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RESDUOS
SLIDOS
REVERSA
LOGSTICA
O QU E O E M P R E SR IO
D O COM RC IO
E S E RVIO S P R E C ISA
SA B E R E FAZ E R
RESDUOS
SLIDOS
REVERSA
LOGSTICA
O Q U E O EM P R ES R I O
D O COM RC I O
E S ERVI OS P R EC I SA
SA B ER E FA Z ER
><<>
Contedo
Contedo
introduo | 6
apresentao | 7
definies importantes advindas da poltica nacional de resduos slidos | 8
instrumentos para a consolidao da logstica reversa | 9
produtos com logstica reversa | 17
><<>
INTRODUO
INTRODUO
APRESENTAO
><<>
Desde a promulgao da Poltica Nacional de Resduos Slidos e a sua regulamentao em dezembro de 2010, a principal preocupao dos empresrios e
do poder pblico passou a ser o cumprimento da Logstica Reversa de alguns
produtos ps-consumo, tais como:
Embalagens de agrotxicos;
Embalagens de leos lubrificantes;
Embalagens em geral;
Lmpadas;
Medicamentos;
leos lubrificantes usados ou contaminados;
Pilhas e baterias;
Pneus;
Produtos eletroeletrnicos.
Toda a cadeia, fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, passou a ter obrigao de criar e manter um sistema de retorno desses produtos
ps-consumo, incluindo comunicao com a sociedade, coleta, armazenamento, transporte e destinao final ambientalmente adequada, independentemente do sistema pblico de coleta de resduos (ou se este for usado,
sendo remunerado para tal).
De l para c, surgiram leis; normas; resolues; temos de compromisso; e
acordos em nvel nacional, estadual e municipal ditando regras e procedimen-
Definies importantes
advindas da Poltica Nacional
de Resduos Slidos
(lei federal n 12.305/2010)
><<>
Logstica Reversa: Instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para
reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto
de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores,
><<>
Para operacionalizar a Logstica Reversa, a Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece dois instrumentos: o Acordo Setorial e o Termo de Compromisso.
Os acordos setoriais so atos de natureza contratual, firmados entre o Poder
Pblico e os fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, visando
implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto
(Art.19, Decreto Federal n 7.404/2010), sobre os quais so exigidos consulta
pblica, estudos de viabilidade, entre outras prerrogativas. Devem ter abrangncia nacional e a participao de todos os atores envolvidos.
J os termos de compromisso no so definidos em norma, mas possveis de
serem elaborados na inexistncia de acordo setorial para o produto ou no
caso de haver a necessidade de estabelecimento de compromissos mais rgi-
dos do que os definidos nos acordos setoriais. Devem ser homologados pelo
rgo ambiental competente. Nesses casos, uma ou outra parte pode firmar
um Termo de Compromisso individualmente, sendo que o instrumento pode
ter abrangncia estadual (Art. 32, Decreto Federal n 7.404/2010), facultando aos Estados sua avaliao tcnica e econmica. O Termo de Compromisso
tambm foi estabelecido como instrumento da Poltica Estadual de Resduos
Slidos Paulista PERS (Art. 4, inc. VI, Lei Estadual n 12.300/2006), mas sem
definio em norma.
no plano federal
comit orientador para a implantao da logstica reversa (cori)
O Decreto Federal n 7.404/2010, que regulamentou a PNRS, ratificou a relevncia dada Logstica Reversa e criou o Comit Orientador para a Implantao de
Sistemas de Logstica Reversa (Cori).
O Cori presidido pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) que desempenha, tambm, as funes de Secretaria Executiva, e composto por mais outros quatro ministrios: Ministrio de Desenvolvimento Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC); Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA);
Ministrio da Fazenda (MF) e Ministrio da Sade (MS).
11
13
no estado de so paulo
Para cumprimento das determinaes de sua Poltica Estadual de Resduos
Slidos, a Secretaria do Meio Ambiente (SMA) e a Companhia Ambiental do
Estado de So Paulo (Cetesb) iniciaram as negociaes com os atores envolvidos, sobretudo visando definio dos setores objeto da Responsabilidade
Ps-Consumo (RPC). Note que o Estado de So Paulo adotou o termo RPC, enquanto o governo federal usa mais amplamente o termo Logstica Reversa.
Essas discusses culminaram com a promulgao da Resoluo SMA
n38/2011, que estabeleceu a relao inicial dos produtos que, aps o consumo,
resultariam em resduos de significativo impacto ambiental, demandando o
estabelecimento de sistemas de RPC. So eles:
Baterias automotivas;
Embalagens de:
1 agrotxicos;
2 alimentos;
3 bebidas;
4 leo lubrificante automotivo;
5 produtos de higiene pessoal, perfumaria e cosmticos;
6 produtos de limpeza e afins.
Filtros de leo lubrificante automotivo;
Lmpadas contendo mercrio;
leo comestvel;
leo lubrificante automotivo;
Pilhas e baterias;
Pneus;
Produtos eletroeletrnicos.
O formato da Resoluo SMA n 38/2011 considerado inovador, pois no exigiu solues determinadas a serem adotadas e decidiu que os fabricantes
e importadores dos produtos relacionados apresentassem, em at 60 dias,
uma proposta de implantao de programas de RPC seguindo um contedo mnimo. Assim, o Estado de So Paulo reconhece a diversidade entre os
diferentes produtos e setores, valoriza o conhecimento que cada fabricante
ou importador possui de seu produto e respectiva cadeia de valor, e oferece
a oportunidade de as empresas proporem as solues que considerem mais
adequadas e factveis.
Dessa forma, a SMA analisou as propostas recebidas no prazo, considerando o
contedo mnimo exigido e a incluso de um maior nmero de proponentes,
selecionando em cada caso ao menos uma proposta por produto para estabelecimento de Termos de Compromisso (TCs).
Os TCs firmados entre a SMA e a Cetesb com entidades (sindicatos e associaes) ou diretamente com empresas visam ao acompanhamento de sistemas
em escala piloto no Estado.
15
cetesb
acompanhar o cumprimento dos compromissos e das disposies
previstas nos tcs;
envidar esforos para assegurar que os procedimentos e atos
administrativos sob sua responabilidade, como licenciamentos
e autorizaes, permitam a instalao e a expanso dos sistemas de rpc.
Nas empresas, a expectativa nesse processo desenvolver, com reconhecimento do Estado, as suas novas responsabilidades designadas em lei e, assim, investir com segurana em seus sistemas. Para o governo, o processo
essencial para gerar conhecimento sobre viabilidade, benefcios e barreiras
de cada modelo, auxiliando futuras regulamentaes.
Os sistemas estabelecidos nos TCs do Estado de So Paulo seguem trs modelos bsicos em funo da forma de coletas de resduos:
1 Coleta seletiva por meio da insero de catadores, por exemplo, para as embalagens de cosmticos e produtos de limpeza;
2 Ponto de Entrega Voluntria (PEV), onde o consumidor leva produtos como
leo comestvel, pilhas e celulares;
3 Sistema itinerante de coleta no comrcio, por exemplo, de leo lubrificante,
de baterias e de pneus.
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Baterias Automotivas
Chumbo-cido
Eletroeletrnicos
Embalagens
de Agrotxicos
Embalagens plsticas de
leos lubrificantes
Embalagens em Geral
Lmpadas
Medicamentos
leo Comestvel
Pilhas e baterias
Pneus inservveis
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Baterias automotivas
chumbo cido
19
><<>
A maior parcela do chumbo atualmente consumido no mundo destina-se fabricao de acumuladores eltricos (baterias) para diferentes fins, como fonte
de energia em veculos automotores, em sistema de fornecimento de energia
eltrica e em produtos de consumo em geral.
A Resoluo conama n 401/2008 estabelece, entre outros aspectos, limites
mximos de elementos qumicos para as baterias comercializadas em territrio nacional, alm de determinar critrios e padres para o gerenciamento
ambientalmente adequado de seus resduos ps-consumo.
Preconiza que todos os pontos de venda de baterias automotivas do Pas devem oferecer aos consumidores postos de coleta para receber os produtos usados de qualquer marca e preservar a soluo cida (no jogando em esgotos
nem adicionando gua, e zelando pelo manuseio adequado para evitar o tombamento das baterias em qualquer situao de armazenagem ou transporte
para que no haja vazamento da soluo cida).
A armazenagem de baterias usadas de chumbo cido dever ser feita em local
coberto, com piso apropriado (concreto), com muretas ou canaletas ou recipientes que possam ser usados como conteno. Em caso de vazamento, devem ser mantidas separadas de baterias novas e de outros produtos.
O transporte de baterias de chumbo cido (novas ou usadas) deve estar de
acordo com a Resoluo antt n 420/2004, que trata do transporte rodovirio
de produtos perigosos.
As baterias automotivas ps-consumo devem ser encaminhadas aos fabricantes que, por sua vez, so responsveis pela reciclagem. Esta garante que seus
componentes perigosos (metais e cido) fiquem afastados de aterros e de incineradores de lixo urbano e que o material recuperado possa ser utilizado na
produo de novos bens de consumo. Todos os constituintes de uma bateria
chumbo cido apresentam potencial para reciclagem.
Uma bateria que tenha sido impropriamente disposta ou seja, no reciclada representa uma importante perda de recursos econmicos, ambientais e energticos e imposio de um risco desnecessrio ao meio ambiente
e seus ocupantes.
O processo de reciclagem de bateria dividido em triturao da sucata de
bateria com separao do plstico; reciclagem propriamente dita desse plstico e recuperao de grelhas de chumbo ligado. O chumbo segue o processo
de: separao, fundio, refino e lingotamento at a fabricao de novas baterias. O plstico recuperado e reutilizado na produo de caixas e tampas
de novas baterias.
A soluo cida estocada e neutralizada (mistura de cal para iniciar processo de destilao), filtrada para recuperao dos xidos e retornada
para reutilizao.
No h um substituto economicamente interessante para o chumbo das baterias automotivas e industriais de chumbo cido. Estima-se que das 5,5 milhes
de toneladas do metal produzida anualmente no mundo, cerca de 50% so
oriundos da reciclagem. As baterias automotivas e industriais chumbo cido
representam 70% do emprego mundial do metal chumbo, com uma vida til
de 20 a 60 meses.
21
no plano federal
As baterias automotivas no foram elencadas como prioritrias para a Logstica
reversa pelo governo federal. Contudo, no Estado de So Paulo, foram abarcadas
na relao inicial da Resoluo sma n 38/2011, de produtos que aps consumo
resultam em significativo impacto ambiental, demandando estabelecimento
de sistemas de rpc.
no estado de so paulo
Programa de responsabilidade
ps-consumo de baterias automotivas
data de assinatura do tc 20 de dezembro de 2012.
responsvel empresas signatrias associadas associao brasileira
da indstria eltrica e eletrnica (abinee).
signatrios
abinee (com trs empresas aderentes):
baterias cral ltda.;
indstrias tudor de baterias ltda.;
rondopar energia acumulada ltda.
metas
dar destinao ambientalmente adequada a 100% das baterias
automotivas recebidas de suas marcas;
proceder a coleta em todos os estabelecimentos comerciais
e na rede de assistncia tcnica autorizada.
23
como funciona?
1 O gerador/consumidor deve descartar as baterias usadas em um dos pontos de recebimento;
2 O operador de logstica recolhe as baterias nos pontos de recebimento e
encaminha a um centro de armazenamento ou diretamente reciclagem;
3 Caso sejam enviados a um centro de armazenamento, os resduos so pesados, separados e armazenados para posterior envio reciclagem.
obrigaes
a abinee deve:
Divulgar a existncia do sistema entre seus associados e informar a obrigatoriedade de cumprimento das medidas, dos prazos e das metas.
os fabricantes devem:
1 Dar destinao ambientalmente adequada s baterias automotivas recebidas de suas respectivas marcas seja por meios prprios, seja por meio de
recicladoras , sendo facultativo o recebimento de outras marcas;
2 Estabelecer parcerias com distribuidores, comerciantes e poder pblico
para instalao de pontos de recebimento individualizados ou coletivos.
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Eletroeletrnicos
27
><<>
Este setor engloba uma infinidade de produtos, os quais foram agrupados pelas instituies setoriais em conjuntos denominados linhas.
linha branca
linha azul
refrigeradores
foges
lavadoras de roupas
condicionadores de ar
batedeiras
liquidificadores
fornos eltricos
furadeiras
linha marrom
televisores de tubo, lcd/plasma
monitores
fitas de dvd/vhs
produtos de adio
cmeras e filmadoras
linha verde
desktops
notebooks
impressoras
celulares
monitores
gerao de resduos
A estimativa da quantidade de Resduos Eletroeletrnicos (REEs) difcil de ser
feita, uma vez que os produtos eletroeletrnicos tm vida til longa e que, em
algumas situaes, so repassados para outros usurios quando da aquisio
de novos produtos (como o caso de televisores, foges e geladeiras que necessitem de pequenos reparos).
Outro fato importante que os produtos eltricos e eletrnicos so considerados bens de consumo, de propriedade de quem os adquiriu. Assim, a disponibilizao dos resduos aps o trmino de seu uso depende diretamente da ao
do possuidor do bem.
Tal realidade induz um conhecido processo de reteno dos bens (s vezes, resduos de fato) pelos proprietrios originais, constituindo um passivo ambiental
de proporo apenas estimada.
29
Gerao de REEs
541
708
491
846
455
889
478
892
484
797
451
694
1.249,41
406
564
1.231,53
439
495
1.002,61
1.300,91
1.100,66
481
425
976,19
1.367,69
493
milhares de toneladas
917,67
1.376,13
741
1.247,76
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
REEs grande
REEs pequeno
o que representa uma gerao per capita de 2,8 kg/hab/ano, podendo chegar
a 3,4 kg/hab/ano em 2030.
no plano federal
Para os REEs, no h acordo setorial implantado e ofertado aos consumidores
para sistema de Logstica Reversa. O edital de chamamento para a Logstica
Reversa de produtos eletroeletrnicos foi aprovado na reunio do Cori de 19
de dezembro de 2012.
31
no estado de so paulo
Em junho de 2012, a FecomercioSP, em colaborao com a SMA, promoveu
a assinatura de um termo de compromisso entre as empresas de telefonia
mvel (Oi, Vivo, Tim, Claro e Nextel) para a criao de um sistema de Logstica
Reversa de telefones celulares, baterias e acessrios aos seus fabricantes para
como funciona?
1 Os consumidores entregam aparelhos, baterias e acessrios
em um dos pontos de coleta das operadoras;
2O
s pontos de coleta recebem os REEs e realizam
a armazenagem temporria;
3 O operador logstico recolhe os REEs nos pontos de coleta;
4 Os REEs so pesados e separados;
5O
s REEs so enviados a um centro de armazenamento
ou diretamente a um reciclador.
Mais informaes em:
www.vivo.com.br/vamostrocarideias/?WT.ac=avivo.sustentabilidade.menulateral.recicleseucelular
www.nextel.com.br/NextelWebsite/conheca_nextel/responsabilidade.aspx
www.claro.com.br/clarorecicla
33
www.oi.com.br/ArquivosEstaticos/oi/docs/pdf/sobre_oi/pontos-de-coleta.pdf
www.tim.com.br/sp/sobre-a-tim/sustentabilidade/ambiental/sistema-de-coleta-de-celulares,-baterias-e-acessorios
no municpio de so paulo
iniciativas relevantes
H diversas iniciativas para incentivar o descarte correto de REEs pela populao paulistana.
associao brasileira de empresas de limpeza pblica
e resduos especiais (abrelpe), em conjunto com o grupo po de acar
Definiram 14 pontos de recolhimento, incluindo parcerias, como as com o Ministrio Pblico de So Paulo e com a Cmara Municipal de So Paulo, que disponibilizaram reas em suas sedes, ambas localizadas no centro da capital.
Mais informaes em:
www.abrelpe.org.br/noticias_detalhe.cfm?NoticiasID=1108
amlurb
Diversas cooperativas conveniadas com a Amlurb (Autoridade Municipal de
Limpeza Urbana) tambm recebem esses resduos, encaminhando-os Coopermiti, cooperativa que desenvolve atividades voltadas reciclagem de
equipamentos eletroeletrnicos. Foi constituda justamente a partir de treinamento e capacitao de cooperados que trabalhavam na coleta seletiva e na
triagem de resduos secos. Instituda em 2010, apresentou, em dados de 2012,
entrada de 325 toneladas de REEs. Tem potencial significativo de crescimento.
virada sustentvel
Evento que ocorre anualmente em So Paulo, que tem como objetivo disseminar conceitos de sustentabilidade e novos padres de produo e de consumo, bem como hbitos mais saudveis. O incentivo s coletas seletivas e
reciclagem parte deste evento cultural.
35
30%
2014
70%
2015
100%
2016
Devero ser disponibilizados dispositivos adequados para a coleta e o armazenamento, de forma a garantir a integridade dos usurios e dos produtos e
de reduzir seus riscos de quebra.
O sistema dever prever o recolhimento de todo resduo ps-consumo eventualmente recebido na rede de ecopontos implantada pelo municpio e o
envolvimento das cooperativas especializadas de catadores no processo de
valorizao dos resduos.
O gerenciamento de todo o processo dever ser realizado pelos setores envolvidos: produtores, importadores e comerciantes, acompanhados pelos rgos gestores municipais.
37
1
Enquanto o acordo setorial para os REEs no assinado, recomenda-se ao
comerciante ser um ponto de informaes e de orientao ao consumidor
em relao necessidade do correto descarte dos produtos aps o trmino
de sua vida til;
2
Participar de campanhas de orientao e conscientizao dos consumidores
sobre o perigo de se descartar REEs no meio ambiente. Como primeira medida, elaborar e afixar cartazes na loja;
3
No caso da comercializao de celulares e acessrios, recomenda-se que o lojista informe que o correto descarte dos resduos ps-consumo deve ser feito
em qualquer loja das operadoras Oi, Vivo, Tim, Claro e Nextel;
4
Ficar atento s possveis exigncias municipais advindas de termos de compromisso locais, bem como s mudanas no termo de compromisso paulista
ou no acordo setorial federal.
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Embalagens
de agrotxicos
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As embalagens de agrotxicos representam srio risco ao meio ambiente e
sade pblica. So enquadradas na categoria de resduos perigosos pelo seu
potencial de toxicidade e contaminao, conforme a NBR/ABNT 10.004/2004,
pois resduos do produto ativo permanecem nas embalagens.
Por essa razo, dez anos antes da PNRS, a Lei Federal n 9.974/2000 j objetivava
enfrentar esse passivo, atribuindo ao fabricante a responsabilidade pela destinao final da embalagem do produto ps-consumo e o compartilhamento de
responsabilidades desse processo entre revendedores e usurios.
embalagens: A natureza precisa de voc; Devolva certo; Devoluo de embalagens vazias Olimpio (em parceria com o governo federal); e Programa
de Educao Ambiental Campo Limpo, alm de manter em seu site o curso
interativo sobre Destinao Final de Embalagens Vazias de Agrotxicos.
O Inpev desenvolveu parcerias com nove empresas localizadas nos Estados de
Mato Grosso, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro e So Paulo, que recebem
e reciclam as embalagens vazias com segurana, qualidade e rastreabilidade
necessrias ao processo. Somente essas empresas esto aptas a atuar com a
reciclagem das embalagens vazias, pois cumprem as normas dos rgos ambientais, as exigncias legais e os padres de qualidade e de segurana estabelecidos. Em conjunto, produzem 17 artigos provenientes da reciclagem das
embalagens vazias, como barricas de papelo, tubos para esgoto, embalagens
para leo lubrificante, condutes corrugados, caixas de bateria automotiva,
barricas plsticas para incinerao, entre outros.
como funciona?
1 Consumidor (agricultor) faz a trplice lavagem ainda no campo. Devolve a
embalagem na unidade de recebimento indicada na nota fiscal at um ano
aps a compra;
2O
s caminhes que transportam os agrotxicos para comercializao retornam com as embalagens vazias, que so armazenadas nas unidades de recebimento destinadas para sua recuperao ou destruio;
3 Essas unidades so constitudas de postos e centrais de recebimento, construdas e mantidas por associaes e cooperativas regionais de revendedores de agrotxicos.
41
obrigaes
consumidor (agricultor)
fazer a trplice lavagem e lavagem sob presso;
inutilizar a embalagem, evitando reaproveitamento;
fazer o armazenamento temporrio na propriedade;
devolver a embalagem na unidade de recebimento indicada
na nota fiscal at um ano aps a compra;
manter os comprovantes de entrega das embalagens por um ano.
fabricantes e importadores
recolher as embalagens vazias devolvidas s unidades de recebimento;
dar a correta destinao final (reciclagem e/ou incinerao);
orientar e conscientizar o agricultor;
arcar com os custos de funcionamento do sistema, que no fazem parte
da estrutura municipal de limpeza pblica.
poder pblico
fiscalizar o funcionamento do sistema de destinao final das embalagens;
emitir as licenas de funcionamento para as unidades de recebimento
de acordo com os rgos competentes de cada estado;
promover, em conjunto com os fabricantes, educao e conscientizao
ambientais alm de orientao tcnica , necesssrias para o bom
funcionamento do sistema.
Adaptado de ABRAMOVAY (2014)
73+27+t
Coleta e transporte
112
302
43
investimentos
Para cumprir a responsabilidade ps-consumo, as empresas associadas ao
Inpev financiam todas as suas atividades. Todos os elos da cadeia produtiva
agrcola arcam com sua parte nos custos, sendo que as principais despesas so
de infraestrutura (unidades de recebimento), de logstica e de destinao final
das embalagens.
consumidor
retorno das embalagens at a unidade ou ponto de devoluo
indicado na nota fiscal de venda.
comerciante/fabricante
construo e administrao das unidades de recebimento.
fabricante
logstica e destinao final.
comerciante/fabricante/governo
educao e conscientizao ambiental do agricultor.
Investimento em milhes
80% pelos
fabricantes
R$ 440
r$ 2,37/kg de
embalagem
recuperada
R$ 50
2010
Fonte: adaptado de www.inpev.org.br
R$ 88
2012
desde 2002
45
ndices de recolhimento
O Brasil se destaca no cenrio internacional, com ndices de recolhimento e
reciclagem das embalagens de agrotxicos chegando a 94% do que colocado
no mercado, acima de pases como Frana e Canad, que conseguem recolher e
reciclar em torno de 75% de embalagens. importante lembrar que o consumo
de agrotxicos no Brasil maior que nesses pases.
250.000
37.000
desde 2002
2012
carncias e deficincias
Apesar da experincia de Logstica Reversa das embalagens de agrotxicos,
que se destaca por sua efetividade, h ainda os seguintes desafios a serem
vencidos:
Diminuir a distncia das unidades de recebimento (queixa frequente dos
usurios);
Acabar com a recusa dos fabricantes em recolher as embalagens vazias de
agrotxicos nos estabelecimentos comerciais (queixa dos revendedores);
Aumentar a cobertura de unidades de recebimento das embalagens, que
precisa ser ampliada e distribuda de forma mais igualitria por todo o territrio nacional;
R
esolver o passivo ambiental anterior legislao.
47
no estado de so paulo
Foi assinado termo de compromisso entre a SMA/Cetesb e o Inpev em fevereiro de 2012. As metas de recolhimento de embalagens de agrotxicos so
revistas a cada ano.
3850
3740
meta
4769
4570
3613
3064
2007
3036
2008
3598
2009
2010
2011
2012
2013
2014
No territrio paulista, o Inpev gerencia 78 unidades de recebimento de embalagens vazias, sendo 63 postos e 15 centrais. O Estado possui, ainda, quatro
recicladoras que produzem 17 tipos de produtos, alm das prprias embalagens de agrotxicos.
49
na cidade de so paulo
O PIGRS paulistano no estabeleceu metas com o Inpev, mas deseja a instalao de uma unidade de recebimento no municpio de So Paulo ou proximidades, caso levantamento de informaes nas unidades de recebimento de
Atibaia e de Biritiba Mirim e nas unidades de produo agrcolas do municpio
confirmar essa demanda. Considera necessria a discusso de um termo de
compromisso do setor com a administrao municipal, a ser firmado at 2016.
51
1
Ao vender agrotxicos, indicar o local de entrega da embalagem na nota fiscal;
2
Nos estabelecimentos, disponibilizar e gerenciar local adequado de recebimento das embalagens;
3
Ao receber as embalagens ps-consumo, emitir comprovante de entrega ao
cliente;
4
Manter a equipe de vendas instruda acerca da obrigao do consumidor
de devolver a embalagem de agrotxico e, principalmente, da necessidade da
trplice lavagem ainda no campo;
5
Participar de campanhas de orientao e conscientizao dos agricultores.
Como primeira medida, elaborar e afixar um cartaz na loja;
6
Ficar atento s possveis exigncias municipais advindas de termos de compromisso locais, bem como s mudanas no termo de compromisso paulista
ou no acordo setorial federal.
><<>
Embalagens plsticas
de leos lubrificantes
53
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As embalagens de leos lubrificantes representam risco de contaminao ambiental e so classificadas como resduos perigosos, segundo a norma NBR/
ABNT 10.004/2004. So feitas de polietileno de alta densidade (PEAD) de diversos volumes, sendo a maioria de um litro.
30+22+16111074t
Canais de distribuio/varejo
1%
3%
9%
33%
10%
18%
26%
oficinas mecnicas
lojas de autopeas
postos de combustvel
centros automotivos
concessionrias
hipermercados
no plano federal
Em 19/12/2012 foi assinado o Acordo Setorial Federal para a implantao de sistema de Logstica Reversa de embalagens plsticas de lubrificantes. Tal acordo est
baseado no Programa Jogue Limpo (PJL) criado em 2005 pelo Sindicato Nacional
de Empresas Distribuidoras de Combustveis e Lubrificantes (Sindicom). Desde
ento, esse programa coletou 269 milhes de embalagens para reciclagem. O
PJL estruturado por fabricantes, importadores e distribuidores de lubrificantes.
em operao incio
entre 2005 e 2012
em operao incio 2012
expanso i incio 2014
expanso ii
55
como funciona?
1A
s embalagens devem ser devolvidas nos pontos de recebimento estabelecidos no comrcio varejista ou nas centrais e pontos de recebimento dos
atacadistas;
2 O comrcio varejista e atacadista deve receber as embalagens e proceder
a armazenagem temporria conforme orientao do programa (em sacos
plsticos disponibilizados pelo PJL);
3 O sistema de recebimento itinerante recolhe as embalagens nos pontos
de recebimento cadastrados e nas centrais dos atacadistas. Os sacos com
as embalagens plsticas de lubrificantes so eletronicamente pesados e os
dados so transferidos automaticamente para o site do PJL;
4 No ato da pesagem emitido um comprovante de recebimento que poder
ser exigido pelo rgo ambiental por ocasio do processo de licenciamento;
5 Os frascos recolhidos so levados para as centrais de recebimento, onde as
embalagens so drenadas, pesadas, separadas por cor, prensadas ou picotadas e encaminhadas destinao final, preferencialmente reciclagem;
6 Na recicladora, o material triturado e, aps ser submetido a um processo
de descontaminao do leo lubrificante residual, passa por extruso para
ser transformado em matria-prima de novas embalagens e de outros produtos plsticos retornando, assim, cadeia de produo.
no estado de so paulo
O Programa Jogue Limpo est com o termo de compromisso assinado desde
fevereiro de 2012. Foi pedido aditamento em razo da assinatura do acordo setorial federal no final de 2012.
responsvel sindicom
signatrios
sindicom;
sindicato interestadual das indstrias misturadoras
e envasilhadoras de produtos derivados de petrleo (simepetro);
sindicato interestadual do comrcio de lubrificantes (sindilub);
sindicato do comrcio varejista de derivados de petrleo
do estado de so paulo (sincopetro);
sindicato do comrcio varejista de derivados de petrleo
de campinas e regio (recap);
sindicato do comrcio varejista de derivados de petrleo, lava-rpidos
e estacionamentos de santos e regio (resan);
sindicato do comrcio varejista de derivados de petrleo
do a.b.c.d.m.r.r-sp (regran);
sindicato nacional do comrcio transportador, revendedor, retalhista
de combustveis (sinditrr).
metas
para atendimento ao comrcio varejista em postos de servios,
concessionrias de veculos e comrcio atacadista:
2012 25% dos municpios do estado;
2013 50% dos municpios do estado;
2014 75% dos municpios do estado;
2015 100% dos municpios do estado.
para atendimento ao comrcio varejista de outras naturezas
(supermercados e oficinas): est em curso um estudo de viabilidade
tcnico-econmica para expanso do sistema.
57
quantidade recolhida
2010 64 toneladas;
2011 171 toneladas;
2012 290 toneladas;
2012 290 toneladas;
2013 (at out) 428 toneladas.
atendimento meta
parcialmente atendida (25% dos municpios 161). justificativa:
esto aguardando licenciamento da central de recebimento de guarulhos.
na cidade de so paulo
Embora sem dados especficos sobre o municpio, ocorreu em 2010 um convnio entre a PMSP, por intermdio da SVMA, e o Sindicom, regulamentando na
cidade o Programa Jogue Limpo que estabelece o recolhimento das embalagens ps-consumo de leos lubrificantes para reso e reciclagem. A iniciativa
atende determinao da PNRS para a Logstica Reversa dessas embalagens.
100%
86%
70%
50%
30%
10%
2014
2015
2016
2017
2018
2019-2033
59
6
Ficar atento s possveis exigncias municipais advindas de termos de compromisso locais, bem como s mudanas no termo de compromisso paulista
ou no acordo setorial federal.
><<>
Embalagens
em geral
61
><<>
As embalagens so feitas de papel (papelo ou papel-carto), plstico, metal,
vidro e madeira.
31+27+24117t
Produo Fsica
1,8%
8,7%
33,2%
26,6%
29,7%
Em 2013, os fabricantes de embalagens registraram receitas lquidas de vendas de R$ 51,8 bilhes, um aumento de aproximadamente 11% em relao aos
R$ 46,7 bilhes gerados no ano anterior.
O setor de plsticos representa a maior participao no valor da produo, correspondente a 37,47% do total; seguido pelos setores de embalagens celulsicas, com 35,05% (somados os setores de papelo ondulado, com 19,4%; cartolina e papel-carto, com 9,9%; e papel, com 5,75%); de metlicas, com 16,03%; de
vidro, com 4,86%; e de madeira, com 2,56%.
A produo da indstria de embalagem vem apresentando crescimento nos
ltimos anos e, para o ano de 2014, o cenrio mais provvel de um crescimento de 1,5%.
Em relao s importaes, em 2013 foram movimentados US$ 914 milhes. O
setor de plsticos corresponde a 56,67% do total importado, seguido pelos setores de embalagens de papel/papelo (14,86%), de vidro (14,53%), de metlicas
(13,88%) e de madeira (0,06%).
As principais indstrias usurias de embalagens so as de alimentos; de bebidas; de fumo; de vesturios e acessrios; de calados e artigos de couro; de
frmacos; de cosmticos; e de produtos de limpeza.
Estudo do Compromisso Empresarial para Reciclagem (Cempre) aponta que
27% dos resduos reciclveis (frao seca) coletados nas cidades foram efetivamente recuperados em 2012 ou seja, foram desviados de lixes e aterros,
retornando atividade produtiva. No caso especfico das embalagens, o ndice
de recuperao foi de 65,3%.
O sistema de coleta/triagem praticado pelas entidades de catadores, principais executores da coleta seletiva, produz ainda uma alta taxa de rejeitos.
63
no plano federal
O edital de chamamento para a Logstica Reversa de embalagens em geral
teve seu prazo de recebimento de propostas encerrado. O MMA recebeu trs
propostas: Coalizo/Abividro/Prolata. O MMA solicitou a unificao das propostas e necessrio acertar cinco pontos que no atendem totalmente ao
edital de chamamento.
65
A estrutura de gesto baseada em grupo coordenador formado pelas associaes de fabricantes e comerciantes, com secretaria e comits. A participao
das prefeituras ser negociada caso a caso. H participao dos catadores e o
monitoramento ser feito por meio de relatrios de desempenho encaminhados ao MMA.
Est prevista a implantao progressiva da Logstica Reversa de embalagens
em geral. Como metas so apresentadas:
Proporo de localidades prioritrias (cidades-sede da Copa, regies metropolitanas e aglomerados urbanos) com sistema de LR de embalagens em geral implantada: 100% at 2016;
Reduo da frao de embalagens dos resduos reciclveis secos dispostos
em aterro, com base na caracterizao nacional em 2013: 22% em 2015 e 28%
at 2019.
iniciativas relevantes
rota da reciclagem tetra pak
A empresa mantm estrutura para que os consumidores entreguem voluntariamente as embalagens longa-vida (Tetra Pak) em PEVs e desenvolve metodologias para a reciclagem dessa embalagem multicamada, alm de preservar
67
no estado de so paulo
H dois termos de compromisso assinados para o setor de embalagens:
programa d a mo para o futuro: que prioriza os produtos de limpeza
e de higiene pessoal, perfumaria e cosmticos;
programa wast wise marfrig: que prioriza alimentos. Ambos consistem em
viabilizar a ampliao da coleta seletiva em municpios por meio do apoio
a entidades de catadores de materiais reciclveis.
signatrios
abihpec, com 185 empresas;
associao brasileira da indstria de produtos de limpeza
e afins (abipla), com 39 empresas;
associao das indstrias de massas alimentcias e pes & bolos
industrializados (abima);
unilever brasil ltda. setor de produtos alimentcios.
meta
2013: implementao em 20 municpios, com total de 22 centrais de triagem;
2014: implementao em 15 municpios, com total de 18 centrais de triagem;
at dezembro de 2014: estudar metas quantitativas de destinao final.
atendimento meta
atendida quanto aos diagnsticos e parcialmente atendida quanto
implantao. a implantao no ocorreu ainda em todos os municpios
previstos na primeira fase devido a dificuldades burocrticas em estabelecer
os convnios com as prefeituras.
pev, de embalagens de produtos de higiene pessoal, de perfumaria, de cosmtico e de limpeza e afins no estado de so paulo
69
atendimento meta
parcialmente atendida, mesmo antes do prazo
(termo ainda no completou 6 meses).
71
><<>
Filtros usados
de leo lubrificante
automotivo
73
><<>
De acordo com a norma NBR/ABNT 10.004/2004, os filtros usados de leo lubrificante automotivo so classificados na classe I (perigosos), bem como graxa, leos, tintas ou macaces e toalhas contaminados com leos lubrificantes.
Quando descartados de forma incorreta, esses componentes podem contaminar o solo e at mesmo o lenol fretico. Entre esses itens, o filtro de leo
merece ateno especial. Muitos consideram o material como sucata metlica
e o destinam a receptores intermedirios. No entanto, a membrana filtrante
do componente retm leo e pode prejudicar o meio ambiente. Existem equipamentos que cortam os filtros e retiram o leo remanescente. Assim, aps a
retirada da membrana, a carcaa metlica pode ser destinada como sucata.
no plano federal
Os filtros usados de leo lubrificante automotivo no foram elencados como
prioritrios para a Logstica Reversa pelo governo federal. Contudo, no Estado
de So Paulo, foram relacionados na Resoluo SMA n 38/2011 de produtos que
aps o consumo resultam em significativo impacto ambiental, demandando
estabelecimento de sistemas de RPC.
no estado de so paulo
75
como funciona?
1 Ao substituir um filtro de leo lubrificante automotivo, o gerador armazena
o filtro ps-consumo em kit de armazenagem, fornecido pelo coletor;
2 O coletor efetua a coleta peridica nos pontos de coleta em geradores cadastrados conforme a definio de metas e abrangncia geogrfica;
3 O coletor emite certificado de coleta por meio de sistema de pesagem no
ato da coleta, bem como repe os itens necessrios para a recomposio
do kit de armazenagem;
4 O coletor efetua a rotulagem, o embarque e o transporte dos filtros usados
at o reciclador ou outra destinao adequada;
5 Na reciclagem dos filtros, o leo lubrificante usado deve ser encaminhado
para rerrefino.
O kit de armazenagem um conjunto formado por tambor, bombona, continer ou big bag, com sacos plsticos apropriados para o armazenamento
dos filtros de leo lubrificante usado.
obrigaes
abrafiltros:
1 Arcar com os investimentos necessrios para a execuo de todo o processo;
2 Gerenciar o funcionamento do sistema;
3 Contratar os coletores e recicladores;
4 Divulgar o sistema entre fabricantes e importadores e informar a obrigatoriedade de cumprimento de medidas, prazos e metas;
5 Encaminhar SMA o relatrio anual com os resultados do programa;
6 Realizar campanhas para o consumidor em geral e para o pblico especfico do setor sempre que o programa iniciar em novo municpio, bem
como periodicamente.
77
><<>
Lmpadas
79
><<>
O segmento de lmpadas (fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes) um dos que possuem a exigncia definida pela PNRS do estabelecimento de sistema de Logstica Reversa voltada ao recolhimento dos produtos
ps-consumo e sua reciclagem.
O setor detm entidades representativas das indstrias e dos principais importadores, j que a produo nacional pequena (10% do total), proporcionalmente aos produtos existentes no mercado. Segundo informaes do setor,
existem apenas duas unidades fabricantes de lmpadas (associadas a essas
entidades) e cerca de 600 empresas importadoras. Desse montante, cerca de
30 importadores so associados entidade representativa do segmento, sendo
responsveis por mais de 60% do mercado nacional.
Existem diversos tipos de lmpadas: incandescentes; fluorescentes; fluorescentes compactas; halgenas; dicroicas; de vapor de mercrio; de vapor de sdio; mista; e multivapores metlicos, cada qual com tipos de aplicao e finalidades de uso especficas.
Em relao legislao brasileira, as lmpadas que contm mercrio so classificadas como resduos perigosos (Classe 1) pela norma NBR/ABNT 10.004/2004;
demandando, portanto, cuidados especiais quanto aos procedimentos de co-
leta, acondicionamento, transporte, armazenagem e destinao final, em funo das suas caractersticas peculiares e dos riscos que apresentam.
Cabe ressaltar que no h legislao brasileira que estabelea limites de concentrao de mercrio nas lmpadas, assim, sua composio ainda no controlada. Tambm est em processo de discusso no Conselho Nacional de Meio
Ambiente a resoluo que trata da disposio final para resduos de lmpadas
contendo mercrio.
As lmpadas incandescentes esto com sua produo e importao restritas
por meio de Portarias do Ministrio de Minas e Energia, com base no Plano
Nacional de Eficincia Energtica (PNEf), de 2011, que indica a substituio gradativa deste tipo de lmpada no Pas.
gerao de resduos
No tocante s lmpadas ps-consumo, a SMA/SP estima a presena, em mdia, de quatro lmpadas incandescentes e quatro fluorescentes por domiclio,
o que aponta para a existncia de mais de 14 milhes de unidades fluorescentes apenas nos domiclios paulistanos.
Tambm, muitas lmpadas so usadas pelos setores comercial e de servios,
alm dos setores educacional, de lazer, esportivo e cultural sem contar a iluminao pblica de vias, logradouros, caladas, monumentos etc.
81
no plano federal
O MMA tem um GTT especfico (GTT05) para tratar das diretrizes para a
Logstica Reversa de lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio
e de luz mista.
O edital de chamamento para a Logstica Reversa desses produtos teve o seu
prazo de recebimento de propostas concludo em novembro de 2012.
O MMA recebeu trs propostas apresentadas por Abilux (Associao Brasileira da Indstria de Iluminao), Abilumi (Associao Brasileira dos Importadores de Produtos de Iluminao) e CNC (Confederao Nacional do Comrcio
de Bens, Servios e Turismo), as quais foram unificadas. No h participao
das prefeituras nem dos catadores. O monitoramento ser feito por relatrios
de desempenho encaminhados ao MMA. H um pedido do setor solicitando
a flexibilizao do licenciamento ambiental para a instalao dos coletores.
Tambm h necessidade de controle prvio das importaes.
Como estrutura de gesto est prevista uma entidade gestora, dotada de
personalidade jurdica formada pelas proponentes.
metas:
1 Distncia mxima percorrida pelo consumidor para o descarte de lmpadas
fluorescentes em pontos de coleta nos municpios atendidos: 4 quilmetros
em 2019;
2 Proporo de lmpadas fluorescentes coletadas e destinadas de forma final
ambientalmente adequada em relao quantidade de lmpadas colocadas no mercado nacional em 2011: 20% em 2017.
no estado de so paulo
O Estado de So Paulo no possui termo de compromisso assinado para os
resduos de lmpadas ps-consumo. Sua legislao (Resoluo SMA n 38/2011)
prev a necessidade de implantao de programa de Logstica Reversa apenas
para as lmpadas contendo mercrio.
no municpio de so paulo
Como previsto em seu PIGRS, a estratgia para possibilitar o avano do sistema
de Logstica Reversa de lmpadas no municpio de So Paulo passa pela assinatura de um termo de compromisso entre a administrao municipal e as
entidades representativas do setor at o ano de 2016.
Tal termo de compromisso estabelecer implantao e manuteno de pontos
de recolhimento de lmpadas em estabelecimentos comerciais com mais de 300
metros quadrados de rea, com a devida divulgao aos consumidores locais.
83
100%
70%
30%
2014
2015
2016
Devero ser disponibilizados dispositivos adequados para a coleta e o armazenamento, de forma a garantir a integridade dos usurios e dos produtos, reduzindo os riscos de quebra das lmpadas. O sistema dever prever o recolhimento de todo resduo ps-consumo, incluindo eventualmente aquele recebido na
rede de ecopontos implantada pelo municpio.
O gerenciamento de todo o processo dever ser realizado pelos setores envolvidos: produtores, importadores e comerciantes, acompanhados pelos rgos
gestores municipais.
85
1
Ao vender lmpadas, o lojista precisa avisar o consumidor que aps o uso elas
precisam ser descartadas de maneira adequada e, para tal, devero ser levadas pelo consumidor at um ponto de venda que tenha coletor especfico para
esse tipo de resduo;
2
A partir de 2016, em estabelecimentos com mais de 300 metros quadrados,
localizados na cidade de So Paulo, ser obrigatrio disponibilizar e gerenciar
local adequado de recebimento das lmpadas ps-consumo;
3
Manter a equipe de vendas instruda sobre a obrigao do consumidor de devolver as lmpadas ps-consumo;
4
Participar de campanhas de orientao e conscientizao dos consumidores.
Como primeira medida, elaborar e afixar cartazes na loja;
5
Ficar atento s possveis exigncias municipais advindas de assinaturas de termos de compromisso locais e estadual, bem como do acordo setorial federal.
><<>
Medicamentos
87
><<>
comprovado que o impacto que os resduos de medicamentos causam ao
meio ambiente um grave problema. Ao descartar os medicamentos no lixo
comum, na pia ou no vaso sanitrio, o consumidor contribui mesmo sem
saber com um grave problema de sade pblica.
O GTT de Medicamentos do Cori tem realizado diversas reunies de trabalho
para sanar as dificuldades inerentes Logstica Reversa dessa cadeia, que exige
consideraes especiais pelas dificuldades que encerra.
As propostas de acordo setorial foram entregues em 7 de abril de 2014 e esto
sendo analisadas pelo MMA.
iniciativas relevantes
O programa Descarte Consciente foi desenvolvido pela empresa BHS e est
em funcionamento desde 2011. Seu principal objetivo coletar os medicamentos em desuso pela populao para reduzir os riscos de intoxicao e
contaminao do meio ambiente, dando-lhes a destinao correta. Atualmente o programa est presente em 12 Estados brasileiros aproximadamente 400 pontos de coleta. J coletou 709 mil unidades (aproximadamente 74
toneladas). Foi o vencedor do 3 Prmio Fecomercio de Sustentabilidade 2013
na categoria Pequena e Mdia Empresa.
Pomadas
e comprimidos
Caixas
e bulas
Fonte: BHS
Lquidos
e sprays
89
como funciona?
1 O consumidor leva os medicamentos vencidos e aqueles que no sero mais
usados, com as suas respectivas caixas, a um ponto de venda participante;
2 Na estao coletora, o consumidor deve seguir a orientao de registro, separao, inutilizao das embalagens e bulas e depositar separadamente
nos locais indicados;
3 Os resduos dos medicamentos so retirados por empresa especializada e
tm destino final na incinerao ou so levados para os aterros industriais
classe 1, dependendo do procedimento adotado em cada municpio relativo
destinao dos resduos slidos de sade.
Mais informaes em: www.bhsbrasil.com.br/descarteconsciente
><<>
leo
comestvel
91
><<>
O descarte inadequado do leo comestvel ps-uso por grande parte da populao na pia, no ralo ou no vaso sanitrio provoca srios impactos ambientais, como:
1 Impermeabilizao do solo, impedindo a infiltrao da gua, destruindo a
vegetao e colaborando para aumentar as enchentes;
2 Contaminao de rios, crregos e mares;
3 Dificuldades no tratamento de gua das represas para consumo humano;
4E
ntupimentos nos encanamentos e aumento do custo de limpeza nas
caixas de gordura das residncias;
5 Proliferao de ratos, baratas e outros vetores transmissores de doenas;
6 Aumento do custo de manuteno das redes de esgoto.
no plano federal
leo comestvel no foi elencado como prioritrio para estabelecimento de
sistema de Logstica Reversa pelo governo federal. Contudo, no Estado de So
Paulo, foi relacionado na Resoluo SMA n 38/2011 como um dos produtos que
aps o consumo resulta em significativo impacto ambiental, demandando estabelecimento de sistemas de RPC.
no estado de so paulo
O leo Comestvel Ps-Consumo (OCPC) possui dois termos de compromisso:
um classificado como individual e outro como associao.
metas
93
como funciona?
1 O consumidor deve acondicionar o leo usado em embalagens e entregar
em um dos pontos de coleta, onde esse leo ser descartado em um coletor;
2 O estabelecimento comercial gerador de leo realiza o descarte diretamente em coletores;
3 O coletador recolhe o leo existente nos coletores ao visitar os pontos de
coleta mensalmente (ou quando necessrio);
4O
leo recolhido encaminhado ao beneficiamento e as embalagens
reciclagem.
obrigaes
sabesp
contribuir para a divulgao do sistema mediante campanhas para s
eus consumidores residenciais, comerciais e industriais;
realizar o mapeamento de locais pblicos que possam ser pontos de coleta,
bem como manter pontos de coleta em suas agncias comerciais e outras
instalaes em sua base operada.
cargill
disponibilizar, por meio de parcerias, pontos de coleta. instalar e manter
os coletores para descarte do leo comestvel ps-consumo;
r ealizar parcerias com coletadores licenciados pelos rgos
competentes e se certificar de que estes destinaro o resduo do leo
comestvel coletado de acordo com a legislao vigente;
d
ivulgar o sistema;
p rivilegiar a fabricao de biodiesel como rota de reciclagem preferencial do
leo comestvel ps-consumo.
95
programa de responsabilidade
ps-consumo de leo comestvel
data de assinatura 20 de dezembro de 2012.
responsvel associao brasileira das indstrias de leos vegetais (abiove)*.
signatrios abiove, por meio de quatro empresas aderentes.
metas
destinar adequadamente 100% do leo coletado e implantar pevs:
2013: 860 pontos;
2014: 905 pontos.
* Desde 2014, tambm o Sindicato da Indstria de leos Vegetais (Sindleo)
como funciona?
1 O consumidor deve acondicionar o leo usado em embalagens e entregar
em um dos pontos de entrega, onde ele ser descartado em bombonas;
1 passo
4 passo
2 passo
no lixo orgnico.
3 passo
Fonte: www.oleosustentavel.com.br
5 passo
97
abiove
1 Providenciar o encaminhamento do OCPC coletado para beneficiamento ou
outra destinao ambientalmente adequada e das embalagens descartadas para reciclagem;
2 Articular parcerias com estabelecimentos comerciais ou outras entidades
para instalao e manuteno de PEVs;
3 Informar a SMA dos novos associados aderentes ao termo de compromisso;
4 Enviar os resultados do programa para a SMA;
5E
laborar estudo tcnico que identifique o volume de OCPC coletado e a taxa
de reciclagem no Estado de So Paulo;
6C
riar plataforma online para divulgao do sistema, orientando os consumidores sobre seu objetivo e indicando a localizao dos PEVs;
7 Desenvolver aes educativas e informativas ao consumidor por meio de
flderes, de cartazes, de cartilhas educativas e de meios de comunicao
em massa.
mapa com abrangncia atual dos pontos de coleta de leo comestvel no estado de so paulo (abiove)
><<>
101
><<>
Os leos Lubrificantes Usados ou Contaminados (OLUC) representam um
risco de contaminao ambiental e so classificados como resduo perigoso, segundo a norma NBR/ABNT 10.004/2004. Trata-se de um resduo txico
persistente, perigoso para o meio ambiente e para a sade humana se no
gerenciado de forma adequada: pouco biodegradvel, leva muito tempo para
ser absorvido pela natureza. Provm, em sua quase totalidade, dos setores de
transporte e industrial.
A prtica tecnicamente recomendada para evitar a contaminao qumica a
nica legalmente possvel o envio do resduo para regenerao e recuperao de componentes teis por meio de qualquer um dos processos industriais
conhecidos como rerrefino.
competncias e responsabilidades
Os responsveis por planos de gerenciamento de resduos slidos como as
prefeituras municipais , quando geram e gerenciam resduos perigosos como
os leos lubrificantes, devero manter atualizadas e disponveis informaes
completas sobre a implementao e a operacionalizao do plano sob sua responsabilidade e devero informar anualmente sobre a quantidade, a natureza
e a destinao temporria ou final dos resduos abordados.
As pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos, em qualquer fase
do seu gerenciamento, so obrigadas a se cadastrar no Cadastro Nacional de
Operadores de Resduos Perigosos, integrante do Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos (Sinir) e do Cadastro Tcnico Federal de
Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais.
no plano federal
O Programa Rerrefino a Logstica Reversa do Oluc. Tal programa compreende
um conjunto de aes, procedimentos e meios com a finalidade de coletar e
restituir os resduos usados ou contaminados ao setor que o produziu para
reaproveitamento em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos.
Funcionamento do modelo
de Logstica Reversa de OLUC no Brasil
fabricantes e importadores
custear a coleta de oluc;
informar a consumidores e geradores suas obrigaes
e os riscos ambientais decorrentes do descarte ilegal do produto;
prestar informaes ao ibama e ao rgo ambiental estadual
(oluc comercializado, coleta contratada, oluc adquirido por
rerrefinador). o porcentual de coleta tem de estar adequado ao volume
mnimo fixado pelos ministrios do meio ambiente e de minas e energia.
geradores
entregar o oluc ao ponto de recolhimento (revendedor)
ou coletor autorizado;
durante o processo de armazenamento, adotar as medidas necessrias
para impedir que o leo venha a ser misturado com produtos qumicos,
combustveis, solventes, gua e outras substncias, evitando a
inviabilizao do rerrefino e a contaminao do meio ambiente*.
103
revendedores
receber dos geradores o oluc, para seu recolhimento
de forma segura e em instalaes adequadas;
adotar medidas que evitem a inviabilizao do rerrefino
e a contaminao do meio ambiente;
alienar o oluc recebido para coletadores autorizados pela anp;
emitir certificado de coleta;
informar aos clientes os cuidados necessrios com o leo
e a necessidade de retorno do produto e suas embalagens.
coletores
realizar a atividade de coleta de oluc, entregando-o ao rerrefinador;
emitir certificado de coleta.
rerrefinadores
remover os contaminantes do resduo perigoso e produzir
leo lubrificante bsico conforme especificao da anp;
emitir certificado de recolhimento e prestar informaes ao ibama
e ao rgo ambiental estadual (volume recebido, volume refinado,
produzido e comercializado).
*Alguns geradores (especiais) de Oluc, pela natureza de sua atividade ou aplicao, no possuem
meios de levar seus equipamentos a um ponto de troca: donos de colheitadeiras, tratores, barcos, frotistas
e indstrias em geral. Nesses casos, o gerador deve possuir uma equipe tcnica treinada
para efetuar a substituio do leo lubrificante com segurana ou contratar um servio especializado.
Fonte: Adaptado de ABRAMOVAY (2013).
35+65+t
Coleta
35%
65%
comrcio de
1.260 mil metros
cbicos de leos
lubrificantes
Municpios atendidos
por pontos de coleta de OLUC
77%
1.471
Brasil
Regio
Sudeste
88%
Adaptado de Sindirrefino
4.328
105
no estado de so paulo
data de assinatura do tc 5 de junho de 2012.
responsvel sindicato nac. da ind. do rerrefino de leos minerais
(sindirrefino).
signatrios
sindicato nacional das empresas distribuidoras de combustveis
e de lubrificantes (sindicom) (com nove empresas aderentes);
sindicato interestadual das ind. misturadoras e envasilhadoras
de prod. derivados de petrleo (simepetro) (com 28 empresas aderentes);
sindicato interestadual do com. de lubrificantes (sindilub);
sindicato da indstria de reparao de veculos e acessrios
do estado de so paulo (sindirepa) (com 56 empresas aderentes);
sindirrefino.
107
como funciona?
1O
s geradores e revendedores de Oluc devero recolher o resduo e entreg-lo exclusivamente aos coletores autorizados;
2 Os coletores entregaro o Oluc recolhido exclusivamente s empresas rerrefinadoras;
3O
s rerrefinadores beneficiaro o Oluc recebido conforme a legislao especfica, produzindo leo bsico;
4P
rodutores e importadores de leo lubrificante custearo a coleta e destinao do Oluc.
109
100%
90%
80%
70%
60%
50%
2014
2015
2016
2017
2018
2019-2033
111
100%
90%
80%
70%
60%
50%
2014
2015
2016
2017
2018
2019-2033
51%
48% 49% 50%
45% 46% 47%
44%
42%
52%
59% 60%
56% 57% 58%
53% 54% 55%
2014-2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032-2033
113
><<>
Pilhas e baterias
115
><<>
Pilhas e baterias so produtos que apresentam, em sua composio, metais
como chumbo, nquel, cdmio, mercrio, cobre, zinco e mangans. Podem
ser classificadas como portteis, automotivas, veiculares, estacionrias, entre outras.
As pilhas tanto as comuns como as alcalinas esto sujeitas, desde 2001, a
regras que estabeleceram limites de concentrao dos metais pesados que as
compem. As baterias possuem constituio distinta das pilhas e so compostas, essencialmente, pelos sistemas nquel-cdmio; nquel-metal-hidreto; ons
de ltio; ltio; e zinco-ar.
Em termos de quantidade, as pilhas so mais representativas e so comercializadas em diversos tipos e portes de estabelecimentos comerciais, enquanto as
baterias possuem pontos de venda especializados.
Segundo informaes do setor, parcela significativa de pilhas e baterias disponveis no mercado importada e no passa por controle de qualidade e de
atendimento s normas brasileiras.
baterias
400 milhes de baterias = 2 baterias/hab/ano
Em geral, os resduos ps-consumo de pilhas e baterias acompanham o destino do lixo comum nos municpios brasileiros na melhor das hipteses, vo
para os aterros sanitrios.
no plano federal
No mbito federal, a Resoluo do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) n 401/2008 estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e
mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional, alm
de critrios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado,
117
carncias e deficincias
Inexistncia de uma rede de captao eficiente de pilhas e baterias ps-consumo que permita o atendimento s obrigaes dos consumidores e o estabelecimento da Logstica Reversa;
Necessidade de comunicao mais efetiva com os consumidores no momento da aquisio desses produtos, com estratgias de informao e
orientao sobre a necessidade de descarte adequado aps o trmino da
vida til do produto.
no estado de so paulo
programa abinee recebe pilhas
Este termo de compromisso foi assinado em fevereiro de 2012 entre a SMA/SP,
a Cetesb e as empresas participantes do programa (associadas ou no Abinee) para a Logstica Reversa de pilhas e baterias portteis. Tinha como meta
destinar adequadamente 100% das pilhas recebidas em, no mnimo, 500 pontos disponibilizados e indicados na pgina do programa na internet. O programa possui 557 PEVs e foram recolhidas 142 toneladas at maio de 2013 atendendo, dessa forma, meta estabelecida.
119
como funciona?
1 O consumidor leva pilhas e baterias at um estabelecimento comercial que
possua ponto de coleta;
2 O estabelecimento comercial armazena temporariamente as pilhas e as
baterias de forma adequada e, aps atingida uma quantidade mnima, solicita a coleta para empresa gestora do programa;
3 A empresa gestora recolhe as pilhas nos pontos de recebimento, efetua
uma triagem por marca e encaminha para destinao final ambientalmente adequada.
Endereo dos PEVs: www.gmcons.com.br/gmclog/admin/VisualizarPostosMapaCliente.aspx
iniciativas relevantes
banco santander
Outra iniciativa de destaque, vinculada ao Banco Santander, est baseada em
suas agncias, compondo uma rede de mais de mil unidades no Estado de So
Paulo. O programa denominado Papa Pilhas j coletou mais de 760 toneladas
de pilhas e baterias desde 2006, quando teve incio.
drogaria so paulo
Esta a iniciativa mais antiga (desde 2004). Foram coletadas, nesse perodo,
cerca de 280 toneladas.
na cidade de so paulo
No municpio, no existe soluo para coleta e transporte das pilhas ps-consumo, sendo descartadas em conjunto com os resduos da coleta comum.
No entanto, existem algumas iniciativas de recolhimento de pilhas e baterias
de pequeno porte em estabelecimentos comerciais e de servios (redes de
supermercados, lojas de convenincia, farmcias e drogarias, agncias bancrias etc.).
Nesses locais, esto implantados dispositivos de coleta composto por displays
informativos e um recipiente interno lacrado com pequena abertura para recepo dos produtos, por onde o consumidor pode entregar pilhas e baterias usadas.
Aps completar a capacidade de armazenamento, esses dispositivos tm seu
contedo repassado para contineres que so transportados at a unidade de
processamento, recuperao e reciclagem.
Uma parcela de pilhas e baterias ps-uso recolhidas encaminhada para reciclagem em unidades de processamento especializadas.
H poucas unidades de reciclagem ou recuperao dos metais pesados no Brasil, sendo que uma delas, que atende demanda dos resduos coletados no
municpio de So Paulo, est localizada no municpio de Suzano (regio metropolitana de SP).
121
a ser feito
Como nos outros resduos sujeitos Logstica Reversa, em conformidade com
as decises da IV CMMA, as diretrizes para o manejo diferenciado de pilhas e
baterias ps-consumo na cidade de So Paulo apontam para sua mxima recuperao, com o devido encaminhamento para os processos de reciclagem de
seus componentes, considerando a responsabilidade dos setores envolvidos,
dos produtores, dos importadores, dos distribuidores e dos comerciantes.
Assim, o PGIRS definiu como prioritria a implantao da Logstica Reversa
para pilhas e baterias, em conformidade com o estabelecido pela PNRS e expressa em termo de compromisso que ser proposto no municpio de So Paulo, entre a administrao municipal (Amlurb) e as entidades representativas
do setor at 2016.
Tal termo de compromisso estabelecer implantao e manuteno de pontos
de recolhimento de pilhas e baterias ps-consumo em distribuidores e estabelecimentos comerciais com mais de 300 metros quadrados de rea, com a
devida divulgao aos consumidores locais.
Devero ser disponibilizados dispositivos adequados para a coleta e o armazenamento de pilhas e pequenas baterias de forma a garantir a integridade dos
usurios e dos produtos, reduzindo riscos ao ambiente.
O sistema tambm dever prever o recolhimento de todo resduo ps-consumo eventualmente recebido na rede de ecopontos implantada pelo municpio.
O gerenciamento de todo o processo dever ser realizado pelos setores envolvidos: produtores, importadores e comerciantes, acompanhados pelos rgos
gestores municipais.
100%
70%
30%
2014
2015
2016
Foram definidos como diretrizes na IV CMMA: (i) o fomento e o estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo, devendo ser estabelecido
fluxo de coleta e destinao adequada de pilhas e baterias de forma a garantir
recuperao e reciclagem de seus componentes; e (ii) fomento s indstrias de
transformao e de reciclagem, incluindo a desonerao fiscal.
123
1
Ao vender pilhas e baterias, sempre informar o consumidor que, aps o uso,
elas precisam ser descartadas de maneira adequada e, para tal, devero ser
levadas pelo consumidor at um ponto de venda que tenha coletor especfico para esse tipo de resduo;
2
A partir de 2016, em estabelecimentos com mais de 300 metros quadrados,
localizados na cidade de So Paulo, ser obrigatrio disponibilizar e gerenciar
local adequado de recebimento de pilhas e baterias ps-consumo;
3
Manter a equipe de vendas instruda acerca da obrigao do consumidor de
devolver pilhas e baterias ps-consumo;
4
Participar de campanhas de orientao e conscientizao dos consumidores.
Como primeira medida, elaborar e afixar cartazes na loja;
5
Ficar atento s possveis exigncias municipais advindas de termos de compromisso locais, bem como s mudanas no termo de compromisso paulista
ou no acordo setorial federal.
><<>
Pneus
inservveis
125
><<>
Os pneus inservveis abandonados ou dispostos inadequadamente constituem passivo ambiental e resultam em srio risco ao meio ambiente e sade
pblica. Por essa razo, desde 1999 (antes mesmo da aprovao da PNRS) de
forma inovadora na Amrica Latina , os fabricantes e importadores de pneus,
no Brasil, so obrigados a recolher e dar destinao adequada aos pneus inservveis, por meio de Resoluo do CONAMA atualizada em 2002 e em 2009.
A resoluo mais recente, a 416/2009, classifica os pneus em novos, usados,
reformados e inservveis; e estabelece como destinao ambientalmente adequada de pneus inservveis procedimentos em que os pneus so descaracterizados de sua forma inicial e seus elementos constituintes reaproveitados, reciclados ou processados por tcnicas admitidas pelos rgos ambientais.
Tal resoluo fixa uma meta: para cada pneu novo comercializado para reposio, as empresas fabricantes ou importadoras devero dar destinao
adequada a um pneu inservvel. Para permitir melhor controle e eliminar
distores entre diferentes modelos de pneus, a meta de cada fabricante ou
importador dimensionada pelo peso de pneus comercializados para reposio, descontados 30% do peso em razo do desgaste da banda de rodagem.
O controle feito por meio de inscrio dos fabricantes e importadores no
Cadastro Tcnico Federal (CTF) do Ibama, que controla tambm reformadores e destinadores de pneus inservveis. Fabricantes e importadores de pneus
novos devem declarar ao Ibama, em periodicidade mxima de um ano, mediante CTF, o quanto cumpriram da meta estabelecida quanto destinao
adequada dos pneus inservveis.
Alm disso, fabricantes e importadores devem elaborar um plano de gerenciamento de coleta, de armazenamento e de destinao de pneus inservveis
no plano federal
Os fabricantes instalados no Brasil criaram, desde a primeira Resoluo do
CONAMA, uma entidade civil que atua na coleta e no encaminhamento para
destinao adequada dos pneus inservveis para o cumprimento de sua
meta: a Reciclanip, que mantm, por meio de convnios com os municpios,
pontos de coleta.
O sistema de retorno com responsabilidade ps-consumo dos fabricantes e
dos importadores, adotado no Brasil, semelhante ao utilizado pelos pases-membros da Comunidade Europeia, com exceo do pagamento de taxa
pelos consumidores no momento da troca dos pneus usados por novos, inexistente no Brasil.
A destinao correta dos pneus aps o trmino de vida til a descaracterizao e o encaminhamento para reaproveitamento, reciclagem ou processamen-
127
fabricantes e importadores
implantar pontos de coleta, gerir e financiar o transporte
dos pneus inservveis at empresas de reciclagem;
organizar campanhas de conscientizao sobre a destinao
ambientalmente adequada;
financiar estudos e pesquisas.
distribuidores e revendedores
anotar na nota fiscal de venda se o consumidor levou ou deixou
o pneu inservvel. caso tenha levado, anotar o ponto de coleta mais
prximo para destinao final;
fazer a coleta dos pneus inservveis quando deixados de forma
voluntria pelo cliente no momento da troca;
encaminhar os pneus para empresas de triagem
e seleo ou destinao final.
borracheiros
levar os pneus inservveis at um ponto de coleta.
consumidores
ao trocar o pneu inservvel por um novo, o consumidor tem duas opes:
- deixar na loja para destinao final correta;
- levar consigo.
verificar se a opo escolhida consta na nota fiscal;
caso opte por levar o pneu usado, verificar se foi inserida
a informao sobre o ponto de coleta mais prximo para destinao final.
129
63+37+t
37%
63%
importados
fabricados
no brasil
resultado
459.030
meta
301.153 317.151
178.277
Geral
Fabricantes
superaram em 5,3%
a meta de 100%
(ano de 2012)
141.880
Importadores
deficit de 20,4%
da meta de 100%
(ano de 2012)
131
10
RR
2
AP
34
AM
2
AC
23
CE
19
MA
21
PA
7
PI
14
RO
11
TO
73
MT
48
GO
475
SP
45
4
41
BA
SE
38
ES
95
PB
7 AL
10
DF
28
MS
RN
14
263
MG
12
RJ
202
PR
90
SC
180
RS
PE
Custos
custo mdio
brasileiro
estimado:
240 r$/t
(1 r$ por pneu
de automvel
recuperado)
custos pblicos no contabilizados:
133
37% laminao
processo de fabricao de artefatos de borracha.
13% granulao
processo industrial de fabricao de borracha moda em diferente
granulometria, com separao e aproveitamento do ao.
2% industrializao de xisto
processo industrial de coprocessamento do pneu inservvel, juntamente
com o xisto betuminoso, como substituto parcial de combustveis.
0,1% pirlise
processo de decomposio trmica da borracha conduzido na ausncia
de oxignio ou em condies em que a concentrao de oxignio
suficientemente baixa para no causar combusto, com gerao
de leos, de ao e de negro de fumo.
no estado de so paulo
Foi firmado, em junho de 2012, a partir das exigncias impostas pela PNRS e
pela PERS/SP, um termo de compromisso para a instituio de um sistema de
responsabilidade ps-consumo entre a SMA/SP e a Cetesb com a Associao
Reciclanip.
O acordo consagra o que vem sendo realizado pela Reciclanip em nvel federal e reitera a atuao da entidade, que instala pontos de coleta e centros de
armazenamento provisrios. Muitos instalados por meio de convnios com
135
municpios para utilizao de barraces das prefeituras com o objetivo de armazenamento de pneus sem a devida remunerao prevista na PNRS.
De acordo com o termo, cabe ao Estado promover educao ambiental para
a entrega dos pneus em pontos de coleta mantidos pela Reciclanip; propor
incentivos financeiros para o aumento da reciclagem e o aproveitamento de
pneus; e propor aes visando ao combate de comercializao de pneus que
no atendam legislao.
Como metas, foram estabelecidas a continuidade do que a Reciclanip j vem
fazendo e a implantao em nove municpios de dois novos pontos de coleta
em regies definidas no acordo. As metas foram atendidas parcialmente, pois
houve dificuldades nos municpios, e o sistema foi ampliado em outras regies. O acordo tem validade por quatro anos, quando dever ser avaliado.
O programa conta com 238 pontos de coleta, atendendo a 252 municpios. Mais
de 250 toneladas foram recolhidas de 2012 at maio de 2013.
Endereo dos PEVs: www.reciclanip.org.br/v3/pontos-coleta/brasil
137
na cidade de so paulo
Em uma cidade como So Paulo, onde cada subprefeitura equivale, em termos
de populao, a uma cidade de mdio porte, a existncia de apenas dez pontos de coleta de pneus claramente insuficiente, como fica evidenciado pela
disposio de pneus inservveis no meio ambiente (subprefeituras relatam o
recolhimento mensal de 8 mil unidades em locais inapropriados).
A ausncia de uma rede mais ampla e capilar de coleta e a dificuldade de envolvimento dos segmentos com o compromisso de realizar um recolhimento
sistemtico de todos os pneus inservveis ainda obriga a cidade a conviver
com essa situao.
Para uma populao de mais de 11 milhes de habitantes, seria necessria
uma rede com cerca de cem pontos de coleta, a fim de garantir um mnimo de capilaridade. A rede atual corresponde apenas a 10% da necessria, na
qual parte dos custos, luz da PNRS, est indevidamente alocada na administrao pblica.
O PGIRS paulistano prope um termo de compromisso para ser assinado at
2016 do qual participem fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, distribudos por toda a cidade.
Prev duas aes principais para o termo: (i) ampliar os atuais dez pontos de
coleta de pneus inservveis para 100 unidades, com meta de implantao de
pelo menos trs pontos no territrio de cada subprefeitura a ser atingida
progressivamente em dez anos ; e (ii) eliminar no mdio prazo (2020) a deposio de 100% de pneus inservveis no meio ambiente.
2014-2015
2016-2019
2020-2023
2024-2033
2015
2016
2017
2018
2019
2020-2033
139
1
Ao vender pneus, avisar ao consumidor que, aps o uso, os pneus inservveis
precisam ser descartados de maneira adequada e, para tal, devero ser levados pelo consumidor at um ponto de venda que tenha coletor especfico
para esse tipo de resduo;
2
Manter a equipe de vendas instruda sobre a obrigao do consumidor de
devolver os pneus ps-consumo;
3
Participar de campanhas de orientao e conscientizao dos consumidores.
Como primeira medida, elaborar e afixar cartazes na loja;
4
Ficar atento s possveis exigncias municipais advindas de termos de compromisso locais, bem como s mudanas no termo de compromisso paulista
ou no acordo setorial federal.
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141
DICAS GERAIS
><<>
Alm das dicas apresentadas ao longo desta cartilha para lojistas de diversos
produtos, a PNRS obriga a todo gerador de resduos slidos a elaborar planos
de gerenciamento de resduos slidos.
Referncias bibliogrficas
><<>
143
145
><<>
RESDUOS
SLIDOS
REVERSA
LOGSTICA
O Q U E O E M P R ESR I O
D O COM RC IO
E S E RVIOS P R EC I SA
SAB ER E FAZ ER
presidente
Abram Szajman
diretor executivo
Antonio Carlos Borges
ELABORAO
Jos Goldemberg
Cristiane Lima Cortez
editora|projeto grfico
atendimento@agenciatutu.com.br
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diretor de contedo
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chefe de arte
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assistentes de arte
Paula Seco e Carolina Coura
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