Ncleos Temticos

Informe sobre

Migracin

Daniel Macadar
Julio 2009

COOPERACIN TCNICA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

AL GOBIERNO URUGUAYO

EL RELEVAMIENTO DE LA MIGRACION
INTERNA E INTERNCIONAL
EN EL CENSO DE URUGUAY 2010

Daniel Macadar
Julio 2009

El presente informe no refleja necesariamente la posicin institucional de la OIM

Contenido______________________________________________________________________________
Introduccin: Migracin demografa y sociedad
I. El concepto de Migracin

II. Fuentes para el estudio de la migracin en el SEN

II.1 Informacin proveniente del registro del hecho
II.2 A partir de respuestas del individuo
III. Procedimientos para la medicin de la migracin a partir de las respuestas del individuo
III.1: Las preguntas recomendadas internacionalmente para la medicin de la migracin
i. Lugar de nacimiento y fecha de llegada
ii. Lugar de residencia anterior
iii. Duracin de la residencia actual
iv. Lugar de residencia en una fecha fija anterior

III.2 Informacin obtenida con las preguntas

III.3 La medicin de la migracin las especificaciones bsicas: divisin territorial y tiempo
III.3.1. La escala territorial en la medicin de la migracin
III.3.2. La referencia temporal para la determinacin de la residencia anterior

IV. Antecedentes Latinoamericanos: la ronda del 2000

V. Breve punteo de la experiencia uruguaya

VI. Temas emergentes en el mbito migratorio: Emigracin internacional, Remesas y Movilidad

Cotidiana
VI.1. Las estrategias para captar la emigracin internacional
VI.1.1 Los ex miembros del hogar residiendo en el extranjero
VI.1.2 Hijos sobrevivientes en el exterior
VI.2. La captacin de las remesas
VI.3. Otras formas de movilidad
VII. Listado de recomendaciones
VIII. Posibles formulaciones

Anexos
Bibliografa

Introduccin: Migracin demografa y sociedad

La migracin desde el punto de vista demogrfico es uno de los componentes que junto a la
mortalidad y la fecundidad afecta el tamao de la poblacin de una determinada unidad territorial (ya sea
tanto por sus efectos directos como indirectos). Una poblacin aumenta o disminuye su magnitud, de
acuerdo con el balance de los nacimientos, defunciones y movimientos migratorios. Tiene por tanto una
incidencia directa en el stock de la poblacin de un determinado territorio y en su redistribucin espacial.
La migracin se ha transformado en un componente que tiene cada vez ms peso sobre en la
dinmica del crecimiento poblacional. El conocimiento de la dinmica cuantitativa y cualitativa de las
migraciones internas es por tanto fundamental para establecer el aporte de esta variable al crecimiento y
redistribucin espacial de la poblacin, y resultan a su vez indispensables para la preparacin de las
proyecciones de poblacin y para la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los programas y proyectos de
desarrollo.
Ms all del impacto directo debido a las altas o bajas producidas en la poblacin de un territorio
por causa de la migracin, tambin existen impactos indirectos debidos a la interaccin de la migracin con
las variables involucradas en el crecimiento natural de la poblacin, a veces acentuado sus efectos y otras
veces reducindolos. Esto se debe ya sea a los cambios de las situaciones individuales de las personas1,
como a los cambios en las estructuras segn edad y sexo de las comunidades de origen y de destino2.
Toda persona en la poblacin, est expuesta a migrar en algn momento de su vida, aunque puede
que esto nunca ocurra, existe en todo momento un riesgo latente de migracin. A su vez, a diferencia de los
nacimientos y las defunciones, las migraciones no son eventos nicos sino factibles de repeticin. Este hecho
refuerza la importancia de la migracin como componente fundamental en cualquier anlisis sobre el estado
y la dinmica de la poblacin.
Por otra parte, la migracin es un fenmeno de causas esencialmente sociales, vinculadas
generalmente a la estructura social y econmica de una poblacin y que tiene consecuencias e impactos
sobre la misma. Generalmente las personas realizan los procesos migratorios en busca de mejorar su
condicin de vida. La migracin produce efectos de diferente ndole en las comunidades de origen y destino.
Estos efectos evidentemente no refieren nicamente a la alteracin de las estructuras demogrficas, sino
tambin de las socioeconmicas y culturales, teniendo a su vez repercusiones en la rbita de los derechos de
las personas.
Desde el punto de vista socioeconmico tiene connotaciones a varios niveles. En un nivel macro la
migracin aparece asociada a diversos temas, como factor relacionado al tema del desarrollo, la importancia
de la migracin en la colonizacin, la migracin como sntoma de cambios sociales y/o econmicos; la
migracin como proceso de ajuste de la poblacin a la reorganizacin de la actividad econmica; la
migracin y el mercado de trabajo; las migraciones internacionales, etc. La migracin contina siendo
producto de las desigualdades y diferenciales territoriales ya sea a la hora de explicar los traslados del campo
a la ciudad, como para explicar los flujos entre y dentro de las ciudades e incluso entre los pases. Estas
desigualdades en materia de calidad de vida, acceso a servicios, costos de vivienda, cercana al trabajo, etc.,
se vislumbran como factores determinantes de la migracin y suelen operar sobre las personas y las familias
segn la etapa del ciclo de vida en que se encuentren (Rodrguez, 2008).

Cambio de patrones en materia reproductiva, o cambios en la exposicin al riesgo de muerte.

La selectividad de la migracin por edades suele envejecer las comunidades de origen y rejuvenecer las de destino, alterando por
tanto los patrones de mortalidad y fecundidad de las mismas. La existencia de selectividad por sexo operar de manera diferencial (si
es masculina o femenina) sobre la fecundidad de las comunidades afectadas.

Las caractersticas diferenciales de los flujos que salen (emigran) o entran (inmigran) a una unidad
espacial, la selectividad de los agentes que puedan intervenir las migraciones, y el tamao de los flujos
producen cambios tanto cuantitativos como cualitativos de la poblacin en las unidades territoriales de
origen y destino
A nivel micro, la migracin aparece asociada a mecanismos de movilidad social; al acceso a bienes y
principalmente servicios; a los derechos individuales; como instrumento de difusin cultural e integracin
social; a la generacin de redes sociales; a cuestiones de identidad; a la familia, al ciclo vitaletc.
Finalmente la migracin es adems un derecho de las personas. El derecho a migrar es ejercido por
los individuos con la perspectiva de mejorar su situacin o enfrentar circunstancias adversas. Aunque
ciertamente la migracin tiene efectos colaterales potencialmente negativos y no siempre los objetivos
perseguidos por ella se logran, el hecho es que, en principio, es una alternativa para la bsqueda de
progreso individual, familiar y hasta comunitario (Rodrguez, 2008).
El nfasis que han adquirido los derechos en el plano demogrfico desde la Conferencia
Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (Naciones Unidas, 1994) ya era reconocido para la
migracin interna desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 (Manuel Rincn,
1999).
El texto que sigue presenta el concepto de migracin y su instrumentacin operativa. Seala las
fuentes posibles para la disponibilidad de informacin sobre migracin en un Sistema Estadstico Nacional y
desarrolla las alternativas basadas en la obtencin de informacin mediante la consulta a los individuos, en
particular a travs de los censos de poblacin. Se presentan desarrollan y comentan las potencialidades de
las preguntas usualmente utilizadas e internacionalmente recomendadas para la medicin de la migracin
interna e internacional. Se recorre la experiencia latinoamericana en la ronda de censos del 2000 y se
resean las estrategias que ha desarrollado el pas a travs de sus ltimos 4 censos. Luego se da cuenta de
tres temas emergentes en los censos de la regin (la medicin de la emigracin internacional, la captacin de
remesas desde el exterior y la indagacin sobre movilidad cotidiana). Finalmente se presentan las
sugerencias de las preguntas a incluir en el censo 2010 en atencin a la comparabilidad histrica y regional
en la medicin de la migracin interna e internacional, y a las nuevas necesidades de informacin requerida
por el pas. A su vez se presentan las alternativas posibles para la incorporacin de los temas emergentes
reseados.

I. El concepto de Migracin
Obviamente la migracin refiere a la movilidad de las personas. El estudio de los movimientos
migratorios ha sido histricamente muy complejo dado que las fuentes de informacin y los mtodos
tradicionales para su medicin slo permiten observar una parte de esta movilidad.
Dada una unidad territorial es comn que sus miembros realicen desplazamientos tanto dentro como
a travs de sus lmites geogrficos. Pero, que es migracin y que es movilidad? Decir desplazamiento de
poblacin es decir algo muy vago. Para medir la migracin se debe establecer un concepto operativo.
Podramos decir que la migracin es un tipo de movilidad, la operacionalizacin de un tipo de movilidad
para su medicin. Para su especificacin es necesario establecer parmetros referentes al tiempo y al espacio;
establecer un lmite del espacio fsico y un lmite temporal.
En esta direccin la acepcin demogrfica del vocablo migracin establece que: la migracin es el
desplazamiento con traslado de residencia desde un lugar de origen a un lugar de destino que implica el
cruce de algn lmite geogrfico
La migracin es por tanto el movimiento que realizan las personas de una poblacin y que implica un
cambio de divisin territorial de residencia habitual, en un intervalo de tiempo determinado.
En esta definicin involucra dos elementos fundamentales:
-Cambio de residencia habitual: Para evitar ambigedades y poder comprender este concepto, es necesario
definir primeramente el significado de lugar de residencia habitual. Por lugar de residencia habitual, puede
entenderse como el sitio donde el individuo tiene su hogar3. No obstante, existen algunas personas de difcil
clasificacin, tales como las que permanecen un largo tiempo fuera de su hogar, por diversos motivos tales
como educacin, servicio militar obligatorio, labores estacionales, etc. Asimismo debe contemplarse la
situacin de los hijos de padres separados, ya que los mismos suelen utilizar 2 hogares4.
Para solventar estos problemas se debe establecer una definicin (operativa) clara para el lugar de
residencia habitual.
Esta definicin debe a su vez dar cabida al hecho de parte de la poblacin permanece por diversos
motivos (trabajo, salud, educacin, etc.) fuera de sus residencias por perodos prolongados. Si bien estas
estadas pueden no ser consideradas como cambios del lugar de residencia, la extensin de las residencia en
otro lugar puede significar de hecho un cambio del mismo tenor en la vida de las personas. La consideracin
de un perodo de referencia se transforma en un elemento necesario para la determinacin de la residencia
habitual.
El modo de operacionalizar la condicin migratoria como cambio delegar de residencia se realiza
comparando la localizacin de la misma en dos momentos del tiempo5. Por tal motivo, se hace necesario

La definicin de migracin en base a un lugar de residencia habitual nico excluye a las poblaciones que no tienen residencia fija
(por ejemplo nmades). Tampoco se considera migracin a los desplazamientos temporales (de orden cclico, estacional o pendular)
ya que la brevedad del traslado no puede tomarse como un cambio del lugar de residencia. Obviamente otros fenmenos de
movilidad como los movimientos transitorios, de carcter laboral, recreativo, turstico, etc tampoco constituyen movimientos
migratorios (Miguel Villa, 1991).
4

Las residencias mltiples, tanto en lo que concierne a lugares de actividad mltiple (laboral) y socio-familiares, introducen una
nueva dimensin de la movilidad humana que cuya operacionalizacin debe ser considerada.
5

Esto significa que por cada persona se contabiliza nicamente un movimiento, a pesar de que la persona pudiera haber realizado
muchos movimientos antes de establecer su lugar de residencia actual

definir previamente un perodo de referencia. En general, en los censos y encuestas se define el lugar de
residencia habitual como el lugar donde el individuo habita desde hace x meses o ms, o si permanece en ese
lugar desde un perodo de tiempo menor, tiene decidido fijar su residencia all 6.
- Cruce de fronteras o lmites geogrficos: Los cambios de vivienda dentro de una misma comunidad (pas,
departamento, ciudad, localidad, pueblo, etc.) no corresponden a movimientos migratorios. Para que un
movimiento de residencia habitual se considere movimiento migratorio, se requiere el cruce de los lmites de
esta comunidad. Esto requiere la existencia de lmites claramente establecidos entre los distintos lugares de
residencia de las personas.
Evidentemente se establecen diferentes tipos de migracin, dependiendo del tipo de lmites que se
crucen: Migracin Internacional (se cruzan la fronteras de un pas), Migracin Interna (cruce de fronteras
de las diferentes reas de un pas).
La nocin de espacio dentro de los pases que se suele utilizar para definir las unidades territoriales
de referencia queda referida a los lmites poltico-administrativos internos. Es as que en la jerga de
migraciones internas aparecen los trminos DAM (Divisiones Administrativas Mayores, en nuestro caso los
departamentos) y DAME (Divisiones Administrativas Menores. Como podran ser distritos, comunas o
municipios, inexistentes en Uruguay). Para indagar la migracin a nivel menor al departamental en Uruguay
la opcin es la consideracin de las localidades. En este caso no es aplicable el criterio de la divisin
administrativa.
La unidad geogrfica: el tamao de la unidad geogrfica es importante para determinar la intensidad
de los flujos migratorios (relacin inversa: a menores reas mas movimientos) Ej.: si se toman todas los
departamentos del pas, el nmero de movimientos entre departamentos es menor que el nmero de
movimientos entre todas las localidades. Tambin hay relacin inversa entre el periodo de tiempo y el
nmero de migraciones (a mayor tiempo menor cantidad de movimientos registrados)
En resumen el tipo de operacionalizacin que se hace del concepto de residencia y la unidad
territorial de referencia puede variar el concepto de migracin. A diferencia de las otras variables
demogrficas, la mortalidad y la natalidad, no existe una nica definicin de migracin. Nacer o morir son
fenmenos absolutos y definitivos, pero como se ha dicho antes, migrar es un hecho relativo (a la definicin
adoptada, un movimiento migratorio existir de acuerdo a como se lo conceptualice) y susceptible de
repetirse en cualquier momento para una misma persona.

II. Fuentes para el estudio de la migracin en el SEN

Al igual que con la mortalidad y la fecundidad, las fuentes de informacin son bsicamente:
registros, censos y encuestas. Uno de los principales problemas en el estudio de la migracin es su
cuantificacin: es el fenmeno demogrfico ms difcil de medir. Hay tcnicas y procedimientos directos e
indirectos. Los directos implican un conteo de los migrantes o de sus registros. Los indirectos implican
obtener el saldo migratorio por faltantes/sobrantes de poblacin.
Un sistema estadstico nacional cuenta con dos tipos posibles de fuentes de informacin para
obtener insumos directos (aunque no por ello completos) sobre la migracin: la informacin proveniente de
registros de los hechos y la proveniente de la las respuestas de los individuos.
6
Los principios y recomendaciones de Naciones Unidas recomiendan que los pases apliquen un umbral de 12 meses para considerar
el lugar de residencia habitual segn alguno de los dos criterios siguientes: (a) el lugar en el que la persona ha vivido continuamente
la mayor parte de los ltimos 12 meses (ej. por lo menos seis meses y un da), sin incluir ausencias temporales por vacaciones o
cuestiones de trabajo, o tiene la intencin de vivir ah por lo menos por seis meses (b) el lugar en el que la persona ha vivido
continuamente por lo menos durante los ltimos 12 meses (sin incluir ausencias temporales por vacaciones o cuestiones de trabajo), o
que tiene la intencin de vivir ah por lo menos por 12 meses. (Algunos pases utilizan un perodo de 6 meses)

II.1 Informacin proveniente del registro del hecho

A nivel interno existen diversas estrategias para determinar el lugar de residencia de las personas:
registros de poblacin, registros de residencia, registros electorales, registros de contribuyentes, registros de
seguridad social y asistencia comunal, etc. Los registros de residencia seran los instrumentos ms idneos
para captar todos los desplazamientos de las personas. Sin embargo estos solo funcionan en algunos pocos
pases desarrollados. En la mayora de los pases en desarrollo, los registros administrativos existentes que
den cuenta de la residencia de las personas son en general imprecisos e incompletos y hacen prcticamente
imposible determinar la migracin interna a partir de estos datos.

Por otro lado los registros permanentes en aduanas y puestos fronterizos donde se anotan
todos los movimientos de entrada y salida de los pases podran dar un indicio de migracin
internacional. Al tratarse de instrumentos administrativos desde los cuales se pretende extraer
informacin estadstica estos trasmiten una serie de deficiencias asociadas a las connotaciones
administrativas. Un ejemplo de ello, es la gran cantidad de movimientos que no se registran, pues
corresponden a movimientos ilegales. An cuando estos registros estuvieran exentos de este tipo de
errores, no son herramientas ideadas para captar la migracin, ya que no todo traspaso de frontera
implica como se vio un movimiento migratorio, pudiendo tratarse de traslados temporales que no
implican cambio de residencia.
Otro tipo de registros, como los provenientes de los permisos de residencia o trabajo o de visas no
pueden ser utilizados para estimar la cantidad de migrantes internacionales pues no estn sujetos a procesos
de actualizacin (Maguid, 2008)
II.2 Informacin proveniente de respuestas del individuo
Este tipo de informacin corresponde bsicamente a la informacin proveniente de Censos y Encuestas.
Los censos de poblacin son la fuente ms importante para estudio de los flujos migratorios
bsicamente por su cobertura universal. Esto permite obtener informacin sobre residencia actual y pasada
para el total de la poblacin. De esta forma se pueden identificar todos los flujos migratorios a una escala
territorial predefinida (departamento, localidad, etc.) as como la inmigracin internacional.
Para el caso de la migracin interna el censo provee de la informacin relevante para construir
matrices de migracin a diferentes escalas geogrficas. Esto permite calcular flujos y balances migratorios,
as como medidas de la cuanta y la intensidad migratoria, o anlisis geogrficos de algunos determinantes
y consecuencias de la migracin interna (Rodrguez, 2008),
Para el caso de la migracin internacional el censo constituye la fuente ms completa para obtener
informacin comparable entre pases del mundo (ver recuadro Ventajas y limitaciones de los censos de
poblacin para la medicin de la inmigracin)
La informacin de los migrantes captada por el mdulo especfico de migracin puede ser cruzada
con otro tipo de informacin recogida en la misma operacin censal, sobre la vivienda, el hogar y otras
caractersticas del individuo. De esta forma es posible apoyar el estudio de asuntos migratorios relativos a
diferentes mbitos de la vida de las personas (por ejemplo: la insercin socioeconmica, domstica y
geogrfica de los migrantes). Ms an, al existir la posibilidad de calcular y relacionar medidas y
caractersticas territoriales con medidas y caractersticas individuales (vivienda, hogar, individuo), se
posibilita la realizacin de anlisis integrados de ambos niveles.

Ventajas y limitaciones de los censos de poblacin para la medicin de la inmigracin

Ventajas del censo para determinar la magnitud y
composicin de la migracin
Al ser un relevamiento con cobertura universal, tanto del
territorio como de la poblacin de cada pas, es posible
producir informacin a diversas escalas de desagregacin
geogrfica.
Permite calcular el stock de inmigrantes nacidos en otro
pas o con otra ciudadana en una fecha fija, segn el pas de
origen.
Hace posible conocer los cambios en la composicin de la
inmigracin, comparando perodos de llegada no demasiado
alejados del ao censal. No es conveniente realizar la
comparacin con perodos anteriores demasiado alejados del
momento censal, porque la composicin estar afectada por
la mortalidad y la emigracin de los propios migrantes.
Permite conocer las caractersticas demogrficas, sociales y
econmicas de los inmigrantes internacionales y sus
diferencias con respecto a la poblacin nativa.
Posibilita el estudio de las caractersticas del hogar y la
composicin de la familia de los inmigrantes en el lugar de
destino.
Ofrece la posibilidad de conocer la emigracin de nativos,
ya sea incluyendo preguntas especficas en el censo del pas
de emigracin o a travs de la informacin sobre el pas de
nacimiento y el perodo de llegada en los pases a los que se
dirigieron los inmigrantes.
La identificacin de los emigrantes en los pases de destino
posibilita tambin conocer sus caractersticas
sociodemogrficas y econmicas, as como familiares y
habitacionales.
El proyecto IMILA, implementado por el CELADE desde la
dcada de 1970, constituye un gran avance, al integrar un
sistema que utiliza los datos sobre nacidos en el extranjero de
los distintos pases del continente americano, incluyendo a
Estados Unidos y Canad, y permitir recomponer el total de
emigrantes de cada pas sumando a las personas nacidas en l
que residen y fueron censadas en otros pases de Amrica. La
aparicin reciente de destinos alternativos plantea la
necesidad de incorporar los censos de otros pases a este
proyecto. En realidad, para obtener en forma rigurosa el total
de emigrantes de cada pas se requerira contar con los datos
de todos los censos del mundo.

Limitaciones que conviene tener presentes:

-En primer lugar, como se levantan cada 10 aos, o a lo sumo
cada cinco en pocos pases, no es posible captar los cambios
ocurridos durante el perodo intercensal.
Por eso es recomendable incluir las preguntas tradicionales
sobre migracin internacional y tambin las referidas a la
captacin de emigrantes y de remesas en las encuestas de
hogares, siempre que los movimientos internacionales
adquieran una magnitud significativa que justifique su
investigacin en fuentes que utilizan muestras de la poblacin
total. Las encuestas no son apropiadas para estimar con
precisin el volumen de inmigrantes, pero s para reflejar su
composicin y perfil sociodemogrfico y laboral.
-Segundo, el hecho que varios pases empleen muestras en
sus operativos censales, incluyendo las preguntas migratorias
en el formulario ampliado que se aplica a esa muestra,
plantea algunas restricciones. Aunque la muestra suele ser
mucho ms amplia y representativa que la utilizada en las
encuestas, si los inmigrantes no estn distribuidos
homogneamente en el territorio como el total de la
poblacin, lo que es ms frecuente, puede producirse una
subcaptacin de algunos grupos cuyo nmero podra ser
insuficiente para que resulten incluidos en la muestra.
-Tercero, las preguntas que utilizan los censos para investigar
la migracin internacional suponen un solo traslado directo
desde el pas de nacimiento al de destino, sin detectar si hubo
etapas intermedias. Tampoco captan otras formas de
movilidad, como las migraciones temporales en las que
subyace la intencionalidad de volver al pas de origen, ni
los movimientos pendulares (diarios o semanales) de aquellos
que trabajan en un pas distinto a aquel en el que residen,
situacin que es frecuente en las zonas fronterizas.
-Por ltimo, los migrantes indocumentados constituyen un
grupo particularmente sensible a la captacin censal. La
mayora de los censos presenta cierto grado de omisin,
aunque de distinta intensidad. En el caso de la migracin
internacional, esta omisin no necesariamente coincide con la
de la poblacin total, y en ese sentido el tipo de correcciones
empleadas para esta puede carecer de validez para los
migrantes.
Sin embargo, tambin es necesario cuestionar el mito segn
el cual ningn censo registra a los indocumentados. La
gravedad de este problema depende del contexto
sociopoltico en que se desarrollan los relevamientos
censales. Si no existe una poltica persecutoria respecto a los
inmigrantes indocumentados, no necesariamente debe
esperarse que ellos eviten registrarse en los censos.
Generalmente los pases que dificultan o impiden el acceso al
estatus legal de los migrantes provocan la acumulacin de un
volumen considerable de indocumentados, que no pueden
acceder a empleos registrados ni a la seguridad social.
Tambin tienen dificultades para hacer uso de los servicios
de salud y educacin, y mucho menos pueden tener acceso al
crdito o a la adquisicin de una vivienda. As, los enfoques
restrictivos debilitan el respeto de los derechos humanos de
los inmigrantes y favorecen su omisin en todo tipo de
registro.
Maguid, 2008

Por otro lado debe destacarse tambin que la contabilizacin censal permite ser combinada con las
con estadsticas vitales, que tambin son universales (o muy cercanas a ello) para poder realzar estimaciones
indirectas de emigracin.
Adems de sus grandes potencialidades los censos tienen algunas limitaciones generales y otras de
efectos especficos sobre el mdulo de migracin. La principal desventaja de los censos, consiste en que no
se pueden tener registros continuos de migracin, sino anlisis espaciados cada diez o ms aos. Tampoco
permite medir la emigracin internacional y se desconoce el comportamiento de las personas que murieron
durante el intervalo anterior al censo.
A su vez est fuera de su alcance la aplicacin de herramientas para realzar estudios ms avanzados
sobre migracin. Evidentemente no permiten indagar sobre historias migratorias pues el volumen de
preguntas que ello significara no es propio de una operacin censal, sino ms bien tema de encuestas
especializadas.

Finalmente resaltar que tambin constituye una limitacin el desconocimiento de las

caractersticas de las personas / hogares / viviendas antes del movimiento migratorio. La
informacin socio-econmica obtenida por el censo bsicamente refiere exclusivamente al
momento del censo. Al carecer de informacin sobre la situacin de los individuos previa a la
migracin se dificulta el estudio de los determinantes de la misma. Esto puede ser subsanado, en el
caso de la informacin territorial, con datos provenientes de otras fuentes (tasa de desempleo o
ingresos medios obtenidos mediante encuestas, por ejemplo). Sin embargo, normalmente es difcil
tener este tipo de informacin para niveles geogrficos muy desagregados. Para el anlisis
individual no hay fuentes alternativas, por lo cual, en principio, el censo no permite anlisis sobre
los determinantes individuales de la migracin.
En referencia a las encuestas podemos decir que si bien suelen ser utilizadas para el estudio de la
migracin representan una buena herramienta bsicamente para su caracterizacin pero no para su
cuantificacin. Existen serias dificultades metodolgicas y econmicas que impiden lograr un diseo
muestral adecuado que permita realizar estimaciones precisas de la magnitud del fenmeno. La seguridad
que ofrecen los censos para la captura de todos los flujos migratorios, normalmente est fuera del alcance de
las encuestas, incluso de aquellas con diseos especiales que sobre-representan a entidades geogrficas
pequeas (Rodrguez, 2008)
Son herramientas muy tiles para la indagacin acerca de factores asociados al traslado (causas,
motivaciones, consecuencias) y para la construccin de historias migratorias. Las Encuestas especializada se
han llevado a cabo con la intencin de predecir las historias migratorias de la poblacin y permiten
profundizar el estudio de la migracin y sus principales caractersticas. Este tipo de encuestas no se llevan a
cabo peridicamente dentro de las poblaciones y esto obedece a que la migracin ha sido, histricamente, el
componente demogrfico que mayormente se ha descuidado. Sin embargo, la incorporacin de la temtica
migratoria en encuestas de gran envergadura que se realizan sistemticamente en los pases (encuestas de
hogares, gastos e ingresos, y otros propsitos) permite en algunos casos estimar las corrientes migratorias
ms relevantes de los pases.

III. Procedimientos para la medicin de la migracin a partir de las respuestas del individuo
La contabilizacin de la migracin requiere establecer el status migratorio de las personas, que
como se dijo provendr de la operacionalizacin de un concepto predefinido.
Bsicamente se requiere obtener informacin sobre tres aspectos fundamentales: Lugar de residencia
actual; Lugar de nacimiento y Lugar de residencia en algn momento especfico anterior. Si se obtiene la
residencia anterior en ms de un momento se podrn detectar migrantes secundarios y hasta terciarios (es
decir que han migrado dos o tres veces).
Nuevamente se destaca la importancia de la instrumentacin de la medicin del lugar de residencia
actual/habitual de las personas, ya que el mismo tendr incidencia directa en la medicin de la migracin.

III.1: Las preguntas recomendadas internacionalmente para la medicin de la migracin

La investigacin de la movilidad espacial de la poblacin a travs de los censos tiene como vimos
grandes ventajas, haciendo del censo la fuente ms importante para estudiar los flujos migratorios. Sin
embargo tiene la limitante de que no puede ser exhaustivo en la indagacin los diferentes aspectos de las
migraciones. Las trayectorias migratorias, las determinantes y las motivaciones de los movimientos suelen
quedar fuera de la operacin censal que termina concentrndose bsicamente en la identificacin de los
movimientos y su dinmica cuantitativa. Para obtener esta informacin se ha venido sugiriendo un conjunto
de preguntas bsicas acerca de la movilidad de la poblacin
En las sugerencias del Manual de Naciones Unidas (2008)7 para la indagacin sobre las variables de
identificacin geogrfica y migracin se presenta un conjunto de preguntas para su consideracin en los
censos de poblacin. En el mismo se diferencia un conjunto de temas centrales (sealados con A) y otros
temas derivados (sealados con B).

Pag. 112

10

Como puede observarse este conjunto no difiere de las opciones tradicionales presentadas
anteriormente: i) lugar de nacimiento ii) duracin de la residencia; iii) lugar de residencia anterior 8; y vi)
lugar de residencia en una fecha fija anterior.
Si bien el manual da a las 4 preguntas el mismo nivel de importancia, en general los pases suelen
optar o por la pregunta que refiere al lugar de residencia en una fecha fija anterior o la pareja de preguntas
que registran lugar de residencia anterior y duracin de la residencia actual (o lo que es lo mismo fecha de
llegada al lugar). Cada pregunta tiene ventajas y desventajas.
i. Lugar9 de nacimiento
La indagacin sobre el lugar de nacimiento se logra en general con una pregunta sencilla y
generalmente fcil de disear y formular. Es necesario eliminar sin embargo algunos problemas prcticos
para descartar errores como la anotacin del lugar donde se encontraba el centro mdico donde se produjo el
nacimiento. Este problema suele solucionarse preguntando por el lugar de residencia de la madre10 o el lugar
donde el entrevistado pas a vivir cuando naci. Otros inconvenientes que suelen sealarse refieren a que
un excesivo grado de especificidad territorial puede convertirse en una fuente de error (Ej.: divisin
administrativa menor/divisin intermedia/Divisin mayor)
A partir de la comparacin del lugar de residencia actual y de su lugar de nacimiento es posible determinar el
status migratorio de la persona: si el lugar es el mismo la persona sera un no migrante, si fuesen distintos la
persona sera un migrante respecto a su lugar de nacimiento (a la escala geogrfica determinada, en nuestro
caso pas, departamento o localidad). En particular si el lugar de nacimiento es otro pas la persona sera un
inmigrante internacional. La indagacin del lugar de nacimiento permite entonces estudiar tanto la migra
interna e como la internacional.
Ntese que las personas que han nacido en un lugar X y actualmente residen en l, an si hubieran
vivido en otro lugar no sern contados como migrantes. La migracin de retorno por tanto en este caso
queda escondida y esos movimientos no son contabilizados.
Esta pregunta no contiene un perodo de referencia especfico por tanto los migrantes sern aquellos
que a lo largo de toda su vida hubieren trasladado su residencia desde el lugar en que nacieron a otra unidad
territorial identificada mediante la pregunta. Esta migracin suele denominarse por lo tanto migracin de
toda la vida o migracin absoluta.
La inexistencia de perodos de referencia hace que se junten movimientos ocurridos en diferentes
momentos (no se sabe el tiempo que la persona lleva en esa unidad territorial). Esto imposibilita a su vez un
anlisis de los determinantes contextuales que pudieren haber explicado/contextualizado el movimiento
migratorio. Es posible por tanto que se generen percepciones errneas sobre los patrones migratorios actuales
ya que las corrientes migratorias del pasado pudieron tener direcciones diferentes a las registradas en fechas
cercanas a relevamiento. Asimismo cabe recordar que la informacin relavada por esta pregunta refiere a
sobrevivientes, es decir que est descontado el efecto de la mortalidad; y a su vez refiere a personas
residentes en el pas por lo que tambin esta descontado el efecto de la emigracin internacional.
Fecha de llegada
Cuando se registra una persona nacida en otro pas (migrante internacional) se suele preguntar
adems la fecha de llegada al pas (o el tiempo que hace que la persona vive en l). Esta indagacin suele
8

Que solo es til cuando es utilizada junto a la duracin de la residencia. Generalmente se hable del tandem de esas 2 preguntas

como opcin metodolgica para medir la migracin.

Al hablar de LUGAR se hace referencia a las divisiones poltico/administrativas/geogrficas que se han decidido
utilizar como referencia para la delimitacin del fenmeno migratorio.

10

For persons born in the country where the census is taken (the native-born population), the concept of place of birth
usually refers to the geographical unit of the country in which the mother of the individual resided at the time of the
persons birth (Naciones Unidas, 2008, p. 120)

11

tener en general y ha tenido en Uruguay en particular una importante proporcin de ignorados, lo que se
explica fundamentalmente por problemas de memoria/desconocimiento de los respondentes acerca de la
fecha de llegada de otros integrantes del hogar. Ms adelante se ver que existen opciones para mejorar la
captacin de estas respuestas
ii. Lugar de residencia anterior
La indagacin acerca del lugar de residencia anterior de las personas permitir, comparando con su
lugar de residencia actual, definir una persona como migrante cuando estos dos lugares no coincidan. Esta
pregunta adolece de muchos de los inconvenientes analticos de la pregunta sobre lugar de nacimiento pues
se carece de un perodo de referencia de la migracin. La informacin obtenida refiere al ltimo traslado de
residencia independientemente del momento en que este se haya realizado. No se pueden por tanto estudiar
determinantes o contextos nacionales/internacionales en el cul se dio la migracin.
En referencia a la capacidad para detectar migrantes puede sealarse que esta pregunta permite
catalogar/contar como migrantes a los retornantes ya que los mismos tienen un lugar de residencia anterior
que difiere del actual (cosa que no ocurra con las personas que residen en el mismo lugar donde nacieron
habiendo vivido en otro lado).

iii. Duracin de la residencia actual

Al indagar sobre el tiempo que hace que la persona vive donde vive actualmente es posible detectar a
quienes han migrado. Obviamente quienes han residido en el lugar donde residen actualmente durante toda
su vida no sern migrantes y lo sern (inmigrantes) aquellos que lo han hecho parcialmente. En definitiva la
operativa es comparar la duracin de la residencia con la edad de las personas. Ntese que esta pregunta por
si sola solo permite captar status migratorio de las personas pero no el lugar de su procedencia de los
inmigrantes.
Si bien no existe un intervalo temporal comn a todas las personas para catalogar a las personas
como migrantes /no migrantes en ese perodo, si es posible ubicar en el tiempo las diferentes cohortes
migratorias mediante un agrupamiento de las personas por la duracin de su residencia en el lugar de
residencia actual. Evidentemente esta pregunta por si sola resulta de reducida utilidad analtica. Es por eso
que la misma suele acompaar a la pregunta de lugar de residencia anterior. La opcin es entonces trabajarla
como la dupla lugar de residencia anterior/ duracin de la residencia. Una restriccin de orden prctico es
la posible confusin entre lugar de residencia anterior (a la escala geogrfica de referencia correspondiente) y
domicilio. Debe advertirse que la duracin de la residencia en un lugar puede llevar a la confusin entre las
respuestas que refieren a la divisin territorial de referencia y las que lo hacen en funcin del domicilio de
residencia. Esto ltimo llevara a la contabilizacin como migrantes de personas que no lo son (por haber
trasladado su residencia dentro de la unidad territorial de referencia).

iv. Lugar de residencia en una fecha fija anterior

En este caso se indaga sobre el lugar de residencia de las personas N aos antes del
empadronamiento. La condicin migratoria se obtiene de la comparacin de la residencia actual y la
residencia N aos antes. Se establece por tanto un perodo de referencia explicito que es vlido para toda las
persona (mayores de N aos de edad). Medir la migracin con este intervalo temporal de referencia permite
determinar la poblacin expuesta al riesgo de migrar en el perodo, y con ello calcular las tasas apropiadas
para cuantificar la real incidencia de la migracin en el cambio poblacional de cada divisin territorial (Villa,
1991).
La existencia de un perodo de referencia especfico permite adems la estimacin de corrientes
migratorias, la identificacin de reas de atraccin y de rechazo, sin experimentar una agrupacin de
migrantes correspondientes a diferentes pocas. Esto permite incluso indagar sobre los factores que pudieran

12

contribuir a explicar estos movimientos (en base a las coyunturas regionales / nacionales en la fecha de
referencia).
Una dificultad de esta pregunta refiere a la extensin del intervalo de referencia. Es claro que el
mismo no debe ser muy extenso para evitar por ejemplo el efecto de la mortalidad y de otros movimientos
(por ejemplo la migracin de retorno ocultara la captacin del movimiento ya que N aos antes una persona
pudo haber estado en el lugar de residencia actual pero haber estado en otro sitio en el perodo intermedio).
La brevedad excesiva del perodo de referencia tendra tambin consecuencias significativas: captacin de un
nmero reducido de movimientos migratorios 11 o la confusin con desplazamientos ocasionales que no
necesariamente implican el traslado de residencia necesario para adecuarse a la definicin de movimiento
migratorio.
La convencin que se utiliza para el perodo de referencia ha sido un punto intermedio entre dos
enumeraciones (generalmente 5 aos). Para disminuir los errores de declaracin debidos al proceso de
recordacin, es usual referir a algn acontecimiento fcilmente identificable por la poblacin que se
aproxime a las fechas de inters analtico.
Se hace evidente, como se ha dicho anteriormente, que la cantidad de personas contadas como
migrantes depende de la operacionalizacin del concepto, en este caso contaremos solo los migrantes en
base al perodo escogido, y no permite captar migraciones anteriores a la fecha. A su vez quedarn excluidas
todas las personas menores a N aos ya que no han nacido en la fecha de referencia.
Los resultados obtenidos, en particular con esta pregunta, permiten adems realizar estimaciones
anuales de migracin que son insumos de suma utilidad para las proyecciones de poblacin.

III.2 Informacin obtenida con las preguntas

Con las cifras que se obtienen de la pregunta lugar de nacimiento se pueden identificar y contar la
cantidad de migrantes que al momento del censo residen en un lugar diferente al de su nacimiento12. En
particular, se obtiene como producto la inmigracin internacional acumulada recibida por el pas.
Evidentemente mediante el uso del resto de la informacin censal es posible adems una caracterizacin de
la situacin socioeconmica actual de la poblacin migrante identificada.
A partir del procesamiento de esta pregunta en los censos de los diferentes pases de la regin se ha
posibilitado el desarrollo del proyecto IMILA (Investigacin sobre migraciones en Amrica Latina). Las
tabulaciones para no nativos en los pases receptores ha permitido cuantificar y caracterizar las colonias de
los diferentes pases de origen. Esta informacin sobre los inmigrantes proveniente de los censos de los
pases de recepcin permite una aproximacin a la cuantificacin de los emigrantes de los diferentes pases
de origen. La utilizacin de la pregunta sobre fecha de llegada al pas resulta til para referenciar
temporalmente a los flujos cuantificados.
La pregunta sobre lugar de residencia 5 aos antes, debido a las ventajas operativas mencionadas
permite cuantificar la movilidad geogrfica asociada a un perodo reciente en el tiempo para toda la
poblacin mayor de 5 aos. Permite construir matrices de origen-destino
Los empadronamientos censales suelen incluir ms de una pregunta directa sobre migracin. Cada
una de ella mide, como se vio una operacionalizacin especfica del concepto de migracin. La utilidad de
las preguntas se potencia con su combinacin. Como se ha comentado las preguntas duracin de la
11

Las pruebas pilotos preparativas del censo de Paraguay 2012, han incorporado la pregunta sobre lugar de residencia 1 ao antes y
la evaluacin de esa experiencia da cuenta de muy baja captacin de movimientos lo que ha desestimulado su incorporacin. Se
genera confusin debido a que a su vez la residencia habitual se determina como el lugar donde vivi mayoritariamente los ltimos
12 meses.
12
Este recuento refiere evidentemente a sobrevivientes (es decir luego de descontar el efecto de mortalidad en la migracin ) y de
residentes en el pas (es decir luego de descontar el efecto de la emigracin internacional).

13

residencia y lugar de residencia anterior permite obtener los migrantes por perodo de llegada y
origen, permitiendo una imagen muy detallada de los patrones migratorios (ms an que con la opcin de
fecha fija anterior ya que no se trata solo de un perodo acotado de tiempo). Sin embargo existe la posibilidad
de que la distribucin de migrantes se vea alterada por los diversos factores suelen afectar a las preguntas
sobre migracin13, resultando en una exageracin de la contabilizacin de los movimientos ms cercanos y
la subestimacin de los movimientos ms lejanos. Al ponerse nfasis en el ltimo movimiento, la
mortalidad, el ritmo de crecimiento de la poblacin y el carcter repetitivo de la misma afectaran al calidad
de la informacin (Villa, 1991).
Debe tenerse en cuenta de que ambas preguntas (duracin de residencia y lugar de residencia
anterior) deben estar referidas al mismo nivel de unidad territorial de referencia. De lo contrario se corre el
riesgo de invalidar parte de la informacin.
Otra posibilidad de potenciacin de la informacin suele salir de la combinacin de la pregunta sobre
lugar de residencia anterior y sobre lugar de nacimiento. A partir de esta combinacin es posible
tener una estimacin de la migracin de retorno. Las personas que residan actualmente en la unidad
territorial de nacimiento, habiendo residido en otra unidad con anterioridad ser un retornante o migrante de
retorno. Evidentemente esta combinacin tambin requiere compatibilidad de los niveles de divisin
territorial sobre las cuales se hace la pregunta. Es preferible usar exactamente el mismo grado de
desagregacin (por ejemplo: departamento/Localidad), de los contrario aunque las desagregaciones sean
compatibles se puede aumentar el margen de error de la informacin al realizar las adjudicaciones.
De la combinacin de la pregunta sobre lugar nacimiento con la de lugar de residencia en una
fecha fija anterior (en general 5 aos antes), se puede tener establecer una comparacin entre los patrones
de la migracin absoluta (o de toda la vida) y de la reciente. Es posible por tanto identificar migrantes
antiguos y recientes, migrantes de retorno (aquellos que residen en el lugar de nacimiento habiendo residido
en otro lugar en una fecha fija anterior). Tambin permite identificar diferentes categoras de migrantes:
migrantes primarios, como aquellos que han realizado un solo movimiento (residen en un lugar diferente al
de nacimiento, o en un lugar diferente al de residencia anterior) y migrantes secundarios, como aquellos que
han realizado mas de un traslado de residencia (residen en un lugar diferente al de residencia en la fecha fija
anterior que a su vez es diferente al lugar de nacimiento.
A partir de la informacin relevada por las preguntas de nacimiento, lugar de residencia 5 aos antes
y las diferentes escalas geogrficas sobre las cuales se recaba la informacin (departamentos y localidades en
el caso uruguayo) es posible construir al menos cuatro matrices migratorias. Los migrantes segn lugar de
nacimiento interdepartamentales (ver anexo 4 Y 5 matrices de migracin interdepartamental reciente y
absoluta segn censo 1996) e Inter.-localidades, y los migrantes recientes interdepartamentales e Inter.localidades. Estas matrices, en particular a nivel de localidades eran de compleja elaboracin debido a la
gran cantidad de localidades existentes, pero hoy se ven facilitadas por la existencia de programas y bases de
datos que permiten manejar un gran cmulo de informacin14. Por este medio en el lugar de destino se puede
trabajar la informacin incluso hasta el nivel de manzanas (a partir de la identificacin geogrfica actual de
la vivienda), pero no para el lugar de origen pues la escala geogrfica menor de residencia anterior es la
localidad.
Las matrices de migracin referidas al lugar de residencia 5 aos antes permiten el clculo de tasas
de inmigracin, emigracin y migracin neta a nivel de las unidades territoriales consideradas (ver anexo 6
tasas departamentales de Inmigracin emigracin y migracin neta en los censos de Uruguay 1975, 1985 y
1996).

13
Los problemas de memoria de quienes responden, sumados al hecho de que suele ser una nica persona la que responde las
preguntas sobre los integrantes de un hogar. Esta situacin pudiese verse agravada en los censos de derecho ya que para los mismos
no se plantea la estrategia de declarar feriado nacional y solicitar la permanencia de todas las personas en sus lugares de residencia.
14
En Uruguay ningn estudio sobre migracin interna ha trabajado matrices migratorias a nivel de localidades

14

III.2. La medicin de la migracin las especificaciones bsicas: divisin territorial y tiempo

Como fue comentado anteriormente, la determinacin del status migratorio de las personas se realiza
a partir de un concepto operativo que requiere de la determinacin de referencias tanto territoriales (espacio)
como temporales. Para ello es necesario tomar opciones metodolgicas con el fin de asegurar la medicin de
los movimientos migratorios definidos. La adopcin de una u otra opcin metodolgica tendr consecuencias
diferentes. Cierto tipo de operacionalizacin puede llevar a la prdida de movimientos que por definicin son
movimientos migratorios (es decir existe un traslado de residencia a travs de un limite geo/administrativo
determinado) o a la captacin de movimientos imprecisos y la identificacin de desplazamientos no
comparables entre individuos. (Rodrguez, 2008)
La informacin relevada por los mdulos de preguntas destinadas a la migracin permite, casi sin
excepciones, estimaciones de la migracin segn diversas escalas territoriales y segn referencias temporales
diferentes. Es por ello necesario precisar estos aspectos a efectos de determinar efectivamente que es lo que
se est midiendo. A diferencia de la mortalidad y la fecundidad donde los fenmenos a medir son de clara
identificacin (nacimiento o decesos) en el caso de la migracin se mide lo que se define. Es por ello c
central la discusin sobre escalas geogrficas y los perodos de referencia.

III.2.1. La escala territorial en la medicin de la migracin

Cuando se trabaja con migracin internacional el tema de le delimitacin del territorio resulta ms
evidente, ya que son los lmites nacionales los que determinan las divisiones entre las que se contabilizan los
traslados de residencia que definen la migracin. En el caso de la migracin interna se deben adoptar cuales
sern los lmites territoriales cuyo traspaso se relaciona con la definicin de un movimiento migratorio.
El manual de Naciones Unidas menciona la posibilidad de considerar como referencia territorial
tanto la divisin poltico-administrativa menor como la localidad. Advierte que los lmites de unidades
administrativas, como ciudades y otras divisiones civiles cambian con el tiempo15, lo que puede llevar a la
ambigedad en la informacin relevada. A su vez el trabajo de codificacin para unidades ms pequeas
como las localidades puede ser muy engorroso sobre todo donde hay muchas unidades y donde la poblacin
es muy mvil (Rodrguez, 2008).
Como se ver ms adelante en las recomendaciones internacionales prima la idea de que para la
determinacin del lugar de residencia anterior se debe considerar el mayor de nivel de desagregacin que se
pueda16, siempre y cuando esta opcin no ponga en riesgo la calidad de la informacin obtenida.
Dada la estructura poltico-administrativa de nuestro pas donde no existen divisiones menores a las
departamentales, se han venido utilizando las localidades como las menores unidades territoriales de
referencia para el establecimiento del lugar de residencia anterior. Puede decirse por un lado que son
verosmiles los argumentos basados en los riesgos de la imprecisin lingstica (semntica y de sentido
comn) asociados a la utilizacin de localidad como referencia territorial. Como seala CELADE porque: a)
dentro de sus acepciones oficiales, la que ms se le acerca a la nocin de entidad geogrfica es lugar o
15 Si bien es posible homologar las divisiones administrativas nuevas y antiguas esto lleva a que todas las estimaciones sobre la
migracin (pare ser comparables) queden referidas a la divisin poltico-administrativa existente en el pasado, lo que reduce
significativamente su utilidad para polticas. Por otra parte, estos cambios podran originar el problema de migracin ficticia
cuando la gente -sin haber cambiado de residencia- aparece referida a una divisin de residencia anterior diferente a la actual
(Rodrguez 2008).
16

Evidentemente se descarta el domicilio como unidad menor dado que prcticamente no tiene sentido su consideracin como
referencia para cuantificar los movimientos migratorios.

15

pueblo, por lo cual el grado de subjetividad de la respuesta de la gente puede ser muy elevado; b) su
toponimia suele ser prdiga en repeticiones, lo que dificulta su codificacin y puede inducir a error; c) su
toponimia cambia con el tiempo o no es comn a todas las personas. En segundo lugar, la localidad guarda
una relacin ambigua con la entidad poltico-administrativa menor (Rodrguez, 2009).
El Manual de Naciones Unidas deja libertad para que sean los propios pases los que determinen si la
localidad es o no apropiada. Puede sealarse que en Uruguay los riesgos mencionados seran de poca
incidencia, debido a la escasa dinmica existente en lo que refiere a creacin y cambio de la denominacin
de las localidades. An as, y debido quizs a esa propia intrascendencia del fenmeno parece pertinente
sealar que la informacin relevada a nivel de localidad no ha sido utilizada luego en las etapas de
procesamiento y anlisis de la migracin. Para asegurar el uso de la localidad en el prximo censo se
requiere de un nomenclador exhaustivo y unvoco, utilizable tanto para la localidad de residencia actual,
como para la localidad de residencia anterior.
En base a estos riesgos la conclusin a que llega el CELADE es usar como referencia geogrfica ms
desagregada a la divisin administrativa asegurando que la informacin sea captada eficiente y adecuada a
dicha escala. Si una consulta adicional para desagregar ms la residencia anterior confunde y compromete la
calidad e la informacin se sugiere llegar hasta ah y asumir las consecuencias de tal decisin. Si, en cambio,
la experiencia censal previa o el sistema de asentamientos humanos del pas avala la posibilidad de indagar a
escalas menores se sugiere proceder con la intencin de llegar hasta la escala de referencia geogrfica ms
desagregada para la ubicacin de la residencia anterior.
III.2.2. La referencia temporal para la determinacin de la residencia anterior
Se han planteado dos alternativas respecto al momento de la captura de la residencia anterior de las
personas. Una de ellas fija un perodo de n aos (en general 5) valido para todas las personas, a partir del
cual se solicita la ubicacin de la residencia. La otra opcin identifica el momento (si es que lo hay) en que
se da produce el traslado de la residencia de cada individuo y que se suele acompaar de la indagacin del
lugar de residencia anterior11. Esto identifica para cada persona el tiempo experimentado desde su ltimo
movimiento. Algunos autores afirman que esta dupla de consultas (duracin de la residencia-lugar anterior
de residencia), permite la aproximacin ms rigurosa a la medicin de la migracin (Rodrguez, 2008). Sin
embargo esta opcin adolece de algunos problemas metodolgicos, en particular para la construccin de
matrices y cohortes migratorias. Como el tiempo de referencia vara entre cada individuo, si se fija un
momento en el tiempo para construir una matriz para toda la poblacin no se conocer el lugar de origen de
los migrantes17. Solo con el uso de un perodo de referencia fijo es posible construir matrices de origen
destino precisas ya que se conoce el lugar de residencia en ambos momentos. Sin embargo tambin tiene
limitaciones ya que pierde movimientos migratorios (movimientos dentro del perodo de referencia) y por
tanto subestima la migracin.
Si bien el Manual actual de Naciones Unidas, no se pronuncia en forma determinante por alguno de
los dos criterios y acepta ambos como viables, como se ver, el uso del criterio basado en un perodo de
referencia fijo se ha impuesto en la regin, quizs por la simplicidad de su relevamiento (menos afectado por
problemas de recordacin) o por la utilidad de los indicadores que permite construir.

17

Por ejemplo, si se construye una matriz con todas las personas que declaran menos de 5 aos de residencia, sus lugares de
origen desplegados en la matriz no se correspondern con esos cinco aos, sino con el tiempo de residencia que cada persona tiene;
por ende, se estar suponiendo que el lugar en que las personas residan n aos antes del censo (siendo n menor que 5) es el
mismo en el que residan 5 aos del censo (lo que es imposible de saber). A lo anterior hay que agregar varios otros problemas,
como la deflacin de cohortes migratorias por mortalidad, migracin consecutiva o de retorno, y los problemas de redondeo del
tiempo de residencia, similares a los que afectan a la declaracin de la edad (Rodrguez, 2008).

16

IV. Antecedentes Latinoamericanos: la ronda del 2000

La definicin del criterio de empadronamiento es bsico para la medicin de la migracin ya que
define operativamente quines y donde sern empadronados, y por tanto el nmero total de personas de un
pas y de sus divisiones territoriales y/o administrativas.
El criterio de los censos de hecho es empadronar a todas las personas presentes en el hogar (que
durmieron en el hogar la noche anterior al da oficial del censo).
En los censos de derecho en cambio, el criterio es relevar la informacin de todos los residentes
habituales del hogar (ya sea estn o no presentes al momento del empadronamiento).
La definicin tradicional de migracin depende bsicamente del concepto de residencia habitual ya
que la misma es entendida como el movimiento de personas que traspasan cierto lmite o frontera, a fin de
establecer en el lugar de destino una nueva residencia.
Es por tanto primordial tener una clara definicin operativa de la residencia habitual que a su vez,
como se dijo, permita operacionalizar el concepto de migracin para ser relavado en el censo.
Las recomendaciones de Naciones Unidas definen operativamente la residencia habitual, como el
lugar en que la persona vive al momento del empadronamiento, y ha estado all, o intenta estar, por algn
tiempo. Se recomienda considerar como residencia el lugar donde la persona ha estado continuamente la
mayor parte de los ltimos 12 meses no incluyendo ausencias temporales para vacaciones o trabajos, o
en su defecto es su intencin vivir por al menos seis meses18.

En general, se acepta que para tratar de lograr mayor precisin en el conteo de la poblacin
que realmente habita un pas y ser coherentes con el concepto de migracin esbozado, pareciera que
lo ms lgico es que el empadronamiento de la poblacin se hiciera mediante el criterio de derecho,
que situara a la poblacin en el lugar de residencia actual. Sin embargo, ocho de los 20 pases en la
ronda de 2000 todava utilizaba el censo de hecho y, de acuerdo a la encuesta ms reciente, solo dos
de estos pases piensan adoptar el criterio de censo de derecho para el prximo relevamiento (Ruiz,
2008). Esta reticencia a utilizar este ltimo tipo de censo se debera fundamentalmente a los
problemas en terreno para interpretar el concepto de residencia habitual, lo que podra acarrear
omisiones o duplicaciones de persona. (Chackiel, 2008).
La definicin censal de migracin referir entonces a este cambio desde una residencia habitual
nica de origen a otra de destino, tambin nica. Sin duda otro tipo de estudios puede dar lugar a un
acercamiento mas profundo de las nuevas modalidades de movilidad tanto en su cuantificacin como en su
descripcin cualitativa. Los censos, en cambio, aportan informacin para dimensionar y analizar las
corrientes migratorias de ms larga duracin, que afectan la distribucin territorial de la poblacin en
18

El concepto de residencia habitual se basa en la existencia de una nica residencia donde el individuo ser empadronado. Algunos
autores han considerado que esa es una visin limitada, ya que en la actualidad la residencia es un concepto evolutivo que requiere
contemplar la existencia de residencias principales, secundarias y mltiples, as como distintos tipos de movilidad propias de un
mundo ms integrado (Chackiel, 2008). Las personas pueden tener ms de un hogar, relacionado con diversas modalidades de uso
(familiar, de vacaciones, profesional) y de estada (repetitiva, ocasional, cclica o estacional). As, las residencias mltiples
constituyen un nuevo hecho social que de cierta manera introducen una nueva dimensin de la movilidad humana. Courgeau (1988) y
Domenach y Picouet (1990 y 1996) introducen la nocin de espacio de vida como la porcin del espacio donde el individuo ejerce
sus actividades. El hecho de que una persona viva en uno u otro lugar no corresponde a un cambio de residencia sino al uso de su
espacio de vida. Espacio de vida que corresponde a la red de sus relaciones o eventos de su vida familiar, social, econmica y
poltica. De esta forma pueden distinguirse: movimientos transitorios al interior del espacio de vida; movimientos temporarios al
exterior del espacio de vida (ausencia temporaria de corta o larga duracin sin intencin de residir en otra parte); y movimientos que
cambian definitivamente el espacio de vida con cambio de residencia. Estos autores dejan ver, por tanto, la necesidad de elaborar
una jerarquizacin de las mltiples formas de movilidad, considerando criterios como duracin, frecuencia y periodicidad en la
utilizacin de cada lugar.

17

aquellas divisiones administrativas que se pueden identificar. Sin dudas el censo, como fuente universal, es
la nica que puede explicar el aporte de las migraciones a la dinmica demogrfica de las divisiones
territoriales, incluso a nivel muy desagregado en los lugares de destino (Chackiel, 2008). Los censos por
tanto buscan medir este movimiento en base al conocimiento del lugar de residencia habitual en diferentes
momentos de la vida de las personas.
La revisin de los formularios de la regin en la ronda de censos 2000 permite observar la presencia
de la pregunta sobre lugar de nacimiento en todos los censos considerados y la abrumadora presencia de la
pregunta de lugar de residencia 5 aos antes. Asimismo puede observarse como en todos los censos de
hecho se incluye la pregunta sobre lugar de residencia actual de modo de captar los movimientos de
acuerdo a la residencia y no al lugar de empadronamiento de las personas censadas. Con esto se tiene
informacin sobre la residencia en tres momentos: al nacimiento, 5 aos antes del censo y en el momento
censal.

Preguntas sobre migracin incorporadas en las ltimas rondas censales de Amrica Latina
Pregunta
Pregunta
Pregunta
sobre
Pregunta
Pregunta
sobre lugar sobre lugar duracin
sobre lugar sobre lugar
de
de
de la
de
de residencia residencia 5 residencia residencia
Pas
Ao censal nacimiento
actual
aos antes
anterior
actual
Argentina
2001

Bolivia
2001

a
Brasil
2000

de Derecho

Chile
2002

Colombia
2005

de Derecho

Costa Rica
2000

de Derecho

Cuba
2002

de Derecho

Ecuador
2001

El Salvador
2007

de Derecho

Guatemala
2002

de Derecho

b
Hait
2003

de Derecho

Honduras
2001

de Derecho

Mxico
2000

de Derecho

Nicaragua
2005

de Derecho

Panam
2000

Paraguay
2002

Per
2007

R.Dominicana
2002

de Derecho

Uruguay
1996

Venezuela
2001

de Derecho

a
Fuente: Boletas censales / CELADE- ver anexo 2tabla ampliada con comparacin entre rondas censales
a. Para poblacin de 4 aos y ms.
b. Se pregunta para aos antes
c. No es duracin de residencia sino perodo de llegada

El lugar de nacimiento es el declarado a la pregunta especfica incorporada en el cuestionario:

Dnde naci....?. Para no confundirse con el lugar en que est situada la institucin a la que asiste la
embarazada para el parto respectivo, algunos censos varan la forma de hacer la pregunta: Dnde resida su
madre cuando usted naci? o Donde pas a residir luego de su nacimiento?.

18

La residencia en una fecha fija anterior reciente en general se averigua mediante la pregunta:
Dnde resida... hace 5 aos?, o en una fecha fija determinada o coincidente con algn acontecimiento
nacional o internacional relevante. 19
Tanto la migracin interna como la internacional son abordables bsicamente mediante el mismo
conjunto de preguntas. De la combinacin de estas preguntas se determina el status migratorio de las
personas.
Para el caso de la migracin interna las categoras que se obtienen son las siguientes:
No migrante: cuando en las tres preguntas el lugar de residencia es el mismo. Cabe destacar que an
as pudieron existir movimientos que quedan escondidos tras un retorno al lugar de nacimiento hace
mas de 5 aos.
Migrante antiguo: cuando el lugar de residencia actual y hace 5 aos es el mismo, pero diferente
del lugar de nacimiento.
Migrante reciente: cuando el lugar de residencia hace 5 aos es el mismo que al nacimiento pero
pero diferente del lugar de residencia actual.
Migrante mltiple: cuando el lugar de residencia es diferente en las 3 instancias consideradas.
Migrante de retorno: cuando el lugar de la residencia actual es el mismo que el lugar de nacimiento
pero diferente del lugar de residencia 5 aos antes20.

En el caso de la medicin censal de la migracin internacional, se capta directamente la poblacin

que llega a cada pas con el fin de residir en l. Suele agregarse en este caso la pregunta referida al Ao (o
perodo) de llegada al pas. El status migratorio internacional tambin parte de la combinacin de las
preguntas dando lugar a las siguientes categoras posibles (Martnez, 1999):

Inmigrante antiguo: cuando el lugar de residencia actual y el de residencia 5 aos antes es el

pas de empadronamiento, pero el lugar de nacimiento es otro pas.
Inmigrante reciente: cuando el lugar de nacimiento y el pas de residencia 5 aos antes es
el mismo, y ahora reside en el pas. Se trata de extranjeros que llegaron en el ltimo quinquenio.
Migrante de retorno: cuando el lugar de nacimiento y el lugar de residencia actual son el pas, y
el lugar de residencia 5 aos antes es otro pas.
Inmigracin segn perodos: se determina a partir de la pregunta adicional sobre el ao de llegada
de los nacidos en el exterior.

19

Algunos pases incluyen como se vi la pregunta sobre el lugar de residencia anterior y la duracin de la presente residencia.
Esto no permite derivar, en todos los casos, la residencia en una fecha fija anterior ya que aunque se considere el corte 5 aos antes
no se conocera la residencia en esa fecha si la duracin de la ltima residencia fuera menor a 5 aos.
20

Ntese que solo se capta el retorno reciente. Puede existir migracin de retorno que no es captada por estas
preguntas. Cuando el retorno se produjo hace mas de 5 aos, el lugar de residencia actual, el lugar de nacimiento y el de
residencia 5 aos antes coincidirn por lo que no se identificar el retorno.

19

Ambas tipologas pueden ser construidas en la mayora de los pases de la regin21. Solamente Cuba,
El Salvador y Panam no preguntaron el lugar de residencia 5 aos antes (Ver anexo Amrica Latina:
preguntas censales sobre migracin internacional de las rondas de 1980, 1990 y 2000).
En ambas mediciones (interna e internacional) dado que puede haber varios desplazamientos con
diferentes escalas temporales dentro de los intervalos considerados, en general se subestiman los
movimientos (sobre todo de los migrantes antiguos con ms edad). Por ejemplo, los migrantes de retorno
pueden ser muchos ms, puesto que dentro de cada intervalo podra haber personas que migraron y
retornaron al lugar de origen, sin que quede registrado ese movimiento. Lo mismo ocurre con los migrantes
mltiples, pudiendo incluso haber tenido varios movimientos en cada intervalo y aparecer como no
migrantes, en el caso que en los tres momentos considerados sean captados como residentes del mismo lugar.
Tambin la mortalidad acta como elemento subestimador de la migracin (sobre todo la antigua)
dado que se captan nicamente los sobrevivientes al momento censal. La migracin reciente, estimada como
la ocurrida en el quinquenio anterior al censo tiene la ventaja de corresponder a un tiempo suficiente como
para captar cambios en la residencia habitual de las personas, pero relativamente breve para no estar muy
afectado por la mortalidad (Rincn, 1999).
La medicin directa de la emigracin internacional de los pases de la regin resulta evidentemente
ms problemtica. Al tratarse de personas que ya no forman parte del universo relevado mediante la
operacin censal la herramienta deja de ser tan eficiente. Como se ver ms adelante varias alternativas se
han desarrollado con el objetivo de aportar insumos para la estimacin de la emigracin internacional.
Indagaciones sobre hijos, otros familiares o miembros del hogar encuestado, residentes en el exterior han
venido siendo incluidas en las rondas censales de la regin. La estimacin indirecta22 de la emigracin ha
venido siendo el mtodo ms aceptable sin embargo el hecho de que los censos se realicen casa diez aos
dificulta estas estimaciones y diagnsticos en los aos intercensales.
La estimacin de los migrantes internacionales a partir de preguntas incluidas en censos o encuestas
que se realizan en los pases de origen tiene la dificultad de que se trata de captar a personas que han dejado
rastros en el lugar de origen (en particular en los hogares). Esta herramienta adolece de un sesgo
sistemtico que lo lleva subestimar la emigracin, ya que dicho rastro no es encontrado cuando ha
emigrado todo el ncleo familiar. Lo mismo ocurre cuando el rastro se basa en la relacin de parentesco
(madres o hermanos) ya que los mismos tambin pudieron haber emigrado. A este inconveniente se suman
otros factores que introducen diferentes tipos de errores, por ejemplo la mortalidad en el caso de la pregunta
a las mujeres por la tenencia de hijos sobrevivientes en el exterior, o la posibilidad de conteo mltiple cuando
se utiliza la relacin de hermandad, etc.

V. Breve punteo de la experiencia uruguaya

-Las bateras de preguntas utilizadas en los censo de Uruguay desde 1963 permiten identificar y
cuantificar tanto la migracin interna como la inmigracin internacional.
-La inmigracin internacional, medida a travs de la pregunta de lugar de nacimiento, permite una
comparacin casi exacta a travs de las 4 instancias censales (la diferencia en el enunciado de la pregunta,
lugar donde naci o donde pas a vivir cuando naci, es poco relevante para el caso de los nacidos en el
exterior).

21
22

Uruguay tambin incluye las preguntas que permiten construir las tipologas
Realizado mediante el mtodo indirecto de la ecuacin compensadora.

20

-Por otro lado la fecha de llegada al pas fue relevada bsicamente de la misma forma con lo que su
comparabilidad en el tiempo estuvo asegurada. Sin embargo la cantidad de ignorados en el ao de llegada es
muy alto y su medicin debe ser afinada (En el censo de 1996 se observa un 56% de ignorado en ao de
llegada. En 1975 y 1985 no esta la variable en las bases disponibles.)

En lo que refiere a migracin interna, solo a partir de 1975 est asegurada la comparabilidad, ya que
en ese censo se incorpor la pregunta de residencia 5 aos antes, que luego se continu utilizando en los
mismos trminos. A partir de la incorporacin de esta pregunta se han podido construir matrices de
migracin interdepartamental basadas en un perodo comn de tiempo (5 aos antes) con indicadores de
intensidad de la migracin ms adecuados (ver anexo 6).
-No se han realizado experiencias a nivel censal para la captacin de emigracin internacional de
integrantes del hogar
-Se realiz la indagacin sobre hijos sobrevivientes residiendo en el exterior en 1985 pero no fue
aplicada la tcnica para la estimacin de la emigracin total del pas.
-No hay antecedentes de la utilizacin de la informacin sobre migracin a nivel de localidades
-Del procesamiento de las bases de datos de 1975, 1985 y 1996 surgen una serie problemas que
evidencian la necesidad de mejoras en los procedimientos de relevamiento/codificacin de la informacin:
entre las localidades de residencia anterior existe un 4 % de ignorados lo que significa casi el 25 % de los
migrantes Inter-localidades.
-Por otro lado la fecha de llegada al pas fue relevada bsicamente de la misma forma con lo que su
comparabilidad en el tiempo estuvo asegurada. Sin embargo la cantidad de ignorados en el ao de llegada es
muy alto y su medicin debe ser afinada (En el censo de 1996 se observa un 56% de ignorado en ao de
llegada. En 1975 y 1985 no esta la variable en las bases disponibles.)

21

22

VI. Temas emergentes en el mbito migratorio: Emigracin internacional, Remesas y Movilidad

Cotidiana

VII.1. Las estrategias para captar la emigracin internacional

VI.1.1 Los ex miembros del hogar residiendo en el extranjero
En la ltima ronda de censos varios pases23 incluyeron la pregunta destinada a identificar miembros
del hogar residiendo en el extranjero. La conclusin obtenida a partir de la observacin del contraste entre las
estimaciones de emigracin dadas por esta pregunta y las obtenidas de otras fuentes24 es que la cantidad de
emigrantes captados con este acercamiento no es representativa de la magnitud real de la emigracin de los
pases. Esto se debe fundamentalmente al sesgo producido por la existencia de situaciones donde han
emigrado todos los miembros del hogar. Tambin se han identificado problemas operativos relativos a la
identificacin del emigrante como perteneciente efectivamente al hogar. Debido a ello se sugiere la
necesidad de que est establecido un perodo de referencia temporal para la captacin de los emigrados del
hogar a los efectos disminuir la posibilidad de que los emigrados dejen de ser considerados como miembro
del hogar25.
A pesar de estas debilidades, el enfoque presenta una serie de aspectos positivos que pueden llegar a
compensar sus limitaciones, siempre que se abandone la pretensin de exigirle que brinde una estimacin
rigurosa de la cantidad real de emigrantes (Maguid, 2008). Los elementos positivos de esta indagacin
radican en que permiten conocer los lugares desde donde se produce la emigracin, a diferentes niveles de
desagregacin. A su vez permite caracterizar y comparar los hogares de emigrantes frente a aquellos que no
declaran miembros en el exterior. Permite tambin analizar las tendencias recientes de la emigracin,
caractersticas sociodemogrficas como el sexo y la edad de los emigrantes al momento de salir del pas de
origen, sealando la fecha de partida e identificar a los pases de destino o residencia actual, junto con otras
posibles lneas de informacin que no son factibles de captar en los censos de los pases de destino. Esta
informacin ms all de su relevancia para el anlisis sociodemogrfico y de los diagnsticos destinados a la
elaboracin de polticas, es de suma relevancia como insumo para las proyecciones subnacionales de
poblacin26.
Uruguay cuenta con el antecedente de la realizacin de esta indagacin en el mdulo de migracin
de la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada de 2006. En dicha ocasin si bien se comprobaron las mismas
limitaciones advertidas en las experiencias regionales (se capt apenas 1/3 de la emigracin estimada por
23

Ocho pases incorporaron en sus censos preguntas novedosas sobre emigracin, algunos realizados alrededor del
ao 2000 y otros ms recientes: Mxico en 2000; Ecuador y Honduras en 2001; Guatemala y la
Repblica Dominicana en 2002; Colombia y Nicaragua en 2005 y El Salvador en 2007. Conviene
aclarar que se trat de relevamientos de derecho, exceptuando a Ecuador con censo de hecho,
es decir, enumeraron a las personas que eran residentes habituales del hogar (Maguid 2008)

24

Como ser las estimaciones provenientes de fuentes de los pases de destino (Maguid, 2008).
Se sugiere realizar la indagacin sobre un perodo de referencia no muy extenso, por ejemplo de 5 o 10 aos. El nivel de esta
subestimacin ser menor cuanto ms corto sea el perodo de referencia adoptado, ya que en general en los hogares cuya estrategia
contempla la partida del hogar completo, emigra primero alguno de los miembros del hogar y despus los dems, debido a que el
primer emigrante necesita que transcurra un tiempo considerable para generar los ahorros necesarios para llevar al resto de la
familia al lugar de destino (Magid 2008). De no especificar un perodo de referencia se activan adems las dificultades debidas al
factor recordacin, que operar con mas intensidad si se pretende que el personal que responde contabilice a los emigrantes de
toda la vida.
25

26

Hace posible la identificacin de la situacin diferencial de las unidades territoriales en cuanto a la intensidad de su intercambio de
poblacin con el exterior (en Uruguay, concretamente su carcter expulsor diferencial). Un insumo bsico para las proyecciones de
poblacin por componentes es el saldo migratorio de cada unidad territorial. Este saldo migratorio se compone tanto del saldo de la
migracin interna como de la internacional.

23

Fuente: Maguid 2008

otros medios27) y la poblacin captada estuvo sesgada (59% de emigrantes captados eran hijos de del jefe del
hogar indagado), fue una valiosa herramienta para caracterizar los hogares de origen y la caracterizacin de
esa poblacin particular en comparacin con su situacin antes de partir. Por tratarse de una encuesta debe
tomarse con cautela las cifras para medir la incidencia diferencial del fenmeno a nivel departamental.
Los documentos discutidos en el Seminario-Taller "Los Censos de 2010 y la migracin interna,
internacional y otras formas de movilidad territorial" y sus recomendaciones finales dejan abierta la
posibilidad de aplicar estas indagaciones en el mdulo de hogares ligado al listado de los integrantes del
hogar, principalmente en pases de alta incidencia de emigracin internacional. Todo esto en conocimiento
de las limitaciones mencionadas de que no se trata de estimaciones de la emigracin total y de los sesgos
presentes en la representatividad de los datos. El siguiente cuadro lista los pases que han ensayado esta
modalidad de captacin de la emigracin segn diferentes variantes empleadas.
En base a la experiencia observada en la ronda de censos 2000 hay consenso en tomar al hogar
como unidad de observacin para investigar la existencia o no de emigrantes y las caractersticas de los
miembros que emigraron.
Esto puede ser realizado mediante un conjunto de preguntas dentro del captulo de caractersticas del
hogar o mediante un mdulo especial sobre emigracin dentro del mismo (el no destaque como mdulo
podra favorecer la omisin). Otra opcin es la generacin de un captulo especfico sobre emigracin
internacional independiente al de caractersticas del hogar. Tal fue el caso del censo de Mxico que lo
27

Mtodos indirectos y registros en pases de destino

24

incluy al final del cuestionario, es decir, que se aplic despus de haber registrado la informacin de todos
los miembros del hogar.
En la definicin del universo de emigrantes estudiar hay dos aspectos claves: la correcta
determinacin de la pertenencia al hogar del migrante y el perodo de referencia de la indagacin.
-Respecto a la pertenencia del emigrado al hogar, resulta razonable la propuesta de corroborarla28
mediante una consulta adicional especfica. Concretamente se pregunta: Cuando (nombre del miembro del
hogar emigrante) se fue la ltima vez, viva con ustedes?. Solo si la respuesta es afirmativa, se contina
indagando las otras caractersticas de esa persona. Esto permite evitar la inclusin de emigrantes que en
realidad ya no formaban parte del hogar, y la duplicacin de informacin a partir de ms de un hogar
(Martnez, 2009).
-En referencia al perodo existen 2 posibilidades: la delimitacin de un perodo especfico y la
ausencia de delimitacin. En el segundo caso se estaran captando los emigrantes de toda la vida. Esta opcin
hace que la calidad de las respuestas est afectada por el factor memoria del respondente del hogar,
afectando tanto la probabilidad de deteccin del emigrado como su caracterizacin. La ausencia de referencia
temporal no permite adems diferenciar a los migrantes ms recientes (esto solo se logra agregando la
pregunta sobre la fecha de partida) que son los que en general se transforman en objeto de anlisis para el
diseo de polticas (retencin, vinculacin, retorno, etc.).

Las recomendaciones en estos 2 aspectos son por tanto: incluir la pregunta de chequeo de
pertenencia efectiva al hogar y tomar un perodo de tiempo de referencia para la emigracin. En el caso de
Uruguay ambas recomendaciones fueron adoptadas en la ENHA (ver mdulo O ENHA 2006) , donde se
utiliz el recurso de repreguntar si el emigrado viva con Uds., y se consider el ao 2000 como fecha de
referencia para la indagacin. Parecera razonable mantenerla como referencia.

Otras preguntas que suelen incorporarse en este mdulo son: La edad actual del emigrado, su edad al
partir, ao de partida, sexo, pas de residencia actual (y/o pas de destino), motivos de la migracin, etc29. A
su vez podra indagarse sobre ms detalles de la condicin actual y pasada del migrante (nivel educativo,
condicin de actividad, etc.). En el siguiente cuadro pueden observarse los temas que fueron incluidos por
los pases en la ronda de censos anterior.

28

Lo mismo se hizo en Uruguay en la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada del INE en 2006 .
La indagacin de los motivos de la migracin no ha resultado de utilidad ya que no aportan ningn hallazgo
sustantivo. Si se considera que la indagacin es necesaria, parecera ms recomendable su inclusin en encuestas.

29

25

Fuente: Maguid 2008

En referencia a la posibilidad de preguntar sobre el pas de destino de la emigracin y el pas de

residencia actual (o ambos) resulta evidente que la utilidad de la pregunta esta relacionada con esta ltima
situacin, ya que ms all del conocimiento del flujo de salida permite tener informacin para polticas y
acciones en materia migratoria.
En la medida de que como se dijo, esta modalidad de acercamiento al tema no incluye toda la
emigracin, parece mas sensato omitir muchas de estas consultas, bsicamente las de caracterizacin
socioeconmica, y abarcar su estudio mediante otras herramientas de relevamiento como las Encuestas de
Hogares y/o encuestas especficas.
Se recomienda incluir las preguntas relativas a: la edad al partir, sexo, ao de partida, lugar de
residencia al partir y pas de residencia actual.

VI.1.2 Hijos sobrevivientes en el exterior

La alternativa de interrogar por los hijos en el exterior es una modalidad de indagacin ms antigua y
no ha sido muy utilizada (si bien se fue empleada por varios pases en las rondas censales anteriores, solo

26

Hait la aplic en la ronda del 2000). La estrategia se basa en preguntar a las mujeres sobre el pas de
residencia de sus hijos sobrevivientes, en determinar el lugar de residencia de las madres sobrevivientes o
consultar sobre la residencia de los hermanos). Los resultados de estas preguntas no han sido muy utilizados
y pocos ensayos se han realizado con la metodologa desarrollada por Somoza (1977) y Hill (1979) para
estimar el volumen total de la emigracin (ver recuadro).

Un primer mtodo, basado en la residencia de los hijos sobrevivientes, fue desarrollado por
Somoza (1977), y luego Hill (1979) propuso utilizar informacin sobre el pas de residencia de los hermanos
para estimar el total de emigrantes. Ambos mtodos estn exhaustivamente explicados en Zaba (1986) y en
Bilsborrow et al. (1997). Aqu se comentar brevemente el primero, que es el que se ha experimentado en
algunos censos de Amrica Latina en la ronda de 1980. El mtodo propuesto por Somoza se basa en
preguntar a las mujeres de 15 aos y ms censadas en el pas de origen sobre la cantidad de hijos
actualmente vivos que residen en el exterior, distinguiendo su sexo. La pregunta se introduce como una
especificacin de la relativa al nmero de hijos sobrevivientes entre el total de nacidos vivos, ya utilizada en
los censos desde la ronda de 1970. La conveniencia de emplear a las madres para declarar a sus hijos
emigrantes consiste en que se asegura que cada emigrante tiene un nico informante, condicin que no se
cumple si se adopta otro vnculo de parentesco.
A partir de la informacin recogida se clasifica a los hijos emigrantes en cuatro grupos, segn la
condicin de supervivencia y residencia de sus madres (vase el cuadro 1): el grupo 1 rene a los
emigrantes cuyas madres estn vivas y presentes en el pas. Es el nico que se calcula mediante informacin
registrada directamente en el censo, los otros tres deben estimarse indirectamente. El grupo 2 est
constituido por emigrantes cuya madre falleci en el pas del censo, y se estima en funcin de la incidencia
de la orfandad materna. El grupo 3 es el ms difcil de estimar, porque corresponde a los emigrantes cuyas
madres tambin emigraron y es necesario adoptar una serie de supuestos para realizar clculos indirectos.
El grupo 4, de emigrantes de madres emigrantes fallecidas en el exterior, tambin se calcula basndose en
la orfandad materna, pero aplicada a las estimaciones de la categora 3, es decir que su calidad depende de
la estimacin correcta de este grupo.
Si se asume que los emigrantes recientes son en su mayora jvenes, es esperable que sus madres
estn vivas y pueden declararlos si no emigraron. De ser as, el grupo 1 tendra representatividad suficiente,
pero arrojara resultados anlogos a los que pueden obtenerse preguntando sobre miembros del hogar en el
exterior, con la limitacin que solo se tendra el total de emigrantes por sexo. Lo anterior es tambin un
supuesto, y de todos modos subsiste la dificultad que solo una categora se obtiene directamente de la
informacin declarada, y que para el resto hay que disponer de informacin confiable sobre orfandad
materna, o en su defecto derivarla de una tabla de vida adecuada.
Las evaluaciones de la aplicacin de este mtodo en encuestas especiales mostraron resultados
satisfactorios (Zaba, 1986); en cambio, han sido poco examinados los resultados provenientes de
relevamientos censales. En la ronda de censos de 1980 se aplic en Hait, la Repblica Dominicana,
Colombia, Paraguay y Uruguay. La evaluacin del censo paraguayo, por ejemplo, mostr una elevada
subestimacin de los emigrantes al comparar los resultados con los censos de los pases de destino.
(Tomado de Maguid, 2008)

27

Las recomendaciones del taller con relacin a la indagacin sobre hijos sobrevivientes residentes en
el exterior no desaconsejan su utilizacin en los pases con alta emigracin, teniendo presente las omisiones
que pueden experimentarse. Es una pregunta fcil de implementar ya que se incluye sencillamente en el
mdulo de fecundidad, ampliando la pregunta sobre hombres y mujeres sobrevivientes, solicitando adems si
los mismos viven dentro o fuera del pas.
CELADE reporta que este complemento en la indagacin de la fecundidad no ha dado problemas en
los pases que lo han aplicado y es por tanto un mtodo a ser tenido en cuenta para tener una forma
alternativa de estimar la emigracin, sobre todo como se dijo, en pases de alta emigracin como es el caso
de Uruguay.
En el censo de Uruguay en 1985 fue incluida la pregunta sobre hijos e hijas sobrevivientes residentes
en el exterior pero no fue aplicado el mtodo por no contarse con informacin directa sobre orfandad
materna. La posibilidad de derivar esta informacin de una tabla de vida adecuada no fue explorado,
perdindose la oportunidad de aplicar el mtodo para estimar la emigracin.
Uruguay 1985

En definitiva estas 2 herramientas destinadas a captar los emigrantes en el exterior terminan

apuntando a diferentes objetivos. El mtodo consistente en medir la emigracin en forma directa, a partir de
su indagacin en el pas de origen (VI.1.1) tiene como principal limitacin no captar los hogares que
emigraron en su totalidad, por lo que resulta esperable que se subestime el nmero de emigrantes30. El
objetivo de este mtodo (no siendo ya el de la cuantificacin) pasa a ser la caracterizacin de los emigrantes
y la factibilidad de su cruzamiento con las de los hogares de origen. Es por tanto necesario resaltar que la
mera identificacin de personas emigradas del hogar sin una batera de preguntas destinadas a su
caracterizacin no parecera tener mayor sentido, y su utilidad se concentrara en una cuantificacin y georeferenciacin de hogares con residentes en el exterior y la descripcin de las caractersticas de estos
hogares de partida. Como se seal la ponderacin de las unidades territoriales en funcin de su saldo con el
exterior resulta fundamental para el desarrollo de proyecciones de poblacin a nivel subnacional.
Por el otro lado, el mtodo de los hijos sobrevivientes en el exterior (diferenciados por sexo) supera
la limitacin de la pertenencia al hogar censado. Es decir, numricamente capta mayor nmero de emigrantes
ya que incluye adems a los hijos que se han emancipado del hogar materno y que ahora pudieren estar
residiendo en el exterior.
La pregunta sobre los hijos sobrevivientes es parte de una tcnica que apunta por tanto a la
estimacin indirecta sobre la cantidad neta de emigrantes, sin posibilitar tanto su caracterizacin como la de
30

Comparando la magnitud de emigrantes que arrojan los resultados de los censos de los pases que utilizaron este mtodo en la
ronda del 2000 con fuentes externas, como los censos de poblacin de los principales pases de destino, pudo tenerse un nivel
aproximado de subestimacin de cada relevamiento. Solamente dos pases relevaron un nivel de emigracin que no subestima el total
de emigrantes cuantificado por otras fuentes: el de Ecuador y el de Guatemala. Los restantes presentan distintos grados de omisin.

28

sus hogares en los pases de origen (ya que no se exige que el emigrante haya salido de l). Al no establecer
un perodo de referencia esta pregunta est sometida al efecto de la recordacin (los hijos pueden haber
migrado hace mucho) pero su confiabilidad es mayor ya que i) el olvido de un hijo es un hecho de baja
probabilidad ii) solo se indaga la cantidad de hijos en el exterior sin indagar otros elementos ms difciles de
recordar (fechas de partida, edad, etc.).
Evidentemente este mtodo est sujeto a los efectos de la mortalidad en las madres. La metodologa
desarrollada por Somoza y Hill descrita en el recuadro da cuenta de las herramientas necesarias para
considerar estos efectos.
Si bien se ha argumentado que la pregunta es de poco uso como una forma de justificar su exclusin,
debe tenerse en cuanta que es una pregunta no sustantiva, sino de tipo instrumental cuyo objetivo es
viabilizar la aplicacin de una metodologa (compleja) para la estimacin de los stocks de migrantes en el
exterior.
En el Informe de la reunin del Grupo de Expertos en el Uso de Censos y Encuestas para Medir la
Emigracin Internacional (United Nations 2007) se sugiere la necesidad de continuar probndolo en
distintos contextos, reconociendo su fortaleza por basarse en modelos demogrficos en vez de en conceptos
ms dbiles, como el de miembro del hogar (United Nations, 2007).

29

La ENHA 2006 y el intento de captacin de la emigracin internacional

En 2006 fue incluido un mdulo de migracin en
la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA
2006). Esta encuesta aument significativamente el
nmero de casos que se venan utilizando en la Encuesta
Continua de Hogares y fue inclusiva de centros urbanos
menores y del medio rural. La muestra incluy a 85.316
hogares y 256.866 personas a lo largo de los 4 trimestres
del 2006. En cada trimestre fueron incluidos mdulos
especficos para abarcar diferentes temticas de inters31.
Los mdulos referidos a la migracin fueron incorporados
en el cuarto trimestre del 2006 e incluyeron a 21.334
hogares y 64.011 personas.

Las preguntas aplicadas por la ENHA para captar

emigrantes del pas son las siguientes (Ver anexo7)
Pregunta dirigida a las mujeres cuantos hijos tiene
viviendo en el exterior 32
-Pregunta dirigida a todas las personas del hogar si alguno
de sus familiares directos (hermanos / padres / hijos) (y
cuantos) se han ido a vivir a otro pas y no ha regresado
(desde enero del 1996). ( preg. MI1 / Seccin J) 33

-Pregunta al respondente del hogar si alguna persona que

Las preguntas incluidas en dichos mdulos (J y O) viva en ese hogar se ha ido a vivir a otro pas y no ha
respondidos por la poblacin entrevistada en dicho
regresado (desde enero del 2000). (preg. MG1 / Seccin
perodo por la ENHA 2006 permitieron identificar las
O)
siguientes modalidades migratorias:
-Migrantes internos
-Migrantes internacionales:
-Inmigrantes extranjeros que residen en el pas
-Inmigrantes de retorno al pas (uruguayos que
vivieron un tiempo en el exterior).
- Emigrantes. Estos se identifican en una seccin
especfica del cuestionario, donde el encuestado
indica la existencia o no de personas que hayan
partido de ese hogar a radicarse en el exterior, y
proporciona adems una serie de caractersticas
de las personas emigradas en la actualidad y antes
de emigrar.
La captacin de la emigracin internacional a
partir de preguntas incluidas en censos o encuestas que se
realizan en los pases de origen busca captar a personas
que han dejado rastros en los hogares de origen. Esta
herramienta adolece de un sesgo sistemtico que lo lleva
subestimar la emigracin, ya que dicho rastro no es
encontrado cuando ha emigrado todo el ncleo familiar.

Como se puede observar, en las 3 preguntas est

implcito que el/los emigrantes han dejado un rastro en el
hogar de origen o en el familiar o persona que lo
menciona. Como se dijo como no siempre los emigrantes
dejan ese rastro, se introduce el riesgo potencial de la
subestimacin del volumen de emigrantes que han dejado
el pas.
Si comparamos la cifra de emigrantes captados
con la pregunta sobre emigrados del hogar desde el ao
2000 (mediante la expansin de la muestra) con las
estimaciones indirectas de la emigracin internacional para
ese mismo perodo se concluye que la muestra apenas pudo
captar la tercera parte de la emigracin estimada. Ms all
de los errores relativos a la expansin de la muestra o a los
provenientes de las estimaciones indirectas del saldo
migratorio, las dimensiones de las diferencias no dejan
lugar a dudas acerca del fuerte sesgo hacia la
subestimacin que presenta esta herramienta para el caso
uruguayo.
Las estimaciones a travs de las otras preguntas
(hijos sobrevivientes y familiares) no fueron trabajadas con
las metodologas que buscan cuantificar trabajadas con las
metodologas que buscan cuantificar el stock de poblacin
residente en el exterior.

31

El primer mdulo es de Vivienda y Educacin; el segundo es de Trabajo, Tecnologas de la Informacin y de la

Comunicacin y Trabajo Infantil; tercero es de Educacin y Situacin de Salud y Morbilidad y el cuarto Familia,
Migracin y Migracin Internacional
32
E39 (4)Cuntos de ellos (hijos nacidos vivos) viven en el extranjero?
33
MI1(5)Alguno de sus siguientes familiares se fue a vivir al exterior desde 1996 (inclusive) y no regres a vivir a
Uruguay? Hijos (cuantos)

30

(ver boletas tamao natural en anexo 7)

31

VI.2. La captacin de las remesas

El tema de las remesas si bien no refiere a la medicin de la movilidad y la migracin, es un tema
conexo a la migracin internacional que viene adquiriendo visibilidad creciente en la regin y la magnitud de
las mismas las han convertido en objeto registro. Para su cuantificacin se han utilizados herramientas de
diversa ndole como las cuentas nacionales de los pases, Encuestas Continuas de Hogares y otras
especficas34. Las herramientas contenidas en las cuentas nacionales (balanza de pagos) han permitido
conocer los impactos que tienen las remesas a nivel macroeconmico35.
A nivel micro, la existencia o no de remesas pasa a ser una parte importante de la caracterizacin
socioeconmica de los hogares ya que su aporte en muchos casos es uno de los elementos ms relevantes por
conformar parte del ingreso del hogar. Como se sabe el ingreso es una variable que ha demostrado ser
subdeclarada en las mediciones censales que lo han intentado. La medicin del ingreso en general requiere
de una batera de preguntas que dado su costo no es aplicable a las operaciones censales. Estas dificultades
operan tambin a la hora de cuantificar los montos recibidos por concepto de remesas. Son las encuestas las
que en general se han utilizado para la estimacin del impacto de las remesas en los hogares de los pases de
origen.
Los totales nacionales estimados por concepto de remesas que surgen de las declaraciones en las
Encuestas de Hogares han demostrado ser considerablemente menores que las que se observan en las Cuenta
Nacionales, y tampoco resulta claro si la magnitud de estas diferencias obedece solo a una subestimacin en
dichos instrumentos (Martines, 2008).
Bsicamente la divisin de tareas entre las diferentes herramientas parecera indicar que las cuentas
nacionales son las ms idneas para obtener las estimaciones de los montos nacionales ingresados por
concepto de remesas; los censos la mejores herramientas para detectar los hogares receptores, su
caracterizacin general y su distribucin territorial; y las encuestas de hogares (o especficas) las ms tiles
para determinar el impacto de las remesas en el ingreso del hogar.
A travs del censo ser posible no solo la identificacin y cuantificacin aproximada de los hogares
receptores, sino adems cruzar la informacin con otras caractersticas de sus condiciones de vida y con la
presencia emigrados del hogar.
En la pasada ronda censal cinco pases36 incluyeron preguntas sobre recepcin de remesas, el cuadro
siguiente presenta las alternativas utilizadas por los mismos. Como puede verse algunos adems buscaron
captar montos37 y frecuencia de los envos.

34

En el caso uruguayo se ha indagado tanto desde la Encuesta de Hogares como de la encuesta especfica patrocinada por el BID.
Pellegrino, A.Vigorito, A. (2003) Informe sobre emigracin y remesas en Uruguay Informe de consultora realizado para el Banco
Interamericano de Desarrollo. (No publicado).
35
Es fundamentalmente en Mxico y los pases de Amrica Central que este tema ha adquirido relevancia; un ejemplo significativo
es El Salvador, pas en el que las remesas constituyen un porcentaje significativo de su PBI. En el caso sudamericano, segn las
evaluaciones de 2005, el impacto de las remesas es variado, dependiendo de los pases. En Venezuela, Chile, Argentina y Brasil las
remesas representan el 1% o menos del PBI; en Bolivia, Paraguay y Per, menos del 2%. Es solamente en Ecuador y Colombia que
las remesas tienen un peso relativamente importante, aunque sus efectos son sensiblemente menores a lo que representan en las
economas centroamericanas y caribeas. (Canales, A., 2006, en base datos de FMI 2005, International Stastistics Financial).
36

Solo dos l haban hecho en la ronda de los 90s

En relacin al monto, procesamientos especiales para algunos pases, realizados en el CELADE, muestran que hay elevadas
proporciones de casos sin respuesta, que llegan a combinarse de manera muy compleja con una tambin importante falta de respuesta
sobre miembros en el exterior (vanse Maguid, 2008 y Martnez y Vono, 2005).
37

32

Fuente: Maguid, 2008

Combinando la informacin que surge de la combinacin de preguntas sobre miembros del hogar
emigrados y la recepcin de remesas en los hogares puede diferenciar las siguientes situaciones:
i)-el total de hogares que recibe regularmente remesas y que tiene al menos un miembro residiendo fuera
del pas; ii)-el total de hogares que recibe regularmente remesas pero que no cuenta con ningn miembro
viviendo fuera del pas; iii)-el total de hogares que tiene al menos un miembro en el exterior, pero que no
recibe ningn dinero desde el extranjero; iv)-el total de hogares que no recibe remesas y tampoco tiene
alguno de sus miembros en el exterior.
Desde esos aspectos es posible conocer la distribucin territorial de los hogares bajo estudio, cruzando
informacin con la tenencia de vivienda, el tipo de hogar, las necesidades bsicas insatisfechas o el acceso a
tecnologa. La disponibilidad de informacin sobre caractersticas de los emigrados vara entre los pases.
No obstante, en general se pueden conocer las condiciones de vida de los hogares receptores de remesas y
algn atributo de quien las enva desde el pas en que se encuentra (Martnez Pizarro y Vono, 2005).

En el caso de Uruguay, el tema de las remesas ha sido analizado en escasas ocasiones (Pellegrino y
Vigorito, 2002, Borraz y Pozo, 2007). Los estudios sobre las remesas han concluido que el peso de las
remesas sobre el PBI de Uruguay no tiene la relevancia que ha tenido en otros pases de Amrica Latina. Sin
embargo, Borraz y Pozo (2007) han estimado que en el perodo 2001-2005 las remesas se multiplicaron por
4 (en ese perodo relativamente breve) y deducen, por lo tanto, que las remesas estn teniendo un peso
creciente como fuente de los ingresos de los hogares de Uruguay.
En el mdulo de migracin de la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (INE, 2006) no se
pregunt sobre los montos de las remesas; esta estimacin surge de las preguntas que estn incorporadas en
el mdulo de ingresos de la ENHA38. De acuerdo a esta fuente, los hogares que reciben remesas son el 2,8%
del total de los hogares encuestados y el 3% de los hogares pertenecientes a localidades con 5.000 o ms
habitantes. Los estudios anteriores mencionados (Pellegrino y Vigorito, 2003 y Borraz y Pozo, 2007)
38

Refieren a los ingresos de las personas por concepto de pensin alimenticia o contribuciones por divorcio o separacin
proveniente del exterior (G148) y la recepcin de colaboracin econmica del exterior por parte del hogar (H165a).

33

basados en la Encuesta Continua de Hogares, encontraron porcentajes menores; en las estimaciones de

Borraz y Pozo, esos valores pasan de 0,23% en 2001 a 1,03 % en 2005. No parece razonable pensar que el
porcentaje de hogares que reciben remesas se haya triplicado en un ao; ms bien, estos datos suscitan la
reflexin de que la ENHA permiti captar ms hogares con esa categora; tambin, el salto puede deberse a
diferencias en las metodologas empleadas en uno y otro caso.
Si bien entonces el fenmeno de la recepcin de remesas parece ir incrementndose, no pasa
desapercibido que sera an de baja incidencia. Una de las caractersticas bsicas de los censos de poblacin,
es que dado su carcter universal, es una herramienta adecuada para captar fenmenos de baja frecuencia. La
recepcin (o no) de remesas pasa a ser un atributo del hogar que debe ser medido, por la incidencia que tiene
en las condiciones de vida de dicho hogar39.
Los estudios realizados a partir de la ENHA tambin buscaron identificar el perfil de los hogares que
reciben remesas y el de los emigrantes que envan o no transferencias econmicas a sus hogares de origen en
Uruguay.
A la luz de las recomendaciones de CELADE se sugiere estudiar la posibilidad de buscar detectar la
recepcin (o no) de remesas por parte de los hogares y no sus montos40. Tambin se sugiere identificar la
recepcin de remesas en los hogares y no a nivel de personas. A efectos precisar la medicin parece
conveniente establecer una referencia temporal acerca del envo (por ejemplo en los ltimos 12 meses) y
finalmente enfatizar en todo momento (difusin del censo y durante entrevista) el hecho de que las preguntas
responden a fines exclusivamente estadsticos.

VI.3 Otras formas de movilidad

La movilidad cotidiana 41 no constituye un proceso migratorio en el sentido estricto42 sino que
operativamente se define como los desplazamientos que las personas realizan a diario para resolver
necesidades tanto del mbito productivo como del reproductivo (ir al trabajo, a los establecimientos
educacionales, a acompaar a los nios a la escuela o a actividades extraescolares, a los centros sanitarios,
etc.) (Chackiel, 2008). Estos movimientos evidentemente representan un tema relevante para la vida diaria
de la poblacin.
En el marco de un proceso consolidado de expansin urbana han cambiado los patrones de la
migracin interna con un predominio de la migracin inter e intra metropolitana (frente a la otrora migracin
rural-urbana). La nueva localizacin de la poblacin unida a los cambios los concomitantes cambios en los
mercados laborales ha acentuado una nueva forma de movilidad territorial generando nuevas demandas en la
provisin de servicios (transporte, infraestructura vial, habitacionales, educativos, comerciales, etc.)
La migracin dentro de las reas metropolitanas da como resultado una desvinculacin entre el lugar
de residencia y el de las actividades produciendo una dispersin de lo que se ha dado en llamar espacios de
la vida (Domenach y Picouet, 1990), es decir los espacios territoriales cubiertos por esta movilidad habitual
39
Los estudios realizados a partir de la ENHA permitieron observar que en promedio las remesas alcanzaban cerca del 15 % del
ingreso de los hogares receptores. Con una moda del 25%. Se pudo observar tambin que la existencia de las remesas produce el
efecto de una distribucin ms equitativa entre esos hogares que las reciben. Especialmente, disminuye la proporcin de hogares en
los deciles bajos.

40

Sera deseable que se repitieran pruebas piloto en las encuestas de hogares que se pueden cotejar con el mdulo de
recepcin de ingresos.
41
Movilidad cotidiana, movilidad diaria, conmutacin o movilidad pendular como suele encontrarse en la literatura
especializada.
42
Entendida como Traslado de residencia de un lugar de origen a uno de destino que implica el cruce de un lmite
territorial.

34

o cotidiana. Estos espacios de la vida urbana se expanden y dispersan con el crecimiento de las reas
metropolitanas insumiendo traslados cotidianos. Estas reas que cubren la movilidad habitual termina
definiendo el alcance mismo de la nocin de un rea metropolitana (Moura et al., 2005 en Jimnez 2008).
Se establece por tanto un nexo entre movilidad y migracin, ya que en funcin de aspectos relativos
a la movilidad cotidiana se producen incentivos para traslados de residencia (migracin) al interior de las
regiones metropolitanas. Por otro lado la movilidad cotidiana es de alguna forma el resultado de esta
migracin (Pinto da Cunha, 1995). En pocas palabras, de un lado la necesidad de disminuir los tiempos de
una movilidad cotidiana puede provocar un traslado de residencia que constituya una migracin; del otro,
una migracin basada por ejemplo, en el abaratamiento del acceso al suelo (o en la tranquilidad, etc.) puede
tener consecuencias en la movilidad cotidiana.
Los censos de poblacin pueden producir informacin que permitan un mayor conocimiento sobre
estos traslados. Adems de las tradicionales indagaciones sobre migracin interna e internacional, hay un
creciente reconocimiento de las potencialidades que tienen los censos para acercarnos a la medicin de la
movilidad cotidiana.
Para la medicin de la movilidad cotidiana deben captarse desplazamientos entre dos lugares (el
lugar de residencia), que se den con cierta regularidad y frecuencia, no est claro si tiene que ser todos los
das, los das hbiles, o la mayora de los das de la semana (Jimnez ,2008).
La definicin operativa refiere a los movimientos diarios desde el lugar de residencia al lugar de
trabajo, de estudio y de otras actividades, ya sea en la misma unidad administrativa o en otra unidad a nivel
nacional o de otro pas, no son cambios de residencia y se refieren generalmente a su carcter diario o
rutinario (Chackiel, 2008)
En la ronda de censo del 2000 seis pases de la regin han incluido preguntas sobre estos
movimientos cotidianos. En todos los casos el concepto considerado reflej lo aqu sealado en el sentido de
considerar desplazamientos desde la residencia habitual con cierta frecuencia, con referencias a la
motivacin principal (trabajo o estudio), el territorio en que se realizan estos desplazamientos (municipio,
estado y pas) y con un carcter principalmente urbano.

35

36

La operacionalizacin de la medicin puede realizarse incorporando preguntas en los mdulos

referidos a las dos motivaciones principales consideradas (estudio y trabajo) o como en el caso brasilero
incorporar una pregunta al final de las preguntas referidas a la migracin.
De todas maneras la comparabilidad an es incierta ya que en los pocos casos en que se recogi
informacin existen diferentes criterios por ejemplo Chile y Brasil recogen la informacin en funcin del la
causa estudio o trabajo (en forma indistinta), Colombia diferencia los motivos y el resto de los pases solo
considera la motivacin laboral43.
Las encuestas de origen-destino son tambin herramientas vlidas para la medicin de la movilidad
cotidiana, sin embargo estas no son realizadas a nivel nacional. De esta forma las reas urbanas perifricas y
ciudades secundarias, que caen fuera de las definiciones de reas metropolitanas, no son cubiertas por estas
encuestas. De cierta manera la propia consideracin de un centro poblado como perteneciente al rea
metropolitana puede estar determinado por la intensidad de la movilidad cotidiana que lo vincula a un la
ciudad principal. A esos efectos resultara pertinente la extensin de la recoleccin de la informacin sobre
esta movilidad al mbito nacional. El gran costo de levantar una encuesta origen-destino otorga valor a los
censos de poblacin como una fuente de informacin uniforme y consistente sobre la movilidad cotidiana a
nivel nacional. Dado que se trata principalmente de un fenmeno urbano, cada pas tiene que evaluar la
utilidad de este tipo de informacin para su realidad nacional (Jimnez ,2008).
Las recomendaciones que surgen para la medicin de la movilidad a nivel censal parten del supuesto de
que el trabajo renumerado o el estudio son las actividades principales por las cuales se produce la movilidad
cotidiana44.
Se sugiere incluir dos preguntas separadas para cubrir el mbito educativo y laboral en lugar de de una
combinada. De esta manera podemos diferenciar los que se mueven por uno u otro motivo (o por ambos). En
el caso de la actividad econmica la pregunta se realizar para la sub-poblacin en edad de trabajar (segn
criterios del pas), y para la educacin se podr realizar sobre todas las personas.
En cuanto a la escala territorial sobre la cual medir la movilidad resulta evidente (al igual que en la
migracin de la migracin) que a mayor tamao de la divisin considerada menos movimientos se captarn
(ya que se pierden los que ocurren en su interior). En la regin se ha optado por la medicin de la movilidad
cotidiana a nivel de reas administrativas menores. Tomando en consideracin la complicacin operativa de
tomar reas de referencia ms pequeas, la recomendacin en este aspecto es considerar la misma escala
geogrfica utilizada para la medicin de la migracin interna.
En el caso Uruguayo no hay antecedentes sobre medicin de la movilidad a nivel censal. Si se ha
incorporado el tema en la Encuesta de Hogares, donde se ha instrumentado la consulta sobre el
departamento/pas donde se encuentra el trabajo (tanto el principal como el secundario).

43

Notese que mediante la indagacin de la residencia habitual actual y el lugar de trabajo o estudio se obtendrn los
desplazamientos cotidianos durante los das laborables. Sin embargo, si esta informacin tiene como finalidad realizar estimaciones
de flujos para los propsitos de los programas de transporte, esta sera solamente una parte de los flujos a las horas de mayor
congestin. De hecho, no estaran incluidos los transportes a escolares menores de cierta edad, y los de quienes no son trabajadores ni
estudiantes (Chackiel, 2008).
44
Un tema sobre el cual hasta el momento no hay consideraciones (y no se ha tratado en los censos de la regin) es el tema la
periodicidad de la movilidad cotidiana. En la medida que se asocia la movilidad al trabajo y al estudio se est trabajando sobre el
supuesto de una frecuencia diaria. Indagar sobre la frecuencia de los desplazamientos del lugar de residencia para trabajo o estudio
pueden brindar una caracterizacin ms profunda sobre este tema. Algunos censos de fuera de la regin (Espaa y Estados Unidos)
cuentan con la experiencia de medir tambin el medio usual de transporte y la duracin aproximada del viaje de la movilidad
cotidiana y, en algunos casos, la frecuencia. Usados en conjunto, estos datos proveen una tipificacin de las caractersticas de la
movilidad cotidiana ms all de la que ofrecen el lugar de trabajo o estudio. Aunque el medio usual de transporte brinde informacin
sobre la demanda de medios de transporte, la respuesta sobre la duracin no es una buena aproximacin por s sola de la distancia
viajada, por la congestin, el medio de transporte, que la pueden afectar (Jimnez ,2008)

37

Si bien como se dijo el tema podra seguir siendo considerado a nivel de la encuesta de hogares, es
cierto que no todos los centros poblados del rea metropolitana estn representados. Ms an, existen
solicitudes en la direccin de utilizar el censo de 2010 para, a travs de la deteccin del intercambio de
movimientos con Montevideo, terminar de ajustar la delimitacin de su rea metropolitana.
Por tanto parecera pertinente incorporar el lugar de referencia tanto respecto al trabajo como al
estudio, ya que estas son las dos causa principales de movilidad cotidiana en los trminos de frecuencia que
implica la definicin.
Los lugares a los que las personas se trasladan por otros motivos (por ejemplo, salud, esparcimiento,
compras, etc.) si bien pueden ser de inters desde el punto de vista de la medicin de la dificultad del acceso
de las personas a estos servicios, no cumplen la condicin de cotidianeidad exigido por la conceptualizacin
de la movilidad.
Esto no significa que no se puede incluir por ejemplo la indagacin sobre el lugar
(departamento/localidad) donde se recibe atencin mdica (no parcial), simplemente esta indagacin
responder a otros motivos que difieren de la medicin de la movilidad cotidiana con herramientas
comparables a nivel de la regin.
En lo que refiere a la divisin territorial de referencia, si bien como se dijo es de suma utilidad
establecer reas de referencia lo mas pequeas posibles (a los efectos de captar mayor cantidad y variedad de
movimientos), no parece caber otra alternativa que indagar a nivel de localidad45.

VII. Listado de recomendaciones

A la luz de las recomendaciones internacionales (principalmente emanadas de los talleres
organizados por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa y la Conferencia Estadstica de las
Amricas de la CEPAL, en santiago de Chile en diciembre 2008 y junio 2009) se resaltan los aspectos que
deben ser tenidos en cuenta para el mejor desempeo del Censo 2010 en el relavamiento de los temas
migratorios.
-Ante la ausencia de fuentes alternativas para la deteccin de migraciones (registros continuos de
poblacin u otros registros administrativos) que den cuenta de manera completa y oportuna del cambio de
residencia de la poblacin, las preguntas implementadas en el censo siguen siendo la nica fuente disponible
para estimar la migracin interna en Uruguay. Es por ello importante mantener el ncleo de las indagaciones
que ya se vienen llevando a cabo en los ltimos 3 censos.
-Frente a la recomendacin internacional de indagar al mayor nivel de desagregacin geogrfica
posible y aprovechando el cambio de modalidad del censo (al ser ahora un censo de Derecho ya se tiene al
mximo nivel de desagregacin posible la residencia actual de las personas), se sugiere maximizar los
esfuerzos por lograr mejorar la precisin en la captacin del lugar de residencia anterior a nivel de localidad.
Para ello deber ponerse nfasis no solo en el adiestramiento de los censistas, sino que adems se deber
contar con mecanismos de relevamiento que garanticen la minimizacin de informacin ignorada. La nueva
45

La consideracin del barrio (sobre todo en Montevideo) tanto para la medicin de la migracin interna como
de la movilidad son sumamente deseables y debera encontrarse un criterio que permitiera su utilizacin.

38

modalidad informtica de recoleccin de informacin deber afinar los mecanismos para ofrecer un soporte
preciso y completo en lo que hace a la diversidad en la toponimia de las localidades.
-Dados los procesos de relocalizacin de poblacin que se han observado principalmente en la
capital del pas, pero tambin en otras ciudades del interior (que han adquirido rasgos de segregacin
espacial socioeconmica de la poblacin), la demanda de informacin a un nivel de desagregacin mayor se
ha visto incrementada. El INE debera estar en condiciones de poder implementar la consulta sobre barrios
de residencia actual y residencia anterior. Considerando las recomendaciones internacionales, esta
indagacin debera realizarse sin poner en riesgo la calidad de la informacin sobre la unidad geogrfica
inmediata superior. En el caso de Uruguay la indagacin a nivel de barrio parecera ms factible en la capital
del pas o en las capitales departamentales y ciudades mayores, pero podra llevar a confusiones al ser
indagada a nivel de localidades menores o parajes.
-Ante el aumento de la demanda sobre informacin mas afinada sobre la migracin interna (sobre
todo a la luz de la desigual distribucin del desarrollo (puntual o sostenido) y de la riqueza a nivel territorial,
resulta conveniente incorporar herramientas que permitan una identificacin mas precisa de los
tiempos/perodos en que se desarrollaron los traslados. Pare ello se sugiere examinar la posibilidad de que se
realice la consulta sobre 2 fechas fijas anteriores (5 y 2 aos) y/o se de cabida a la dupla lugar de residencia
anterior- duracin de la residencia actual. Ambas aproximaciones permitirn aumentar la captacin de
traslados y mejorar la referenciacin temporal de los mismos (ver formulacin de preguntas Bloque I.
preguntas 3, 4 y 5). Como ya se ha sealado ambos enfoques otorgan miradas complementarias y no
contrapuestas de la migracin y ambos integran el ncleo central de preguntas recomendadas por el Manual
de Naciones Unidas.
Dado que todas las preguntas de migracin tienen la cualidad de captar tanto la migracin
(inmigracin / emigracin) interna como la inmigracin internacional, la incorporacin de estas preguntas
tambin redundar en aumentar las herramientas para la contabilizacin del retorno de uruguayos que
residieron en el exterior, lo que resulta pertinente debido a que el fenmeno se ha reforzado debido a los
efectos de la crisis en los pases desarrollados.
-Existe la recomendacin de explorar los procedimientos para identificar la condicin urbana o rural
del lugar de origen. Si bien esta exploracin resulta de la aproximacin subjetiva que hace el entrevistado
acerca de carcter urbano o rural del lugar donde resida anteriormente, la experiencia de Brasil en ese
sentido ha demostrado ser exitosa. Dada la inexacta definicin del medio urbano y rural que se utiliza en
Uruguay podra resultar interesante aplicar este enfoque (ver formulacin Bloque IV).
-Para la captacin de la inmigracin internacional se recomienda mantener las consultas que han
funcionado bien. En ese sentido se insiste en mantener el ncleo central que ha venido siendo utilizado por la
mayora de los pases de la regin y que se ha transformado en el sustento del proyecto IMILA de CELADE,
es decir: el Pas de nacimiento, pas de residencia 5 aos antes y fecha de llegada al pas.
Salvo la pregunta de ao de llegada las otras dos preguntas son tambin el ncleo central de las indagaciones
sobre migracin interna.
-Otra recomendacin consiste en indagar sobre el perodo de llegada al pas cuando falla la
indagacin del ao. Esta recomendacin debe ser asumida por el censo uruguayo ya que el nivel de
ignorados en el ao de llegada es extremadamente alto.
-En cuanto a los temas emergentes relacionados con la emigracin internacional se debe tener claros
los usos y lmites que tiene la informacin relevada por cada una de las aproximaciones. Las
recomendaciones internacionales optan por dejar a consideracin de los pases la inclusin o no de estas
indagaciones en funcin de la importancia que el tema migratorio tiene en el pas. La tcnica de los hijos
sobrevivientes viviendo fuera del pas, se reconoce como poco aplicada, sin embargo se recomienda que los
pases con alta emigracin consideren su aplicacin. Para el caso uruguayo, donde la proporcin de
poblacin viviendo en el exterior es de las mayores del mundo, son aconsejables todas las tcnicas que

39

permitan un acercamiento al tema. Ya sea para su cuantificacin (por el mtodo de los hijos sobrevivientes)
o de la caracterizacin de los emigrantes y de sus hogares.
Como parte de esta caracterizacin se sugiere que es oportuno incluir una pregunta destinada a la deteccin
de remesas recibidas por el hogar. Las recomendaciones sobre este punto son precisamente que la deteccin
se realice sobre el hogar y no sobre las personas, que se establezca un perodo de referencia para la recepcin
y que no se indaguen montos.
-En el tema de movilidad cotidiana se recomienda indagar por separado la movilidad referida al
trabajo y la motivada por la educacin, considerando que estas dos son las principales causas que estn
detrs de la movilidad cotidiana. Si bien la movilidad puede darse a diferentes niveles de la escala territorial
se sugiere tomar las mismas divisiones de referencia que se instrumentan para la medicin de la migracin
interna.

40

En aras de permitir la comparabilidad histrica e internacional, incorporando las recomendaciones

internacionales y buscando habilitar mayor cantidad de herramientas para ampliar el registro de la de la
movilidad y los movimientos migratorios internos e internacionales se recomienda incorporar en el censo
2010 el siguiente conjunto de preguntas:

MIGRACION
SECCION HOGARESModulo de emigracin posterior a las caractersticas del hogar
- Registrar los que se han ido del hogar a vivir en el extranjero en los ltimos (desde el 2000) y algunas
caractersticas bsicas (ver formulacin BLOQUE II)
-Registrar la recepcin de remesas por parte del hogar
Formulacin: Recibi este hogar algn tipo de ayuda econmica de alguna persona fuera del pas en
los ltimos 12 meses? Si / NO
SECCION PERSONAS- En Mdulo fecundidad
Preguntar nmero de hijos e hojas sobrevivientes: en el pas y en el exterior

SECCION PERSONAS- En Mdulo migracin (ver formulacin BLOQUE I y BLOQUE IV)

Lugar de nacimiento (BARRIO?) LOCALIDAD DEPTO PAIS
(Si naci en el Extranjero) Ao de llegada (o perodo si no sabe el ao)
Duracin de la residencia actual en la localidad
y
Lugar de residencia anterior (BARRIO?) LOCALIDAD (Urbano/Rural?) DEPTO PAIS

(IMPRESCINDIBLE)
(IMPRESCINDIBLE)

Lugar de residencia 5 aos antes (BARRIO?) LOCALIDAD (Urbano/Rural?) DEPTO

PAIS
Lugar de residencia 2 aos antes (BARRIO?) LOCALIDAD (Urbano/Rural?) DEPTO PAIS

(IMPRESCINDIBLE)

Recomendada 2

Recomendada 1

MOVILIDAD (ver formulacin BLOQUE III)

SECCION PERSONAS- mdulo educacin
Indagar si la persona se traslada diariamente a otra localidad /departamento
preguntando en que localidad se encuentra el local donde estudia
1 ac 2-otra localidad / departamento

SECCION PERSONAS- mdulo actividad econmica

Indagar si la persona se traslada diariamente a otra localidad /departamento
preguntando en que localidad se encuentra el local donde desempeo su trabajo la semana pasada
1 ac 2-otra localidad / departamento

41

BLOQUE 1

42

BLOQUE 1I

43

BLOQUE 1II

44

BLOQUE IV
El mismo enfoque de indagacin del mbito (urbano/rural) del lugar de origen puede ser utilizado en
cualquier modalidad de indagacin de residencia anterior

45

Bibliografa
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46

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Welti, C. (1997) Demografa I , CELADE-PROLAP-IISUNAM, Mxico.

47

Anexos

48

ANEXO I
AMRICA LATINA: PREGUNTAS CENSALES SOBRE MIGRACIN INTERNACIONAL
DE LAS RONDAS DE 1980, 1990 y 2000

ARGENTIN
A

BOLIVIA

BRASIL

1980
Dnde naci? (en esta provincia,
en otra provincia, en un pas
limtrofe, en otro pas) Cul es la
localidad y provincia o pas
extranjero donde naci? (nombre)
Dnde vive habitualmente?
Dnde viva habitualmente en
octubre de 1975? Cundo lleg al
pas para radicarse en l? (ao) Se
ha naturalizado como argentino?
1980

NO REALIZ CENSO

1980
Nacionalidad? (brasilero nato,
naturalizado brasilero o extranjero)
Unidad federal o pas extranjero
de nacimiento? Hace cunto aos
vive en esta unidad federal? Si en
pregunta anterior responde menos
de 10 aos, indique nombre del
municipio y la sigla de la Unidad
Federal o pas extranjero en que
viva antes

1991
Dnde naci? (en Bolivia, Chile, Paraguay
o Uruguay, en otro pas: nombre) Dnde
vive habitualmente? (Lugar donde vive
hace 5 meses o ms o est decidido a fijar
su residencia) Dnde viva habitualmente
hace 5 aos? Ao de llegada a Argentina?

2001

1992
Dnde vive habitualmente? Dnde naci?
(nombre del pas) Ao de llegada a
Bolivia? Dnde viva habitualmente hace 5
aos? (nombre del pas) De los hijos
hombres actualmente vivos, cuntos viven
en otro pas? De las hijas mujeres
actualmente vivas, cuntas viven en otro
pas?
1991
Indique nacionalidad (brasilero nato,
naturalizado brasilero o extranjero) Indique
ao en que fij residencia en Brasil Indique
su unidad federal o pas extranjero de
nacimiento Hace cunto aos, sin
interrupcin, vive en esta unidad federal?
Indique nombre de municipio o pas
extranjero en que viva antes de mudarse
para este municipio Indique nombre de
municipio o pas extranjero en que resida al
01/09/1985

2002
Dnde vive habitualmente? (nombre del pas) Dnde
naci? (nombre del pas) Ao de llegada a Bolivia?
Dnde viva hace 5 aos? (nombre del pas)

Naci en Argentina? (s, no) Pas de nacimiento?

Dnde vive habitualmente? Dnde viva hace 5
aos? Cuntos aos hace que vive en Argentina?

2000
Cul es su nacionalidad? (brasileo nato, naturalizado
brasilero o extranjero) En qu ao fij residencia en
Brasil? Cul es su unidad federal o pas extranjero de
nacimiento? Hace cunto aos, sin interrupcin, vive
en esta unidad federal? Cul es su unidad federal o
pas extranjero de residencia anterior? Dnde resida
el 31 de julio de 1995? (en otro pas) En qu unidad
federativa o pas extranjero resida el 31 de julio de
1995? En qu municipio y unidad federal o pas
extranjero trabaja o estudia?

49

CHILE

COLOMBIA

1982
En qu comuna naci? (en otro
pas: indique nombre) Cul es su
nacionalidad legal actual? (chilena
o extranjera) En qu comuna vive
habitualmente? (en otro pas:
indique nombre) En qu comuna
viva habitualmente hace 5 aos?
(en otro pas: indique nombre)

1992
Cuando Ud. naci en qu comuna o lugar
viva su madre? (en otro pas: indique
nombre) Ao de llegada al pas? En qu
comuna vive habitualmente? (en otro pas:
indique nombre) En qu comuna o lugar
viva Ud. en abril de 1987? (en otro pas:
indique nombre)

2002
Cuando Ud. naci en qu comuna o lugar viva
su madre? (en otro pas: indique nombre) Ao de
llegada al pas? En qu comuna vive
habitualmente? (en otro pas: indique nombre)
En qu comuna o lugar viva Ud. en abril de
1997? (en otro pas: indique nombre)

1985
En qu departamento naci? (en
otro pas: nombre) En qu ao
lleg a vivir a Colombia? Dnde
viva en octubre de 1980? (en
Venezuela, en Ecuador, en Estados
Unidos, en otro pas: nombre) De
los hijos actualmente vivos,
cuntos viven en otro pas?
(cantidad de hijos hombres,
cantidad de hijas mujeres)

1993
En qu municipio naci? (en otro pas:
nombre) En qu municipio viva en
octubre de 1988? (en otro pas: nombre)
Cuntos de sus hijos e hijas viven
actualmente fuera de Colombia? (cantidad
de hijos hombres, cantidad de hijas
mujeres)

2005
Dnde naci? (en otro pas: nombre) Cuando
naci, la mam resida en? En dnde viva
hace 5 aos? En qu ao lleg a Colombia?
Durante los ltimos 5 aos, cambi su lugar de
residencia?* En qu ao fue la ltima vez (que
cambi de residencia)?* En esa ocasin viva
en? (pas de residencia anterior) La principal
causa por la que cambi de residencia la ltima
vez fue...? (alternativas de respuesta mltiple)*
El siti donde trabaj la semana pasada, est
ubicado en? (en este municipio, en otro
municipio colombiano, en otro pas). No pide
nombre del pas. Alguna o algunas personas,
siendo miembros de este hogar, se han ido a vivir
de manera permanente al exterior? Cuntas? En
qu pases residen actualmente? (Da 11
alternativas segn destinos ms frecuentes pero no
identifica en el caso de otro) Y en cul de los
siguientes perodos se produjo su salida?

50

COSTA
RICA

CUBA

1984
Lugar de nacimiento? (en otro
pas: nombre) Ao de llegada a
Costa Rica? Nacionalidad?
(costarricense por nacimiento,
naturalizacin, otra nacionalidad:
identifique) Dnde resida en
junio de 1979? (fuera del pas: no
pide nombre)
1981
Dnde viva o resida el 10 de
octubre de 1976? (Fecha de las
primeras elecciones generales del
poder popular) (en otro pas:
nombre)

1982
Dnde naci? (nombre del pas)
En qu parroquia rural o ciudad
vive habitualmente? (en otro pas:
nombre) Cunto tiempo vive en el
lugar indicado? (aos) En qu
parroquia rural o ciudad vivi
antes? (en otro pas: nombre)
ECUADOR

1990

NO REALIZ CENSO

NO REALIZ CENSO

1990
Dnde naci? (nombre del pas) Dnde
vive habitualmente? (en otro pas: nombre)
En qu parroquia rural o ciudad viva
habitualmente hace 5 aos (en noviembre
de 1985)? (en otro pas: nombre)

2000
Cuando naci dnde viva la mam? (en otro
pas: nombre) En qu ao lleg a vivir a costa
Rica? Cul es su nacionalidad? (costarricense
por nacimiento, costarricense por naturalizacin,
otra: identifique) Dnde viva en junio de
1995? (en otro pas: nombre)

2002
Dnde viva su mam cuando ud. naci? (en
otro pas: nombre) Siempre ha vivido en este
municipio? Si respuesta es no: En qu
municipio o pas resida antes de trasladarse?
(nombre del pas) Cunto tiempo ha vivido en
este municipio desde que se traslad del anterior
municipio o pas? (aos)
2001
Dnde naci? (nombre del pas) Ao que lleg
al Ecuador? Dnde vive habitualmente? (en
otro pas: nombre) Cunto tiempo vive en el
lugar indicado en la pregunta anterior? Hace 5
aos (en noviembre de 1996) En qu parroquia
rural o cabecera cantonal viva habitualmente?
(en otro pas: nombre) Ttulo del Mdulo: Datos
de Emigrantes al Exterior A partir de noviembre
de 1996 (durante los ltimos 5 aos), Una o
ms personas de las que fueron miembros de
este hogar viajaron a otro pas y todava no
retornan? Cuntos miembros de este hogar
viajaron? Indique sexo Indique edad al salir del
pas Indique ao de salida Indique motivo del
viaje Indique nombre del pas de destino

51

1980

EL
SALVADOR

GUATEMAL
A

NO REALIZ CENSO

1981
En qu municipio y departamento
naci? (Si extranjero, indique pas)
En qu ao vino a vivir
permanentemente al pas?
Cuntos aos hace que reside en
este Municipio? En qu municipio
y departamento o pas resida para
el terremoto de febrero de 1976?
En qu municipio y departamento
o pas resida habitualmente antes
de haberse establecido en este
municipio?

1992
Dnde naci? (nombre del pas) Ao de
llegada a El Salvador? Desde cundo vive
usted aqu? (aos) Dnde viva antes? (en
otro pas: nombre) Ttulo del Mdulo:
Migracin Existe algn miembro de esta
familia que reside en otro pas? (s, no)
Cuntas son las personas que viven en otro
pas? Indique sexo Recibi ayuda familiar
en dinero o especies durante los ltimos 12
meses?

1994
En qu municipio y departamento naci?
(Si extranjero, indique pas) Ao de
llegada al pas? Cuntos aos hace que
reside en este Municipio? En qu
municipio y departamento viva para
noviembre de 1990? En qu municipio y
departamento resida habitualmente antes de
establecerse en este municipio? (otro pas:
nombre) Ttulo del Mdulo: Migracin
Internacional Alguna persona que viva en
este hogar, reside en otro pas? Cuntas
son las personas que residen en otro pas?

2006
Dnde naci? (nombre del pas) Ao
de llegada a El Salvador? Desde
cundo vive usted aqu? (aos) Pas de
residencia anterior Ttulo del Mdulo:
Emigracin Alguna persona que vive o
viva en esta vivienda se fue a vivir a
otro pas? Cuntas personas? Indique
sexo Indique edad (actual) Indique ao
de salida de El Salvador Indique pas
dnde vive actualmente En dnde
estaba ubicado el negocio, empresa o
lugar donde usted trabaj la semana
anterior al inicio del censo? (nombre del
pas) Recibi ayuda familiar del
exterior en dinero o en especies durante
los ltimos doce meses? Sexo del que
envi la remesa?
2002
En qu municipio y departamento
naci? (Si extranjero, indique pas) Ao
de llegada al pas? En qu municipio y
departamento resida habitualmente para
noviembre de 1996? (otro pas: nombre)
Ttulo del Mdulo: Migracin
Internacional En los ltimos 10 aos,
alguna persona de este hogar se fue a
vivir permanentemente a otro pas?
Cuntos hombres? Cuntas mujeres?

52

HAIT

HONDURAS

MXICO

1982
Dnde naci? (nombre del pas)
En qu villa viva antes? (en otro
pas: nombre) Desde hace cunto
tiempo habita en esta villa? Es
haitiano o extranjero?
1988
En qu municipio y departamento
naci? (En otro pas: nombre)
Ao de llegada al pas? En qu
municipio y departamento viva en
1983 (hace 5 aos?) (En otro pas:
nombre)

1980
En qu estado de la Repblica o
pas extranjero naci? Ha vivido
ms de seis meses fuera de este
estado o entidad federativa?* Antes
de venir a vivir aqu, en qu
estado de la repblica o pas
extranjero viv? Cunto tiempo
tiene de vivir aqu en este estado
desde la ltima vez que lleg?

1990

NO REALIZ CENSO

1990

NO REALIZ CENSO

1990
En qu estado de la Repblica
Mexicana naci? (En otro pas:
nombre) Hace cinco aos, en 1985,
en qu estado de la Repblica viva?
(En otro pas: nombre)

2002
Dnde naci? (nombre del pas) Dnde resida en enero de 1997?
Cuntos de sus hijos viven actualmente en el extranjero? Cuntos
hombres? Cuntas mujeres?

2001
Dnde naci? (en otro pas: nombre) Ao de llegada a
Honduras? Dnde viva en 1996? (en otro pas: nombre) Ttulo
del Mdulo: Migracin Internacional Despus del huracn Mitch
(octubre de 1998), alguna persona que perteneca a este hogar se
fue a vivir a otro pas? De esas personas que se fueron despus del
huracn Mitch, cuntas viven actualmente en: Estados Unidos,
Canad, Mxico, Centro Amrica, otros pases (no identifica cul)?
Indique sexo en cada caso anterior
2000
En qu estado de la Repblica o en qu pas naci? (nombre)
Hace cinco aos, en enero de 1995, en qu estado de la Repblica
o en qu pas viva? (nombre) Por qu dej de vivir en (lugar
anterior de residencia)? En qu estado (o pas) est el negocio,
empresa o lugar donde trabaj la semana pasada? (nombre)
Recibe dinero por ayuda de familiares desde otro pas? Cunto
recibe? Periodicidad? (semanal, quincenal, mensual, anual) Ttulo
del Mdulo: Migracin Internacional Durante los ltimos cinco
aos, esto es, desde enero de 1995 a la fecha, alguna persona que
vive o viva con ustedes (en este hogar) se fue a vivir a otro pas?
Cuntas personas? Nombre de cada una de las personas que se
fueron a vivir a otro pas de enero de 1995 a la fecha viva con
ustedes? Dicha persona es hombre o mujer? Cuntos aos
cumplidos tena cuando se fue la ltima vez? En qu estado de la
Repblica viva cuando se fue la ltima vez? En qu mes y ao se
fue la ltima vez? (variable titulada como fecha de emigracin) A
qu pas se fue? En qu mes y ao regres a la Repblica
Mexicana?

53

1980

NICARAGUA

2005
Cuando naci, en qu municipio del pas viva su mam? (otro pas:
nombre) En qu ao lleg a Nicaragua? Hace 5 aos, en este mes
del 2000, en qu municipio viva? (otro pas: nombre) El lugar o
centro de trabajo est ubicado en? (Otro pas: nombre) Recibi
este hogar, remesas en los ltimos 12 meses de alguna persona fuera
del pas? Cada cunto y cul es el monto en dlares que recibi?
Ttulo del mdulo: Emigracin internacional en el hogar Alguna
persona que era miembro de este hogar, vive actualmente en otro
pas? Cuntas? Dicha persona es varn o mujer? En qu ao se
fue de Nicaragua? En qu pas vive actualmente? Qu edad tena
cuando se fue de Nicaragua? Cul es el grado o ao escolar ms
alto que tena aprobado cuando se fue de Nicaragua?

1990
En qu lugar poblado de este pas
naci? (en otro pas: especifique) En
qu ao lleg a Panam? En qu
lugar poblado de este pas vive
permanentemente? (otro pas:
especifique) En qu lugar poblado
de este pas viva en mayo de 1985?
(otro pas: especifique) Algn
miembro de este hogar se ha ido a
vivir permanentemente a otro pas en
los ltimos 10 aos? Nombre de la
persona? Sexo? En qu ao se fue?
A qu pas se fue? Qu edad tena
cuando se fue?

2000
Dnde viva su madre cuando usted naci? (en otro pas:
especifique) En qu perodo lleg usted a Panam? (3 alternativas)
Dnde vive usted permanentemente? (otro pas: especifique)
Dnde viva usted antes de venir a vivir a este lugar? (otro pas:
especifique) En los ltimos 10 aos, algn miembro de este hogar
se ha ido a vivir permanentemente a otro pas? Nombre de la
persona? Sexo? En qu ao se fue? A qu pas se fue? Qu edad
tena cuando se fue?

NO REALIZ CENSO

1980
Dnde naci? (en otro pas:
nombre) Desde cundo vive en
este lugar poblado o casero?
Dnde viva antes de establecerse
en este lugar poblado o casero?
(en otro pas: nombre) En qu
lugar poblado o casero est
localizado su trabajo? (en otro pas:
no identifica)
PANAM

1995
En qu municipio del pas naci?
En otro pas? (nombre) Ao de
llegada a Nicaragua? En qu
municipio viva hace 5 aos (en
1990)? En otro pas? (nombre)

54

1982
Dnde naci? (otro pas:
especifique) En qu ao lleg al
Paraguay para radicarse? Dnde
viva en julio de 1977? (otro pas:
especifique) De los hijos nacidos
vivos, cuntos viven actualmente
en el extranjero? Sexo?

1992
Dnde naci? (otro pas:
especifique) Ao de llegada al pas?
Dnde viva hace 5 aos, es decir,
en agosto de 1987? (otro pas:
especifique) Dnde vive
actualmente? (otro pas: especifique)

2002
En qu lugar viva su madre cuando usted naci? (otro pas:
especifique) Ao de llegada al pas? Dnde viva hace 5 aos, es
decir, en agosto de 1997? (otro pas: especifique) Dnde vive
actualmente? (otro pas: especifique) Tiene cdula de identidad
paraguaya? Extranjera? Paraguaya y extranjera?*

1981
En qu distrito, provincia y
departamento naci? (otro pas:
especifique) En qu provincia y
departamento vive
permanentemente? (otro pas:
especifique) En qu provincia y
departamento viva
permanentemente en junio de
1976? (otro pas: especifique)

1993
En qu distrito y provincia naci?
(otro pas: especifique) Residencia 5
aos atrs En qu provincia y
distrito viva habitualmente en julio
de 1988? (otro pas: especifique)

2005
En qu provincia y distrito naci? (en otro pas: no especifica
cul)* Cuntas personas que pertenecan a este hogar estn
viviendo permanentemente en otra provincia o pas? Sexo? Qu
edad tena cuando se fue? A qu lugar se fue? (a otro pas:
especifique) En qu ao se fue? Esta persona enva dinero en
forma peridica a este hogar? En los ltimos 6 meses, usted o
alguna persona de este hogar recibi dinero en forma peridica, de
un pariente o amigo peruano que vive en otro pas? En el mes
anterior, usted ha realizado algn viaje que haya durado ms de un
da fuera del pas? (no especifica dnde)*

1981
Dnde naci? (en otro pas:
especifique) Ao de llegada al
pas? Dnde reside
habitualmente? (en otro pas:
especifique) Dnde resida en
1976? (en otro pas: especifique)
REPBLICA
Cuntos de los hijos nacidos
DOMINICANA vivos viven actualmente en el
extranjero? Sexo?

1993
Dnde naci? (en otro pas:
especifique) Dnde vive
habitualmente? (en otro pas:
especifique) Dnde viva en 1988?
(en otro pas: especifique) Cuntos
hijos viven actualmente en el
extranjero? Sexo? Recibe
habitualmente remesa o dinero del
extranjero?

2002
Dnde naci? (en otro pas: especifique) Ao de llegada al pas?
Dnde resida hace cinco aos? (en otro pas: especifique) En qu
pas naci su madre?* En qu pas naci su padre?* Ttulo del
mdulo: Emigracin internacional y remesas Alguna de las
personas que residan en este hogar viven fuera del pas? Cuntos
varones y cuntas hembras viven fuera del pas? Algunos de los
miembros de este hogar reciben regularmente dinero del extranjero?
En promedio, qu cantidad de dinero se recibe mensualmente del
extranjero?

PARAGUAY

PER

55

URUGUAY

R. B. DE
VENEZUELA

1985
En qu localidad o paraje pas a
vivir habitualmente cuando naci?
(otro pas: especifique)* En qu
localidad o paraje viva
habitualmente hace 5 aos en esta
fecha? (en otro pas: especifique)*
En qu localidad o paraje vive
habitualmente? (en otro pas:
especifique) Ao de llegada al
Uruguay De sus hijos nacidos
vivos Cuntos viven actualmente
en el extranjero? Nmero y sexo
de los hijos que viven actualmente
en el exterior

1996
En qu localidad o paraje pas a
vivir cuando naci? (otro pas:
especifique)* En qu localidad o
paraje viva habitualmente hace 5
aos en esta fecha? (en otro pas:
especifique)* En qu localidad o
paraje vive habitualmente? (en otro
pas: especifique) En qu ao lleg
al Uruguay para vivir en l?

1980
Dnde naci? (otro pas:
especifique) Cunto tiempo tiene
viviendo en el pas? (aos) Cul
es su nacionalidad legal actual?
(venezolana por naturalizacin,
nacido en el exterior e hijo de
padres venezolanos, extranjera)
Dnde viva antes de
residenciarse en este centro o
poblado? (en el exterior:
especifique)

1990
Naci en? (otro pas: especifique)
Cunto tiempo tiene viviendo en el
pas? (aos) Cul es su nacionalidad
legal actual? (nacionalizado, hijo de
padres venezolanos, extranjero)

2004

NO REALIZ CENSO (SOLO CONTEO)

2001
Naci en? (otro pas: especifique) En
octubre de 1996, resida en? (otro pas:
especifique) Cul es su nacionalidad legal
actual? (nacionalizado, hijo de padres
venezolanos, extranjero)

Fuente: Medicin e informacin sobre la migracin internacional a partir de los censos: lecciones, desafos y oportunidades, Jorge Martnez Pizarro, SeminarioTaller "Los Censos de 2010 y la migracin interna, internacional y otras formas de movilidad territorial", Chile, diciembre 2008
* Preguntas no realizadas en otros pases.

56

ANEXO 2

57

ANEXO 3

58

ANEXO 4

59

ANEXO 5

60

ANEXO 6

61

ANEXO 7

62

63

ANEXO 8

LAS PREGUNTAS DE MIGRACION

EN LAS BOLETAS CENSALES
DE LA RONDA DE CENSOS 2000
EN LATINOAMERICA

64

Argentina 2001 (censo de Hecho)

65

66

67

BRASIL 2000 (censo de Derecho)

68

CHILE 2002 (Censo de Hecho)

69

COLOMBIA 2005 (censo de Derecho)

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83