Agenda Legislativa Telecomunicacoes 2015

agenda legislativa
das telecomunicaes 2015

As Telecomunicaes do Brasil tm promovido uma verdadeira revoluo
no Pas, com a incluso de um nmero cada vez maior de brasileiros. Nos
ltimos 16 anos investimos cerca de meio trilho de reais, o que permitiu
implantar no Pas uma das maiores infraestruturas de telecomunicaes
do mundo, essencial para o desenvolvimento do Brasil.
O desafio, neste momento, intensificar o uso das Tecnologias
da Informao e Comunicao, permitindo ao Pas ter um ganho
significativo na qualidade dos servios pblicos, melhorar sua
competitividade, com uma economia mais inovadora e incluso social.
Nesse sentido, vemos de forma essencial o dilogo com as autoridades,
para que sejam definidas polticas pblicas que incentivem a
continuidade dos investimentos e a incluso do Brasil entre as naes
mais competitivas.
As Telecomunicaes do Brasil reiteram, assim, a permanente
disposio de fazer parte dos debates que se mostram essenciais para o
desenvolvimento sustentvel do Pas e da populao brasileira.
Os temas principais que nortearo esse dilogo esto relacionados nesta
edio de 2015 da Agenda Legislativa das Telecomunicaes. Entre eles,
esto projetos que permitam incentivar a competitividade e desonerar
o cidado, que sofre com os mais altos tributos do mundo. Para isso,
fica evidente a necessidade de se reduzir e simplificar a carga tributria
sobre as telecomunicaes, permitindo que mais pessoas tenham
acesso aos servios, num processo contnuo reduo de preos que j
vem sendo colocada em prtica pelo setor.
Outro ponto essencial a aprovao de projetos que permitam o uso
dos recursos de fundos setoriais para promover a massificao dos
servios de banda larga e a reduo dos preos para os usurios.
Um exemplo dos resultados positivos desse dilogo foi a aprovao da
Lei das Antenas. Ressaltamos o empenho dos parlamentares em aprovar
uma legislao moderna, profundamente debatida, e que permitir ao
Pas ter regras que estimulem a expanso dos servios e o atendimento
das demandas da populao.
Convidamos a todos a acessar a Agenda Legislativa das
Telecomunicaes de 2015 e conhecer nossas propostas.
Boa leitura!
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
(ABRIL/2015)
Projetos atualizados
at: 07.04.2015
(sumrio)
SIGLAS
siglas do setor de telecomunicaes

AD
AICE
Anatel
BSR
CEMI
ERB
Fistel
Funttel
Fust
LGT
MOU
PMS
PGMC
PGMQ
PGMU
PGO
PNBL
RGC
SAC
SCM
SeAC
SMP
SMS
STFC
SVA
TFI
TFF
TUP
VC
VU-M
Adicional de Chamada
Acesso Individual de Classe Especial
Agncia Nacional de Telecomunicaes
Bloqueadores de Sinal de Radiocomunicaes
Cadastro de Estaes Mveis Impedidas
Estao Rdio Base
Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes
Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes
Fundo de Universalizao das Telecomunicaes
Lei Geral das Telecomunicaes
Minutes Of Use. Em portugus: tempo mdio mensal de uso do celular por usurio
Poder de Mercado Significativo
Plano Geral de Metas de Competio
Plano Geral de Metas de Qualidade
Plano Geral de Metas de Universalizao
Plano Geral de Outorgas
Programa Nacional de Banda Larga
Regulamento Geral de Direitos do Consumidor de Servios de Telecomunicaes
Servio de Atendimento ao Consumidor
Servio de Comunicao Multimdia
Servio de Acesso Condicionado
Servio Mvel Pessoal
Short Message Service. Em portugus: mensagem de texto/torpedo
Servio Telefnico Fixo Comutado
Servios de Valor Adicionado
Taxa de Fiscalizao de Instalao
Taxa de Fiscalizao de Funcionamento
Telefone de Uso Pblico
Valor Cobrado do Consumidor
Valor de Uso da Rede Mvel
(2015)
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das Telecomunicaes
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
SIGLAS
Siglas das proposies

PL Projeto de Lei Ordinria tramitando na Cmara dos Deputados
PLC Projeto de Lei da Cmara tramitando no Senado Federal
PLS Projeto de Lei Ordinria tramitando no Senado Federal
Siglas das Comisses da Cmara dos Deputados

CAPADR
CCJC
CCTCI
CCULT
CDC
CDEIC
CDHM
CDU
CE
CESPO
CFFC
CFT
CINDRA
CLP
CMADS
CME
CPD
CREDN
CSPCCO
CSSF
CTASP
CTUR
CVT
CPI
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural

Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
Comisso de Cultura
Comisso de Defesa do Consumidor
Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio
Comisso de Direitos Humanos e Minorias
Comisso de Desenvolvimento Urbano
Comisso de Educao
Comisso do Esporte
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
Comisso de Finanas e Tributao
Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia
Comisso de Legislao Participativa
Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
Comisso de Minas e Energia
Comisso de Defesa dos Direitos das Pessoas com Deficincia
Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional
Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado
Comisso de Seguridade Social e Famlia
Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico
Comisso de Turismo
Comisso de Viao e Transportes
Comisso Parlamentar de Inqurito
(2015)
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
SIGLAS
Siglas das Comisses do Senado Federal

CAE
CAS
CCT
CCJ
CDH
CDR
CE
CI
CMA
CRA
CRE
CPI
Comisso de Assuntos Econmicos

Comisso de Assuntos Sociais
Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa
Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo
Comisso de Educao, Cultura e Esporte
Comisso de Servios de Infraestrutura
Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle
Comisso de Agricultura e Reforma Agrria
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
Comisso Parlamentar de Inqurito
Partidos polticos
DEM
PC do B
PDT
PEN
PHS
PMDB
PMN
PP
PPS
PR
PRB
PROS
PRP
PRTB
PSB
PSC
PSD
PSDB
PSDC
PSL
PSOL
PT
PTB
PTC
PT do B
PTN
PV
SD
Democratas
Partido Comunista do Brasil
Partido Democrtico Trabalhista
Partido Ecolgico Nacional
Partido Humanista da Solidariedade
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Partido da Mobilizao Nacional
Partido Progressista
Partido Popular Socialista
Partido da Repblica
Partido Republicano Brasileiro
Partido Republicano da Ordem Social
Partido Republicano Progressista
Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
Partido Socialista Brasileiro
Partido Social Cristo
Partido Social Democrtico
Partido Social Democracia Brasileira
Partido Social Democrata Cristo
Partido Social Liberal
Partido Socialismo e Liberdade
Partido dos Trabalhadores
Partido Trabalhista Brasileiro
Partido Trabalhista Cristo
Partido Trabalhista do Brasil
Partido Trabalhista Nacional
Partido Verde
Solidariedade
(2015)
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das Telecomunicaes
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
SUMRIO
SMP
Roaming
PROJETO DE LEI (PL) 275/11 ................................................................................. 10
PROJETO DE LEI (PLS) 85/13 ................................................................................. 12
Validade dos crditos do servio pr-pago
PROJETO DE LEI (PL) 618/07 ................................................................................. 14
PROJETO DE LEI (PL) 7.415/02 .............................................................................. 16
Cobertura de telefonia nas rodovias
PROJETO DE LEI (PL) 465/11 ................................................................................. 18
Telemarketing / teleatendimento
PROJETO DE LEI (PL) 757/03 ................................................................................. 20
Cobertura
PROJETO DE LEI (PL) 2.393/11 .............................................................................. 22
SMS para portadores de necessidades especiais
PROJETO DE LEI (PL) 3.554/12 .............................................................................. 24
Condies de fruio
PROJETO DE LEI (PL) 6.042/13 .............................................................................. 26
Planos de servio pr e ps-pagos
PROJETO DE LEI (PL) 3.906/12 .............................................................................. 28
Tecnologia antifurto para celulares
PROJETO DE LEI (PLS) 323/14 ............................................................................... 31
STFC
Assinatura bsica
PROJETO DE LEI (PL) 5.476/01 .............................................................................. 36
Reversibilidade dos Bens
Tarifa Telefnica
PROJETO DE LEI (PL) 6.382/09 .............................................................................. 41
STFC para Aposentados
PROJETO DE LEI (PL) 7.628/10 .............................................................................. 43
(2015)
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Tributao
PIS/COFINS
PROJETO DE LEI (PL) 4.368/08 ............................................................................. 46
FUST
PROJETO DE LEI (PL) 1.481/07 .............................................................................. 48

FISTEL
PROJETO DE LEI (PL) 7.604/14 .............................................................................. 54
FUST E FISTEL
ICMS
Consolidao dos dbitos

PROJETO DE LEI (PL) 3.091/12 .............................................................................. 60
Compensao de prejuzo fiscal
PROJETO DE LEI (PL) 4.311/12 .............................................................................. 62
Fundo de Desenvolvimento da Mdia independente
PROJETO DE LEI (PL) 7.354/14 .............................................................................. 63
Defesa do Consumidor
Fortalecimento dos Procons
PROJETO DE LEI (PL) 5.196/13 .............................................................................. 66
Atendimento
PROJETO DE LEI (PL) 2.522/07 .............................................................................. 68
Substituio imediata de aparelho defeituoso
PROJETO DE LEI (PL) 652/11 ................................................................................. 70
Cadastro Positivo
Reviso de Tarifas
Divulgao de preos
PROJETO DE LEI (PL) 5.050/09 ............................................................................. 78
Recuperao do cdigo telefnico desativado
PROJETO DE LEI (PL) 3.108/12 .............................................................................. 81
Interrupo do servio
PROJETO DE LEI (PL) 3.432/12 .............................................................................. 84
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Descontos nas tarifas e preos

Marco regulatrio das telecomunicaes
PROJETO DE LEI (PL) 6.789/13 .............................................................................. 89
Medidor de consumo
PROJETO DE LEI (PL) 2.566/96 .............................................................................. 92
Segurana
Interceptao Telefnica
PROJETO DE LEI (PL) 1.258/95 .............................................................................. 96
Servios de Emergncia
PROJETO DE LEI (PL) 6.236/13 .............................................................................. 100
Cadastramento de Usurios do SMP
PROJETO DE LEI (PL) 377/07 ................................................................................. 102
Bloqueador de sinais
PROJETO DE LEI (PL) 7.223/06 .............................................................................. 104
Anatel
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
Multas
PROJETO DE LEI (PL) 6.791/13 .............................................................................. 109
Consolidao das Leis
Consolidao da legislao de telecomunicaes e de radiodifuso
PROJETO DE LEI (PL) 2.006/11 .............................................................................. 112
Trabalho
Terceirizao
PROJETO DE LEI (PL) 4.330/04 ............................................................................. 115
TV por assinatura
Sanes
PROJETO DE LEI (PL) 3.919/12 .............................................................................. 117
Infraestrutura
Compartilhamento de redes
Internet
Banda Larga como servio essencial
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
SMP
AGENDA
LEGISLATIVA DAS
TELECOMUNICAES
2015
PL 275/2011
SMP
Deputado Chico Lopes (PCdoB/CE)
EMENTA
Probe a cobrana de roaming nacional ou adicional de deslocamento, em localidades atendidas pelas mesmas redes das
operadoras de telefonia mvel contratada.
DO QUE TRATA?
Determina que a cobrana de roaming nacional ou adicional
de deslocamento implicar s operadoras do Servio Mvel
Pessoal (SMP) penalidades previstas na Lei n 9.472 de 1997,
Lei Geral de Telecomunicaes (LGT).
POSICIONAMENTO
O texto original da proposta probe a cobrana de roaming
nacional ou adicional de deslocamento pelas prestadoras do
Servio Mvel Pessoal (SMP) em localidades que so atendidas
pelas redes da empresa contratada pelo usurio.
J o substitutivo aprovado na Comisso de Defesa do Consumidor (CDC), que tambm teve apoio em parecer aprovado na
Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
(CCTCI), trouxe previso no sentido de proibir apenas a cobrana de adicional por chamada no caso de ligaes originadas e finalizadas em redes de empresas pertencentes ao mesmo grupo econmico, conforme conceito j definido em regulamento da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).
Tema
SMP / Roaming
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CCJC, aguardando
parecer do deputado Veneziano
Vital do Rgo (PMDB/PB).
Prximos passos: Senado Federal,
caso no hajarecursopara anlise
da propostapeloPlenrioda
Cmara dos Deputados.
Projetos apensados (1)
PL 967/2011
O modelo de servio mvel adotado no Brasil estruturou o SMP

em 67 (sessenta e sete) reas de registro, ou seja, localidades dentro das quais as chamadas realizadas so consideradas
chamadas locais, mesmo nos, no raros, casos em que as distncias entre as cidades includas em uma mesma rea de registro chegam a 600 (seiscentos) quilmetros. Nota-se que esse
modelo confere aos consumidores do servio um grande bene-
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Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
fcio, no ofertado em outros pases, que a possibilidade de realizao de chamadas locais,

mesmo para destino que se encontra, muitas vezes, a centenas de quilmetros de distncia.
Vale destacar que essa caracterstica tem importncia acentuada nas regies com reas
de registro extensas como o caso do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, que so tambm
aquelas nas quais, historicamente, h menor renda per capita em relao s outras regies do Brasil.
Somem-se a isso as disposies contidas no ltimo regulamento do Plano Geral de Metas
de Competio (PGMC), que identificou o mercado de roaming nacional como um dos mercados relevantes e imps medidas assimtricas para os grupos considerados detentores de
Poder de Mercado Significativo (PMS), quais sejam: homologao de oferta de referncia
e medidas de transparncia, que podem ser aplicados por meio de cautelar, garantindo a
utilizao de valor inferior ao menor valor de itinerncia cobrado. importante mencionar
que as empresas j vm, promocionalmente, isentando seus clientes dessa cobrana e, por
outro lado, a Anatel j iniciou movimento de reviso da regulamentao do SMP e tambm
noticiou que um de seus objetivos principais incentivar o uso do roaming e, para tanto,
dever extinguir o chamado Adicional de Chamada (AD), retirando todas as menes a
essa cobrana de seus regulamentos.
Considerando que o mercado de telecomunicaes um dos mais dinmicos da economia
mundial, com as demandas da sociedade se alterando rapidamente, assim como as necessidades das prestadoras, o setor entende que a melhor soluo manter, sempre que
possvel, o detalhamento da disciplina dos servios dentro dos limites da regulamentao
exarada pela Anatel, vez que essa tem maior flexibilidade para atender s rpidas mudanas que so caracterstica do setor de telecomunicaes, sendo certo que a necessria
transparncia da regulamentao garantida pelas exigncias de que o processo atenda
a rigorosas etapas de consultas pblicas e estudos especficos antes de serem editadas,
alm da segurana conferida pelo abrigo dado pelos comandos da Lei n 9.472 de 1997,
Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) a toda a regulamentao de telecomunicaes.
o caso do projeto em comento que, inclusive, vem sendo contemplado pela regulamentao, seja em vigor ou em projetos de reviso regulamentar, motivo pelo qual o setor
entende no ser conveniente a aprovao do Projeto de Lei em comento.
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PLS 85/2013
SMP
Senador Valdir Raupp (PMDB/RO)
EMENTA
Probe a cobrana de roaming nacional ou adicional por chamada, em localidades atendidas pelas mesmas redes das operadoras de telefonia mvel contratada.
DO QUE TRATA?
Probe a cobrana de roaming nacional ou adicional por chamada em localidades atendidas pelas mesmas redes da operadora do Servio Mvel Pessoal (SMP) contratada pelo usurio.
POSICIONAMENTO
A matria probe a cobrana de roaming nacional ou adicional
por chamada pelas prestadoras em localidades que so atendidas por redes da empresa contratada pelo consumidor.
Vale apontar que a Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT) aprovou, em 27 de
novembro de 2013, parecer favorvel aprovao do texto
original do projeto.
O modelo de servio mvel adotado no Brasil estruturou o SMP
em 67 (sessenta e sete) reas de registro, ou seja, localidades dentro das quais as chamadas realizadas so consideradas
chamadas locais, mesmo nos, no raros, casos em que as
distncias entre as cidades includas em uma mesma rea de
registro chegam a 600 (seiscentos) quilmetros. Nota-se que
esse modelo confere aos consumidores do servio um grande
benefcio, no ofertado em outros pases, que a possibilidade
de realizao de chamadas locais, mesmo para destino que se
encontra, muitas vezes, a centenas de quilmetros de distncia.
Tema
SMP / Roaming
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CI, aguardando
parecer do senador Walter Pinheiro
(PT/BA).
Prximos passos: Cmara
dos Deputados, caso no
hajarecursopara anlise da
propostapeloPlenrio
Projetos apensados
No h
Vale destacar que essa caracterstica tem importncia acentuada nas regies com reas de registro extensas como o caso
(2015)
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at: 07.04.2015
(sumrio)
do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, que so tambm aquelas nas quais, historicamente, h

menor renda per capita em relao s outras regies do Brasil.
Somem-se a isso as disposies contidas no ltimo regulamento do Plano Geral de Metas
de Competio (PGMC), que identificou o mercado de roaming nacional como um dos mercados relevantes e imps medidas assimtricas para os grupos considerados detentores de
Poder de Mercado Significativo (PMS), quais sejam: homologao de oferta de referncia
e medidas de transparncia, que podem ser aplicados por meio de cautelar, garantindo a
utilizao de valor inferior ao menor valor de itinerncia cobrado. importante mencionar
que as empresas j vm, promocionalmente, isentando seus clientes dessa cobrana e, por
outro lado, a Anatel j iniciou movimento de reviso da regulamentao do SMP e tambm
noticiou que um de seus objetivos principais incentivar o uso do roaming e, para tanto,
dever extinguir o chamado Adicional de Chamada (AD), retirando todas as menes a
essa cobrana de seus regulamentos.
Considerando que o mercado de telecomunicaes um dos mais dinmicos da economia
mundial, com as demandas da sociedade se alterando rapidamente, assim como as necessidades das prestadoras, o setor entende que a melhor soluo manter, sempre que
possvel, o detalhamento da disciplina dos servios dentro dos limites da regulamentao
exarada pela Anatel, vez que essa tem maior flexibilidade para atender s rpidas mudanas que so caracterstica do setor de telecomunicaes, sendo certo que a necessria
transparncia da regulamentao garantida pelas exigncias de que o processo atenda
a rigorosas etapas de consultas pblicas e estudos especficos antes de serem editadas,
alm da segurana conferida pelo abrigo dado pelos comandos da Lei n 9.472 de 1997,
Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) a toda a regulamentao de telecomunicaes.
o caso do projeto em comento que, inclusive, vem sendo contemplado pela regulamentao, seja em vigor ou em projetos de reviso regulamentar, motivo pelo qual o setor
entende no ser conveniente a aprovao do Projeto de Lei em comento.
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PL 618/2007
SMP
Deputado Lincoln Portela (PR/MG)
EMENTA
Dispe sobre prazo de validade do crdito do telefone celular
habilitado no Plano de Servio Pr-Pago.
DO QUE TRATA?
A matria estabelece que as prestadoras do Servio Mvel
Pessoal (SMP) no devem impor prazo de validade aos crditos de celulares pr-pagos. O projeto ainda determina que o
bloqueio do aparelho desta modalidade para recebimento de
chamadas ser autorizado apenas um ano aps a ativao da
ltima recarga.
POSICIONAMENTO
O celular na modalidade pr-paga tem grande penetrao no
Brasil, particularmente nas classes de menor poder aquisitivo,
entretanto, sua grande penetrao no acarreta um grande
trfego de chamadas originadas, de modo que o estabelecimento do prazo de validade para os crditos fundamental
para a continuidade desse modelo de prestao.
Em verdade, mesmo quando o usurio no utiliza o celular
existem custos significativos para mant-lo na base de operao, ou seja, manter um nmero que no est sendo utilizado
gera custos de operao da rede, manuteno de servios de
atendimento e tambm custos tributrios, que incidem mesmo
sobre terminais que no so utilizados.
Tema
SMP / Validade dos Crditos do
Servio Pr-pago
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CCTCI,
aguardando parecer do deputado
Vitor Lippi (PSDB/SP)
Prximos passos: CCJC
PL 1.325/2007
Assim, esses custos precisam ser cobertos, sem isso, haver

perdas ao sistema como um todo, e isso se d por meio dos
crditos que permitem a fruio do servio na modalidade pr-paga. Logo, caso os referidos crditos no sejam submetidos
a um prazo de validade, ocorrer menos recarga de crditos e
menos condies de as empresas manterem um sadio finan-
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
ciamento de suas operaes, o que acarretar um aumento do preo do minuto, prejudicando o usurio, ao invs de lhe beneficiar.
Vale ressaltar que a Resoluo n 632, de 7 de maro de 2014, que aprovou o Regulamento Geral de Direitos do Consumidor de Servios de Telecomunicaes (RGC), determina,
em seu Art. 68, que os crditos adquiridos pelos consumidores para fruio do servio
pr-pago podem estar sujeitos a prazo de validade, desde que seja observada a validade
mnima de 30 (trinta) dias e assegurada a possibilidade de aquisio de crditos com prazo
igual ou superior a 90 (noventa) dias e 180 (cento e oitenta) dias a valores razoveis.
E, ainda, a Resoluo n 477, de 7 de agosto de 2007 da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), que regulamenta o Servio Mvel Pessoal (SMP), obriga a oferta de
crditos com prazo igual ou superior a 90 (noventa) dias e 180 (cento e oitenta) dias de
validade e a revalidao da totalidade do saldo de crdito resultante pelo maior prazo, entre o prazo dos novos crditos inseridos e o prazo restante do crdito anterior (Art. 62, 3)
sempre que o consumidor inserir novos crditos, de modo que se pode notar que o usurio
no est desprotegido e nem as empresas esto livres para estabelecer, como quiserem,
os prazos de validade dos crditos ou as condies e reflexos das recargas de crdito.
No menos importante a questo tributria relacionada forma de tributao do setor. Parte significativa dos custos dos servios est relacionada s despesas com as taxas
de fiscalizao que compem o Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel), que
incidem exclusivamente sobre o SMP. Como a demanda por estes servios inelstica, a
incidncia desse tipo de tributo acarreta perda de bem-estar relacionada, principalmente,
reduo no excedente do consumidor. Em outras palavras, o cliente penalizado pela
existncia desse tipo de tributo, sendo que uma das maneiras mais eficientes de beneficiar
o usurio seria a iseno das taxas de fiscalizao para modalidade do servio pr-pago,
muito mais do que o estabelecimento do fim da validade dos crditos.
Portanto, o setor no apoia a aprovao do projeto, pois acredita que a proposta poder gerar
efeitos negativos especialmente para o consumidor e, assim, ter sua legalidade questionada.
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PL 7.415/2002
SMP
Deputado Pompeo de Mattos (PDT/RS)
EMENTA
Veda s empresas operadoras de Telefonia Celular, impor aos
usurios de telefones celulares pr-pagos, limite de tempo
para a utilizao de crditos ativados.
DO QUE TRATA?
O projeto determina que o usurio ter o prazo de 90 dias para
adquirir novo crditos, aps a utilizao dos anteriores, sob
pena, de perda da linha. O descumprimento desta Lei sujeitar
as operadoras ao pagamento de multa diria, a ser estabelecida pela Anatel.
POSICIONAMENTO
O celular na modalidade pr-paga tem grande penetrao no
Brasil, particularmente nas classes de menor poder aquisitivo,
entretanto, sua grande penetrao no acarreta um grande
trfego de chamadas originadas, de modo que o estabelecimento de um prazo de validade para os crditos fundamental
para a continuidade desse modelo de prestao.
Em verdade, mesmo quando o usurio no utiliza o celular
existem custos significativos para mant-lo na base de operao, ou seja, manter um nmero que no est sendo utilizado
gera custos de operao da rede, manuteno de servios de
atendimento e tambm custos tributrios, que incidem mesmo
sobre terminais que no so utilizados.
Assim, esses custos precisam ser cobertos, sem isso, haver
perdas ao sistema como um todo, e isso se d por meio dos
crditos que permitem a fruio do servio na modalidade pr
paga. Logo, caso os referidos crditos no sejam submetidos
a um prazo de validade, o que se ver ser menos recarga de
crditos e menos condies de as empresas manterem um sa-
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das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
SMP / Validade dos Crditos do
Servio Pr-pago
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Prioridade
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
Sim
Tramitao
Situao atual: CCJC,
Dcio Lima (PT/SC)
Prximos passos: Plenrio
Projetos apensados (27): PL
1897/2003; PL 2352/2003; PL
3388/2004; PL 3099/2012; PL
3782/2012; PL 4182/2004; PL
4441/2004; PL 5880/2009;
PL 7322/2010; PL 7465/2010;
PL 315/2011; PL 1161/2011; PL
1345/2011; PL 1366/2011; PL
2277/2011; PL 3826/2012; PL
3911/2012; PL 5581/2013; PL
5725/2013; PL 5953/2013; PL
6026/2013; PL 6165/2013; PL
6745/2013; PL 6848/2013; PL
7273/2014; PL 339/2015; PL
418/2015
(sumrio)
dio financiamento de suas operaes, o que acarretar um aumento do preo do minuto,

prejudicando o usurio, ao invs de lhe beneficiar.
Vale ressaltar que a Resoluo n 632, de 7 de maro de 2014, que aprovou o Regulamento Geral de Direitos do Consumidor de Servios de Telecomunicaes (RGC), determina,
em seu Art. 68, que os crditos adquiridos pelos consumidores para fruio do servio
pr-pago podem estar sujeitos a prazo de validade, desde que seja observada a validade
mnima de 30 (trinta) dias e assegurada a possibilidade de aquisio de crditos com prazo
igual ou superior a 90 (noventa) dias e 180 (cento e oitenta) dias a valores razoveis.
E, ainda, a Resoluo n 477, de 7 de agosto de 2007 da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), que regulamenta o Servio Mvel Pessoal (SMP), obriga a oferta de
crditos com prazo igual ou superior a 90 (noventa) dias e 180 (cento e oitenta) dias de
validade e a revalidao da totalidade do saldo de crdito resultante pelo maior prazo, entre o prazo dos novos crditos inseridos e o prazo restante do crdito anterior (Art. 62, 3)
sempre que o consumidor inserir novos crditos, de modo que se pode notar que o usurio
no est desprotegido e nem as empresas esto livres para estabelecer, como quiserem,
os prazos de validade dos crditos ou as condies e reflexos das recargas de crdito.
No menos importante a questo tributria, mais especificamente a forma de tributao
do setor. Parte significativa dos custos dos servios est relacionada s despesas com as
taxas de fiscalizao que compem o Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel),
que incidem exclusivamente sobre o SMP. Como a demanda por estes servios inelstica,
a incidncia desse tipo de tributo acarreta perda de bem-estar relacionada, principalmente, reduo no excedente do consumidor. Em outras palavras, o cliente penalizado pela
existncia desse tipo de tributo, sendo que uma das maneiras mais eficientes de beneficiar
o usurio seria a iseno das taxas de fiscalizao para modalidade do servio pr-pago,
muito mais do que o estabelecimento do fim da validade dos crditos.
Portanto, o setor no apoia a aprovao do projeto, pois acredita que a proposta poder gerar
efeitos negativos especialmente para o consumidor e, assim, ter sua legalidade questionada.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
17
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PL 465/2011
SMP
Deputado Roberto Britto (PP/BA)
EMENTA
Dispe sobre a obrigatoriedade de cobertura do servio mvel
em chamadas roaming ao longo de estradas federais.
DO QUE TRATA?
Estabelece que as prestadoras do Servio Mvel Pessoal (SMP)
esto obrigadas a realizar chamadas em roaming, independente de prvio acordo interestadual entre si. O objetivo viabilizar e compatibilizar tecnologias necessrias cobertura do
servio ao longo de todas as rodovias federais. A proposta estabelece ainda que a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel) deve fiscalizar o cumprimento da obrigao, regulamentando, no que couber, as solues tcnicas necessrias.
POSICIONAMENTO
Conforme a Lei n 9.472 de 16 de julho de 1997, Lei Geral
de Telecomunicaes (LGT), o Servio Mvel Pessoal (SMP)
prestado em regime privado e, portanto, a liberdade prevalece como regra, no cabendo obrigatoriedades contrrias ao
que foi estabelecido nos editais de prestao deste servio e
nos termos de autorizao firmados entre as prestadoras e o
Poder Concedente.
Tema
SMP / Cobertura de
Telefonia nas Rodovias
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
Luiz Lauro Filho (PSB/SP)
Projetos apensados
No h
Cabe mencionar que no h na legislao afeta ao setor de

telecomunicaes, nem mesmo nos editais de licitao j publicados pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel),
a obrigao de levar cobertura do SMP s rodovias federais.
O projeto intervm de forma danosa na atividade econmica
das prestadoras, impondo custos e obrigaes s empresas,
margem de qualquer considerao de ordem tecnolgica,
financeira ou de infraestrutura para extenso das coberturas.
Para o atendimento de todas as rodovias federais, que alcanam mais de 100 (cem) mil quilmetros de extenso por todo
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
18
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
o Brasil, seria preciso implementar infraestrutura celular ao longo das estradas, com a instalao de novas Estaes Rdio Base (ERB).
Para a infraestrutura, seriam necessrios investimentos e despesas operacionais muito superiores quelas suportadas pelas prestadoras para atendimento de uma determinada localidade.
Ressalta-se que, na maioria dos casos, so necessrias solues tecnolgicas no convencionais devido falta de pontos de eletricidade ao longo de todas as rodovias federais. Alm disso, necessrio lidar com a ausncia de estradas de acesso at as estaes, com dificuldades
de manuteno, devido aos longos deslocamentos e, ainda, eventuais roubos e vandalismos.
Cabe destacar que a tecnologia utilizada pelo SMP se vale, cada vez mais, de radiofrequncias nas faixas mais altas que no so destinadas a cobrir grandes reas, mas sim a atender
grande volume de capacidade de comunicaes. Mesmo assim, a Anatel tem estudado
outras radiofrequncias que observam o atendimento de reas distantes dos grandes centros urbanos e municpios com pequenos ndices populacionais, no sendo um problema
identificado pela Agncia a cobertura em rodovias federais.
Destaca-se, ainda, que a Anatel tem utilizado os editais de licitao de radiofrequncias
para prestao do SMP com o objetivo de estipular agressivas metas de cobertura, especialmente em reas rurais com a utilizao de frequncias em faixas mais baixas do espectro, como a de 450 MHz, as quais permitem um raio de cobertura mais amplo. Dessa
maneira, ao dar cumprimento a essas metas com a utilizao de radiofrequncias dessa
natureza, em muitos casos, poder ser verificado que as rodovias findaro por tambm
receber a cobertura do servio.
Ademais, vale destacar que em diversas rodovias federais, notadamente as de grande circulao, as prestadoras, por iniciativa prpria, estendem a cobertura de seus sinais para
que aqueles que utilizam essas vias possam usufruir do servio.
Para a viabilidade da proposta, alm da necessidade de ajustar os impactos econmicos,
importante o desenvolvimento de uma poltica de atribuio do espectro que garanta ao
SMP obter tanto maior capacidade, quanto maior rea de cobertura, em bandas mais baixas.
Assim sendo, caso o presente projeto seja aprovado da forma como se encontra, as prestadoras do Servio Mvel Pessoal (SMP) sofrero um grave nus adicional e, mesmo no
sendo aplicvel a elas as garantias de manuteno do equilbrio econmico-financeiro dos
contratos de concesso, as empresas sero foradas a revisar os critrios de definio do
preo atualmente observados na prestao dos servios, o que poder acarretar um aumentos nos preos cobrados pelos servios.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
19
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PL 757/2003
SMP
Deputado Jos Carlos Martinez (PTB/PR)
EMENTA
Probe as prestadoras dos servios mvel celular e mvel pessoal de utilizarem o servio de mensagem para a veiculao de
propaganda comercial.
DO QUE TRATA?
O projeto original restringe a utilizao do servio de mensagem para a veiculao de propaganda comercial, enquanto
o texto do substitutivo aprovado na Comisso de Defesa do
Consumidor (CDC) prev, dentre outras medidas, o direito de
escolha do consumidor em receber chamadas telefnicas ou
mensagens no solicitadas para a oferta de produtos ou servios, bem como para a solicitao de donativos de qualquer
natureza. A Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao
e Informtica (CCTCI) tambm aprovou parecer, no final de
2012, prevendo que dever ser colocado disposio do consumidor um nmero de telefone para realizar seu cadastro em
lista que bloqueie, total ou parcialmente, o envio de contatos
publicitrios em seu telefone.
POSICIONAMENTO
O presente projeto, bem como os pareceres e substitutivos
aprovados na Comisso de Defesa do Consumidor (CDC) e Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
(CCTCI) tm por objeto disciplinar o uso do servio de mensagem para veiculao de propaganda comercial.
Todavia, o setor entende que o objeto da proposta j se
encontra contemplado em regulamentao da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) assim como esto implantados os procedimentos necessrios ao cumprimento da
regulamentao, razo pela qual o setor acredita que o contedo desta proposta de lei restou prejudicado, no sendo
conveniente sua aprovao.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
20
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
SMP / Telemarketing /
Teleatendimento
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
parecer do deputado Alceu Moreira
(PMDB/RS)
da propostapeloPlenrio
2387/2003, PL 2404/2003, PL
2766/2003, PL 6593/2006, PL
866/2007, PL 3095/2008, PL
3159/2008, PL 3996/2008, PL
4414/2008, PL 4517/2008, PL
4954/2009, PL 4996/2009
(sumrio)
Desde maio de 2010, a Anatel, com base em recomendao do Ministrio Pblico Federal
(MPF), determinou que os clientes do Servio Mvel Pessoal (SMP) no mais podem receber mensagens publicitrias da prestadora, devendo tal proibio constar no contrato no
momento da compra. Para os clientes com contrato vigente, a opo pelo recebimento de
mensagens de cunho publicitrio deveria ser comunicada prestadora, por meio do Servio de Atendimento ao Cliente (SAC).
Vale lembrar que em 2012 foi realizado um grande processo de consulta das prestadoras
a seus clientes que, por meio do envio de uma simples mensagem de texto, comunicaram
seu desejo de no mais receber tais mensagens e foram, portanto, excludos das campanhas que usam esse tipo de comunicao.
Nesta mesma deciso da Agncia restou estabelecido que os contratos de adeso formatados pelas prestadoras deveriam ser redigidos de forma clara, juntamente com a colocao
de um campo no qual o cliente deveria assinalar se deseja ou no receber as mensagens
publicitrias. Cabe destacar tambm que o Regulamento Geral de Direitos do Consumidor
de Servios de Telecomunicaes (RGC), aprovado pela Resoluo n 632/2014, em seu Art.
3, tambm determina como direito do usurio o no recebimento de mensagem de texto
de cunho publicitrio em sua estao mvel, salvo consentimento prvio, livre e expresso.
Vale apontar que j se passaram onze anos desde a apresentao do referido Projeto de Lei
e que, durante este perodo, a regulamentao evoluiu para colocar em vigor protees suficientes contra eventuais abusos no uso de mensagens de cunho publicitrio, de modo que
o setor entende que a aprovao de uma lei a respeito do tema parece no ser conveniente.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
21
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PL 2.393/2011
SMP
Deputado Francisco Arajo (PSD/RR)
EMENTA
Obriga as empresas prestadoras de telefonia mvel a disponibilizar o sinal de radiofrequncia do servio em um raio de
trinta quilmetros das sedes dos municpios abrangidos pela
rea de concesso.
DO QUE TRATA?
Tema
SMP / Cobertura
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Determina que as empresas prestadoras do Servio Mvel Pessoal (SMP) devem disponibilizar sinal de radiofrequncia, no
mnimo, em um raio de 30 (trinta) quilmetros da sede de todas as cidades abrangidas em sua rea de concesso.
Origem
Cmara dos Deputados
POSICIONAMENTO
Tramitao
parecer do deputado Osmar
Serraglio (PMDB/PR).
O texto original do projeto prev obrigao de as empresas

operadoras do servio de telefonia mvel garantirem a disponibilidade do sinal de radiofrequncia de seu servio, no mnimo,
em uma rea circunscrita em um raio de trinta quilmetros da
sede de todas as cidades abrangidas em sua rea de concesso.
O parecer aprovado na Comisso de Defesa do Consumidor
(CDC) trouxe texto substitutivo, detalhando de forma mais clara a obrigao de cobertura, assim como prevendo, acertadamente, a utilizao dos recursos do Fust para cumprimento
das novas obrigaes. Por seu turno, a Comisso de Cincia e
Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) tambm aprovou parecer oferecendo texto substitutivo, trazendo inovaes
sobre a sistemtica de outorga de autorizaes do SMP.
Plenrio
No

3143/2012, PL 3967/2012, PL
4437/2012, PL 5286/2013, PL
5291/2013
Como se sabe, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) vem inovando em suas regras editalcia, levando a uma
ampliao real do SMP para localidades cada vez mais distantes dos grandes centros, beneficiando mais brasileiros, como
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
22
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
foi visto nas regras impostas pelo leilo das faixas necessrias para a prestao da tecnologia 4G.
De toda maneira, o setor compreende a relevncia do projeto, afinal, a expanso dos servios de telecomunicaes tem o condo de levar consigo o desenvolvimento social e
econmico, ampliando as formas de conexo entre as pessoas e de acesso a informaes.
Assim, apesar de ter sido determinado pela Anatel nos ltimos editais de licitao de radiofrequncia para prestao do SMP que, para fins de contrato celebrado entre a Agncia
e as prestadoras, considera-se satisfatria a cobertura que atingir 80% da rea urbana da
sede do municpio que, em certas localidades, alcanam o distanciamento solicitado no
referido Projeto de Lei, o setor apoia o parecer aprovado pela CDC, que prev que, para
cumprimento da obrigao contida no projeto, sejam utilizados os recursos do Fundo de
Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust).
Cabe ressaltar que, paralelamente, dever ser promovida a necessria alterao na lei de
criao do Fundo, para incluir o objeto da presente proposta no rol dos programas que
podem ser financiados por seus recursos.
Isso porque, de conhecimento pblico que o Brasil um pas de enorme dimenso e,
apesar de bastante populoso, no densamente povoado, havendo vastas extenses do
territrio completamente inabitadas e outras em que h habitantes sazonais. Dessa maneira, impor a obrigao de estender a cobertura do SMP num raio de 30 (trinta) quilmetros
de cada municpio ir, certamente, incluir locais em que no haver um nico habitante e,
sem isso, no haver prestao de servio.
O legislador, na busca por melhorar as condies de vida em nosso pas deve refletir a respeito das condies para realizao de negcios, para mant-las em um patamar saudvel,
capaz de atrair investimentos duradouros e comprometidos com o crescimento do pas.
Assim, a criao de obrigaes desse vulto deve ser sempre considerada com ateno,
para que no acabe gerando um efeito contrrio ao desejado.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
23
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PL 3.554/2012 (PLS 238/2008)
SMP
Senador Flvio Arns (PSDB/PR)
EMENTA
Acrescenta pargrafo nico ao art. 3 da Lei n 9.472, de16 de
julho de 1997 (Lei Geral de Telecomunicaes), para instituir a
obrigatoriedade de as prestadoras de servios de telecomunicaes oferecerem planos de servios para atendimento especfico de pessoas com deficincia auditiva ou da fala.
DO QUE TRATA?
Determina que o usurio com deficincia auditiva ou da fala
tem direito a plano de servio com tarifas reduzidas para mensagens de texto (SMS). O texto aprovado na Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) do Senado
Federal acrescenta dispositivo que estabelece que os consumidores com tais deficincias tenham direito a plano especfico de SMS tanto nos planos ps-pago quanto nos pr-pagos,
alterando a Lei n 9.472 de 16 de julho de 1997, Lei Geral das
Telecomunicaes (LGT).
POSICIONAMENTO
A Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF) e a Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) aprovaram pareceres acatando integralmente os termos
do projeto em tela, valendo destacar a aprovao, pela CCTCI,
de uma emenda que altera a chamada Lei do Fust, para permitir que os recursos desse Fundo sejam utilizados para reduo das tarifas em planos alternativos de servios ofertados
a usurios de servios de telecomunicaes com deficincia
auditiva ou da fala.
Tema
SMP / SMS para Portadores de
Necessidades Especiais
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Prioridade
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CCJC,
Andr Fufuca (PEN/MA)
Projetos apensados
No h
O setor se alinha com as disposies constantes no Projeto de

Lei, especialmente com a emenda aprovada na CCTCI, porm
entende ser necessrio informar que seu objeto j se encontra
disciplinado pelos regulamentos da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
24
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
A Anatel disciplinou a questo no Art. 67 da Resoluo n 477, de 7 de agosto de 2007,

que regulamenta o Servio Mvel Pessoal (SMP), exigindo das prestadoras a criao de
planos alternativos, contemplando todos os aspectos demandados pelo projeto. Assim,
todas as prestadoras atualmente contam, obrigatoriamente, com estes planos especficos,
nas modalidades ps e pr-pagas, que permitem o acesso dos deficientes auditivos e de
fala a pacotes de SMS com valores inferiores aos disponibilizados aos outros usurios, ou
seja, tais pacotes so disponibilizados com descontos em relao ao preo normalmente
cobrado pelo envio de cada mensagem, apesar da carga tributria incidente no distinguir
este usurio dos demais.
Por esse motivo, a nica ressalva que o setor apresenta ao projeto, em verdade uma
contribuio de aperfeioamento, qual seja, a incluso de previso de desonerao fiscal,
tanto para a contratao de servios quanto para aquisio de produtos e/ou equipamentos. Com isso, cria-se a possibilidade de ampliao da oferta desses planos e a melhoria
nas condies de acesso dos portadores de deficincia auditiva e da fala aos equipamentos
e produtos indispensveis fruio destes servios.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
25
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PL 6.042/2013 (PLS 52/2012)
SMP
senadora Ldice da Mata (PSB/BA)
EMENTA
Tema
Altera o inciso IV do art. 3 da Lei n 9.472, de 16 de julho de

1997, para aprimorar o direito informao sobre as condies de utilizao dos crditos constitudos em modalidades
de pagamento antecipado.
DO QUE TRATA?
A matria determina que o usurio de servios de telecomunicaes deve ter direito informao adequada e disponvel
em stio eletrnico sobre as condies de prestao dos servios, suas tarifas e preos, e sobre a utilizao dos crditos
constitudos em modalidades de pagamento antecipado, assegurada sua privacidade.
POSICIONAMENTO
importante destacar que a Lei Geral de Telecomunicaes
(LGT), instituda pela Lei n 9.472/1997, prev em seu Art. 3,
inc. IV, que o usurio tem direito informao adequada sobre
as condies de prestao dos servios, suas tarifas e preos e
a regulamentao dos servios de telecomunicaes.
Notadamente, a Resoluo n 477/2007, que aprovou o regulamento do Servio Mvel Pessoal (SMP), tambm estipula
como direito do usurio, em seu Art. 6, inc. III, a obteno de
informao adequada sobre condies de prestao do servio, facilidades e comodidades adicionais e seus preos, o que
permite concluir que a situao que o Projeto de Lei pretende
tutelar, na verdade j se encontra devidamente disciplinada
em lei e em regulamento, ou seja, o usurio j conta com as
protees que o presente projeto de lei pretende a ele conferir.
Vale ressaltar que essas protees no se resumem a um papel
de mera formalidade, ao contrrio, as prestadoras de servios
de telecomunicaes efetivamente colocam disposio dos
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
26
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
SMP / Condies de fruio

Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Prioridade
Origem
Senado Federal
Plenrio
Sim
Tramitao
votao do parecer do deputado
Alceu Moreira (PMDB/RS), pela
constitucionalidade, juridicidade e
tcnica legislativa deste, dos apensados e
do Substitutivo da Comisso de Defesa do
Consumidor
Projetos apensados (55): PL 3213/2000,
PL 4003/2001, PL 4027/2001, PL
4032/2001, PL 4069/2001, PL
4239/2001, PL 4272/2001, PL 4444/2001,
PL 4638/2001, PL 4779/2001, PL
5415/2001, PL 6293/2002, PL 6375/2002,
PL 6532/2002, PL 272/2003, PL
2767/2003, PL 642/2003, PL 1177/2003,
PL 3400/2004, PL 3830/2004,
PL 4312/2004, PL 4434/2004, PL
4756/2005, PL 4861/2005, PL 5515/2005,
PL 5523/2005, PL 1339/2007, PL
1766/2007, PL 4333/2008, PL 5991/2009,
PL 6168/2009, PL 6701/2009, PL
7120/2010, PL 7302/2010, PL 231/2011,
PL 673/2011, PL 1344/2011, PL
2609/2011, PL 2736/2011, PL 552/2011,
PL 3796/2012, PL 4061/2012, PL
4066/2012, PL 4069/2012, PL 4442/2012,
PL 4454/2012, PL 5181/2013, PL
5190/2013, PL 5236/2013, PL 5393/2013,
PL 5877/2013, PL 5989/2013, PL
7239/2014, PL 7427/2014, PL 7655/2014
(sumrio)
usurios vrios instrumentos e canais de comunicao, os quais lhe permitem acompanhar

e controlar seu consumo e obter informaes sobre o servio utilizado.
Com efeito, as empresas j disponibilizam em suas pginas na Internet informaes gerais
relativas s condies de prestao do servio, valor de minutos, preos e vantagens de
planos de servio. Para a obteno de informaes especficas sobre consumo, os usurios
podem realizar consultas central de atendimento, discando gratuitamente para um cdigo fornecido pela prestadora para recebimento de informaes sobre saldo, dentre outras.
O usurio tambm tem a possibilidade de acessar as prprias funcionalidades dos aparelhos, uma vez que mesmo os mais simples modelos possuem contador de minutos que, de
alguma forma, permite a visualizao do tempo falado pelo usurio. J os aparelhos mais
sofisticados comportam aplicativos que do ao usurio controle total do uso do aparelho
em servios de voz e mesmo dados, isso sem falar nos mecanismos de reparao em caso
de eventual dano ou violao aos direitos dos usurios.
Por todo o exposto, o setor, ainda que perceba o mrito da proposta, acredita que a legislao em vigor j traz dispositivos que abarcam o que pretende o projeto em avaliao,
motivo pelo qual entende que a proposta no merece aprovao.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
27
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PL 3.906/2012
SMP
Deputado Felipe Bornier (PSD/RJ)
EMENTA
Acrescenta inciso ao art. 70 da Lei n 9.472, de 16 de julho de
1997, para coibir a diferena abusiva de preos e tarifas entre
os planos de servio pr-pagos e ps-pagos de telefonia.
DO QUE TRATA?
O projeto probe a diferena da cobrana de preos e tarifas
entre os planos de servio pr-pagos e ps-pagos.
POSICIONAMENTO
A proposta pretende alterar a Lei Geral de Telecomunicaes
(LGT), aprovada pela Lei n. 9.472/1997, para incluir a cobrana de preos e tarifas com diferena abusiva entre os planos
de servio pr-pagos e ps-pagos, tanto no mbito de uma
mesma prestadora de servio quanto comparativamente entre prestadoras distintas, no rol de comportamentos a serem
coibidos pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).
J o parecer aprovado pela Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) traz texto substitutivo
que inclui um pargrafo nico no Art. 70 da LGT, vedando a
cobrana de preos e tarifas com diferena abusiva entre os
planos pr-pagos e ps-pagos dos servios de telefonia, tanto
no mbito de uma mesma prestadora de servio quanto comparativamente entre prestadoras distintas.
Tema
SMP / Planos de
servio pr e ps-pagos
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
designao de relator.
da propostapeloPlenrio.
Projetos apensados (1):
PL 4524/2012
De incio, vale apontar que, de acordo com Regulamento Geral

de Direitos do Consumidor de Servios de Telecomunicaes
(RGC), em seu Art. 49, as prestadoras do Servio Mvel Pessoal
(SMP) devem dar conhecimento Anatel do inteiro teor de seus
planos de servio, ofertas conjuntas e promoes.
necessrio informar que a Agncia pode, a qualquer momento, determinar alteraes, suspenso ou excluso de
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
28
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
quaisquer planos de servio, ofertas ou promoes que coloquem em risco ou violem a

regulamentao setorial. E, verificada necessidade, a Anatel pode estabelecer estrutura
mnima de plano de servio especfico a ser implementado.
Ocorre que o brasileiro sofre com uma elevada carga tributria, uma das mais caras do
mundo, que aumenta substancialmente o custo da telefonia mvel no Brasil. Levantamento da consultoria Deloitte demonstra que o minuto de celular no Brasil , de longe, o mais
tributado da Amrica Latina, influenciando no consumo e preo do servio.
Numa conta de telefone, por exemplo, em que o servio prestado seja de R$ 100, o valor
total a ser pago de R$ 147, em mdia. Esse volume de impostos resultado de uma das
maiores cargas tributrias do mundo, que penaliza, principalmente, a populao de renda
mais baixa, que paga as mesmas alquotas de impostos, mesmo em contas de pequeno valor.
Por outro lado, a Anatel estabeleceu regras para a composio e reajuste de preo do
Servio Mvel Pessoal (SMP), como as regras previstas no Plano Geral de Metas de Competio (PGMC), outros critrios para a remunerao de rede - reduo do valor de Valor de
Uso da Rede Mvel (VU-M) e novas condies para oferta dos planos de servio previstas
na reviso do regulamento do SMP.
O PGMC, em vigor desde janeiro de 2013, criou um novo regime de remunerao entre as
prestadoras do SMP, cujo objetivo final reduzir gradativamente a tarifa cobrada do consumidor e, principalmente, forar as empresas a estabelecerem preos mais atraentes para
as chamadas ligaes off-net (entre redes de diferentes prestadoras).
Vale lembrar que chegou a ser cogitada pela rea tcnica da Agncia a incluso de uma medida explcita que estabelecesse o quanto a tarifa off-net poderia ser mais cara que a on-net
(dentro da prpria rede), algo que se assemelharia ao que pretende a proposta em tela.
Tal previso no subsistiu no documento final, pois foram encontrados outros mecanismos
de incentivo reduo dos preos, como a reduo gradativa do valor de VU-M at 2016,
quando dever entrar em vigor o valor de referncia orientado a custo. Este valor ter como
base o ano de 2014 com VU-M de 75% do valor de 2013 e, em 2015, 50% do valor de 2013.
Vale lembrar que a Anatel promoveu uma reduo no Valor Cobrado do Consumidor (VC)
que gerou um impacto no VU-M em 2013, assim, o valor traaria uma curva de queda de
R$ 0,33 em 2013; R$ 0,25 em 2014; para R$ 0,16 em 2015 (valores referentes ao minuto
da ligao). Essas novas regras, especialmente a adoo de processo de tarifao entre
redes onde h remunerao somente por parte do trfego cursado (Bill and Keep) entre
empresas que detm e que no detm Poder de Mercado Significativo (PMS), claramente
beneficiam estas ltimas.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
29
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
De acordo com estudo Distores Concorrenciais Ocasionadas pela Implantao do Bill

and Keep Hbrido no Plano Geral de Metas de Competio, do renomado professor e especialista Arthur Barrionuevo, uma alternativa reduo da diferena de preos de varejo
entre chamadas on-net e off-net a regulao baseada em custos, como props a Comisso Europeia, o que significaria custos similares para estas chamadas, de tal forma que a
concorrncia aproximaria os preos de ambas.
Alm disso, uma transio suave do valor atual da terminao para o modelo de custos
minimizaria o efeito cama dgua, onde uma reduo do valor da terminao e das chamadas off-net provocaria um aumento do preo das chamadas on-net, utilizadas particularmente pelos usurios de menor renda.
necessrio destacar, ainda, que o preo mdio do minuto do Servio Mvel Pessoal (SMP)
no Brasil caiu 14,5% em 2013. Essa queda refletiu principalmente no aumento da base de
clientes do SMP, permitindo que cada vez mais brasileiros usufruam desses servios. De
acordo com dados da Associao Brasileira de Telecomunicaes (Telebrasil), o preo mdio do minuto da telefonia mvel, com impostos, caiu de R$ 0,18 no fim 2012 para R$ 0,15
em dezembro de 2013. No mesmo perodo, o ndice que mede o tempo mdio mensal de
uso do celular por usurio (MOU na sigla em ingls) subiu 9%, passando de 122 para 133
minutos. Se levarmos em conta os ltimos cinco anos, a queda no preo do minuto foi de
47% e o aumento no tempo mdio de uso do celular chegou a 55%.
O levantamento mostra ainda uma evoluo no acesso Internet pela rede mvel. Em
2007, a receita com trfego de dados pelo celular representava 8% da conta mdia do brasileiro e, em 2013, subiu para 26% da conta mdia. A forte competio, aliada aos ganhos
de escala, tem sido fator importante para impulsionar a queda dos preos. De acordo com
ndice de Herfindahl-Hirschman (IHH), que avalia o grau de concentrao de um segmento,
o mercado brasileiro de telefonia mvel um dos mais competitivos do mundo.
O Servio Mvel Pessoal (SMP), especialmente a banda larga pelo celular j se revelaram
como meio essencial para a incluso digital e social da populao. Nesse sentido, o setor
entende que deve ser incentivada maior reduo dos preos em ritmo mais acelerado com
medidas que reduzam a carga tributria sobre os servios e que estimulem sua massificao, mais eficientes que a medida preconizada pelo projeto em tela.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
30
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PLS 323/2014
SMP
Senador Ciro Nogueira (PP/PI)
EMENTA
Torna obrigatria a disponibilizao de tecnologia antifurto
nos aparelhos celulares do tipo smartphone.
DO QUE TRATA?
O projeto determina que os aparelhos do servio mvel pessoal do tipo smartphone, destinados ao mercado interno, sero
previamente equipados com soluo de tecnologia antifurto
ou permitiro a instalao dessa soluo. Ainda conforme o
projeto, a comercializao de smartphone desprovido de soluo dessa tecnologia poder ser feita por empresa que fornecer seguro contra roubo e furto pelo prazo de um ano e sem
nus ao usurio. Alm disso, a soluo de tecnologia antifurto
ser disciplinada em regulamento e conter as seguintes funcionalidades bsicas: I permitir o acionamento remoto do
aparelho; II bloquear o acesso aos dados armazenados; III
tornar o aparelho inoperante; IV permitir a reativao do
aparelho pelo proprietrio. Neste caso, essas funcionalidades
s podero ser acionadas pelo proprietrio ou por terceiro devidamente autorizado por ele.
POSICIONAMENTO
O projeto de lei em comento pretende ampliar as protees
sociais contra furtos e roubos, determinando que os aparelhos tipo smartphones, vendidos nos pas, sejam equipados
de fbrica com algum tipo de soluo antifurto ou permitam a
instalao desse tipo de soluo.
Tema
SMP / Tecnologia
antifurto para celulares
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CCT, aguardando
parecer do senador Jos Medeiros
(PP/MT).
Prximos passos: Cmara dos
Deputados, caso no haja recurso
para anlise da proposta pelo
Plenrio
Projetos apensados
No h
O setor se alinha com a proposta, pois entende que sobremaneira importante que sejam colocados disposio dos
usurios protees eficientes contra furtos e roubos.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
31
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Todavia, preciso considerar que em um mercado global a imposio de uma obrigao

dessa natureza pode se revelar mais complexa do que pode parecer, mesmo o Brasil contando com uma planta industrial de fabricantes.
Por outro lado, esse tipo de soluo j amplamente adotada, seja pelos fabricantes que
j embarcam em seus produtos solues antifurto, seja por desenvolvedores de aplicativos
que disponibilizam para aquisio, s vezes gratuita, de ferramentas capazes de permitir
o acionamento remoto do aparelho, bloquear o acesso aos dados armazenados, tornar o
aparelho inoperante e permitir a reativao do aparelho pelo proprietrio.
Assim, ainda que o setor reconhea o mrito da iniciativa, entende que a proposta merece
ser melhor avaliada para no ser, aps aprovada, lanada ao esquecimento.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
32
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
STFC
AGENDA
LEGISLATIVA DAS
TELECOMUNICAES
2015
PLS 340/2008
STFC
Senador Valdir Raupp (PMDB/RO)
EMENTA
Acrescenta inciso ao art. 51 da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, para disciplinar a imposio de limites mnimos
de consumo peridico em servios de prestao continuada.
DO QUE TRATA?
Acrescenta alnea ao artigo 51 do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), que trata de clusulas contratuais, com o seguinte teor: [vedam-se as clusulas que] imponham, nos contratos
relativos a servios de prestao continuada, limites mnimos
de consumo peridico, salvo se os saldos no utilizados puderem ser acumulados para fruio posterior.
POSICIONAMENTO
O setor apoia integralmente o texto aprovado pela Comisso
de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica
(CCT) que insere um pargrafo ao Art. 103 da Lei n 9.472,
de 16 de julho de 1997, Lei Geral de Telecomunicaes (LGT),
comandando que:
5 obrigatria a oferta de planos alternativos cuja
estrutura tarifria contemple apenas valores associados
ao consumo medido do servio, resguardada a cobrana por servios de instalao e de manuteno corretiva
nas dependncias do usurio.
Tema
STFC / Assinatura bsica
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Especial
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CMA, aguardando
parecer da senadora Regina Sousa
(PT/PI).
propostapeloPlenrio
Projetos apensados
No h
Analisando o projeto em tela, a Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT) aprovou parecer com emenda substitutiva, e em verdade, o parecer do
relator impecvel em sua anlise da proposta, tanto em relao aos servios de prestao continuada em geral e sobre os
impactos da proposta sobre esses servios, quanto em relao
natureza dos servios de telecomunicaes e sua estrutura
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
34
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
de custo, avaliando que talvez a inteno do projeto fosse afetar a estrutura de preos
desses servios, concluindo que:
Nesse sentido, ao invs de impedir que existam contratos com franquias mnimas
de consumo, julgamos mais sensato impor s concessionrias de servios de telecomunicaes a oferta concomitante de planos cuja estrutura de preos no contenha
valores desassociados do efetivo consumo, deixando a escolha a critrio de cada
consumidor. Procedendo dessa forma, estimular-se- o restante do mercado a inovar na oferta de planos para a telefonia fixa e, qui, para outros servios essenciais
de telecomunicaes.
O setor acredita que a aprovao da proposta oriunda da CCT tem o condo de deixar o
mercado livre o suficiente para se regular, onde houver competio suficiente para tanto,
preservando tambm o poder de vigilncia das autoridades reguladoras da economia do
pas, assim como preserva o direito de escolha do usurio.
De fato, o texto substitutivo aprovado em parecer pela CCT cria, especificamente para o
setor de telecomunicaes, um instrumento saudvel de ofertas diferenciadas, permitindo
que o consumidor tenha acesso a mais produtos que podem ser desenhados para atender
melhor a seus interesses.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
35
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PL 5.476/2001
STFC
Deputado Marcelo Teixeira (PMDB/CE)
EMENTA
Modifica a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, determinando
que a estrutura tarifria dos servios de telefonia fixa comutada, prestados em regime pblico, seja formada apenas pela
remunerao das ligaes efetuadas.
DO QUE TRATA?
O projeto acrescenta pargrafo ao Art. 103 da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) estabelecendo que, nas ligaes telefnicas realizadas por meio do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), o assinante pagar apenas os pulsos e minutos
efetivamente utilizados.
POSICIONAMENTO
Inicialmente, necessrio destacar que, no Servio Telefnico
Fixo Comutado (STFC), os valores fixos de explorao so preponderantes e tm maior peso na composio dos custos do
servio - 71,5% do custo total, segundo estimativas da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Ademais, o valor
cobrado pela assinatura bsica tem respaldo tcnico e econmico, pois destinado a cobrir as despesas de manuteno da
rede de telecomunicaes e se encontra discriminado e previsto no prprio contrato de concesso e sua supresso, como
sabido, ir gerar um movimento, previsto em lei, para recomposio do equilbrio econmico financeiro desse contrato.
Desta forma, considera-se que despesas fixas requerem receitas fixas. Cabe destacar, ainda, que, na telefonia fixa, cada
assinante possui um acesso exclusivo at a central telefnica
e que deve estar disponvel 24 (vinte e quatro) horas por dia e
para a manuteno desta disponibilidade existem custos que
precisam ser cobertos com a cobrana da assinatura bsica.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
36
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
STFC / Assinatura bsica
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
Sim
Tramitao
Situao atual: Mesa Diretora,
aguardando criao de Comisso
Especial
5559/2001; PL 6064/2002; PL
7113/2002; PL 363/2003; PL
6774/2002; PL 2691/2003; PL
2743/2003; PL 4813/2009; PL
1683/2011; PL 2973/2004; PL
5388/2005; PL 5731/2005; PL
6144/2005; PL 6865/2002; PL
6777/2010; PL 1351/2011; PL
1630/2011; PL 1789/2011; PL
2295/2011; PL 2577/2011; PL
5.235/2013; PL 6.790/2013; PL
417/2015, PL 840/15
(sumrio)
A disponibilidade individual de acesso caracterstica essencial de um servio pblico que

prestado em regime de concesso e que exige compromissos especficos das empresas concessionrias. Alm de garantir acesso ao servio, a assinatura bsica garante ao
usurio uma quantidade de minutos disponveis para utilizao conforme seu plano, cuja
natureza de carter compensatrio ao valor fixo cobrado do usurio, permitindo o acesso
ao servio. Por outro lado, a assinatura bsica est prevista nos contratos de concesso do
STFC e sua extino implicar em desequilbrio econmico financeiro, o que, em funo
das regras adotadas nestes contratos, ensejar um movimento de reviso tarifria destinado a recompor esse equilbrio, como j asseverado acima.
Estima-se que o fim da cobrana de assinatura bsica gerar uma perda de cerca de R$ 15
bilhes. Diante de uma perda dessa magnitude haver elevao drstica no valor das ligaes para cobrir os custos fixos com manuteno e investimentos necessrios modernizao dos servios. Todos seriam prejudicados, inclusive os usurios de telefones pblicos
de localidades remotas e beneficirios de programas sociais.
importante mencionar que Projeto de Lei n 6.790 de 2013, apensado proposta em
tela, foi resultado de intenso trabalho dos deputados membros do Grupo de Trabalho das
Telecomunicaes que trouxeram alternativa louvvel e atual a esta matria.
O PL 6.790/13 prev alterao no 3, do Art. 103 da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT),
aprovada pela Lei n 9.472/1997, para acrescentar que ser obrigatria a oferta de ao menos um plano de prestao de servio ao consumidor que no contemple a cobrana de
valores fixos mensais a ttulo de assinatura bsica.
Essa proposta garante em lei uma soluo que j foi dada pelo mercado, alinhando-se com
o que desejam os consumidores de servios sem, contudo, causar impactos negativos nas
contas das prestadoras, evitando assim qualquer movimento de reequilbrio econmico-financeiro que possa, no fim, elevar as tarifas cobradas, o que atuaria em desfavor dos
cidados brasileiros.
Com efeito, o setor entende que a matria est prejudicada por considerar que, desde o
ano em que a proposta foi apresentada, o mercado de telecomunicaes evoluiu exponencialmente e os consumidores j tem, ao seu dispor, uma infinidade de planos de servios
que foram desenvolvidos para atender a seus interesses e demandas, muitos dos quais no
contemplam nenhuma cobrana de valores fixos, ou seja, a cobrana est, nesses vrios
planos, atrelados apenas ao efetivo consumo.
Por todo o exposto, o setor defende, alternativamente, a aprovao do PL n 6.790/13,
apensado proposta original.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
37
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PLS 53/2010
STFC
Senador Flexa Ribeiro (PSDB/PA)
EMENTA
Altera a disciplina referente continuidade dos servios de telecomunicaes prestados em regime pblico.
DO QUE TRATA?
Dispe sobre a continuidade dos servios de telecomunicaes prestados em regime pblico, definindo o que vem a ser
obrigao de continuidade. Estabelece diretrizes para assegurar a continuidade da prestao dos servios de telecomunicaes, cuja explorao seja feita em regime pblico, determinando a alterao dos contratos de concesso do Servio
Telefnico Fixo Comutado (STFC), para adaptar as obrigaes
de continuidade das respectivas concessionrias s mencionadas diretrizes.
POSICIONAMENTO
O Setor se alinha com as disposies do projeto e apoia sua
aprovao, desejando apenas fazer alguns apontamentos, que
considera teis para o debate e aprimoramento da proposta:

a segurana da continuidade dos servios de telecomunicaes deve abranger toda explorao que se d em regime pblico, no abrangendo somente a explorao que
for instituda aps a aprovao desta proposta;
o pargrafo nico do art. 145 da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) deve ser mantido, uma vez que no possui
relao com o objeto da reversibilidade;
o texto faz meno da continuidade de prestao de servios apenas durante a concesso, no contemplando o
processo do respectivo trmino, o que merece reparo;
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
38
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
STFC / Reversibilidade dos Bens
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CCJ, aguardando
designao de relator
Prximos passos: CCT
Projetos apensados
No h
(sumrio)
a noo de que as obrigaes de continuidade sejam reguladas com base no princpio

da funo social da propriedade, constante da Constituio Federal (CF), complexo
e arriscado, haja vista as indefinies do conceito, e pode acabar prejudicando a aplicao desse instituto que j de natureza bastante sensvel;
a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) est estudando uma reviso no regulamento de controle dos bens reversveis, mas ainda no o publicou, de modo que
ainda h bastante espao para debates sobre a matria.
O contedo da proposta contribui favoravelmente evoluo do conhecido instituto da

reversibilidade de bens, sobre o qual importante tecer algumas consideraes.
A privatizao dos servios de telecomunicao ocorreu em 1998 e, com isso, os bens que
eram de propriedade das empresas do sistema Telebrs, foram adquiridos em leilo pelas
atuais concessionrias, sendo que, ao final do prazo da concesso, que acontecer em
2025, os bens indispensveis continuidade da prestao do servio voltaro para o Estado, mediante indenizao. Nesta ocasio, a Anatel far diligncias para identificar os bens
tidos como indispensveis continuidade do servio, para serem revertidos efetivamente,
identificando ainda aqueles que no tiverem sido depreciados para que sejam indenizados.
Assim sendo, possvel concluir que bens reversveis so aqueles indispensveis continuidade e atualidade da prestao do servio no regime pblico.
Por outro lado, importante esclarecer que nem todos os bens das concessionrias, mesmo que adquiridos na privatizao, so automaticamente reversveis; a questo complexa e segue sendo objeto de estudos pela Anatel, sempre buscando o aprimoramento da
disciplina do controle dos bens reversveis, muito em funo da necessidade de melhorar os sistemas de controle, mas principalmente porque que a evoluo tecnolgica est
transformando a utilidade dos bens e desafiando o conceito de bens reversveis e as regras
institudas para sua regulamentao.
Vale reforar que o instituto da reversibilidade de bens tem por objetivo garantir que os
servios pblicos possam continuar sendo ofertados em condies adequadas, mesmo
aps o final dos contratos de concesso, assim a reversibilidade est relacionada funo
do bem na continuidade da prestao do servio pblico, de modo que os bens reversveis
so identificados por serem imprescindveis na prestao contnua do servio pblico, ou
seja, os ativos das concessionrias so 100% privados e aqueles que so necessrios para a
continuidade da prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) em regime pblico
esto sujeitos reversibilidade.
Desse modo, bens no necessrios continuidade da prestao de servios de telefonia
fixa no so bens reversveis, logo, no devem fazer parte das regras e discusses de reversibilidade de bens.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
39
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Feita essa necessria introduo, preciso apontar que desde a outorga das concesses
para prestao do servio de telefonia fixa, a realidade do setor sofreu significativas alteraes e, por essa razo, as diretrizes associadas reversibilidade de bens utilizados na prestao de telefonia fixa precisam refletir, de forma clara, essa nova realidade. Justamente
por isso, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) debate desde 2010, quando
publicou a Consulta Pblica n 52, novas regras e definies pertinentes ao acompanhamento e controle de bens, direitos e servios vinculados concesso do STFC prestado em
regime pblico.
No entendimento do setor, essas novas regras devem afastar a viso inadequada de que
qualquer infraestrutura utilizada para ofertar telefonia fixa reversvel em sua totalidade
(efeito contgio), independentemente de ser utilizada por outros servios. Tal viso inadequada prejudica os investimentos em plataformas multisservio, afasta o foco da continuidade dos servios e impede qualquer racionalizao do uso da infraestrutura associada
ao setor de telecomunicaes.
Nesse sentido, o setor entende que necessrio desenvolver aprimoramentos para o acompanhamento e controle dos bens reversveis ao longo do contrato de concesso, bem como
para nortear a reversibilidade no trmino do contrato. Assim, ao longo do contrato haveria
segurana para expanso de investimentos, eliminando-se o risco de efeito contgio (investimentos que no so usados exclusivamente para o STFC em regime pblico tambm sejam entendidos como reversveis na sua totalidade) e, adicionalmente, ao final da concesso,
a continuidade na prestao do STFC prestado em regime pblico estaria garantida.
O setor de telecomunicaes acredita que esse entendimento tem efeitos positivos (i) para
as concessionrias, pois garante uma maior segurana jurdica e institucional, o que se reflete em um nvel ainda mais expressivo de investimentos, vital para o avano dos servios
de telecomunicaes no Brasil, que exigiro cada vez mais recursos para garantir disponibilidade e velocidade de trfego para os diversos servios (voz, vdeos, dados); (ii) para a
Anatel, j que h uma reduo no custo regulatrio, beneficiando tambm concessionrias
e usurios, instituindo-se mecanismos cleres de acompanhamento e controle dos bens
reversveis e (iii) para os consumidores, uma vez que os investimentos das concessionrias
e o aperfeioamento regulatrio se traduzem na intensificao da incluso socioeconmica, com a massificao dos servios de telecomunicaes. Por tudo isso, o setor de
telecomunicaes entende que o contedo da proposta de lei em avaliao contribui favoravelmente evoluo do conhecido instituto da reversibilidade de bens, merecendo, com
alguns ajustes finos apenas, ser aprovado.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
40
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PL 6.382/2009 (PLS 317/2005)
STFC
Senador Romero Juc (PMDB/RR)
EMENTA
Dispe sobre a tarifa telefnica nas ligaes interurbanas a
provedores de Internet.
DO QUE TRATA?
Determina que os municpios que no possuem provedores de
acesso Internet tenham a menor tarifa pelas ligaes telefnicas interurbanas, efetuadas a partir de terminais fixos. Estabelece, entre outras medidas que, para fins de pesquisa da menor
tarifa, sero considerados todos os planos de servios, bsicos
ou alternativos. O projeto ainda institui que as operadoras do
Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) devem conferir s ligaes destinadas aos provedores de Internet a mesma qualidade dispensada s demais ligaes interurbanas.
POSICIONAMENTO
O projeto tem por objetivo reduzir os custos do acesso Internet em municpios que no possuem provedores de acesso,
determinando a aplicao da menor tarifa pelas ligaes telefnicas interurbanas. O setor entende que a proposta deve ser
aprovada, porm, fundamental que esteja prevista a edio
de ato administrativo especfico para a adequao dos contratos de concesso do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC)
ao disposto na matria, promovendo-se, paralelamente a isto,
o reequilbrio econmico-financeiro dos contratos.
Tema
STFC / Tarifa Telefnica
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Prioridade
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
Eduardo Cury (PSDB/SP)
198/2003, PL 211/2003, PL
3076/2004, PL 4422/2008, PL
5387/2013
Nesse sentido, cabe destacar que o item IV da clusula 13.3

dos contratos de concesso do STFC determina que a reviso do documento deve ocorrer sempre que houver alterao
legislativa de carter especfico e que tenha impacto direto
sobre as receitas da concessionria, de modo a afetar a continuidade ou a qualidade do servio prestado.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
41
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Ressalta-se que a recomposio do equilbrio econmico financeiro do contrato, conforme

disposto na clusula 13.2 deste documento, dar-se- preferencialmente mediante reviso
de tarifas e, para tanto, faz-se necessria a edio de ato administrativo especfico que
promova a adequao do contrato ao novo regramento legal, medida que deve ser adotada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), segundo dispe o Art. 19, incisos
VI e VII, da Lei n 9.472 de 1997, Lei Geral de Telecomunicaes (LGT).
Neste sentido, merece destaque o parecer emitido pela Comisso de Constituio, Justia
e Cidadania (CCJ) do Senado, casa originria do projeto, que corretamente indicou que a
aprovao do texto sem alteraes reduziria a receita das concessionrias do STFC, acarretando, consequentemente, a reviso do equilbrio econmico-financeiro dos contratos de
concesso do servio, conforme disposto no Art. 108, 4 da LGT, in verbis: a onerao
causada por novas regras sobre os servios, pela rea econmica extraordinria, bem como
pelo aumento dos encargos legais ou tributos, salvo o imposto de renda, implicar a reviso
do contrato.
A alterao dos contratos de concesso em vigor legalmente e tecnicamente vivel, desde que tais contratos sejam submetidos ao reequilbrio econmico financeiro, de maneira
que no h nenhum bice real aprovao do projeto, mormente quando considerado o
relevante interesse que ele visa atender, desde que sejam observadas as prescries legais
e as constantes do contrato de concesso para que a medida possa ser implantada dentro
dos limites e atendendo aos comandos legais.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
42
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
PL 7.628/2010
STFC
EMENTA
Altera a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, obrigando as
concessionrias de telefonia fixa a prestarem gratuitamente
o servio a aposentados de baixa renda.
DO QUE TRATA?
Acrescenta na Lei n 9.472 de 16 de julho de 1997, Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), o Art. 54-A, que obriga as
concessionrias do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC)
a prestarem gratuitamente o servio a aposentados com 65
(sessenta e cinco) anos ou mais e renda familiar de at 3
(trs) salrios mnimos.
POSICIONAMENTO
O setor acredita ser meritrio o contedo da presente proposta, pois nota que seu objetivo maior justamente tentar,
de alguma forma, reduzir ao menos uma faceta da grande desigualdade social no Brasil. Todavia, o setor de telecomunicaes entende que a proposta merece ser emendada, para
prever o uso de recursos do Fundo de Universalizao das Telecomunicaes (Fust), com a consequente alterao da lei de
sua criao para viabilizao da proposta.
Tema
STFC / STFC para Aposentados
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: Arquivada, mas
poder ser desarquivada ainda
por seu autor. Caso isso acontea,
voltar a tramitar na CSSF,
aguardando designao de relator.
Prximos passos: CCTCI e CCJC.
Projetos apensados
No h
Na verdade, em sendo aprovado como est, o projeto ir causar um desequilbrio econmico financeiro dos contratos de
concesso do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) de
propores significativas, o que ir desencadear um processo
de reviso tarifria que culminar no aumento de tarifas a ser
repassado a todos os demais usurios dos servios.
Vale lembrar que j esto em vigor medidas que visam conferir um acesso diferenciado a usurios considerados de baixa
renda, como aquele previsto no Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU), assinado no dia 30 de junho de 2011,
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
43
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
e que tem por objetivo estimular a expanso do uso do STFC em benefcio da populao
brasileira. O PGMU prev o Acesso Individual de Classe Especial (AICE), como oferta das
concessionrias para atendimento de classes sociais de menor poder aquisitivo.
preciso ainda destacar que o Fust, disposto na Lei n 9.998 de 17 de agosto de 2000,
tem destinao especfica para atendimento de programas de universalizao de servios
destinados s classes sociais citadas anteriormente e populaes de localidades remotas,
em outras palavras, no lugar de instituir uma gratuidade de efeitos duvidosos, melhor andaria o projeto se buscasse permitir, efetivamente, a aplicao dos mais de R$ 17,2 bilhes
retidos desde 2001.
A efetiva utilizao dos recursos do Fust a melhor maneira de garantir que os servios de
telecomunicaes sejam levados a toda a populao de menor poder aquisitivo, por tudo
isso o setor entende que o projeto no merece aprovao na forma como est redigido.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
TRIBUTAO
AGENDA
LEGISLATIVA DAS
TELECOMUNICAES
2015
TRIBUTAO
PL 4.368/2008
Deputada Elcione Barbalho (PMDB/PA)
EMENTA
Veda a cobrana na conta telefnica, em acrscimo ao valor
da tarifa definida pela Agncia Nacional de Telecomunicaes,
de tributos devidos pela concessionria de telefonia.
DO QUE TRATA?
O projeto pretende proibir o repasse ao usurio, acrescido ao
valor da tarifa estabelecido pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), de qualquer tributo devido por concessionria de servio de telefonia, salvo o Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes
de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao (ICMS).
POSICIONAMENTO
Vale apontar que o parecer aprovado em 2011 pela Comisso
de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica(CCTCI)
acatou, sem alteraes, o texto original do projeto. J a Comisso de Defesa do Consumidor(CDC) aprovou parecer irretocvel, de autoria do deputado Ricardo Izar (PSD/SP), em
que avalia com clareza a matria e suas possveis repercusses
para, acertadamente, propor um texto substitutivo que determina s concessionrias de servios pblicos de telecomunicaes a demonstrarem em suas faturas a discriminao do
valor total cobrado pelos servios, individualizando os valores
da tarifa, dos impostos, taxas e contribuies includos no preo total, texto esse que merece o apoio do setor.
Tema
Tributao / PIS/COFINS
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CFT, aguardando
parecer do deputado Nelson
Marchezan Junior (PSDB/RS)
Projetos apensados (1):
PL 4481/2008
No que toca ao texto original do projeto em tela, o setor de

telecomunicaes recomenda cautela no trato dessa matria,
com a manuteno constante de um dilogo aberto e profcuo,
para que os interesses da sociedade brasileira no sejam atingidos negativamente.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
46
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Como de conhecimento pblico, a prestao dos servios de telecomunicaes incumbe

ao Poder Pblico, de forma direta ou mediante autorizao, concesso ou permisso, na
forma da lei, cabendo Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) regulamentar
e fiscalizar o mercado, conforme disposto no Art. 175 e Art. 21, inc. XI, da Constituio
Federal (CF), inclusive fixando preo das tarifas mximas quando se trata de servio sob a
forma de concesso.
Nesse sentido, o Art. 9, 3, da Lei n 8.987/95, e o Art. 108, 4, da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), instituda pela Lei n 9.472/97, determinam a reviso das tarifas (frise-se,
para mais ou para menos) sempre que houver alterao na legislao tributria, isso porque
a tributao deve ser neutra para fins de fixao tarifria, de modo a preservar o equilbrio
econmico-financeiro do contrato.
As regras para as concesses do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) foram inscritas,
seguindo o mesmo sentido no item 6.9.1. do Edital de Concorrncia n 1/96, nos seguintes
termos: a Proponente dever declarar o valor mximo, lquido de impostos e contribuies
sociais, das tarifas que comporo seu Plano de Servios Bsicos, tendo como data de referncia a data da apresentao da Documentao de Habilitao das Propostas. Sendo
assim, os contratos de concesso celebrados entre as concessionrias do STFC e a Anatel
preveem que as tarifas apresentadas so mximas, liquidas de impostos e contribuies.
Portanto, a aprovao da presente proposta no traria benefcios aos usurios dos servios de telecomunicaes como faz parecer, ao contrrio, ao alterar a mecnica tributria
do contrato de concesso seria determinado um movimento de reviso contratual, com o
objetivo de manter a sade do contrato de concesso e restabelecer seu equilbrio econmico-financeiro, o que certamente acarretaria em aumento, no reduo, dos valores das
tarifas de pblico cobradas pelas concessionrias.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
TRIBUTAO
PL 1.481/2007 (PLS 103/2007)
Senador Aloizio Mercadante (PT/SP)
EMENTA
Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e a Lei n
9.998, de 17 de agosto de 2000, para dispor sobre o acesso a
redes digitais de informao em estabelecimentos de ensino.
Tema
Tributao / Fust
Casa atual
Cmara dos Deputados
DO QUE TRATA?
Regime de tramitao
Urgncia
A matria objetiva a ampliao do escopo de uso dos recursos

do Fundo de Universalizao das Telecomunicaes (Fust).
Origem
Senado Federal
POSICIONAMENTO
Plenrio
Sim
O setor concorda com o texto aprovado na Comisso Especial

que discutiu a matria, uma vez que contribui para a ampliao
do uso de recursos do Fundo de Universalizao das Telecomunicaes (Fust), prevendo que os recursos do Fust sejam utilizados para permitir que os servios prestados em regime pblico
e privado, assim como suas utilidades, programas, projetos e
atividades governamentais que envolvam servios de telecomunicaes, possam ser custeados com os recursos do Fundo.
Os principais focos do projeto so a instalao e manuteno
de redes de alta velocidade destinadas ao intercmbio de sinais, e a implantao e conservao de servios de teleconferncia entre estabelecimentos de ensino e bibliotecas, bem
como para projetos de telemedicina e telessade.
A matria tambm prev a utilizao do Fundo na implantao
e manuteno de acessos para utilizao de servios de redes
digitais de informao destinadas ao acesso pblico, inclusive
Internet, em condies favorecidas, em reas fora da zona urbana, contribuindo assim para incluso digital de comunidades
que esto ainda hoje alijadas dos benefcios que essas redes
proporcionam.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
48
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tramitao
Situao atual: Plenrio, pronta
para a pauta.
Prximos passos: Senado Federal
349/2007,PL 7333/2010;PL
2675/2007;PL 2417/2003;PL
3785/2004;PL 5903/2005;PL
1063/2007;PL 6504/2009;PL
2844/2008;PL 830/2011;PL
3462/2008;PL 6798/2010;PL
6870/2010;PL 6878/2010;PL
7271/2010;PL 1419/2007;PL
2785/2008;PL 5116/2009;PL
1466/2007;PL 1774/2007;PL
3828/2012;PL 2591/2007;PL
4492/2008;PL 5675/2009;PL
6828/2010;PL 6585/2009;PL
6677/2006; PL 415/2011;PL
2294/2011;PL 6993/2010;PL
2935/2011;PL 3353/2012;PL
3787/2012;PL 4517/2012; PL
7319/2014; PL 8027/2014; PL
478/2015; PL 685/2015
(sumrio)
Vale apontar outra alterao significativa da proposta da Comisso Especial, que amplia
o rol de empresas e entidades que podem utilizar os recursos do Fundo, o que contribuir
para a desburocratizao da forma de apresentao dos projetos a serem implantados e
facilitar a prestao de contas e o controle dos gastos dos projetos.
A previso de equilbrio entre as receitas e despesas do Fust, bem como a possibilidade
de utilizao de seus recursos para a manuteno dos servios de telecomunicao, no
somente para a instalao e implantao dos mesmos, so importantes para a conservao
da qualidade do servio prestado e sua continuidade, assim como para garantia do princpio da responsabilidade fiscal. Ademais, a proposta mostra-se adequada, na medida em
que prioriza a regio da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) com
os servios de telecomunicaes com tecnologia sem fio, posto que nessas localidades as
condies naturais dificultam e oneram a passagem de fios e dutos.
Por tudo isso, a aprovao do texto da Comisso Especial de grande importncia para o
pas e tambm para o setor de telecomunicaes.
Em tempo, vale apontar que esse Fundo vem sendo alvo de iniciativas legislativas que
pretendem lhe desvirtuar a natureza, como o PL 7.399/14, que pretende transform-lo em
Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes e de Radiodifuso, destinando recursos tambm para financiar a instalao de novos servios de radiodifuso sonora
ou de sons e imagens, para financiar a transio do sistema de transmisso analgica para
o sistema de transmisso digital do servio de radiodifuso de sons e do servio de radiodifuso de sons e imagens para emissoras comunitrias, educativas e demais emissoras de
pequeno porte, iniciativa que no conta com apoio o setor.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
49
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
TRIBUTAO
PLS 427/2014
Senador Anibal Diniz (PT/AC)
EMENTA
Altera a Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000, para incluir o
acesso internet entre os objetivos de aplicao dos recursos
do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes e estabelecer a aplicao anual de percentuais mnimos
desses recursos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
DO QUE TRATA?
Segundo o projeto, os recursos do Fust destinados a programas, projetos e atividades voltados ampliao do servio de
acesso internet em banda larga e promoo da incluso
digital sero aplicados na seguinte razo mnima: 28% para
regio Nordeste; 34% para a regio Norte; e 8% para a regio
Centro-Oeste.
POSICIONAMENTO
O setor concorda com o texto do projeto de lei, vez que contribui sobremaneira para a expanso dos servios, mais especificamente a ampliao dos servios de banda larga, por meio da
amplificao do uso de recursos do Fundo de Universalizao
das Telecomunicaes (Fust).
Tema
Tributao / Fust
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal.
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CDR, aguardando
parecer do senador Romero Juc
(PMDB/RR).
Prximos passos: CCT e CAE.
Projetos apensados
No h
O principal foco do projeto ampliao do servio de acesso

internet em banda larga e a promoo da incluso digital e,
ao ampliar as possibilidades de uso dos recursos do Fust, capacita o setor a atuar de forma mais intensiva para o alcance
desse objetivo.
Na esteira dessa ampliao podero ser ofertados diversos
servios amplamente benficos sociedade brasileira, tais
como a implantao e conservao de servios de teleconferncia entre estabelecimentos de ensino e bibliotecas, bem
como para projetos de telemedicina e telessade.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
50
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
A matria tambm prev, muito acertadamente, que em cada exerccio, os recursos do

Fust destinados a programas, projetos e atividades voltados ampliao do servio de
acesso internet em banda larga e promoo da incluso digital sero aplicados razo
mnima de 28% (vinte e oito por cento) para regio Nordeste; 34% (trinta e quatro por
cento) para a regio Norte; e 8% (oito por cento) para a regio Centro-Oeste, contribuindo
assim para incluso digital de comunidades que esto ainda hoje alijadas dos benefcios
que essas redes proporcionam.
Por tudo isso, a aprovao do texto do projeto de grande importncia para o pas e tambm para o setor de telecomunicaes, merecendo assim seu apoio.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
51
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
TRIBUTAO
PLS 429/2014
EMENTA
Dispe sobre o subsdio para o servio de banda larga e altera
a Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000.
DO QUE TRATA?
O projeto tem como objetivo ampliar o acesso internet por
famlias de baixa renda. Para isso cria um subsdio custeado
pelo Fust equivalente a 50% da tarifa ou preo mensal do plano bsico do servio de banda larga. De acordo com o texto,
o benefcio ser concedido as famlias que atenderem a uma
das seguintes condies: estejam regularmente registradas no
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal,
com renda familiar mensal per capita menor ou igual a meio
salrio mnimo nacional; ou tenham entre seus membros quem
receba benefcio de prestao continuada da assistncia social. O Poder Executivo e as prestadoras de servios de telecomunicaes, segundo o projeto, devero informar a todas
as famlias inscritas no Cadnico que atendam s condies
estabelecidas o seu direito ao subsdio mensal para o servio
de banda larga. O PL prev regulamentao da medida pela
Anatel. A proposta ainda inclui como objetivo do Fust (art. 5
da Lei 9.998/00) reduo das contas de servios de telecomunicaes para famlias de baixa renda.
Tema
Tributao / Fust
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
parecer do senador Walter
Pinheiro (PT/BA)
Prximos passos: CAE
Projetos apensados
No h
POSICIONAMENTO
O setor apoia o texto do projeto de lei, vez que contribui sobremaneira para a expanso dos servios ao permitir que os
recursos do Fust sejam utilizados, atendidos os critrios previstos no prprio texto do projeto, para subsidiar diretamente
o acesso das famlias registradas no Cadastro nico do Governo Federal ao servio de banda larga.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Com efeito, o projeto prev que o subsdio ser caracterizado pela subveno econmica
mensal, custeada pelo Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes, criado
pela Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000, equivalente a 50% (cinquenta por cento) da
tarifa ou preo mensal do plano bsico do servio de banda larga por famlia, definido nos
termos do regulamento.
O principal objetivo do projeto acelerar os programas de incluso digital, ampliando o
acesso internet por famlias de baixa renda, promovendo assim a incluso digital e permitindo que uma parcela significativa da sociedade, ainda alijada dos benefcios provenientes
da fruio desse tipo de servio, possam finalmente ter um maior acesso informao,
servios pblicos, entretenimento, entre outros.
Por tudo isso, a aprovao do texto do projeto de grande importncia para o pas e tambm para o setor de telecomunicaes, merecendo assim seu apoio.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
53
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
TRIBUTAO
PL 7.604/2014
deputados Paulo Abi-Ackel (PSDB/MG), Jorge Bittar (PT/RJ),

Jlio Delgado (PSB/MG) e Sebastio Bala Rocha (SD/AP)
EMENTA
Altera as Leis n 9.472, de 16 de julho de 1997; n 5.070, de 7
de julho de 1966; n 11.652, de 7 de abril de 2008; e a Medida
Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, isentando as
estaes rdio base e repetidoras de baixa potncia do pagamento do Fistel, Contribuio para o Fomento da Radiodifuso
Pblica e Condecine, nos termos em que especifica.
DO QUE TRATA?
O projeto traz parmetros de enquadramento das ERBs e repetidoras para serem beneficiados com a iseno de Fistel e Condecine. O texto estipula que regulamentao da Anatel determinar as funcionalidades e condies de operao e configurao das ERBs ou repetidoras de baixa potncia, abrangendo,
entre outros aspectos, o controle de potncia, a configurao
de assinantes, a autenticao pela prestadora e a ativao e
desativao de seus transceptores. A proposta ainda determina que a instalao de ERB ou repetidoras de baixa potncia
em rea urbana prescindir da emisso de licenas, exceo
das emitidas pela Agncia, em especial as referentes s interfaces relacionadas sua conexo com a rede da prestadora
qual se vincula.
Tema
Tributao/ Fistel
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
Miguel Haddad (PSDB/SP)
Prximos passos: CFT e CCJC
Projetos apensados
No h
POSICIONAMENTO
O setor apoia o texto do projeto de lei em tela, que j em sua
justificativa faz um diagnstico lcido, apontando que um dos
motivos pelos quais A democratizao dos servios de comunicao eletrnica no Pas s no tem avanado a passos mais
largos em razo da elevada carga tributria incidente sobre
o setor de telecomunicaes, e segue para apontar as taxas
do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel) como
um dos viles, dado o descompasso entre o vulto das arreca-
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
54
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
daes e o montante efetivamente empregado em aes fiscalizatrias dos servios de

telecomunicaes que revertam em favor da sociedade brasileira.
O diagnstico feito pelos autores da proposta acerta ainda mais quando aponta:
Em relao aos tributos incidentes diretamente sobre a prestao dos servios de telecomunicaes, o cenrio ainda mais alarmante. Em alguns estados brasileiros, do total da conta
telefnica paga pelos usurios, quase 40% correspondem cobrana de ICMS, Cofins, PIS/
Pasep, FUST e Funttel. Essa situao desestimula o desenvolvimento de solues inovadoras
na rea de telecomunicaes, com reflexos perversos sobre a produtividade da economia
brasileira como um todo, haja vista o efeito transversal das tecnologias da informao e comunicao sobre as demais esferas do ambiente socioeconmico.
(...)
Em 2013, (...), a Anatel aprovou o Regulamento para Uso de Femtoclulas em Redes do Servio Mvel Pessoal, do Servio Mvel Especializado e do Servio de Comunicao Multimdia
(...)
A partir da aprovao do Regulamento das Femtoclulas, a instalao desses dispositivos, que
at ento era sujeita ao pagamento de R$ 1.340,80, passou a ser isenta do Fistel. No entanto,
a desonerao promovida pela Agncia, alm de ter sido adotada com notvel atraso, tambm revelou-se limitada e insuficiente, pois no conferiu tratamento isonmico s demais modalidades de estaes enquadradas como small cells as pico cells e micro cells. Ao restringir
a abrangncia da iseno do Fistel apenas s femtocells, a Anatel perdeu a oportunidade de
estimular ainda mais o uso em larga escala de uma famlia de equipamentos de baixssimo
custo, alto desempenho e impacto ambiental, paisagstico e eletromagntico praticamente
nulo. A medida da Agncia atenta contra o uso eficiente e racional das novas tecnologias,
pois, em locais onde seria tecnicamente mais vivel a implantao de um pequeno nmero
de pico cells ou micro cells (como o caso das arenas esportivas), a operadora dar preferncia instalao de uma de grande quantidade de femtoclulas, de modo a apropriar-se do
benefcio fiscal existente. Trata-se, portanto, de barreira regulatria artificial, que retira das
prestadoras a liberdade de adotar a melhor soluo tcnica para o atendimento dos usurios.
Como medida de saneamento dessa indesejada situao, o projeto amplia o benefcio timidamente
concedido pela Anatel, permitindo assim no apenas a melhoria da qualidade dos servios de telecomunicaes, a atrao de novos investimentos, e o estmulo ao desenvolvimento de aplicaes
inovadoras, mas, igualmente importante, tornando mais eficiente o uso do espectro.
Por todos esses motivos, o setor se alinha com o projeto em tela e apoia sua aprovao.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
55
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
TRIBUTAO
PLS 430/2014
EMENTA
Altera as Leis ns 5.070, de 7 de julho de 1966, 9.472, de 16
de julho de 1997, 9.998, de 17 de agosto de 2000, e 12.715,
de 17 de setembro de 2012, para modificar o clculo das receitas do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes e do
Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes.
DO QUE TRATA?
O projeto modifica o clculo das receitas do Fistel e do Fust. O
texto fixa que os valores pagos para a Taxa de Fiscalizao de
Funcionamento sero os correspondentes a 3,3% (atualmente
previsto em 33%) dos fixados para a Taxa de Fiscalizao de
Instalao. Tambm determina que constitui receita do Fust
contribuio de 3% sobre a receita operacional bruta decorrente de prestao de servios de telecomunicaes nos regimes pblico e privado.
POSICIONAMENTO
O autor da proposta, na justificativa do projeto, afirma: Esta
proposio visa a reduzir os valores cobrados a ttulo de taxa
de fiscalizao e a aumentar, de forma correspondente, a alquota das contribuies para o Fust. Caso este projeto seja
aprovado, a Anatel ainda teria assegurada a quantia de R$ 600
milhes por ano para a execuo de suas atividades. A diferena, equivalente a R$ 2,4 bilhes por ano, seria arrecadada
pelo Fust, em razo da nova alquota de 3% (trs por cento).
O Fust passaria, ento, a arrecadar cerca de R$ 4 bilhes por
ano. Pela proposta, as prestadoras telecomunicaes no seriam oneradas com o aumento das contribuies e o governo
federal passaria a ter mais recursos disponveis para os projetos de universalizao dos servios de telecomunicaes.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
56
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
Tributao / Fust e Fistel
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
parecer do senador Walter Pinheiro
(PT/BA)
Prximos passos: CAE
Projetos apensados
No h
(sumrio)
Primeiramente, vale esclarecer que so duas as taxas de fiscalizao que compem o FISTEL - a Taxa de Fiscalizao de Instalao (TFI), devida quando da emisso de certificado
de licena de funcionamento das estaes e a Taxa de Fiscalizao de Funcionamento
(TFF) correspondente a 50% do valor consignado na TFI, devida anualmente e incidente
sobre todas as estaes licenciadas at o dia 31 de dezembro do ano anterior.
A proposta em tela pretende reduzir os percentuais de arrecadao das taxas do Fistel, que
tem maior impacto sobre as prestadoras de servios de telefonia mvel, vez que devem
recolher valores para cada terminal ativado, alm de terem tambm que pagar um valor
anual por cada terminal ativado.
De fato, o setor vem se dedicando, h bastante tempo, luta pela reduo das taxas do
Fistel, por esse motivo aplaude a proposta em tela, cuja prpria justificativa aponta, com
acerto e lucidez, que:
(...) a forma atual, o Fistel tem como principais fontes de receitas as contribuies
relativas s taxas de fiscalizao e os pagamentos relativos a outorgas, autorizaes
de servio e direitos de uso de radiofrequncia. Sua arrecadao mdia no perodo
de 2009 a 2013 foi de aproximadamente R$ 5 bilhes por ano, sendo que, deste valor, cerca de R$ 3 bilhes corresponderam s taxas de fiscalizao.
Todavia, no mesmo perodo, a execuo oramentria da Anatel, autarquia federal
que aplica os recursos recolhidos ao Fistel, foi da ordem de R$ 365 milhes por ano.
Com isso, produziu-se um supervit anual superior a R$ 4,6 bilhes, grande parte
dele oriundo das taxas de fiscalizao.
Todavia, no se pode concordar com a pretenso de ampliar o percentual do FUST em 2%,
ao argumento de que o governo federal passaria a ter mais recursos disponveis para os
projetos de universalizao dos servios de telecomunicaes, pois de conhecimento
comum que as receitas do Fust historicamente tem sido destinadas no sua finalidade,
que a cobrir a parcela de custo exclusivamente atribuvel ao cumprimento das obrigaes
de universalizao de servios de telecomunicaes, que no possa ser recuperada com a
explorao eficiente do servio, mas sim gerao de supervit financeiro, por vezes sendo mesmo desvinculado para pagamento de juros da dvida pblica.
Dessa forma, ampliar arrecadao desse Fundo certamente no operar em favor da expanso de servios de banda larga, nem contribuir para o processo de incluso digital,
que so os objetivos finais do projeto de lei em comento, ao contrrio, impor ao setor um
nus ainda maior, sem que dele decorra nenhum benefcio.
Por todo o exposto, o setor se posiciona contrariamente sua aprovao.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
57
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
TRIBUTAO
PLS 736/2011 (COMPLEMENTAR)
Senador Francisco Dornelles (PP/RJ)
EMENTA
Altera os arts. 11 e 12 da Lei Complementar n 87, de 13 de
setembro de 1996, que dispe sobre o imposto dos Estados
e do Distrito Federal sobre Operaes relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS).
DO QUE TRATA?
O projeto prope a cobrana do tributo sobre os crditos associados a meios de pagamento de servios de comunicao,
como cartes pr-pagos do Servio Mvel Pessoal (SMP), no
estado em que o terminal est habilitado e no onde a venda
do carto foi feita. A matria exclui de seu alcance os crditos
de cartes de telefones de uso pblico.
POSICIONAMENTO
O referido Projeto de Lei pretende aperfeioar dispositivos da Lei
Complementar n 87/96 (Lei Kandir) a fim de adapt-la aos novos
hbitos de consumo e padres tecnolgicos que surgiram aps
sua edio, afinal, nessa poca existiam no Brasil apenas cerca
de 2,7 milhes de terminais de telefonia mvel, todos ps-pagos,
que basicamente realizavam chamadas, sem nenhum outro servio agregado; todavia, atualmente h mais de 270 milhes de
terminais mveis ativos, sendo que quase 80% correspondem a
terminais pr-pagos, cujos usurios realizam a compra de crditos
junto a sua operadora.
Tema
Tributao / ICMS
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal
Plenrio
Sim
Tramitao
Situao atual: Plenrio, pronta
para a pauta
Prximos passos: Cmara dos
Deputados
Projetos apensados
No h
A Lei Kandir previu no 1 do Art. 12 que quando o servio for

prestado mediante pagamento em ficha, carto ou assemelhados,
considera-se ocorrido o fato gerador do imposto quando do fornecimento desses instrumentos ao usurio, ou seja, determinou o
pagamento do Imposto sobre Operaes relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Inte-
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
restadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) antes da efetiva prestao dos servios de

comunicao ao usurio.
Isto num cenrio em que no existiam celulares pr-pagos e tal dispositivo legal regulamentava
to somente as operaes de venda de cartes e fichas para utilizao em Telefones de Uso Pblico (TUP) e que a antecipao do pagamento do ICMS era justificvel por questes de praticidade,
pois no era possvel, a um custo razovel e de forma segura, medir o uso efetivo de servio de
comunicao nesses terminais, garantindo o recolhimento correto do ICMS e ainda que essas
fichas e cartes fossem utilizados exclusivamente em prestaes de servios de comunicao.
No entanto, tais premissas deixaram de corresponder realidade do setor de telecomunicaes.
Os novos aparelhos celulares, principalmente os denominados smartphones, alm de permitirem a realizao de chamadas de voz tambm possuem diversas funcionalidades como acesso
Internet, compra de aplicativos e contedos, realizao de pagamentos, entre outros, provendo
uma gama de servios que vai muito alm da telefonia. Assim, no razovel presumir que os
crditos adquiridos e ativados por usurios de celulares pr-pagos sero integralmente consumidos na utilizao de servios de comunicao.
importante considerar que as receitas associadas a Servios de Valor Adicionado (SVA), cuja
caracterstica acessria e complementar ao servio de telecomunicaes, no so sujeitas incidncia do ICMS, conforme entendimento j consolidado pelo Supremo Tribunal de Justia (STJ).
Desta forma, a presente proposta visa corrigir uma presuno de tributao antecipada pautada em premissas estabelecidas num momento em que a realidade do setor era bem diversa do
atual grau de desenvolvimento tecnolgico.
A compra de aplicativos e contedos, bem como a utilizao dos crditos para pagamento de produtos e servios no pode ser atingida pela incidncia do ICMS, apenas com fundamento na praticidade do procedimento ora vigente. A incidncia antecipada do imposto com base na referida
presuno fere os princpios tributrios da legalidade, tipicidade, isonomia e capacidade tributria.
A presente proposta tambm visa alterar o dispositivo no qual se determina que o ICMS ser
devido ao Estado onde se localiza o estabelecimento da concessionria ou da permissionria
que fornea ficha, carto, ou assemelhados com que o servio pago.
Todavia, foi editado o Convnio ICMS n 55/05, pelo Conselho Nacional de Poltica Fazendria
(Confaz), o qual determina que o local da prestao deva ser o do estabelecimento da operadora em que estiver habilitado o terminal de uso individual.
Diferentemente do tratamento no caso de operao com carto utilizado em telefone pblico, que o tributo devido pelo estabelecimento que fornece o carto, de modo que o projeto
pretende tambm adequar os termos da Lei Kandir ao citado convnio no tocante ao elemento
especial de incidncia, bem como mantm a regra atual de recolhimento do ICMS.
importante frisar que as alteraes propostas no presente Projeto de Lei visam adequar a incidncia do ICMS sobre as modalidades pr-pagas de telefonia s regras j adotadas em relao
aos servios prestados nos terminais ps-pagos, o que ser benfico ao setor.
(2015)
Agenda Legislativa
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
TRIBUTAO
PL 3.091/2012
Deputado Nelson Marchezan Junior (PSDB/RS)
EMENTA
Reabre o prazo s pessoas jurdicas para o fornecimento de informaes objetivando a consolidao de dbitos para o parcelamento de que trata a Lei n 11.941, de 27 de maio de 2009.
DO QUE TRATA?
O projeto reabre o prazo para as empresas prestarem Receita
Federal as informaes necessrias consolidao das dvidas
parceladas no chamado Refis da Crise.
POSICIONAMENTO
O Poder Executivo Federal editou a Medida Provisria n
449/2008 que institua parcelamento para dbitos de pequeno valor, para os saldos de parcelamentos anteriores e para
dbitos decorrentes do aproveitamento indevido de crditos
do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). Durante sua
tramitao no Congresso Nacional, o texto da MP sofreu alteraes substanciais, notadamente em relao s regras relacionadas ao parcelamento de dbitos.
A Medida foi, ento, sancionada e transformada na Lei n
11941/09, instituindo o chamado Refis da Crise que permitia
o parcelamento de dbitos fiscais vencidos at 30 de novembro
de 2008. Esse parcelamento trouxe algumas inovaes importantes em relao sistemtica dos anteriormente concedidos,
mas tornou extremamente complexa a consolidao dos dbitos para parcelamento, o que fez com que diversos sujeitos
passivos deixassem de prestar as informaes solicitadas pela
Fazenda Pblica porque imaginavam que j haviam cumprido
todas as etapas necessrias para aderir ao regime especial.
Tema
Tributao / Consolidao dos
dbitos
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
designao de relator
Projetos apensados(3): PL
3.100/2012, PL 5.944/2013, PL
6.988/2013
Todavia, muitos contribuintes foram excludos do benefcio

apesar de continuarem pagando regularmente as parcelas estipuladas pela legislao.
(2015)
Agenda Legislativa
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
A prpria justificativa deste Projeto de Lei destaca que (...) no houve, nesse caso, a inadimplncia financeira do sujeito passivo. O pagamento do dbito, que o objetivo primordial do parcelamento, foi realizado normalmente. Houve, sim, uma falta de prestao de informaes, plenamente justificvel pela ambiguidade e falta de clareza da regulamentao
da Lei n 11.941/2009.
Assim, o setor entende que a proposta em comento tem contedo positivo e apoia sua aprovao, pois possibilitar nova adeso das empresas, pelo perodo de 2 (dois) meses, a partir
da publicao da lei ao programa de parcelamento de dvidas com a Unio, que foi encerrado
em 30 de novembro de 2009, e cuja fase de consolidao das dvidas foi de abril a agosto de
2011, etapa em que foram definidos o prazo de pagamento e o valor definitivo da parcela.
A reabertura dos prazos da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS)
permitir que muitas empresas exercitem seus direitos naqueles casos em que, em razo de
diversas dificuldades de ordem administrativa, no foi possvel aderir ao benefcio concedido.
(2015)
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
TRIBUTAO
PL 4.311/2012 (PLS 410/2009)
Senador Francisco Dornelles (PP/RJ)
EMENTA
Eleva para 50% (cinquenta por cento), nos anos-calendrio
de 2012, 2013 e 2014, o limite previsto nos arts. 15 e 16 da
Lei n 9.065, de 20 de junho de 1995, para a compensao
de prejuzo fiscal e de base de clculo negativa da
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL).
DO QUE TRATA?
O projeto aumenta de 30% para 50% o limite para a compensao de prejuzo fiscal e de base de clculo negativa da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL).
POSICIONAMENTO
O setor se manifesta favoravelmente aprovao do Projeto de Lei n 4.311 de 2012, que prope a elevao de 30%
para 50% do limite para compensao, tanto de prejuzo fiscal
quanto da base de clculo negativa da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL).
O limite de 30% foi criado pela Lei de n 9.065/95, Art. 15,
cujo tema tratado no Decreto n 3.000/1999 em seus Art.
510 a 515. A proposta j foi aprovada pela Comisso de Assuntos Econmicos (CAE) do Senado Federal.
Tema
Tributao / Compensao de
prejuzo fiscal
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Prioridade
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
designao de relator
7956/2014; PL 7959/2014
Cabe ressaltar que a oportunidade criada por este Projeto de Lei

de grande importncia para as empresas do setor de telecomunicaes, mormente no perodo posterior crise internacional.
importante destacar que a aprovao deste projeto no traz
prejuzos receita pblica, pois j existe previso normativa
para o mecanismo de compensao de prejuzos. A ampliao
de 30% para 50% apenas antecipa para as empresas benefcios
que elas somente poderiam usufruir em perodos subsequentes.
(2015)
Agenda Legislativa
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
TRIBUTAO
PL 7.354/2014
Deputada Luciana Santos (PCdoB/PE)
EMENTA
Cria o Fundo de Desenvolvimento da Mdia Independente, e d
outras providncias.
DO QUE TRATA?
O texto cria um Fundo de Desenvolvimento da Mdia Independente, prevendo que dever ser constitudo por: 1) dotaes
designadas na lei oramentria anual da Unio e seus crditos
adicionais; 2) 10% dos recursos a que se referem as alneas
c, d e j do art. 2 da Lei n 5.070/1966 (Fistel); 3) 20%
dos recursos a que se refere a alnea e do art. 2 da Lei n
5.070/1966 (Fistel); 4) 50% dos recursos auferidos na outorga
onerosa de concesso ou permisso para executar os servios
de radiodifuso sonora ou de sons e imagens; 5) contribuio
de 1% sobre a receita operacional bruta, excludos os impostos, de emissoras de radiodifuso de sons e de sons e imagens comerciais que no sejam classificadas como veculos
de comunicao de pequeno porte; 6) contribuio de 1%
sobre a receita operacional bruta, excludos os impostos, de
prestadoras do servio de acesso condicionado; 7) doaes;
8) outras que lhe vierem a ser destinadas. De acordo com a
proposta, os recursos do FDMI sero aplicados em programas, projetos e atividades executados por veculos de mdia
independente, que contemplaro, entre outros, os seguintes
objetivos: 1) modernizao de equipamentos; 2) contratao
de pessoal - podero ser aplicados no pagamento de salrios e encargos do contratado durante 24 meses, contados da
data da sua admisso; 3) elaborao de projetos editoriais; 4)
gerao de novos contedos, compreendendo as atividades
que vo desde a concepo do novo projeto at a criao dos
contedos-piloto; 5) produo e programao com finalidades educativas, artsticas, culturais, cientficas e informativas;
6) promoo da cultura nacional.
(2015)
Agenda Legislativa
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
Tributao / Fundo de
Desenvolvimento da Mdia
Independente
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CCULT
aguardando votao do parecer da
deputada Alice Portugal (PCdoB/
BA), pela aprovao
Prximos passos: CCTCI, CFT e
CCJC
Projetos apensados
No h
(sumrio)
POSICIONAMENTO
O projeto resultou dos trabalhos desenvolvidos em uma subcomisso criada no mbito
da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) para anlise de
formas de financiamento de mdia alternativa e pretende criar um fundo para financiar o
desenvolvimento do que chamado de mdia alternativa; para tanto, prev uma srie de
destinaes financeiras para sua constituio.
O setor se manifesta contrariamente a aprovao da proposta em tela por entender que
padece de graves vcios de legalidade, at mesmo de constitucionalidade.
De acordo com a proposta, o Fundo, dentre outras receitas, ser composto por um novo
tributo, uma contribuio de 1% sobre a receita operacional bruta, excludos os impostos,
de prestadoras do servio de acesso condicionado, alm do desvio de recursos do Fistel,
com destinao especificada na lei de criao desse fundo.
Nota-se com clareza que aquela receita , de fato, um novo tributo destinado ao desenvolvimento de uma atividade privada, qual seja, mdia independente, portanto se revestem
verdadeiramente da natureza de Contribuio de Interveno em Domnio Econmico (CIDE).
Ocorre que tais tributos acabam por incidir sobre contribuinte pertencente a setor econmico distinto do que ser beneficiado, logo, salta aos olhos a absoluta falta de referibilidade entre o nus criado para o setor de telecomunicaes (prestadoras de servio de acesso
condicionado) e o benefcio gerado para outro (mdia independente), portanto, a proposta
em questo flagrantemente inconstitucional e ilegal.
Por outro lado, ao prever que o fundo tambm dever ser constitudo por determinadas receitas recolhidas ao Fistel, o projeto cria um desvio de finalidade em relao aos objetivos
de criao do Fistel, e, tambm neste aspecto a proposta resvala a ilegalidade.
Por todo o exposto, o setor contrrio aprovao da proposta conforme seu texto original.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
DEFESA DO
CONSUMIDOR
AGENDA
LEGISLATIVA DAS
TELECOMUNICAES
2015
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
DEFESA DO
CONSUMIDOR
PL 5.196/2013
Poder Executivo
EMENTA
Acresce Captulo VIII ao Ttulo I da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que dispe sobre a proteo do consumidor;
e pargrafo nico ao art. 16 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e
Criminais.
DO QUE TRATA?
O projeto determina que a autoridade administrativa, em sua
respectiva rea de atuao e competncia, poder aplicar, em
caso de infrao s normas de defesa do consumidor, cumulativa ou isoladamente, as seguintes medidas corretivas, fixando
prazo para seu cumprimento: 1) substituio ou reparao do
produto; 2) devoluo da contraprestao paga pelo consumidor mediante cobrana indevida; 3) cumprimento da oferta pelo fornecedor, sempre que esta conste por escrito e de
forma expressa; 4) devoluo ou estorno, pelo fornecedor, da
quantia paga pelo consumidor quando o produto entregue ou
servio prestado no corresponda ao que expressamente se
acordou pelas partes; e 5) prestao adequada das informaes requeridas pelo consumidor, sempre que tal requerimento guarde relao com o produto adquirido ou servio contratado. Segundo o texto, no caso de descumprimento do prazo
fixado pela autoridade administrativa para a medida corretiva
imposta, ser imputada multa diria, graduada de acordo com
a gravidade da infrao, a vantagem auferida e a condio
econmica do fornecedor. De acordo com a proposta, as decises administrativas que apliquem medidas corretivas em
favor do consumidor constituem ttulo executivo extrajudicial.
(2015)
Agenda Legislativa
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66
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
Defesa do consumidor /
Fortalecimento dos Procons
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Prioridade
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
parecer do deputado Paes Landim
(PTB/PI)
Projetos apensados
No h
(sumrio)
POSICIONAMENTO
O arcabouo de dispositivos de ordem sancionatria elencados na Lei n 8.078/90, que
aprovou o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) tem por funo precpua, a punio do
fornecedor no caso de eventual infrao s normas que tutelam as relaes de consumo,
incluindo-se, neste caso, o consumidor individualmente considerado.
A ampliao do rol das normas de natureza sancionatria, por meio da introduo das medidas corretivas, acompanhada da criao de nova espcie de ttulo executivo extrajudicial,
que contempla apenas a hiptese da deciso favorvel ao consumidor, atribui ao rgo
administrativo de defesa do consumidor poderes de carter eminentemente jurisdicional.
Facultar ao rgo administrativo a possibilidade da imposio de medida corretiva, com
a imediata constituio de ttulo executivo extrajudicial resultante da tomada de deciso
unilateral, privar o fornecedor do direito de discutir as circunstncias de fato e de direito
subjacentes ao caso concreto.
Entretanto, o substitutivo apresentado pelo Deputado Jos Carlos Arajo (PSD/BA) na Comisso de Defesa do Consumidor (CDC) contempla avanos significativos, harmonizando
os legtimos interesses dos consumidores e fornecedores ao atribuir fora de titulo executivo extrajudicial aos acordos firmados pelas partes, e no mais apenas s decises favorveis aos consumidores. Outro ponto de destaque a limitao da multa diria que pode
ser imposta pela autoridade administrativa no caso de descumprimento do prazo fixado
para a medida corretiva.
Diante do exposto, o Setor apoia o substitutivo do deputado Jos Carlos Arajo (PSD/BA).
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
67
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
DEFESA DO
CONSUMIDOR
PL 2.522/2007 (PLS 502/2007)
Senador Csar Borges (PR/BA)
EMENTA
Acrescenta inciso ao art. 3 da Lei n 9.472, de 16 de julho
de 1997, para garantir atendimento presencial aos usurios de
servios de telecomunicaes.
DO QUE TRATA?
Acrescenta aos direitos dos usurios, dispostos na Lei n 9.472
de 16 de julho de 1997, Lei Geral de Telecomunicaes (LGT),
atendimento presencial que permita o encaminhamento de qualquer espcie de solicitao a respeito dos servios ofertados pelas prestadoras.
POSICIONAMENTO
A iniciativa em comento tem em mira o oferecimento, pelas
empresas de telecomunicaes, de um servio de atendimento presencial ao usurio.
O setor entende que a matria objeto da presente iniciativa
est regulada suficincia por instrumentos que podem ser
revistos e reformulados com mais celeridade do que uma lei
federal, caso necessrio, o que pode operar beneficiando mais
o usurio, considerando-se que a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) sempre precede a edio de sua regulamentao de um processo de participao do pblico em
geral, o que d a todos a oportunidade de se manifestar sobre
o tema em voga.
Vale destacar que o Decreto n 6.523/2008 j disciplina normas gerais sobre o Servio de Atendimento ao Consumidor
(SAC) por meio telefnico, estabelecendo parmetros concretos para qualidade desse servio, os quais j esto implementados pelas empresas, no apenas de telecomunicaes, e so
fiscalizados de perto pelos servios de proteo ao consumi-
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
68
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
Defesa do consumidor / Atendimento
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Prioridade
Origem
Senado Federal
Plenrio
Sim
Tramitao
Especial
4195/2004, PL 4199/2004, PL
4824/2005, PL 5525/2005, PL
5595/2005, PL 5616/2005, PL
5648/2005, PL 5696/2005, PL
5881/2005, PL 501/2007, PL
599/2007, PL 1086/2007, PL
1094/2007, PL 1798/2007, PL
1840/2007, PL 2228/2007, PL
2394/2007, PL 3087/2008, PL
3663/2008, PL 5745/2009, PL
5538/2009, PL 5881/2009, PL
6156/2009, PL 7956/2010, PL
681/2011, PL 705/2011, PL 847/2011,
PL 896/2011, PL 1098/2011, PL
1256/2011, PL 1427/2011, PL
1509/2011, PL 1891/2011, PL
2589/2011, PL 2854/2011, PL
3136/2012, PL 3211/2012, PL
3309/2012, PL 3390/2012, PL
3630/2012, PL 3742/2012, PL
3878/2012, PL 5556/2013, PL
5798/2013, PL 5852/2013, PL
6220/2013, PL 6224/2013, PL
6281/2013, PL 6534/2013, PL
6536/2013, PL 6543/2013, PL
8233/2014, PL 480/2015, PL
684/2015, PL 926/2015
(sumrio)
dor e, no caso do setor, pela Anatel. Assim sendo, as disposies relativas a esse tipo de
atendimento se mostrariam, no mnimo, redundantes.
Por outro lado, a questo do atendimento pessoal tambm est regulamentada de maneira
satisfatria, estando prevista nos contratos de concesso do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), nos Planos Gerais de Metas de Qualidade (PGMQ) dos vrios servios de
telecomunicaes e nos regulamentos do STFC e do Servio Mvel Pessoal (SMP) e finalmente no recm-publicado Regulamento Geral de Direitos do Consumidor de Servios de
Telecomunicaes (RGC), aprovado pela Resoluo n 632/2014.
Cabe ressaltar, por oportuno, algumas previses do RGC, mais especificamente as disposies contidas nos Art. 32 e 35, entre outros. In verbis:
Art. 32 O Setor de Atendimento Presencial constitui estabelecimento prprio da Prestadora
ou disponibilizado por meio de contrato(s) com terceiro(s) que possibilita ao Consumidor
ser atendido presencialmente por pessoa devidamente qualificada para receber, responder e
solucionar ou encaminhar para soluo pedidos de informao, reclamaes e solicitaes
de servios, resciso ou qualquer outra demanda ligada ao servio da Prestadora.
(...)
Art. 35 A Prestadora deve adotar medidas para que o Setor de Atendimento Presencial seja claramente identificvel pelo Consumidor e observar as regras de acessibilidade dispostas em legislao especfica.
1 Os atendentes do Setor de Atendimento Presencial devem ter acesso aos sistemas da Prestadora, sendo vedado encaminhar o Consumidor para qualquer modalidade de Atendimento Remoto.
2 Em caso de indisponibilidade de sistema, o Setor de Atendimento Presencial da
Prestadora deve adotar alternativas para protocolizar e dar encaminhamento s
demandas do Consumidor.
necessrio mencionar que a previso de instalao de postos de atendimento no segue
critrio adequado demanda, podendo gerar situaes descabidas como a obrigatoriedade de instalao, na cidade de So Paulo, de mais de 200 (duzentos) postos por empresa.
Esta obrigao gera custos elevadssimos sem que, de fato, haja procura pelo atendimento
pessoal, porque, com o objetivo de no enfrentar deslocamentos, por vezes complicados
e demorados, os consumidores preferem e utilizam com maior frequncia o atendimento
eletrnico por meio de telefone e, cada vez mais, pela Internet.
De toda maneira, vale destacar que o setor de telecomunicaes j realiza, nos termos da
regulamentao editada pela Anatel, o atendimento presencial dos usurios de forma que
a aprovao do Projeto de Lei no conveniente.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
DEFESA DO
CONSUMIDOR
PL 652/2011
Deputado Hugo Leal (PSC/RJ)
EMENTA
Dispe sobre o direito do consumidor a substituio imediata
de aparelho de telefonia mvel defeituoso.
DO QUE TRATA?
Estabelece a substituio imediata de aparelho de telefonia
mvel que apresente defeito de funcionamento, sem alterar
o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC). A substituio dever ser providenciada pelo fornecedor, em qualquer uma de
suas lojas, ou postos de comercializao de aparelhos e/ou
planos de telefonia, assegurado ao consumidor o direito de:
i) receber no ato um aparelho com funcionalidades equivalentes enquanto no lhe for entregue outro idntico, em perfeitas condies de funcionamento, e renovao integral das
condies originais de garantia; e ii) optar por alternativa que
melhor lhe convenha, dentre as oferecidas pelo fornecedor ou
as previstas em lei. O descumprimento da proposta sujeita ao
infrator o pagamento de multa equivalente a 100% do valor
do aparelho a ser devolvido ao consumidor, alm das penalidades dispostas no CDC, sem prejuzo de outras cabveis de
acordo com a legislao em vigor.
POSICIONAMENTO
Tema
Substituio imediata de aparelho
defeituoso
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
parecer do deputado Paes Landim
(PTB/PI)
caso no haja recurso para a
matria ser apreciada em Plenrio
PL 2862/2011;PL 2880/2011
O texto original do projeto obriga os comerciantes a fornecerem ao consumidor, que possui aparelho defeituoso, novo produto com funcionalidades equivalentes, enquanto no lhe for
entregue outro idntico, em perfeitas condies de funcionamento e renovao integral das condies originais de garantia. Alm disso, o projeto estabelece possibilidade de opo do
consumidor pela alternativa que melhor lhe convenha, dentre
as oferecidas pelo fornecedor ou as previstas em lei.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
70
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
O parecer aprovado pela Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio

(CDEIC), de autoria do Deputado Guilherme Campos (PSD/SP), rejeitou o projeto em tela e
um de seus apensos, para aprovar o PL 652/2011, na forma do substitutivo, que determina que fabricantes e importadores de aparelho de telefonia mvel devero disponibilizar
aos estabelecimentos de suas assistncias tcnicas, para entrega imediata ao consumidor,
aparelho de telefonia mvel que cumpra as funes bsicas de receber e fazer ligaes,
quando da entrega do aparelho para conserto dentro do prazo, legal ou contratual, de
garantia. Por seu turno, a Comisso de Defesa do Consumidor (CDC) aprovou seu parecer,
acatando os termos do projeto em tela e seus apensos, tambm na forma do substitutivo
apresentado, dispondo que o consumidor tem o direito de receber aparelho de telefone
celular que possibilite, no mnimo, receber e fazer chamadas, alm de receber e enviar
mensagens, no momento em que deixar seu aparelho na assistncia tcnica autorizada na
vigncia do prazo de garantia.
O setor aplaude os avanos verificados nas novas redaes aprovadas pelas Comisses por
onde j tramitaram o projeto em tela, especialmente a constante do parecer da CDEIC, o
qual apoia, uma vez que delimita mais claramente a responsabilidade (dos fabricantes e
importadores) pela disponibilizao de aparelho celular que dever substituir o aparelho
defeituoso entregue, dentro do prazo de garantia, aos estabelecimentos de assistncia
tcnica, pois no substitutivo apresentado pela CDC no resta claro a quem deve ser cometida essa obrigao.
Vale apontar, em relao ao texto original do projeto em questo, que o setor reconhece
seu mrito, mas no entende ser correta a imputao, s empresas prestadoras dos servios de telecomunicaes, da obrigao de substituio imediata de aparelho de telefonia
mvel, independentemente do defeito apresentado, caracterizando nus desproporcional
a ser suportado pelas mesmas, uma vez que no possvel ao fornecedor, de imediato,
precisar a causa do vcio ou descartar eventual m utilizao pelo usurio, para isso, necessrio que o aparelho seja avaliado por tcnicos especializados, o que no pode ser feito
em poucos minutos.
Assim, compreendendo que a proposta trata de importante conquista para os consumidores, o setor apoia o substitutivo constante do parecer aprovador pela Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio (CDEIC), pois o mesmo delimita corretamente
a responsabilidade pela obrigao de providenciar a entrega de um aparelho substituto ao
usurio, quando da entrega de aparelho defeituosos para realizao de reparos dentro do
prazo de garantia.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
71
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
DEFESA DO
CONSUMIDOR
PLS 331/2011
senador Armando Monteiro (PTB/PE)
EMENTA
Altera a redao do art. 16 da Lei n 12.414, de 9 de junho de
2011, que disciplina a formao e consulta a banco de dados
com informaes de adimplemento, de pessoas naturais ou
de pessoas jurdicas, para formao de histrico de crdito,
de forma a excluir a responsabilidade solidria do consulente
quanto aos danos materiais e morais causados ao cadastrado
por inobservncia.
DO QUE TRATA?
O projeto estabelece que a responsabilidade objetiva e solidria pelos danos materiais e morais causados ao cadastrado por
inobservncia das disposies legais se restrinja ao banco de
dados e fonte, excluindo a figura do consulente como est
previsto na Lei.
POSICIONAMENTO
A Lei n 12.414, de 2011 disciplina a criao do chamado cadastro positivo, ou seja, de um banco de dados sobre o histrico de adimplemento de pessoas naturais ou de pessoas jurdicas de fundamental importncia para a criao de hbitos
de adimplncia e para o estmulo de uma anlise de risco mais
acurada na concesso de emprstimos, de forma a permitir a
reduo do custo dos financiamentos.
A iniciativa do presente Projeto de Lei, busca aperfeioar esse
marco legal to relevante, estabelecendo que o banco de dados e a fonte so responsveis objetiva e solidariamente pelos
danos materiais e morais que causarem ao cadastrado.
Tema
Defesa do consumidor / Cadastro
Positivo
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
votao do parecer do senador
Blairo Maggi (PR/MT) pela
aprovao do Projeto com as
emendas apresentadas pela CCJ
propostapeloPlenrio
Projetos apensados
No h
A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) e a Comisso de Assuntos Econmicos (CAE) aprovaram emendas
ao texto revogando o pargrafo nico do Art. 11 da referida
Lei do Cadastro Positivo.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
72
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Este artigo estabelece que os prestadores de servios continuados como gua, esgoto,
eletricidade, gs e telecomunicaes, dentre outros, podero fornecer aos bancos de dados indicados, na forma do regulamento, informao sobre o adimplemento das obrigaes financeiras desde que autorizadas pelo cadastrado.
Todavia, o pargrafo nico do artigo veda a anotao de informao sobre servio de
telefonia mvel na modalidade ps-paga. Ora, sendo o cadastro constitudo de uma lista
de bons pagadores e considerando que o comportamento de um consumidor de servios
continuados de telefonia mvel, que tem natureza inegavelmente semelhante aos demais
servios citados no caput do artigo em comento alis, os servios de telecomunicaes
so nominalmente citados no Art. 11, no h nenhuma razo que justifique a exceo feita
pelo pargrafo nico. Ao contrrio, manter essa exceo far com que o cadastro deixe de
ser alimentado com importantes informaes sobre o perfil dos consumidores.
Por isso o setor apoia a aprovao do presente Projeto de Lei, na forma das emendas j
aprovadas pela CCJ e CAE, por acreditar que a anotao de informaes oriundas dos prestadores do Servio Mvel Pessoal (SMP) no poder ser vedada ao cadastro positivo, haja
vista a possibilidade assim acarretar prejuzo aos prprios consumidores por impossibilitar
o uso de informaes relevantes concernentes ao consumo e adimplncia, quando da formao de um cadastro positivo.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
73
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
DEFESA DO
CONSUMIDOR
PLS 662/2011
Senadora Angela Portela (PT/RR)
EMENTA
Altera a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, para tornar obrigatria a organizao e apresentao adequadas das informaes tcnicas e dos preos dos servios de telecomunicaes
oferecidos aos usurios.
DO QUE TRATA?
Determina que a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel), alm de controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios prestados no regime pblico dever homologar reajustes, bem como classificar e organizar a
oferta dos planos e preos dos servios prestados em regime
privado. A matria estabelece a classificao e organizao
da oferta, visando facilitar a compreenso, comparao e seleo, pelo usurio, do produto mais adequado ao seu perfil.
Dispe ainda que ser coibida a omisso de informaes tcnicas e preos dos servios prestados, ou o oferecimento em
formato que dificulte a compreenso do usurio, bem como
sua comparao com alternativas de mercado. Segundo o texto, caber Anatel propor s prestadoras de servios formas
de aprimorar a qualidade na organizao e apresentao das
informaes, sempre que solicitado por entidade de defesa
dos consumidores.
Tema
Defesa do consumidor / Reviso de
Tarifas
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal.
Plenrio
No
Tramitao
parecer do senador Joo Alberto
Souza (PMDB/MA).
Prximos passos: CCT.
Projetos apensados
No h
POSICIONAMENTO
O setor avalia que a proposta merece ateno e um debate
aberto para que possa ser aprimorado, pois alguns de seus
pontos podem causar um efeito negativo imprevisto.
Da forma como est redigido o projeto, a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel) poder, ao desempenhar a nova
funo de classificar e organizar a oferta dos planos e preos
dos servios prestados em regime privado, impor eventuais
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
74
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
limitaes s prestadoras, o que poder operar em desfavor dos consumidores, mais do

que em seu benefcio.
de conhecimento pblico que os usurios dos servios de telecomunicaes possuem
necessidades de consumo distintas, que so estabelecidas de acordo com cada segmento
da populao, tornando imprescindvel a existncia da diversidade e quantidade de planos
oferecidos.
Alm disso, da natureza dos servios prestados em regime privado, conforme disposio
da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), aprovada pela Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997,
que a liberdade seja a regra, constituindo exceo s proibies, restries e interferncias
do Poder Pblico (Art. 128, I).
Por outro lado, no resta claro, nos termos do projeto, o procedimento que o rgo regulador adotaria para classificar e organizar as informaes tcnicas e os preos dos servios
de telecomunicaes oferecidos aos usurios. Se por um lado parece ser a Anatel que, com
as informaes dos planos de servios de que j mantm, disponibilizaria ao pblico uma
classificao aos planos para medida de comparao entre prestadoras, por outro lado,
pode-se entender que a Agncia imporia formas de aprimoramento da apresentao de
informaes e organizao das mencionadas prestadoras, para fins de comparao com
alternativas de mercado.
Ainda pode ser entendido do texto original do projeto que, inserida nessa nova funo organizadora, haveria a possibilidade de a Anatel organizar os preos dos servios prestados
em regime privado.
Ora, nos termos da LGT, os servios prestados em regime privado esto fora do alcance da
competncia da Agncia para fixar e revisar tarifas, pois essa somente se aplica ao servio
prestado em regime pblico. Assim, fica evidente que a presente proposta poderia vir a ter
sua legalidade questionada, se aprovada como est redigida. Vale ainda destacar que uma
eventual uniformizao de tarifas inviabilizaria o atendimento das diferentes necessidades
dos usurios, na medida em que ao rgo competente, qual seja, a Anatel, no seria possvel verificar e identificar cada uma delas de maneira isolada.
preciso apontar, tambm, que a disciplina contida na proposta ter o condo de engessar a dinmica do mercado, que tem sido gil em identificar as novas demandas dos consumidores e rapidamente se adaptar a elas, lanando novos planos e produtos graas ao
mecanismo inteligente adotado pela agncia reguladora que acompanha essa dinmica.
Tal proposio chega a ferir, at mesmo, o princpio constitucional da igualdade, que, por
sua vez, determina que o justo seja dispensar aos iguais, igual tratamento; e aos desiguais,
tratamento desigual.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
75
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Por outro lado, importante destacar que a questo restou disciplinada pelo recm-publicado Regulamento Geral de Direitos do Consumidor dos Servios de Telecomunicaes
(RGC), aprovador pela Resoluo n 632, de 7 de maro de 2014, mais especificamente em
seu Art. 41 e Art. de 44 a 49, entre outros. In verbis:
Art. 41 Consideram-se como oferta de servios de telecomunicaes, para fins do
disposto neste Regulamento, todas as ofertas de varejo, inclusive as Ofertas Conjuntas de Servios de Telecomunicaes das Prestadoras.
1 A oferta de servios de telecomunicaes est associada a Plano de Servio e
abrange as informaes referentes a facilidades, promoes e descontos, custo de
aquisio, instalao e manuteno de dispositivos de acesso e multas rescisrias,
no caso de aplicao de prazo de permanncia mnima.
2 As informaes constantes das ofertas de servio de telecomunicaes devem
ser claras e suficientes quanto s condies da contratao, prestao, alterao,
extino e resciso, especialmente dos preos e tarifas efetivamente cobrados e perodo de sua vigncia.
(...)
Art. 44 A prestadora que no se enquadre como Prestadora de Pequeno Porte deve
disponibilizar, na sua pgina na internet, mecanismo de comparao de Planos de
Servio e ofertas promocionais que permita aos interessados identificar a opo
mais adequada ao seu perfil de consumo.
Art. 45 Todos os Planos de Servio comercializados pela Prestadora devem estar
apresentados em sua pgina na internet, atendendo-se aos seguintes critrios:
I - disponibilizao de listagem integral, a partir de atalho em sua pgina inicial, na
qual conste a identificao dos Planos pelo nome e por seu nmero junto Agncia,
se for o caso; e, II - disponibilizao de descritivo detalhado do Plano, acompanhado
dos preos e tarifas em vigor.
Pargrafo nico. As mesmas disposies aplicam-se a Ofertas Conjuntas e promoes.
Art. 46 Todas as ofertas, inclusive de carter promocional, devem estar disponveis
para contratao por todos os interessados, inclusive j Consumidores da Prestadora, sem distino fundada na data de adeso ou qualquer outra forma de discriminao dentro da rea geogrfica da oferta.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Art. 47 A comparao de ofertas de servios de telecomunicaes pode ser promovida por qualquer interessado.
Art. 48 As Prestadoras de Servios devem disponibilizar gratuitamente, de forma
padronizada e de fcil acesso, aos interessados na atividade de comparao as informaes relativas s suas ofertas de servios de telecomunicaes.
Art. 49 As Prestadoras devem dar conhecimento Anatel do inteiro teor de seus
Planos de Servio, Ofertas Conjuntas e promoes com antecedncia mnima de 2
(dois) dias teis do incio de sua comercializao, dispensada homologao prvia.
1 A Agncia pode determinar a qualquer momento a alterao, suspenso ou excluso de Plano de Servio, Oferta Conjunta e promoes que coloquem em risco ou
violem a regulamentao setorial.
2 A Agncia, verificada necessidade, pode estabelecer estrutura mnima de Plano
de Servio especfico a ser implementado.
3 O disposto no caput no se aplica ao STFC e s Prestadoras de Pequeno Porte
dos demais servios.
Por tudo isso que o setor entende que necessria cautela na tramitao desta proposta,
para que os ganhos da atual dinmica no sejam perdidos.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
DEFESA DO
CONSUMIDOR
PL 5.050/2009
EMENTA
Torna obrigatrio a divulgao de tabela de preos dos seus
servios, pelas prestadoras de servios de telefonia, de fornecimento de gua, gs e energia eltrica, e d outras providncias.
DO QUE TRATA?
O projeto determina que na tabela dever constar, especfica e
detalhadamente, as espcies dos servios fornecidos e os valores das possveis cobranas praticadas pelas empresas. Segundo o texto, a divulgao dever ser feita mensalmente em
dois jornais de grande circulao do Estado. Tambm devero
constar na tabela endereos, telefones e contatos para atendimentos regulares, emergenciais e reclamaes das empresas.
POSICIONAMENTO
O setor sugere, atendendo ao princpio de que a lei no deve
trazer letra morta, que o texto da proposta seja alterado para
excluir a meno s concessionrias de telecomunicaes.
Inicialmente, dever ser dito que, no que toca aos servios prestados pelas concessionrias de telecomunicaes, a obrigao
contida na proposta em tela j devidamente cumprida.
Tema
Divulgao de preos
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CTASP,
aguardando designao de relator.
Prximos passos: CCJC.
Projetos apensados
No h
A Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), aprovada pela Lei n

9.472/1997, prev em seu Art. 109 que a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel) deve estabelecer os mecanismos
para acompanhamento das tarifas praticadas pela concessionria, inclusive a antecedncia a ser observada na comunicao de suas alteraes e mecanismos para garantir a publicidade das tarifas. Em outras palavras, dever da Anatel zelar
para que todas as tarifas praticadas pelas concessionrias de
telecomunicaes sejam devidamente divulgadas ao pblico
e obrigao dessas concessionrias obedecer s determinaes da Agncia nesse sentido.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
78
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Assim, o regulamento do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), que estabelece as

regras gerais de prestao do servio prestado pelas concessionrias, prev tambm as
formas de provimento, caractersticas operacionais, bem como os direitos e deveres dos
usurios, assinantes e prestadoras. Trata-se de importante e minucioso regulamento, no
conjunto de regras estabelecidas pela Anatel, no qual possvel encontrar o Art. 41:
Art. 41. A prestadora deve dar ampla publicidade a seus planos de servio e PUC,
nas localidades de prestao, com antecedncia mnima de 2 (dois) dias do incio da
comercializao ou da implementao de alterao.
1 A publicidade deve conter informaes que permitam a compreenso do plano
de servio ou PUC, os valores praticados, os critrios de tarifao ou de estabelecimento de preos, as alteraes introduzidas , assim como os descontos oferecidos.
2 A publicidade inclui a publicao do plano de servio ou PUC e suas alteraes
em jornal ou, na sua falta, outro meio de grande circulao em cada localidade de
sua prestao e no stio da prestadora na Internet, bem como divulgao nas lojas
de atendimento pessoal e, quando for o caso, PST.
3 A critrio da prestadora, na divulgao de qualquer plano de servio ou PUC,
podem ser utilizados nomes comerciais e a forma mais conveniente de identificar os
diversos itens do plano.
4 Deve ser remetida Agncia, em at 7 (sete) dias aps a sua publicao, cpia
do comunicado pblico sobre a divulgao de qualquer plano de servio ou PUC,
devidamente identificado com seu nmero seqencial, das respectivas alteraes
subseqentes ou descontos oferecidos.
5 As informaes referentes aos planos de servio e PUC devem estar disponveis
de forma integral no stio da prestadora na Internet, nas lojas de atendimento pessoal e PST.
6 Em caso de aes promocionais, o comunicado ao pblico deve ser veiculado
durante todo o prazo da promoo.
Vale ainda destacar que o recm-publicado Regulamento Geral de Direitos do Consumidor
dos Servios de Telecomunicaes (RGC), aprovado pela Resoluo n 632, de 7 de maro
de 2014, tambm disciplina a questo objeto da proposta em tela, como se pode verificar
com a simples leitura de seus Art. 44 a 48, entre outros. In verbis:
Art. 44 A prestadora que no se enquadre como Prestadora de Pequeno Porte deve
disponibilizar, na sua pgina na internet, mecanismo de comparao de Planos de
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Servio e ofertas promocionais que permita aos interessados identificar a opo

mais adequada ao seu perfil de consumo.
Art. 45 Todos os Planos de Servio comercializados pela Prestadora devem estar
apresentados em sua pgina na internet, atendendo-se aos seguintes critrios:
I - disponibilizao de listagem integral, a partir de atalho em sua pgina inicial, na
qual conste a identificao dos Planos pelo nome e por seu nmero junto Agncia,
se for o caso; e, II - disponibilizao de descritivo detalhado do Plano, acompanhado
dos preos e tarifas em vigor.
Pargrafo nico. As mesmas disposies aplicam-se a Ofertas Conjuntas e promoes.
Art. 46 Todas as ofertas, inclusive de carter promocional, devem estar disponveis
para contratao por todos os interessados, inclusive j Consumidores da Prestadora, sem distino fundada na data de adeso ou qualquer outra forma de discriminao dentro da rea geogrfica da oferta.
Art. 47 A comparao de ofertas de servios de telecomunicaes pode ser promovida por qualquer interessado.
Art. 48 As Prestadoras de Servios devem disponibilizar gratuitamente, de forma
padronizada e de fcil acesso, aos interessados na atividade de comparao as informaes relativas s suas ofertas de servios de telecomunicaes.
Como se nota, a obrigao que a proposta pretende criar j tem matriz legal, no que toca
s concessionrias de telecomunicaes, e j se encontra devidamente regulamentada
pela Anatel. O objeto na matria vem sendo regularmente cumprido, de modo que o setor
acredita no ser conveniente sua aprovao com a manuteno, no rol das empresas citadas no projeto, das concessionrias de telecomunicaes.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
80
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
DEFESA DO
CONSUMIDOR
PL 3.108/2012
Deputado Roberto de Lucena (PV/SP)
EMENTA
Altera a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, assegurando

ao assinante do servio de telefonia fixa ou mvel o direito
de recuperar, no prazo mximo de 6 (seis) meses contados
da suspenso total do servio, o cdigo telefnico desativado
em funo de inadimplncia junto prestadora, desde que os
dbitos pendentes sejam quitados.
DO QUE TRATA?
O projeto altera a Lei n 9.472 de 1997, Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), passando a garantir aos usurios do Servio
Telefnico Fixo Comutado (STFC) e do Servio Mvel Pessoal
(SMP) que regularizarem os dbitos existentes junto s operadoras o direito de recuperar o nmero telefnico desativado
em razo da inadimplncia, no prazo de 6 (seis) meses contados a partir da suspenso dos servios. Como justificativa,
o autor argumenta que tal medida no gera nus significativo
para as operadoras e favorece os assinantes de boa f, que
no dispem de condies financeiras para saldar os compromissos assumidos perante a prestadora.
POSICIONAMENTO
Tema
Recuperao do cdigo telefnico
desativado
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
Sandro Alex (PPS/PR)
Projetos apensados
No h
Vale apontar que o parecer aprovado pela Comisso de Defesa

do Consumidor (CDC) acatou integralmente o texto original do
projeto em tela.
O Regulamento do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC),
aprovado pela Resoluo n 426/05, disciplina as consequncias da inadimplncia para o usurio e tambm determina
como a prestadora do servio dever se comportar com relao ao usurio inadimplente. o que vemos nos trechos transcritos abaixo:
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
81
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Art. 100. A prestadora pode suspender o provimento do servio ao assinante que

no honrar o pagamento de dbito diretamente decorrente da utilizao da modalidade do servio prestado, aps transcorridos 30 (trinta) dias de inadimplncia.
(...)
4 A prestadora deve notificar o assinante, por escrito, em at 15 (quinze) dias
aps o vencimento do primeiro documento de cobrana, de periodicidade regular,
no quitado, ou da data que caracteriza a inadimplncia prevista no 1 anterior,
dos seus direitos de contestao do dbito e da possibilidade de suspenso parcial
do servio por inadimplncia.
(...)
Art. 101. Transcorridos 30 (trinta) dias de inadimplncia a prestadora pode suspender parcialmente o provimento do STFC, com bloqueio das chamadas originadas,
salvo em hiptese de contestao pelo assinante.
(...)
Art. 102. A prestadora, aps um perodo mnimo de 30 (trinta) dias de suspenso
parcial do provimento do STFC, permanecendo o assinante inadimplente, pode proceder suspenso total do provimento do STFC, inabilitando-o a originar e receber
chamadas, salvo originar chamadas aos servios pblicos de emergncia, observadas as restries tcnicas.
(...)
2 A prestadora deve informar ao assinante, com antecedncia mnima de 15
(quinze) dias, a suspenso total do provimento do servio.
(...)
4 O assinante inadimplente tem direito preservao do seu cdigo de acesso,
nos termos da regulamentao.
(...)
Art. 104. Transcorridos 30 (trinta) dias de suspenso total do provimento do servio
em determinada modalidade de STFC, por inadimplncia, a prestadora pode rescindir o contrato de prestao de servio, desde que notifique o assinante por escrito.
(...).
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
82
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Como se nota, a regulamentao oferta ao usurio um prazo bastante razovel de 90 (noventa) dias para quitar sua dvida, garantindo a ele, nesse perodo, o direito de manter seu
cdigo de assinante. Aps esse perodo, o Art. 110 do citado regulamento diz que, quitado
o dbito, o usurio ter direito de pleitear novo atendimento, mas no prev que o mesmo
cdigo de assinante lhe ser atribudo. Vale destacar que o Regulamento do Servio Mvel
Pessoal (SMP) tambm traz dispositivos semelhantes.
O regulamento de Administrao de Recursos de Numerao, aprovado pela Resoluo
n 84/98 disciplina a matria, prevendo at um procedimento para reuso desses recursos,
como se v abaixo:
Art. 35. Os Recursos de Numerao em uso, quando liberados no devem ser novamente atribudos ou designados por um prazo mnimo de 6 (seis) meses a contar da
data de sua efetiva liberao.
Pargrafo nico. As prestadoras devem manter atualizadas as informaes correspondentes a tais recursos de numerao no Cadastro Nacional de Numerao.
No se trata de uma medida que pretende punir de alguma forma o usurio, mas de providncia indispensvel correta e eficiente administrao dos recursos de numerao, sendo certo que de conhecimento pblico que os recursos de numerao so bens escassos
e, como tal, so administrados com bastante rigor pela Anatel sob pena de restar inviabilizada a explorao dos servios de telecomunicaes, posto que utilizam da numerao
como forma primordial de endereamento das comunicaes corretamente.
Interessante lembrar que recentemente, diversos Estados brasileiros passaram por um processo de alterao da numerao dos acessos mveis, com adio de um novo algarismo frente
dos preexistentes, em razo de, nesses locais, ter se esgotado os recursos de numerao.
Por tudo isso, o setor no apoia a aprovao do projeto, pois, ainda que louvvel a inteno da proposta, nota-se que caso seja aprovada poder gerar efeitos negativos bastante
significativos continuidade da prestao dos servios de telecomunicaes.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
83
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
DEFESA DO
CONSUMIDOR
PL 3.432/2012
Deputada Erika Kokay (PT/DF)
EMENTA
Modifica a Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, definindo
prazo de restabelecimento de servio nos casos que especifica.
DO QUE TRATA?
O projeto determina o prazo de 24 (vinte e quatro) horas para
o restabelecimento de servio contnuo suspenso por motivo alheio vontade do consumidor, prazo esse contado da
apresentao de reclamao pelo usurio, sob pena de multa
diria de R$ 1 mil ou deteno de trs meses a um ano para
quem infringir a norma.
POSICIONAMENTO
O presente projeto determina que, em caso de suspenso de servio contnuo por motivos alheios vontade do consumidor, o
prazo para restabelecimento do mesmo ser de 24 (vinte e quatro) horas, contadas a partir da reclamao feita pelo usurio.
A proposta em sua forma original, dado que seu objetivo final
era o de imprimir celeridade ao restabelecimento de um servio prestado ao consumidor que experimenta algum problema
de ordem tcnica que determina sua interrupo, caso viesse
a ser aprovada, poderia findar por no contribuir para uma
maior satisfao dos usurios.
Tema
Interrupo do servio
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
Sim
Tramitao
designao de relator
Projetos apensados
No h
Por isso, o setor apoia o parecer aprovado pela Comisso de

Defesa do Consumidor (CDC), que alterou a redao inicialmente proposta, nos seguintes termos:
Art. 1 Esta lei modifica a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que dispe sobre o regime de concesso
e permisso da prestao de servios pblicos previsto
no art. 175 da Constituio Federal, e d outras provi-
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
84
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
dncias, definindo prazo para restabelecimento de servio contratado, no caso em

que a suspenso ocorra por motivo alheio vontade do consumidor.
Art. 2. O Art. 9 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, passa a vigorar acrescido do seguinte 5:
Art. 9
5 Ocorrendo suspenso de servio contnuo de que trata esta Lei por motivo
alheio vontade do consumidor, o prazo de restabelecimento fica limitado a vinte e
quatro horas, contado da apresentao de reclamao pelo usurio, salvo caso de
fora maior. (NR).
Como se pode notar, a nova redao tratou de excepcionar os casos de fora maior, que
so conceituadas pela doutrina especializada no assunto como sendo fatos imprevisveis
pelo homem e/ou eventos da natureza, tais como: roubos, vandalismo, furtos, tempestades, terremotos, desmoronamentos etc. Cita-se, como exemplo, a destruio de uma torre
de telefonia em virtude da queda de um prdio nas imediaes ou a interrupo do abastecimento de energia porque uma enchente cortou as linhas de transmisso.
Nos exemplos acima, as situaes certamente implicariam uma srie de providncias complexas necessrias para o restabelecimento do servio e no preciso ter conhecimentos
tcnicos sobre o assunto, para perceber que as medidas apontadas levariam, sem sombra
de dvidas, muito mais que 24 (vinte e quatro) horas para serem concludas.
Por tudo isso, o setor apoia o texto aprovado pela Comisso de Defesa do Consumidor
(CDC), uma vez que amplia as protees conferidas aos consumidores de servios continuados, como so os de telecomunicaes sem, todavia, impor nus excessivo sobre as
prestadoras desses tipos de servio.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
85
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
DEFESA DO
CONSUMIDOR
PLS 18/2012
Senador Ciro Nogueira (PP/PI)
EMENTA
Altera a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997 (Lei Geral de
Telecomunicaes), para disciplinar a oferta de descontos nas
tarifas e preos dos servios de telecomunicaes.
DO QUE TRATA?
O projeto determina que o benefcio do desconto tenha a durao mnima de um ano; e que as operadoras informem, com
antecedncia mnima de 30 (trinta) dias sobre seu fim. A proposta tambm veda a prtica da reduo subjetiva dos valores
cobrados.
POSICIONAMENTO
O setor entende que a proposta original configura verdadeira afronta ao princpio da livre concorrncia e que, em sendo
aprovada, estaria fadada ao questionamento de inconstitucionalidade, motivo pelo qual faz o presente alerta e se manifesta contrrio a sua aprovao.
sabido que da natureza dos servios prestados em regime
privado, conforme disposio da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), aprovada pela Lei n 9.472, de 16 de julho de
1997, que a liberdade seja a regra, constituindo exceo as
proibies, restries e interferncias do Poder Pblico (Art.
128, I), e que o controle tarifrio reservado to somente aos
servios prestados em regime pblico.
Tema
Defesa do consumidor / Descontos
nas tarifas e preos
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal.
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: Na data desta
publicao o projeto aguardava
envio para a Cmara dos
Deputados devido sua aprovao
pelo Senado Federal
Prximos passos: Projetos apensados
No h
Em que pese o mrito da proposta, necessrio alertar que a

matria traz proibio de discriminao com base em critrio
subjetivo, implicando complexidade de sua aplicao. Desta
forma, no lugar de um benefcio, o projeto traz uma grande
e negativa insegurana jurdica ao comando normativo, isso
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
86
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
para no mencionar o desincentivo manuteno da agressiva poltica de concesso de

descontos que vista atualmente no mercado de telecomunicaes.
De fato, a abolio total da possibilidade de diferenciaes com base em carter subjetivo,
sem maiores cuidados, pode alijar os consumidores de servios de telecomunicaes de benefcios que podem e devem ser tolerados a bem de um interesse maior, como ocorre com
as tarifas diferenciadas (ou mesmo instituio de gratuidades) para idosos, menores, deficientes fsicos, desempregados ou pessoas com doena crnica ou menor poder aquisitivo.
Deve ainda ser destacado o fato de que a proibio da concesso de descontos em prazo
diverso do estabelecido no projeto afronta a Constituio da Repblica de 1988, porque
viola, sem justificativa razovel o princpio constitucional da livre iniciativa econmica, qual
tambm rege a prestao dos servios de telecomunicaes.
Alis, o projeto acaba por violar o direito do consumidor de receber qualquer tipo de desconto, independente de seu prazo, valor, etc.
Vale indicar que a regulamentao dos servios de telecomunicaes estabelece, com toda
clareza, as regras para comunicao ao pblico, pelas prestadoras, de seus planos de servios, valores, promoes e sua vigncia, etc. Assim sendo, o usurio no est desprotegido
nem desinformado, ademais, ele tem sempre sua disposio a central de atendimento,
onde ele pode tambm tirar qualquer dvida que tenha em relao aos valores praticados
pelas prestadoras.
Todavia, vale apontar que os pareceres aprovados pela Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA), pela Comisso de Assuntos Econmicos (CAE) e pelaComisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica
(CCT), reformaram o projeto original e merecem amplo apoio do setor. Ressalta-se que o
posicionamento adotado pela CAE e pela CCT esto mais aderentes questo de melhor
tcnica legislativa, motivo pelo qual o setor defende a manuteno do texto final aprovado
pela CCT, inclusive ao longo da tramitao da matria perante a Cmara dos Deputados.
O referido texto final determina que os Art. 107 e 129 da LGT passem a vigorar acrescidos
de pargrafo nico no seguinte sentido, respectivamente:
Art. 107(...)
Pargrafo nico. Os usurios beneficiados com os descontos de tarifa devero ser
informados sobre seu trmino com antecedncia mnima de trinta dias, na forma do
regulamento.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
87
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Art, 129. (...)

Pargrafo nico. Os usurios beneficiados com os descontos de tarifa devero ser
informados sobre seu trmino com antecedncia mnima de trinta dias, na forma do
regulamento.
Vale destacar a motivao constante do Parecer aprovado na Comisso de Assuntos Econmicos que explica a modificao realizada em relao redao do substitutivo aprovado pela Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle, que
merece ser transcrita:
Comungamos do entendimento da CMA no que tange necessidade de salvaguardar a proporcionalidade da ao do Estado legislador na limitao da liberdade econmica.
O caput do art. 107 da Lei Geral de Telecomunicaes j prestigia o princpio da isonomia na
concesso de descontos nos servios prestados em regime pblico, e o art. 129 da mesma
Lei protege a competio e cobe o abuso do poder econmico nos servios prestados sob
regime privado. Alm disso, toda a legislao de defesa da concorrncia vem ao socorro da
justa competio em caso de excesso pelas operadoras de telefonia.
Alm disso, alm de ser desproporcional a proibio do desconto prevista no projeto analisado, a falta de balizamento claro dos limites dessa proibio gera insegurana jurdica,
potencialmente capaz de desestimular as boas prticas econmicas e aumentar o custo da
atividade empresarial de telecomunicaes no Brasil, com efeitos prejudiciais ao mercado e
aos consumidores.
Quanto ao substitutivo apresentado pela CMA, estamos de acordo com seus preceitos e
acrescentamos que, como o direito informao j tutelado pelo ordenamento posto, o
detalhamento previsto no substitutivo no acarretar custo excessivo para as empresas de
telefonia.
Ressaltamos somente que, por ser a Anatel autarquia vinculada ao Poder Executivo, um
projeto de lei de iniciativa parlamentar no lhe pode estabelecer competncias, sob pena de
se configurar vcio de iniciativa. Portanto, necessrio substituir a expresso pelo meio a
ser definido em ato normativo da Agncia Nacional de Telecomunicaes por na forma do
regulamento. Para tanto, apresentamos duas subemendas.
Por tudo isso, o setor apoia o texto final aprovado pela CCT e defende a manuteno de
sua proposta de redao ao longo da tramitao do projeto, inclusive perante a Cmara
dos Deputados.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
88
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
DEFESA DO
CONSUMIDOR
PL 6.789/2013
Deputado Jernimo Goergen (PP/RS) e outros
EMENTA
Altera as Leis ns 9.472, de 16 de julho de 1997; 11.934, de 5
de maio de 2009; 10.865, de 30 de abril de 2004; 9.998, de
17 de agosto de 2000; 10.052, de 28 de novembro de 2000;
5.070, de 7 de julho de 1966, e d outras providncias.
DO QUE TRATA?
Prope-se a ser um novo marco regulatrio para as telecomunicaes no pas. Determina que a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel) poder estabelecer normas relativas implantao e funcionamento de redes de telecomunicaes. Estabelece, ainda, que as licenas necessrias devam
ser expedidas pelos rgos competentes em um prazo mximo de 60 (sessenta) dias. Tambm determina que a construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados
de uso coletivo e a construo de edifcios de uso privativo
com mais de quatro pavimentos devero prever infraestrutura
para a passagem de cabos e fibras ticas para a instalao de
redes de telecomunicaes. A matria obriga o compartilhamento dos meios fsicos fixos utilizados para a instalao de
Estaes Rdio Base (ERB) quando houver capacidade excedente, cabendo Anatel regulamentar a questo. Na parte
tributria, a proposta reduz a zero as alquotas das contribuies ao Programa de Integrao Social (PIS) e a Contribuio
para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) incidentes
sobre a receita bruta da venda de servios de telefonia mvel na modalidade pr-paga e de interconexo de redes de
telefonia. Tambm permite a utilizao de recursos do Fundo
de Universalizao das Telecomunicaes (Fust) para iniciativas de universalizao de regimes privados, reduz o Fundo
de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel) e o Fundo para
o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funt-
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
89
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
Marco Regulatrio das
Telecomunicaes
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: Mesa
Diretora, aguardando
criao de Comisso
Especial
Prximos passos:
Senado Federal, caso
no haja recurso para
anlise da proposta pelo
Plenrio
Projetos apensados
No h
(sumrio)
tel), do exerccio fiscal subsequente, na proporo da relao entre o total no aplicado e

o arrecadado pelos fundos no exerccio imediatamente anterior. A matria ainda obriga as
empresas a obter "aquiescncia formal e prvia do usurio", fixa em 60 (sessenta) dias o
prazo mnimo de validade dos crditos de servios pr-pagos, amplia os poderes da Anatel para determinar medidas cautelares e determina o envio de mensagens de alertas e
orientaes populao, relativos ao risco e ocorrncia de desastres naturais. A proposta
obriga a disponibilizao de mapas de cobertura nas pginas das operadoras na Internet, a
sinalizao de chamadas intrarede, a oferta de canal de atendimento "exclusivo e gratuito"
para reclamao dos consumidores, e de realizarem duas reunies por ano com o Ministrio Pblico Estadual e Federal, rgos de Defesa do Consumidor e a Gerncia Regional da
Anatel, para dar encaminhamento a demandas de abrangncia coletiva quanto melhora
de qualidade do sinal, acompanhar as providncias e medidas efetuadas pelas prestadoras
e resoluo de reclamaes fundamentadas, entre outras.
POSICIONAMENTO
A proposta em avaliao pretende estabelecer novos regramentos para diversos aspectos
da prestao dos servios de telecomunicaes, tais como: instalao e compartilhamento
de infraestrutura de telecomunicaes; tributao, incluindo previses sobre os fundos
setoriais; roaming; adicional por deslocamento; validade dos crditos na modalidade pr-paga; dentre outros.
Como sabido, o projeto em apreciao fruto do esforo do Grupo de Trabalho criado
pelas Comisses de Fiscalizao Financeira e Controle (CFFC) e de Integrao Nacional,
Desenvolvimento Regional e da Amaznia (CINDRA), cujo principal objetivo foi o aperfeioamento da regulamentao do setor de telecomunicaes a fim de garantir a melhoria
dos servios de telecomunicaes.
Nesse sentido, e como j destacado acima, o projeto abrange temas sensveis ao setor de
telecomunicaes, desde o aperfeioamento da carga tributria aplicada, que est entre
as mais elevadas do mundo, a questes de infraestrutura, buscando, no caso, desburocratizar os procedimentos de instalao e licenciamento de antenas, visando melhorar a
prestao do Servio Mvel Pessoal (SMP), at mesmo disciplinando assuntos ligados aos
direitos dos usurios.
No se pode deixar de reconhecer o esforo e o mrito dos resultados das atividades do
referido Grupo de Trabalho. Contudo, o setor v com cautela algumas previses contidas
na proposta em avaliao, posto que em dados momentos seus termos conflitam com dispositivos j previstos nos regulamentos da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), indo de encontro ao modelo de negcios institudo pelo rgo Regulador como, por
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
90
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
exemplo, a vedao da cobrana dos valores de roaming nacional e adicional por chamada
(AD) em chamadas recebidas ou originadas por usurios de servio de telecomunicaes
que se encontrem fora de sua rea local de origem.
H tambm dispositivos voltados para a defesa dos direitos dos usurios no qual, muitos
deles, j esto previstos ou so contrrios aos regulamentos editados pela Anatel, valendo
citar que em maro de 2014 a Agncia encerrou um amplo movimento de reviso, modernizao e ampliao das garantias aos direitos do consumidor, com a publicao do Regulamento Geral de Direitos do Consumidor de Servios de Telecomunicaes (RGC), aprovado pela Resoluo n 632/2014, com regras uniformes sobre atendimento, cobrana e
oferta de servios relativos ao Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), ao Servio Mvel
Pessoal (SMP), ao Servio de Comunicao Multimdia (SCM) e aos Servios de Televiso
por Assinatura.
Assim sendo, o setor v com bons olhos a iniciativa em comento, porm recomenda cautela sobre determinados pontos e deseja que um debate profcuo e aberto seja estabelecido
para que o projeto possa ser aperfeioado e, assim, possa cumprir seu objetivo principal,
que alterar a regulamentao do setor de telecomunicaes para permitir que assim a
prestao dos servios seja tambm aperfeioada.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
91
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
DEFESA DO
CONSUMIDOR
PL 2.566/1996 (PLS 54/1996)
Senadora Marina Silva (PT/AC)
EMENTA
Altera a Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias.
Obriga os rgos e empresas concessionrias de servios pblicos de gua, energia eltrica e gs, que realizam cobrana pelo sistema de medio peridica a domiclio, fornecer
aos consumidores, no momento da medio, comprovante de
quantidade consumida ou do consumo mnimo.
DO QUE TRATA?
O projeto determina aos rgos e entidades que prestam servios de medio peridica dos consumos de gua, luz, gs e
outros servios pblicos a fornecerem, no momento da medio,
comprovante da quantidade consumida ou do consumo mnimo.
POSICIONAMENTO
Em 29 de junho de 2011 a Comisso de Minas e Energia (CME)
aprovou parecer acatando a proposta de substitutivo ao texto
original, rejeitando todos os apensos. No referido substitutivo altera-se o art. 6 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, que aprovou o Cdigo de Defesa do Consumidor, para
incluir um 4 determinando que a interrupo do servio por
inadimplncia do consumidor ou a cobrana judicial de seu
dbito somente poder ser feita aps o vencimento da conta inadimplida e precedida de comunicao prvia, entregue
mediante protocolo ou Aviso de Recebimento (AR), com pelo
menos trinta dias de antecedncia.
Vale apontar que o Regulamento do Servio Telefnico Fixo
Comutado (STFC), aprovado pela Resoluo n 426/05, disciplina as consequncias da inadimplncia para o usurio e
tambm determina como a prestadora do servio dever se
comportar com relao ao usurio inadimplente, como se l
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
92
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
Defesa do Consumidor / Medidor de
Consumo
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Prioridade
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CDC, aguardando
votao do parecer do deputado Srgio
Brito (PSD/BA) pela aprovao deste
projeto, da Emenda 1/2011 da CDC,
do PL 1624/1996, do PL 3215/1997, do
PL 1563/2003, do PL 1749/2003, do
PL 1768/2007, do PL 2594/2000, do
PL 1222/2007, e do PL 2095/2007,
apensados, com substitutivo, e pela
rejeio do PL 4158/1998, do PL
3313/2000, do PL 2998/2008, do PL
2999/2008, do PL 2568/1996, e do PL
2573/2007, apensados
1624/1996; PL 3215/1997; PL
2594/2000; PL 4158/1998; PL
2568/1996; PL 3313/2000; PL
1563/2003; PL 1222/2007; PL
2095/2007; PL 2573/2007; PL
1749/2003; PL 1768/2007; PL
2998/2008; PL 2999/2008
(sumrio)
abaixo:
Art. 100. A prestadora pode suspender o provimento do servio ao assinante que
no honrar o pagamento de dbito diretamente decorrente da utilizao da modalidade do servio prestado, aps transcorridos 30 (trinta) dias de inadimplncia.
(...)
4 A prestadora deve notificar o assinante, por escrito, em at 15 (quinze) dias
aps o vencimento do primeiro documento de cobrana, de periodicidade regular,
no quitado, ou da data que caracteriza a inadimplncia prevista no 1 anterior,
dos seus direitos de contestao do dbito e da possibilidade de suspenso parcial
do servio por inadimplncia.
(...)
Art. 101. Transcorridos 30 (trinta) dias de inadimplncia a prestadora pode suspender parcialmente o provimento do STFC, com bloqueio das chamadas originadas,
salvo em hiptese de contestao pelo assinante.
(...)
Art. 102. A prestadora, aps um perodo mnimo de 30 (trinta) dias de suspenso
parcial do provimento do STFC, permanecendo o assinante inadimplente, pode proceder suspenso total do provimento do STFC, inabilitando-o a originar e receber
chamadas, salvo originar chamadas aos servios pblicos de emergncia, observadas as restries tcnicas.
(...)
2 A prestadora deve informar ao assinante, com antecedncia mnima de 15
(quinze) dias, a suspenso total do provimento do servio.
(...)
Art. 104. Transcorridos 30 (trinta) dias de suspenso total do provimento do servio
em determinada modalidade de STFC, por inadimplncia, a prestadora pode rescindir o contrato de prestao de servio, desde que notifique o assinante por escrito.
(...).
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
93
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Como se nota, a regulamentao oferta ao usurio um prazo bastante razovel de 90

(noventa) dias, bastante superior ao previsto no projeto em tela, para o usurio quitar sua
dvida, garantindo tambm que todas as aes de cobrana sero sempre precedidos de
comunicao por escrito ao usurio. Vale destacar que o Regulamento do Servio Mvel
Pessoal (SMP) tambm traz dispositivos semelhantes.
Com isso, parece ao setor que o substitutivo proposto na verdade padece de redundncia,
vez que as protees ao consumidor que pretende instituir, na verdade j esto em vigor
h pelo menos 10 anos.
Diante do exposto, o setor se posiciona contrariamente aprovao do projeto em questo, visto que a regulamentao existente fornece uma proteo mais ampla e completa
ao usurio dos servios de telecomunicaes.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
94
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
SEGURANA
AGENDA
LEGISLATIVA DAS
TELECOMUNICAES
2015
SEGURANA
PL 1.258/1995 (PLS 217/1995)
Senador Pedro Simon (PMDB/RS)
EMENTA
Estabelece critrios para realizao de interceptao ou escuta telefnica (grampo), para fins de investigao criminal
ou instruo processual. Regulamenta a Constituio Federal
de 1988.
DO QUE TRATA?
Dispe sobre a escuta nos casos de investigao criminal ou
instruo processual penal relativa aos crimes inafianveis;
contra a ordem econmica, financeira e tributria; contrabando; falsificao de moeda; sequestro ou crcere privado; extorso simples; trfico de mulheres; subtrao de incapazes;
quadrilha ou bando; abuso de autoridade; ameaa ou injria,
quando cometidas por telefone e outros decorrentes de organizao criminosa e d outras providncias. Esto apensados
ao PL 1.258/95, entre outros, o projeto do Poder Executivo
que regulamenta as escutas telefnicas, alm de dois projetos
da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) de escutas telefnicas clandestinas.
POSICIONAMENTO
Considerando que o projeto em tela ser debatido por uma
Comisso Especial, o setor acredita que h espao para aperfeioamento das normas j existentes sobre o assunto, como
propem alguns dispositivos constantes do projeto em anlise, mas tambm para que o texto do prprio projeto seja
ainda mais aprimorado. Dessa forma, o setor entende que a
proposta dever prever: i) prazo razovel para o cumprimento das ordens judiciais para efetivao da escuta telefnica;
ii) responsabilidade do Conselho Nacional de Justia (CNJ)
pelo recebimento das informaes concernentes s ordens
para escuta telefnica e s correies, nos casos de excessos
cometidos por magistrados; iii) limitao da responsabilidade
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
96
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
Segurana / Interceptao
Telefnica
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Prioridade
Origem
Senado Federal
Plenrio
Sim
Tramitao
Especial
4825/2001; PL 173/2003; PL
195/2003; PL 5272/2013; PL
2114/2003; PL 4323/2004;
PL 43/2007; PL 432/2007; PL
1303/2007; PL 1443/2007; PL
2841/2008; PL 3272/2008; PL
4036/2008; PL 5286/2009; PL
3577/2008; PL 3579/2008; PL
4047/2008; PL 4559/2008; PL
2934/2011; PL 4155/2008; PL
4192/2008; PL 5285/2009; PL
891/2011; PL 5932/2013; PL
4214/2012; PL 4215/2012; PL
6577/2013
(sumrio)
das operadoras, de um modo geral, somente s hipteses de eventuais danos decorrentes

de interceptaes realizadas de forma inadequada, afastada a responsabilidade objetiva
por danos morais e materiais causados por interceptaes ilcitas; iv) custeio pelo Estado
dos gastos decorrentes do procedimento tcnico de escuta.
A sociedade deseja ser protegida das atividades criminosas e para tanto, alm dos mecanismos mais tradicionais de segurana pblica, o setor acredita ser importante aperfeioar
os instrumentos de investigao, que se dedicam a combater o crime, como o que o projeto pretende. Todavia, esses instrumentos devem ser desenhados de forma tal que (i) sejam
adequados e eficientes, mas (ii) no violem diretos de maneira indiscriminada. Com estas
contribuies, o marco legal que rege a matria, que se pretende agora atualizar, estar
ainda mais apto a disciplinar a interceptao de forma eficiente e transparente, conferindo
sociedade brasileira um instrumento verdadeiramente eficaz no combate criminalidade.
Nesse sentido, o setor entende que seu dever alertar que PLS 402/2014 pretende alterar
a Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996, para determinar que as operadoras de telefonia e as
provedoras de dados informem ao titular de linha telefnica ou de endereo na rede mundial de computadores sobre interceptao realizada, bem como para vedar a interceptao
de comunicaes telefnicas ou em sistemas de informtica ou telemtica de terceiros
no abrangidos pela autorizao judicial. Em primeiro lugar, vale apontar que a justificativa
desse PLS traz uma srie de equvocos, o que demonstra a urgente necessidade de ampliao do debate sobre os aspectos tcnicos e jurdicos efetivamente envolvidos nas atividades de interceptao determinadas por ordem judicial. Por outro lado, a aprovao do PLS
poder acabar por anular os nobres esforos de disciplina das escutas em investigaes
criminais constantes do PL 1.258/1995, pois, no entendimento do setor, viola o princpio
do segredo de justia normalmente decretado para os casos onde h determinao legal
para interceptao judicial, prejudicando o andamento das investigaes policiais. Assim,
o setor recomenda extrema cautela no trato de to relevante e sensvel tema.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
97
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
SEGURANA
PLS 494/2008
CPI da Pedofilia
EMENTA
Disciplina a forma, os prazos e os meios de preservao e
transferncia de dados informticos mantidos por fornecedores de servio a autoridades pblicas, para fins de investigao de crimes praticados contra crianas e adolescentes, e d
outras providncias.
DO QUE TRATA?
Estabelece que os fornecedores de servio devero manter
em ambiente controlado os dados cadastrais dos usurios e
os de conexo, pelo prazo: i) de 3 (trs) anos, para os fornecedores de servio de telecomunicaes e de acesso; ii) de 6
(seis) meses, para os fornecedores de servio de contedo ou
interativo. A proposta define prazos para o fornecimento desses dados durante uma investigao criminal e a partir de uma
ordem judicial. Determina tambm que os recursos do Fundo
de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel) sero aplicados, entre outros, pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) no ressarcimento de despesas com aquisio,
implantao, operao e custeio de novos equipamentos no
mbito de projetos que visem exclusivamente preservao
e transferncia de dados telemticos. Estas informaes so
geradas mediante conexo via Internet, mantidas por prestadoras de servios de telecomunicaes ou provedores de
acesso, contedo ou interatividade, a autoridades pblicas
para fins de investigao criminal envolvendo delitos contra
crianas e adolescentes.
Tema
Segurana /
Interceptao Telefnica
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal
Plenrio
Sim
Tramitao
Situao atual: Plenrio,
pronta para a pauta
Prximos passos:
Cmara dos Deputados
Projetos apensados
No h
POSICIONAMENTO
O projeto em tela de importncia capital para reforar os
instrumentos de defesa social contra a prtica de delitos, especialmente daqueles cometidos contra crianas e adolescentes e , inclusive, fruto das investigaes conduzidas por uma
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
98
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), que tambm gerou um termo de mtua cooperao para o fornecimento de informaes para combate e preveno de crimes contra
crianas e adolescentes praticados com o auxlio da Internet assinado pelas empresas de
telecomunicaes.
Todavia, o Art. 6 da proposta exige que os prestadores de servio que tomem conhecimento, por meio da atividade que desenvolvem, da prtica de crime contra criana e adolescente, comuniquem o fato polcia ou ao Ministrio Pblico (MP) e preservem as evidncias.
Em que pese o claro objetivo de ampliar a defesa social contra a prtica de delitos, deve ser
observado que os prestadores de telecomunicaes esto proibidos, constitucionalmente,
de quebrar o segredo das comunicaes de seus usurios, a menos que haja ordem judicial
que fundamente essa violao de direitos. Sendo assim, no h possibilidade de os prestadores, durante o desenvolvimento normal de suas atividades e sem ordem judicial prvia,
tomarem conhecimento da prtica de qualquer atividade criminosa, vez que no podem monitorar o contedo das comunicaes de seus usurios sem descumprir a legislao ptria.
Por todo o exposto, o setor amplamente favorvel iniciativa e sua aprovao, mas acredita que h espao ainda para o seu aprimoramento, por isso entende que a responsabilidade pela prestao de informaes ao MP e Polcia Federal (PF) acerca a ocorrncia de
crimes no deva recair sobre as prestadoras de servio e defende que, para sanar o aparente vcio de constitucionalidade que a inquina, a previso constante do Art. 6 seja retirado do texto da proposta, at mesmo para evitar que, uma vez aprovado e tendo entrado
em vigor, seja objeto de questionamentos judiciais que podero at mesmo suspender sua
aplicao, o que operaria em desfavor de toda a sociedade brasileira.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
99
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
SEGURANA
PL 6.236/2013 (PLS 490/2009)
senador Raimundo Colombo (DEM/SC)
EMENTA
Acrescenta arts. 3-C e 3-D Lei n 12.340, de 1 de dezembro
de 2010, para dispor sobre a unificao do nmero de telefone
de emergncia em todo o territrio nacional e dispor sobre o
dever das concessionrias dos servios pblicos que especifica
de colaborar com o interesse pblico, por meio da divulgao
de alertas sobre a possibilidade de ocorrncia de desastres.
DO QUE TRATA?
O projeto estabelece que o rgo federal competente disciplinar a unificao do nmero de telefone de emergncia em
todo o territrio nacional. Determina que as concessionrias
de servios pblicos de radiodifuso sonora, inclusive comunitrias, de sons e imagens e de telefonia celular tm o dever
de colaborar com o interesse pblico, por meio da divulgao
de alertas sobre a possibilidade de ocorrncia de desastres,
conforme regulamento.
POSICIONAMENTO
A unificao do acesso aos servios de emergncia opera em
favor da populao brasileira, pois simplifica, sobremaneira,
o acesso a esses servios to fundamentais. Nesse sentido, o
setor apoia a proposta constante do PL 6.236/2013.
Tema
Segurana / Servios de
Emergncia
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Prioridade
Origem
Senado Federal
Plenrio
Sim
Tramitao
Situao atual: Plenrio,
pronta para a pauta
Prximos passos:
Senado Federal
Projetos apensados
(4): PL 175/2011,
PL 2810/2011, PL
3756/2012, PL
8033/2014
Todavia, apensados a esse Projeto de Lei h outras iniciativas

que causam preocupao e que, no entendimento do setor,
merecem uma melhor considerao, pois tratam da questo
do custeio da operao dos servios de emergncia.
Est previsto no PL 175/2011, apensado ao projeto em tela,
que compete s prestadoras de telefonia custear a operao
dos servios de segurana e atendimento a emergncias.
Ocorre que a prestao dos servios de segurana e emer-
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
100
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
gncia atribuio do Estado e, assim, o acesso a estes servios deve ser custeado pelo
prprio Estado, cabendo s empresas to somente a implantao do sistema nico.
O setor defende que a forma mais adequada de imputar os custos de implantao do
sistema nico, assim como a integrao dos alertas de uma determinada localidade para
entrega s prestadoras de Servio Mvel Pessoal (SMP), deva ser por meio da utilizao
dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP), institudo no mbito do
Ministrio da Justia, cujo objetivo justamente apoiar projetos na rea de segurana pblica e preveno violncia, destinados a reequipamento, treinamento e qualificao das
polcias civis e militares, corpos de bombeiros militares e guardas municipais; sistemas de
informaes, de inteligncia e investigao, dentre outros.
Isso porque, caso seja aprovada alguma modificao no projeto principal, para incorporar
previses contidas em seus apensados, a consequncia direta da atribuio s empresas
dos gastos com a implementao de um atendimento centralizado ser uma onerao excessiva das mesmas, acarretando, assim, o desequilbrio econmico financeiro do contrato
celebrado para a prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), o que levar a um
processo de reviso tarifria que onerar os usurios de servios de telefonia.
necessrio mencionar que o contrato de concesso celebrado entre a Unio e as empresas do STFC prev a manuteno de seu equilbrio econmico financeiro e, no caso das
prestadoras do SMP, que atuam em regime de liberdade tarifria e podem estipular seus
preos, no seria diferente, pois certamente os preos dos servios teriam que ser alterados para suprir esses nus.
Os servios de emergncia e segurana atuais possuem centro prprio de atendimento e
arcam normalmente com os custos de sua operao, onde h o acesso gratuito da populao, de modo que no h, de fato, nenhum motivo para que essa estrutura seja alterada
para alm da simples unificao do acesso, providncia, essa sim, de interesse da populao brasileira.
Por tudo isso, o setor pondera que o projeto original deve ser alterado com o objetivo de
prever a utilizao do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) para o custeio da operao dos servios de segurana e atendimento a emergncia.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
101
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
SEGURANA
PL 377/2007
Deputado Srgio Moraes (PTB/RS) e William Woo (PSDB/SP)
EMENTA
Obriga a criao e manuteno de cadastro de usurios e o
imediato bloqueio, pelos prestadores de servios de telecomunicaes, de aparelhos celulares, em caso de comunicao
de roubo, furto ou extravio.
DO QUE TRATA?
Dispe sobre a manuteno de cadastro atualizado de usurios e bloqueio da linha telefnica, em caso de comunicao
de furto, roubo ou extravio, pelos prestadores de servios de
telecomunicaes. Determina que a utilizao de dispositivo
que oculta o nmero identificador da chamada deve ser proibida e agrava a pena do crime de falsa identidade.
POSICIONAMENTO
Em que pese os louvveis objetivos do Projeto de Lei, cabe
avaliar o contexto de sua aplicao de maneira mais ampla.
A Lei n 10.703, de 18 de julho de 2003, que dispe sobre o
cadastramento de usurios de telefones celulares pr-pagos e
d outras providncias, estabelece no Art. 4 que as prestadoras do Servio Mvel Pessoal (SMP) so responsveis pela
manuteno do cadastro dos usurios, cabendo a esses informar toda e qualquer alterao das informaes originalmente
fornecidas. No mesmo sentido tambm dispe o Art. 4 da
Lei n 9.472 de 16 de julho de 1997, Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) que trata sobre os deveres dos usurios de
Todavia, o projeto em tela pretende que as prestadoras sejam
responsveis por garantir a veracidade das informaes infor-
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
102
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
Segurana /
Cadastramento de
Usurios do SMP
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
Sim.
Tramitao
aguardando parecer da
deputada Luiza Erundina
(PSB/SP)
Prximos passos: CFT,
CCJC e Plenrio
Projetos apensados
(8): PL 2973/2008,
PL 5351/2009;PL
5518/2009;PL
5520/2009; PL
5886/2009; PL
2135/2011; PL 3217/2012,
PL 667/2015
(sumrio)
madas pelos usurios, o que no se mostra razovel, uma vez que nenhuma prestadora
detm poder de polcia e, sendo assim, apenas pode confiar nos documentos apresentados
pelo usurio no momento do cadastro.
A matria tambm atribui responsabilidade s prestadoras pela identificao do usurio
chamador, tarefa efetivamente impossvel, dado que os aparelhos celulares dispem de
tecnologia que permite ao prprio usurio bloquear o envio do nmero, sem que a empresa concorra de forma alguma para tal ao.
Por outro lado, direito do usurio, garantido na Constituio Federal (CF), proteger sua
privacidade, ou seja, no permitir a identificao de seu nmero telefnico ao realizar uma
chamada prerrogativa do usurio, assim como lhe facultado tambm solicitar sua excluso das listas telefnicas, e no pode ser cometida s prestadoras de telecomunicaes
uma obrigao que contraria a nossa Lei Maior ao determinar que impeam o usurio de
exercer esse direito.
Finalmente, vale esclarecer que as prestadoras j realizam o bloqueio das estaes mveis
furtadas, roubadas ou extraviadas, quando recebem do usurio a informao do ocorrido.
Cabe mencionar que estes casos so operacionalizados pela Associao Brasileira de Recursos em Telecomunicaes (ABR) por meio do Cadastro de Estaes Mveis Impedidas
(CEMI), que consolida, no Brasil, informaes atualizadas sobre os aparelhos mveis roubados, furtados ou extraviados a partir dos bloqueios realizados pelas operadoras, sendo
a informao disponibilizada de forma centralizada para todas as empresas do setor de
telecomunicaes, aumentando o espectro de atuao no combate ao uso de aparelhos
impedidos. Assim, o procedimento de cadastro de aparelho no CEMI efetiva o bloqueio da
estao mvel, que poder ser desbloqueada pela prestadora de servio, caso o usurio
consiga recuperar o aparelho e tenha interesse nesse desbloqueio.
O setor entende que, em sendo aprovada como est, a proposta estaria fadada ao questionamento de inconstitucionalidade, motivo pelo qual faz o presente alerta, para que essas
inconsistncias possam ser avaliadas e, se possvel, corrigidas durante o processo legislativo.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
103
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
SEGURANA
PL 7.223/2006 (PLS 179/2005)
Senador Demstenes Torres (DEM/GO)
EMENTA
Altera a Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, Lei de Execuo
Penal, e a Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, para
criar o regime penitencirio de segurana mxima. Pacote de
Segurana Pblica originrio do Senado Federal.
DO QUE TRATA?
O projeto probe o uso de aparelhos telefnicos, de som, televiso, rdio e similares, por parte de presos em regime de segurana mxima. Neste sentido, determina que os estabelecimentos prisionais disporo, dentre outros equipamentos de
segurana, de bloqueadores de telecomunicao para telefones celulares, radiotransmissores e outros meios, definidos no
art. 60, 1, da Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, sendo
eles: telecomunicao a transmisso, emisso ou recepo,
por fio, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro
processo eletromagntico, de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza.
POSICIONAMENTO
O Setor de Telecomunicaes apoia a iniciativa constante do
projeto, que prev a instalao, pelas autoridades de segurana pblica, de bloqueadores de sinal de telecomunicaes
(BSR) em estabelecimentos penitencirios.
Com efeito, em funo da publicao da Resoluo n 308,
de 11 de setembro de 2002, que aprovou a norma de uso do
Bloqueador de Sinais de Radiocomunicaes (BSR), as prestadoras de servios de telecomunicaes contribuem rotineiramente com as autoridades penitencirias, prestando consultoria tcnica para que haja a melhor adequao possvel dos
bloqueadores de sinais, tentando evitar prejuzos aos usurios
vizinhos e queles que transitem em reas prximas aos estabelecimentos prisionais.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
104
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
Segurana / Bloqueador de sinais
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Prioridade
Origem
Senado Federal
Plenrio
Sim
Tramitao
Situao atual: Mesa,
Especial
7035/2006; PL 141/2007; PL
457/2007; PL 605/2007; PL
909/2007; PL 973/2007; PL
4563/2008; PL 1054/2007; PL
1993/2007; PL 2372/2007; PL
2568/2007; PL 6123/2009; PL
6337/2009; PL 7878/2010; PL
592/2011; PL 2482/2011; PL
4513/2012; PL 5319/2013; PL
5183/2013; PL 5437/2013, PL
775/2015
(sumrio)
De acordo com a referida Resoluo o usurio do BSR a entidade, formalmente designada pelo Ministrio da Justia, como responsvel pela operao de BSR em um determinado
estabelecimento penitencirio, ao passo que a prestadora de servios de telecomunicaes apenas quem detm concesso, autorizao ou permisso para prestar Servios de
Telecomunicaes.
Vale esclarecer que o BSR um Equipamento de Radiao Restrita, destinado a bloquear
sinais de radiocomunicaes e o bloqueio efetivo de sinais de radiocomunicaes obtido
com o uso de um ou mais BSR, antenas, unidades ou mdulos de gerenciamento, unidade
ou mdulo de alimentao e demais equipamentos, mdulos, unidades, peas ou partes
necessrios.
Ainda de acordo com a Resoluo n 308/2002, mais especificamente em seus artigos
3.1, 3.2 e 3.3, as radiofrequncias e as faixas de radiofrequncias de operao do BSR so
estabelecidas conforme a necessidade de cada estabelecimento penitencirio e o bloqueio
de radiocomunicaes deve ficar restrito aos limites do estabelecimento, no devendo
interferir em servio de radiocomunicaes autorizado fora de tais limites. Contudo, essa
responsabilidade pelo correto uso do BSR, frise-se, do estabelecimento prisional e no
das operadoras de telecomunicaes.
Desta forma, a previso contida na proposta em tela vem contribuir positivamente para a melhoria do sistema de controle de estabelecimentos prisionais, aumentando, por via reflexa, a
segurana de toda a sociedade, pois define adequadamente a quem compete desempenhar
cada papel na instalao e administrao do BSR, ou seja, o projeto atribui, corretamente,
ao Estado a competncia exclusiva para instalar bloqueadores e detectores de metais nos
estabelecimentos prisionais, como titular nico e exclusivo da obrigao de manuteno da
segurana pblica, mas o sistema de proteo social se completa as prestadoras de servios
de telecomunicaes no papel de auxiliares das autoridades penitencirias, resguardando a
correta prestao dos servios de telecomunicaes, prestando a devida consultoria tcnica
a essas autoridades, para que haja a melhor adequao possvel do BSR, para que a restrio
aos servios de telecomunicaes no cause prejuzos aos usurios vizinhos e queles que
transitem em reas prximas aos estabelecimentos prisionais.
Por todo o exposto, o setor apoia a aprovao do presente projeto, na forma de seu texto
original.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
105
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
ANATEL
AGENDA
LEGISLATIVA DAS
TELECOMUNICAES
2015
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
106
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
ANATEL
PLS 141/2013
Senador Vital do Rgo (PMDB/PB)
EMENTA
Altera a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, para estabelecer
condies e restries adoo de Termo de Ajustamento de
Conduta como instrumento conciliatrio nos casos de infrao
legislao e s demais normas aplicveis s prestadoras de
DO QUE TRATA?
O projeto determina que nenhuma sano ser aplicada sem
a oportunidade de prvia e ampla defesa e sem que seja oferecida prestadora a oportunidade de reparar a conduta considerada irregular, nos termos do regulamento, estabelecendo
que: i) apenas medidas cautelares urgentes podero ser tomadas antes da defesa; ii) o compromisso de ajustar conduta irregular poder ser proposto pela prestadora, a qualquer tempo;
iii) no sero imputados compromissos adicionais prestadora
que se propuser a firmar Termo de Ajustamento de Conduta
antes da deciso de primeira instncia nos processos administrativos instaurados para apurao da conduta irregular; iv)
no ser firmado Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) antes do pagamento de 20% do valor da multa, quando j estabelecida em primeira instncia e nas situaes que especifica.
POSICIONAMENTO
A proposta em tramitao no Senado pretende dar nova redao ao Art. 175 da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT),
aprovada pela Lei n. 9.472/1997, bem como incluir novos pargrafos no referido artigo, para incluir a oferta de oportunidade de reparar a conduta considerada irregular, por meio da
assinatura de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC).
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
107
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
Tema
Anatel / Termo de
Ajustamento de Conduta
(TAC)
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CCJ,
aguardando designao
de relator
Prximos passos:
Cmara dos
Deputados, caso no
hajarecursopara
anlise da
propostapeloPlenrio
Projetos apensados
No h
(sumrio)
De fato, no momento em que foi apresentado o Projeto de Lei em avaliao, ainda havia dvidas sobre a possibilidade ou no de a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) firmar esse tipo de instrumento com as prestadoras, em que situaes ele seria ou no cabvel,
que alcance poderia ter, que tipo de consequncias jurdicas ele traria, quais os requisitos
exigveis, que tipo de compromissos poderiam ser impostos e, assim, sucessivamente.
Ocorre que a Anatel publicou, em dezembro de 2013, a Resoluo n 629/2013 que aprovou o Regulamento de celebrao e acompanhamento de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta segundo o qual a proposta de termo poder ser feita de ofcio pela
Anatel ou a requerimento das concessionrias, permissionrias e autorizadas (Art. 4), trazendo todo o rito pormenorizado necessrio para a assinatura do instrumento.
Notam-se diferenas sutis entre as previses contidas na proposta de lei e as disciplinas
aprovas pelo Regulamento citado, mas, em termos gerais, o projeto se aproxima bastante
do que j foi estabelecido pela regulamentao em vigor, devendo ser destacado que a
matria traz previses que podem ser capazes de melhorar a celebrao e acompanhamento de TACs, mas tambm contempla dispositivos que podero desincentivar a adoo
desse mecanismo.
Em sendo assim, o setor entende que o projeto merece ser submetido a um amplo debate
que leve a aprimoramentos no texto e permita com que o objetivo principal da proposta, que
gerar melhoria nos servios ofertados aos cidados brasileiros, seja plenamente atingido.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
108
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
ANATEL
PL 6.791/2013
Deputado Jernimo Goergen (PP/RS) e outros
EMENTA
Altera a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, para permitir o
direcionamento de recursos financeiros das multas aplicadas
pela Anatel a investimentos em infraestrutura de telecomunicaes em municpios com baixo IDH - ndice de Desenvolvimento Humano.
DO QUE TRATA?
Permite que os recursos financeiros advindos das multas aplicadas pela Anatel sejam aplicados em investimentos em infraestrutura de telecomunicaes em municpios com baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Os autores afirmam
que a proposta contribuir para a universalizao do servio
de telecomunicaes em mbito nacional, alm de fomentar
uma maior equalizao de qualidade de sinal.
POSICIONAMENTO
O presente Projeto de Lei pretende permitir que, em caso de
aplicao de sano de multa, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) possa substituir, parcial ou integralmente, a sano por obrigao de investimento equivalente em
infraestrutura de suporte ao servio de telecomunicaes e de
acesso Internet em Banda Larga, dando preferncia s regies que abrangem os Municpios com menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
Tema
Anatel / Multas
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
aguardando parecer do
deputado Indio da Costa
(PSD/RJ)
Projetos apensados
No h
De fato, a proposta meritria, valendo apenas destacar, que

em dezembro de 2013, foi publicada pela Anatel a Resoluo n
629, que aprovou o Regulamento de Celebrao e Acompanhamento de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta.
O regulamento, comentado anteriormente, permite agncia
reguladora assinar os referidos termos com as prestadoras de
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
109
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
servios de telecomunicaes, termos estes que tm por objetivo, justamente, o pretendido pela proposta: substituir o pagamento de uma multa por alteraes no comportamento
das empresas por meio, principalmente, do estabelecimento de compromissos de investimentos, fazendo com que os benefcios da correo das condutas das empresas alcancem
mais rapidamente os consumidores.
Assim, na prtica, a Anatel j est autorizada a trocar multas por compromissos de investimentos por parte das prestadoras de servios e tambm a determinar que esses investimentos sejam feitos para expandir sua cobertura de servios em reas de baixo desenvolvimento social e modernizar redes de telecomunicaes.
Diante de todo o exposto, o setor, mesmo entendendo que os objetivos pretendidos pelo
Projeto de Lei em tela j esto contemplados na regulamentao aprovada pela Anatel,
apoia a aprovao do projeto.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
110
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
CONSOLIDAO
DAS LEIS
AGENDA
LEGISLATIVA DAS
TELECOMUNICAES
2015
CONSOLIDAO
DAS LEIS
PL 2.006/2011
Deputado Jos Mentor (PT/SP)
EMENTA
Consolida a legislao brasileira de telecomunicaes e de radiodifuso.
DO QUE TRATA?
Tema
Consolidao
da legislao de
telecomunicaes e de
radiodifuso
O projeto integra a legislao de todos os servios de telecomunicaes e de radiodifuso em um nico diploma legal,
sem modificar o alcance nem interromper a fora normativa
dos dispositivos consolidados.
Casa atual
Cmara dos Deputados
POSICIONAMENTO
Origem
Cmara dos Deputados
O setor concorda com as disposies constantes do Substitutivo apresentado ao projeto pelo Parecer do deputado Arnaldo Jardim (PPS/SP), j aprovado pelo Grupo de Trabalho
de Consolidao das Leis, com as seguintes ressalvas: i) mudana no texto do Art. 190, 1 da proposta; ii) no supresso
das Disposies Finais Transitrias da Lei n 9.472 de 16 de
julho de 1997, Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), principalmente no que diz respeito ao Art. 207 e Art. 209.
O Art. 190 da presente proposta corresponde ao texto da Lei
n 5.070 de 7 de julho de 1966, modificada pela LGT. Esta modificao abriu espao para interpretao distorcida daquela
lei, no sentido de que o fato gerador da obrigao referente
ao pagamento da Taxa de Fiscalizao de Instalao (TFI)
o momento em que lhes outorgada a autorizao para a
execuo do servio e tal taxa tinha a finalidade especfica
de ressarcir as despesas realizadas pelo Poder Pblico at o
licenciamento das respectivas estaes.
Regime de tramitao
Especial
Plenrio
Sim
Tramitao
Situao atual: CCJC,
deputado Dcio Lima
(PT/SC)
Prximos passos:
Plenrio
Projetos apensados
No h
Ocorre que a LGT determinou que a autorizao para uso de

radiofrequncia outorgada pelo prazo de at 20 (vinte) anos,
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
112
(ABRIL/2015)
at: 07.04.2015
(sumrio)
enquanto a autorizao para a prestao de servio de telecomunicaes tem prazo indeterminado, o que acarreta situaes em que, para uma mesma autorizao para prestao
de servio necessrio prorrogar o prazo da autorizao para o uso de radiofrequncia.
Nesses casos, ocorre a emisso automtica de um novo certificado de licena para o funcionamento das estaes e, consequentemente, uma nova cobrana de TFI, sem que o
Poder Pblico tenha incorrido em qualquer despesa que demande ressarcimento.
Assim, para corrigir essa impreciso legal, deve ser acrescentada a palavra primeiro no
corpo do disposto no 1, do Art. 190 desta proposta, da seguinte forma:
1 Taxa de Fiscalizao de Instalao a devida pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas de servios de telecomunicaes e de uso de radiofrequncia,
no momento da emisso do primeiro certificado de licena para o funcionamento
das estaes.
No que toca supresso das chamadas Disposies Finais e Transitrias da LGT, o setor
entende que ela no deveria ocorrer, ou pelo menos devero ser preservados o Art. 207
e o Art. 209, pois o primeiro assegura as concessionrias a respeito da continuidade da
prestao de servio, alm do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), que j vinha sendo prestado, anteriormente ao processo de privatizao e o segundo estabelece regras
que garantem a compatibilizao e continuidade das regies descritas no Plano Geral de
Outorgas (PGO) e sua supresso criar distores na continuidade do processo de consolidao das empresas de telecomunicaes.
Por fim, vale parabenizar a atuao do Relator do parecer do Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis. O referido parecer tratou de incluir, no substitutivo que ofereceu
proposta original, os dispositivos da Lei n 12.485/2011, criadora do Servio de Acesso
Condicionado (SeAC), definido como servio de telecomunicaes de interesse coletivo
prestado no regime privado, cuja recepo condicionada contratao remunerada por
assinantes e destinado distribuio de contedos audiovisuais na forma de pacotes, de
canais nas modalidades avulsa de programao e avulsa de contedo programado e de
canais de distribuio obrigatria, por meio de tecnologias, processos, meios eletrnicos
e protocolos de comunicao quaisquer. A Lei n 12.485/2011 tratou de consolidar em um
nico servio de telecomunicaes as vrias modalidades at ento existentes para explorao do chamado servio de televiso por assinatura, assim, no havia mais que se falar
em um servio de TV a cabo, como constava no Livro III do projeto original, portanto, bem
vinda a alterao proposta no substitutivo.
(2015)
Agenda Legislativa
das Telecomunicaes
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(sumrio)
TRABALHO
AGENDA
LEGISLATIVA DAS
TELECOMUNICAES
2015
TRABALHO
PL 4.330/2004
Deputado Sandro Mabel (PMDB/GO)
EMENTA
Dispe sobre o contrato de prestao de servio a terceiros e as
relaes de trabalho dele decorrentes.
DO QUE TRATA?
Regula a terceirizao no servio pblico e na iniciativa privada
POSICIONAMENTO
O setor acredita que a regulamentao do trabalho terceirizado,
ao ampliar a possibilidade de contratao em todas as atividades
desenvolvidas pela empresa, resguardando os direitos trabalhistas dos empregados, causar efeitos profundos e positivos para o
aumento da oferta de vagas e da empregabilidade no Brasil.
A terceirizao um fenmeno socioeconmico relativamente recente e para o qual ainda no existe um marco legal definitivo. Com
o crescimento dos conflitos judiciais envolvendo o tema, torna-se
cada vez mais urgente a aprovao de um marco regulatrio que
traga segurana jurdica para os milhares de contratos de prestao
de servios atualmente em execuo no pas.
O texto proposto pelo parecer emitido pelo deputado Arthur Oliveira Maia (SD/BA), em 03 de setembro de 2013, na Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania que analisou o projeto fruto de uma anlise lcida, que disciplina adequadamente o tema e
prope solues capazes de encaminhar, da melhor forma possvel,
questes polmicas relativas terceirizao, tais como, a precarizao das condies do trabalho e a responsabilidade das empresas que se utilizam destes contratos de prestao de servios.
Tema
Trabalho / Terceirizao
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
Sim
Tramitao
Situao atual:
Plenrio, pronta para a
pauta
Prximos passos:
Senado Federal
Projetos apensados
(7): PL 5439/2005,
PL 6975/2006,
PL 1621/2007,
PL 6832/2010,
PL 3257/2012, PL
7892/2014, PL 236/2015
Assim sendo, o setor entende que a aprovao desta proposta,

da forma apresentada no referido parecer, trar mais previsibilidade ao ambiente de negcios, permitindo uma maior atrao
de investimentos e, consequentemente, uma ampliao no nvel
de emprego formal, alm de trazer garantias aos trabalhadores
contratados sob esse regime.
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TV POR
ASSINATURA
AGENDA
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TELECOMUNICAES
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TV POR
ASSINATURA
PL 3.919/2012
Deputados Joo Ananias (PCdoB/CE) e

Chico Lopes (PCdoB/CE)
EMENTA
Altera a Lei n 12.485, de 12 de setembro de 2011, que Dispe sobre a comunicao audiovisual de acesso condicionado, disciplinando a aplicao de sanes s prestadoras dos
servios de televiso por assinatura.
DO QUE TRATA?
O projeto estabelece critrios de sanes a serem aplicadas s
empresas prestadoras de servios de televiso por assinatura,
nos casos de interrupo.
POSICIONAMENTO
O primeiro ponto a ser destacado o fato de que o projeto
no se preocupou em distinguir o caso fortuito da fora maior,
dando a eles a mesma consequncia jurdica, qual seja, o afastamento da responsabilidade pelos eventuais prejuzos que resultarem desses eventos.
De toda forma, a doutrina distingue esses eventos dizendo que
o i) caso fortuito o acontecimento natural, derivado das foras da natureza ou o fato das coisas, como o raio, a inundao,
o terremoto ou o temporal; e que na ii) fora maior h sempre
um elemento humano, a ao das autoridades (factum principis), como uma revoluo popular, vandalismo, furto ou roubo,
assalto ou mesmo a desapropriao.
Tema
TV por assinatura /
Sanes
Casa atual
Cmara dos Deputados
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Cmara dos Deputados
Plenrio
No
Tramitao
aguardando votao
do parecer da deputada
Luciana Santos (PCdoB/
PE) pela aprovao
Prximos passos: CDC
e CCJC
Projetos apensados
No h
Todavia, ao alterar a Lei n 12.485/11, o texto em anlise determina que as empresas sejam apenadas nos casos de interrupo, sem, contudo considerar as situaes de caso fortuito
e fora maior e de conhecimento geral que existem certos
fatos capazes de influenciar alguns acontecimentos da vida e
que extinguem o nexo causal indispensvel para que surja a
obrigao de reparar eventual dano experimentado pela vti-
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ma, dentre os quais os mencionados acima, que de acordo com o Art. 393 do Cdigo Civil
se verificam no fato necessrio, cujos efeitos no era possvel evitar ou impedir, como
por exemplo, o furto de cabos, crime comumente praticado no pas, o vandalismo de instalaes das prestadoras de telecomunicaes, a suspenso imprevista do fornecimento de
energia eltrica que compromete tambm a prestao dos servios de telecomunicaes.
Assim, o texto mereceria ser no mnimo emendado, para fazer constar essas excludentes
de responsabilidade tradicionalmente vigentes no direito ptrio.
Por outro lado, a regulamentao editada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel), consubstanciada na Resoluo n 581/2012 e tambm na Resoluo n 488/2007
j traz previses bastante detalhadas das consequncias (sanes) para as prestadoras em
caso de interrupo do servio, assim como do mecanismo de ressarcimento ao usurio,
determinando ainda que a compensao do valor na mensalidade paga pelo assinante no
o impede de buscar, pelas vias legais, o ressarcimento que ainda entenda devido.
A legislao brasileira e decises reiteradas de tribunais tambm, tradicionalmente, probem
o enriquecimento ilcito, trazendo diversas previses no sentido de coibir prticas que podem acarretar tal enriquecimento, estabelecendo critrios razoveis para compensaes de
danos (materiais e/ou morais) que sejam capazes de efetivamente sanar o dano, servir como
incentivo negativo a eventuais novas prticas danosas sem, contudo, exceder a medida do
que justo, o que acaba operando tambm como medida educadora para evitar demandas
que tenham por objetivo um ganho financeiro indevido ou incompatvel com o fato.
O texto proposto pretende no apenas que o usurio seja ressarcido com crdito de valor
cinco vezes superior ao correspondente ao tempo de interrupo, mas tambm determina
que as empresas faam esse ressarcimento independentemente de reclamao do usurio.
Ora, preciso ponderar que uma interrupo pode acontecer sem que o usurio seja prejudicado, no caso, por exemplo, de ele estar fora de sua residncia porque qualquer motivo,
ou mesmo no estar fruindo o Servio de Acesso Condicionado (SeAC) no momento da
interrupo mesmo que esteja em sua casa e, sendo esse o caso, nenhuma reparao
cabvel, pois no houve nenhum dano. Assim, o mecanismo automtico previsto no texto
em tela pode mesmo ser alvo de questionamentos de inconstitucionalidade. Na esteira
desse raciocnio, o setor no apoia a aprovao do projeto.
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INFRAESTRUTURA
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INFRAESTRUTURA
PLS 428/2014
EMENTA
Altera a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, para estimular o compartilhamento de infraestrutura por concessionrias
e permissionrias de servio pblico.
DO QUE TRATA?
O projeto determina que as receitas auferidas com as atividades sero revertidas em favor da modicidade tarifria, observado o limite mximo de 70%, nos termos do regulamento a
ser editado pelo Poder Executivo. Diniz destaca que as atuais
regras do setor eltrico relacionadas modicidade tarifria
acabam por gerar dificuldades no compartilhamento da infraestrutura desse setor com os demais.
POSICIONAMENTO
A ampliao dos investimentos nos setores de infraestrutura
condio necessria para o desenvolvimento econmico e social do Brasil e assim deve ser tratada como uma prioridade para
o Pas, dado que o compartilhamento de infraestrutura uma
das formas de facilitar os investimentos no setor, afinal, no
apenas permite o uso mais eficiente dos recursos disponveis,
como tambm atrai investimentos para as demais etapas da
cadeia produtiva. Assim, dever do Estado regular adequadamente essa atividade, de forma a facilitar a atuao dos agentes econmicos e nesse sentido o projeto em tela anda bem.
Tema
Infraestrutura /
Compartilhamento de
redes
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CI,
aguardando designao
de relator
Prximos passos: CAE
Projetos apensados
No h
De acordo com as normas da Agncia Nacional de Energia

Eltrica (ANEEL), 90% das receitas auferidas com o compartilhamento de infraestrutura devem ser revertidas em favor do
consumidor de energia eltrica, beneficiando diretamente a
sociedade brasileira.
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O projeto em tela pretende que pelo menos 30% das receitas auferidas com o compartilhamento de infraestrutura devero permanecer fora dos clculos relacionadas modicidade
tarifria e ser revertidos s prestadoras do setor eltrico. A noo por atrs de tal previso
de que assim as concessionrias de energia eltrica tero mais recursos para cobrir os
custos nos quais incorrem para realizar o compartilhamento, estimulando ento que tais
atividades sejam, de fato, realizadas pelas empresas do setor eltrico.
Em um primeiro momento, a proposta pode parecer benfica, todavia, o setor alerta para
o fato de que a margem de 30% proposta para uso/aplicao livre pela concessionria de
energia eltrica, poder levar a um aumento de preos do compartilhamento, gerado pelo
interesse das concessionrias de energia eltrica em aumentar os valores auferidos com
essa maior margem disponvel das receitas oriundas do compartilhamento.
Nesse sentido, no difcil vislumbrar que o efeito seria contrrio ao desejado pela proposta, ou seja, o compartilhamento deixaria de ser uma alternativa vivel, tanto para o setor
de telecomunicaes, que o cliente preferencial deste tipo de infraestrutura, visto que a
disciplina regulatria atual j obriga as concessionrias de energia eltrica a cederem a estes espaos para as empresas do setor que manifestarem este interesse, alis, vale lembrar
que constou dos editais dos ltimos leiles de linhas de transmisso eltrica a obrigatoriedade para as empresas vencedoras de oferecer estes meios para as demandas do setor
de telecomunicaes, quanto para outras empresas que possam vir a precisar compartilhar
esse tipo de infraestrutura.
Por esse motivo, o setor se manifesta contrariamente aprovao do texto original e recomenda que o dilogo sobre o tema em questo se mantenha, para que o projeto seja
aprimorado de modo a efetivamente atingir seu objetivo principal, evitando tanto quanto
possvel efeitos negativos capazes at de neutralizar eventuais benefcios que poderia decorrer do projeto de lei.
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INTERNET
AGENDA
LEGISLATIVA DAS
TELECOMUNICAES
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(sumrio)
INTERNET
PLS 431/2014
EMENTA
Reconhece a essencialidade do servio de acesso internet
em banda larga e altera a Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997,
para prever sua prestao em regime pblico.
DO QUE TRATA?
O projeto altera para o regime pblico a prestao do servio de acesso internet em banda larga. Com essa mudana
proposta a Unio, de acordo com o art. 64, compromete-se
em garantir a existncia, a continuidade e a universalizao do
servio. O autor defende que o servio indispensvel para
todos os outros servios pblicos.
POSICIONAMENTO
A proposta em comento pretende arrastar o servio de acesso
internet em alta velocidade para o campo dos servios prestados em regime pblico, todavia, ao Setor no parece conveniente incluir uma tal previso na legislao ptria.
Como sabido e louvado, a internet se expandiu e alcanou a
importncia que tem atualmente porque sempre esteve livre
a ingerncia legislativa de qualquer pas e diversos estudiosos
e pensadores advogam que essa liberdade deve ser mantida,
pois sem ela a internet sofrer tentativas de controle que podero desvirtuar sua natureza e impedir a manuteno de seu
crescimento e evoluo e a proposta constante do projeto em
comento poder acabar gerando a imposio de regulaes
que podem no ter o efeito esperado.
Tema
Internet / Banda Larga
como servio essencial
Casa atual
Senado Federal
Regime de tramitao
Ordinria
Origem
Senado Federal
Plenrio
No
Tramitao
Situao atual: CCT,
senador Walter Pinheiro
(PT/BA)
Prximos passos:
Cmara dos
Deputados, caso no
hajarecursopara
anlise da
propostapeloPlenrio
Projetos apensados
No h
A imposio de regulao sobre esse meio de acesso poder

gerar um efeito negativo, qual seja, uma inibio de inovaes
o que por sua vez causar um desestmulo a novos investimentos na expanso das redes e melhoria dos servios, pois uma
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vez limitada a capacidade de inovao nesse servio, a demanda por ele poder diminuir
ou migrar para outras solues, levando consigo os investimentos que hoje se fazem para
manter esse meio.
Muito embora atualmente esse servio seja prestado em regime privado pelas empresas de
telecomunicaes, isso no significa que as empresas esto livres de quaisquer controles
e que podem agir no mercado como melhor lhes aprouver.
Em verdade, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) tem editado uma srie de
regulamentos estipulando critrios mnimos de qualidade a serem atendidos pelos prestadores de servio, criando a partir desses critrios indicadores de qualidade que so publicados periodicamente e que, se descumpridos, sujeitam os infratores a severas multas,
dentre outros.
Todavia, o regime privado tem vantagens sendo a principal delas a liberdade dada aos
prestadores de servios para desenvolver suas atividades, desde que cumprida a regulamentao aplicvel. o que prev a Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), aprovada
pela Lei n. 9.472/1997, que em seu Art. 128 determina que a prestao de servios em
regime privado ser baseada nos princpios constitucionais da atividade econmica e que
os condicionamentos administrativos eventualmente impostos ao direito de explorao
das diversas modalidades de servio no regime privado, sejam eles limites, encargos ou
sujeies, devero observar a exigncia de mnima interveno na vida privada, onde a
liberdade ser a regra, constituindo exceo as proibies, restries e interferncias do
Poder Pblico e essa liberdade atrai investidores, o que beneficia a expanso dos servios.
Uma eventual alterao do regime de prestao para o regime pblico obrigar a Anatel a
editar um Plano Geral de Outorgas para o servio, um Plano Geral de Metas de Universalizao, far incidir sobre os bens atrelados prestao do servio o instituto da reversibilidade de bens, e assim por diante, aumentando exponencialmente a carga regulatria sobre a prestao do servio de acesso a internet em banda larga, acarretando um aumento
dramtico dos nus vinculados ao servio, o que ir agir em sentido contrrio ao desejado
pela populao brasileira e planejado pelo Governo Federal, que vem patrocinando uma
mirade de iniciativas voltadas para expanso da banda larga no Brasil e poder determinar
um afastamento de investidores e prestadores de servio, desincentivados de participar
desse mercado em funo do altssimo custo regulatrio.
Por todo o exposto, o Setor v com preocupao a proposta em tela e defende a manuteno de um debate aberto sobre a questo e suas reais implicaes.
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Agenda Legislativa
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(sumrio)
LISTAS DE
PROJETOS
Em tramitao na Cmara dos Deputados

PL 3.919/2012
PL 4.311/2012
PL 4.330/2004
PL 4.368/2008
PL 5.050/2009
PL 5.196/2013
PL 5.476/2001
PL 6.042/2013
PL 6.236/2013
PL 6.382/2009
PL 6.789/2013
PL 6.791/2013
PL 7.223/2006
PL 7.354/2014
PL 7.604/2014
PL 7.628/2010
PL 275/2011
PL 377/2007
PL 465/2011
PL 618/2007
PL 652/2011
PL 757/2003
PL 1.258/1995
PL 1.481/2007
PL 2.006/2011
PL 2.393/2011
PL 2.522/2007
PL 2.566/1996
PL 3.091/2012
PL 3.108/2012
PL 3.432/2012
PL 3.554/2012
PL 3.906/2012
Em tramitao no Senado Federal
PLS 18/2012
PLS 53/2010
PLS 85/2013
PLS 141/2013
PLS 242/2010
PLS 323/2014
PLS 331/2011
PLS 340/2008
PLS 427/2014
PLS 428/2014
PLS 429/2014
PLS 430/2014
PLS 431/2014
PLS 494/2008
PLS 662/2011
PLS 736/2011
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Agenda Legislativa Telecomunicacoes 2015

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das telecomunicaes 2015

siglas do setor de telecomunicaes

Siglas das proposies

Siglas das Comisses da Cmara dos Deputados

Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural

Siglas das Comisses do Senado Federal

Comisso de Assuntos Econmicos

PROJETO DE LEI (PL) 1.481/07 .............................................................................. 48

PROJETO DE LEI (PLS) 736/11 ............................................................................... 58

Consolidao dos dbitos

Descontos nas tarifas e preos

Deputado Chico Lopes (PCdoB/CE)

O modelo de servio mvel adotado no Brasil estruturou o SMP

fcio, no ofertado em outros pases, que a possibilidade de realizao de chamadas locais,

Senador Valdir Raupp (PMDB/RO)

do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, que so tambm aquelas nas quais, historicamente, h

Deputado Lincoln Portela (PR/MG)

Assim, esses custos precisam ser cobertos, sem isso, haver

Deputado Pompeo de Mattos (PDT/RS)

dio financiamento de suas operaes, o que acarretar um aumento do preo do minuto,

Deputado Roberto Britto (PP/BA)

Cabe mencionar que no h na legislao afeta ao setor de

Deputado Jos Carlos Martinez (PTB/PR)

Deputado Francisco Arajo (PSD/RR)

O texto original do projeto prev obrigao de as empresas

Projetos apensados (5): PL

PL 3.554/2012 (PLS 238/2008)

Senador Flvio Arns (PSDB/PR)

O setor se alinha com as disposies constantes no Projeto de

A Anatel disciplinou a questo no Art. 67 da Resoluo n 477, de 7 de agosto de 2007,

PL 6.042/2013 (PLS 52/2012)

senadora Ldice da Mata (PSB/BA)

Altera o inciso IV do art. 3 da Lei n 9.472, de 16 de julho de

SMP / Condies de fruio

usurios vrios instrumentos e canais de comunicao, os quais lhe permitem acompanhar

Deputado Felipe Bornier (PSD/RJ)

De incio, vale apontar que, de acordo com Regulamento Geral

quaisquer planos de servio, ofertas ou promoes que coloquem em risco ou violem a

De acordo com estudo Distores Concorrenciais Ocasionadas pela Implantao do Bill

Senador Ciro Nogueira (PP/PI)

Todavia, preciso considerar que em um mercado global a imposio de uma obrigao

Senador Valdir Raupp (PMDB/RO)

Deputado Marcelo Teixeira (PMDB/CE)

A disponibilidade individual de acesso caracterstica essencial de um servio pblico que

Senador Flexa Ribeiro (PSDB/PA)

a noo de que as obrigaes de continuidade sejam reguladas com base no princpio

O contedo da proposta contribui favoravelmente evoluo do conhecido instituto da

PL 6.382/2009 (PLS 317/2005)

Senador Romero Juc (PMDB/RR)

Nesse sentido, cabe destacar que o item IV da clusula 13.3

Ressalta-se que a recomposio do equilbrio econmico financeiro do contrato, conforme

Deputado Felipe Bornier (PSD/RJ)

Deputada Elcione Barbalho (PMDB/PA)

No que toca ao texto original do projeto em tela, o setor de

Como de conhecimento pblico, a prestao dos servios de telecomunicaes incumbe

PL 1.481/2007 (PLS 103/2007)

Senador Aloizio Mercadante (PT/SP)

A matria objetiva a ampliao do escopo de uso dos recursos

O setor concorda com o texto aprovado na Comisso Especial

Senador Anibal Diniz (PT/AC)

O principal foco do projeto ampliao do servio de acesso

A matria tambm prev, muito acertadamente, que em cada exerccio, os recursos do

Senador Anibal Diniz (PT/AC)