Posteriormente, o STF (sem
modulao dos efeitos) julga inconstitucional a lei sob a qual tal
entendimento estava embasado. Quais as consequncias dessa deciso
em relao ao ato administrativo exarado pelo secretrio da Receita
Federal do Brasil?
O questionamento feito atravs da consulta versa exclusivamente, sobre um
aspecto especifico da norma tributria em relao ao que a duvida prevalece,
porem, no por si so, capaz de pacificar um entendimento.
Desta forma, a resposta dada na consulta, no afasta o dever da
administrao de proceder ao lanamento caso o fato gerador tenha sido
praticado. Desta forma, aqueles que confiam e seguem a orientao dada pelo
Fisco sero excluindo a imposio de penalidades, a cobrana de juros de
mora e a atualizao do valor monetrio, porem, no afasta a constituio do
crdito tributrio referente ao respectivo fato gerador praticado.
Diante deste entendimento, a consulta feita, e posteriormente a lei sob a
qual o entendimento estava embasado, for declarada inconstitucional,
obedecendo aos princpios que limitam o poder administrativo, principalmente
ao da legalidade, o ato administrativo dever ser considerado alterado.
Entretanto, o Estado teria a obrigao de indenizar o dano causado a
terceiros por seus servidores, independentemente da prova de culpa,
caracterizando assim, a responsabilidade objetiva da Administrao, ou seja,
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de

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dolo ou culpa, conforme art. 37 6 da Constituio Federa.

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Referncias
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- JUNIOR, CABRAL DE MOREIRA, Victor Hugo, ONUS DA PROVA EM
MATRIA TRIBUTRIA: A PRESUNO RELATIVA DE VALIDADE DO ATO
ADMINISTRATIVO DE LANAMENTO E A IMPOSSIBILIDADE DE PROVA
NEGATIVA.
- DARZ, MEDRADO, Andr, Precluso da prova no processo administrativo
tributrio: um falso problema.
- CONRADO, Paulo Cesar, PROCESSO TRIBUTRIO, 3 Edio, So Paulo,
Editora Quartier Latin do Brasil, Inverno 2012,.
- CARVALHO, DE BARROS, Paulo, SEGURANA JURDICA NO NOVO CARF
- LUKIC, ROCHA, Melina, A anlise da (in)constitucionalidade no processo
administrativo fiscal, ISSN 0034.8007 rda revista de Direito Administrativo,
Rio de Janeiro, v. 259, p. 185-205, jan./abr. 2012
- ROMO, Ernando Jos de Queiroz, Anlise da aplicabilidade do princpio da
vedao "reformatio in pejus" no processo administrativo, 06/2011, jul. 2011.
Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/19282/analise-da-aplicabilidade-doprincipio-da-vedacao-a-reformatio-in-pejus-no-processo-administrativo. Acesso
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- FRAZO, COSTEIRA, Alexandre, Declarao de inconstitucionalidade
por tribunais administrativos fiscais, 02/2011, fev. 2011. Disponvel em:
http://jus.com.br/artigos/18481/declaracao-de-inconstitucionalidade-portribunais-administrativos-fiscais/1. Acesso em 20 de agosto 2014.
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n.
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Jurisprudncia
- TRF-1 - APELAO CIVEL AC 200439020006351 PA 2004.39.02.000635-1,
Julgamento: 15/07/2013, rgo Julgador: 6 TURMA SUPLEMENTAR,
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- Acrdo CSRF 1402-000.532, sesso de 1/4/2011
- STF - AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO : AI 715401 RS, Relator(a):
Min. JOAQUIM BARBOSA, Julgamento: 06/04/2010, rgo Julgador: Segunda
Turma, Publicao: DJe-076 DIVULG 29-04-2010 PUBLIC 30-04-2010 EMENT
VOL-02399-11 PP-02316