Professional Documents
Culture Documents
Parte Geral
O direito administrativo ramo de direito pblico interno.
Na corrente clssica, a interpretao (ou regra de hermenutica) impunha a interpretao
mais favorvel ao Estado. Nessa poca no se falava em OIT, dignidade humana, etc.
Hoje, a interpretao aquela mais favorvel aos interesses pblicos e coletivos, porque
houve uma mudana de paradigma.
Antigamente, Administrao Pblica era sinnimo de funo pblica. Hoje o Direito
Administrativo bem mais amplo. O objeto do direito administrativo o estudo da
Administrao em suas relaes com o Estado ou em relao com os particulares.
REGIME JURDICO
um determinado conjunto de normas e princpios jurdicos que iro reger com
exclusividade determinada relao jurdica, afastando a incidncia de outras normas e
princpios. O operador do direito no escolhe as normas que quer aplicar pois as normas e
princpios esto preordenadas s relaes em que so vlidas e aplicveis.
O ordenamento jurdico est dividido em dois grandes regimes: o regime privado e o regime
pblico.
Regime privado o conjunto de normas e princpios jurdicos comuns, que rege as relaes
jurdicas que envolvem apenas interesses privados (em regra direitos disponveis, admitindo
renncia e transao). Este regime regido pela autonomia da vontade (sem a necessidade
de prvia autorizao em lei para agir).
Regime Pblico o conjunto de normas e princpios jurdicos constitucionais que iro reger
relaes jurdicas que envolvam interesses pblicos (lembrando que interesse pblico
indisponvel, portanto no admite renuncia ou transao como regra). No regime jurdico
pblico impera a obrigatoriedade do cumprimento da lei sempre, sendo necessria a prvia
autorizao legal para agir.
Antes, eram demissveis tambm, sem motivao, constituindo demisso ad nutum simples;
porm recentemente o STF determinou a necessidade de motivao na demisso do
celetista da Empresa Pblica de Servios Pblicos.
Desta deciso, outras passaram a estender a necessidade de motivao para os demais
celetistas de outras EP e SEM, e na jurisprudncia atual, so demissveis sem processo
nem motivao apenas os empregados celetistas das sociedades de economia mista
de atividade econmica.
Administrao de Regime
Privado.
Empresas pblicas (todas)
SEM (todas)
Fundaes pblicas
(excepcionalmente)
Resumindo:
Regime jurdico o conjunto de normas e princpios que regulam determinadas relaes
jurdicas;
Regime jurdico da Administrao: aquele regime jurdico ao qual a Administrao se filia.
Regime jurdico Administrativo: conjunto de prerrogativas e sujeies da Administrao
Pblica. As ferramentas que instituem as prerrogativas e sujeies so os princpios
constitucionais.
Princpio da motivao
Na corrente moderna, todos os atos (discricionrios ou vinculados) exigem motivao para
permitir um controle externo sobre a Administrao. Excepcionalmente, trs tipos de atos
no exigem motivao:
- atos de mero expediente, tal como ordem direta, despachos simples e circular.
- atos de impossvel motivao como, por exemplo, sinais de transito; atos por gestos.
- atos e decises ad nutum: so aqueles que, em tese, seriam motivados mas a lei, de
forma expressa, autoriza a prtica daquele ato INDEPENDENTE DE MOTIVAO.
Exemplo: destituio de cargo comissionado.
OBSERVAO: Todo ato motivado, incluindo os discricionrios, os vinculados e os ad
nutum, tero sua validade dependendo da VERACIDADE e EXISTNCIA dos motivos
apontados como determinantes naquela motivao quando os motivos forem inverdicos
ou inexistentes, a motivao ser nula, implicando a nulidade do prprio ato.
OBSERVAO2: Quando os motivos acessrios forem inverdicos ou inexistentes, no
haver a invalidao do ato nem por motivao, pois para esta teoria, o que relevante so
motivos determinantes. Todos os motivos teriam que ser inverdicos. Ou seja, se h um
motivo verdico, o ato preservado.
E quando dois ou mais motivos de uma motivao forem determinantes, o ato s ser
anulado, por esta teoria, quando todos os motivos determinantes forem inverdicos ou
inexistentes (restando apenas um motivo determinante verdico existente, o ato ser
preservado).
No caso de destituio de cargo comissionado por motivo inverdico ou inexistente, a
pessoa pode ser reintegrada e receber indenizao, o que no impede que seja novamente
destitudo sem motivao, pois a deciso de anulao do ato no vinculada.
Ato e motivao aliundes
Obs: exemplo de ato aliunde: acrdo que adota a sentena pelos seus prprios
fundamentos. Se anulada a sentena, o ato aliunde perde a motivao.
A motivao aliunde pode ser adotada na esfera administrativa, exceto quando o ato for
punitivo ou quando lei exigir outra forma de motivao. A motivao aliunde a motivao
atravs da transcendncia em relao a um ato ou deciso de referencia expressamente
indicado (mantendo a motivao pelos prprios fundamentos).
O ato aliunde no tem motivao prpria por adotar como sua a motivao deste outro ato
ao qual faz expressa referncia (a motivao do ato de referncia passa a integrar a
motivao do ato aliunde).
Exemplo: quando o agente superior recebe o relatrio elaborado por uma comisso, poder
indicar como motivao adotar o relatrio em todos os seus fundamentos. (Na esfera
judicial, a deciso que nega provimento ao recurso de apelao mantm a sentena por
seus prprios fundamentos, sendo uma motivao aliunde). Sendo anulado o ato de
referencia, o ato aliunde ficar sem motivao. Assim:
- ato vinculado sem motivao meramente anulvel pois a lei 9784 admite declarar
posteriormente a motivao do ato vinculado a qualquer tempo para sane-lo. OBS:
motivao diferente de motivo (que o fundamento ftico e legal que autoriza a prtica
daquele ato)
- ato discricionrio sem motivao NULO, no se admitindo motivao posterior para
convalida-lo.
Princpio da razoabilidade/proporcionalidade
Na corrente clssica, a razoabilidade e a proporcionalidade representam, juntas, o juzo de
adequao juridicamente uma motivao adequada lei quando for razovel e
proporcional.
Na corrente moderna, a razoabilidade o juzo de adequao e necessidade. A
proporcionalidade o juzo de valorao.
Uma motivao razovel quando demonstrar ser adequado e necessrio, conforme a lei,
e ser proporcional quando esta motivao atender aos mesmos valores jurdicos.
Em um ato discricionrio, parte dos elementos e pressupostos necessrios para a prtica do
ato no esto previamente previstos nem preenchidos pela lei e, para o ato ser praticado,
caber ao administrador preencher estes elementos em branco ou indefinidos.
Teoria do Devido Processo Legal Substantivo: cabe ao administrador, com exclusividade,
preencher o elemento em branco ou indefinido atravs de uma motivao chamada mrito
discricionrio. O mrito motivado atravs de fatos e circunstncias que s o administrador
pode escolher. Porm, esta escolha no uma carta em branco pois discricionariedade A
ESCOLHA DENTRO DOS LIMITES FIXADOS PELA LEI ainda que sejam limites
implcitos, tais como a razoabilidade e a proporcionalidade (escolher fatos e circunstancias
fora/alm dos limites da lei constitui arbitrariedade, que sempre uma ilegalidade).
CONCLUSO: Quando o Administrador comete abuso ou desvio no poder de motivar,
escolhendo fatos e circunstncias no razoveis, ou no proporcionais aos limites da lei,
ter declarado uma motivao ilegal para o seu mrito discricionrio implicando na
ilegalidade do prprio ato. O PODER JUDICIRIO PODE ANULAR O ATO
DISCRICIONRIO POR ILEGALIDADE DE MRITO (QUANDO FUNDADO EM MOTIVO
DESPROPORCIONAL OU NO RAZOVEL).
Desta forma, o Poder Judicirio pode controlar externamente a razoabilidade e a
proporcionalidade dos fundamentos que sustentam o mrito discricionrio, podendo anular o
ato discricionrio por ilegalidade do mrito.
DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA
Delegar para fora de uma estrutura descentralizar.
Mediante lei de propositura do Chefe do Executivo, criada ou autorizada a criao de
pessoas jurdicas autnomas estatais, que possuem personalidade jurdica prpria,
capacidade para ser parte e capacidade processual plena. Assumem direitos e obrigaes
em nome prprio e NO SO IMPESSOAIS, o que significa dizer que, quando causam
danos, respondem pessoalmente por eles e, esgotando sua capacidade financeira, caber
pessoa poltica qual so vinculadas responderem de forma SUBSIDIRIA pelo saldo
remanescente no suportado pela pessoa jurdica descentralizada.
A lei de descentralizao determina para cada pessoa jurdica da Administrao indireta
apenas uma determinada atividade ou finalidade pblica. Assim, a pessoa descentralizada
se torna especialista para aquele fim, promovendo ganho de eficincia pblica. Logo, o
objetivo finalstico da descentralizao o ganho de eficincia pblica, atravs da
especializao de determinada PJ para determinado fim.
Essas pessoas descentralizadas gozam de autonomia administrativa (no so
hierarquicamente subordinadas a qualquer rgo da Administrao direta, nem ao
Presidente), mas so externamente fiscalizadas pelos Ministrios na esfera federal (essas
pessoas jurdicas da AP indireta no so subordinadas aos Ministrios mas so
finalisticamente vinculadas pois os Ministrios fiscalizam por respeito ao princpio da
especializao).
Quadro Geral
Autarquias: so diretamente criadas por lei e so sempre de regime jurdico de direito
pblico.
Fundaes pblicas: so autorizadas por lei e so, em regra, de regime pblico, mas
excepcionalmente a fundao pblica pode ser de regime privado (Fundao Casa,
Procon...)
Associaes pblicas: autorizadas por lei e podem adotar regime pblico, quando ento
integraro a Administrao indireta; podem adotar regime privado, quando no integraro a
estrutura da AP indireta.
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista: so autorizadas por lei e so sempre de
regime privado, porm podem ser exploradoras de atividade econmica, quando adotaro
regime privado comum semelhante ao regime das demais empresas privadas ou,
excepcionalmente, podero explorar servios pblicos, quando ento seu regime privado
ser temperado com prerrogativas do regime pblico.
AUTARQUIAS
Todas as autarquias em geral: so diretamente criadas por lei e, portanto, no dependem
nem admitem contratos ou estatutos sociais.
Por serem de regime pblico, seus bens so sempre pblicos (no esto sujeitos a penhora,
onerao no podem ser dados em garantia, no sofrem usucapio); esto sujeitos
responsabilidade objetiva aplicada ao Estado; devem licitar seus contratos, concursar seus
agentes e prestar contas ao TCU.
Principalmente, as autarquias gozam de prerrogativas especiais por integrarem a Fazenda
Pblica.
Fazenda Pblica um grande conjunto de normas que instituem privilgios e proteo aos
entes estatais de regime pblico, inseridas as pessoas polticas, as autarquias e as
fundaes pblicas em geral (em razo da supremacia do interesse pblico).
Entre as principais prerrogativas esto:
- imunidade tributria recproca, ou seja, as pessoas polticas das trs esferas no cobram
impostos de suas autarquias reciprocamente.
OBS: imunidade x iseno: iseno regulada por lei; j a imunidade tributria prevista na
CF.
- Credoras privilegiadas: autarquias no precisam atravessar ao de conhecimento contra
seus devedores elas podem diretamente inscrev-los em certido de dvida ativa CDA,
que ttulo executivo extrajudicial, que goza das presunes de certeza e liquidez. Uma
CDA no cobrada por execuo comum do CPC, mas pela lei de execuo fiscal. Lei
6830/80.
Tipos de autarquias:
Autarquias comuns: esto sujeitas s regras comuns vistas. Exemplo: INSS; INCRA.
Autarquias especiais: podem ser de ensino superior, como USP ou UNICAMP ou
autarquias especiais de fiscalizao profissional, tal como CRM, CREA.
Esto sujeitas s regras comuns vistas, porm contratam empregados pblicos celetistas.
Segundo deciso recente do STF, a demisso destes celetistas no depende de PAD, mas
exige-se sempre motivao.
Autarquias especiais na forma de agencias reguladoras: esto sujeitas s mesmas regras
gerais das autarquias comuns. H diferenas, no entanto: seus dirigentes so nomeados
sem concurso porm assumem mandato fixo por prazo determinado (os dirigentes s so
destitudos por processo administrativo).
As agencias reguladoras so autarquias de servios especiais: fiscalizam as
concessionrias e permissionrias de servios pblicos, podendo aplicar sobre elas
diretamente multas e sanes; editam os atos regulatrios que so apenas atos
discricionrios de efeitos concretos, que disciplinam a explorao de atividades pblicas
privatizadas. Funcionam como Tribunais Administrativos, julgando com exclusividade
questes administrativas que envolvam matria tcnica de sua competncia (somente
podendo o Judicirio rever em caso de ilegalidade).
FUNDAO PBLICA
uma pessoa jurdica, sempre sem fins lucrativos, formada a partir de um conjunto de bens,
vinculados por estatuto.
OBS: quando a pessoa jurdica for criada por estatuto, atravs da reunio de pessoas para
atividades sem fins lucrativos, ter sido criada uma associao. Associao reunio de
pessoa; fundao reunio de bens.
Quando os bens e o estatuto decorrerem da iniciativa privada, ser uma fundao privada
de direito privado que no pertence nem integra a estrutura ou a atividade do Estado.
Quando os bens e o estatuto decorrerem da iniciativa do Estado, ser uma fundao pblica
explorando atividade estatal e integrando a Administrao indireta.
OBS: fundao no tem capital social, nem scios, nem acionistas; so pessoas jurdicas
que pertencem a uma finalidade no lucrativa.
As fundaes pblicas SO INTEGRALMENTE EQUIPARADAS S AUTARQUIAS
COMUNS E TAMBM INTEGRAM A FAZENDA PBLICA.
ASSOCIAES PBLICAS
Com a lei 11.107, as pessoas polticas passaram a poder se unir atravs de convnios
pblicos para juntas realizarem grandes obras ou grandes servios do interesse comum.
Unio, Estados e Municpios podem se unir livremente, exceto a Unio diretamente com
Municpios, que expressamente proibido por lei.
As Associaes assinam primeiro um protocolo de intenes e obtm autorizao legislativa;
assinam em seguida um contrato de rateio, que disciplina a diviso de custos e
investimentos de cada um e um contrato de programa que disciplina as obrigaes e
responsabilidades de cada um.
Com a assinatura desses instrumentos, estar firmado o Consrcio Pblico entre as
pessoas polticas envolvidas e, para administrar esse consrcio, criada uma Associao
Pblica, que uma pessoa jurdica sem fins lucrativos que ter como objetivo realizar ou
executar a grande obra ou servio consorciado.
- Previdencirios
- Obrigacionais
- Trabalhistas
O Estado pode conceder vantagens para as suas estatais de atividade econmica, desde
que estenda os mesmos benefcios para as empresas privadas concorrentes.
OBS: quando o Estado constituir empresas estatais para explorar servios pblicos, tal
como os Correios ou o Metr, no haver concorrentes privados e, segundo o STF, o Estado
poder conceder vantagens exclusivas para as estatais de servios pblicos.
Exemplo: Correios tem imunidade tributria, impenhorabilidade patrimonial e regime
trabalhista diferenciado ( CLT mas tem regime diferenciado).
EP x SEM
Semelhanas:
- so apenas autorizadas por lei
- so de regime privado e no gozam de nenhum dos privilgios das autarquias.
- os bens das estatais so privados e, portanto, penhorveis.
- os agentes so concursados celetistas comuns, ou seja, so empregados demissveis ad
nutum sem processo nem motivao, exceto quando a estatal prestar servios pblicos que
exigir motivao para a demisso. VERIFICAR
- Conforme art. 2 da Lei 11.101 (Falncias), as estatais no esto sujeitas a plano de
recuperao ou a plano de falncia.
Diferenas
- a EP sem fins lucrativos; SEM possuem finalidade lucrativa.
- as EP podem adotar qualquer perfil empresarial (limitada, S/A, nome coletivo, comandita,
etc); SEM somente podem adotar a forma de S/A.
- as EP tem capital social integralmente pblico e s admitem scios pblicos (podendo ser
uma sociedade unipessoal); enquanto que SEM tem capital social pblico e privado, com
scios pblicos e privados e o Estado dever ser obrigatoriamente o acionista controlador
do direito a voto, ainda que no seja o acionista majoritrio.
- Empregados das estatais:
O dirigente de uma estatal no nem concursado, nem celetista. Ele apenas nomeado
pelo chefe do Executivo sem concurso para cargo estatutrio especial.
J os empregados so todos concursados e celetistas, sujeitos s restries constitucionais:
*no cumulao de dois empregos ou um emprego e uma aposentadoria no regime pblico,
exceto nas excees constitucionais (dois cargos na rea da sade; dois cargos de
professor; uma tcnica e uma de professor; Vereador e um emprego pblico, desde que haja
compatibilidade de horrio).
*sujeio ao teto de remunerao, salvo nas estatais de atividade econmica que subsistem
apenas dos prprios lucros, que podem pagar salrios livremente.
ADMINISTRAO PBLICA
Objetivos
A nica finalidade que a AP pode perquirir quando atua so os interesses da coletividade.
Toda vez que a AP edita um ato se afastando do interesse pblico, ela comete um desvio de
finalidade, que uma forma de ilegalidade, passvel de apreciao pelo Judicirio.
Se o ato atinge o interesse pblico, o Judicirio no poder intervir. O Poder Judicirio s
pode fazer controle dos atos com vcios de legalidade
Para garantir o interesse pblico, a AP pode mitigar os direitos do particular.
Para preservao dos interesses da coletividade, a AP recebe direitos e deveres que no se
estendem aos particulares.
Exemplo: um empresrio pode contratar todos os seus familiares; A AP no poder contratar
familiares, a menos que eles sejam aprovados em concurso pblico.
Exemplo 2: sou empresrio e preciso contratar servios. Posso contratar a empresa que eu
quiser. A AP tem que contratar por licitao.
Os atos da administrao so dotados de atributos, que vem para preservar os interesses
da coletividade. Um deles chama autoexecutoriedade (executa sozinha seus prprios atos).
Isso significa que a AP pode editar atos com vantagens no conferidas ao particular.
Exemplo: uma danceteria com musica alta. O vizinho no pode impedir sem recorrer ao
Judicirio. J o fiscal da prefeitura pode l chegar a autuar o empreendimento para
preservar os interesses da coletividade.
Contra quem pode ser proposta? Ao popular cabvel contra pessoa fsica que praticou o
ato e contra terceiros que dele se beneficiaram e pessoas jurdicas (art. 6 lei 4717/65).
Ao civil pblica: art. 129, III e pargrafo primeiro da CF e lei 7347/85, art. 5 so
legitimados o MP, a defensoria pblica (que, a exemplo do MP, um rgo que apresenta
capacidade processual); as quatro esferas de governo, autarquias, fundaes, etc. E as
associaes privadas? Estas tambm podero propor ACP, desde que preencham os
requisitos estabelecidos da lei (associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano
e que demonstrem a pertinncia temtica entre o ato que est sendo combatido e os seus
estatutos sociais).
Legitimados:
- MP
- Defensoria
- Unio, Estados, DF e Municpios
- Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
- Associaes constitudas h pelo menos um ano nos termos da lei civil e,
concomitantemente, inclua entre suas finalidades a proteo ao patrimnio publico e social,
ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica e livre concorrncia, aos direitos de
grupos raciais e tnicos ou religiosos e ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.
Contra quem dever ser proposta? Art. 2 - deve ser proposta em face do agente pblico.
Assim, qualquer pessoa que est dentro da Administrao, poder ser responsabilizada,
independente de ser empregada pblica, ter cargo pblico... agente pblico envolve todas
as pessoas que esto dentro da Administrao.
OBS: AGENTES PBLICOS
So os agentes polticos (aqueles que titularizam mandatos, no mantendo com o Estado
nenhum vnculo de natureza profissional Presidente, Governadores, Prefeitos,
Parlamentares, Ministros e Secretrios de Estados); servidores pblicos (agentes pblicos
que mantm com o Estado um vnculo de natureza profissional os servidores pblicos se
dividem em funcionrios pblicos, que so os servidores estatutrios titulares de cargos
pblicos; os empregados pblicos, que so os contratados pela CLT aps aprovao em
concurso; empregados temporrios, que so os servidores contratados sem concurso
pblico por prazo determinado para a titularizao de uma funo pblica, submetendo-se a
um regime profissional hbrido art. 37. IX da CF); particulares com colaborao com o
Estado (agentes pblicos que se encontram fora da Administrao mas que com ela
colaboram, sendo que essa colaborao pode ser em carter permanente ou temporria,
espontnea ou forada. So exemplos os jurados, mesrios, notrios que exercem funo
pblica delegada aps aprovao em concurso).
OBS2: juzes e promotores: h uma divergncia na doutrina. Para a primeira corrente, juzes
e promotores so agentes polticos, pois com as decises que tomam, ajudam a formar a
vontade superior do Estado e os promotores atuam representando os interesses da
Art.
Condenao
Art. 9 Lei 8429
(enriqueciment
o ilcito)
apenas dolo
Art. 10 Lei 8429
(prejuzo ao
errio) Admite
culpa
Art. 11 Lei 8429
(atentado
contra os
princpios da
AP) apenas
dolo
Suspens
o direitos
polticos
Multa
8 a 10
anos
at 3x o enriquecimento
Prazo em que no
poder contratar com
a AP
10
at 100x remunerao
3 a 5 anos agente
Ao decidir o caso, o juiz dever levar em conta os danos causados e o proveito patrimonial
obtido pelo ru. Isso o que se chama dosimetria da sano pelo juiz.
Podem os sucessores ser responsabilizados, mas apenas no limite da herana recebida.
Prescrio na improbidade
Art. 23 Lei 8429 5 anos contados do momento em que o agente que praticou o ato de
deixar a Administrao.
Mas a CF, em seu art. 37 pargrafo quinto, diz que a lei fixar prazo, exceo feita s aes
de ressarcimento. Por essa exceo, entende-se que, com base na parte final do pargrafo
quinto, haveria imprescritibilidade, como tentativa de salvaguardar o interesse pblico.
Assim, trabalha-se com a tese da imprescritibilidade para a ao que busque o
ressarcimento. Nos demais casos, aplica-se o art. 23 da lei 8429.
Se o decreto de execuo for editado alm dos seus limites, ser ilegal, porque tem carter
infralegal.
Se um decreto autnomo for editado alm dos seus limites, ser infraconstitucional, porque
deriva, a exemplo da Lei, da Constituio. Assim, sobre o decreto de execuo, ser
realizado controle de legalidade; de autnomo, ser realizado controle de
constitucionalidade.
O Poder de polcia aquele conferido pelo Administrador para limitar/restringir/condicionar
o exerccio de direitos e atividades dos particulares para a preservao dos interesses da
coletividade.
O fundamento para o exerccio do poder de polcia a supremacia do interesse pblico
sobre o do particular.
At prova em contrrio, os exerccios do poder de polcia so dotados de presuno de
legitimidade. Portanto, uma presuno relativa.
O poder de polcia dotado de coercibilidade ou de imperatividade: uma vez ditado o ato,
deve ser obrigatoriamente cumprido, sob pena de sano.
O poder de polcia dotado de autoexecutoriedade. A AP executa sozinha seus prprios
atos. No depende de autorizao de ningum.
Como se remunera o poder de polcia? O poder de polcia se apresenta como fato gerador
da cobrana de taxas.
Exemplos: rodzio de carros em SP; fechamento de um restaurante por falta de higiene na
cozinha; interdio de um prdio por falta de segurana; interdio de bombas de postos de
combustvel.
OBS: smulas 645 e 646 do STF.
SMULA 645
COMPETENTE O MUNICPIO PARA FIXAR O HORRIO DE
FUNCIONAMENTO
DE
ESTABELECIMENTO
COMERCIAL.
SMULA 646
OFENDE O PRINCPIO DA LIVRE CONCORRNCIA LEI
MUNICIPAL
QUE
IMPEDE
A
INSTALAO
DE
ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS DO MESMO RAMO EM
DETERMINADA REA.
CONCESSAO E PERMISSAO
Lei 8987/95
Instrumentos atravs dos quais a AP transfere via licitao a execuo de servios e obras
pblicas a particulares, com base no art. 175 da CF.
Direitos dos usurios
Art. 7:
OBS: Sem prejuzo ao disposto no CDC, so direitos do usurio de servios pblicos (assim,
tem direitos previstos no CDC e na lei 8987/95). Isso porque a defesa do consumidor
direito fundamental (art. 5, XXX CF).
OBS: direito informao por meio de MS, como j visto em contraponto ao HD.
Poltica tarifria
A tarifa se apresenta como a principal fonte de arrecadao de investimentos das
concessionrias e permissionrias.
Quem fixa o valor da tarifa? O titular do servio, logo, o poder pblico.
Pode o Poder Pblico fixar o valor que quiser a ttulo de tarifa? Art. 6 pargrafo primeiro:
cortesia nas suas prestaes e tarifas mdicas (acessvel).
Responsabilidade por danos resultantes de uma concesso ou permisso
Art. 25
Quem responde?
O concessionrio e o permissionrio. No o titular do servio. O mximo que se permite
a responsabilidade subsidiria do Poder Pblico. De forma solidria no!
Qual a sua extenso?
Art. 25:
Responde por danos causados
- ao poder pblico
- aos usurios do servio
- aos terceiros.
Como concessionrios e permissionrios respondem?
Responsabilidade objetiva: independente de dolo ou culpa.
Tem que comprovar apenas o nexo de causalidade -> mostrar que o dano que sofreu foi
causado pelo servio pblico.
STF: quando o dano que a vtima sofreu decorreu de servio pblico, no importa se o dano
foi causado por particular. A responsabilidade ser de toda forma objetiva. Privilegiou-se o
que causou o dano, que o servio pblico, em prol de quem causou o dano. Pouco
importa se a vtima era ou no usuria do servio; a responsabilidade continua sendo
objetiva, que se apresenta na variante do risco administrativo.
Variante do risco administrativo: acionado pela vtima em juzo, o concessionrio e
permissionrio s respondero pelos danos que efetivamente tenham causado a ela,
podendo assim utilizar em sua defesa, para excluir ou atenuar a sua responsabilidade, caso
fortuito (dano causado por terceiros); fora maior (dano causado pela natureza) ou culpa da
vtima. Pela variante, pode ser analisada a responsabilizao integral, a excluso ou a
atenuao da responsabilidade.
PERMISSOES
Contrato
ato administrativo
prazo
prazo determinado indeterminado
qualquer
Concorrncia
modalidade
licitao
responsabilida
de
Objetiva
objetiva
Modalidades de PPP
Previstas no art. 2, pargrafos 2 e 3:
Comum:
Patrocinada: tem por objeto a execuo de servios e obras pblicas. Art. 2 1:
OBS: pulo do gato: dupla fonte de arrecadao prevista para o parceiro pblico privado que,
alm da possibilidade de cobrar tarifa dos usurios (o que j havia pela lei 8987), passar a
ser remunerado pelo Poder Pblico.
Administrativa art. 22 - incide somente sobre servios pblicos. Aqui h nica fonte de
arrecadao, que a remunerao pelo Poder Pblico.
Modalidade
PPP
Legisla
o
Objeto
Valor
mnimo
Fontes arrecadao
Comum
Patrocinada
Administrati
va
8987/95
11.079/0
4
11.079/0
4
Licitao
Por se equiparar concesso, obrigatria a licitao, mas apenas na modalidade
concorrncia.
Requisitos para a abertura da licitao: o objeto da PPP deve estar includo no plano
plurianual (plano de investimentos que o Poder Pblico tem que fazer nos prximos anos);
obteno de uma licena ambiental; realizao de consulta pblica para emprestar maior
legitimidade para a obra e para o servio.
Aberta a licitao, o art. 11, o edital pode prever a possibilidade de arbitragem como critrio
de resoluo de pendncias durante a PPP.
Cria-se uma pessoa jurdica com morte anunciada, pois quando acabar a PPP, acabar a
pessoa jurdica. A lei, no pargrafo quarto, estabeleceu um limite no controle, proibindo a
Administrao Pblica de assumir a maioria do capital votante da sociedade especfica.
Contrato:
Art. 5 da lei 11.079/2004
CONSRCIOS PBLICOS
So acordos de vontade celebrados entre esferas de governo, visando uma execuo
associada de obras e servios pblicos.
Tem por objetivo unir foras para viabilizar o que uma esfera de governo, sozinha, no
conseguiria fazer.
Art. 241 da CF
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios
de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos. (inserido pela EC 19/98)
Transferncia total ou parcial de encargos, servio, pessoal e bens.
Qual a lei que rege os consrcios pblicos? -> lei 11.107/2005.
Contrato de rateio:
Ajuste celebrado entre os entes associados em que cada um define qual ser a sua quota
de contribuio para viabilizar a execuo do servio ou obra pblica consorciada.
Contrato de programa: ajuste feito entre as esferas de governo, definindo as obrigaes de
cada uma das partes.
Licitao: art. 24, XXVI da Lei 8666/93
Fiscalizao: na forma do art. 9 da lei 11.107 sero fiscalizados pelos Tribunais de Contas.
Responsabilidade: por serem pessoas jurdicas para execuo direito pblico, quem
responde a pessoa jurdica do consrcio e de forma objetiva.
OBS: Se os consrcios forem constitudos sem as exigncias, haver ato de improbidade
(lei 8429/92, art. 10, XIV).
Retirada da esfera do governo: por iniciativa ou por excluso.
OBS: As contrataes dos consrcios so regidas pela CLT mas por concurso pblico.
ATOS ADMINISTRATIVOS
A Administrao pratica atos de natureza pblica e atos de natureza privada
Atos privados da Administrao ou ATOS DA ADMINISTRAO
So os atos que a Administrao pratica no atendimento de seus interesses pblicos
secundrios: so os interesses privados da Administrao necessrios para que possa
atender os interesses da coletividade que constituem os interesses primrios.
Exemplos: locao de imveis para uso da Administrao e compra de material de
consumo.
Estes atos privados regidos pelo Cdigo Civil envolvem interesses disponveis que admitem
renncia ou transao so atos que no esto vinculados lei e repercutem efeitos
comuns iguais aos atos de qualquer particular.
PRESSUPOSTOS DE LEGITIMIDADE
Os atos privados so vlidos quando respeitarem os pressupostos genricos exigidos pelo
Cdigo Civil (agente capaz, objeto lcito, forma quando a lei exigir).
J os atos administrativos, que so atos pblicos, esto sujeitos a CINCO pressupostos
especiais. MNEMONICO COMFIFOMOB
COM competncia
FI - finalidade
FO - forma
M - motivo
OB objeto
O ato administrativo PERFEITO quando os cinco pressupostos estiverem totalmente
preenchidos.
O ato VLIDO quando este preenchimento respeitar rigorosamente o que a lei exige.
O ato EFICAZ quando estiver apto para surtir seus efeitos prprios.
Veja as frases:
1) O ato perfeito e vlido sempre eficaz? NO. Em regra ser um ato eficaz para
surtir seus efeitos.
2) O ato perfeito e vlido pode ser ineficaz? SIM. A publicidade no pressuposto de
perfeio nem de validade. Assim, o ato perfeito e vlido que seja de efeitos externos
poder ser ineficaz enquanto no for publicado.
3) O ato perfeito e invlido ineficaz? SIM. Como regra, o ato perfeito mas invlido
ser ineficaz. Mas, conforme a Teoria do Fato Consumado, quando o ato perfeito e
invlido for relevante para a segurana jurdica, poder ser eficaz, preservando-se os
efeitos gerados.
4) O ato perfeito e invlido pode ser eficaz? SIM. Em razo da explicada Teoria do Fato
Consumado.
5) O ato imperfeito pode der vlido e eficaz? NO. O ato que no preencher os cinco
pressupostos especiais no ser considerado vlido nem eficaz. O ato imperfeito
invlido e ineficaz para seus efeitos prprios.
6) O ato imperfeito pode ser invlido porm eficaz? NO
7) O ato imperfeito pode ser vlido, apesar de ineficaz? NO
8) O ato imperfeito sempre invlido e ineficaz? SIM.
OBS: o efeito prprio aquele previsto como resultado natural da execuo do ato,
representado a prpria inteno da lei para aquele ato administrativo.
J os efeitos imprprios so os efeitos em regra no previstos em lei e que no dependem
da completa execuo do ato. Os efeitos imprprios podem ocorrer nos atos imperfeitos
(mas nunca efeitos prprios).
So efeitos imprprios (efeitos no previstos para o ato administrativo):
- o efeito reflexo, quando um ato influenciar ou interagir com outra relao jurdica
indiretamente. Exemplo: uma nova portaria do Ministrio da Sade acabada, porm ainda
no publicada, passa a proibir novas substancias em todo o territrio nacional. Ainda que
imperfeita, esta portaria j surtir efeitos, suspendendo pedido no Ministrio da Sade, para
produzir produtos que levem essa substancia na formula.
- efeito prodrmico: em certos casos, o ato administrativo SIMPLES pois um nico agente
pratica uma nica atribuio. Porm, em outros casos, o ato administrativo ser
COMPLEXO quando dois agentes distintos reunirem seus esforos e juntos praticarem uma
mesma misso. Exemplo: para a nomeao, o Presidente da Repblica indica um nome a
ser sabatinado no Senado, sendo um ato complexo.
Em outros casos, o ato administrativo COMPOSTO, quando dois agentes distintos
exercerem cada qual a prpria misso e a reunio dessas atribuies implicar na concluso
do ato.
Exemplo: para ato de dispensa licitatria, o presidente da comisso de licitaes precisa
elaborar o seu parecer pela dispensa, que dever ser posteriormente homologado pelo
superior hierrquico.
Concluso: O efeito prodrmico este efeito instrumental ou procedimental dos atos
complexos e compostos necessrios para que o ato se aperfeioe. Nestes atos, surge a
necessidade de manifestao da segunda autoridade, sem a qual o ato no se aperfeioa.
Por isso que tanto o efeito reflexo quanto o prodrmico podem acontecer nos atos
imperfeitos.
DISCORRENDO SOBRE OS PRESSUPOSTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Todos os atos administrativos, para serem perfeitos, tem que ter preenchidos cinco
pressupostos objetivos: COMFIFOMOB
COM competncia -> sempre a lei que determina quem o agente competente para a
prtica de cada ato e, como regra, a competncia pode ser deslocada por delegao
administrativa quanto por avocao administrativa (na avocao, que uma exceo, o
superior puxa para si a execuo de um ato de competncia de seu subordinado, enquanto
que na delegao vertical o superior manda que uma competncia sua seja executada por
TIPOS DE ATOS
Ato A ser um ato de exerccio vinculado lei ou simplesmente ato vinculado.
Ato B ser um ato de exerccio vinculado lei em relao competncia, finalidade e forma.
Os demais sero preenchidos pelo Administrador e daro origem aos atos discricionrios.
COM
FI
FO
ATO A
LEI
LEI
LEI
LEI
ATO B
LEI
LEI
LEI
administrad
or
OB
LEI
administrad
or
Ato vinculado: aquele que tem todos os pressupostos previstos na lei, tornando o
administrador mero executor.
Ato discricionrio: aquele que possui parte dos pressupostos fixados por lei. Os demais
pressupostos estaro em branco ou indefinidos e devero ser preenchidos com
exclusividade pelo administrador mediante motivao que demonstra a oportunidade e a
convenincia.
Mrito discricionrio essa motivao baseada em fatos e circunstancias que devero ser
razoveis e proporcionais, demonstrando a oportunidade e a convenincia.
a competncia e a finalidade e a forma que sempre decorrem de lei.
CONTROLE SOBRE OS ATOS ADMINISTRATIVOS
Controle sobre atos a matria mais cobrada.
O Brasil adotou o modelo ingls de jurisdio. A jurisdio una e privativa do Judicirio e
todas as decises dos demais poderes podero ser revistas pelo Judicirio.
O Brasil no adotou o modelo francs, que divide a jurisdio em jurisdio judicial e
jurisdio administrativa, conferindo a cada qual a exclusividade sobre suas matrias e uma
no rever a deciso da outra.
A Constituio determina a adoo, pelo modelo ingls, principalmente conforme o princpio
da inafastabilidade, segundo o qual o Judicirio sempre poder ser provocado para rever
atos e decises que violem a lei ou violem direitos proferidos por qualquer um dos trs
poderes.
EFEITOS DO CONTROLE
Ato ilegal pode gerar dois efeitos:
- nulo com declarao de efeitos ex tunc (retroagindo origem do ato)
- anulvel quando a lei permitir a CONVALIDAO DA ILEGALIDADE (Teoria do fato
consumado).
Quando o ato ilegal for relevante para a segurana jurdica (princpio da segurana
jurdica), a doutrina unnime em determinar que o Administrador ter o DEVER DE
CONVALIDAR sempre que possvel, e quando no for permitido por lei convalidar,
ser aplicada a TEORIA DO FATO CONSUMADO. Dependendo da segurana
jurdica envolvida, esta teoria permite:
- o ato nulo mas seus efeitos so preservados; (certido fornecida por servidor
para apresentao em concurso por candidato da magistratura)
- excepcionalmente, a teoria permite deixar de anular o ato.
As principais CONVALIDAES so:
a) Ratificao a mera confirmao do ato.
b) Retificao o refazimento ou correo do ato.
c) Saneamento o cumprimento de uma obrigao alternativa prevista em lei.
d) Converso converte o ato viciado em um ato de outro tipo que no esteja sujeito
quela ilegalidade.
BENS PBLICOS
Conforme art. 98 do Cdigo Civil, bem pblico todo aquele de domnio da Unio, Estados,
DF e Municpios, independente das regras de uso ou destinao (regra jurdica de uso e
destinao dos bens pblicos chamada de afetao administrativa).
Este artigo tambm inclui no rol dos bens pblicos aqueles de domnio de autarquias e
fundaes pblicas
No so bens pblicos aqueles de domnio de empresa pblica, sociedade de
economia mista, concessionrias, permissionrias, e nem das entidades do terceiro
setor, tal como as paraestatais do servio social autnomo (Sistema S).
Regime protetivo:
Todo bem pblico est sempre sujeito a um regime jurdico protetivo de:
I impenhorabilidade absoluta, o que quer dizer que Unio, Estados, DF, Municpios,
Autarquias e Fundaes integram a Fazenda Pblica. E s podem ser executados por
dbitos e danos que causam nos moldes do art. 100 da CF, ou seja, no esto sujeitos a
execuo comum e, portanto, seu patrimnio no pode ser usado para quitar dbitos e
danos que causam (a impenhorabilidade absoluta, ainda que o ente pblico no possua
renda suficiente para quitar o dano ou dbito).
II No onerveis, ou seja, os bens pblicos no podem ser dados em garantia (no podem
ser dados em penhor, anticrese, hipoteca e arras.
III Imprescritveis: prescrio a perda ou a aquisio de direitos em funo do decurso
do tempo.
A prescrio negativa a processual, que implica na perda de direitos.
A prescrio aquisitiva, principalmente do direito material, tal como a usucapio. Bem
pblico no sofre NUNCA usucapio, ainda que o Estado no tenha conhecimento da
propriedade de seu bem (terras devolutas pertencem ao Estado e no sofrem usucapio,
ainda que sejam ignoradas pelo Estado).
Bem pblico alienvel?
A alienao depende da afetao administrativa, que a regra jurdica de uso e destinao.
O direito brasileiro reconhece duas afetaes.
O art. 99 do CC regula as duas afetaes reconhecidas:
- afetao para o uso comum do povo: so bens pblicos destinados coletividade em geral
para atender interesses difusos do povo.
Exemplos: praas, parques, praia, viadutos.
- afetao para uso especial do Estado: so bens pblicos usados com exclusividade pelos
entes e agentes do Estado atendem aos interesses materiais ou operacionais da
Administrao.
Exemplos: frum, prefeitura, viaturas de polcia, computadores de um frum, etc.
Em ambos os casos, o bem pblico estar em uso, constituindo o PDP (patrimnio de
domnio pblico do estado), na condio de bens INDISPONIVEIS.
ENQUANTO O BEM PBLICO ESTIVER AFETADO, SER INALIENVEL.
O bem pblico que est em desuso um bem pblico desafetado. A desafetao, em regra,
formal e decorrer da mesma forma que a instituiu (princpio da paridade da forma) >
afetado por lei, dever ser desafetado tambm por lei. Afetado por decreto, dever ser
desafetado por decreto.
No caso de equipamentos, mquinas e bens mveis, poder ocorrer desafetao natural em
funo do sucateamento ou desgaste excessivo da coisa. Exemplo: viatura de polcia
sucateada sem qualquer condio de uso.
Os bens desafetados so chamados de DOMINIAIS ou DOMINICAIS e formam o patrimnio
disponvel do Estado, podendo ser alienado.
Assim, bem pblico alienvel? Depende! Se estiver afetado, inalienvel. Se for
desafetado, alienvel.
Para alienar bem pblico, necessrio, portanto:
1 Prvia desafetao
2 Motivao, indicando que alienar ser mais vantajoso para o interesse pblico
3 Avaliao de mercado
4 No caso de bens imveis, necessrio, ainda, autorizao legislativa.
5 Necessrio realizar licitao na modalidade leilo - bens mveis, mercadorias apreendidas
pela polcia ou receita (desde que a mercadoria seja lcita). Excepcionalmente, venda de
imveisque a Administrao recebeu por dao em pagamento ou por ao judicial.
Atravs da modalidade concorrncia, para venda de bens imveis em geral. A regra geral
concorrncia.
A partir de ento, ser um bem pblico pertencente Unio, sob posse e explorao
exclusivos dos ndios.
O homem civilizado no pode entrar na reserva nem explorar suas riquezas, salvo mediante
prvia resoluo autorizativa expedida pelo Congresso Nacional, ouvindo previamente a
tribo e garantido aos ndios participao nos lucros.
OBS: a terra dos ndios que foi abandonada por eles tambm pode ter transferida a posse
por enfiteuse especial aos particulares nas mesmas regras dos terrenos de marinha.
Terrenos reservados
E a faixa de 15 metros a partir da borda dos rios navegveis que no sofrem influencia das
mars. Estes so bens pblicos, pertencentes aos estados e estaro obrigatoriamente sob
servido de passagem.
Riquezas minerais e petrleos
Conforme a CF, estes se distinguem da propriedade onde so encontrados e sempre sero
bens pblicos pertencentes Unio.
Como regra, a explorao dessas riquezas ser delegada a particulares em regime de
concesso (o minrio extrado pertence concessionria, que paga Unio em dinheiro.
J o petrleo, a partir do novo marco regulatrio do pr-sal, o regime ser de PARTILHA e
todo o leo extrado pertence Unio, que ir pagar ao parceiro explorador em leo.
SERVIDORES PBLICOS
Regras constitucionais
Formas de ingresso -> Quem pode acessar? Art. 37,I da CF. O acesso a cargos, empregos e
funes permitido aos brasileiros e tambm os estrangeiros que preencherem os
requisitos estabelecidos em lei.
At o advento da CF/88, estrangeiros somente poderiam ser contratados para magistrio e
em curto intervalo de tempo. Mas hoje o estrangeiro pode prestar concurso (OBS: o
estrangeiro no pode exercer mandato eletivo, em razo do teor do art. 14 da CF, e h
cargos em que s brasileiros natos podem ocupar- art. 12 da CF).
Como podem acessar o cargo pblico? -> art. 37, II da CF investidura em cargos e
empregos pblicos depende de prvia aprovao em concurso a regra geral.
A CF diz que o teto se aplica para Unio, estados, municpios e DF, inclusive quem tem
mandato eletivo (incluiu agente poltico) e demais agentes polticos (ministros, secretrios,
etc). a ideia envolver os que titularizam mandato, independente de serem ou no eleitos.
O teto se aplica tambm a quem acumula cargos pblicos.
Se aplica, por fim, aos que recebem proventos (nome que se d remunerao do
aposentado) e penses.
OBS: modificaes trazidas pela EC 41/2003: inseriu no teto as vantagens percebidas pelo
servidor (todas elas, sejam de natureza pessoal ou profissional). At a EC 41, o STF
entendia que as vantagens estavam fora do teto. Mas o art. 60em pargrafo quarto diz que a
EC no pode atingir direitos individuais. O direito adquirido um direito individual.
Subtetos Estaduais
Executivo sujeito ao teto do Governador
Legislativo: o que ganha um deputado estadual
Judicirio o que ganha um desembargador do Tribunal de Justia do Estadi
Subteto municipal
Subsdio nico subsdio do prefeito.
Desembargadores, membros do MP, Procuradores e Defensores pblicos no podem
ultrapassar 90,25%.
OBSERVAES QUANTO AO TETO DECISO STF:
Teto
O STF entendeu que a regra do teto remuneratrio dos servidores pblicos de eficcia imediata, admitindo a reduo de vencimentos
daqueles que recebem acima do limite constitucional. A deciso foi tomada no julgamento do RE 609381. Dou provimento para fixar a
tese de que o teto de remunerao estabelecido pela Emenda Constitucional 41/2003 de eficcia imediata, submetendo s
referncias de valor mximo nela fixadas todas as verbas remuneratrias percebidas pelos servidores de Unio, estados e municpios,
ainda que adquiridas sob o regime legal anterior, concluiu o relator, ministro Teori Zavascki.
Acumulao de cargos
Apresenta uma regra geral e apresenta excees.
Regra geral art. 37, XVI: a CF probe a acumulao remunerada de cargos.
Excees: a CF, no inciso XVI, diz que pode haver acumulao, desde que preenchidas
duas exigncias: que se comprove compatibilidade de horrios; que o resultado financeiro
dessa acumulao no ultrapasse o teto previsto no art. 37, XI. se as duas exigncias
estiverem preenchidas, no quer dizer que ser suficiente. Isso porque a CF elenca os
cargos passveis de acumulao previstas e probe o legislador infraconstitucional de
elencar outras possibilidades art. 37, XVI da CF.
Ali aparecem trs hipteses de acumulao.
- dois cargos de professor
- um cargo de professor e outro tcnico cientfico (mas tem que ser relacionado ao
magistrio: exemplo: professor e diretor; professor e coordenador)
- dois cargos ou empregos privativos de profissionais da rea da sade, com profisses
regulamentadas.
OBS: armadilhas: dois cargos de mdico -> se tiver essa opo ou a literalidade do texto da
CF, marcar o texto da CF, que mais abrangente do que dois cargos de mdico.
EC 34: ampliou a conversa -> antes havia previso apenas de dois mdicos. A EC 34
ampliou dizendo que no so s dois cargos de mdicos mas profissionais da rea da
sade.
EC 77/2014: ampliou a hiptese de acumulao para os servidores militares: art. 142
pargrafo terceiro da CF.
H outras hipteses no previstas no art. 37 CF:
- juiz com uma de magistrio (art. 95 pargrafo nico), desde que exista compatibilidade de
horrios.
- membros do MP e magistrio (art. 128 pargrafo quinto), desde que exista compatibilidade
de horrios.
Das cinco hipteses de acumulao, h quatro envolvendo magistrio.
H uma ltima situao: mandato eletivo (vereador) com cargo de servidor.
Como regra, no pode acumular. Art. 38, III da CF.
A CF permite acumulao somente com mandato de vereador e se houver compatibilidade
de horrios.
No poder haver ampliao das hipteses que no pela prpria CF.
OBS: as restries de acumulao existem apenas em relao a dois cargos pblicos, pq
pode haver um pblico e um privado. Mas h alguns impedimentos, como exerccio do
comrcio e gerencia de empresas (art. 117 da lei 8112). No havendo essas restries, o
servidor pode fazer qualquer atividade privada; a AP no tem qualquer serventia em relao
s atividades particulares.
A acumulao de cargos se configura a partir de quando?
- Aposentadoria compulsria
O fato gerador o atingimento do limite mximo de idade previsto na CF (70 anos).
Aqui, o ato vinculado. No h espao para juzo de valores pela AP.
Os proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio.
- Aposentadoria voluntria.
Dois pr-requisitos: para poder se aposentar voluntariamente, a CF exige dez anos de
servio, cinco dos quais no cargo em que pretende se aposentar.
A aposentadoria voluntria tem proventos integrais para homens e mulheres, sendo que
para homens, so necessrios dez anos de servio, cinco dos quais no cargo, 60 anos de
idade e 35 de contribuio (so requisitos cumulativos).
Para mulheres, dez anos de servio, cinco dos quais no cargo, 55 anos de idade e 30 de
contribuio.
A aposentadoria voluntria pode ter tambm proventos proporcionais.
Para homens, 10 anos de servios, 5 dos quais no cargo em que pretende se aposentar, 60
anos de idade. No h perodo de contribuio.
Para mulheres, 10 anos de servio, 5 dos quais no cargo em que pretende se aposentar, 60
anos de idade e no h tempo de contribuio.
Lei 8112/90
O primeiro item o que se refere ao regime disciplinar do servidor.
Art. 116: o servidor tem como dever cumprir ordens emitidas por superiores hierrquicos.
Exceo nica: quando a ordem emitida for manifestamente ilegal.
O servidor tem como dever tambm denunciar irregularidades de que teve acesso por fora
do cargo que titulariza; guardar sigilo de informaes obtidas por conta do cargo que
titulariza; dever de assiduidade, pontualidade.
O descumprimento de um desses deveres gera a aplicao de sanes.
Proibies
- retirada de documento da repartio sem autorizao;
- manter sob sua chefia parentes at o segundo grau (desdobramento da smula vinculante
n. 13 do STF)
- cobrar ou receber propina
- participar de gerencia ou administrao de sociedade privada ou, ainda, de exercer o
comrcio.
Responsabilidades do servidor
Arts. 121 a 126
Perfil da responsabilidade: resp. subjetiva (baseada em culpa ou dolo)
Extenso da responsabilidade: civil, penal e administrativa, independentes entre si, salvo se
constatada a inexistncia do fato ou a ausncia de autoria pelo servidor.
A responsabilidade pode resultar de aes ou de omisses.
A responsabilidade pode se estender aos sucessores no limite da herana recebida (Lei
8429/82), como forma de evitar o enriquecimento sem causa.
Regime disciplinar
Se refere s penas a serem aplicadas, h:
- advertncia: aquela que se aplica quando houver descumprimento das regras dos arts. 126
e 127.
- suspenso: art. 130: aplica-se quando houver reincidncia.
- demisso: art. 132. Ocorre em situaes mais graves (improbidade administrativa, crime
cometido, etc).
- cassao de aposentadoria: art. -> quando se verifica que a aposentadoria foi obtida de
forma irregular.
- destituio de cargo em comisso: se a lei considera a desconstituio de cargo em
comisso. A desconstituio penalidade, ao passo que a exonerao a forma normal da
retirada do cargo, sem que haja culpa do servidor.
Prescrio
Art. 142:
H trs prazos de prescrio, que levam em conta a gravidade da irregularidade. As
irregularidades de natureza grave tem prazo de cinco anos; as irregularidades intermedirias
tem dois anos de prazo de prescrio; as irregularidades de natureza mais leve tem prazo
de 180 dias.
O prazo comea a fluir a partir do conhecimento da irregularidade praticada. Trata-se de
critrio perigoso pois subjetivo.
O prazo poder ser interrompido pela abertura de sindicncia ou de PAD.
Instrumentos para apurao da irregularidade
Arts. 143 a 182
So basicamente dois os instrumentos:
OBS: Ambos so instrumentos voltados apurao de irregularidades na esfera
administrativa. Em ambos o servidor tem direito ampla defesa. Ou seja, se o servidor for
penalizado sem a abertura dos dois ou com a abertura mas sem observncia da ampla
defesa - Art 143 lei 8112.
1) Sindicncia: s vlida para apurar irregularidade que implique em at, no mximo,
pena de suspenso por 30 dias (o que no prejudica o cabimento do PAD).
Art. 145: trs possibilidades de resultados para sindncia. Dois deles so intuitivos:
- no se apura nenhuma irregularidade -> arquivamento
- ao trmino da sindicncia, apura-se a irregularidade que justificou a sua abertura ->
no mximo suspenso por at 30 dias (que o limite de apurao por sindicncia)
- ao trmino, verifica-se que a gravidade da irregularidade era muito maior do que
aquela que deu origem sua abertura -> a lei disse que a sindicncia se converte
em um processo disciplinar.
A sindicncia tem o prazo de 30 dias, passvel de prorrogao para a preservao do
interesse pblico.
2) Processo Administrativo Disciplinar: usado para apurar qualquer espcie de
irregularidade na esfera administrativa. O PAD tem durao de 60 dias, admitida uma
prorrogao.
Fases do processo disciplinar:
- Abertura
- Inqurito administrativo
- Julgamento
Pedido de reviso:
Art. 65 da lei
Fato gerador: o fato novo ou a inadequao da pena.