FUNO ADMINISTRATIVA

Parte Geral
O direito administrativo ramo de direito pblico interno.
Na corrente clssica, a interpretao (ou regra de hermenutica) impunha a interpretao
mais favorvel ao Estado. Nessa poca no se falava em OIT, dignidade humana, etc.
Hoje, a interpretao aquela mais favorvel aos interesses pblicos e coletivos, porque
houve uma mudana de paradigma.
Antigamente, Administrao Pblica era sinnimo de funo pblica. Hoje o Direito
Administrativo bem mais amplo. O objeto do direito administrativo o estudo da
Administrao em suas relaes com o Estado ou em relao com os particulares.

O que a Administrao Pblica?

Administrao pblica uma funo do Estado voltada a atender interesses pblicos e
coletivos do povo, titular da coisa pblica.
Antes, a administrao concentrava nas mos do soberano; depois passou para as mos do
Estado, cuja administrao se resumia mera prestao de servios; e, por fim, a
Administraao passou a servir para atender ao povo.
Na corrente clssica, Administrao Pblica era sinnimo de servios pblicos. Porm hoje
a Administrao uma funo do Estado.
O conceito de Administrao como uma funo do Estado decorrncia da evoluo do
modelo de administrao, que atravessou trs fases histricas:
- Fase patrimonialista: no incio havia uma confuso entre o pblico e o privado do
soberano.
A coisa pblica pertencia ao soberano.
No cenrio mundial, o patrimonialismo da poca da Europa medieval. No Brasil, o
patrimonialismo se estendeu at o final do estado velho, at o governo de Marechal
Deodoro (at o final da poltica do caf com leite).
Quais so as quatro caractersticas principais do patrimonialismo?
a) nepotismo: os cargos e empregos pblicos no so acessveis por concurso so
preenchidos por nomeao direta pelo soberano, em regra reservando os melhores
cargos e empregos para os parentes diretos.
b) Gerontocracia: perpetuao do soberano no poder, criando as dinastias.
c) Clientelismo: as contrataes do Estado so feitas sem licitao, contratando sempre
o mesmo crculo de relacionamento do soberano.
d) Fisiologismo: as contrataes do Estado so definidas conforme a maior vantagem
pessoal oferecida ao soberano.
Os livros falam que o patrimonialismo foi at 1890 (governo Marechal Deodoro) mas h
outros que falam que foi at Getlio Vargas (1930).

Observao: na fase do patrimonialismo, no havia interesse jurdico que tutelasse direitos

individuais ou coletivos do trabalhador pois preponderava o interesse exclusivo das
oligarquias.
- Fase burocrtica: no modelo burocrtico, a coisa pblica passa a pertencer ao Estado e
no mais ao soberano. Com isso, tenta-se romper com o regime anterior, visando dividir o
que privado do soberano e o que pblico. Busca eliminar o nepotismo, instituindo o
concurso para provimento de cargos; busca eliminar a gerontocracia, instituindo a
alternncia no poder, atravs do mandato fixo do governante; busca eliminar o clientelismo e
o fisiologismo, instituindo as licitaes, com foco no melhor atendimento ao interesse
pblico.
No cenrio internacional, estamos falando do perodo da revoluo industrial at guerra
mundial.
No Brasil, de Getlio Vargas a Juscelino. O modelo era o estado paternalista: criava-se um
mecanismo de defesa mas, com o modelo burocrtico, o bem estar individual e coletivo do
trabalhador passa a ser o interesse do Estado, que institui polticas e medidas protetivas,
porm paternalistas.
A crtica filosfica social que o empregado deixou de ser propriedade do oligarca para ser
propriedade do Estado.
- Fase gerencialista: em 1978, no Reino Unido, Margareth Tatcher, instituiu o New Public
Management, migrando a lgica privada para a Administrao Pblica. A coisa pblica passa
a pertencer ao povo, que considerado o cliente do Estado.
A estrutura da Administrao passa a ser orientada para a satisfao do cliente (ao contrrio
do modelo burocrtico, no qual a Administrao buscava atender os interesses do prprio
Estado).
Qual a referncia histrica do modelo gerencialista no Brasil?
No Governo Itamar Franco, o gerencialismo comeou a ser implementado com a criao do
Programa de Reforma Administrativa do Estado (PDRAE), convertido no governo Fernando
Henrique no Ministrio Administrativo de Reforma do Estado, que deu origem emenda
constitucional 19/98.
A EC 19/98 criou ou tornou explcito o princpio da eficincia. Nesse novo cenrio, foram
criadas as defensorias pblicas (que j estavam previstas na CF desde 1988), criando
estrutura para a coletividade; nas relaes do trabalho, passam a ser fortalecidas as
medidas e aes coletivas para garantir a dignidade da pessoa humana nestas relaes.
Em sntese:
No modelo burocrtico, a estrutura da Administrao se resumia prestao de servios
pblicos (A Administrao era o conjunto de servios pblicos)
No modelo gerencialista, ento, a administrao passa a ser uma funo do Estado voltada
a atender interesses pblicos e coletivos do povo, titular da coisa pblica.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro: a funo administrativa identificada atravs de trs

elementos bsicos: subjetivo, objetivo e elemento formal.
Identificao da funo administrativa: o Estado um ente uno, dividido em funes. Parte
dessas funes so tpicas por conferirem a autodeterminao do povo em seu territrio,
constituindo a soberania, que caracteriza qualquer Estado.
OBS: Estado povo, territrio e soberania e esta soberania decorre do exerccio do
conjunto de funes tpicas que constituem o legislativo, o executivo e o judicirio. J a
administrao ser uma funo do Estado identificvel, segundo a doutrina, a partir de trs
elementos.
Elemento objetivo atende a interesses pblicos e coletivos de forma concreta e eficiente.
Elemento subjetivo: identifica quem exerce esta funo rgos estatais que constituem a
Administrao direta e por pessoas jurdicas estatais que constituem a Administrao
indireta.
Elemento formal: esta funo exercida atravs de regime jurdico de direito pblico.
Administrao Pblica uma funo do Estado e funo administrativa o conjunto de
rgos e pessoas jurdicas estatais empenhadas no atendimento dos interesses pblicos e
coletivos atravs de regime jurdico de direito pblico.

REGIME JURDICO
um determinado conjunto de normas e princpios jurdicos que iro reger com
exclusividade determinada relao jurdica, afastando a incidncia de outras normas e
princpios. O operador do direito no escolhe as normas que quer aplicar pois as normas e
princpios esto preordenadas s relaes em que so vlidas e aplicveis.
O ordenamento jurdico est dividido em dois grandes regimes: o regime privado e o regime
pblico.
Regime privado o conjunto de normas e princpios jurdicos comuns, que rege as relaes
jurdicas que envolvem apenas interesses privados (em regra direitos disponveis, admitindo
renncia e transao). Este regime regido pela autonomia da vontade (sem a necessidade
de prvia autorizao em lei para agir).
Regime Pblico o conjunto de normas e princpios jurdicos constitucionais que iro reger
relaes jurdicas que envolvam interesses pblicos (lembrando que interesse pblico
indisponvel, portanto no admite renuncia ou transao como regra). No regime jurdico
pblico impera a obrigatoriedade do cumprimento da lei sempre, sendo necessria a prvia
autorizao legal para agir.

Regime jurdico DA Administrao X Regime jurdico Administrativo

Regime jurdico da Administrao indica a qual regime o ente estatal estar submetido
(regime de direito pblico).
Regime jurdico administrativo indica conjunto de normas e princpios prprios da
Administrao.
Administrao de Regime Pblico:
- Todos os rgos que integram a Administrao Direta dos trs poderes: no h exceo,
portanto, todos os rgos so sempre de regime pblico. Aqui, todos os agentes, exceto os
comissionados, so concursados e estatutrios.
- Autarquias: regime pblico. Todas, incluindo as comuns, as especiais e as agencias
reguladoras. No h exceo. No existe autarquia de regime misto ou privado. Os agentes
so sempre concursados e estatutrios, exceto as autarquias de regime especial de ensino
superior, tais como USP ou UNICAMP, UNIFESP e autarquias de fiscalizao profissional,
tais como Conselhos Regionais de Medicina, Odonto que tem agentes concursados e
celetistas em funo do regime especial.
- Em regra, as fundaes pblicas so de regime pblico, tal como a FUNAI. Como regra,,
os agentes pblicos de uma fundao pblica so concursados e estatutrios.

Administrao de Regime Privado

Ningum do regime do Estado pode ser integralmente privado.
Na prtica, no existe qualquer ente na estrutura do Estado que seja integralmente de
regime privado, pois exceto a OAB, todos que integram a estrutura do Estado esto sujeitos
a certas obrigaes de regime pblico, tal como licitar seus contratos, concursar seus
agentes e prestar contas ao Tribunal de Contas.
O art. 103 da CF permite ao Estado explorar atividade econmica somente atravs de
empresas pblicas e sociedades de economia mista que devero estar sujeitas ao mesmo
regime das demais empresas privadas comuns portanto o sujeito de regime privado (parte
da doutrina entende ser um regime misto ou temperado pois prepondera o regime privado
com incidncia das obrigaes de regime pblico mistas). Mas a CF fala de regime privado,
o que deve ser marcado em questo objetiva.
Trabalhistas: nessas, os agentes sero concursados, porm firmaro contrato de trabalho
comum regido pela CLT, reclamando seus direitos na Vara do Trabalho.
Como se trata de contrato de trabalho comum, poder ser previsto o perodo de experincia
com a possibilidade de dispensa simples quando no aprovado. Estes so demissveis, em
regra, sem processo e a qualquer tempo.

Antes, eram demissveis tambm, sem motivao, constituindo demisso ad nutum simples;
porm recentemente o STF determinou a necessidade de motivao na demisso do
celetista da Empresa Pblica de Servios Pblicos.
Desta deciso, outras passaram a estender a necessidade de motivao para os demais
celetistas de outras EP e SEM, e na jurisprudncia atual, so demissveis sem processo
nem motivao apenas os empregados celetistas das sociedades de economia mista
de atividade econmica.

Estes empregados pblicos celetistas das empresas pblicas e sociedades de economia

mista esto sujeitos, ainda, a outras restries do regime pblico:
a) No podem cumular mais de um cargo ou emprego pblico remunerado, salvo nas
excees constitucionais: dois cargos ou empregos na rea de sade (dentistas,
fisioterapeutas, psiclogos, mdicos...); duas de magistrio; um cargo tcnico e um
de professor; um cargo de vereador e um cargo pblico quando houver
compatibilidade de horrios (se houver incompatibilidade, escolhe o melhor salrio).
b) Os empregados pblicos esto sujeitos ao teto de remunerao do ministro do STF.
Excepcionalmente, a Empresa Pblica e a Sociedade de Economia Mista de atividade
econmica que seja INDEPENDENTE (subsistem apenas dos prprios lucros, sem receber
verbas pblicas para seu dia-a-dia) no esto sujeitas ao teto de remunerao, pagando
vencimentos livremente.
Tambm integra a Administrao indireta e, excepcionalmente, pode adotar regime privado,
certas fundaes pblicas de regime privado: Fundao Casa (Antiga Febem) e Procon.
Aqui so celetistas de regime especial, ou seja, celetistas com diversas prerrogativas de
regime estatutrio.
Administrao de Regime
Pblico
rgos (todos)
Autarquias
fundaes (em regra)

Administrao de Regime
Privado.
Empresas pblicas (todas)
SEM (todas)
Fundaes pblicas
(excepcionalmente)

Regime jurdico administrativo: regimes aplicveis apenas Administrao

Conjunto de normas e regimes jurdicos prprios da Administrao.
Da estrutura do Estado e seus trs poderes, caber Administrao o dever de atender e
cumprir os interesses pblicos e coletivos.
Como o interesse pblico indisponvel, a Administrao estar sujeita a um conjunto maior
de deveres e obrigaes que iro constituir as sujeies pblicas especiais.
Como o interesse pblico supremo em relao ao interesse privado, a Administrao
gozar de maiores poderes de agir que constituiro suas prerrogativas pblicas especiais.

Regime Administrativo , portanto, o conjunto de prerrogativas e sujeies prprios da

Administrao de direito pblico empregados para o atendimento de interesses pblicos
decorrentes da indisponibilidade e supremacia do interesse pblico.

Resumindo:
Regime jurdico o conjunto de normas e princpios que regulam determinadas relaes
jurdicas;
Regime jurdico da Administrao: aquele regime jurdico ao qual a Administrao se filia.
Regime jurdico Administrativo: conjunto de prerrogativas e sujeies da Administrao
Pblica. As ferramentas que instituem as prerrogativas e sujeies so os princpios
constitucionais.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ADMINISTRATIVOS

Esto no art. 37 caput da CF
Mas h tambm os princpios implcitos:
- Princpio da supremacia do interesse pblico
- Princpio da indisponibilidade do interesse pblico
- Princpio da motivao
- Princpio da segurana jurdica das relaes
- Princpios da razoabilidade e proporcionalidade
Conflito aparente de normas constitucionais
A Constituio Federal prev um grande conjunto de direitos individuais, cabendo ao Estado
proteg-los e garantir que todos possam exerc-los.
A CF contrape esses direitos individuais a interesses pblicos, impondo tambm ao Estado
o dever de garanti-los.
Esses conflitos aparentes so resolvidos pela Teoria da convivncia das liberdades pblicas
Ada Pellegrini, tambm conhecida como Teoria da relativizao dos direitos (Alexandre de
Morais, Jos Afonso da Silva e Pedro Lenza).
Segundo essa teoria, no Brasil no existe direito individual absoluto. Quando direitos
individuais colidirem com interesses pblicos, o Estado invoca atravs da Administrao o
seu poder de polcia intervindo nos direitos individuais, na propriedade privada e no domnio
econmico.
Atravs das intervenes, o Estado poder condicionar, ou at reduzir, o exerccio dos
direitos individuais, desde que, para garantir finalisticamente, um interesse pblico maior.
O Estado NO PODE cancelar direitos individuais atravs de poder de polcia; pode apenas
CONDICIONAR OU REDUZIR, porque so direitos autoexecutveis e, para cancelar, tem
que oferecer contraditrio e ampla defesa.

A supremacia do interesse pblico no moderno cenrio do Neoconstitucionalismo

OBSERVAO
Na doutrina moderna, os direitos fundamentais, tal como a dignidade da pessoa humana,
esto acima de qualquer lei ou norma (at mesmo da Constituio) so
SUPRAPOSITIVOS.
E, para o Neoconstitucionalismo, um direito individual de natureza fundamental vai se
sobrepor a interesses pblicos secundrios ou derivados para esta doutrina, possvel
afastar a incidncia de lei para garantir ou preservar direitos individuais de natureza
fundamental (MPT atravs das aes coletivas ajuizadas).
Assim, a doutrina moderna e o Neoconstitucionalismo vo de encontro supremacia do
interesse pblico, por prestigiarem direitos fundamentais individuais em prol de coletivos.
Indisponibilidade do interesse pblico
Aquilo que juridicamente indisponvel no admite renncia, transao e, quando omitido
ou no atendido, implicar na responsabilizao de quem tinha por lei o dever de atender ou
garantir aquilo que indisponvel.
Pode o procurador transigir acerca de direitos indisponveis? Pode ser objeto de juzo
arbitral?
Para doutrina majoritria, o interesse pblico est dividido em dois nveis.
a) Interesses pblicos primrios ou originrios: so os interesses difusos ou
transindividuais voltados para toda a coletividade em geral (sade, educao e
segurana). Esses so interesses absolutamente indisponveis e deixar de atendelos implicar ou em crime de responsabilidade para chefes de poder e agentes
superiores ou em improbidade para os demais agentes pblicos responsveis.
b) Interesses pblicos secundrios ou derivados: estes so interesses privados da
Administrao, porm necessrios para o atendimento dos interesses pblicos
primrios. Em regra so instrumentais ou materiais e passam a ter natureza pblica
pois sem eles os interesses primrios no so atendidos. Exemplos: locao de
imveis pela Administrao; contratao de emprstimos, financiamentos e seguros
pela Administrao; contratao de luz, telefone... Pode haver renncia ou transao
e sujeio a juzo arbitral (lei 11079 regula parcerias pblico-privadas), desde que
para melhor atender a interesses primrios.

Princpio da motivao
Na corrente moderna, todos os atos (discricionrios ou vinculados) exigem motivao para
permitir um controle externo sobre a Administrao. Excepcionalmente, trs tipos de atos
no exigem motivao:
- atos de mero expediente, tal como ordem direta, despachos simples e circular.
- atos de impossvel motivao como, por exemplo, sinais de transito; atos por gestos.

- atos e decises ad nutum: so aqueles que, em tese, seriam motivados mas a lei, de
forma expressa, autoriza a prtica daquele ato INDEPENDENTE DE MOTIVAO.
Exemplo: destituio de cargo comissionado.
OBSERVAO: Todo ato motivado, incluindo os discricionrios, os vinculados e os ad
nutum, tero sua validade dependendo da VERACIDADE e EXISTNCIA dos motivos
apontados como determinantes naquela motivao quando os motivos forem inverdicos
ou inexistentes, a motivao ser nula, implicando a nulidade do prprio ato.
OBSERVAO2: Quando os motivos acessrios forem inverdicos ou inexistentes, no
haver a invalidao do ato nem por motivao, pois para esta teoria, o que relevante so
motivos determinantes. Todos os motivos teriam que ser inverdicos. Ou seja, se h um
motivo verdico, o ato preservado.
E quando dois ou mais motivos de uma motivao forem determinantes, o ato s ser
anulado, por esta teoria, quando todos os motivos determinantes forem inverdicos ou
inexistentes (restando apenas um motivo determinante verdico existente, o ato ser
preservado).
No caso de destituio de cargo comissionado por motivo inverdico ou inexistente, a
pessoa pode ser reintegrada e receber indenizao, o que no impede que seja novamente
destitudo sem motivao, pois a deciso de anulao do ato no vinculada.
Ato e motivao aliundes
Obs: exemplo de ato aliunde: acrdo que adota a sentena pelos seus prprios
fundamentos. Se anulada a sentena, o ato aliunde perde a motivao.
A motivao aliunde pode ser adotada na esfera administrativa, exceto quando o ato for
punitivo ou quando lei exigir outra forma de motivao. A motivao aliunde a motivao
atravs da transcendncia em relao a um ato ou deciso de referencia expressamente
indicado (mantendo a motivao pelos prprios fundamentos).
O ato aliunde no tem motivao prpria por adotar como sua a motivao deste outro ato
ao qual faz expressa referncia (a motivao do ato de referncia passa a integrar a
motivao do ato aliunde).
Exemplo: quando o agente superior recebe o relatrio elaborado por uma comisso, poder
indicar como motivao adotar o relatrio em todos os seus fundamentos. (Na esfera
judicial, a deciso que nega provimento ao recurso de apelao mantm a sentena por
seus prprios fundamentos, sendo uma motivao aliunde). Sendo anulado o ato de
referencia, o ato aliunde ficar sem motivao. Assim:
- ato vinculado sem motivao meramente anulvel pois a lei 9784 admite declarar
posteriormente a motivao do ato vinculado a qualquer tempo para sane-lo. OBS:
motivao diferente de motivo (que o fundamento ftico e legal que autoriza a prtica
daquele ato)
- ato discricionrio sem motivao NULO, no se admitindo motivao posterior para
convalida-lo.

Princpio da segurana jurdica

Em regra, o ato administrativo ilegal ser anulado (nulo) e discricionariamente, o
Administrador poder convalid-lo quando for oportuno e conveniente para o interesse
pblico.
Porm, quando o ato ilegal for relevante para a segurana jurdica, a doutrina unnime em
determinar que o Administrador ter o DEVER DE CONVALIDAR sempre que possvel, e
quando no for permitido por lei convalidar, ser aplicada a TEORIA DO FATO
CONSUMADO. Dependendo da segurana jurdica envolvida, esta teoria permite:
- o ato nulo mas seus efeitos so preservados; (certido fornecida por servidor para
apresentao em concurso por candidato da magistratura)
- excepcionalmente, a teoria permite deixar de anular o ato.

Princpio da razoabilidade/proporcionalidade
Na corrente clssica, a razoabilidade e a proporcionalidade representam, juntas, o juzo de
adequao juridicamente uma motivao adequada lei quando for razovel e
proporcional.
Na corrente moderna, a razoabilidade o juzo de adequao e necessidade. A
proporcionalidade o juzo de valorao.
Uma motivao razovel quando demonstrar ser adequado e necessrio, conforme a lei,
e ser proporcional quando esta motivao atender aos mesmos valores jurdicos.
Em um ato discricionrio, parte dos elementos e pressupostos necessrios para a prtica do
ato no esto previamente previstos nem preenchidos pela lei e, para o ato ser praticado,
caber ao administrador preencher estes elementos em branco ou indefinidos.
Teoria do Devido Processo Legal Substantivo: cabe ao administrador, com exclusividade,
preencher o elemento em branco ou indefinido atravs de uma motivao chamada mrito
discricionrio. O mrito motivado atravs de fatos e circunstncias que s o administrador
pode escolher. Porm, esta escolha no uma carta em branco pois discricionariedade A
ESCOLHA DENTRO DOS LIMITES FIXADOS PELA LEI ainda que sejam limites
implcitos, tais como a razoabilidade e a proporcionalidade (escolher fatos e circunstancias
fora/alm dos limites da lei constitui arbitrariedade, que sempre uma ilegalidade).
CONCLUSO: Quando o Administrador comete abuso ou desvio no poder de motivar,
escolhendo fatos e circunstncias no razoveis, ou no proporcionais aos limites da lei,
ter declarado uma motivao ilegal para o seu mrito discricionrio implicando na
ilegalidade do prprio ato. O PODER JUDICIRIO PODE ANULAR O ATO
DISCRICIONRIO POR ILEGALIDADE DE MRITO (QUANDO FUNDADO EM MOTIVO
DESPROPORCIONAL OU NO RAZOVEL).
Desta forma, o Poder Judicirio pode controlar externamente a razoabilidade e a
proporcionalidade dos fundamentos que sustentam o mrito discricionrio, podendo anular o
ato discricionrio por ilegalidade do mrito.

Ou seja, o judicirio controla o mrito. Nunca poder apreciar ou se manifestar sobre a

oportunidade ou a convenincia de um mrito discricionrio (sob pena de violar a separao
e independncia dos poderes). Mas o juiz PODE se manifestar sobre razoabilidade e
proporcionalidade porque estas so substantivamente pressupostos de legalidade da
motivao.

ORGANIZAO DA ESTRUTURA DA ADMINISTRAO

O Estado um ente nico, dividido em dois tipos de estrutura estrutura formada por
rgos que, em conjunto, formam a AP direta, e a estrutura formada por pessoas jurdicas
estatais que, em conjunto, formam a AP indireta.
Esta estrutura de rgos e pessoas jurdicas ser afetada por lei para o desempenho de
funes estatais constitucionais parte da AP direta e indireta ser afetada para as
funes do Judicirio, parte para as funes do Legislativo e parte para as funes do
Executivo.
Nem todas as funes estatais integram um destes trs poderes.
Parte das funes estatais independe dos trs poderes constitucionais: O Tribunal de
Contas; o Ministrio Pblico; a Defensoria Pblica.
OBS: Projeto de EC85 visa conferir Advocacia Pblica e Procuradorias um mesmo status
de independente conferido aos outros trs.
Funes:
Cada um dos trs poderes do Estado dotado pela Constituio de funes tpicas, que
representam a misso constitucional de cada um dos trs poderes para conferir a
autodeterminao necessria para a soberania do Estado brasileiro.
Tribunal de Contas
Funo institucional: aplicar, de ofcio, ou mediante provocao, a lei concretamente, para
defender ou proteger interesses pblicos e coletivos. (O TCU tutela o errio e cofres
pblicos, o patrimnio histrico e pblico, o meio ambiente bem pblico federal , e a
moralidade pblica).
Nas atribuies, o TCU possui a exclusividade para o julgamento de suas matrias de
natureza tcnica e, na sua estrutura orgnica e funcionamento, o TCU equiparado ao STJ
(na lei orgnica do TCU, o processo administrativo interno adota expressamente o CPC e os
ministros do TCU so escolhidos mediante processo equiparado ao dos ministros do STJ,
com as mesmas prerrogativas e deveres e so vitalcios a partir da posse).
O Tribunal de Contas est previsto no captulo do Poder Legislativo, pois o TCU auxilia o
legislativo para o julgamento das contas dos chefes do Executivo (O TCU emite um parecer
tcnico a respeito das contas prestadas pelo chefe do Executivo pela aprovao ou
reprovao das respectivas contas nas esferas federal e estadual, o parecer
OPINATIVO, e o legislativo livre para discordar. Porm, nas esferas municipais, o parecer

 VINCULANTE, e para os Vereadores discordarem do parecer, devero previamente

derrub-lo em votao qualificada por 2/3).
Alm disso, o TCU est previsto no captulo do Legislativo tambm porque dever prestar as
suas contas para o Legislativo cabe ao Legislativo tomar as contas do Chefe do Executivo
e do TCU. Para forar o TCU a prestar contas ao Legislativo, a CF inseriu o oramento do
TCU dentro do oramento do legislativo e este s libera o acesso ao oramento depois que
o TCU prestar suas contas.

FORMAO DA ESTRUTURA DO ESTADO

Na formao da estrutura, haver os rgos, atravs de desconcentrao administrativa; e
as pessoas jurdicas estatais, atravs de descentralizao administrativa.
Parte desses rgos e pessoas jurdicas estaro afetadas ao funcionamento do Poder
Judicirio, para ao funcionamento do Poder Executivo e parte ao funcionamento do Poder
Legislativo o conjunto de rgos constitui a Administrao Direta (desconcentrao
administrativa); o conjunto de pessoas jurdicas constitui a Administrao Indireta
(descentralizao administrativa).
Logo, em cada um dos trs poderes, haver ente administrativo da Administrao Direta e
Indireta.
Para a Constituio, o poder executivo exercido pelo Presidente da Repblica,
concentrando sobre ele a responsabilidade poltica pela execuo de todas as obrigaes
Constitucionais previstas para o Executivo Esta a CONCENTRAO ADMINISTRATIVA
concentrao da responsabilidade poltica sobre o Presidente.
O Presidente da Repblica no executa todas as competncias mas possui
responsabilidade poltica por todas as competncias, delegando a execuo internamente
(delegando dentro da mesma estrutura, ou seja, desconcentrando).
A desconcentrao se d por meio de lei de propositura exclusiva do chefe do Executivo,
cada uma das competncias ser delegada dentro da estrutura central, criando os
ORGOS ADMINISTRATIVOS. A criao dos rgos somente pode ser por lei; da mesma
forma a sua extino.
Portanto, rgos administrativos somente podem ser criados atravs de lei de
desconcentrao e s podem ser extintos exclusivamente por lei. Os decretos autnomos
do art. 84, VI da CF podem, no mximo, organizar os rgos, desde que no aumentem
despesas pblicas.
OBS: No confundir com os CARGOS, que tambm somente podem ser criados por lei e,
em regra, so extintos somente por lei salvo quando vagos ou inativos, que podero ser
extintos por Decretos autnomos.
OBSERVAO IMPORTANTE: Quem explica isso tudo Otto Gierke, por meio da Teoria do
rgo. Para esta teoria, o rgo apenas um NCLEO DE COMPETENCIAS

ADMINISTRATIVAS. O fundamento central dessa teoria a ausncia de personalidade

jurdica dos rgos.
O rgo no uma pessoa estatal, mas apenas integra o corpo de uma pessoa poltica:
Unio, Estados, DF e Municpios.
Logo, rgo mero ncleo de competncias desconcentradas pelo poder Executivo.
O rgo no tem personalidade jurdica, no tem patrimnio prprio (os bens pertencem
pessoa poltica qual o rgo integra, conforme art. 98 do CC e esto apenas afetados aos
rgos).
O rgo no assume, em nome prprio, nem direito, nem obrigaes e, conforme a Teoria
da Imputao Volitiva de Otto Gierke, em funo da ausncia de personalidade jurdica, o
rgo impessoal em seus atos no atua por vontade prpria e no responde por danos
que causa (Cabe pessoa poltica responder pelos danos que seus rgos causem).
rgo tambm no possui capacidade de ser parte no processo nem capacidade
postulatria e, portanto, o rgo no pode nem propor, nem responder, sozinho, a nenhum
processo.
Exceo: Excepcionalmente, para o STF, o rgo pode impetrar, sozinho, mandado de
segurana contra outro rgo, desde que para defender suas prerrogativas constitucionais.
Logo, nem todo rgo pode impetrar MS, mas somente aquele que possua prerrogativas
constitucionais.
Todo rgo sempre de regime pblico. NO EXISTE rgo de regime privado ou de
regime misto.
A regra do regime nico institudo na CF/88 prev, para a entidade do regime pblico, o
regime estatutrio para seus agentes e servidores, e o regime celetista para entidades
estatais de regime privado. Porm, entre 1998 e 2007 (com a EC 19), o regime nico no
vigorou, permitindo que rgos de regime pblico contratassem celetistas. Em 2007, o STF
declarou a inconstitucionalidade do fim do regime nico, porm por questes de segurana
jurdica, atravs da modulao dos efeitos da deciso, previu a inconstitucionalidade da data
de julgamento em diante, preservando os celetistas j contratados.
Estes reclamam seus direitos na Vara do Trabalho normalmente.
NVEIS HIERARQUICOS DOS RGOS:
Os rgos esto organizados em quatro nveis hierrquicos mnimos.
I rgos Independentes so os rgos mximos que encabeam cada estrutura ou
Poder. No h ningum acima deles, ou seja, no so subordinados a qualquer outro rgo
ou poder. Cabe a estes rgos a definio poltica para a atuao de toda a mquina
pblica. Exemplo: no executivo, a Presidncia da Repblica.
II rgos autnomos (Ministrios e rgos especiais) so rgos desprovidos de
independncia, porm com autonomia administrativa. So rgos politicamente
subordinados aos rgos independentes, com a atribuio de planejarem as polticas

definidas pelos independentes. Exemplos: Ministrios e rgos especiais equiparados (o

mais importante a Presidncia do Banco Central).
III rgos Superiores estes rgos no possuem nem independncia, nem autonomia,
e so plenamente subordinados aos rgos autnomos. Cabe a esses rgos a
coordenao para a implementao das polticas planejadas. Exemplos: Delegacia Regional
do Trabalho; Departamento de Polcia Federal; as Secretarias; as Procuradorias; as
chefias...
OBSERVAO: na hora da prova, na dvida, se no for a Presidncia e nem Ministrio,
melhor marcar rgo superior, pois a maioria deles.
IV rgos subalternos so rgos desprovidos de autonomia e so subordinados a
todos os rgos acima, cabendo a eles apenas a execuo das polticas planejadas e
coordenadas. Exemplos: Auditor, Delegado, Procurador...)
RESUMO sobre a Administrao Direta: A AP direta um conjunto de rgos criados e
extintos exclusivamente por lei, sem personalidade jurdica prpria, sempre de regime
pblico e com subordinao hierrquica dividida em quatro nveis.

DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA
Delegar para fora de uma estrutura descentralizar.
Mediante lei de propositura do Chefe do Executivo, criada ou autorizada a criao de
pessoas jurdicas autnomas estatais, que possuem personalidade jurdica prpria,
capacidade para ser parte e capacidade processual plena. Assumem direitos e obrigaes
em nome prprio e NO SO IMPESSOAIS, o que significa dizer que, quando causam
danos, respondem pessoalmente por eles e, esgotando sua capacidade financeira, caber
pessoa poltica qual so vinculadas responderem de forma SUBSIDIRIA pelo saldo
remanescente no suportado pela pessoa jurdica descentralizada.
A lei de descentralizao determina para cada pessoa jurdica da Administrao indireta
apenas uma determinada atividade ou finalidade pblica. Assim, a pessoa descentralizada
se torna especialista para aquele fim, promovendo ganho de eficincia pblica. Logo, o
objetivo finalstico da descentralizao o ganho de eficincia pblica, atravs da
especializao de determinada PJ para determinado fim.
Essas pessoas descentralizadas gozam de autonomia administrativa (no so
hierarquicamente subordinadas a qualquer rgo da Administrao direta, nem ao
Presidente), mas so externamente fiscalizadas pelos Ministrios na esfera federal (essas
pessoas jurdicas da AP indireta no so subordinadas aos Ministrios mas so
finalisticamente vinculadas pois os Ministrios fiscalizam por respeito ao princpio da
especializao).

Quadro Geral
Autarquias: so diretamente criadas por lei e so sempre de regime jurdico de direito
pblico.
Fundaes pblicas: so autorizadas por lei e so, em regra, de regime pblico, mas
excepcionalmente a fundao pblica pode ser de regime privado (Fundao Casa,
Procon...)
Associaes pblicas: autorizadas por lei e podem adotar regime pblico, quando ento
integraro a Administrao indireta; podem adotar regime privado, quando no integraro a
estrutura da AP indireta.
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista: so autorizadas por lei e so sempre de
regime privado, porm podem ser exploradoras de atividade econmica, quando adotaro
regime privado comum semelhante ao regime das demais empresas privadas ou,
excepcionalmente, podero explorar servios pblicos, quando ento seu regime privado
ser temperado com prerrogativas do regime pblico.
AUTARQUIAS
Todas as autarquias em geral: so diretamente criadas por lei e, portanto, no dependem
nem admitem contratos ou estatutos sociais.
Por serem de regime pblico, seus bens so sempre pblicos (no esto sujeitos a penhora,
onerao no podem ser dados em garantia, no sofrem usucapio); esto sujeitos
responsabilidade objetiva aplicada ao Estado; devem licitar seus contratos, concursar seus
agentes e prestar contas ao TCU.
Principalmente, as autarquias gozam de prerrogativas especiais por integrarem a Fazenda
Pblica.
Fazenda Pblica um grande conjunto de normas que instituem privilgios e proteo aos
entes estatais de regime pblico, inseridas as pessoas polticas, as autarquias e as
fundaes pblicas em geral (em razo da supremacia do interesse pblico).
Entre as principais prerrogativas esto:
- imunidade tributria recproca, ou seja, as pessoas polticas das trs esferas no cobram
impostos de suas autarquias reciprocamente.
OBS: imunidade x iseno: iseno regulada por lei; j a imunidade tributria prevista na
CF.
- Credoras privilegiadas: autarquias no precisam atravessar ao de conhecimento contra
seus devedores elas podem diretamente inscrev-los em certido de dvida ativa CDA,
que ttulo executivo extrajudicial, que goza das presunes de certeza e liquidez. Uma
CDA no cobrada por execuo comum do CPC, mas pela lei de execuo fiscal. Lei
6830/80.

- Devedoras privilegiadas: autarquias no esto sujeitas a protesto ou inscrio em

cadastros de proteo ao crdito e nem sujeitas a falncia. Alm disso, todo o seu
patrimnio impenhorvel e, conforme decreto-lei 20910/1932, as dvidas e danos
causados por autarquias prescrevem em cinco anos e, ocorrendo a interrupo deste prazo
durante os primeiros dois anos e meio, o prazo volta a ser de cinco anos, mas quando a
interrupo ocorrer depois de ultrapassada a primeira metade, o prazo volta a ser de dois
anos e meio.
- Fazenda Pblica em juzo: OBS: se a autarquia Fazenda Pblica, tambm a ela se
aplicam as regras.

No admitem citao ou intimao na forma ficta, somente por oficial de justia;

Quando for decretada a revelia das autarquias e a causa versar sobre interesses

pblicos (o que exclui a ao trabalhista, pois na JT h efeitos) no so aplicados os

efeitos comuns da revelia, ou seja, no existe pena de confisso ou presuno de
veracidade pelo que foi alegado pelo autor.
Quando condenadas, pagam honorrios advocatcios arbitrados por equidade pelo

magistrado, conforme art. 20 do CPC (no de 10 a 20%)

Gozam de prazos processuais especiais: em qudruplo para os atos de resposta e
em dobro para recorrer. OBS: no h prazo privilegiado quando determinado pelo
juiz. Exemplo: contestao da ao rescisria, pois o juiz que fixa o prazo. OBS2: o
prazo em dobro apenas para recorrer, no sendo aplicvel s contrarrazes de
recurso.

Tipos de autarquias:
Autarquias comuns: esto sujeitas s regras comuns vistas. Exemplo: INSS; INCRA.
Autarquias especiais: podem ser de ensino superior, como USP ou UNICAMP ou
autarquias especiais de fiscalizao profissional, tal como CRM, CREA.
Esto sujeitas s regras comuns vistas, porm contratam empregados pblicos celetistas.
Segundo deciso recente do STF, a demisso destes celetistas no depende de PAD, mas
exige-se sempre motivao.
Autarquias especiais na forma de agencias reguladoras: esto sujeitas s mesmas regras
gerais das autarquias comuns. H diferenas, no entanto: seus dirigentes so nomeados
sem concurso porm assumem mandato fixo por prazo determinado (os dirigentes s so
destitudos por processo administrativo).
As agencias reguladoras so autarquias de servios especiais: fiscalizam as
concessionrias e permissionrias de servios pblicos, podendo aplicar sobre elas
diretamente multas e sanes; editam os atos regulatrios que so apenas atos
discricionrios de efeitos concretos, que disciplinam a explorao de atividades pblicas
privatizadas. Funcionam como Tribunais Administrativos, julgando com exclusividade
questes administrativas que envolvam matria tcnica de sua competncia (somente
podendo o Judicirio rever em caso de ilegalidade).

FUNDAO PBLICA

 uma pessoa jurdica, sempre sem fins lucrativos, formada a partir de um conjunto de bens,
vinculados por estatuto.
OBS: quando a pessoa jurdica for criada por estatuto, atravs da reunio de pessoas para
atividades sem fins lucrativos, ter sido criada uma associao. Associao reunio de
pessoa; fundao reunio de bens.
Quando os bens e o estatuto decorrerem da iniciativa privada, ser uma fundao privada
de direito privado que no pertence nem integra a estrutura ou a atividade do Estado.
Quando os bens e o estatuto decorrerem da iniciativa do Estado, ser uma fundao pblica
explorando atividade estatal e integrando a Administrao indireta.
OBS: fundao no tem capital social, nem scios, nem acionistas; so pessoas jurdicas
que pertencem a uma finalidade no lucrativa.
As fundaes pblicas SO INTEGRALMENTE EQUIPARADAS S AUTARQUIAS
COMUNS E TAMBM INTEGRAM A FAZENDA PBLICA.

ASSOCIAES PBLICAS
Com a lei 11.107, as pessoas polticas passaram a poder se unir atravs de convnios
pblicos para juntas realizarem grandes obras ou grandes servios do interesse comum.
Unio, Estados e Municpios podem se unir livremente, exceto a Unio diretamente com
Municpios, que expressamente proibido por lei.
As Associaes assinam primeiro um protocolo de intenes e obtm autorizao legislativa;
assinam em seguida um contrato de rateio, que disciplina a diviso de custos e
investimentos de cada um e um contrato de programa que disciplina as obrigaes e
responsabilidades de cada um.
Com a assinatura desses instrumentos, estar firmado o Consrcio Pblico entre as
pessoas polticas envolvidas e, para administrar esse consrcio, criada uma Associao
Pblica, que uma pessoa jurdica sem fins lucrativos que ter como objetivo realizar ou
executar a grande obra ou servio consorciado.

EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Art. 173 da CF a atividade econmica reservada para a iniciativa
privada, cabendo aos particulares explorar atividade econmica
dentro da livre iniciativa e da livre concorrncia.
O Estado s pode explorar diretamente atividade econmica quando envolver um relevante
interesse pblico ou questes de soberania.
OBSERVAO: A CF/88 expressamente probe o Estado de fazer concorrncia desleal
entre suas estatais e as empresas privadas comuns. Assim, a CF veda a concesso de
privilgios exclusivos para suas estatais (em comparao s empresas privadas):
- Tributrios

- Previdencirios
- Obrigacionais
- Trabalhistas
O Estado pode conceder vantagens para as suas estatais de atividade econmica, desde
que estenda os mesmos benefcios para as empresas privadas concorrentes.
OBS: quando o Estado constituir empresas estatais para explorar servios pblicos, tal
como os Correios ou o Metr, no haver concorrentes privados e, segundo o STF, o Estado
poder conceder vantagens exclusivas para as estatais de servios pblicos.
Exemplo: Correios tem imunidade tributria, impenhorabilidade patrimonial e regime
trabalhista diferenciado ( CLT mas tem regime diferenciado).
EP x SEM
Semelhanas:
- so apenas autorizadas por lei
- so de regime privado e no gozam de nenhum dos privilgios das autarquias.
- os bens das estatais so privados e, portanto, penhorveis.
- os agentes so concursados celetistas comuns, ou seja, so empregados demissveis ad
nutum sem processo nem motivao, exceto quando a estatal prestar servios pblicos que
exigir motivao para a demisso. VERIFICAR
- Conforme art. 2 da Lei 11.101 (Falncias), as estatais no esto sujeitas a plano de
recuperao ou a plano de falncia.
Diferenas
- a EP sem fins lucrativos; SEM possuem finalidade lucrativa.
- as EP podem adotar qualquer perfil empresarial (limitada, S/A, nome coletivo, comandita,
etc); SEM somente podem adotar a forma de S/A.
- as EP tem capital social integralmente pblico e s admitem scios pblicos (podendo ser
uma sociedade unipessoal); enquanto que SEM tem capital social pblico e privado, com
scios pblicos e privados e o Estado dever ser obrigatoriamente o acionista controlador
do direito a voto, ainda que no seja o acionista majoritrio.
- Empregados das estatais:
O dirigente de uma estatal no nem concursado, nem celetista. Ele apenas nomeado
pelo chefe do Executivo sem concurso para cargo estatutrio especial.
J os empregados so todos concursados e celetistas, sujeitos s restries constitucionais:
*no cumulao de dois empregos ou um emprego e uma aposentadoria no regime pblico,
exceto nas excees constitucionais (dois cargos na rea da sade; dois cargos de
professor; uma tcnica e uma de professor; Vereador e um emprego pblico, desde que haja
compatibilidade de horrio).
*sujeio ao teto de remunerao, salvo nas estatais de atividade econmica que subsistem
apenas dos prprios lucros, que podem pagar salrios livremente.

SETORES DA ADMINISTRAA PBLICA

O primeiro setor o Estado e sua estrutura de rgos e pessoas jurdicas estatais
dedicadas ao atendimento dos interesses pblicos e coletivos.
O segundo setor a iniciativa privada atendendo aos seus prprios interesses privados.
O terceiro setor a iniciativa privada atravs de pessoas jurdicas privadas de regime
privado que no integram nem se confundem com a estrutura do Estado que exercem
atividades sem fins lucrativos.
Compem o Terceiro Setor
OS Organizaes Sociais
Contrato gesto; objetivo o ganho de eficincia; pode absorver rgo e seus bens e
agentes.
So pessoas jurdicas privadas na origem com estrutura de associao civil que firma com o
Estado um contrato de gesto, mediante dispensa licitatria, explorando em nome prprio
atividade estatal que estava sendo prestada por rgos da Administrao Direta.
Todo contrato de gesto tem por objetivo finalstico o ganho de eficincia pblica e, em
funo disso, a OS privada, durante a vigncia do contrato, poder absorver o rgo que
estar gerindo, absorvendo tambm os bens pblicos afetados para este rgo, as receitas
pblicas previstas em oramento para este rgo e at mesmo os agentes pblicos lotados
neste rgo.
OBS: a lei que regula as OS expressamente prev e probe qualquer equiparao entre os
empregados da OS e os agentes pblicos absorvidos no perodo de gesto.

OSCIP Hoje chamada de OSC.

Termo de parceria; no h compromisso com eficincia pblica e no absorve rgos,
bens, receitas ou agentes pblicos.
A OSCIP a Organizao da sociedade civil de interesse pblico.
Na origem, uma pessoa jurdica de direito privado com natureza de associao civil que
firma com o governo um termo de parceria. Com a assinatura desse termo, a OSCIP
explorar por sua conta e risco atividades privadas de interesse pblico sem o
compromisso de otimizar a eficincia pblica e sem absorver rgos, bens, receitas ou
agentes pblicos.
A OSCIP pode participar de fundos pblicos e, recebendo receitas pblicas para suas
atividades, podero ser exigidas a licitarem suas contrataes.

SSA (Servio Social Autnomo) ou Paraestatal de sistema S.

SESC, SENAT, SESI, SEST, SENAI...

So pessoas jurdicas privadas de atividade assistencial ou de fomento para determinados

setores da sociedade.
Exemplo: o SESC acabou com a letra C apia o comrcio.
SESI acabou com letra I, apia quem tem carteira assinada na Indstria.
SENAT Transportes.
Sempre se exige prvia LEI AUTORIZADORA para a criao de um novo ente do servio
social.
Parte das receitas que sustentam esses entes so receitas pblicas de natureza parafiscal
arrecadadas pelo INSS quando este cobra das empresas em geral a cota patronal
previdenciria.
Em funo das receitas pblicas, estes entes, apesar de privados, sem integrarem a
estrutura do Estado, esto obrigados a licitar seus contratos e prestar contas ao TCU.
Essa administrao privada de interesses pblicos decorre da chamada publicizao.

ADMINISTRAO PBLICA
Objetivos
A nica finalidade que a AP pode perquirir quando atua so os interesses da coletividade.
Toda vez que a AP edita um ato se afastando do interesse pblico, ela comete um desvio de
finalidade, que uma forma de ilegalidade, passvel de apreciao pelo Judicirio.
Se o ato atinge o interesse pblico, o Judicirio no poder intervir. O Poder Judicirio s
pode fazer controle dos atos com vcios de legalidade
Para garantir o interesse pblico, a AP pode mitigar os direitos do particular.
Para preservao dos interesses da coletividade, a AP recebe direitos e deveres que no se
estendem aos particulares.
Exemplo: um empresrio pode contratar todos os seus familiares; A AP no poder contratar
familiares, a menos que eles sejam aprovados em concurso pblico.
Exemplo 2: sou empresrio e preciso contratar servios. Posso contratar a empresa que eu
quiser. A AP tem que contratar por licitao.
Os atos da administrao so dotados de atributos, que vem para preservar os interesses
da coletividade. Um deles chama autoexecutoriedade (executa sozinha seus prprios atos).
Isso significa que a AP pode editar atos com vantagens no conferidas ao particular.
Exemplo: uma danceteria com musica alta. O vizinho no pode impedir sem recorrer ao
Judicirio. J o fiscal da prefeitura pode l chegar a autuar o empreendimento para
preservar os interesses da coletividade.

Ao conjunto de regras que incidem sobre o poder pblico envolvendo prerrogativas e

obrigaes para a preservao dos interesses da coletividade se denomina Regime
Jurdico Administrativo.
Princpios
Esto insertos no art. 37 caput da CF. Mas so um elenco apenas exemplificativo.
Entende-se que o art. 37 contem regras mnimas a serem observadas pela AP.
- Legalidade: a AP somente poder fazer o que a lei expressamente determina. Tem que
existir lei anterior disciplinando a matria pois, se no tiver, o ato ser ilegal.
OBS: Concurso Pblico: ser regulado conforme disposies em lei. O edital ato
administrativo, mas vinculado lei. Se o edital criar exigncias que a lei no previa, a
exigncia ser inconstitucional, o edital inconstitucional. Por outro lado, se no tiver
previso em lei mas tiver previso na CF (como o caso de exigncia de trs anos de
pratica jurdica), no haver inconstitucionalidade do edital.
OBS2: Smula 686: h cobrana de teste psicotcnico s se tiver previso em lei, para
evitar que o teste seja feito de forma subjetiva. A lei tem que autorizar o teste e, ainda, dizer
como o teste dever ser realizado.
OBSERVAO: DECISO DO STF
Concurso
Liminar no garante posse definitiva em cargo pblico. Essa foi a tese firmada pelo STF
ao dar provimento ao RE 608482 para reformar acrdo que garantiu a permanncia no
cargo a uma agente de polcia civil investida por fora de medida judicial liminar, mesmo
no tendo sido aprovada em todas as fases do concurso pblico a que se submeteu. Para
a maioria dos ministros, o interesse pblico deve prevalecer sobre o particular, devendo
ser afastada a chamada teoria do fato consumado. O relator, ministro Teori Zavascki,
alegou que quem obtm ordem provisria, como as liminares, fica sujeito sua
revogao. Alm disso, o interesse da candidata no pode desatender o interesse maior,
o interesse pblico.

- Impessoalidade: para preservar o interesse da coletividade, a AP tem que tratar a todos

de forma isonmica.
Somente poder estabelecer diferenas e privilgios quando necessrio ao interesse
pblico.
Se houver qualquer discriminao gratuita, h vicio de finalidade, sujeita ilegalidade.
Discriminar tratar de maneira diferente
Exemplos de impessoalidade:

impessoalidade na propaganda dos atos de governo (art. 37 pargrafo primeiro). Em

respeito a essa impessoalidade, no podem aparecer nomes, imagens e smbolos

que representem promoo pessoal do Administrador. (OBS: essa mais uma obra
do governo do estado Antonio Anastasia
Concurso Pblico

Contratao no servio pblico

Candidatos reeleio no podem inaugurar obras aps o incio da campanha.

- princpio da publicidade: para preservao do interesse pblico, a AP obrigada a dar

transparncia em relao a todos os seus atos e todas as informaes lanadas em seu
banco de dados. A transparncia a regra (art. 5, XXXII CF todos tem o direito de obter
dos rgos pblicos informaes de interesse particular, coletivo ou geral, no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, exceo feita quelas que possam comprometer a soberania
do Estado e da Sociedade). Exemplo de exceo: pedido de informao sobre as fronteiras
por um condenado criminal.
Se precisamos de uma informao pelo poder pblico e ele se nega, qual o remdio a
ser utilizado?
Se quero saber informaes a meu respeito, de carter personalizado, o caminho o
Habeas Data (art. 5, LXXII da CF). Exemplo: algum que foi atingido pela ditadura e quer as
informaes lanadas a seus respeito no banco de dados da AP.
Se quero saber informaes que no so sobre mim, mas que me dizem respeito,
Exemplo: quero comprar um imvel muito barato e peticiono junto AP para saber se h
algum plano de desapropriao; se quero saber a propriedade de um veculo que colidiu na
minha traseira mas o Detran negou a informao nesses casos, ser cabvel o MS
incidental art. 5, LXIX (conceder-se-a mandado de segurana pra proteger direito lquido e
certo no amparado por habeas corpus e habeas data).
Ou seja, nos casos em que no for cabvel HD, ser hiptese de MS.
Lei 12.527/2011 Lei de acesso a informaes pblicas. Anlises:
Art. 10 - Quem pode pedir as informaes? Qualquer interessado.
Art 11 - Prazo para fornecer a informao de imediato. Mas se no for possvel, at 20
dias.
Art. 24 natureza das informaes: as ultrasecretas podero permanecer sob sigilo por 25
anos; secretas 15 anos; reservadas 5 anos.
- Princpio da eficincia
Por este princpio, a AP est obrigada a manter ou ampliar a qualidade dos seus servios
com controle de gastos. Isso quer dizer que qualquer ato que diminua a qualidade mantendo
ou aumentando o preo estar sujeito reviso em razo de ilegalidade.
Exemplo: eficincia para passar no concurso pblico -> eficincia para exercer os trs anos
de estagio probatrio -> realizao de prova (art. 41 pargrafo quarto): mas esta ltima
etapa depende de regulamentao. Mas h necessidade de eficincia para se manter no
cargo mesmo aps a estabilidade, pois mesmo estvel pode perder o cargo por insuficincia
de desempenho, a ser regulada por lei complementar.
Exemplo 2: controle de gasto pela imposio do teto constitucional art. 37, XI CF.
- Princpio da moralidade: obrigao atribuda Administrao de exercer um governo
honesto.

Existe uma espcie qualificada de imoralidade a que se d o nome de improbidade

administrativa.
O que improbidade administrativa? desonestidade administrativa.
Pensando que o ato desonesto sempre praticado por quem tenha conhecimento, o
primeiro elemento comum a todas as hipteses de improbidade o dolo. Sem dolo haver
no mximo uma imoralidade. Ento a improbidade um ato qualificado pelo dolo.
Lei que rege a improbidade: 8429/92
Hipteses configuradoras de improbidade administrativa: localizadas nos arts. 9, 10 e 11 da
lei.
O critrio usado para dividir nos artigos acima a gravidade do ato.
Artigo 9: hipteses que importam em enriquecimento ilcito. Modalidade apenas dolosa.
Exemplos: desvios de verbas pblicas; cobrana ou recebimento de propina; utilizao de
bens pblicos para fins particulares.
OBS: a lei, no art. 13, coloca como condio para que algum possa titularizar um cargo
pblico, que apresente a declarao de bens. A uma, para que se faa uma comparao
com o que foi declarado ao imposto de renda, necessidade de renovao peridica e, na
hiptese de no cumprimento disso, demisso.
Artigo 10: danos ao errio e danos aos cofres pblicos. Aqui se admite a modalidade
culposa.
Exemplos: alienao de bens pblicos abaixo dos valores de mercado; aquisio de bens
particulares acima dos valores de mercado.
Artigo 11: atos de improbidade de gravidade menor agresso a princpios da AP. Ainda que
improbidade menor, admite-se apenas dolo.
Assim, para se condenar algum por improbidade, deve ser demonstrado o dolo. A anlise
aqui subjetiva.
Quais as aes previstas no ordenamento jurdico para se verificar a ocorrncia de
improbidade?
Ao Popular (lei 4717/65) e Ao Civil Pblica. Essas duas aes se prestam no s mas
tambm para verificar a ocorrncia de improbidade.
Ao popular: qualquer cidado (art.. 5, LXXIII da CF). preciso que seja cidado porque
ele vai a juzo defender o interesse da coletividade.
Tecnicamente, cidado ser o nacional de um Estado que se encontra em pleno exerccio
de direitos polticos, ou seja, que tenha capacidade para votar e ser votado.
O MP no pode propor esta ao, mesmo que tenha capacidade de estar em juzo
representando a coletividade. Isso porque o MP no pessoa jurdica mas tambm no
pessoa fsica ( um rgo da AP direta que apresenta capacidade processual).
OBS: mas o MP pode assumir a ao popular no curso da ao quando o autor popular
desistir da ao (art. 6 da lei 4717). Isso porque o interesse da coletividade.
O estrangeiro tambm no pode.

Contra quem pode ser proposta? Ao popular cabvel contra pessoa fsica que praticou o
ato e contra terceiros que dele se beneficiaram e pessoas jurdicas (art. 6 lei 4717/65).
Ao civil pblica: art. 129, III e pargrafo primeiro da CF e lei 7347/85, art. 5 so
legitimados o MP, a defensoria pblica (que, a exemplo do MP, um rgo que apresenta
capacidade processual); as quatro esferas de governo, autarquias, fundaes, etc. E as
associaes privadas? Estas tambm podero propor ACP, desde que preencham os
requisitos estabelecidos da lei (associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano
e que demonstrem a pertinncia temtica entre o ato que est sendo combatido e os seus
estatutos sociais).
Legitimados:
- MP
- Defensoria
- Unio, Estados, DF e Municpios
- Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
- Associaes constitudas h pelo menos um ano nos termos da lei civil e,
concomitantemente, inclua entre suas finalidades a proteo ao patrimnio publico e social,
ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica e livre concorrncia, aos direitos de
grupos raciais e tnicos ou religiosos e ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.
Contra quem dever ser proposta? Art. 2 - deve ser proposta em face do agente pblico.
Assim, qualquer pessoa que est dentro da Administrao, poder ser responsabilizada,
independente de ser empregada pblica, ter cargo pblico... agente pblico envolve todas
as pessoas que esto dentro da Administrao.
OBS: AGENTES PBLICOS
So os agentes polticos (aqueles que titularizam mandatos, no mantendo com o Estado
nenhum vnculo de natureza profissional Presidente, Governadores, Prefeitos,
Parlamentares, Ministros e Secretrios de Estados); servidores pblicos (agentes pblicos
que mantm com o Estado um vnculo de natureza profissional os servidores pblicos se
dividem em funcionrios pblicos, que so os servidores estatutrios titulares de cargos
pblicos; os empregados pblicos, que so os contratados pela CLT aps aprovao em
concurso; empregados temporrios, que so os servidores contratados sem concurso
pblico por prazo determinado para a titularizao de uma funo pblica, submetendo-se a
um regime profissional hbrido art. 37. IX da CF); particulares com colaborao com o
Estado (agentes pblicos que se encontram fora da Administrao mas que com ela
colaboram, sendo que essa colaborao pode ser em carter permanente ou temporria,
espontnea ou forada. So exemplos os jurados, mesrios, notrios que exercem funo
pblica delegada aps aprovao em concurso).
OBS2: juzes e promotores: h uma divergncia na doutrina. Para a primeira corrente, juzes
e promotores so agentes polticos, pois com as decises que tomam, ajudam a formar a
vontade superior do Estado e os promotores atuam representando os interesses da

sociedade; para a segunda corrente, so servidores pblicos de regime especial: aplica-se,

no que couber, as regras gerais dos servidores (concurso pblico, titular de cargo em carter
permanente, passam por estgio probatrio); no que no couber, aplicam-se as leis
especficas. a lei que prevalece.
OBS3: Presidente da Repblica art. 85 pratica ato de improbidade e desrespeita a CF,
cometer crime de responsabilidade. Assim, no se aplica a lei de improbidade
administrativa ao Presidente.
OBS4: Aposentadoria compulsria somente se aplica a servidores pblicos. Assim, agentes
polticos e particulares com colaborao no esto sujeitos aposentadoria.
Sanes
Art. 37 pargrafo quarto: perda da funo, suspenso de direitos polticos, declarao de
indisponibilidade dos bens e ressarcimento dos danos causados ao errio. A intensidade
dessas sanes ser definida por lei (art. 12 da 8429)
Pode haver punio nas esferas civil, penal e administrativa.
As sanes podero incidir de forma isolada ou cumulativa. Geralmente vem de forma
cumulativa.
Para que essas sanes incidam, em regra deve ser aps o transito em julgado. H
exceo: quando, no curso da ao, se verificar que o ru est se desfazendo de seus bens,
pode ser decretada a indisponibilidade dos bens (art. 7 da lei 8429)

Art.
Condenao
Art. 9 Lei 8429
(enriqueciment
o ilcito)
apenas dolo
Art. 10 Lei 8429
(prejuzo ao
errio) Admite
culpa
Art. 11 Lei 8429
(atentado
contra os
princpios da
AP) apenas
dolo

Suspens
o direitos
polticos

Multa

8 a 10
anos

at 3x o enriquecimento

Prazo em que no
poder contratar com
a AP

10

5 a 8 anos at 2x o dano causado

at 100x remunerao
3 a 5 anos agente

Ao decidir o caso, o juiz dever levar em conta os danos causados e o proveito patrimonial
obtido pelo ru. Isso o que se chama dosimetria da sano pelo juiz.
Podem os sucessores ser responsabilizados, mas apenas no limite da herana recebida.
Prescrio na improbidade

Art. 23 Lei 8429 5 anos contados do momento em que o agente que praticou o ato de
deixar a Administrao.
Mas a CF, em seu art. 37 pargrafo quinto, diz que a lei fixar prazo, exceo feita s aes
de ressarcimento. Por essa exceo, entende-se que, com base na parte final do pargrafo
quinto, haveria imprescritibilidade, como tentativa de salvaguardar o interesse pblico.
Assim, trabalha-se com a tese da imprescritibilidade para a ao que busque o
ressarcimento. Nos demais casos, aplica-se o art. 23 da lei 8429.

DESTINATRIOS DOS PRINCPIOS

Esto tambm insertos no art. 37 caput.
AP direta, indireta das quatro esferas de governo (Unio, estados, DF e municpios,
autarquia, fundao, EP e SEM).
Na administrao direta, h rgos. Exemplos: Ministrios (esfera federal), Secretarias de
estados (esferas estaduais), subprefeituras (esfera municipal).
Na AP indireta, h pessoas jurdicas. Exemplos: (autarquias, fundaes, EP, SEM).

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

So instrumentos que o ordenamento jurdico confere AP para a preservao dos
interesses da coletividade.
Toda vez que a AP utilizar desses poderes sem a finalidade de atender ao interesse pblico,
haver ilegalidade.
So poderes:
- poder vinculado
- poder discricionrio
- poder hierrquico
- poder disciplinar
- poder normativo
- poder de polcia.
Poder vinculado aquele em que o Administrador se encontra diante de situaes que
comportam soluo nica prevista em lei, no existindo espao para juzo de valor,
convenincia e oportunidade. Exemplos clssicos: aposentadoria compulsria de um
servidor; concesso de pedido de licena para prestao de servio militar obrigatrio.
Poder discricionrio: aquele em que o Administrador NO se encontra diante de
situaes que comportam soluo nica prevista em lei, podendo haver juzo de valor,
convenincia e oportunidade.
Exemplo: proprietrio de bar que quer colocar mesas e cadeiras na calada; pedido de
licena para tratar de assuntos particulares.

Poder hierrquico um poder conferido AP para fixar os campos de competncia de

todas as figuras que se encontram dentro de sua estrutura (poder de cada agente dentro da
Administrao Pblica).
O ato praticado por sujeito incompetente ser ilegal.
A competncia indelegvel, podendo apenas ser delegvel quando estritamente
necessria para preservar o interesse pblico.
O poder hierrquico traz tambm a obrigao de o servidor cumprir ordens emitidas por seu
superior hierrquica, a menos que o ato seja ilegal.
O poder disciplinar o mais importante.
O servidor pode ser responsabilizado no campo civil, penal e administrativo. Mas quando se
fala de poder disciplinar, se fala apenas em sano administrativo. Exemplos: advertncia,
suspenso, demisso da lei 8112.
Essas sanes vo se aplicar quanto s irregularidades referentes aos cargos pela pessoa
ocupados.
Para que a sano se aplique, pressuposto a abertura de processo administrativo
disciplinar (PAD), assegurando-se a ampla defesa.
Art. 128 da lei 8112/90 para aplicar a pena, deve-se levar em conta: a natureza da infrao
cometida; a gravidade dela; os prejuzos que causou; os antecedentes do servidor; as
atenuantes e agravantes do caso concreto.
OBS: em qualquer caso, mesmo flagrante, ser necessrio PAD.
Sumula vinculante n. 5: a Falta de defesa tcnica por advogado em processo disciplinar no
ofende a CF.
OBS: se aplica ao caso de ser concedido direito de defesa por advogado e a pessoa abrir
mo do direito. Mas se a pessoa quiser advogado, a AP no pode se recusar, sob pena de
ilegalidade. A smula vinculante se aplica ao primeiro caso. O STF editou essa smula
porque muitos estavam usando da alegao de que no constituiu advogado, o que
supostamente implicaria em nulidade (ou seja, tentando beneficiar-se da prpria torpeza).
Smula vinculante n. 14 o representante de quem est sendo processado tem amplo
direito de acesso s provas produzidas.
Smula vinculante n. 21: inconstitucional qualquer tipo de cobrana como requisito de
admissibilidade de um recurso administrativo.
Servidor demitido de forma ilegal ajuizou ao anulatria de ato administrativo e foi
absolvido no judicirio. Se o Judicirio no entrar no mrito em seu julgamento, absolvendo
por falta de prova, no ser a AP obrigada a reintegrar o servidor. Mas se o Judicirio
concluir pela inexistncia de ilcito (absolvio por negativa de fato) ou inexistncia de
autoria (absolvio por inexistncia de autoria), a AP obrigada a reintegrar. Aqui no
haver espao para juzo de valor.
O poder normativo o poder conferido AP para editar decretos e regulamentos. H
decretos e regulamentos de execuo (dependem de lei e s podem ser executados para
garantir fiel cumprimento da lei) e decretos e regulamentos autnomos (no dependem de

lei e a ela se equiparam). Os autnomos no dependem de existncia de lei anterior para

serem editados e exatamente por isso so autnomos. Ocupam o mesmo patamar
hierrquico da lei. J os decretos de execuo dependem de lei (alis, diz-se que eles s
podem ser executados para garantir fiel execuo lei, melhor detalhando o que a lei
anteriormente estabeleceu). Esto hierarquicamente abaixo da lei.
Art. 84, IV da CF estabelece que os decretos de execuo existem (e que so de
competncia privativa do Presidente da Repblica, indelegveis).
S o chefe do Poder Executivo pode editar os decretos de execuo. Pode haver ilegalidade
quando for editado por outra pessoa. Alm disso, h outras duas possibilidades de
ilegalidade: quem editou era competente mas no havia lei anterior disciplinando a matria;
quem editou tinha competncia, existia a lei, porm o decreto, ao ser editado, inovou em
relao lei. Nessas trs possibilidades, quem foi atingido pode ir ao Judicirio pedir a
declarao de ilegalidade.
Art. 84, VI o Presidente da Repblica poder instituir, mediante decreto... (a redao foi
dada por EC em 2001). Por ser criado treze anos depois, isso quer dizer que se trata de
decreto diferente daquele do inciso IV, pois se fosse o mesmo nem seria necessrio o inciso
VI.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior
da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos

Se o decreto de execuo for editado alm dos seus limites, ser ilegal, porque tem carter
infralegal.
Se um decreto autnomo for editado alm dos seus limites, ser infraconstitucional, porque
deriva, a exemplo da Lei, da Constituio. Assim, sobre o decreto de execuo, ser
realizado controle de legalidade; de autnomo, ser realizado controle de
constitucionalidade.
O Poder de polcia aquele conferido pelo Administrador para limitar/restringir/condicionar
o exerccio de direitos e atividades dos particulares para a preservao dos interesses da
coletividade.
O fundamento para o exerccio do poder de polcia a supremacia do interesse pblico
sobre o do particular.
At prova em contrrio, os exerccios do poder de polcia so dotados de presuno de
legitimidade. Portanto, uma presuno relativa.
O poder de polcia dotado de coercibilidade ou de imperatividade: uma vez ditado o ato,
deve ser obrigatoriamente cumprido, sob pena de sano.
O poder de polcia dotado de autoexecutoriedade. A AP executa sozinha seus prprios
atos. No depende de autorizao de ningum.
Como se remunera o poder de polcia? O poder de polcia se apresenta como fato gerador
da cobrana de taxas.
Exemplos: rodzio de carros em SP; fechamento de um restaurante por falta de higiene na
cozinha; interdio de um prdio por falta de segurana; interdio de bombas de postos de
combustvel.
OBS: smulas 645 e 646 do STF.

SMULA 645
COMPETENTE O MUNICPIO PARA FIXAR O HORRIO DE
FUNCIONAMENTO
DE
ESTABELECIMENTO
COMERCIAL.

SMULA 646
OFENDE O PRINCPIO DA LIVRE CONCORRNCIA LEI
MUNICIPAL
QUE
IMPEDE
A
INSTALAO
DE
ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS DO MESMO RAMO EM
DETERMINADA REA.

OBS: poder de polcia limitando horrios de municipais do municpio; poder de polcia

limitando horrios de bancos da Unio.
OBS2: art. 220 pargrafo segundo classificao indicativa feita pelo Ministrio da Justia
(Unio).

TEORIA GERAL DO SERVIO PBLICO

todo aquele prestado pela AP ou por particulares com base em regras de direito pblico
para a preservao dos interesses da coletividade.
Quem presta?
A titularidade de um servio pblico pertence Administrao e intransfervel. Mas a sua
execuo pode ser delegada pela esfera privada.
Se a AP a titular dos servios, apenas a AP que fixa as regras para execuo do servio.
Somente a AP pode fiscalizar o cumprimento e aplicar sanes em caso de
descumprimento.
Somente a AP ir decidir quem ir executar o servio.
A execuo de servios poder se dar de trs maneiras:
- A prpria administrao executa por seus ministrios, secretarias (estaduais) ou
subsecretarias (municipais), a execuo centralizada.
- a AP delega s pessoas da Administrao indireta. Aqui, a execuo indireta ou
descentralizada para pessoas que se encontram dentro da Administrao pblica indireta.
- AP delega para pessoas que esto fora de sua estrutura. Aqui, somente a execuo pode
ser transferida, porque a titularidade no pode ser transferida.
Neste terceiro caso, a escolha de quem ir executar se dar por meio de licitao.
Se dar por meio de concesso e permisso de servios pblicos art. 175 da CF incumbe
ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou por concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Como ser prestado?
As regras sero as mesmas de direito pblico, ainda que a execuo esteja sendo
executada por particular.
Assim, segue alguns princpios:
- Princpio da continuidade da sua prestao: a execuo do servio no pode ser
interrompida.
OBS: pode haver greve? Sim, mas a greve ser realizada nos termos de lei especfica (art,
37 da CF). Diante da ausncia de lei, aplica-se a lei do setor privada e no admitida greve
total (deciso do TST). Mas a lei 7783/89 no tem previso de percentual mnimo de
trabalhadores.
Na greve do metr de SP, o TRT2 decidiu 100% no horrio de pico e reduo somente em
outros horrios.
Alm disso, a comunicao de greve tem que ser feita com 72hs de antecedncia sua
deflagrao.
Lei 8987/95 art. 6 pargrafo terceiro lei que regula concesses e permisses o art. 6
apresenta casos em que o servio pblico poder ser interrompido:

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de

servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do
equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a
melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.

Nas hipteses do pargrafo terceiro, no h necessidade de aviso para emergncia pois se

trata de servios imprevisveis.
Nos demais casos, necessrio aviso prvio aos usurios e em jornais de grande
circulao.
OBS: paralisao sem comunicao prvia paralisao ilegal.
OBS2: no caso do inciso II, a paralisao ser especfica para o usurio inadimplente.
Tambm pressupe aviso prvio ao usurio pois do contrrio ser paralisao ilegal.
- Princpio da mutabilidade do regime jurdico: De forma unilateral, a AP poder alterar o
regime de execuo do servio pblico.
Para que se presta servio pblico?
Para preservar o interesse da coletividade.
Principal classificao dos servios pblicos
aquela classificao que leva em considerao os seus destinatrios.
- uti universi (em carter universal): aquele que no se consegue identificar quanto cada
usurio dele se utiliza.
Exemplo: servio de iluminao pblica.

Esse servio s pode ser prestado pela AP e remunerado atravs da cobrana de

impostos.
- uti singuli (em carter singular): aquele em que possvel identificar o quanto cada
usurio utiliza.
Exemplos: energia eltrica domiciliar; gua; gs; telefonia; transporte coletivo.
Aqui, a forma de remunerao dos servios por taxas ou tarifas.
OBS: Art. 145 CF: discrimina a forma de remunerao.

CONCESSAO E PERMISSAO
Lei 8987/95
Instrumentos atravs dos quais a AP transfere via licitao a execuo de servios e obras
pblicas a particulares, com base no art. 175 da CF.
Direitos dos usurios
Art. 7:
OBS: Sem prejuzo ao disposto no CDC, so direitos do usurio de servios pblicos (assim,
tem direitos previstos no CDC e na lei 8987/95). Isso porque a defesa do consumidor
direito fundamental (art. 5, XXX CF).
OBS: direito informao por meio de MS, como j visto em contraponto ao HD.
Poltica tarifria
A tarifa se apresenta como a principal fonte de arrecadao de investimentos das
concessionrias e permissionrias.
Quem fixa o valor da tarifa? O titular do servio, logo, o poder pblico.
Pode o Poder Pblico fixar o valor que quiser a ttulo de tarifa? Art. 6 pargrafo primeiro:
cortesia nas suas prestaes e tarifas mdicas (acessvel).
Responsabilidade por danos resultantes de uma concesso ou permisso
Art. 25
Quem responde?
O concessionrio e o permissionrio. No o titular do servio. O mximo que se permite
a responsabilidade subsidiria do Poder Pblico. De forma solidria no!
Qual a sua extenso?
Art. 25:
Responde por danos causados
- ao poder pblico
- aos usurios do servio
- aos terceiros.
Como concessionrios e permissionrios respondem?
Responsabilidade objetiva: independente de dolo ou culpa.
Tem que comprovar apenas o nexo de causalidade -> mostrar que o dano que sofreu foi
causado pelo servio pblico.

STF: quando o dano que a vtima sofreu decorreu de servio pblico, no importa se o dano
foi causado por particular. A responsabilidade ser de toda forma objetiva. Privilegiou-se o
que causou o dano, que o servio pblico, em prol de quem causou o dano. Pouco
importa se a vtima era ou no usuria do servio; a responsabilidade continua sendo
objetiva, que se apresenta na variante do risco administrativo.
Variante do risco administrativo: acionado pela vtima em juzo, o concessionrio e
permissionrio s respondero pelos danos que efetivamente tenham causado a ela,
podendo assim utilizar em sua defesa, para excluir ou atenuar a sua responsabilidade, caso
fortuito (dano causado por terceiros); fora maior (dano causado pela natureza) ou culpa da
vtima. Pela variante, pode ser analisada a responsabilizao integral, a excluso ou a
atenuao da responsabilidade.

Causas de extino das concesses.

- Termo: trmino do prazo inicialmente previsto.
a nica forma de extino natural. As demais so causas de extino prematuras.
- Encampao: causa de extino das concesses durante a sua vigncia por razes de
interesse pblico. Aqui o concessionrio em nada contribuiu para a extino prematura e
ter direito indenizao.
- Caducidade: causa de extino das concesses durante a sua vigncia por
descumprimento de obrigaes pelo concessionrio. No ter direito indenizao mas ter
direito abertura de processo administrativo assegurando-se a sua defesa.
- Resciso: causa de extino das concesses durante a sua vigncia por descumprimento
de obrigaes contratuais pelo Poder Pblico.
- Anulao: a causa de extino das concesses durante a sua vigncia, por razes de
ilegalidade. Quaisquer das partes pode pedir a resciso.
- Falncia a causa de extino das concesses durante a sua vigncia por falta de
condies financeiras do concessionrio.
- Extino do concessionrio:
Consequncias
Art. 35 e pargrafos
Reassuno: retomada do servio pelo poder pblico uma vez extinta a concesso.
Reverso: transferncia para o patrimnio pblico de bens considerados essenciais para a
continuidade do servio, uma vez extinta a concesso. Serve para evitar surpresas quanto
execuo.

Art. 35. Extingue-se a concesso por:

1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os
bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio
conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.

 2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio

pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos,
avaliaes e liquidaes necessrios.
3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a
utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder
concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos
levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos
montantes da indenizao que ser devida concessionria, na
forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.

Art. 18, X e art. 23, X

Deve haver uma lista com os bens e essa lista dever aparecer no momento em que o
contrato for celebrado.
Quais as diferenas entre concesso e permisso?
Art. 2 lei 8987/95
Leva em conta:
- natureza de cada uma
As concesses tem natureza jurdica contratual; as permisses so atos administrativos.
- prazo
Tendo natureza de contrato, as concesses tem prazo determinado e, em razo disso, esto
sujeitas a indenizao caso desfeitas fora do prazo; por ser ato administrativo, no tem
prazo.
- licitao
Na concesso, apenas por concorrncia pblica; nas permisses, podem ser utilizadas
quaisquer modalidades de licitao.
- responsabilidades: a responsabilidade de concessionrios e permissionrios objetiva.
CONCESSOES
natureza
jurdica
prazo

PERMISSOES

Contrato

ato administrativo
prazo
prazo determinado indeterminado
qualquer
Concorrncia
modalidade

licitao
responsabilida
de
Objetiva

Parcerias Pblico-privadas PPPs

Lei 11.079/2004

objetiva

Natureza jurdica: tem natureza de concesso.

Objetivo: Criadas para alcanar o objetivo de atrair a iniciativa privada para a execuo de
servios e obras pblicas de grande porte, uma vez que sozinho o poder pblico no daria
conta.
Limites para a celebrao de parcerias pblico-privadas:
Art. 2 4
- valor mnimo de 20 milhes. No h valor mximo. Desde 2004, as obras de grande porte
so realizadas via PPP.
- prazo mnimo de 5 anos e mximo de 35 (significa comprometer nove gestes de governo
durante a PPP; os prximos governos vo ser obrigados a assumir a PPP).
- celebrao de PPP que tenham por objeto apenas um dos itens, exclusivamente: execuo
de obras pblicas; fornecimento de mo-de-obra; fornecimento e instalao de
equipamentos.

4o vedada a celebrao de contrato de parceria pblicoprivada:

I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte
milhes de reais);
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco)
anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-deobra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de
obra pblica.

Modalidades de PPP
Previstas no art. 2, pargrafos 2 e 3:
Comum:
Patrocinada: tem por objeto a execuo de servios e obras pblicas. Art. 2 1:
OBS: pulo do gato: dupla fonte de arrecadao prevista para o parceiro pblico privado que,
alm da possibilidade de cobrar tarifa dos usurios (o que j havia pela lei 8987), passar a
ser remunerado pelo Poder Pblico.
Administrativa art. 22 - incide somente sobre servios pblicos. Aqui h nica fonte de
arrecadao, que a remunerao pelo Poder Pblico.
Modalidade
PPP

Legisla
o

Objeto

Valor
mnimo

Fontes arrecadao

Comum
Patrocinada
Administrati
va

8987/95
11.079/0
4
11.079/0
4

Servios ou obras pblicas para

particulares
Servios ou obras pblicas para
particulares
apenas execuo de servios

cobrana tarifas dos

usurios
dupla fonte de
20 milhes arrecadao
no

20 milhes remunerado pela AP

Licitao
Por se equiparar concesso, obrigatria a licitao, mas apenas na modalidade
concorrncia.
Requisitos para a abertura da licitao: o objeto da PPP deve estar includo no plano
plurianual (plano de investimentos que o Poder Pblico tem que fazer nos prximos anos);
obteno de uma licena ambiental; realizao de consulta pblica para emprestar maior
legitimidade para a obra e para o servio.
Aberta a licitao, o art. 11, o edital pode prever a possibilidade de arbitragem como critrio
de resoluo de pendncias durante a PPP.

Art. 11. O instrumento convocatrio conter minuta do contrato,

indicar expressamente a submisso da licitao s normas desta
Lei e observar, no que couber, os 3o e 4o do art. 15, os arts.
18, 19 e 21 da Lei no8.987, de 13 de fevereiro de 1995, podendo
ainda prever:
I exigncia de garantia de proposta do licitante, observado o limite
do inciso III do art. 31 da Lei no 8.666 , de 21 de junho de 1993;
II (VETADO)
III o emprego dos mecanismos privados de resoluo de disputas,
inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua
portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de 1996,
para dirimir conflitos decorrentes ou relacionados ao contrato.
Pargrafo nico. O edital dever especificar, quando houver, as
garantias da contraprestao do parceiro pblico a serem concedidas
ao parceiro privado.

OBS: a possibilidade de arbitragem atrai muito a iniciativa privada, em razo da fuga do

Judicirio.
Criao de sociedade com propsito especfico
Art. 9 - tem por objetivo gerenciar o objeto da parceria pblico privada.

Art. 9o Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda

sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o
objeto da parceria.
1o A transferncia do controle da sociedade de propsito
especfico estar condicionada autorizao expressa da
Administrao Pblica, nos termos do edital e do contrato, observado
o disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995.
2o A sociedade de propsito especfico poder assumir a
forma de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a
negociao no mercado.
3o A sociedade de propsito especfico dever obedecer a
padres de governana corporativa e adotar contabilidade e
demonstraes financeiras padronizadas, conforme regulamento.
4o Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria
do capital votante das sociedades de que trata este Captulo.
5o A vedao prevista no 4o deste artigo no se aplica
eventual aquisio da maioria do capital votante da sociedade de
propsito especfico por instituio financeira controlada pelo Poder
Pblico em caso de inadimplemento de contratos de financiamento.

Cria-se uma pessoa jurdica com morte anunciada, pois quando acabar a PPP, acabar a
pessoa jurdica. A lei, no pargrafo quarto, estabeleceu um limite no controle, proibindo a
Administrao Pblica de assumir a maioria do capital votante da sociedade especfica.
Contrato:
Art. 5 da lei 11.079/2004

Art. 5o As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada

atendero ao disposto no art. 23 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro
de 1995, no que couber, devendo tambm prever:
I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a
amortizao dos investimentos realizados, no inferior a 5 (cinco),
nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual
prorrogao;

II as penalidades aplicveis Administrao Pblica e ao

parceiro privado em caso de inadimplemento contratual, fixadas
sempre de forma proporcional gravidade da falta cometida, e s
obrigaes assumidas;
III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os
referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e lea
econmica extraordinria;
IV as formas de remunerao e de atualizao dos valores
contratuais;
V os mecanismos para a preservao da atualidade da
prestao dos servios;
VI os fatos que caracterizem a inadimplncia pecuniria do
parceiro pblico, os modos e o prazo de regularizao e, quando
houver, a forma de acionamento da garantia;
VII os critrios objetivos de avaliao do desempenho do
parceiro privado;
VIII a prestao, pelo parceiro privado, de garantias de
execuo suficientes e compatveis com os nus e riscos envolvidos,
observados os limites dos 3o e 5o do art. 56 da Lei n o 8.666, de 21
de junho de 1993, e, no que se refere s concesses patrocinadas, o
disposto no inciso XV do art. 18 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro
de 1995;
IX o compartilhamento com a Administrao Pblica de
ganhos econmicos efetivos do parceiro privado decorrentes da
reduo do risco de crdito dos financiamentos utilizados pelo
parceiro privado;
X a realizao de vistoria dos bens reversveis, podendo o
parceiro pblico reter os pagamentos ao parceiro privado, no valor
necessrio para reparar as irregularidades eventualmente
detectadas.
XI - o cronograma e os marcos para o repasse ao parceiro
privado das parcelas do aporte de recursos, na fase de investimentos
do projeto e/ou aps a disponibilizao dos servios, sempre que
verificada a hiptese do 2o do art. 6o desta Lei.
(Includo pela
Lei n 12.766, de 2012)

 1o As clusulas contratuais de atualizao automtica de

valores baseadas em ndices e frmulas matemticas, quando
houver, sero aplicadas sem necessidade de homologao pela
Administrao Pblica, exceto se esta publicar, na imprensa oficial,
onde houver, at o prazo de 15 (quinze) dias aps apresentao da
fatura, razes fundamentadas nesta Lei ou no contrato para a
rejeio da atualizao.
2o Os contratos podero prever adicionalmente:
I os requisitos e condies em que o parceiro pblico
autorizar a transferncia do controle da sociedade de propsito
especfico para os seus financiadores, com o objetivo de promover a
sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da
prestao dos servios, no se aplicando para este efeito o previsto
no inciso I do pargrafo nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995;
II a possibilidade de emisso de empenho em nome dos
financiadores do projeto em relao s obrigaes pecunirias da
Administrao Pblica;
III a legitimidade dos financiadores do projeto para receber
indenizaes por extino antecipada do contrato, bem como
pagamentos efetuados pelos fundos e empresas estatais
garantidores de parcerias pblico-privadas.

A lei 8666, no art. 87, no relaciona punies Administrao Pblica.

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao

poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;

IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a

Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada,
alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena,
que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero
ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia
do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias
teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de
competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista,
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua
aplicao.

CONSRCIOS PBLICOS
So acordos de vontade celebrados entre esferas de governo, visando uma execuo
associada de obras e servios pblicos.
Tem por objetivo unir foras para viabilizar o que uma esfera de governo, sozinha, no
conseguiria fazer.
Art. 241 da CF
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios
de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos. (inserido pela EC 19/98)
Transferncia total ou parcial de encargos, servio, pessoal e bens.
Qual a lei que rege os consrcios pblicos? -> lei 11.107/2005.

Integrantes do consrcio: entes da federao.

OBS: em consrcio envolvendo municpios, a Unio somente poder entrar se houver
participao do respectivo estado.
Objetivos: os objetivos sero definidos pelos prprios entes associados (art. 2 da Lei
11.107/2005).
Fases para constituio dos consrcios
1- Aprovao de um protocolo de intenes.
2- Ratificao do protocolo de intenes por lei.
3- Celebrar contrato de consrcio (nada mais vai fazer do que confirmar o protocolo). Para o
professor Celso Spitzcovsky, a nomenclatura contrato uma impropriedade, pois na
verdade h um acordo.
4- Aprovao e registro de estatutos sociais.
O consrcio resulta na criao de uma pessoa jurdica com personalidade jurdica
totalmente diferente do ente consorciado, que ter por objeto promover a execuo do
consrcio. A personalidade da pessoa jurdica poder ser de direito pblico (associao
pblica, que espcie do gnero autarquia art. 41 CC) ou privado.

Contrato de rateio:
Ajuste celebrado entre os entes associados em que cada um define qual ser a sua quota
de contribuio para viabilizar a execuo do servio ou obra pblica consorciada.
Contrato de programa: ajuste feito entre as esferas de governo, definindo as obrigaes de
cada uma das partes.
Licitao: art. 24, XXVI da Lei 8666/93
Fiscalizao: na forma do art. 9 da lei 11.107 sero fiscalizados pelos Tribunais de Contas.
Responsabilidade: por serem pessoas jurdicas para execuo direito pblico, quem
responde a pessoa jurdica do consrcio e de forma objetiva.
OBS: Se os consrcios forem constitudos sem as exigncias, haver ato de improbidade
(lei 8429/92, art. 10, XIV).
Retirada da esfera do governo: por iniciativa ou por excluso.
OBS: As contrataes dos consrcios so regidas pela CLT mas por concurso pblico.

ATOS ADMINISTRATIVOS
A Administrao pratica atos de natureza pblica e atos de natureza privada
Atos privados da Administrao ou ATOS DA ADMINISTRAO
So os atos que a Administrao pratica no atendimento de seus interesses pblicos
secundrios: so os interesses privados da Administrao necessrios para que possa
atender os interesses da coletividade que constituem os interesses primrios.
Exemplos: locao de imveis para uso da Administrao e compra de material de
consumo.
Estes atos privados regidos pelo Cdigo Civil envolvem interesses disponveis que admitem
renncia ou transao so atos que no esto vinculados lei e repercutem efeitos
comuns iguais aos atos de qualquer particular.

Atos pblicos da Administrao, tambm chamados de ATOS ADMINISTRATIVOS.

So atos especiais regidos por preceitos constitucionais para o atendimento dos interesses
pblicos que so indisponveis.
Estes atos s podem ser praticados quando houver expressa autorizao legal.
A autonomia da vontade que caracteriza os atos privados substituda pela obrigatoriedade
do cumprimento da lei nestes atos pblicos e a omisso ou desdia do administrador
implicam em responsabilizao.
Os atos administrativos repercutem efeitos especiais em funo das prerrogativas e
sujeies da Administrao constituindo os atributos dos atos administrativos.

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Para parte da doutrina, a principal diferena entre estes atos e os atos privados, pois
constituem prerrogativas e sujeies que colocam os atos pblicos em um plano superior
aos atos praticados por qualquer particular. So elas IMPERATIVIDADE,
AUTOEXECUTORIEDADE, PRESUNO DE VERACIDADE, PRESUNO DE
LEGITIMIDADE E TIPICIDADE.
A) Imperatividade: como regra, a Administrao decreta e executa seus atos de maneira
unilateral, no dependendo nem da participao, nem da concordncia dos
particulares. OBS: nem todos os atos so imperativos ou unilaterais licenas e
alvars, por exemplo, so atos bilaterais, negociais que dependem da participao e
concordncia do particular.
B) Autoexecutoriedade: a AP, como regra, no depende de previa manifestao ou
autorizao do Poder Judicirio para decretar e executar seus atos pblicos. OBS:
nem todos os atos administrativos so autoexecutveis. Exemplo: a certido de

dvida ativa CDA um ato administrativo que s pode ser executado

judicialmente.
C) Presuno de veracidade: todo ato administrativo presumivelmente verdadeiro,
tanto em seu contedo quanto em sua forma. a f pblica. TODOS os atos
administrativos gozam desta presuno.
D) Presuno de legitimidade: todo ato administrativo presumivelmente legtimo
conforme a lei. TODOS os atos gozam dessa presuno.
OBS: LEGITIMIDADE E VERACIDADE SO PRESUNES RELATIVAS JURIS TANTUM,
QUE INVERTEM O ONUS DA PROVA (Aquele que alegar a falsidade ou a ilegalidade do
ato administrativo ter o nus de provar).
E) Tipicidade: a Administrao est sempre vinculada prvia autorizao legal. Todo
ato administrativo dever sempre preencher aquilo que a lei determina.
OBS: SO ATRIBUTOS ABSOLUTOS pois todos os atos tem: presuno de
LEGITIMIDADE, presuno de VERACIDADE e TIPICIDADE.

PRESSUPOSTOS DE LEGITIMIDADE
Os atos privados so vlidos quando respeitarem os pressupostos genricos exigidos pelo
Cdigo Civil (agente capaz, objeto lcito, forma quando a lei exigir).
J os atos administrativos, que so atos pblicos, esto sujeitos a CINCO pressupostos
especiais. MNEMONICO COMFIFOMOB
COM competncia
FI - finalidade
FO - forma
M - motivo
OB objeto
O ato administrativo PERFEITO quando os cinco pressupostos estiverem totalmente
preenchidos.
O ato VLIDO quando este preenchimento respeitar rigorosamente o que a lei exige.
O ato EFICAZ quando estiver apto para surtir seus efeitos prprios.
Veja as frases:
1) O ato perfeito e vlido sempre eficaz? NO. Em regra ser um ato eficaz para
surtir seus efeitos.
2) O ato perfeito e vlido pode ser ineficaz? SIM. A publicidade no pressuposto de
perfeio nem de validade. Assim, o ato perfeito e vlido que seja de efeitos externos
poder ser ineficaz enquanto no for publicado.
3) O ato perfeito e invlido ineficaz? SIM. Como regra, o ato perfeito mas invlido
ser ineficaz. Mas, conforme a Teoria do Fato Consumado, quando o ato perfeito e
invlido for relevante para a segurana jurdica, poder ser eficaz, preservando-se os
efeitos gerados.
4) O ato perfeito e invlido pode ser eficaz? SIM. Em razo da explicada Teoria do Fato
Consumado.

5) O ato imperfeito pode der vlido e eficaz? NO. O ato que no preencher os cinco
pressupostos especiais no ser considerado vlido nem eficaz. O ato imperfeito
invlido e ineficaz para seus efeitos prprios.
6) O ato imperfeito pode ser invlido porm eficaz? NO
7) O ato imperfeito pode ser vlido, apesar de ineficaz? NO
8) O ato imperfeito sempre invlido e ineficaz? SIM.
OBS: o efeito prprio aquele previsto como resultado natural da execuo do ato,
representado a prpria inteno da lei para aquele ato administrativo.
J os efeitos imprprios so os efeitos em regra no previstos em lei e que no dependem
da completa execuo do ato. Os efeitos imprprios podem ocorrer nos atos imperfeitos
(mas nunca efeitos prprios).
So efeitos imprprios (efeitos no previstos para o ato administrativo):
- o efeito reflexo, quando um ato influenciar ou interagir com outra relao jurdica
indiretamente. Exemplo: uma nova portaria do Ministrio da Sade acabada, porm ainda
no publicada, passa a proibir novas substancias em todo o territrio nacional. Ainda que
imperfeita, esta portaria j surtir efeitos, suspendendo pedido no Ministrio da Sade, para
produzir produtos que levem essa substancia na formula.
- efeito prodrmico: em certos casos, o ato administrativo SIMPLES pois um nico agente
pratica uma nica atribuio. Porm, em outros casos, o ato administrativo ser
COMPLEXO quando dois agentes distintos reunirem seus esforos e juntos praticarem uma
mesma misso. Exemplo: para a nomeao, o Presidente da Repblica indica um nome a
ser sabatinado no Senado, sendo um ato complexo.
Em outros casos, o ato administrativo COMPOSTO, quando dois agentes distintos
exercerem cada qual a prpria misso e a reunio dessas atribuies implicar na concluso
do ato.
Exemplo: para ato de dispensa licitatria, o presidente da comisso de licitaes precisa
elaborar o seu parecer pela dispensa, que dever ser posteriormente homologado pelo
superior hierrquico.
Concluso: O efeito prodrmico este efeito instrumental ou procedimental dos atos
complexos e compostos necessrios para que o ato se aperfeioe. Nestes atos, surge a
necessidade de manifestao da segunda autoridade, sem a qual o ato no se aperfeioa.
Por isso que tanto o efeito reflexo quanto o prodrmico podem acontecer nos atos
imperfeitos.
DISCORRENDO SOBRE OS PRESSUPOSTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Todos os atos administrativos, para serem perfeitos, tem que ter preenchidos cinco
pressupostos objetivos: COMFIFOMOB
COM competncia -> sempre a lei que determina quem o agente competente para a
prtica de cada ato e, como regra, a competncia pode ser deslocada por delegao
administrativa quanto por avocao administrativa (na avocao, que uma exceo, o
superior puxa para si a execuo de um ato de competncia de seu subordinado, enquanto
que na delegao vertical o superior manda que uma competncia sua seja executada por

seu subordinado e na delegao horizontal, dois agentes de mesmo nvel compartilham

entre si suas atribuies.
H apenas trs competncias que no podem ser objeto de delegao ou avocao
(MNEMONICO - DENOREX):
- DE decisrias
- NOR normativas
- EX exclusivas.
FI finalidade: sempre a lei que determina a finalidade de cada ato e este o pressuposto
mais rgido de todos, pois qualquer forma de descumprimento implicar sempre em nulidade
absoluta, que no admite convalidao. O vcio que anula o ato, neste caso, o vcio
chamado desvio de finalidade.
Causa nulidade absoluta, no tendo como aproveitar o ato.
FO forma: sempre a lei que determina a forma vlida para cada ato e, em certas
hipteses, a escolha da forma vinculada e, em outras, discricionria.
Por exemplo: a confisso pblica de dvida pela Administrao Pblica possui forma nica e
obrigatria. Coordenar o fluxo de veculos em um cruzamento tem a forma principal (sinais
luminosos coloridos) e a forma alternativa quando a forma principal for invivel (apitos com
gestos), sendo a lei quem determina quando a forma alternativa aceita.
J para sinalizar motoristas, a Polcia Rodoviria adota gestos, sinais luminosos, conforme
critrios de oportunidade e convenincia (exemplo: chuva, noite, neblina).
M motivo: o fundamento ftico e legal que autoriza a prtica daquele ato todo ato exige
exposio de motivo.
MOTIVO NO SE CONFUNDE COM MOTIVAO, pois a motivao a demonstrao
atravs de fatos e circunstancias de que o interesse pblico est sendo atendido.
Como regra, todos os atos exigem motivao, exceto trs:
- atos de mero expediente, tal como despachos e ordens simples.
- atos de impossvel motivao, tal como os sinais de trnsito.
- atos ad nutum (em tese precisariam de motivao mas a lei expressamente exclui essa
possibilidade).
OBS: rever princpio implcito da motivao sobre os atos que no exigem motivao.
OB objeto: indica o que a Administrao quer ao praticar determinado ato.

TIPOS DE ATOS
Ato A ser um ato de exerccio vinculado lei ou simplesmente ato vinculado.
Ato B ser um ato de exerccio vinculado lei em relao competncia, finalidade e forma.
Os demais sero preenchidos pelo Administrador e daro origem aos atos discricionrios.
COM
FI
FO

ATO A
LEI
LEI
LEI

LEI

ATO B
LEI
LEI
LEI
administrad
or

OB

LEI

administrad
or

Ato vinculado: aquele que tem todos os pressupostos previstos na lei, tornando o
administrador mero executor.
Ato discricionrio: aquele que possui parte dos pressupostos fixados por lei. Os demais
pressupostos estaro em branco ou indefinidos e devero ser preenchidos com
exclusividade pelo administrador mediante motivao que demonstra a oportunidade e a
convenincia.
Mrito discricionrio essa motivao baseada em fatos e circunstancias que devero ser
razoveis e proporcionais, demonstrando a oportunidade e a convenincia.
a competncia e a finalidade e a forma que sempre decorrem de lei.
CONTROLE SOBRE OS ATOS ADMINISTRATIVOS
Controle sobre atos a matria mais cobrada.
O Brasil adotou o modelo ingls de jurisdio. A jurisdio una e privativa do Judicirio e
todas as decises dos demais poderes podero ser revistas pelo Judicirio.
O Brasil no adotou o modelo francs, que divide a jurisdio em jurisdio judicial e
jurisdio administrativa, conferindo a cada qual a exclusividade sobre suas matrias e uma
no rever a deciso da outra.
A Constituio determina a adoo, pelo modelo ingls, principalmente conforme o princpio
da inafastabilidade, segundo o qual o Judicirio sempre poder ser provocado para rever
atos e decises que violem a lei ou violem direitos proferidos por qualquer um dos trs
poderes.
EFEITOS DO CONTROLE
Ato ilegal pode gerar dois efeitos:
- nulo com declarao de efeitos ex tunc (retroagindo origem do ato)
- anulvel quando a lei permitir a CONVALIDAO DA ILEGALIDADE (Teoria do fato
consumado).
Quando o ato ilegal for relevante para a segurana jurdica (princpio da segurana
jurdica), a doutrina unnime em determinar que o Administrador ter o DEVER DE
CONVALIDAR sempre que possvel, e quando no for permitido por lei convalidar,
ser aplicada a TEORIA DO FATO CONSUMADO. Dependendo da segurana
jurdica envolvida, esta teoria permite:
- o ato nulo mas seus efeitos so preservados; (certido fornecida por servidor
para apresentao em concurso por candidato da magistratura)
- excepcionalmente, a teoria permite deixar de anular o ato.
As principais CONVALIDAES so:
a) Ratificao a mera confirmao do ato.
b) Retificao o refazimento ou correo do ato.
c) Saneamento o cumprimento de uma obrigao alternativa prevista em lei.

d) Converso converte o ato viciado em um ato de outro tipo que no esteja sujeito
quela ilegalidade.

Quem pode decretar a ilegalidade?

O Judicirio pode decretar a ilegalidade no exerccio da tutela jurisdicional.
A Administrao tambm pode decretar ilegalidade de seus prprios atos ou decises no
exerccio de sua autotutela administrativa.
Perda do mrito
O ato, baseado em oportunidade e convenincia, poder deixar de ser oportuno ou
conveniente em decorrncia de um fato superveniente.
Ocorrendo este fato, o administrador, E SOMENTE ELE, poder rever em autotutela para
decretar a perda do mrito e a conseqente revogao do ato, que surtir efeitos daquela
data em diante (efeitos futuros ex nunc).
CONCLUSO DE CONTROLES:
a) Controle sobre ato vinculado: qualquer vcio do ato vinculado implicar em
ilegalidade, j que todos os pressupostos esto previstos em lei. A ilegalidade pode
ser controlada tanto pelo Judicirio quanto pela Administrao, implicando na
nulidade com efeitos retroativos ex tunc.
b) Controle sobre atos discricionrios: competncia, finalidade e forma esto na lei;
motivo e objeto esto no mrito. Sobre ilegalidades envolvendo competncia,
finalidade e forma, poder o Poder Judicirio atuar, declarando a nulidade com
efeitos retroativos ex tunc. A nulidade pode tambm ser decretada pela
Administrao Pblica.
Em caso de vcios sobre o mrito, poder ocorrer perda do mrito, que somente
pode ser declarada pela Administrao Pblica quando houver fato superveniente
que torne o ato administrativo inoportuno ou inconveniente. A reviso pela
Administrao ser por autotutela, podendo gerar efeitos futuros ex nunc.
HOJE, EM FUNO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL SUBSTANTIVO, O PODER
JUDICIRIO PODE APRECIAR ELEMENTOS DO MRITO DISCRICIONRIO NOS SEUS
LIMITES DE LEGALIDADE ( PRINCIPALMENTE RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE). MAS NUNCA O JUDICIRIO PODE SE MANIFESTAR SOBRE A
OPORTUNIDADE E CONVENIENCIA.

BENS PBLICOS
Conforme art. 98 do Cdigo Civil, bem pblico todo aquele de domnio da Unio, Estados,
DF e Municpios, independente das regras de uso ou destinao (regra jurdica de uso e
destinao dos bens pblicos chamada de afetao administrativa).

Este artigo tambm inclui no rol dos bens pblicos aqueles de domnio de autarquias e
fundaes pblicas
No so bens pblicos aqueles de domnio de empresa pblica, sociedade de
economia mista, concessionrias, permissionrias, e nem das entidades do terceiro
setor, tal como as paraestatais do servio social autnomo (Sistema S).
Regime protetivo:
Todo bem pblico est sempre sujeito a um regime jurdico protetivo de:
I impenhorabilidade absoluta, o que quer dizer que Unio, Estados, DF, Municpios,
Autarquias e Fundaes integram a Fazenda Pblica. E s podem ser executados por
dbitos e danos que causam nos moldes do art. 100 da CF, ou seja, no esto sujeitos a
execuo comum e, portanto, seu patrimnio no pode ser usado para quitar dbitos e
danos que causam (a impenhorabilidade absoluta, ainda que o ente pblico no possua
renda suficiente para quitar o dano ou dbito).
II No onerveis, ou seja, os bens pblicos no podem ser dados em garantia (no podem
ser dados em penhor, anticrese, hipoteca e arras.
III Imprescritveis: prescrio a perda ou a aquisio de direitos em funo do decurso
do tempo.
A prescrio negativa a processual, que implica na perda de direitos.
A prescrio aquisitiva, principalmente do direito material, tal como a usucapio. Bem
pblico no sofre NUNCA usucapio, ainda que o Estado no tenha conhecimento da
propriedade de seu bem (terras devolutas pertencem ao Estado e no sofrem usucapio,
ainda que sejam ignoradas pelo Estado).
Bem pblico alienvel?
A alienao depende da afetao administrativa, que a regra jurdica de uso e destinao.
O direito brasileiro reconhece duas afetaes.
O art. 99 do CC regula as duas afetaes reconhecidas:
- afetao para o uso comum do povo: so bens pblicos destinados coletividade em geral
para atender interesses difusos do povo.
Exemplos: praas, parques, praia, viadutos.
- afetao para uso especial do Estado: so bens pblicos usados com exclusividade pelos
entes e agentes do Estado atendem aos interesses materiais ou operacionais da
Administrao.
Exemplos: frum, prefeitura, viaturas de polcia, computadores de um frum, etc.
Em ambos os casos, o bem pblico estar em uso, constituindo o PDP (patrimnio de
domnio pblico do estado), na condio de bens INDISPONIVEIS.
ENQUANTO O BEM PBLICO ESTIVER AFETADO, SER INALIENVEL.
O bem pblico que est em desuso um bem pblico desafetado. A desafetao, em regra,
formal e decorrer da mesma forma que a instituiu (princpio da paridade da forma) >

afetado por lei, dever ser desafetado tambm por lei. Afetado por decreto, dever ser
desafetado por decreto.
No caso de equipamentos, mquinas e bens mveis, poder ocorrer desafetao natural em
funo do sucateamento ou desgaste excessivo da coisa. Exemplo: viatura de polcia
sucateada sem qualquer condio de uso.
Os bens desafetados so chamados de DOMINIAIS ou DOMINICAIS e formam o patrimnio
disponvel do Estado, podendo ser alienado.
Assim, bem pblico alienvel? Depende! Se estiver afetado, inalienvel. Se for
desafetado, alienvel.
Para alienar bem pblico, necessrio, portanto:
1 Prvia desafetao
2 Motivao, indicando que alienar ser mais vantajoso para o interesse pblico
3 Avaliao de mercado
4 No caso de bens imveis, necessrio, ainda, autorizao legislativa.
5 Necessrio realizar licitao na modalidade leilo - bens mveis, mercadorias apreendidas
pela polcia ou receita (desde que a mercadoria seja lcita). Excepcionalmente, venda de
imveisque a Administrao recebeu por dao em pagamento ou por ao judicial.
Atravs da modalidade concorrncia, para venda de bens imveis em geral. A regra geral
concorrncia.

USO PRIVADO DE BENS PBLICOS

Como regra, o bem pblico para uso ou privativo pela Administrao ou de uso geral pela
coletividade.
Excepcionalmente, permitido o uso privativo de um bem pblico por um determinado
particular autorizado.
Autorizao de uso -> no depende de prvia licitao
No formalizada por contrato nem termo
No onerosa
ato administrativo precrio revogvel a qualquer tempo.
Exemplos :
- mesa de bar sobre a calada
- porto fechando o acesso a ruas e vilas sem sada
- poo artesiano
Nesses casos, somente o particular autorizado ter interesses atendidos.
OBS: Autorizao qualificada -> a autorizao concedida mediante termo ou condies
impostas ao autorizado e quando respeitados os termos ou condies, a autorizao no
poder ser revogada, salvo mediante indenizao. Exemplos: shows e eventos em praas e
espaos pblicos, festas populares em ruas, corridas em autdromos.
Permisso de uso

Na permisso, devero ser atendidos, ao mesmo tempo, os interesses pblicos e os

interesses provados do permissionrio.
No se exige prvia licitao e a permisso ser regida por termo permissionrio (no
contrato, tem natureza de quase contrato).
Exemplo:
- banca de jornal sobre a calada (aqui haver permisso e no autorizao, porque h
interesse pblico)
- ambulantes legalizados (cameldromo)
OBS: a permisso pode ser qualificada quando envolver explorao de atividade econmica
altamente lucrativa. Exemplo: Box no mercado principal, Box no Ceasa, bares e lojas em
rodovirias, restaurantes em universidades pblicas e prdios pblicos, etc.
Nessas permisses qualificadas, a licitao prvia obrigatria e ser regida por contrato e
no admite resciso.
Concesso de uso
Exemplos:
- concesso de explorao de rodovias, portos e aeroportos.
A licitao sempre obrigatria.
So regidas sempre por contrato administrativo e, em regra, so onerosas.
O concessionrio dever fazer vultosos investimentos com o compromisso de otimizar a
eficincia pblica.
Tanto na permisso quanto na concesso de uso de bem publico, o Estado no est na
condio de tomador da obra ou do servio e, portanto, no ter responsabilidade
subsidiria por dvidas das concessionrias e permissionrias, nem mesmo trabalhistas ou
permissionrias.

Principais bens pblicos em espcie:

- bens da marinha: a marinha apenas uma das foras do Estado. A faixa de TRINTA E
TRES METROS CONTADOS A PARTIR DA LINHA DE PREAMAR (linha imaginria ao longo
da costa demarcando a mdia das mars altas) e tambm a faixa de 33 metros, a partir da
borda dos rios navegveis que sofrem influencia das mars.
Estes sero bens pblicos da Unio e o particular poder ter direito de POSSE no regime
ENFITEUSE ESPECIAL. O direito de enfiteuse especial um direito real levado a registro
imobilirio e, portanto, admite penhora e execuo.
O enfiteuta pagar uma taxa mensal de foro e, querendo transferir a terceiros a sua posse,
pagar a taxa de laudmio.
Bem pblico em espcie -> terra dos ndios: as reas tradicionalmente ocupadas pelos
ndios sero demarcadas pelo Congresso Nacional e, mediante lei ordinria, ser convertida
em reserva indgena.

A partir de ento, ser um bem pblico pertencente Unio, sob posse e explorao
exclusivos dos ndios.
O homem civilizado no pode entrar na reserva nem explorar suas riquezas, salvo mediante
prvia resoluo autorizativa expedida pelo Congresso Nacional, ouvindo previamente a
tribo e garantido aos ndios participao nos lucros.
OBS: a terra dos ndios que foi abandonada por eles tambm pode ter transferida a posse
por enfiteuse especial aos particulares nas mesmas regras dos terrenos de marinha.
Terrenos reservados
E a faixa de 15 metros a partir da borda dos rios navegveis que no sofrem influencia das
mars. Estes so bens pblicos, pertencentes aos estados e estaro obrigatoriamente sob
servido de passagem.
Riquezas minerais e petrleos
Conforme a CF, estes se distinguem da propriedade onde so encontrados e sempre sero
bens pblicos pertencentes Unio.
Como regra, a explorao dessas riquezas ser delegada a particulares em regime de
concesso (o minrio extrado pertence concessionria, que paga Unio em dinheiro.
J o petrleo, a partir do novo marco regulatrio do pr-sal, o regime ser de PARTILHA e
todo o leo extrado pertence Unio, que ir pagar ao parceiro explorador em leo.

SERVIDORES PBLICOS
Regras constitucionais
Formas de ingresso -> Quem pode acessar? Art. 37,I da CF. O acesso a cargos, empregos e
funes permitido aos brasileiros e tambm os estrangeiros que preencherem os
requisitos estabelecidos em lei.
At o advento da CF/88, estrangeiros somente poderiam ser contratados para magistrio e
em curto intervalo de tempo. Mas hoje o estrangeiro pode prestar concurso (OBS: o
estrangeiro no pode exercer mandato eletivo, em razo do teor do art. 14 da CF, e h
cargos em que s brasileiros natos podem ocupar- art. 12 da CF).
Como podem acessar o cargo pblico? -> art. 37, II da CF investidura em cargos e
empregos pblicos depende de prvia aprovao em concurso a regra geral.

Investidura sinnimo de provimento do cargo, que sinnimo de titularizao de um

cargo. O concurso denominado pblico exatamente porque garante amplo acesso aos
participantes.
OBS: smula 684 do STF -> o candidato tem direito de conhecer as razes que o levaram a
ser excludo do concurso.
O Concurso tem que ser mediante provas e ttulos. S provas sem problemas, mas s
ttulos no pode ocorrer.
Quais provas e quais ttulos? S provas e ttulos que sejam compatveis com a natureza e a
complexidade do cargo.
Lei 9784/99 -> a lei que disciplina processos administrativos na esfera federal. No art. 2,
pargrafo segundo, inciso VI, a lei diz o que razoabilidade, constando que a AP est
proibida de fazer qualquer exigncia em medida superior ao necessrio para preservao do
interesse pblico.
Somente a lei se mostra como instrumento hbil a fazer exigncias em concurso pblico. Ou
seja, o edital, sozinho, mero ato administrativo e no pode fazer exigncias que a lei no
prev. Se o edital contiver previso maior do que a lei coloca, ele ser ilegal.
Exigncias:
- 3 anos de atividade jurdica: a regra j est na Constituio, tendo sido inserida pela EC
45/2004. Em relao a outros concursos, tem que haver previso na lei orgnica que
disciplina a carreira (exemplo: DP, Procuradorias, etc).
- Smula 686 do STF possvel exigir exame psicotcnico se houver a previso em lei. Do
contrrio no poder haver a previso no edital.
Para investitura no cargo, no basta apenas a aprovao em concurso. Tem que ter tambm
a nomeao e, depois, a posse. (Lei 8112/90, art. 7).
Quem foi aprovado em concurso tem direito nomeao? Depende da forma de aprovao
no concurso. Situaes:
1) A pessoa aprovada dentro do nmero de vagas prevista no edital -> neste caso, o
STJ h muito decidiu e o STF confirmou h aproximadamente trs anos. O
candidato, ento, se aprovado dentro do nmero de vagas, ser obrigatoriamente
nomeado no concurso. A nomeao passa a ser um ato vinculado, no havendo
qualquer discricionariedade da AP.as decises do STJ e STF tiveram por base o
princpio da boa f que deve ter a AP. Mas aqui o STF deixou uma vlvula de escape,
porque a AP pode escolher o momento de nomear, mas respeitado o prazo mximo
do trmino de validade do concurso. E qual o prazo de validade de um concurso?
At no mximo dois anos, podendo ser prorrogvel por igual perodo. Ou seja,
poder ser de um ano, prorrogvel por mais um ano.
2) A pessoa aprovada, porm alm do nmero de vagas previsto no edital. Neste
caso, no haver direto nomeao mas apenas uma expectativa de direito. Aqui a
nomeao um ato discricionrio, que envolve atos de convenincia e oportunidade.

Mas o sujeito ter direito ao respeito ordem de classificao dos aprovados.

(smula 15 do STF).
A pessoa nomeada tem direito posse?
Smula 16 do STF -> Aquele que foi nomeado tem direito posse, atendidas as
exigncias formuladas em lei. A lei a 8112/90, arts, 13 e 14.
O prazo para o que foi nomeado tomar posse de 30 dias. Se o prazo de 30 dias for
perdido, ento a soluo prevista em lei : torna-se sem efeito a nomeao.
A pessoa que nomeada tem que apresentar a declarao de bens. E essa declarao tem
que ser apresentada periodicamente at que o servidor deixa a AP (forma de acompanhar a
evoluo patrimonial do servidor. Se houver evoluo patrimonial incondizente com os
vencimentos do servidor, haver improbidade administrativa).
Lei 8429/92, art. 13 tambm disciplina a apresentao de declarao e sua renovao
peridica. E vai alm: diz que se no for renovada essa apresentao, haver demisso.
H necessidade, ainda, de apresentao de outra declarao no sentido de que no
titulariza outro cargo com a Administrao incompatvel com este para o qual se pretende
tomar posse. Isso ocorre para evitar a acumulao ilegal de cargos.
Alguns concursos estabelecem, ainda, a necessidade de aprovao fsica e em avaliao
mdica.
Art. 7 da lei 8112
STJ smula 266: no ato da posse que tem que ser comprovada a condio.
OBS: existem decises pontuais do STF que dizem que no momento da inscrio. Mas a
smula 266 do STJ vlida.

Qual o prazo para o empossado entre em efetivo exerccio?

O prazo de 15 dias. Se no entra em exerccio nesse prazo? Se no entrar em exerccio,
ser exonerado. No h demisso e sim exonerao porque no h ilcito pelo servidor.
OBS: demisso e exonerao. Em ambas as hipteses haver vacncia do cargo, pois o
sujeito j tomou posse. Para ambos os casos, o sujeito tem direito abertura de processo
com direito ampla defesa. A diferena est no ilcito do servidor ou no. A exonerao no
pressupe ilcito do servidor; a demisso sim.
EXCEES REGRA GERAL EXPOSTA ACIMA: Ocasies em que o servidor no
aprovado em concurso.
1) Titularizao de cargos em comisso: art. 37, II da CF, parte final. Os cargos em
comisso so de livre nomeao e exonerao. Mas a AP no pode colocar quem
ela quiser. Smula vinculante 13 (no pode haver nomeao para cargos em
comisso de parentes at terceiro grau do Administrador). A smula no incide em

caso de nomeao para mandatos. Exemplo: um governador pode nomear a prpria

filha para um cargo de ministra.
A smula vinculante no se aplica, ainda, em caso de aprovao em concurso
pblico.
A smula no se aplica, ainda, se a nomeao de cargo em comisso se der em
outro local. Exemplo: em outro tribunal regional diverso daquele onde estiver o
parente. No se aplica a SV 13, ainda que se trate de parente.
2) Trabalhadores temporrios art. 37, IX da CF/88. Servem para atender excepcional
interesse pblico de necessidade urgente. Exemplo: epidemia em um Municpio que
no tem mdicos o suficiente.
3) Quinto constitucional: previsto no art. 94 da CF. Ali est dito que 1/5 dos tribunais
ser preenchido por advogados e MP. Os advogados, mesmo no prestando
concurso, podem se tornar desembargadores.
ESTGIO PROBATRIO
o perodo de experincia pelo qual passa o servidor para a apurao da sua eficincia
para as atribuies do cargo.
O contedo do estgio encontrado na lei 8112/90, art. 20.
Durante o perodo de estgio, sero cobrados do servidor:
- assiduidade
- produtividade
- disciplina
- respeito hierarquia e subordinao (dever previsto no art. 116).
Durante o estgio probatrio, se houver problemas, o servidor poder ser demitido ou
exonerado.
A smula 21 diz que a demisso ou exonerao de servidor durante o estgio probatrio s
poder ocorrer com a abertura de um inqurito administrativo (PAD), assegurando-se a
ampla defesa.
OBS: se o cargo for extinto no perodo de estgio probatrio, o servidor ser exonerado
(Smula 22 do STF).
Vitaliciedade x estabilidade
Vitaliciedade a garantia de permanncia no cargo; a estabilidade assegura a permanncia
no servio.
Para a vitaliciedade, o critrio expresso. Somente tero vitaliciedade aqueles integrantes
de carreira que tenham expressa previso constitucional nesse sentido (art. 95 da CF).
Para a estabilidade, so trs anos de estagio probatrio (art. 41 caput da CF).. Para a
vitaliciedade, so dois anos (95 e 128 pargrafo quinto da CF). Mas isso em se tratando de
primeira instancia, pois quem nomeado pelo quinta tem vitaliciedade imediata.
Estabilidade
Garantia que assegura a permanncia no servio. So requisitos para o implemento da
condio:

1 - aprovao em concurso pblico. Mas h exceo de aprovao em concurso pblico.

Atinge os dirigentes de agncias reguladoras. Estes, mesmo que no sejam aprovados em
concurso pblico, possuem estabilidades quando so nomeados.
2 titularizao de um cargo pblico em carter permanente. Isso exclui de novo aqueles
contratados de maneira temporria ou a qualquer momento os de cargo de comisso. Alm
disso, h exceo para o dirigente de agncias reguladoras. Os titularizados no podero
ser demitidos ou exonerados sem abertura de processo administrativo em que se assegure
a ampla defesa.
E quem titulariza emprego pblico? Ter tambm estabilidade? Isso porque a CF fala
apenas de cargo pblico.
Isso levou o TST a editar uma smula -> smula 390, que estende a estabilidade para
aqueles que tambm titularizam emprego na AP direta, autrquica e fundacional. Mesmo
diante da smula, ficaram de fora as EP e SEM, ainda que aprovados em concurso pblico.
3 aprovao em estgio probatrio de trs anos. Aparece no pargrafo quarto, relacionado
aprovao em avaliao de desempenho. A passagem do estgio probatrio, pela CF, no
automtica. A CF fala que existe uma avaliao de desempenho, mas a norma
constitucional de eficcia limitada e no h regulamentao posterior que a CF exige. No
se diz como ser a avaliao, quem faz, etc. Mas para fins de resposta em concurso, dizer
que h necessidade.
Perda de cargo
Art. 41 pargrafo primeiro
- Sentena com transito em julgado
- PAD
- insuficincia de desempenho. Mas aqui no h lei complementar dizendo o que
insuficincia de desempenho.
- Excesso de despesa: aquela em que o Poder pblico est pagando alm do que pode
em termos de folha de pessoal. Est prevista no art. 169 da CF as quatro esferas de
governo no podero gastyar com pessoal, ativos ou inativos, acima do que for fixado em lei
complementsar 101/2000 Lei de Responsabilidade fiscal. Diz que a Unio no poder
gastar com pessoal mais que 50% da sua receita corrente (50% para Unio; 60% para
outras).
De forma preventiva, a CF, no art. 169 pargrafo terceiro, disse que se os percentuais
fossem ultrapassados, deveriam ser deduzidos, onde consta a possibilidade de reduo de
pelo menos 20% dos cargos em comisso. Alm disso, possibilidade de exonerao dos
no estveis. Aqui a dificuldade maior do que a exonerao dos cargos em comisso, mas
h a possibilidade porque ainda no h estabilidade.
No pargrafo quarto do art. 169 diz que se essas duas medidas no forem suficientes para o
atingimento dos ndices, h a possibilidade de exonerao dos estveis. A AP ter que
demonstrar qual o corte que ela consegue com a exonerao dos servidores. Alem disso, o
servidor tem o direito de ver qual dos itens do oramento sair a verba necessria para

suportar a despesa da exonerao.A CF diz, ainda, que promovida a exonerao, o cargo

ser extinto, somente podendo ser criado novo cargo quatro anos depois.

REMUNERAO DOS SERVIDORES

Sistemas de remunerao que h no Brasil desde a EC 19/98.
A CF estabeleceu subsdios em seu art. 39 pargrafo final. Subsidio a remunerao para
em parcela nica, proibindo-se a percepo de vantagems, tais como gratificaes,
adicionais, verbas de representao....
Mas quem ser remunerado por subsidio? Apenas aquelas carreiras que tenham expressa
previso constitucional.
Sero remunerados por subsdio, membros de poder, detentores de mandatos eletivos,
ministros de estado, secretrios estaduais e municipais. A CF contemplou inclusive agentes
pblicos. Ainda, recebem subsdios os juzes (art. 95 CF) e membros do MP (art. 128) e
integrantes de carreiras policiais (art. 144 pargrafo nono). Nos anteriores h ibrigacao. Mas
haver faculdade em caso de servidor em carreira (art. 39). Foi bom a CF ter colocado como
faculdade, porque praticamente todos os servidores exercem cargo de carreira.
Vencimento
E o salrio base do servidor, acrescido das vantagens acumuladas ao longo do tempo.
Sero remunerados por vencimento todas as carreiras que no tenham como previso
expressa o subsdio.
O vencimento indica a totalidade do que o servidor recebe e se apresenta tambm como
remunerao. A CF cada hora usa uma expresso, o mesmo ocorrendo com a lei 8112 (no
art. 40).
Independente da forma de pagamento (subsdio ou remunerao/vencimento), h sujeio
ao teto e por todas as quatro esferas da AP direta e indireta ao teto dos subsdios de
ministros do STF.
O teto est previsto no art. 37, XI da CF.
Isso se aplica a todos que titularizam cargos, empregos e funes dentro da Administrao
Pblica Direta, autrquica e fundacional. O art. 37 pargrafo nono vem dizer que o teto do
art. 37, XI se aplicam a EP e SEM (somente quelas que dependam de verba oramentria
para honrar com compromissos). Ou seja, aquelas que tem atividade lucrativa no esto
sujeitas mesma situao (do teto).
Exemplos: Banco do Brasil uma SEM. Presta servios pblicos explorando atividades
econmicas.
Exemplo2: CEF uma EP Federal.
Em ambos os casos, se aplica o art. 173 pargrafo primeiro, II da CF. AS EP e SEM estaro
sujeitas s mesmas regras de empresa privada, inclusive quanto ao regime de competio.
Exatamente por isso foi editada pelo TST a OJ 247. Entre os administrativistas, nenhum
concorda pois isso implicaria em arbitrariedade da AP.
Exemplo3: Petrobrs

A CF diz que o teto se aplica para Unio, estados, municpios e DF, inclusive quem tem
mandato eletivo (incluiu agente poltico) e demais agentes polticos (ministros, secretrios,
etc). a ideia envolver os que titularizam mandato, independente de serem ou no eleitos.
O teto se aplica tambm a quem acumula cargos pblicos.
Se aplica, por fim, aos que recebem proventos (nome que se d remunerao do
aposentado) e penses.
OBS: modificaes trazidas pela EC 41/2003: inseriu no teto as vantagens percebidas pelo
servidor (todas elas, sejam de natureza pessoal ou profissional). At a EC 41, o STF
entendia que as vantagens estavam fora do teto. Mas o art. 60em pargrafo quarto diz que a
EC no pode atingir direitos individuais. O direito adquirido um direito individual.
Subtetos Estaduais
Executivo sujeito ao teto do Governador
Legislativo: o que ganha um deputado estadual
Judicirio o que ganha um desembargador do Tribunal de Justia do Estadi
Subteto municipal
Subsdio nico subsdio do prefeito.
Desembargadores, membros do MP, Procuradores e Defensores pblicos no podem
ultrapassar 90,25%.
OBSERVAES QUANTO AO TETO DECISO STF:
Teto
O STF entendeu que a regra do teto remuneratrio dos servidores pblicos de eficcia imediata, admitindo a reduo de vencimentos
daqueles que recebem acima do limite constitucional. A deciso foi tomada no julgamento do RE 609381. Dou provimento para fixar a
tese de que o teto de remunerao estabelecido pela Emenda Constitucional 41/2003 de eficcia imediata, submetendo s
referncias de valor mximo nela fixadas todas as verbas remuneratrias percebidas pelos servidores de Unio, estados e municpios,
ainda que adquiridas sob o regime legal anterior, concluiu o relator, ministro Teori Zavascki.

Ultimo item sobre remunerao de servidores: Reduo da remunerao

Aqui h uma regra geral que aparece no art. 37, XV da CF, que diz que, como regra geral, a
remunerao irredutvel. Subsdios e vencimentos so irredutveis, mas h exceo,
prevista no prprio art. 37, XV: se estiverem sendo percebidos em desacordo com a CF, ou
seja, acima do teto ou do subteto.
a mesma regra que aparece no art. 17 do ADCT.
A remunerao do servidor possui carter alimentar art. 48 da lei 8112/90, no estando
sujeita a arresto, sequestro ou penhora. H uma exceo: aquela que envolve dvidas do
servidor mas tambm de carter alimentar.

Acumulao de cargos
Apresenta uma regra geral e apresenta excees.
Regra geral art. 37, XVI: a CF probe a acumulao remunerada de cargos.

Excees: a CF, no inciso XVI, diz que pode haver acumulao, desde que preenchidas
duas exigncias: que se comprove compatibilidade de horrios; que o resultado financeiro
dessa acumulao no ultrapasse o teto previsto no art. 37, XI. se as duas exigncias
estiverem preenchidas, no quer dizer que ser suficiente. Isso porque a CF elenca os
cargos passveis de acumulao previstas e probe o legislador infraconstitucional de
elencar outras possibilidades art. 37, XVI da CF.
Ali aparecem trs hipteses de acumulao.
- dois cargos de professor
- um cargo de professor e outro tcnico cientfico (mas tem que ser relacionado ao
magistrio: exemplo: professor e diretor; professor e coordenador)
- dois cargos ou empregos privativos de profissionais da rea da sade, com profisses
regulamentadas.
OBS: armadilhas: dois cargos de mdico -> se tiver essa opo ou a literalidade do texto da
CF, marcar o texto da CF, que mais abrangente do que dois cargos de mdico.
EC 34: ampliou a conversa -> antes havia previso apenas de dois mdicos. A EC 34
ampliou dizendo que no so s dois cargos de mdicos mas profissionais da rea da
sade.
EC 77/2014: ampliou a hiptese de acumulao para os servidores militares: art. 142
pargrafo terceiro da CF.
H outras hipteses no previstas no art. 37 CF:
- juiz com uma de magistrio (art. 95 pargrafo nico), desde que exista compatibilidade de
horrios.
- membros do MP e magistrio (art. 128 pargrafo quinto), desde que exista compatibilidade
de horrios.
Das cinco hipteses de acumulao, h quatro envolvendo magistrio.
H uma ltima situao: mandato eletivo (vereador) com cargo de servidor.
Como regra, no pode acumular. Art. 38, III da CF.
A CF permite acumulao somente com mandato de vereador e se houver compatibilidade
de horrios.
No poder haver ampliao das hipteses que no pela prpria CF.
OBS: as restries de acumulao existem apenas em relao a dois cargos pblicos, pq
pode haver um pblico e um privado. Mas h alguns impedimentos, como exerccio do
comrcio e gerencia de empresas (art. 117 da lei 8112). No havendo essas restries, o
servidor pode fazer qualquer atividade privada; a AP no tem qualquer serventia em relao
s atividades particulares.
A acumulao de cargos se configura a partir de quando?

A partir do momento que o servidor passa a titularizar dois cargos irregulares. E a

titularizao ser a partir da posse.
Art. 132, XII se constatada a acumulao irregular, o servidor ser demitido.
H, primeiro, a necessidade de notificao do servidor. O servidor pode abrir mo de um dos
cargos mas, se notificado e quedar-se inerte, haver abertura de PAD e, se houver
condenao, o servidor ser demitido.

DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR

A CF assegura o direito de greve no servio pblico, mas no h lei para regulamentar,
Aplica-se a lei de greve da esfera privada (lei 7783).
Os servios considerados de carter essencial. A greve total no servio pblico sinnimo
de greve ilegal. Mas no h na lei fixao de um percentual especfico.
A proibio total de greve no servio pblico se d em razo do princpio da continuidade do
servio pblico.
Art. 13 lei 7783: tem que haver prvio aviso de 72 hs. Se for na esfera privada, antecedncia
de 48hs.
Art. 142 pargrafo terceiro, inciso IV o servidor militar proibido de fazer greve.
Regras de aposentadoria
Natureza jurdica da aposentadoria: natureza contributiva (art. 40 caput).
O critrio o tempo de contribuio (art. 40 caput).
Extenso do critrio de aposentadoria: art. 40 pargrafo nono e art. 201 da CF -> o tempo
de contribuio pblico servir para aposentadoria privada e vice versa. Os perodos se
somam.
Art. 40 caput: as regras de aposentadoria so vlidas para os servidores que titularizam
cargos em carter efetivo. Ou seja, somente vai se aposentar por essa regra o funcionrio
pblico. A CF eliminou muita gente.
OBS: apenas para lembrar: Agentes pblicos so:
- agentes polticos;
- servidores pblicos (que podem ser funcionrios pblicos, empregados pblicos,
temporrios);
- particulares em colaborao.
Aposentadoria compulsria
S se aplica para o servidor e parlamentar agente poltico.
MODALIDADES DE APOSENTADORIA
Esto previstas no art. 40 da CF
- Aposentadoria por invalidez

Fato gerador: invalidez permanente que impea o servidor de continuar exercendo as

atribuies de seu cargo. Exemplo: se a pessoa fica paraplgica mas exera atividades com
as mos, haver invalidez mas no h impedimento de exerccio do cargo. Assim, no ter
direito aposentadoria por invalidez.
Pode acontecer, ainda, de o servidor no mais poder exercer as atribuies do seu cargo
mas possa passar por Readaptao (art. 24 da lei 8112). A readaptao a transferncia do
servidor de um cargo a outro, readaptado s novas condies fsicas ou mentais que passou
a ostentar.
A readaptao um processo intermedirio antes da aposentadoria.
Natureza dos proventos: os proventos so proporcionais ao tempo de contribuio. Em
carter excepcional, a CF ir prever proventos integrais (quando a invalidez for proveniente
de acidente em servio; molstia profissional; doena grave, contagiosa ou incurvel, na
forma prevista em lei).

- Aposentadoria compulsria
O fato gerador o atingimento do limite mximo de idade previsto na CF (70 anos).
Aqui, o ato vinculado. No h espao para juzo de valores pela AP.
Os proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio.
- Aposentadoria voluntria.
Dois pr-requisitos: para poder se aposentar voluntariamente, a CF exige dez anos de
servio, cinco dos quais no cargo em que pretende se aposentar.
A aposentadoria voluntria tem proventos integrais para homens e mulheres, sendo que
para homens, so necessrios dez anos de servio, cinco dos quais no cargo, 60 anos de
idade e 35 de contribuio (so requisitos cumulativos).
Para mulheres, dez anos de servio, cinco dos quais no cargo, 55 anos de idade e 30 de
contribuio.
A aposentadoria voluntria pode ter tambm proventos proporcionais.
Para homens, 10 anos de servios, 5 dos quais no cargo em que pretende se aposentar, 60
anos de idade. No h perodo de contribuio.
Para mulheres, 10 anos de servio, 5 dos quais no cargo em que pretende se aposentar, 60
anos de idade e no h tempo de contribuio.

A CF trabalha tambm com as aposentadorias especiais, previstas no art. 40 pargrafo

quarto.
- s podem ser criadas por lei complementar
- para questes envolvendo portadores de necessidades especiais; para os que exercem
atividade de risco; para os que exercem atividades prejudiciais sade e integridade fsica
(exemplos: carreiras policiais; os radiologistas; os mineradores...)

Teto: art. 40 pargrafo 11 o que ganham os ministros do STF.

Possibilidades de acumulao de aposentadorias: art. 40 pargrafo sexto da CF. H
possibilidade de acmulo de cargos, mesmo porque h possibilidade de acmulo de cargos.
Mas a cumulao de aposentadoria no pode superar o teto.
Art. 37 pargrafo 10: como regra geral, no d para acumular, mas h trs excees: nos
cargos de acumulao de cargos autorizados pela CF; aposentadoria com cargo com
aposentadoria de mandato eletivo; acumulao de proventos com os vencimentos de um
cargo em comisso.

Lei 8112/90
O primeiro item o que se refere ao regime disciplinar do servidor.
Art. 116: o servidor tem como dever cumprir ordens emitidas por superiores hierrquicos.
Exceo nica: quando a ordem emitida for manifestamente ilegal.
O servidor tem como dever tambm denunciar irregularidades de que teve acesso por fora
do cargo que titulariza; guardar sigilo de informaes obtidas por conta do cargo que
titulariza; dever de assiduidade, pontualidade.
O descumprimento de um desses deveres gera a aplicao de sanes.
Proibies
- retirada de documento da repartio sem autorizao;
- manter sob sua chefia parentes at o segundo grau (desdobramento da smula vinculante
n. 13 do STF)
- cobrar ou receber propina
- participar de gerencia ou administrao de sociedade privada ou, ainda, de exercer o
comrcio.
Responsabilidades do servidor
Arts. 121 a 126
Perfil da responsabilidade: resp. subjetiva (baseada em culpa ou dolo)
Extenso da responsabilidade: civil, penal e administrativa, independentes entre si, salvo se
constatada a inexistncia do fato ou a ausncia de autoria pelo servidor.
A responsabilidade pode resultar de aes ou de omisses.
A responsabilidade pode se estender aos sucessores no limite da herana recebida (Lei
8429/82), como forma de evitar o enriquecimento sem causa.
Regime disciplinar
Se refere s penas a serem aplicadas, h:
- advertncia: aquela que se aplica quando houver descumprimento das regras dos arts. 126
e 127.
- suspenso: art. 130: aplica-se quando houver reincidncia.

- demisso: art. 132. Ocorre em situaes mais graves (improbidade administrativa, crime
cometido, etc).
- cassao de aposentadoria: art. -> quando se verifica que a aposentadoria foi obtida de
forma irregular.
- destituio de cargo em comisso: se a lei considera a desconstituio de cargo em
comisso. A desconstituio penalidade, ao passo que a exonerao a forma normal da
retirada do cargo, sem que haja culpa do servidor.
Prescrio
Art. 142:
H trs prazos de prescrio, que levam em conta a gravidade da irregularidade. As
irregularidades de natureza grave tem prazo de cinco anos; as irregularidades intermedirias
tem dois anos de prazo de prescrio; as irregularidades de natureza mais leve tem prazo
de 180 dias.
O prazo comea a fluir a partir do conhecimento da irregularidade praticada. Trata-se de
critrio perigoso pois subjetivo.
O prazo poder ser interrompido pela abertura de sindicncia ou de PAD.
Instrumentos para apurao da irregularidade
Arts. 143 a 182
So basicamente dois os instrumentos:
OBS: Ambos so instrumentos voltados apurao de irregularidades na esfera
administrativa. Em ambos o servidor tem direito ampla defesa. Ou seja, se o servidor for
penalizado sem a abertura dos dois ou com a abertura mas sem observncia da ampla
defesa - Art 143 lei 8112.
1) Sindicncia: s vlida para apurar irregularidade que implique em at, no mximo,
pena de suspenso por 30 dias (o que no prejudica o cabimento do PAD).
Art. 145: trs possibilidades de resultados para sindncia. Dois deles so intuitivos:
- no se apura nenhuma irregularidade -> arquivamento
- ao trmino da sindicncia, apura-se a irregularidade que justificou a sua abertura ->
no mximo suspenso por at 30 dias (que o limite de apurao por sindicncia)
- ao trmino, verifica-se que a gravidade da irregularidade era muito maior do que
aquela que deu origem sua abertura -> a lei disse que a sindicncia se converte
em um processo disciplinar.
A sindicncia tem o prazo de 30 dias, passvel de prorrogao para a preservao do
interesse pblico.
2) Processo Administrativo Disciplinar: usado para apurar qualquer espcie de
irregularidade na esfera administrativa. O PAD tem durao de 60 dias, admitida uma
prorrogao.
Fases do processo disciplinar:
- Abertura
- Inqurito administrativo
- Julgamento

- Abertura: o instrumento apto a abrir um PAD uma Portaria, que deve

trazer informaes mnimas para trazer a lisura do que ser investigado.
Sem a descrio da suposta irregularidade e seu enquadramento, a defesa
fica prejudicada (prejudica o contraditrio). Deve constar quais os
integrantes da comisso (todos com estabilidade) e o Presidente da
comisso tem que ter hierarquia igual ou superior em relao ao
investigado.
O servidor poder ser afastado do cargo at o final das apuraes (em 60
dias), quando a comisso entender que a permanncia do servidor no
cargo pode influir nas investigaes. Se for afastado, no haver prejuzo
remunerao.
- Inqurito administrativo
Corresponde fase de instruo. a fase de coleta de provas. Aqui
incidem algumas smulas importantes:
Smula vinculante n. 5 do STF: a falta de defesa tcnica por advogado em
processo disciplinar no ofende a CF. A smula se aplica quando, durante o
processo, for dada a faculdade de constituir advogado e ele no quis. Mas
se no derem ao servidor a oportunidade de constituir advogado, o
processo ser ilegal.
Smula vinculante 14: o advogado tem amplo acesso aos autos.
Encerrada a fase de instruo, apresentado um relatrio final e, aps, o
julgamento (art 167).
- Julgamento:
O julgamento ser em 20 dias e dever ser motivado, indicando o
fundamento legal e a causa. A motivao tem que vir at mesmo em caso
de absolvio do servidor.
H cinco itens que devem ser levados em considerao para julgamento:
1: natureza da infrao
2: gravidade da infrao
3: prejuzos que a infrao causou
4: atenuantes e agravantes do caso concreto
5: antecedentes do servidor.
Pedido de reviso: fatos geradores -> fato novo ou inadequao da pena.
O que pena inadequada? aquela que se revela incompatvel com os
fatos que foram apurados.
Lei 9784/99 -> disciplina processo administrativo na esfera federal. Art. 2
pargrafo nico, VI -> razoabilidade a proibio atribuda ao poder
pblico de fazer qualquer exigncia ou aplicar qualquer sano em medida
superior ao necessrio para atender ao interesse pblico. A sano ser
desarrazoada e a pena ser incompatvel e inadequada se superior ao
necessrio.
Qual o prazo para apresentao do pedido de reviso? No tem prazo. a
qualquer tempo.

Quem tem legitimidade para ingressar com o pedido de reviso? O

servidor, a sua famlia (em caso de bito).
Art. 182 pargrafo nico: a deciso no pode ser reformada para pior
(reformatio in pejus).
LICENAS QUE A LEI ATRIBUI AO SERVIDOR
Arts. 83 a 92 lei 8112
1. Licena por ocasio de doena em famlia, devidamente apurada em junta
mdica: art. 83. A licena, nos primeiros 60 dias, ser sem prejuzo da
remunerao; aps, a licena poder ser prorrogada por outros 90 dias,
mas sem remunerao.
2. Licena em razo de afastamento do cnjuge: art. 84 da lei. O fato gerador
o acompanhamento do cnjuge para outro local do Brasil ou fora dele.
Essa licena tirada por prazo indeterminado, mas sem remunerao.
3. Licena para prestao de servio militar (art. 85). O prazo limite para
retorno de 30 dias aps o trmino do servio militar. Ser sem
remunerao pelos cofres pblicos, mas pela arma onde estar prestando
servio militar.
4. Licena para o exerccio de atividade poltica: art. 86. Essa licena ser
dividida em dois perodos:
Primeiro perodo: da indicao do servidor na conveno partidria at o
registro da sua candidatura -> ningum no Brasil pode se candidatar sem
que tenha algum partido poltico, o que deve ocorrer de 11 a 30 de junho.
Aps ter partido poltico, haver necessidade do registro eleitoral, que
at o dia 5 de julho. Nesse perodo no haver direito remunerao.
Segundo perodo: vai do registro da candidatura at 10 dias depois das
eleies. Ou seja, de 5 de julho at 10 dias depois das eleies (quase
quatro meses). Aqui, haver remunerao.
5. Licena para capacitao: art. 87. Cursos de capacitao. O servidor tem
que comprovar um quinqunio de efetivo exerccio no cargo, pois do
contrrio no possvel acolher pedido de curso de capacitao.
A licena pode ser por at trs meses e com remunerao.
A licena, na rea federal, substituiu a licena premio.
6. Licena para tratar de assuntos de interesse particular: art. 91. O servidor,
para pleitear essa licena, no pode estar em estgio probatrio. Aqui no
haver remunerao.
7. Licena para o exerccio de mandato classista. Previso no art. 92. Pode
ser retirada at o trmino do exerccio do mandato classista. A licena aqui
tirada sem remunerao.

HIPTESES DE PROVIMENTO DERIVADO DE CARGOS PBLICOS

Arts. 24 a 30 da lei 8112.
Provimento sinnimo de titularizao de cargo pblico. Provimento sinnimo
de investidura. O provimento pode ser originrio (no h qualquer vnculo com a

Administrao) ou derivado (aquele em que o indivduo j titulariza um cargo e

passa a titularizar outro. derivado porque deriva de uma relao anterior com a
Administrao).
O provimento derivado ser vertical se houver progresso na carreira.
O provimento derivado ser horizontal quando ocorrer sem progresso na
carreira.
Se houver retorno para o mesmo cargo, chamado provimento derivado por
reingresso.
Promoo -> hiptese de provimento derivado com progresso vertical. Art. 8
da 8112.
Readaptao: hiptese de provimento derivado horizontal. prevista no art. 24.
a transferncia do servidor do cargo que ocupava para outro adaptado s
limitaes que passou a experimentar (fsicas ou mentais).
Reverso: art. 25: hiptese de provimento derivado horizontal. a volta do
servidor aposentado ao cargo que ocupava. A reverso igual reverso de
aposentadoria. Ocorre no interesse da Administrao ou irregularidades na
aposentadoria.
Reintegrao: art. 28. hiptese de provimento derivado horizontal. o retorno do
servidor estvel ao cargo que ocupava por deciso administrativa ou judicial. O
servidor demitido de forma ilegal e vai ao judicirio. O judicirio o absolve com
anlise de mrito, entendendo que o ilcito no ocorreu ou que no foi de sua
autoria. Aqui o servidor ser reintegrado ao cargo que anteriormente ocupava.
Reconduo: art. 29: hiptese de provimento derivado horizontal. a volta do
servidor estvel ao cargo por uma de duas razoes possveis: inabilitao em
estgio probatrio para outro cargo; a reconduo tambm pode ocorrer em
razo de reintegrao do servidor ao cargo para o qual o outro servidor se
direcionou (antigo ocupante do cargo que o atual servidor ocupa).
Reaproveitamento: hiptese de provimento derivado horizontal. Retorno do
servidor colocado em disponibilidade ao cargo que ocupava.

HIPTESES DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS

Vacncia o ato atravs do qual o servidor destitudo do cargo.
1. Exonerao: implica na vacncia do cargo sem cometimento de ilcito pelo
servidor. Ainda que no implique no ilcito, o servidor tem direito ao
contraditrio e ampla defesa. Exemplos: servidor reprovado em estgio
probatrio por no ter produzido o que dele se esperava; servidor
empossado no entra em exerccio nos 15 dias que a lei exige (art. 15 da
lei 8112).

2. Demisso: a demisso hiptese de vacncia do cargo que pressupe um

ilcito praticado pelo servidor. So exemplos os crimes contra
administrao, improbidade... pressupe contraditrio e ampla defesa.
3. Promoo: Vai implicar em vacncia do cargo em razo da transferncia do
servidor para outro cargo, com progresso na carreira.
4. Readaptao: hiptese de vacncia em razo da transferncia do
servidor para o novo cargo adaptado s suas limitaes.
5. Aposentadoria: hiptese de vacncia pela transferncia do servidor para a
inatividade.
6. Posse em outro cargo inacumulvel.
7. Morte.
COMENTRIOS EM RELAO LEI 9784/99
Objeto da lei: estabelece normas bsicas sobre PAD na rea federal.
Objetivo que justifica a edio desta lei: proteger os direitos dos administrados
(art. 1 lei 9784)
Princpios que comandam este processo administrativo:
- princpio da supremacia do interesse pblico sobre o do particular. princpio
coringa, pois em razo dele pode haver afetao at mesmo do terceiro que no
tiver feito nada de errado.
- princpio da motivao
- princpio da razoabilidade
- princpio da ampla defesa
- princpio da boa f
Entre outros.
Critrios de atuao da AP
Art. 2 pargrafo segundo
H dois critrios mais relevantes.
Inciso VI razoabilidade. Por esse critrio, a AP no pode fazer nenhuma
exigncia ou aplicar qualquer sano em medida superior ao necessrio para a
preservao do interesse pblico.
Inciso VII qualquer deciso tomada em processo administrativo tem que ser
motivada.
Concurso Pblico: Alm do artigo 50 da lei, o assunto entra na smula 684 do STF
o candidato tem razo de concurso tem direito de saber da motivao.

Direitos dos administrados:

- direito de ter vista dos autos: smula vinculante n. 14.
- direito de assistncia por advogado: smula vinculante 5.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (propriamente dito)

A lei, no art. 5, diz que o processo pode ser iniciado pela AP de ofcio ou por
provocao de terceiros.
Competncia para a edio de atos -> art. 11 a competncia irrenuncivel. A
competncia requisito de validade para edio de ato administrativo.
Excepcionalmente, essa competncia poder ser objeto de transferncia
(delegao ou avocao de competncia arts. 13 e 15 da lei).
No art. 13, a lei diz em quais situaes a delegao no poder ocorrer, quis
sejam:
- edio de atos normativos
- para deciso de recursos administrativos
- em matrias de competncia exclusiva do administrador.
No art. 15, h a transferncia de competncia de terceiros para a prpria AP.
Ocorrer ser for hiptese de excepcional interesse pblico, que tem que vir do
superior para o subordinado.
Exemplos: quando o superior percebe que a matria que est em mos do
subordinado de extrema importncia; ou quando est nas mos do subordinado
mas este no cumpriu com a atribuio.
Instruo: arts. 29 a 47: podero ser produzidas todas as provas em direito
admitidas.
Nos arts. 31 e 32, a lei prev a possibilidade de realizao de consulta (quando a
matria for de interesse geral) ou audincia pblica (quando a matria for
relevante).
Encerrada a fase de instruo, entra o problema da deciso.
Do dever de decidir arts. 48 e 49.
Quanto tempo o administrador tem para decidir? A lei estabelece o prazo de 30
dias aps encerramento da instruo.
Recursos: Em relao aos recursos, h alguns pontos importantes:
- Competncia: o recurso deve ser proposto perante a prpria autoridade que
decidiu (art. 56), para que ela possa fazer ou no um juzo de retratao. O prazo
de recurso de 10 dias.
- Cauo: no s pela previso do art. 56 como tambm em razo da orientao
da smula vinculante 21, no exige-se qualquer valor a ttulo de cauo.
- Efeito suspensivo art. 61: no h efeito suspensivo.

Pedido de reviso:
Art. 65 da lei
Fato gerador: o fato novo ou a inadequao da pena.

No tem prazo para ser requerido.

Efeitos da deciso: art. 65 pargrafo nico: proibio da reformatio in pejus.

Possibilidade de anulao e revogao de atos

Art. 54 da lei.
A AP pode anular atos por razes de ilegalidade, e revogar por convenincia e
oportunidade.
Smula 473 do STF.
OBS: a anulao pode ser feita pela AP ou pelo Judicirio. A revogao apenas
pela AP. a deciso que anula produz efeitos ex tunc; a deciso que revoga ex
nunc, pois o ato est sendo retirado apenas por convenincia e oportunidade.
Prazo para anulao de ato administrativo: em regra cinco anos.
Prazo para revogao: em regra, no tem.
Convalidao
Art. 55
Convalidar tornar vlido o ato que inicialmente no era vlido.
A convalidao s pode ocorrer se no tiver causado prejuzos a AP ou a
terceiros. Alm disso, o vcio tem que ser corrigido. Se no por possvel corrigir,
impossvel convalidar.
Exemplo: se o objeto for lcito ou se a finalidade for diversa, no d para
convalidar. Mas se o vcio estiver na forma ou na ausncia de motivo, possvel
convalidar.