Origen y naturaleza de la Alternativa

Bolivariana para las Amricas

Juan Carlos Morales Manzur*
Lucrecia Morales Garca**

La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe (alba) es

una propuesta indita de integracin subcontinental, promovida por
el gobierno del presidente venezolano Hugo Chvez Fras, cuyos prin
cipios se orientan a la reafirmacin socioeconmica de esta regin, en
franca contradiccin con el rea de Libre Comercio de las Amricas
(alca). Este trabajo aborda primordialmente el origen y naturaleza
de este esquema de integracin, sus propuestas, alcances y objetivos
preponderantes, los cuales tienden hacia la elaboracin de una con
trapropuesta para la integracin latinoamericana y caribea, conclu
yendo sobre el carcter principalmente poltico-ideolgico de la
sealada propuesta y su posicin ante la nueva realidad poltica del
subcontinente, pero tambin sobre la inviabilidad actual de sta y
cualquier otra iniciativa integracionista mientras los pueblos de Amri
ca Latina no sean capaces de consolidarlas superando verdaderamente
sus desequilibrios y construyendo una conciencia ciudadana en favor
de la integracin.
Palabras clave: integracin econmica, alba, Amrica Latina, alca,
gobernabilidad.

a Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe (alba)

es una propuesta de integracin indita en la regin y surge como

*Profesor titular de la Universidad de Zulia, Maracaibo, Venezuela, y miembro de aso

ciaciones cientficas, culturales y sociales, nacionales e internacionales. Correo electrni
co: <juanca@telcel.net.ve>.
**Doctora en Ciencia Poltica. Presidenta del Colegio de Politlogos del estado de Zulia,
Venezuela. Profesora investigadora de la Universidad de Zulia. Es autora de libros y ar
tculos sobre integracin latinoamericana. Correo electrnico: <castillole@cantv.net>.

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Introduccin

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respuesta al intento de crear un rea de Libre Comercio de las Am
ricas (alca). El alba pone nfasis en la lucha contra la pobreza y la
exclusin social y, por lo tanto, expresa segn el proponente, los inte
reses de los pueblos latinoamericanos.
El alba se fundamenta en la creacin de mecanismos para crear
ventajas cooperativas entre las naciones, que les permitan compensar
las asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Esta propues
ta le otorga prioridad a la integracin latinoamericana y a la negocia
cin en bloques subregionales, abriendo nuevos espacios de consulta
para profundizar el conocimiento de las posiciones de la regin e iden
tificar espacios de inters comn que permitan constituir alianzas estra
tgicas y presentar posiciones comunes en el proceso de negociacin.
El alba tambin es una propuesta para construir consensos, para
repensar los acuerdos de integracin de la regin en funcin de alcan
zar un desarrollo endgeno nacional y regional que erradique la po
breza, corrija las desigualdades sociales y asegure una creciente calidad
de vida para los pueblos. La propuesta del alba se suma a lo que se
puede considerar el despertar de una conciencia que se expresa en la
emergencia de un nuevo liderazgo poltico, econmico, social y mili
tar en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe.
Este trabajo delimita su estudio entre los aos 1999 a 2002, fechas
que marcan el inicio y consolidacin de dicha propuesta.

Principios rectores del alba

Los principios en los cuales se basa el alba estn expresados en los
fundamentos polticos y econmicos del gobierno del teniente coronel
Hugo Chvez Fras, mandatario venezolano desde 1999. Entre tales
principios encontramos los siguientes:

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1. La crtica a la integracin neoliberal que prioriza la liberalizacin

del comercio y las inversiones.
2. Centra su atencin en la lucha contra la pobreza y la exclusin
social.
3. Se le otorga una importancia crucial a los derechos humanos,
laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integra
cin fsica, es decir, a la integracin fronteriza.

 4. En el alba, la lucha contra las polticas proteccionistas y los sub

sidios de los pases industrializados no puede negar el derecho
de los pases pobres de proteger a sus campesinos y productores
agrcolas.
5. Para los pases pobres donde la actividad agrcola es fundamen
tal, las condiciones de vida de millones de campesinos e indge
nas se veran irreversiblemente afectadas si ocurre una inundacin
de bienes agrcolas importados, aun en los casos en los cuales exis
ta subsidio.
6. La produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una
mercanca. Es la base para preservar opciones culturales, es
una forma de ocupacin del territorio, define modalidades de
relacin con la naturaleza, tiene que ver directamente con la se
guridad y autosuficiencia alimentaria. En estos pases la agricul
tura es, ms bien, un modo de vida y no puede ser tratada como
cualquier otra actividad econmica.
7. El alba se plantea como obligacin atacar los obstculos a la in
tegracin desde su raz, a saber:
a) La pobreza de la mayora de la poblacin.
b) Las profundas desigualdades y asimetras entre pases.
c) Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las rela
ciones internacionales.
d) El peso de una deuda impagable.
e) La imposicin de las polticas de ajuste estructural del Fondo
Monetario Internacional (fmi) y el Banco Mundial (bm) y de
las rgidas reglas de la Organizacin Mundial del Comercio
(omc) que socavan las bases de apoyo social y poltico.
f ) Los obstculos para tener acceso a la informacin, el conoci
miento y la tecnologa que se derivan de los actuales acuerdos
de propiedad intelectual.
g) Prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin
de una verdadera democracia, tales como la monopoliza
cin de los medios de comunicacin social.
8. Propicia la intervencin del Estado, dirigido a reducir las dispa
ridades entre pases y la libre competencia entre desiguales, las
cuales no pueden conducir sino al fortalecimiento de los ms
fuertes en perjuicio de los ms dbiles.

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9. El alba busca profundizar la integracin latinoamericana, lo cual
requiere una agenda econmica definida por los Estados sobera
nos, fuera de toda influencia de los organismos internacionales.
Estos principios rectores del alba se nutren del legado filosfico de
la integracin latinoamericana de la cual se ha teorizado desde casi
ms de dos siglos en Amrica Latina, entre ellos, el pensamiento doc
trinal de la Unin Latinoamericana, que propugnaron Francisco de
Miranda, Miguel Hidalgo, Mariano Moreno, Simn Bolvar, Jos Ar
tigas, Bernardo Monteagudo, Jos Cecilio del Valle, Jos Mart, Augus
to Cesar Sandino, entre otros.

La Alternativa Bolivariana para las

Amricas (alba). Origen

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La propuesta de creacin de la Alternativa Bolivariana para las Amri

cas o Confederacin de Estados Latinoamericanos y Caribeos, surge
como proyecto integracionista del gobierno de Hugo Chvez, presi
dente de Venezuela. Para explicar su origen se resea la participacin del
mandatario venezolano en los distintos foros latinoamericanos y ca
ribeos donde ha presentado la mencionada propuesta o alternativa
de confederacin. Es necesario sealar que la propuesta de crear una
Confederacin de Estados Latinoamericanos y Caribeos es presen
tada con nombre propio hasta diciembre de 2001; por ello, es hasta
esa fecha cuando la llamaremos bajo ese nombre.
En Venezuela, para las elecciones presidenciales de 1998, Hugo Ch
vez Fras concentr una alta credibilidad que le permiti obtener la
presidencia de la Repblica con una candidatura que nace fuera del
seno de los partidos polticos tradicionales, los cuales estaban seriamen
te desprestigiados. En este sentido, l se convierte en el intrprete del
descontento social y de las expectativas frustradas acumuladas duran
te aos en la sociedad venezolana. Debe recordarse que en 1992 Hugo
Chvez Fras lider, junto con otros militares activos, dos intentonas
golpistas que fracasaron: la del 4 de febrero y la del 27 de noviembre; de
acuerdo con los golpistas, stas iban dirigidas contra la corrupcin del
gobierno y en favor de una democracia revolucionaria.

Posteriormente, en 1998, Hugo Chvez Fras se presenta como can

didato presidencial de Venezuela con un programa o proyecto elabora
do por el Movimiento V Repblica (mvr) para gobernar a Venezuela.
As, durante la campaa electoral presidencial de ese ao, Chvez
Fras presenta este programa de gobierno o proyecto de transicin, el
cual se encuentra dividido en cinco polos para la Nueva Repblica,
siendo el quinto de ellos la bsqueda del equilibrio mundial, el cual
plantea como prioridades las relaciones con Estados de carcter prio
ritario estratgico y de cooperacin con Colombia, la Comunidad
Andina, Brasil, el Caribe y Centroamrica, con los Estados del Mer
cosur, la Repblica Federativa de Guyana, Amrica del Norte, la Unin
Europea y Asia, y una poltica exterior basada en las prioridades geo
polticas (mvr, 1998).
La propuesta de creacin de la confederacin latinoamericana y
caribea no fue incluida en el mencionado proyecto de transicin. Es
decir, esta propuesta sustentada en los ideales bolivarianos no se men
ciona de manera directa a lo largo del desarrollo de dicho documento,
lo que podra traducirse en una prdida de oportunidad de presenta
cin y consulta a la opinin pblica nacional en ese momento. En su
lugar, el mencionado proyecto plantea que:

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El nuevo gobierno profundizar la relacin econmica y poltica latino

americana y promover en el rea de su competencia acuerdos para la
integracin de la Comunidad Andina y el Mercosur [...] El Gobierno
desarrollar una participacin activa en la Cumbre Hemisfrica, el Gru
po de Ro, el Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela), el Grupo
Latinoamericano de Naciones Unidas, en las Cumbres Iberoamericanas
de Jefes de Estado y Gobierno, en el Movimiento de los No Alineados y
en la Organizacin Mundial de Comercio (mvr, 1998:50).

Se plantea, de esta manera, que se dar profundidad y continuidad

a los esquemas de integracin econmica comerciales ya establecidos
en Amrica Latina y el Caribe y de los cuales Venezuela es miembro en
algunos casos y, en otros, ha buscado la manera de integrarse, como
es el caso del Mercosur, acuerdo al que finalmente llega en 2006, con
una protocolo de adhesin formal.
En todo caso, el presidente Chvez Fras, previo a su asuncin al
poder, comenz a abonar el camino hacia el alba con una avanzada

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de contactos internacionales entre el 15 y 19 de diciembre de 1998, asu
miendo en estos viajes una agenda internacional, cuyos temas princi
pales fueron la integracin continental y cambiar la imagen negativa
que sus opositores polticos, durante la campaa electoral presidencial,
divulgaron de su persona en los medios de comunicacin nacionales
e internacionales.1
La propuesta o idea de la Confederacin de Estados Latinoameri
canos y Caribeos fue presentada de manera informal por primera vez
durante su gira a Brasil como presidente electo en diciembre de 1998.
Considerando una fase necesaria para la creacin de la Confederacin de
Estados Latinoamericanos y Caribeos, Hugo Chvez en la reunin
que sostuvo con el presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardozo,
el 15 de diciembre de 1998, expres el inters de su gobierno en in
corporar a Venezuela al Mercosur de manera unilateral.
Desde el punto de vista jurdico, la constitucin nacional de Ve
nezuela de 1999, promovida por Chvez y su partido gobernante,
establece tambin la posibilidad de la creacin de una Comunidad de
Naciones Latinoamericana y Caribea,2 donde la Repblica podra
Margarita Lpez Maya y Luis Lander (1999), en un estudio intitulado Triunfos en
tiempos de transicin. Actores con vocacin popular en las elecciones venezolanas de
1998, publicado en la revista Cuestiones Polticas, Instituto de Estudios Polticos y De
recho Pblico, Universidad del Zulia, num. 22, Maracaibo (Venezuela), sostienen que
a lo largo de la campaa, en distintas oportunidades, generalmente aprovecharon algn
desliz discursivo. Chvez fue estigmatizado como autoritario, fascista, antidemocrtico,
propiciador de la violencia, un candidato que de ganar no titubeara en barrer con las
instituciones y desatar un clima de terror que llevara a una guerra civil. Su mencin en
un mitin de pueblo de que barrera a Accin Democrtica de la faz de la tierra o de que
de ganar las cabezas de los adecos y copeyanos seran fritas, o sus declaraciones en el
sentido de que aquellos que se opongan a la convocatoria a una constituyente irn a la
crcel, despert justificadamente airadas manifestaciones de repudio (vase, por ejemplo,
El Nacional y El Universal, 25-11-1998: D/4 y 1-12). Sin embargo, la torpeza con que
los partidos ejes del bipartidismo quisieron capitalizar estos dislates, termin neutrali
zando las palabras de Chvez o, en algunos casos, incluso beneficindolo. Tal fue el caso,
por ejemplo, de una propaganda de ad trasmitida por los medios audiovisuales, donde
se present una imagen alusiva de personas humildes. stos vociferaban, frente a un cal
dero lleno de aceite, que tendran que frer a toda Venezuela porque todos somos adecos.
La cua fue censurada y retenida por el cne (Consejo Nacional Electoral), pero adems
de los chistes que estimul, dej una impresin de repudio hacia ad en diversos sectores
sociales (Lpez y Lander, 1999:119-120).
2
Hugo Chvez expone que va a proponer que la nueva Constitucin establezca que la
Repblica de Venezuela podr realizar acuerdos de integracin confederada con cualquier
pas de Amrica Latina y el Caribe que as lo desee (Chvez, 1999b:A/2).
1

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atribuirle a organismos supranacionales competencias del nivel central

en materia de poltica exterior a travs de tratados entre las partes in
teresadas, de la siguiente manera (artculo 153):
La Repblica promover y fortalecer la integracin latinoamericana y
caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de nacio
nes, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos
y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados interna
cionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarro
llo comn de nuestras naciones, y que aseguren el bienestar de los pueblos
y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica
podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejer
cicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de
integracin. Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoam
rica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica,
procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las
normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern
consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplica
cin directa y preferente a la legislacin interna (Constitucin de la Re
pblica Bolivariana de Venezuela, 1999).

Como puede observarse, Venezuela se incorpora a los preceptos cons

titucionales latinoamericanos y a la discusin de las condiciones de la
integracin hemisfrica a la luz del proceso de globalizacin y trasna
cionalizacin; discusin que incluye una variedad de temas domsticos,
regionales y globales. En esencia, el gobierno cuenta con bases cons
titucionales para promover en Amrica Latina y el Caribe su proyecto
de confederacin de Estados el cual, segn su definicin, est susten
tado principalmente en los ideales bolivarianos.
En este orden de ideas, el presidente Hugo Chvez, atendiendo a sus
obligaciones como tal, participa en los foros latinoamericanos y caribe
os durante el periodo 1999-2001, donde expuso la necesidad de crear
en el continente una confederacin, retomando los principios de igual
dad entre los pueblos, la solidaridad y la seguridad colectiva, estable
cidos en el Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua del 5
de julio de 1826, producto del Congreso de Panam. Tal idea la pre
sent tambin durante sus giras y viajes a Europa, Asia y Estados Uni
dos, al sector privado, financiero y econmico de esos pases.

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As, en 1999, el presidente Chvez presenta de manera no precisa3
en los foros latinoamericanos y caribeos en que participa, la idea de
crear la Confederacin de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(celca). Lo confuso radica en que la confederacin es interpretada
como una respuesta a las interrogantes surgidas de los esquemas de
integracin vigentes y de la misma realidad de la sociedad latinoame
ricana, pero en la medida en que el presidente va participando en los
foros, fue definiendo de manera ms clara tal interpretacin, para pre
sentarla y mantenerla en su discurso como una necesidad poltica.
La propuesta integracionista es vista por el presidente Hugo Chvez
desde lo poltico y no slo desde el aspecto econmico.
Entre el 23 y 27 de mayo de 1999, en Cartagena de Indias, Colom
bia, con motivo de la XI Cumbre Presidencial Andina, en su inter
vencin el presidente Chvez critic fuertemente al neoliberalismo
econmico y siguiendo al papa Juan Pablo II, lo llam neoliberalis
mo salvaje, y propone para enfrentarlo la creacin de la Confederacin
de Estados Latinoamericanos y Caribeos. Es as como el presidente
venezolano, formulando una interrogante, plantea:
Ser posible que en un plan de accin poltica que arranque en el ao
2000 hasta el 2010 o el 2020, nosotros podamos conformar, para dejar
como una herencia de este paso por la tierra y por este tiempo, esa idea
de una Confederacin de Estados de Amrica Latina y el Caribe? Propo
nemos avanzar audazmente hacia la conformacin de un gran espacio pol
tico, un slido bloque poltico, social, econmico (mre, 2000:430).

Es as como la Confederacin de Estados Latinoamericanos y Cari

beos es claramente definida como la conformacin de un espacio geo
Al respecto decimos que la propuesta de confederacin de Estados se presenta de ma
nera confusa, pues el canciller de la Repblica expone en la Conferencia sobre Poltica
Exterior Integral celebrada el 22 de junio de 1999, que el gobierno venezolano no tie
ne an, una estrategia clara frente al gran proyecto hemisfrico: el alca o a las negocia
ciones ms ambiciosas que se han dado en el proceso de globalizacin: la red del milenio
de la omc, [y luego en esta misma conferencia agrega:] Amrica Latina y el Caribe son
y seguirn siendo el escenario de mayor importancia para nuestra poltica exterior, en la
medida en que tenemos un destino comn: la integracin econmica y comercial y la con
certacin poltica, son acciones que seguiremos persiguiendo sin descanso, para lograr
el sueo de Bolvar (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2000:450). En adelante se uti
lizarn las siglas mre para referirse al Ministerio de Relaciones Exteriores.
3

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poltico que abarca desde lo poltico a lo social y a lo econmico como

parte integral y que, adems, reconoce la caracterstica de proponerse
como duradera en el tiempo. Para ello, el presidente venezolano pro
pone una avanzada en favor de la consecucin de ese objetivo; sin
embargo, esta propuesta no es recogida en las declaraciones finales del
Consejo Andino, vale decir, no cuenta con el reconocimiento de los
pases miembros del Pacto Andino.
En la I Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de la Unin Europea,
Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, entre
el 28 y 29 de junio de 1999, el presidente Hugo Chvez plantea que
la integracin latinoamericana y caribea debe entenderse como la
unin poltica que traspase las necesarias etapas econmica y social,
debido a que en esencia, Amrica es una nacin [donde] el sueo bo
livariano de la patria latinoamericana es posible, adecundolo a nues
tro tiempo y respetando las soberanas (Chvez, 1999b:3).
En esta cumbre, el presidente venezolano presenta la propuesta de
la Confederacin de Estados Latinoamericanos y Caribeos:

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Es necesario que los pases nos unamos en un solo bloque [...] es un viejo
sueo de Simn Bolvar [...] los pases latinoamericanos y del Caribe
necesitan ser una potencia [a travs de] una Confederacin de Estados La
tinoamericanos dotados de una poltica exterior comn y un estado mayor
conjunto para sus fuerzas armadas (Chvez, 1999b:A/2).

La propuesta de crear una confederacin incluye a Cuba pero ex

cluye a Estados Unidos y Canad, ya que antes de hablar de una
integracin continental [debemos integrarnos nosotros porque] no
podemos hablar de una integracin seria si nosotros mismos estamos
desintegrados por dentro (Chvez, 1999b:3).
En todos estos foros internacionales, la propuesta de la confede
racin fue presentada en el discurso del presidente venezolano; sin
embargo, en las declaraciones finales de cada uno de ellos no fue re
cogida, por lo que puede decirse que no cont con el reconocimiento
internacional entre los pases latinoamericanos y caribeos.
Para 2001, la propuesta de Confederacin de Estados Latinoame
ricanos y Caribeos lanzada por el presidente Chvez en los foros in
ternacionales, estuvo orientada a presentarla como una necesidad para

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la sociedad latinoamericana en su conjunto para competir equilibra

damente en el sistema internacional, el cual, segn l, presentaba la
tendencia a convertirse en unipolar.
La Confederacin de Estados Latinoamericanos y Caribeos podra,
segn la apreciacin del gobierno venezolano, estar dirigida a contri
buir en que el sistema internacional sea multipolar en lo poltico y
en lo econmico. En estos trminos, la confederacin se convierte, para
los pases latinoamericanos y caribeos, en una nueva opcin de in
tegracin hemisfrica distinta a la propuesta estadounidense: el rea
de Libre Comercio de las Amricas.
El presidente venezolano, en los sucesivos foros internacionales, va
concretando la nueva propuesta integracionista. El mandatario vene
zolano, consecutivamente, haba planteado durante esos aos que la
integracin de Latinoamrica y el Caribe deba concebirse de una
manera poltica y no meramente econmica, por medio de un Acuer
do Bolivariano, al que finalmente llam Alternativa Bolivariana para
las Amricas (alba), como una va poltica frente a la propuesta de Es
tados Unidos.
En este contexto, la Alternativa Bolivariana para las Amricas incluye
a Cuba, por lo que el presidente Hugo Chvez busca reinsertar a ese
pas en la escena internacional, presentando sus fortalezas econmicas,
educativas, deportivas e intelectuales como un ejemplo digno a seguir.
A inicios de 2002, el mandatario venezolano contina con su pro
mocin de la idea del alba y la presenta en la Cumbre de Presidentes
de la Comunidad Andina, celebrada en Santa Cruz de la Sierra el 30 de
enero de 2002, en los siguientes trminos:
Hace 177 aos Bolvar andaba por aqu, llamando y convocando a los
Presidentes y a los Jefes de Estado y a los lderes de esta Amrica, llamada
antes Meridional; estaba convocando al Congreso Anfictinico en Pana
m, para establecer una liga de naciones [...] Y riquezas y pueblo tenemos
para hacerlo, y visin tenemos para constituirlo.
As que modestamente creemos desde Venezuela, que la ecuacin de
la integracin en la que venimos avanzando, caminando, contracaminan
do muchas veces, hay que invertirla [...] Creemos, y as lo proponemos,
que debemos colocar por delante la voluntad poltica de la integracin
(mre, 2002:569).

En este sentido y con claridad, el presidente Chvez expresa que la

propuesta de integracin debe ser bajo la frmula poltica inspirada en
la convocatoria de Bolvar, de integracin confederativa, y que sta se
traducir en un avance para los ciudadanos de Latinoamrica y el
Caribe, porque segn su discurso:
Es la poltica la que debe ponerse al frente, la que debe impulsar, no es la
economa; la economa debe venir detrs de la poltica. Si nosotros segui
mos discutiendo variables econmicas, Unin Aduanera, Zona de Libre
Comercio, etc., sin colocar delante la ms alta voluntad poltica y sin esta
blecer un acuerdo de integracin poltica, creo que no avanzaremos como
lo necesitamos (mre, 2002:569).

Es as como el mandatario venezolano entiende que las discusiones

sobre la integracin econmica en sus distintas fases de integracin
no estn signadas por la ms alta voluntad poltica, pues sta es re
lacionada directamente con la decisin de integrarse bajo la frmula
de la confederacin de Estados. No obstante, es un axioma que el he
cho de decidir en trminos racionales asumir o no una unin adua
nera, una zona de libre comercio, etc., necesariamente implica una
decisin poltica.
La particularidad de esta presentacin del alba en el ao 2002 es
que fue la nica vez que la present pblicamente en un foro interna
cional, ya que a pesar de que se podra decir que tambin pudo aprove
char otro foro internacional al cual asisti y dnde estaban presentes
los presidentes y jefes de Estado de los pases latinoamericanos y cari
beos, como lo fue el Primer Foro de Alto Nivel sobre la Cooperacin
Ambiental entre frica, Amrica Latina y el Caribe, realizado en Ca
racas el 19 de febrero de 2002, no hizo alusin al respecto.
En sntesis, el mandatario venezolano, durante los aos 1999, 2000,
2001 y comienzos de 2002, present la propuesta de integracin re
gional llamada Alternativa Bolivariana para las Amricas en los foros
latinoamericanos y caribeos bajo la frmula de la confederacin de
Estados.
Esta propuesta es un poco obviada durante el resto del ao 2002.
La propuesta necesita de la voluntad poltica de los presidentes y jefes
de Estado de Latinoamrica y el Caribe para llegar a materializarse en
la realidad. No obstante, el alba no es incluida en las conclusiones fi

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nales de todos esos foros realizados en esos tres aos y, por lo tanto,
no es reconocida dentro del escenario regional. Aunque aparece con
fuerza en los aos 2004, 2005 y 2006, como se sealar en pginas pos
teriores, llegando a acuerdos concretos con algunos pases.

Naturaleza de la Alternativa Bolivariana

para las Amricas
La naturaleza de esta propuesta venelozana consiste en crear una Con
federacin de Estados Latinoamericanos y Caribeos, llamada por el
mismo mandatario venezolano, Alternativa Bolivariana para las Am
ricas (alba), la cual posee dos vertientes de carcter histrico y pol
tico. Estas dos naturalezas son complementarias, sin que con ello
pierdan cada una sus particularidades y singularidades.

Naturaleza histrica del alba

En cuanto a la naturaleza histrica del alba, sta consiste en retomar
la idea de Simn Bolvar de crear una Confederacin Hispanoameri
cana, para hacer frente al podero de otros centros de poder, repre
sentados para la poca por los Estados europeos coligados y Estados
Unidos.
Al resaltar el esfuerzo libertario y el mpetu integracionista de Bo
lvar sera preferible hablar, como lo dice Indalecio Livano Aguirre,
del bolivarismo, como:
[...] la proclamacin a nombre de la Amrica hispana de la voluntad de sus
pueblos de transformar su revolucin de independencia en la avanzada
de un movimiento destinado a provocar, en escala mundial, un cambio de
las condiciones sociales y polticas que dividan al mundo en metrpolis
y colonias (Livano Aguirre, 1956:331-332).

Es cierto que en la Carta de Jamaica, Bolvar se refiere a todo el Nue

vo Mundo cuando dice:

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Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo nuevo una sola
nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo [...]
(Bolvar, 1965:39).

Sin embargo, ms adelante agrega:

[...] Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religin,
debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los
diferentes estados que hayan de formarse [...] (Bolvar, 1965:39).

Es igualmente cierto que en su proclama del 12 de noviembre de

1814, dirigida en Pamplona (Colombia) a los soldados de la Divisin
Urdaneta en su calidad de libertador de Venezuela y general en jefe de
sus ejrcitos, Bolvar dijo:

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Origen y naturaleza de la Alternativa Bolivariana para las Amricas

[...] Para nosotros, la Patria es la Amrica; nuestros enemigos, los espa

oles; nuestra enseanza, la independencia y la libertad (Bolvar,
1977:176).

Cmo no interpretar que Bolvar se quiso referir a la Amrica es

paola, atribuyndole un origen, lengua, religin y costumbres comu
nes y al entender como sus enemigos a los colonizadores?
La mxima interpretacin del bolivarismo la hallamos en el texto de
la Circular-Convocatoria para la Conferencia de Panam al expresar:
Despus de quince aos de sacrificios consagrados a la libertad de Am
rica por obtener el sistema de garantas que, en paz y guerra, sea el escudo
de nuestro destino, es tiempo ya de que los intereses y las relaciones que
unen entre s a las repblicas americanas, antes colonias espaolas, ten
gan una base fundamental que eternice, si es posible, la duracin de estos
gobiernos (Bolvar, 1977:180).

Textos como ste abundan en los innumerables testimonios escritos

por el libertador durante sus luchas por conseguir la unidad latinoa
mericana o, al menos, la constitucin de una Asamblea de Plenipo
tenciarios de cada Estado, que les sirviese de consejo en los grandes
conflictos, de punto de contacto en los peligros comunes, de fiel in
trprete en los tratados pblicos cuando ocurran dificultades, y de
conciliador de nuestras diferencias (Bolvar, 1977:1827), y que reve
lan, sin lugar a dudas, la orientacin hispanoamericanista caracters
tica del pensamiento y diplomacia bolivarianas.
Con las ideas de Bolvar, retomadas por el gobierno de Chvez, ste
pretende minimizar en lo posible el poder poltico de Estados Unidos

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y debilitar su propuesta de integracin econmica hemisfrica, conocida

como el rea de Libre Comercio de las Amricas (alca) y, para el caso
de los otros bloques sealados, convertir a esta regin en uno solo con
mayor capacidad de negociacin. Para ello, los gobiernos Estados lati
noamericanos y caribeos deben asumir la propuesta venezolana
como el instrumento idneo e histrico, ya que data del siglo xix, pa
ra lograr una verdadera autonoma e independencia de los Estados
de la regin.
La naturaleza histrica la manifiesta el mandatario venezolano al
proponerla bajo la evocacin de un ideal histrico como lo es el boli
variano: El sueo bolivariano de la Patria latinoamericana es posible,
adecundolo a nuestros tiempos y respetando las soberanas (Chvez,
1999b:A/2).
Empero, el presidente venezolano hace alusin a la Confederacin
de Estados propuesta por Bolvar, una integracin que, segn sus pa
labras, no se quedar slo en el esquema bolivariano, sino que debe
ser adaptado a los cambios en el escenario internacional y, al mismo
tiempo, respetando las distintas soberanas de cada pas, lo que con
lleva a decir que la naturaleza histrica viene dada por la remembranza
al ideal de Bolvar, pero que esto, al mismo tiempo, lo cataloga tambin
como una naturaleza poltica.
As como en el siglo xix, en el xx se presentan dos esquemas de con
vivencia y organizacin para Latinoamrica y el Caribe: uno lo repre
senta el alca y el otro el alba. Se presume que el primero es asumido
por el gobierno venezolano como el sustituto de la Doctrina Monroe,
el cual, como se mencion anteriormente, ejercera el control de un
gobierno-Estado, el de Estados Unidos, sobre los dems gobiernosEstados, bajo el pretexto de buscar su desarrollo econmico, reflejan
do de nuevo su papel hegemnico en la regin.
No obstante, el alba estar fundamentada en los preceptos de jus
ticia social y equilibrio entre los Estados, al igual que la Confederacin
de Estados de Bolvar. Otra semejanza que podra extraerse del discur
so del presidente de Venezuela es que, para l, su propuesta es conce
bida desde lo poltico, dnde lo econmico es slo un componente del
proceso confederativo, como lo era en el proyecto de confederacin
de Bolvar. As, el alba est, en estos trminos, sustentada bajo la vi
sin bolivariana.

Naturaleza poltica
Amrica Latina y el Caribe se encuentran inmersas dentro de las me
gatendencias de la trasnacionalizacin, la interdependencia, la globa
lizacin y la regionalizacin que circulan en el mundo. En relacin
con la trasnacionalizacin, la regin latinoamericana y caribea se
inscribi en el proceso de desdibujamiento de las fronteras nacionales,
debido a la proliferacin de empresas trasnacionales surgidas en esta
regin, el desarrollo de una integracin econmica y la multiciplicidad
y diversidad de actores no gubernamentales.
La interdependencia, por su lado, implica que el Estado se tiene que
enfrentar al hecho de que en las relaciones internacionales las fron
teras nacionales no son plenamente definidas ante la presencia de nue
vos temas, problemas o materias, cuya naturaleza escapa al control del
Estado-gobierno; es decir, los temas, problemas o materias (seguridad,
estabilidad del rgimen, delimitacin) de la poltica exterior tradicio
nal han perdido vigencia; ahora, la agenda de la poltica exterior est
orientada por materias con contenido socioeconmico (comercio, fi
nanzas, energa, ambiente, migraciones), basadas en el desarrollo y mo
vilizacin de recursos tanto polticos como econmicos.
La globalizacin, por su parte, plantea el cambio de la naturaleza
del sistema internacional (Cardozo de Da Silva, 1995). En este orden de
ideas: Latinoamrica es parte de la peculiar dinmica poltica post
internacional (Rosenau, 1997) que resulta de la relacin entre dos
mundos vinculados por la interaccin y repercusin: uno de ellos es
estado cntrico o internacional, el otro mundo es multicntrico (Car
dozo de Da Silva, 1995:5), cuya relacin comercial est signada por
el neoliberalismo.
Desde este punto de vista, el neoliberalismo fue asumido como una
panacea de desarrollo econmico para Latinoamrica y el Caribe, as
como estrategia del capital financiero internacional, y fue puesto en
marcha por Estados Unidos durante el gobierno de Ronald Reagan,
y por Gran Bretaa en el gobierno de Margaret Tatcher. El neolibe
ralismo se convierte, as, en la alternativa a la crisis histrica del capita
lismo, es decir, ahora el capitalismo se presenta en su fase si se quiere
de corte imperialista, adoptada e impuesta por el capital financiero
trasnacional luego de la atrofia de la estrategia keynesiana (Chinas,
2002).

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Origen y naturaleza de la Alternativa Bolivariana para las Amricas

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En este sentido, el alca es un bloque regional y al mismo tiempo
una estrategia estadounidense geoeconmica y geopoltica dirigida a
potenciar su preponderancia econmico-comercial en Amrica Latina.
Este programa (sin que consideremos el contexto histrico-poltico
en que se desenvuelve cada poca y haciendo extrapolacin temporal),
es contrario a la tesis bolivariana de integracin, ya que Bolvar era
contrario al ingreso de Estados Unidos a la Confederacin de Estados
propuesta en el Congreso de Panam, como ya se ha sealado.
De tal manera que, frente a la globalizacin y al neoliberalismo, el pre
sidente venezolano presenta como salida para ambos procesos la idea
de la creacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas, la cual
supone, segn su discurso, una forma de integracin confederada que
traer ms ventajas que desventajas a la regin, entre las cuales desta
can el equilibrio social para cada uno de los Estados confederados.
As, la propuesta bolivariana incluye geopolticamente desde Mxi
co a Argentina. El punto neurlgico de esta propuesta lo constituye
su relaciones con Estados Unidos, ya que el gran excluido de los meca
nismos de coordinacin y cooperacin en la alta poltica del esquema
de la confederacin sera este pas, el cual histricamente ha ejercido
la hegemona poltica y econmica en Amrica Latina y el Caribe.4
Por otro lado, el presidente Chvez pretendi alejarse de la retrica
discursiva de la Confederacin de Estados Latinoamericanos y Cari
beos con acciones concretas, proponiendo a los pases miembros de
la Asociacin de Estados del Caribe, en la III Cumbre de Jefes de Go
bierno y de Estados de la Asociacin de Estados del Caribe, celebrada
en la isla venezolana de Margarita entre el 11 y 12 de diciembre del
2001, lo siguiente (Chvez, 2001:A-6).
1. Por primera vez le da nombre a la Confederacin de Estados La
tinoamericanos y Caribeos al llamarla alba o Alternativa Bo
livariana para las Amricas.
2. La creacin de una lnea rea caribea, que se puede llamar Lnea
Bolivariana de Aviacin del Caribe.
Vase Demetrio Boerner, Las relaciones internacionales de Amrica Latina. Breve historia,
Caracas, Nueva Sociedad, 1996; Edmund Gaspar, La diplomacia y poltica norteamericana en Amrica Latina. Un documentado anlisis de las relaciones entre Estados Unidos y
Latinoamrica, Mxico, Ediciones Gernika, 1979; Federico G. Gil, Latinoamrica y Es
tados Unidos. Dominio, cooperacin y conflicto, Madrid, Tecnos, 1975.
4

70

 3. La creacin de un sistema de transporte martimo caribeo, para

el cual se podra disponer del Buque T-81 Ciudad Bolvar y el
Buque-tanque General Zamora.
4. La integracin de los pases caribeos a los acuerdos celebrados
entre Cuba, Venezuela y el Fondo para la Agricultura y la Ali
mentacin de la Organizacin de las Naciones Unidas.
En todo caso, la idea o propuesta de la Alternativa Bolivariana para
las Amricas tiene una naturaleza histrica, que est presentada por el
llamado a los ideales bolivarianos de la confederacin hispanoameri
cana, que para el presidente venezolano tienen plena vigencia en el con
texto latinoamericano y caribeo, sin que ello signifique que no deba
sufrir actualizaciones. No obstante, no es ni ha sido presentada como
una propuesta estructural y formal de integracin. En este sentido, esta
propuesta es una invitacin a construirla mediante un plan a mediano
plazo.
Tanto la naturaleza histrica como la poltica de la propuesta de
Chvez se conjugan cuando el presidente venezolano invita a la confor
macin de un ejrcito latinoamericano. Este ejrcito estara conforma
do por integrantes de todos los pases latinoamericanos y caribeos. En
este sentido, la integracin debe incluir, tambin, por supuesto, el
rea militar (mre, 2002:521), ya que el alba debe tener su institucin
dedicada al resguardo y defensa de la soberana de la regin integrada
como un todo.
En resumen, la Alternativa Bolivariana es una respuesta polticohistrica del gobierno de Venezuela, principalmente, ante las inten
ciones de Estados Unidos de redefinir su poltica exterior unilateral y
hegemnica en Amrica Latina y el Caribe con el alca, justificando
tal redefinicin con argumentos econmico-comerciales, o sea, la coo
peracin en las relaciones comerciales de las Amricas para defender
y competir con los megabloques econmicos: la Unin Europa, los
gigantes asiticos y Amrica del Norte.

POLIS 2007, vol. 3, nm. 1, pp. 55-85

Origen y naturaleza de la Alternativa Bolivariana para las Amricas

alba:

una contrapropuesta latinoamericana

para la integracin hemisfrica?
En Sinahota, Bolivia, en mayo de 2006, se produjo el encuentro del
presidente boliviano, Evo Morales, su homlogo venezolano, Hugo

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Chvez, y el vicepresidente cubano, Carlos Lage, en el que se ratific

la Alternativa Bolivariana para las Amricas (alba) y el Tratado de Co
mercio de los Pueblos (tcp), esta ltima una propuesta del presiden
te boliviano.
Los tres pases decidieron construir una nueva alternativa ante el
neoliberalismo y sus proyectos del rea de Libre Comercio de las Am
ricas y los tratados de libre comercio.
Como se ha sealado, si bien nace como propuesta alternativa al
alca, el alba responde a una vieja y permanente confrontacin entre
los pueblos latinoamericanos y caribeos y el imperialismo: monros
mo versus bolivarianismo, que tal vez sea la mejor manera de plantear
los proyectos en pugna. El primero, aquel que se resume en Amrica
para los americanos o, en realidad, Amrica para los estadouniden
ses. se es el proyecto imperialista, de dominacin, saqueo y rapia.
El segundo, es la propuesta de unidad de los pueblos latinoamericanos
y caribeos; la idea del libertador Simn Bolvar de conformar una
Confederacin de Repblicas. En sntesis: una propuesta imperialista
enfrentada a una propuesta de liberacin. Hoy alca versus alba.
El alba plantea que Amrica Latina y el Caribe constituyen una de
las regiones ms ricas en recursos naturales del planeta y que es de ur
gencia histrica aprovechar las potencialidades de la regin como clave
para el desarrollo y bienestar de sus pueblos.
Las potencialidades del alba estn en las riquezas inmensas de La
tinoamrica, pero en el sentido de aprovechar las mismas que no son
usufructuadas por estos pueblos. En la zona propuesta para la con
solidacin del alba hay mucha riqueza en energa y minerales: pe
trleo, gas, carbn y energa elctrica, gracias a los enormes recursos
hdricos. Tambin hay hierro, cobre, estao, zinc, aluminio, oro, pla
ta, cemento, cal, entre otros. Sin embargo, la ausencia de industrias y
el proceso de desindustrializacin desatado por la aplicacin de las
polticas neoliberales, es otro dato inocultable de la realidad.
Latinoamrica tiene la mayor reserva de agua potable del planeta,
un recurso que hoy es estratgico y lo ser mucho ms en los prximos
aos. Tambin es una de las regiones ms ricas en biodiversidad. Por
otro lado, es la regin donde ms especies se van extinguiendo por la
accin irracional de las empresas multinacionales.
Para la viabilidad del alba, muchos aspectos han de tomarse en
cuenta: romper la lgica capitalista, la lgica del lucro y la ganancia,

la lgica de la competencia, la lgica de la economa como crema

tstica es una tarea titnica. El alba debe partir de la integracin, en
primera instancia, desde lo poltico y desde lo social. Y esto implica la
movilizacin popular, que no es homognea en todos los pases de
la regin.
Los retos en lo social incluyen tareas que ya se vienen llevando y
otras que debern acometerse con la movilizacin de las fuerzas po
pulares: campaas de alfabetizacin, de vacunacin, de atencin m
dica, la red de universidades populares, los talleres de artes y oficios, la
red de medios de comunicacin alternativos, en fin, una cantidad de
iniciativas que debern salir del seno del pueblo y los gobiernos pro
gresistas del continente. Entre los actuales acuerdos del alba, estn:
Resumen ejecutivo de Cuba.
Acuerdo entre el presidente de la Repblica Bolivariana de Ve
nezuela y el presidente del Consejo de Estado de Cuba, para la
aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas, Petro
caribe y Fondo alba-Caribe.
Declaracin Final de la Primera Reunin Cuba-Venezuela para
la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas.
Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para
los Pueblos de Nuestra Amrica y el Tratado de Comercio de los
Pueblos.
Comunicado conjunto, contribucin y suscripcin de la Repbli
ca de Bolivia a la Declaracin Conjunta firmada en La Habana,
el 14 de diciembre de 2004, entre los presidentes del Consejo de
Estado de la Repblica de Cuba y de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Acuerdos bilaterales: Bolivia y Venezuela. Acuerdos de Coope
racin.
Comunicado Conjunto sobre la Alianza Estratgica Brasil-Ve
nezuela.
Documentos suscritos entre la Repblica de Argentina y la Rep
blica Bolivariana de Venezuela.
Convenio Integral de Cooperacin Energtica entre el Gobierno
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Gobierno de la Re
pblica Oriental del Uruguay.

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Otros acuerdos y compromisos: bautizado Gran Gasoducto del

Sur.
Declaracin de Ciudad Guayana del 28 de marzo de 2005.
Los compromisos asumidos en la IV Cumbre de la Deuda So
cial Compromisos de Caracas. Tratado de Cooperacin Ama
znica.
A pesar de los avances logrados, an hay mucho trecho que recorrer,
toda vez que slo los gobiernos de Venezuela y Cuba han dado pasos
concretos en ese sentido, pero ms all de sus objetivos de carcter am
pliamente social, de su nueva visin de la integracin dominada por
el factor poltico y de la intencin de marcar distancia de los avances
del imperialismo, la realidad demuestra que el verdadero problema de
Amrica Latina y el Caribe no ha sido la ausencia de iniciativas integra
cionistas, sino la incapacidad de nuestros pueblos para consolidarlas.
En otras palabras, la tragedia de la integracin latinoamericana est
en que ha sido un proceso ingobernable, pues no hemos sido capaces
de alcanzar un estadio que implique la superacin de los desequilibrios
econmicos, sociales, polticos y culturales entre estas naciones, ni de
catalizar la accin estatal para superar las dificultades que esto entraa,
armonizando polticas y estrategias gubernamentales hacia la concrecin
de los acuerdos, la instrumentalizacin de las decisiones y la creacin de
una conciencia ciudadana favorable a la integracin.
Todo esto encuentra su explicacin en innumerables variables que
dan cuenta de las caractersticas de la realidad latinoamericana. Para
empezar, Amrica Latina constituye un subcontinente polticamente
inestable. Desde Mxico hasta Argentina, los pueblos latinoamericanos
han venido atravesando por diversas crisis polticas internas, que han
agotado y desgastado la gestin gubernamental en la bsqueda de so
luciones que, en algunos casos, parecen no terminar de llegar. Sin esta
bilidad poltica, no hay paz social, ni integracin y desarrollo posibles.
El caso de Colombia es emblemtico en la regin: desde finales del
siglo xix y, especialmente desde 1960, la guerrilla colombiana, repre
sentada por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc),
el Ejrcito de Liberacin Nacional (eln), y las fuerzas del narcotrfico,
representadas por los paramilitares que nacen como autodefensas de
estas ltimas, han sembrado el terror en todo el pas, con el ingredien

te que a partir del ao 2000, las farc declararon la guerra al gobierno

(Garca y Verd, 2003).
Dicho conflicto, como es de suponer, ha trado una gran inestabili
dad poltica, problemas de carcter econmico y consecuencias graves
para la sociedad civil, que confronta actualmente una crisis humani
taria de grandes proporciones: Durante el primer trimestre de 1999,
alrededor de 47 824 personas llegaron desplazadas de diversas zonas del
pas a 220 municipios de 27 departamentos [...] (Codhes, 1999:43);
esto, sin contar los efectos sobre naciones vecinas (Venezuela, Per, Ecua
dor), que han tenido que enfrentarse al problema de los refugiados
que huyen de la violencia poltica en su pas de origen o de la ola de
secuestros, violaciones a la soberana, entre otros.
Tambin ha habido problemas de guerrilla en Per, con Sendero
Luminoso, movimientos indigenistas y de campesinos exigiendo rei
vindicaciones para sus pueblos como en Mxico, Per, Bolivia y Ar
gentina, amn de la historia de gobiernos de facto o autoritarios que
ha protagonizado Amrica Latina.
De igual manera, los lderes de las naciones latinoamericanas han
tenido visiones distintas de la integracin, que han conspirado contra
el logro de los objetivos integracionistas; por eso, son pertinentes las
palabras del ex presidente de Uruguay, Julio Mara Sanguinetti, cuan
do declaraba que:

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Origen y naturaleza de la Alternativa Bolivariana para las Amricas

Nuestra regin est ms dividida que nunca y los conflictos enfrentan a

actores cuyas supuestas afinidades ideolgicas hacan pensar que podran
formar ejes de integracin, incluso de resistencia frente a Washington (El
Pas Digital, 2006).

Desde otro punto de vista, los pases latinoamericanos no han sido

capaces de superar el cuadro de la pobreza y, en tal sentido, las cifras
del Banco Mundial sealan que para el ao 2001, 50 millones de per
sonas vivan con menos de un dlar al da, mientras que, para el mis
mo ao, la cifra se incrementa considerablemente a 128 millones que
viven con menos de dos dlares al da5 (Banco Mundial, 2001).
Si se convierten estas cifras a bolvares podr entenderse, para el caso de Venezuela, que
se estara hablando de personas que viven con menos de 2 150 bolvares o 4 300 bol
vares diarios.
5

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Juan Carlos Morales Manzur y Lucrecia Morales Garca

Culturalmente hablando, todava subsisten viejas rivalidades entre
los pueblos de Amrica Latina, que no han podido superarse; algu
nas de ellas presentes en la historiografa oficial de estas naciones (Rivas,
1998);6 otras, en imgenes o mutuas percepciones negativas (Salazar
y Rey, 1999),7 que revelan la actual inviabilidad del proceso de inte
gracin latinoamericano.
Por eso, ms all de las expectativas favorables que la poblacin lati
noamericana pueda expresar hacia la integracin (Latinobarmetro,
2005), no podr generarse el tan esperado comportamiento en favor
de sta, lo cual demuestra que es cierto lo sealado por Nicoletti (1997)
en relacin con que el valor integracin s es reconocido, slo que no
por ello genera conductas integracionistas, mientras no se logre cons
truir una cultura que, partiendo de las diversidades, permita crear la
conciencia del todo.
Otro aspecto que debe revisarse para explicar la ingobernabilidad
del proceso de integracin latinoamericano, es el reiterado incumpli
miento de las decisiones y normativas comunitarias. En la can, por
ejemplo, el Tribunal Andino de Justicia (taj), entre el 1 de julio de 2004
y el 30 de junio de 2005, recibi siete acciones por incumplimiento
ejercidas por la Secretara General de la Comunidad Andina, dictan
do sentencia de mrito en ocho de las acciones ejercidas en periodos
anteriores (vase el cuadro 1). No obstante, lo cierto es que tales senten
cias no siempre son acatadas por los Estados. Lo mismo podra sealar
se del proceso de integracin centroamericano, caribeo o del propio
Mercosur. En relacin con este esquema, Canta (2000) seala que:
En el Mercosur se ignoran y se violan las reglas y tampoco existen sancio
nes para los infractores. No hay tribunales permanentes, no hay cortes de
justicia, no hay a dnde recurrir, salvo el caso del Protocolo de Brasilia
de Solucin de Controversias, demasiado lento y poco expeditivo, que por
aadidura, las pocas veces que fue puesto en prctica, lleg a ser desobe
decido.
Es el caso, por ejemplo, de las historiografas oficiales de Argentina y Venezuela, en las
cuales se disputa el protagonismo de la independencia latinoamericana.
7
Estos autores, quienes realizaron un estudio sobre las mutuas percepciones de colom
bianos y venezolanos, concluyeron, entre otras cosas, que aunque dichas percepciones
han mejorado en los ltimos aos, se siguen manteniendo opiniones desfavorables de
un pueblo respecto a otro.
6

76

Venezuela

Venezuela

Venezuela

120-AI-2003

132-AI-2003

125-AI-2004

Restricciones al comercio subregional de calzado y pren

das de vestir (textil).

No aplicacin del principio de Trato Nacional en el cl

culo de la base imponible del iva.

Permisos fitosanitarios de importacin para el ingreso de

championes frescos originarios de Colombia.

Aplicacin de derechos adicionales, a partir de la vigencia

de la Decisin 414, calificados como gravamen.

POLIS 2007, vol. 3, nm. 1, pp. 55-85

Con lugar la accin por incumplimiento y condenado Per a eliminar de su

normativa interna las sobretasas calificadas como gravmenes.
Con lugar la accin por incumplimiento. Per deber dejar sin efecto y no
aplicar las medidas internas que graven sus importaciones de los productos ori
ginarios y procedentes de Bolivia. Adems, deber reparar las situaciones jurdi
cas afectadas por su incumplimiento y pagar costas.
Con lugar la demanda por incumplimiento. Declarar con lugar la demanda [...]
Per deber dejar sin efecto y no aplicar las medidas internas calificadas como
gravamen, as como reparar las situaciones jurdicas afectadas por su incumpli
miento. Igualmente, se condena al pago de costas.
Con lugar la accin por incumplimiento. Venezuela debe dejar sin efecto cualquier
accin u omisin que impida de cualquier manera el otorgamiento de los permi
sos fitosanitarios a los championes colombianos para ingresar a territorio vene
zolano. Se condena a Venezuela al pago de costas.
Venezuela incurri en incumplimiento, debiendo tomar medidas para poner fin
al mismo, as como modificar la ley del iva y su reglamento para eliminar el
trato discriminatorio. Se condena al pago de costas.
Con lugar la accin por incumplimiento. Deber eliminar de la legislacin interna
las restricciones al comercio subregional, debiendo garantizar a los afectados la
reparacin de los daos y perjuicios causados. Se condena al pago de costas.

Con lugar la accin por incumplimiento, debiendo Ecuador pagar las costas.

Decisin
Con lugar la accin por incumplimiento, debiendo Venezuela pagar las costas.

Fuente: elaboracin propia, con base en la informacin emanada del Tribunal Andino de Justicia, 2005.
Nota: todas las acciones presentadas fueron ejercidas por la Secretara General de la can.

Per

Pas demandado
Objeto de controversia
Venezuela
Falta de aplicacin del principio de Trato Nacional en la
exoneracin del pago del iva.
Ecuador
Restricciones al comercio intrasubregional de oleaginosas
a travs de la exigencia de licencias propias.
Per
Aplicacin de sobretasas calificadas como gravmenes a
las importaciones comunitarias.
Per
Acuerdo comercial de 1992 entre Per y Bolivia.

121-AI-2003

119-AI-2003

133-AI-2003

117-AI-2003

Expediente
134-AI-2003

Cuadro 1
Sentencias por incumplimiento del Tribunal Andino de Justicia durante el periodo 1-07-2004 al 30-06-2005

Origen y naturaleza de la Alternativa Bolivariana para las Amricas

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POLIS 2007, vol. 3, nm. 1, pp. 55-85

Juan Carlos Morales Manzur y Lucrecia Morales Garca

Como puede observarse, mientras los pases y sus dirigentes no en
tiendan que slo cumpliendo la normativa comn es posible el xito
de los esquemas integracionistas, ser intil cualquier decisin o po
ltica destinada a alcanzar sus objetivos.
Por otro lado, ninguna nacin puede volcarse a los procesos de inte
gracin subregionales si existen, todava, litigios fronterizos pendientes
entre ellos mismos, los cuales enrarecen el clima de paz y de entendi
miento para el dilogo constructivo. Colombia y Venezuela, por ejem
plo, todava no han dirimido la controversia que los involucra por la
delimitacin de las reas marinas y submarinas en el Golfo de Vene
zuela. Lo mismo sucede con Per y Ecuador e, incluso, ltimamente
ha vuelto a ponerse sobre la mesa de negociaciones el conflicto entre
Chile y Bolivia por una salida al mar.
En tal sentido, son oportunas las palabras del ministro de Relacio
nes Exteriores boliviano, en relacin con esta controversia y la inte
gracin, cuando expresa que:
De la capacidad y el desprendimiento de hoy dependen la paz, la amistad,
el progreso, la integracin y la seguridad de nuestra regin en el futuro. De
lo contrario, la cosecha de la falta de voluntad real y concreta para solu
cionar el enclaustramiento martimo ser el desencuentro y el freno per
manente a la integracin americana (Bolpress Digital, 2006).

Tambin pudiera decirse que una de las trabas para la consolidacin

de la integracin latinoamericana es la falta de realismo en la formu
lacin de los objetivos y metas establecidos, as como en la fijacin de
los plazos para su logro, en los distintos acuerdos o tratados suscritos.
Para 1960, por ejemplo, la Asociacin Latinoamericana de Libre Co
mercio (alalc) se plante objetivos estratgicos de gran importancia
pero irrealizables, tanto en el tiempo estipulado como a travs de los me
canismos y estrategias planteados, por una serie de circunstancias que
podran resumirse de la siguiente manera:

78

[...] en ningn momento los integrantes de la alalc se comprometieron

ni la Asociacin misma implement mecanismos como para compro
meterlos en la tarea de coordinar sus respectivas polticas econmicas
y alcanzar acuerdos ms amplios que incluyeran temas como inversiones
extranjeras, transporte, agricultura, balanza de pagos o planeamiento re
gional. Incluso, la estructura administrativa instituida por el Tratado []

y la dinmica interna de funcionamiento de la alalc tambin evidencia

ba el bajo nivel de compromiso de sus miembros.
[...] los factores principales que obstaculizaron el avance de esta inicia
tiva fueron: a) la falta de homogeneidad entre los pases miembros, que
haca que [...] persiguieran objetivos distintos; b) las presiones proteccio
nistas dentro de cada uno de ellos, [...] que tenda a oponerse a la rebaja
de aranceles, y c) la falta de instituciones y procesos de toma de decisiones
efectivos, [...] relacionada con la falta de espritu comunitario y con la pre
valencia de nacionalismos extremos (Cisneros, Escud et al., 2000).

POLIS 2007, vol. 3, nm. 1, pp. 55-85

Origen y naturaleza de la Alternativa Bolivariana para las Amricas

Otro aspecto que pudiera analizarse para dar cuenta de las barreras
que enfrenta la integracin latinoamericana en el presente, es el rela
tivo a la poca eficiencia que tienen los aparatos gubernamentales de
las naciones de la regin para materializar, en la realidad, las decisiones
de los entes supranacionales.
En Venezuela, ilustrando estas ideas, existe un Ministerio para la In
tegracin y el Comercio Exterior (mice, s.f.), pero de Estado, lo cual
significa que tiene slo carcter asesor, careciendo de la necesaria pla
taforma estructural para alcanzar los fines expuestos, en lo que seran
su misin y visin institucionales.
Por otro lado, para 2001, el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Venezuela no posee en su estructura organizacional ninguna unidad
cuyo nombre haga explcito el sentido integracionista, sino una Di
reccin de Asuntos Econmicos y una de Economa y Cooperacin
Internacionales, con multiplicidad de funciones, marcada rigidez y res
tricciones en la toma de decisiones, sin acceso a la base de datos legis
lativa y del propio proceso integracionista, con grandes limitaciones
presupuestarias, as como de uso y manejo tecnolgico por parte de los
funcionarios adscritos (Ojeda, 2001).
Estas caractersticas de la realidad burocrtica venezolana se repiten
en otros ambientes y pases latinoamericanos, los cuales ya estn re
flexionando sobre la necesidad de reformar al Estado para orientarlo
hacia la integracin, pues, como seala Membreo (2003:32):
Un Estado moderno en el siglo xxi, requiere considerar dentro de su es
trategia reformista los procesos de integracin y la orientacin hacia don
de apuntan en el mediano plazo. Pero a la vez el rediseo del Estado es
fundamental para el proceso de integracin.

79

POLIS 2007, vol. 3, nm. 1, pp. 55-85

Juan Carlos Morales Manzur y Lucrecia Morales Garca

Definitivamente, pudieran aqu referirse muchos otros factores que
han obstaculizado la integracin de los pueblos latinoamericanos, como
la existencia de marcos normativos rgidos e imprecisos, el desconoci
miento por parte de funcionarios y lderes polticos de la integra
cin, la ausencia de polticas eficaces de comunicacin y difusin del
proceso, as como la falta de una visin de largo plazo sobre el hecho
integracionista, entre otros. Por eso, no importa el hecho de que nue
vas iniciativas aparezcan ni el nombre que reciban can, Mercosur,
Comunidad Suramericana de Naciones, alba, si Amrica Latina no
entiende que est en una encrucijada y que la integracin es la opor
tunidad ms importante que tiene de despegar hacia el desarrollo.

Conclusin

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Mientras Estados Unidos sigue proponiendo con ahnco el alca, Ve

nezuela, como contrapropuesta, ha presentado el alba, con un doble
matiz: uno poltico y otro econmico. No obstante, an quedan mu
chos temas por resolver en la unidad latinoamericana. Como todo pro
yecto propuesto por algn pas poderoso, el alca tiene sus defensores,
con la instrumentacin en algunos casos y consecucin en otros, del
modelo neoliberal. Incluso, existen dirigentes para quienes los mode
los econmicos de orientacin neoliberal no son cuestionables.
Los pases integrantes del Mercosur han decidido asistir a una reu
nin con otros pases integrantes del alca, llevando en su agenda, como
prioridad, la flexibilizacin del formato de las negociaciones, en las que
se permita a estos pases realizar ofertas bilaterales y multilaterales en sec
tores muy sensibles de sus economas. Sin embargo, hay pases que no
quieren cambiar el formato original del alca; entre ellos se encuentra
Estados Unidos, quien no quiere negociar los temas de los subsidios
agrcolas, que por el momento beneficia exclusivamente a dicho pas.
Por otro lado, el alba an no est afirmado en su posicin: es toda
va un enunciado de buenos deseos con la presencia de otros pases de
Amrica Latina y el Caribe. En tal sentido, se necesita desarrollar la
propuesta del presidente venezolano con mayor profundidad. Para
ello debern participar los pases interesados, los grupos de reflexin
y las corrientes alternativas de Amrica; es decir, realizar un trabajo de

integracin entre pases para que puedan cristalizar numerosos e in

teresantes aportes desde las experiencias particulares.
Se podra tomar como punto de partida la experiencia de tratados
anteriores, hayan tenido o no xito, como la Comisin Econmica para
Amrica Latina (cepal), la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(aladi), el Sistema Econmico Latinoamericano (sela) hoy en da
sumido en una grave situacin financiera, y otros. Hay trabajos y
propuestas elaboradas, que toleran modificaciones y mejoras, pues exis
te la posibilidad de encontrar aportes interesantes a esta propuesta.
Como se ha mencionado en este trabajo, que se ocupa casi nica y
exclusivamente del origen y fundamentos de esta propuesta, reflexio
nando sobre el carcter de contrapropuesta de ese nuevo modelo de
integracin, parece muy interesante conocer esta alternativa para Amri
ca Latina, la cual podra servir para contrarrestar el efecto negativo
que, sobre las economas de Amrica del Sur, han tenido la globaliza
cin y el neoliberalismo, adems de llevar adelante un acuerdo entre
pases que haga realidad el sueo de los prceres, que anhelaban que
este continente fuera una patria grande.
Sin lugar a dudas, con la democratizacin de los pases de Amrica
del Sur, hay un nuevo camino que recin comienza, un recorrido que
traer beneficios. Los nuevos gobiernos debern poner su empeo en
realizarlo, pero sobre todo se tiene que crear un ambiente de confian
za entre quienes lo quieran lograr.
El alba, en cuanto a su real alcance, tendr que pasar la prueba del
tiempo y, con ella, el paso de los gobiernos que lo apoyan actualmen
te (Venezuela, Cuba y Bolivia), venciendo los obstculos propios de
la lucha por la hegemona econmica internacional; una prueba que
a otras iniciativas les ha costado superar.
Ms all del nmero y naturaleza de estas propuestas, est la ver
dadera voluntad de los pueblos latinoamericanos para consolidar la
integracin, que revela la actual inviabilidad de dicho proceso en Am
rica Latina.
Cuando se habla de inviabilidad, se habla de ingobernabilidad, la cual
se manifiesta de muchas maneras, pero especialmente, en la falta de vo
luntad poltica, la inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos, la
incapacidad para superar las condiciones de pobreza subsistentes en
el subcontinente, el incumplimiento de los acuerdos de integracin, los

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litigios fronterizos pendientes, los marcos legales internos rgidos e
imprecisos, la falta de realismo en el diseo de los objetivos y metas,
as como en la incapacidad de los aparatos gubernamentales de los pa
ses envueltos en procesos de integracin para ejecutar de manera eficaz
las decisiones supranacionales.
Por eso, el reto est en poder entender la importancia de la integra
cin en aras del desarrollo; la necesidad de superar divergencias,
desencuentros y desequilibrios en lo social, lo poltico, lo econmico
y lo cultural. As y slo as, la integracin dejar de ser slo buenas pro
puestas para convertirse en parte de las vidas de esos cientos de mi
llones de personas que pueblan la Amrica Latina y el Caribe.

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Artculo recibido el 26 de junio de 2006

y aceptado el 25 de mayo de 2007

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