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1.- Introduccin.
La responsabilidad objetiva de la Administracin Pblica es un tema de particular
relevancia y aplicacin prctica da con da. El desarrollo que de este instituto se
ha realizado en Costa Rica evidencia de manera marcada, una tendencia a
potenciar lo que se ha denominado principio de responsabilidad universal del
Estado,
que
supone,
cualquier
forma
de
manifestacin
de
conducta
potestades
competencias
se
concretan
en
actuaciones
en
263 de las 15:30 hrs. del 22 de agosto de 1990 y no. 584 de las 10 horas 40
minutos del 11 de agosto del 2005 tuvo la oportunidad de referirse brevemente
sobre este extremo, precedentes a los que se remite al lector para los efectos.
3.- Parmetros de imputacin.
El fundamento y alcances de este sistema ha sido expuesto con bastante claridad
por parte de la Sala Primera. En el voto 584-2005 ya citado, se realiza un extenso
desarrollo sobre el punto en particular. En trminos generales, se ha sealado que
al amparo del numeral 190 de la Ley de cita, la Administracin es responsable por
su funcionamiento legtimo o ilegtimo, normal o anormal. A tono con el contenido
de los numerales 9 y 49 de la Carta Magna, la LGAP al establecer los citados
parmetros se refiere a la funcin administrativa, criterio que engloba cualquier
forma de manifestacin de la conducta pblica. El mandato no alude a los actos,
sino al funcionamiento, por una razn clara: el acto es solo una de las formas de
manifestacin de la conducta pblica, de categora formal (junto con los contratos
administrativos y los convenios), pero que desde ninguna perspectiva, agota el
proceder estatal. Por el contrario, no en pocas ocasiones el dao surge de una
conducta material o bien, de las omisiones administrativas, en su diversa tipologa.
A efectos de dar una mayor claridad a estos parmetros de imputacin, la Sala ha
establecido con suma claridad la diferencia entre la legitimidad y la normalidad,
siendo que se trata de conceptos que podran generar algn grado de confusin.
Sobre el particular seal en el citado voto 584-2005 que: la legitimidad o su
anttesis, hace referencia bsicamente a las conductas jurdicas de la
Administracin, mientras que lo normal o anormal, apunta, ante todo (pero no en
exclusiva), a la conducta material de la Administracin, representada entre otras,
- 74. Solidaridad.
- 148-150. Responsabilidad del Ejecutivo.
- 154 y 166. Responsabilidad Estado Juez.
- 188. Responsabilidad instituciones autnomas.
Sobre el tema, vase fallo 5207-2004 de la Sala Constitucional.
se apartan de la buena
la
anormalidad
puede
manifestarse
a travs de
un
mal
Silencio positivo que acorde al numeral 330 LGAP, se entiende ocurrido cuando se establezca de
manera expresa o cuando se trata de autorizaciones o aprobaciones que deban acordarse en
actividades de fiscalizacin y tutela. Adems, en solicitudes de permisos, licencias y autorizaciones.
Lo anterior siempre que no se trata de materia ambiental y dominio pblico. Dentro de los casos de
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no se despliega la debida
actividad fctica o jurdica que lleve a buen trmino la funcin otorgada, con
detrimento de los derechos o intereses de uno o varios sujetos pasivos, ya
sean privados o pblicos, individuales o colectivos.
A partir de este razonamiento, es claro que la omisin se centra en el concepto de
anormalidad, por ende, constituye un funcionamiento anormal, y en tanto
desatiende una obligacin que le impone el Ordenamiento (construccin y
mantenimiento de obras pblicas), adems es ilcita, particularmente por el hecho
de que lesiona las normas de la sana administracin. De este modo, resulta
incuestionable que la omisin es un criterio de imputacin, con lo cual, la
Administracin es responsable por los daos o lesiones que esa disfuncin pueda
llegar a producir.
Ahora bien, en cuanto al nexo causal, el rgano casacional estim, en su criterio
de mayora, que la anormalidad e ilegitimidad de la conducta analizada (falta de
edificacin de un puente peatonal), era an ms acentuada tratndose de una
obra pblica, de inters general, cuya necesidad se haba advertido ya de
antemano, de manera que la falta de construccin implica un riesgo, un peligro
latente para los transentes que puede producir lesiones, como en este caso se
produjo, lamentablemente, la muerte de la persona indicada. Con todo, la sola
inercia administrativa, pese a lo ilegtima que pueda considerarse, por si sola no
constituye un nexo causal. La relacin de causalidad debe abstraerse de un
examen objetivo del cual se desprenda que el dao fue consecuencia del descuido
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Con todo, ese criterio no fue unnime. Vale hacer mencin al voto salvado en el
que se consider que el estado de ebriedad de la vctima no poda considerarse
en una eximente parcial, sino total. Es decir, que pese a la demostracin de la
disfuncionalidad pblica, fue la misma vctima quien provoc su propio dao. En
ese sentido, el voto de minora se fundamenta en los siguientes aspectos
medulares: En definitiva, su conducta fue imprudente y atent contra su propia
seguridad, como la realidad lamentablemente lo acredit. Es cierto que el Estado
debe asegurar el bienestar colectivo, emprender las obras y el actuar necesario
para garanta de la seguridad y que el cumplimiento de estas tareas genera
responsabilidad. Pero, ello no conlleva a que las personas se conduzcan faltando
al deber de cuidado y pongan en peligro su vida e integridad. Al desplazarse el
seor Picado Gonzlez bajo los efectos del alcohol, en cantidad suficiente para
afectar su capacidad y conciencia, asumi el riesgo y las consecuencias de
atravesar la autopista. el accidente ocurri por culpa de la vctima que, como tal,
opera como una eximente de responsabilidad, que rompe el nexo causal, propio
de la responsabilidad objetiva, entre la conducta de la Administracin, en este
caso, la omisin de construir el puente y el dao, muerte del seor Picado.
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Estado-ente pblico.
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Dado lo extenso de la cita se consigna en este espacio y no dentro del texto principal. En relacin
indic: XV.- En la especie, el anlisis de los elementos de prueba ha llevado a concluir que la
causa del colapso de la estructura del redondel de toros, obedeci a su mala construccin as como
a la indebida inspeccin que sobre esas obras realizaron las autoridades pblicas competentes en
algn caso, y la omisin plena de dicho reconocimiento y valoracin en otro. En el particular
caso que se analiza y desde esta ptica, las causas que se han constatado produjeron el dao,
permiten asegurar que el Estado tuvo cuota participativa en su generacin. Su responsabilidad
radica en la situacin particular, por dems acreditada, de una ausencia total del debido ejercicio
de sus deberes de control sobre la seguridad de la edificacin. Ntese que incluso el Tribunal
sustent la responsabilidad del Estado sobre la base de esa omisin, concretada en el otorgamiento
de un permiso de funcionamiento sin haber ejercido las inspecciones oportunas en el momento
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El anlisis del nexo causal que pudo haberse presentado en este caso,
ciertamente, genera pluralidad de posibles criterios. En este orden y a modo de
ejercicio acadmico, puede ingresar a discutirse, por ejemplo, si la omisin del
Ministerio de Salud en realidad fue determinante en la generacin del dao, pues
como ha reiterado la Sala, no basta que se presente una conducta pblica o bien,
un funcionamiento anormal, sea por prestacin defectuosa, tarda o indolencia. Es
necesario adems que sea determinante para generar el efecto negativo que se le
atribuye, an de modo parcial o relativo. Bien podra replantearse, en este caso,
que la cuota de participacin que se atribuye al Estado consiste en una inaccin
en sus deberes de fiscalizacin respecto de las condiciones de higiene y
seguridad que deba reunir el redondel, lo que debi hacer antes de permitir su
debido. Con esta inactividad, el Estado dej de lado de manera abrupta, su deber de verificar de
antemano si las condiciones del inmueble, que por su naturaleza iba a ser destinado a albergar a
un conjunto considerable de pblico, eran adecuadas para tal fin. Este aspecto est ntimamente
relacionado que ciertamente es asociado con la salud pblica y la seguridad de los particulares,
pilares esenciales de la proteccin que infieren las competencias del Ministerio de Salud y que por
la elusin plena del cumplimiento de sus deberes, legalmente asignados, degeneraron en la
permisibilidad (consentida por omisin) del uso de una estructura que no reuna las condiciones
necesarias y que a la postre, fue causa que en definitiva potenci el dao padecido por la vctima.
Esa ausencia absoluta de sus funciones de control, en la especie, fueron determinantes para que se
crearan las condiciones de riesgo que en definitiva, dieron paso a la lesin padecida por el actor y
siendo as, se impone un ligamen causal que dentro de las reglas que rigen la materia de la
responsabilidad patrimonial pblica, hacen que el Estado, por su funcionamiento anormal sea
responsable. En este sentido, si bien el acto que produjo la lesin fue el derrumbe de la estructura
(que bien puede imputarse a quien construy la edificacin), segn se indic con antelacin, la
responsabilidad administrativa puede derivar de su indolencia, la que coadyuv directa o
indirectamente en la generacin del dao. En efecto, segn se ha sealado, la inaccin de la
Administracin en las inspecciones previas a la entrada en funcionamiento del redondel,
permitieron el uso, en demasa comprometido, de una estructura que luego, se pudo comprobar, no
reuna las condiciones de seguridad bsicas, es decir, el papel preventivo que juegan las
autoridades administrativas en este sentido, acorde a la ley, fue absolutamente burlado y omitido,
lo que en criterio de esta Sala, consinti y permiti el uso de unas instalaciones que eran
inadecuadas para atender con seguridad a las personas que deseaban acudir a las corridas de
toros que se realizaran en los festejos de Turrialba. De no haberse incurrido en semejante
inaccin, hubiese sido probable que se corrigieran las deficiencias que con posterioridad llevaron
a la debacle suscitada, o bien, en caso de que el constructor no las atendiera, no otorgar el
permiso. La inaccin de ese ejercicio implica una relacin causal con el dao, que se ha
provocado, en los trminos ya sealados, como consecuencia al menos indirecta de esa indolencia
pblica, ante lo cual, en los trminos del numeral 190 de la Ley General de la Administracin
Pblica se impone una responsabilidad por funcionamiento ilcito y anormal, dentro de un rgimen
de convergencia con los dems sujetos que han interactuado en la provocacin del dao.
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Pues bien, en ese caso, el nexo causal que alegaba el recurrente era la supuesta
falta de fiscalizacin adecuada, dado que debi haber comunicado mediante los
mecanismos pertinentes, la situacin financiera del Banco Germano, lo que de
haberse dado, hubiera llevado a no suscribir las transacciones con dicha entidad
financiera y as, se hubiera evitado la lesin patrimonial. La Sala, entendi que la
omisin endilgada al Estado no fue la causa que activ el dao, sino que este se
origin en cuestiones ajenas a la Administracin, en concreto, el tratamiento que
dio la entidad financiera privada al negocio de compra de divisas. As lo expuso de
la siguiente manera: no es el funcionamiento omiso del banco en cuestin el
hecho que provoca, per se,
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potestades tiene el Estado o una de sus instituciones, tiene una incidencia directa
en materias de cierta relevancia en orden a la tutela de los derechos de los
particulares. Es el caso, verbigracia, de la materia ambiental y desde luego, la
urbanstica, esta ltima, la cual, con frecuencia, incide en aquella.. Los aspectos
propios del desarrollo urbano guardan un efecto directo en el ambiente. Un
crecimiento urbano desorganizado o con ausencia de controles sobre los aspectos
que potencian focos de contaminacin de la ms diversa ndole, como es el caso
de los sistemas de tratamiento de aguas negras, servidas, pluviales, etctera,
degeneran en un dao ambiental.
Recientemente, la Sala incursion en el tema de la responsabilidad por falta de
fiscalizacin de las normas de construccin, edificabilidad y urbanismo. De nuevo,
el punto medular gravita en torno a la relacin del funcionamiento pblico con la
lesin alegada (nexo causal). Ergo, no insistiremos en la relevancia de determinar
este aspecto, en todo caso, es una cuestin que ha quedado sentada ya con las
citas previas. Empero, es relevante observar el tratamiento dado por la Sala a este
caso.
Un conjunto de vecinos plantea reclamo contra la autoridad local por haber
otorgado el permiso de construccin y no detectar irregularidades en la
construccin de las viviendas, en particular, en el sistema de evacuacin de aguas
negras y servidas. En el complejo residencia, el tanque colector construido, no
tena el volumen debido para recibir las aguas negras, y no exista colector
municipal en funcionamiento, pese a que la conexin estaba prevista. Como
consecuencia, las aguas que fluan a ese depsito rebalsaron, provocando malos
olores, contaminacin ambiental y la necesidad de los propietarios de las
viviendas, de tener que reparar el defecto, con sus propios recursos. El
ayuntamiento alega que la propuesta presentada por el ingeniero a cargo del
desarrollo urbanstico, cumpla con las reglas que para los efectos establece el
Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones, por
lo que cumpli con sus obligaciones legales, impuestas por la Ley de
Construcciones.
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En un interesante desarrollo, la Sala estim que para el debido control que debe
realizar el ayuntamiento en este tipo de gestiones, no era suficiente que el
urbanizador cumpliera en trminos formales con lo establecido en el Reglamento
aludido. La relevancia de la materia y las potestades de fiscalizacin y control que
le han sido atribuidas, exiga adems, un anlisis sustancial, en trminos de
establecer si la propuesta era idnea para cumplir con su funcionalidad.
En
efecto, el examen que debe realizar el Estado, o en este caso, las municipalidades
en la construccin de viviendas, no se agota en un simple cotejo de naturaleza
formal entre la propuesta del urbanizador y la norma reglamentaria. El acto
administrativo autorizatorio tiene un fin que debe dimensionarse dentro del inters
pblico. La participacin del ayuntamiento no tiene por finalidad servir de simple
tramitador o espectador del proceso constructivo. Por el contrario, debe ponderar
si la edificacin contar con las caractersticas que permitan el cumplimiento de
las ordenanzas que regulan la materia urbanstica y ambiental. Esto implica que la
propuesta tcnica debe ser viable en lo que respecta a la posibilidad objetiva de
cumplir con su cometido. Para ello, no puede la accin fiscalizadora agotarse en
una lectura de un plano o diseo sin cuestionarse si la estructura cumplir o no
con su funcionalidad. Precisamente, el permiso de construccin requiere un
control bimodal de la Administracin; una previa, en la que determina la viabilidad
tcnica (ingeniera, arquitectnica) y urbanstica del pedido, en este ltimo
aspecto, se observan los cumplimientos del uso del suelo proyectado en los
planes reguladores. Pero adems, una posterior de fiscalizacin sobre la obra,
cuyo objeto no es otro que establecer que la edificacin cumple con los cnones
aplicables, ya no desde una vertiente formal, sino, lo que resulta ms importante,
material.
En esta lnea, expres la Sala: XII.- Se reitera, el ejercicio de las competencias
de vigilancia inherente a sus potestades para otorgar las licencias de edificacin o
construccin, y que se encuentra dispuesta de manera expresa en los cnones 1 y
87 de la Ley de Construcciones, no se agota en un simple acto formal de
autorizacin. Dentro de su correcta comprensin incluye una fiscalizacin debida,
continua y eficiente sobre las obras en ejecucin y las ya ejecutadas, a fin de
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establecer su armona con las normas que regulan esa materia. Por ende, su
desatencin le genera la responsabilidad por los daos que haya causado en la
esfera jurdica de terceros. Siendo as, es claro que como efecto inmediato de esa
conducta en las inspecciones previas al otorgamiento del permiso de construccin,
la demandada permiti instalar tanques que lejos de significar una respuesta
debida al tema del tratamiento de aguas negras, conllev a un problema no
solamente para los propietarios actores, sino para la salud pblica en general. El
motivo para atribuirle a la Municipalidad la responsabilidad por esos hechos, no
radica en la falta de instalacin de un sistema de tratamiento de aguas negras
(pues es claro que al no existir no puede ponerse en funcionamiento), sino en la
desatencin de sus deberes de inspeccin en torno a la viabilidad tcnica de la
instalacin de un tanque sptico, en las dimensiones y condiciones que se
propona para este caso. De haberse analizado con detenimiento ese aspecto,
bien pudo haberse corregido a tiempo y de esa forma, evitar la construccin de
viviendas que no cuentan con un sistema de cloacas adecuado.
Como se observa, en este caso, la Sala ponder un funcionamiento anormal del
municipio, por una realizacin defectuosa de un marco de control en detrimento de
los residentes de las viviendas en las que por falta de fiscalizacin debida, se
provoc el problema de desage apuntado. Ciertamente, parte de la cuota de
responsabilidad puede atribuirse al urbanizador, empero, de nuevo, se trata de un
sistema de responsabilidad objetiva y solidario que permite el traslado de las
repercusiones econmicas de la lesin a ese ente pblico territorial.
Lo relevante del precedente estriba en haber establecido que en esta materia
urbanstica, el marco de acciones de la Administracin Pblica, no se agota en un
anlisis de escritorio, documental, sino en un examen de campo, in situ, que
permita advertir en la praxis real, el estado de la construccin. A fin de cuentas, los
intereses en juego en esta materia, exigen por dems, la adopcin de esas
acciones de ndole preventiva y correctiva.
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directa
indirecta
de
aquella,
ser
viable
la
condena
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Pese a ello, el nuevo marco jurdico que introdujo el Cdigo Procesal Contencioso
Administrativo (ley no. 8508), en su artculo 122, inciso m), aparte iii), parece
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sentar las bases para que el juzgador emita una condena en abstracto sobre los
daos y perjuicios irrogados por una supuesto de responsabilidad administrativa,
an cuando no estuvieren demostrados, pero se estimen consecuencia natural de
la conducta administrativa. La norma establece tres supuestos para la tasacin de
los daos y perjuicios, a saber:
i) Pronunciamiento sobre su existencia y cuanta, siempre que consten probados
en autos al dictarse la sentencia.
ii) Pronunciamiento en abstracto, cuando conste su existencia, pero no su cuanta.
iii) Pronunciamiento en abstracto, cuando no conste su existencia y cuanta,
siempre que sean consecuencia de la conducta administrativa o relacin jurdicoadministrativa objeto de la demanda.
Los primeros dos supuestos se corresponden a la tesis a que se ha hecho
referencia. La tercera, es por dems, innovadora, an y cuando como lo ha
sealado el profesor Gonzlez Camacho, ya la Sala Primera, en un precedente
aislado, haba admitido la condena en daos sin prueba concreta, sustentada en
indicios y como derivacin lgica de la conducta impugnada. Tal fallo es el no. 797
de las 16 horas 17 minutos del 25 de octubre del 2002. Ese pronunciamiento, en
doctrina nacional, se ha estimado oficioso, an y cuando el precepto 58.1.e)
ibidem, seala el pedimento de los daos y perjuicios como contenido necesario
de la demanda.6 Frente a ello, el citado autor ha sealado que esa exigencia es
solo condicin de admisibilidad, que por tal, no sujeta al Tribunal en sus
potestades oficiosas. De ah que como requisito de admisin, indica, funge solo
para los casos en que de manera accesoria se pidan los daos y perjuicios, pero
El profesor Oscar Gonzlez Camacho indica, en la obra colectiva El Nuevo Proceso Contencioso
Administrativo, publicado en por la Escuela Judicial del Poder Judicial de Costa Rica, San Jos,
2006, pp. 445-446, que ese pronunciamiento es oficioso siempre que el juzgador los estime
consecuencia natural o lgica de la conducta administrativa o relacin jurdico administrativa objeto
del proceso.
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que nunca podr pedirse cuando la demanda tenga como pretensin principal la
indemnizacin por daos y perjuicios.7
Es este precisamente el caso referido. Es claro que una demanda que tenga por
fin atribuir la responsabilidad objetiva al estado, tiene como consecuencia lgica y
directa la condena en daos y perjuicios. Entonces, si se determina que existe un
nexo causal entre la conducta impugnada y el dao atribuido a aquella, bien
podra pensarse en la utilizacin de esta norma y hacer uso de la posibilidad a que
se ha hecho referencia. Por lo pronto, no se ha dado caso que permita su
aplicacin.
6.- Acreditacin del dao en procesos de ejecucin de sentencias de amparo
y habas corpus.
De conformidad con el numeral 51 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, toda
resolucin que acoja el recurso condenar en abstracto a la indemnizacin de los
daos y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso. La fijacin de
estas partidas se reserva para fase de ejecucin. Como se observa se trata de
una condena en abstracto, impuesta por imperativo legal, con lo cual, es claro que
se trata de una imposicin automtica.
En este orden, es claro que el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, no
prejuzga sobre la existencia de los daos y perjuicios. La Sala Constitucional,
acorde a sus competencias, analiza la violacin al rgimen de los derechos
fundamentales, ponderacin de la cual deriva la condenatoria. Ergo, la estimacin
del recurso de amparo o el habeas corpus no libera al ejecutante del deber de
demostrar que se ha configurado un dao, lo que supone, por regla de principio,
acreditar que existe una causalidad entre la lesin y la conducta u omisin a la
cual se atribuye aquel efecto. Sobre el particular, en el precedente no. 845 de las
10 horas 05 minutos del 23 de noviembre del 2007 seal: As visto, el proceso
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En este sentido cabe destacar la naturaleza jurdica de la relacin funcionarial que se suscita entre
la Administracin y el agente. En este particular, el sistema normativo patrio deja entender que se
trata de una relacin especial de representacin, en la cual, el funcionario constituye en medio fsico
por el cual acta la organizacin administrativa, la que se aprovecha de esas conductas, por lo cual,
recibe y debe correr con las consecuencias de esos actos u omisiones. Lo anterior se evidencia del
contenido mismo de esa relacin que a lo interno es bilateral, pero cuyos efectos son trilaterales. El
funcionario tiene derechos bsicos, v.gr., remuneracin, estabilidad, referibilidad de la conducta,
pero adems obligaciones, como son, es responsable ante la Administracin, debe sujetarse al
marco de legalidad, prestar sus servicios conforme a lo pactado, etc. Estas particularidades
justifican la existencia de una responsabilidad de naturaleza indirecta, trilateral y solidaria,
conforme lo estatuyen los ordinales 190, 191 y 201 LGAP.
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Sobre esta situacin, la Sala en el fallo 702 de las 10 horas 25 minutos del 27 de
septiembre del 2007 seal: Este deber compensatorio subsiste incluso ante los
daos ocasionados a raz de las faltas cometidas por sus funcionarios o
servidores, durante el desempeo de sus deberes o en ocasin del cargo que
ocupan. Desde este plano, el numeral 191 de la Ley General de la Administracin
Pblica vincula la responsabilidad objetiva del Estado por las actuaciones de sus
servidores, cuando se hayan valido del cargo o de los medios que este les
proporciona, para causar el dao en la esfera vital de una tercera persona,
lesionando su situacin jurdica preexistente o potencial, que por ende, da pie a la
resarcibilidad. De esta forma, el cargo y los instrumentos de trabajo, se
constituyen en puentes de la ocasionalidad causal, que determinan la
responsabilidad pblica. Esto viene dicho de la aplicacin de los artculos 191,
199.4 y 203 ibidem.9
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ilegalidad, si luego se llega a declarar la invalidez del acto por las razones que
invoca el dictamen10.
En todo caso, el inciso cuarto de la norma en comentario reitera, junto con el
precepto 201 LGAP, el rgimen solidario expuesto.
De manera relativamente
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Cabe recordar que en cuanto a dictmenes que constituyen actos preparatorios para la emisin
del acto final (163-303 LGAP)-, se dan varios tipos, a saber: a) necesario y vinculante; b) necesario
no vinculante; c) no necesario pero vinculante y d) no necesario y no vinculante. Acorde al numeral
303 LGAP, los dictmenes sern facultativos y no vinculantes, salvo disposicin expresa de ley que
establezca la vinculatoriedad del criterio de las oficinas asesoras. Es este el caso, por ejemplo, del
que debe emitir la Procuradura General de la Repblica, o en su caso, la Contralora General
cuando se trate de fondos pblicos- en el trmite de la supresin oficiosa de un acto declaratorio de
derechos subjetivos, con nulidad de grado absoluto, evidente y manifiesto. Igual sucede en el
trmite de declaratoria de lesividad de actos administrativos que se consideren invlidos, en el que
esas mismas autoridades administrativas deben rendir un criterio necesario y vinculante. Tambin
es el caso del dictamen jurdico necesario pero no vinculante que requiere el numeral 356 LGAP
como requisito previo para el dictado del acto que agota la va administrativa. Esto, claro est,
siempre que el gestionante hubiere optado por cumplir ese agotamiento, facultativo hoy en da
segn el voto 3669-2006 Sala Constitucional y artculos 31, 66.d CPCA, salvedad hecha, por el
momento, en cuanto a la materia municipal y la de contratacin administrativa.
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En el fallo 342 de las 9 horas 30 minutos del 26 de mayo del 2005, se conden de
manera solidaria al Estado al pago de gran parte de lo solicitado. En lo que resulta
relevante al punto analizado, para justificar la condena ponder:
El ordinal 191 de la Ley General de la Administracin Pblica, dispone que la
Administracin deber reparar los daos causados a los derechos subjetivos
ajenos, por faltas de sus servidores cometidas durante el desempeo de los
deberes del cargo, o con ocasin del mismo, utilizando las oportunidades o
medios que ofrece, an cuando sea para fines o actividades extraas a dicha
misin. En el proceso penal fue acreditado que el condenado, valindose de su
condicin de director y maestro de la Escuela a la que asista la actora, perpetr
tres delitos de violacin, afectando su integridad fsica -por las caractersticas del
hecho delictivo y el embarazo de la menor- y emocional, -pues se vio enfrentada a
muy corta edad a la maternidad, debi abandonar el centro educativo para atender
a su hija y fue vctima de escarnio social, todo lo cual atendiendo a presunciones
de hombre, ha de haberle generado, profundo dolor.
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ejercicio
la
deficiencia
en
su
realizacin,
puede
generar
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de
la
misma
institucin
demandada;
entretanto,
continuaba
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Se ha establecido por ende que ante hechos daosos que provoquen afectaciones
a futuro, el plazo de prescripcin opera a partir del momento en que se tiene
certeza de la causa del dao, aspecto asociado a la seguridad jurdica y que de
forma directa potencia la proteccin del particular, fortaleciendo el tema de la
responsabilidad administrativa. Exponer al damnificado a la prdida de sus
derechos de indemnizacin por la afectacin de sus derechos subjetivos o
intereses legtimos, por el hecho de que desconociera la causa de sus
padecimientos, sean patrimoniales, fsicos o bien morales, justificara de manera
riesgosa la irresponsabilidad administrativa, en contra de las reglas de la lgica y
la conveniencia y otorgando an ms poder al Estado o Administracin dentro de
la relacin jurdico administrativa, quien en todo caso, ha cometido un dao,
ilegtimo en s mismo, por el solo hecho de desmejorar la esfera jurdica del
particular, y que no tiene deber de soportar, aspecto que no puede pasar por alto
en un sistema de justicia plena en la cual impera la responsabilidad administrativa.
As, la certeza del conocimiento del elemento gnesis del dao, provoca el
despliegue de los efectos de la norma jurdica bajo anlisis (198 LGAP), es decir,
es este punto de la lnea del tiempo el que determina el inicio o partida de la
carrera de la prescripcin dentro del cual, el particular podr emprender acciones
concretas para solicitar el reconocimiento del dao padecido, a cargo de la
Administracin. En suma, este plazo para ejercer el derecho de la indemnizacin
corre desde que la vctima se encuentre en condiciones de ejercer su derecho de
reclamo, lo que debe ser analizado en el contexto de cada cuadro fctico
particular. Es decir, el plazo debe computarse a partir del momento en que la
vctima se encuentra en una posicin adecuada para emprender, contra el sujeto
causante de la lesin (para lo cual es claro que debe conocer su causa
generadora), las vas de reclamo compensatorio que le permite la ley. En relacin
al tema, pueden verse, de la Sala Primera, resoluciones no. 29 de las 14 horas 30
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En este sentido, Jinesta Lobo, ERNESTO. Tratado de Derecho Administrativo II, Editorial Dike.
I Edicin, 2005.
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indicadas en los apartes d) y e), que obedecen a cuestiones que no pueden ser
relacionadas con tal comprobacin, sino a cuestiones de seguridad jurdica (por
aspectos de prescripcin) o bien a la certeza. De ah que ante una pretensin
indemnizatoria en la sede contenciosa administrativa, es de rigor que el juez
valore cual ha sido el motivo del sobreseimiento, para descifrar si encuadra dentro
del supuesto de hecho previsto por el legislador para poder imputar al Estado las
consecuencias econmicas del dao alegado, sea, la inocencia demostrada.
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siempre que este ltimo no haya contribuido con dolo o culpa a producir el
error./Los jueces que dictaron la sentencia revisada sern solidariamente
responsables con el Estado, cuando hayan actuado arbitrariamente o con culpa
grave en los trminos del artculo 199 de la Ley General de la Administracin
Pblica./La reparacin civil slo podr acordarse en favor del condenado o sus
herederos legtimos.
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Cuando trat ponerse de pie, no pudo, porque la pierna de ese mismo lado qued
inmovilizada.
En ese caso, la Sala realiz un interesante anlisis sobre la figura de la iatrogenia,
la cual, precis en trminos conceptuales, a fin de aclarar sus alcances, contenido
y en lo relevante, si se constituye en un elemento que puede llegar a generar una
ruptura en el nexo causal, cuando la lesin se padece a raz de acciones
realizadas en un nosocomio o en general, centro de atencin medica pblico. En
el fallo no. 875-2007 de las 8 horas del 14 de diciembre del 2007, ingres a tal
aspecto, definiendo esa figura de la siguiente manera:
La iatrogenia consiste en toda alteracin del estado del paciente producida por el
mdico. Patologa producida por su intervencin, por lo que, ninguno estara libre
de producirla. En ella se incluyen tanto los efectos positivos como los negativos.
La accin iatrognica puede acarrear su responsabilidad y/o de la institucin que
presta el servicio, sea pblica o privada. Es cuando el mdico ha generado, no un
hecho nuevo cualquiera, banal e intrascendente, sino que ha creado, con una
intervencin con pretensin teraputica, una nueva situacin patolgica.
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los
presupuestos
que
estatuyen
para
la
procedencia
de
la
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En este ltimo, no existe duda sobre la responsabilidad pblica. Con todo, para
que ante el dao corporal que se produce con una intervencin mdica pueda
generarse una ruptura al nexo causal mediante una causa eximente, merece que
la parte a quien se imputa el dao, demuestre de manera fehaciente que en
efecto, se est frente a uno de los supuestos de excepcin, ya que no puede
limitarse solo a la fuerza mayor. No debe excluirse que el dao que se atribuye a
un proceder mdico, en realidad derive de un descuido del paciente o bien de su
propia culpa, verbigracia, sufre de una reaccin negativa por no seguir el
tratamiento mdico que le fue prescrito por el mdico tratante. Igual sucede
cuando es un tercero quien procura el dao, por ejemplo, un familiar que aplica de
manera indebida un tratamiento o realiza cualquier accin que pone en riesgo la
resuperacin del paciente y en definitiva, produce un efecto no deseado que
tiende a vincularse como un efecto secundario del actuar mdico. En esos casos,
la posibilidad de liberacin pende de la demostracin debida de esas
circunstancias, ya que al ser un hecho que tiene por norte la extincin de un
derecho peticionado, la carga probatoria incumbe a quien lo alega, segn lo
indicado por el inciso 2) del numeral 317 CPC.
13.- Algunos precedentes concretos.
Finalmente, se presenta el siguiente cuadro que presenta algunas sentencias que
pueden ser de utilidad para precisar los criterios externados por la Sala Primera en
torno a las distintas normas de la LGAP que regulan el tema de la responsabilidad
objetiva.
ARTICULO
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PRECEDENTES
074-F-2007 308-F-2006
211-F-2005.
584-F-2005
211-F-2005
192
61
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202
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205
206
207
208
209
210
211
212
213
612-2007
612-2007, 74-2007, 636-2006, 584-2005.
I.G.W.T.H.U.P.
J.R.G.N.08
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