El Enfoque de Derechos

Humanos en Naciones Unidas y

el UNFPA
A continuacin se presentan los principales lineamientos del Proyecto Regional
sobre Derechos Humanos dentro del cual se inscribe la elaboracin de esta
pgina, as como una breve descripcin de la evolucin que al interior de
Naciones Unidas, y por consiguiente del UNFPA, ha tenido el enfoque de
programacin basado en Derechos Humanos como eje transversal del trabajo
del Fondo.

Promocin y proteccin de los Derechos Humanos en Amrica

Latina y el Caribe

El Enfoque de Derechos Humanos en Naciones Unidas y el UNFPA

o

Entendimiento Comn de Naciones Unidas

Promocin y proteccin de los Derechos

Humanos en Amrica Latina y el Caribe
Esta iniciativa se inscribe dentro del proyecto Regional Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos en Amrica Latina y el Caribe,
y es un componente integral del Programa Regional para Amrica
Latina y el Caribe 2004-2007 del UNFPA. Su objetivo principal es
construir y fortalecer las capacidades nacionales y regionales de
promocin y proteccin de los derechos humanos, de conformidad
con los lineamientos establecidos en la Conferencia Internacional
sobre poblacin y Desarrollo (ICPD) y el compromiso adquirido a
favor del desarrollo sustentable, a travs de la aplicacin de un
enfoque basado en derechos humanos a sus reas principales de
programacin: poblacin y desarrollo, salud reproductiva y gnero;
mismas que constituyen los pilares principales del proyecto.
El proyecto tiene como objetivo el desarrollo de conocimiento y el
fortalecimiento de las capacidades de integracin y adopcin del
enfoque de derechos humanos en la elaboracin de polticas, los
procesos de programacin, monitoreo y evaluacin, as como el
apoyo a los esfuerzos al interior de cada pas en la elaboracin de los
procesos de Evaluacin Comn para los Pases (ECP) y Marco de
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD)
durante 2005 y 2006.
El proyecto busca asegurar la integracin de los temas de derechos
humanos, poblacin y desarrollo, salud reproductiva y gnero al
trabajo de las oficinas de pas de UNFPA, en las agendas de

gobierno, a travs de las instituciones nacionales de derechos

humanos, centros de investigacin, organizaciones civiles, as como
contrapartes regionales e internacionales. Asimismo, se busca
contribuir a que los Equipos de Pas articulen una visin y estrategia
coherentes con miras hacia un enfoque de programacin y metas de
desarrollo en comn a nivel de pas, basado en los principios y
estndares de derechos humanos, todo ello con el objetivo ltimo de
apoyar la realizacin de los derechos humanos en los pases.
Para cumplir con estas metas, el proyecto ha establecido una
estrategia basada en tres grandes lneas:
1. Desarrollo de una base de conocimiento que incluya
experiencias y buenas prcticas en la introduccin de los temas
de derechos humanos en las agendas de poblacin y desarrollo,
salud reproductiva y gnero, en los niveles local, nacional y
regional con miras a la promocin y proteccin de los derechos
humanos en cumplimiento con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
2. Fortalecimiento de las capacidades locales, nacionales y
regionales de programacin basada en derechos humanos a
travs del desarrollo e implementacin de un paquete de
capacitacin adaptado a las condiciones locales y las
caractersticas culturales, simultneamente estableciendo o
fortaleciendo una red regional de soporte.
3. Apoyar el dilogo e intercambio en materia de integracin de los
derechos humanos en polticas pblicas y mejorar la proteccin
y promocin de los derechos humanos a nivel local, nacional y
regional.
Para ello, se elabor un cuestionario que se envi a las Oficinas de
Pas de la regin con respecto al trabajo de UNFPA en materia de
derechos humanos (DDHH), las instancias de DDHH existentes en
sus respectivos pases, as como las actividades realizadas junto con
stas, todo ello con la intencin de conocer a profundidad el trabajo
y las capacidades de las Oficinas en materia de derechos humanos,
al igual que las necesidades de las mismas, para poder responder a
stas de manera eficaz.
A partir del mismo, se llev a cabo el anlisis de toda la informacin
recibida y, en base a ello, se dise lo que hemos llamado un Mapeo
Regional de Derechos Humanos. Este documento, busca contribuir al
trabajo realizado por las oficinas de UNFPA en el contexto del
Enfoque de Programacin basado en Derechos Humanos, al ofrecer
una visin del marco jurdico internacional existente para la regin
en materia de derechos humanos; las instancias internacionales

especializadas en materia, as como sus recomendaciones y los

documentos ms relevante emitidos sobre el tema; informacin
sobre la situacin del pas en temas de derechos humanos relevante
para el mandato de UNFPA; a la vez que constituye un espacio para
el intercambio de opiniones e informacin entre los actores
comprometidos con todas estas cuestiones.

El Enfoque de Derechos Humanos en Naciones

Unidas y el UNFPA
En virtud de la Carta de las Naciones Unidas, los Estados Miembros
se comprometieron a promover y proteger los derechos humanos a
nivel nacional y a cooperar con tal fin a nivel internacional. La
Declaracin Universal de Derechos Humanos esboza tales derechos,
mientras que los siete tratados internacionales fundamentales en la
esfera del derecho humanitario (de los cuales todos los Estados han
aceptado al menos uno) as como otros tratados internacionales
imponen a los Estados Partes obligaciones jurdicas de aplicar esos
derechos. La Declaracin y Programa de Accin de Viena reitera que
"su promocin y proteccin es responsabilidad primordial de los
gobiernos".
El programa de reforma emprendido por el Secretario General en
1997 peda la integracin de los derechos humanos en todos los
elementos del sistema de las Naciones Unidas y la elaboracin de
instrumentos prcticos para hacer realidad el proyecto establecido en
Viena. Se destac la importancia de los derechos humanos en el
mandato de distintas agencias y la necesidad de integrarlo a todas
las actividades de la Organizacin. En muchos pases, los Equipos de
Pas han comenzado la incorporacin del enfoque basado en
derechos humanos a travs de la Evaluacin Comn para los Pases
(ECP) y Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (MANUD). De manera individual, distintas agencias han
asumido el reto propuesto por el Secretario General y trabajan en la
integracin de los temas de derechos humanos en las polticas y en
la prctica en sus respectivos programas.
Con anterioridad, se exhort a las Naciones Unidas a que ofrecieran,
a peticin de los gobiernos interesados, programas de asistencia
para reformar la legislacin nacional, para establecer y/o reforzar las
instituciones nacionales y rganos conexos encargados de velar por
los derechos humanos, el imperio de la ley y la democracia, para
prestar ayuda electoral y promover la sensibilizacin a los citados
derechos por medio de la capacitacin, la enseanza y la educacin,
la participacin popular y el compromiso de una sociedad civil
pujante.
Posteriormente, en la Declaracin del Milenio formulada por las
Naciones Unidas, los Estados Miembros prometieron "el respeto de

los derechos humanos y las libertades fundamentales, el respeto de

la igualdad de derechos de todos, sin distinciones por motivo de
raza, sexo, idioma o religin, y la cooperacin internacional para
resolver los problemas internacionales de carcter econmico, social,
cultural o humanitario". Tambin decidieron reforzar la capacidad a
nivel de los pases para aplicar los principios y prcticas de los
derechos humanos, incluidos los derechos de las minoras, los
derechos de la mujer y la adolescente, los derechos del nio y los
derechos de los migrantes. En la Declaracin se manifest la decisin
de crear un medio ambiente -a nivel nacional y mundial- propicio
para el desarrollo y la eliminacin de la pobreza. En los prrafos 25 y
26 de dicho documento, los Estados Miembros se mostraron
decididos a reforzar en sus pases la capacidad de aplicar los
principios y las prcticas del respeto de los derechos humanos.
Acordaron que el establecimiento o la consolidacin de un sistema
nacional de proteccin en todos los pases, en que se reflejen las
normas internacionales de derechos humanos, debera ser un
objetivo primordial de la Organizacin.
Reconociendo la responsabilidad de todos los Estados, en cuanto al
respeto a los derechos humanos, los participantes se
comprometieron a seguir reforzando el mecanismo de derechos
humanos de las Naciones Unidas. Entre otras medidas, acordaron
aumentar la eficacia de los rganos creados en virtud de tratados de
derechos humanos, entre otras formas con una mayor puntualidad
en la presentacin de informes, procedimientos mejores y
simplificados para dicha presentacin, y con la prestacin de
asistencia tcnica a los Estados a fin de que mejoren su capacidad
para presentar informes y apliquen en mayor medida las
recomendaciones que se les haga; as como a integrar la promocin
y proteccin de los derechos humanos en las polticas nacionales; e
incluso apoyaron la promocin de la educacin y la enseanza sobre
derechos humanos a todos los niveles, mediante la ejecucin del
Programa Mundial para la educacin en derechos humanos, cuando
proceda.
Existe una variedad de organismos, fondos y programas de las
Naciones Unidas que participan en la labor de fortalecimiento de las
instituciones nacionales y los sistemas de promocin y proteccin de
los derechos humanos, y gracias a su trabajo se han conseguido
algunos resultados importantes. Al proceder as se prestar la debida
atencin a los mandatos especficos de los organismos y rganos de
forma que se reduzcan al mnimo las duplicaciones y se potencien los
programas complementarios a nivel nacional, as como el
aprovechamiento racional de los recursos.
Para ello, el proceso de simplificacin y armonizacin que atraviesa
el Sistema de Naciones Unidas ha planteado cambios en el

funcionamiento de las Agencias que lo integran, al introducir la

programacin conjunta, reducir los costos de transaccin y
establecer las bases que permitan ofrecer una respuesta coherente a
las necesidades de los pases. Los equipos de las Naciones Unidas en
los pases incluidos los fondos y programas de las Naciones Unidas,
los organismos especializados y el Banco Mundial necesitan acceder
a informacin, anlisis y ejemplos de cmo incluir los derechos
humanos en los programas de los pases.
En septiembre de 2003, el Grupo de Naciones Unidas para el
Desarrollo (UNDG), el Comit Ejecutivo de Asistencia Humanitaria
(ECHA), y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (OACNUDH), acordaron un plan de accin interagencial a
tres aos (denominado Medida 2), el cual destaca la importancia
de los Equipos de Pas de Naciones Unidas y se enfoca en el
fortalecimiento de los mismos a travs de la capacitacin, la
identificacin de necesidades, el intercambio de informacin y la
coordinacin entre agencias y programas.
Una de las tareas principales establecidas en el plan de accin es
ofrecer asistencia en la integracin de los temas de derechos
humanos a los marcos analticos y de programacin comunes a nivel
de pas; esto es, a los ECP, MANUD, y al proceso de llamamientos
unificados/Plan Comn de Accin Humanitaria. Lo anterior, como
respuesta a la necesidad de incorporar el enfoque de derechos
humanos a los procesos nacionales de programacin.
Para ello, en enero de 2001 un grupo de 10 agencias, bajo los
auspicios del Grupo de Naciones Unidas sobre Desarrollo (UNDG),
realizaron el Primer Taller Interagencial de Naciones Unidas sobre la
Implementacin de un Enfoque basado en Derechos Humanos en el
contexto de la reforma de Naciones Unidas, durante el cual se
presentaron como casos de estudio las experiencias de 8 Equipos de
Pas, a partir de los cuales se identificaron elementos clave en la
adopcin de este enfoque, as como las necesidad de capacitacin
que implica su implementacin.
Un Segundo Taller Interagencial de Naciones Unidas sobre la
Implementacin de un Enfoque basado en Derechos Humanos en el
contexto de la reforma de Naciones Unidas se llev a cabo en Mayo
de 2003. En esta ocasin, se busc avanzar en la agenda de
cooperacin interagencial en torno a los derechos humanos,
enfocndose en los procesos CCA/UNDAF, y partiendo de la
experiencia de los Equipos de Pas en el contexto de los Objetivos del
Milenio (ODMs) y las Estrategias de Reduccin de la Pobreza (PRSP).
En el contexto de dicho encuentro se adopt una declaracin de
Entendimiento Comn, la cual se refiere especficamente al enfoque
basado en los derechos humanos, aplicado a la cooperacin y a los
programas de desarrollo por los organismos de la ONU:

Enetndimiento Comn De Naciones Unidas

Todos los programas, las polticas y la asistencia tcnica al servicio

de la cooperacin para el desarrollo deberan promover la
realizacin de los derechos humanos, en la forma establecida en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Los estndares y principios de derechos humanos contenidos en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, as como en otros
instrumentos internacionales de derechos humanos, y los
principios derivados de los mismos, guan la cooperacin y
programacin para el desarrollo, en todos los sectores y en todas
las fases del proceso de programacin.
La cooperacin para el desarrollo contribuye al desarrollo de las
capacidades de los detentores de deberes para cumplir con sus
obligaciones y/o las capacidades de los titulares de derechos
para reclamar sus derechos.
En el caso del Fondo de Poblacin, siguiendo esta misma lnea, el
Marco Multianual de Financiamiento seala que los Objetivos de
Desarrollo del Milenio constituyen un marco que orienta los esfuerzos
internacionales a favor del desarrollo, en donde las alianzas
innovadoras entre organismos, gobierno y sociedad civil juegan, hoy
ms que nunca, un papel determinante. El establecimiento de metas
con plazos determinados ha centrado la atencin en la necesidad de
contar con informacin de calidad, disponible y confiable, as como
de socios dispuestos a invertir en estas fuentes.
Al interior del UNFPA, el proceso de transicin dirigido a hacer del
Fondo una organizacin ms eficiente y efectiva tendr impactos
importantes sobre las funciones de la agencia. Un exhaustivo
ejercicio de planeacin estratgica que se llev a cabo como parte de
dicho proceso de transicin ha establecido una direccin estratgica
que reposiciona al Fondo como un socio efectivo en el contexto de
los esfuerzos a favor del desarrollo y la reduccin de la pobreza
basados en derechos y, especficamente, en la implementacin del
Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin
y Desarrollo (CIPD).
En este contexto, el trabajo del UNFPA se mide a partir de su
contribucin a los esfuerzos globales en temas de gnero, salud y
derechos reproductivos, y poblacin -en el contexto de la reduccin
de la pobreza- a la realizacin de metas desarrollo, particularmente
las establecidas por el Programa de Accin de la CIPD, las acciones
clave de la CIPD +5 y, de manera ms reciente, de los Objetivos del
Milenio (ODMs).
Es responsabilidad del Fondo el asumir un papel ms proactivo para

asegurar la incorporacin de los temas de la CIPD en las agendas de

desarrollo. Ello implica un mayor liderazgo en promover que los
recursos de gobiernos nacionales y otros socios sean destinados a la
promocin de la agenda de la CIPD en el contexto de un enfoque de
derechos humanos, asegurando simultneamente el vnculo con las
estrategias de reduccin de la pobreza y los ODMs. Lo anterior,
desde luego, teniendo siempre presente el componente de la
participacin de la sociedad civil.