i

I.

FUNDAO EDSON QUEIROZ

UNIVERSIDADE DE FORTALEZA - UNIFOR

JACKELINE LUCAS SOUZA

ABERTURA DE UMA ZONA DE PROCESSAMENTO DE

EXPORTAO NO CEAR E A UTILIZAO DO
PORTO DO PECM POR EMPRESAS EXPORTADORAS

Fortaleza
2007

ii

II.

FUNDAO EDSON QUEIROZ

UNIVERSIDADE DE FORTALEZA - UNIFOR

JACKELINE LUCAS SOUZA

ABERTURA DE UMA ZONA DE PROCESSAMENTO DE

EXPORTAO NO CEAR E A UTILIZAO DO
PORTO DO PECM POR EMPRESAS EXPORTADORAS

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado

em Administrao de Empresas da Universidade
de Fortaleza como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Administrao.

Orientador: Prof. Augusto Marcos Carvalho de Sena, Ph.D

Fortaleza
2007

iii

JACKELINE LUCAS SOUZA

ABERTURA DE UMA ZONA DE PROCESSAMENTO DE
EXPORTAO NO CEAR E A UTILIZAO DO PORTO DO
PECM POR EMPRESAS EXPORTADORAS

rea de Concentrao: Estratgia e Gesto Organizacional

Linha de Pesquisa: Estratgia Empresarial

Data da Aprovao: _______________________________________

Banca Examinadora:

__________________________________________________
Prof. Augusto Marcos Carvalho de Sena, Ph.D
(Professor Orientador UNIFOR)

__________________________________________________
Prof. Dr. Raimundo Eduardo Silveira Fontenele
(Professor UNIFOR)

__________________________________________________
Prof. Dr. William C. Silvestre
(Professor Externo UFC)

iv

A Deus, por sua imensa bondade em cuidar

de mim nos momentos mais difceis.

Aos

meus

pais,

Francisco

das

Chagas

Oliveira Souza e Terezinha Lucas Souza, pelo

investimento

que

dedicaram

na

minha

vida

profissional.

Ao meu esposo, Galba Borges de Melo

Jnior, um verdadeiro amigo e companheiro na
jornada dessa nova conquista um mestrado.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pelo privilgio de contar com Ele nas horas de desnimo e de angstia
na elaborao deste trabalho. A Ele dedico meus estudos e esforos, na busca pela
excelncia de vida profissional.

Ao professor orientador Doutor Marcos Sena, pessoa de fcil relacionamento e

acesso, quando necessrio nas dvidas e desenvolvimento deste trabalho.

Ao coordenador do Curso de Mestrado em Administrao de Empresas,

Professor Srgio Henrique Arruda Cavalcante Forte, por sua dedicao em tornar
nosso curso como modelo para aplicao em outras instituies de ensino e como
referencial na rea de administrao e de negcios internacionais, no Estado do
Cear carente de especialistas nesta ltima rea.

Aos que dedicaram tempo em me escutar na explanao do meu projeto de

pesquisa, no fornecimento de informaes relevantes, para o enriquecimento do
trabalho: Jurandir Picano Jnior Diretor de Desenvolvimento Comercial da
Companhia de Integrao Porturia (CEARPORTOS), Helson Cavalcante Braga
Diretor Presidente da Associao Brasileira de Zona de Processamento de
Exportao (ABRAZPE) e Eduardo Ney Cardoso Engenheiro da Secretaria de
Infra-Estrutura do Estado do Cear (SEINFRA).

Aos meus pais, Francisco das Chagas Oliveira Souza e Terezinha Lucas
Souza, pessoas as quais muito estimo e admiro, pela dedicao e perseverana na
minha educao e na busca por me tornar uma excelente profissional de
Administrao e Comrcio Exterior.

Ao meu esposo e grande companheiro, Galba Borges de Melo Jnior, pelos

momentos que deixei de estar com ele para me dedicar a este trabalho e por sua
contribuio em meu projeto profissional.

vi

SOUZA, Jackeline Lucas. Graduada em Cincias Contbeis, pela Universidade

Estadual do Cear (UECE), Especialista em Controladoria e Gerncia Contbil,
pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR); Especialista em Comrcio Exterior, pela
Universidade de Fortaleza (UNIFOR), Contadora e Professora Universitria.

RESUMO

Este trabalho tem por objetivo vislumbrar uma alternativa de aumento das
exportaes brasileiras, atravs da criao de uma Zona de Processamento de
Exportao (ZPE) no Cear, instrumento de vital importncia para a correo de
desequilbrios regionais, gerao de empregos, fortalecimento do balano de
pagamentos e difuso de novas tecnologias. A fundamentao terica est embasada
na Teoria do Comrcio Internacional de Grossman e Helpman e na Teoria da
Localizao de Lsch. Os modelos de ZPES so abordados no mbito
internacional, como as da Coria do Sul e a de Taiwan, enquanto as propostas
nacionais so analisadas as ZPEs de Imbituba/SC e de Rio Grande/RS, por serem
as com infra-estrutura e projetos industriais mais adiantados. A problematizao da
pesquisa busca os elementos fundamentais que influenciaram a escolha do Porto do
Pecm por empresas exportadoras do Estado do Cear, bem como da possibilidade
de abertura de uma ZPE no Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP). Para
isso foram utilizadas, metodologicamente, pesquisas em peridicos, artigos e
outros, do segundo semestre de 2002 at o primeiro semestre de 2007, sobre o
Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP) e a utilizao do mesmo por
empresas exportadoras, este ltimo de 2005 a 2007. Conclui-se que o conceito de
ZPE no Brasil iniciante, mas que aps as modificaes no Decreto-Lei n
2.452/88 e a aprovao do Projeto-Lei n 146/96, pelo Senado Federal, as ZPES se
tornaro realidade no Brasil.

PALAVRAS-CHAVE: Desenvolvimento Industrial. Empresas Exportadoras. Zona

de Processamento de Exportao. Exportaes.

vii

SOUZA, Jackeline Lucas. Graduate in Accountancy at the State University of Cear

(UECE), Specialist in Accounting Control and Management by Universidade de
Fortaleza (UNIFOR); Specialist in Foreign Trade by Universidade de Fortaleza
(UNIFOR), Accountant and University Professor.

ABSTRACT

This work aims to devise an alternative to increase Brazilian exports through the
creation of an Export Processing Zone (ZPE) in Cear, which is a highly significant
instrument to correct regional inequalities, generate jobs, strengthen the balance of
payments and disseminate new technologies. Its theoretical rationale is based on
Grossman and Helpmans Theory of International Trade and Lschs Theory of
Location. ZPE models are discussed at international level, such as those of South
Korea and Taiwan, while national proposals such as Imbituba/SC and Rio
Grande/RS ZPEs are analyzed because they are provided with infrastructure and
more advanced industrial projects. The research analysis tries to identify the basic
factors that have influenced the selection of Pecm Port by Cear exporters, and the
possibility of opening a ZPE in Pecm Industrial and Port Complex (CIPP). For
that, newspaper surveys, articles and other publications on Pecm Industrial and
Port Complex (CIPP) and its use by export companies were methodologically used
between the second half of 2002 and the first half of 2007, and between 2005 and
2007, respectively. It is concluded that ZPE concept in Brazil is at its early stage,
but after the changes to Decree-Law no. 2,452/88 and the passing of Bill no. 146/96
by the Federal Senate, ZPEs will certainly become a reality in Brazil.

KEY WORDS: Industrial Development, Export Companies, Export Processing

Zone. Exports.

viii

LISTA DE ILUSTRAES

QUADROS
1

Fatores locacionais da localizao da indstria................................

40

As hipteses do modelo de equilbrio de Lsch...............................

41

As variveis do modelo de equilbrio de Lsch................................

42

Glossrio para constituio de uma zona de processamento de exportao..............................................................................................

Legislao especfica pertinente zona de processamento de exportao..............................................................................................

87

92

Estrutura adjacente zona de processamento de exportao do Rio

Grande RS..................................................................................

95

Estrutura da zona de processamento de exportao do Rio Grande/RS

95

Legislao brasileira de zona de processamento de exportao.........

103

Legislao que faz referncia zona de processamento de exportao................................................................................................

105

10

Coletnea de leis sobre comrcio exterior (CLCE)..........................

106

11

Legislao referente alfandegamento............................................

107

12

Objetivos versus variveis da pesquisa............................................

114

FIGURAS
1

Estrutura institucional do comrcio exterior....................................

56

Complexo Industrial e Porturio do Pecm(CIPP) no Estado do Cear

142

GRFICOS
1

Participao percentual dos setores no Produto Interno Bruto Estado do Cear, 2000.....................................................................

137

Participao percentual dos setores no Produto Interno Bruto Estado do Cear, 2004.....................................................................

138

ix

TABELAS
1

Imposto de importao...................................................................

51

Alquotas mdia das importaes brasileiras...................................

52

Balana comercial: exportaes e importaes (em US$ milhes)....

53

Balana comercial brasileira janeiro e maro de 2007...................

54

Crescimento das zonas de processamento de exportao no mundo...

67

Estrutura do comrcio total (%) Estado do Cear, 1990/2002........

126

Estrutura das exportaes por fator agregado Estado do Cear

1990/2006.....................................................................................

127

Componentes da populao Cear, Nordeste e Brasil 1991/2000..

133

ndice de desenvolvimento humano (IDH) Brasil Cear 1990/

2006...............................................................................................

10

ndice de crescimento real do Produto Interno Bruto (PIB) Cear

Nordeste e Brasil 1985/2004........................................................

11

134

136

Composio do Produto Interno Bruto (%) Estado do Cear, 1990/

2004..............................................................................................

137

12

Principais mercadorias movimentadas no Pecm (em toneladas)......

147

13

Balana comercial Cearense - Perodo: 2006 - Valores em US$ FOB.

148

14

Exportaes Cearenses - Principais Portos das Exportaes do Cear

Perodo: Jan. a Dez de 2006/2005 -Valores em US$ FOB.................

150

15

Movimentao consolidada de cargas..............................................

151

16

Exportaes por produtos e itens selecionados Cear jan.-maio/

2005-2006.......................................................................................

152

17

Exportaes cearenses - Perodo: 2006/2005 - Valores em US$ FOB

153

18

Exportaes cearenses por mercado de destino Perodo: jan./dez.

2006/2005 - Valores em US$ FOB...................................................

154

19

Estados brasileiros que mais cresceram...........................................

156

20

Exportaes por empresas Cear jan.-maio/2005-2006...............

157

SUMRIO

INTRODUO....................................................................................

12

1. FUNDAMENTAO TERICA DAS EXPORTAES NO COMRCIO INTERNACIONAL E A TEORIA DA LOCALIZAO

INDUSTRIAL.................................................................................

21

1.1 Teorias do comrcio internacional.............................................

21

1.1.1

Modelos neoclssicos: comrcio e crescimento econmico..................................................................................

22

1.1.1.1 Modelo ricardiano..........................................

23

1.1.1.2 Modelo bsico de Heckscher-Ohlin......................

24

1.1.1.3 Modelo de Srinivasam e Bagwhati.......................

24

1.1.1.4 Modelo de Grossman e Helpman.........................

26

1.2 Teorias da localizao...............................................................

1.2.1

1.2.2

33

Modelos clssicos..........................................................

35

1.2.1.1 Modelo de Von Thnen.....................................

35

1.2.1.2 Modelo de Alfred Weber...................................

36

1.2.1.3 Modelo de Walter Christaller.............................

38

Modelos operativos teoria geral de localizao: contribuies de Lsch............................................................

39

2. COMRCIO EXTERIOR E REGIMES ATPICOS ESPECIAIS.........

47

2.1 Comrcio exterior e abertura comercial no Brasil.......................

47

2.1.1

A insero no Brasil no mercado globalizado...................

48

2.2 Comrcio exterior e estrutura institucional brasileira..................

55

2.3 Regimes aduaneiros aplicados em reas especiais........................

57

2.3.1

Zona Franca de Manaus (ZFM)........................................

57

2.3.2

rea de Livre Comrcio (ALC).......................................

60

xi

2.3.3

Zona de Processamento de Exportao: modelos internacionais e propostas nacionais..........................................

60

2.3.3.1 Modelos internacionais......................................

68

2.3.3.2 Propostas nacionais...........................................

82

2.4 Legislao brasileira................................................................

98

3. METODOLOGIA DA PESQUISA....................................................

109

3.1 Tipo de pesquisa.........................................................................

110

3.2 Variveis da pesquisa.................................................................

112

3.3 Populao e perodo pesquisado..................................................

116

3.4 Fontes de dados e dificuldades da pesquisa..................................

116

3.5 Mtodo de anlise dos dados da pesquisa....................................

119

4. IMPLANTAO DE ZONA DE PROCESSAMENTO DE EXPORTAO NO ESTADO DO CEAR E A

UTILIZAO DO

PORTO DO PECM POR EMPRESAS EXPORTADORAS...........

121

4.1 Comrcio exterior das exportaes e importaes no Nordeste e

Cear.......................................................................................

123

4.1.1

O Cear.........................................................................

131

4.1.2

Infra-estrutura do Complexo Industrial e Porturio do Pe-

4.1.3

4.1.4

cm e sua utilizao......................................................

140

Exportaes do Cear....................................................

148

4.1.3.1 Principais portos das exportaes cearenses.......

149

4.1.3.2 Principais produtos das exportaes cearenses...

152

4.1.3.3 Exportaes cearenses por mercado de destino...

153

4.1.3.4 Exportaes cearenses no contexto nacional.......

155

4.1.3.5 Exportaes cearenses por empresa...................

157

Viabilidade de criao da zona de processamento de exportao no Complexo Industrial e Porturio do Pecm...

159

xii

CONCLUSO........................................................................................

165

REFERNCIAS.....................................................................................

171

GLOSSRIO.........................................................................................

183

ANEXO..................................................................................................

186

13

INTRODUO

Desde o incio da dcada de 90 a economia brasileira tem passado por um

processo de abertura comercial, o que gerou uma srie de mudanas econmicas e
institucionais para se inserir de forma positiva dentro do novo ambiente globalizado
de liberalizao do comrcio exterior. Dentre essas mudanas, pode-se citar a
estabilizao dos preos; a privatizao de empresas; a reforma tributria; a reforma
do sistema financeiro, com maior controle, e a desregulamentao dos mercados de
bens e servios.

Do ponto de vista operacional, a eliminao de barreiras no-tarifrias de

reduo gradual das alquotas, seguida de um esquema previamente acordado com os
diversos setores industriais, de presso para busca de novos padres de eficincia,
produtividade e competitividade, est fundada no princpio do multilateralismo. Este
princpio garante que todos que reduzem barreiras ao comrcio tendem a ganhar e
acabar com as razes de tanto distanciamento entre o discurso terico dos
economistas e das organizaes internacionais e a prtica dos governos.

Do ponto de vista estratgico, a expanso comercial internacional despertou no

Brasil a sua necessidade de ser competitivo em outros mercados, atravs da formao
do Mercosul. Este proporcionou desenvolvimentos essenciais para a economia, como
ganhos de escala e especializao. Levou ainda o pas a enfrentar um ambiente de
maior concorrncia internacional, com a perspectiva da rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA) e das negociaes com a Unio Europia (UE), na tendncia de
sobreviver neste cenrio, somente aquelas empresas que mantiverem vantagem
competitiva, na busca da integrao da economia para maximizar os benefcios e
minimizar os custos.

O processo de aproximao entre os blocos internacionais e a criao de

alianas representa um estmulo ao bom relacionamento comercial e econmico entre
as naes. No fossem as medidas protecionistas que representam um paradoxo ao

14

discurso do livre comrcio praticado pelos pases desenvolvidos, o Brasil teria muito
a ganhar e agregar, em termos de tecnologia, expanso de negcios, fluxo de bens e
servios com nova economia.

Diante do contexto de integrao internacional, o Estado do Cear, a exemplo

do Brasil como um todo, tem crescido acima da mdia regional e nacional. O
processo de abertura comercial do Brasil colocou o Estado do Cear na evoluo de
90% em

2002,

segundo

dados

fornecidos

pela Secretaria

Planejamento

Coordenao do Governo do Estado do Cear (SEPLAN, 2003), em relao a 1985

pelo coeficiente das exportaes lquidas em relao ao Produto Interno Bruto (PIB)
- passou de 8,57%, em 1985, para 14,42%, em 2002. Esta evoluo foi resultado de
uma ativa poltica de atrao de investimentos, que acelerou a industrializao e
diversificou a pauta de exportao. Apesar desse crescimento at 2002, numa anlise
atualizada em 2006, verificou-se que as exportaes lquidas foram negativas em
relao ao PIB, onde representaram -0,4% (US$140milhes) dos US$38.537 milhes
do Produto Interno Bruto do Estado do Cear. De acordo com dados fornecidos pela
Secretaria de Planejamento e Gesto (SEPLAG, 2006) este cenrio foi modificado
em virtude da desvalorizao do dlar e da forte concorrncia com os pases asiticos
(China e ndia), que desestimularam as vendas externas.

A composio das exportaes cearenses tem-se modificado, nos ltimos anos 5

anos (entre o perodo de 2002 a 2006), ao reduzir as exportaes de produtos
primrios e ampliar a participao de produtos industrializados. Desta forma, as
exportaes de couros e peles e sapatos de couros superaram s de amndoa de
castanha de caju, que h mais de dez anos lideravam a pauta de exportaes
estaduais, onde o Cear constitui-se no terceiro plo caladista do Pas e o primeiro
da regio do Nordeste.

Para se colocar na condio superavitria o Cear tem buscado projetos

arrojados no cenrio internacional. A concretizao desta viso foi posicionada desde
1988 quando foi criada o Decreto-Lei n. 2.452, de 29/07/88, o qual dispe sobre o
regime tributrio, cambial e administrativo das Zonas de Processamento de
Exportao (ZPE) onde se partiu da iniciativa do governo federal, na poca, de

15

lanar o Brasil no mercado internacional das exportaes. Na poca, o Estado do

Cear, atravs do Decreto n. 96.990, de 14/10/88, se disps a criar uma ZPE no
municpio de Maracana municpio do projeto inicial de localizao da ZPE no
Estado, com recursos iniciais em US$ 3 milhes.

Posteriormente,

foi

solicitada

ao

Conselho

Nacional

de

Zona

de

Processamento de Exportao (CZPE) a relocalizao da ZPE de Maracana/CE

para o municpio de So Gonalo do Amarante/CE, no aproveitamento da estrutura
econmica, industrial e logstica do Complexo Industrial e Porturio do Pecm
(CIPP). Diante disto, tornou-se mais vivel a aprovao da ZPE, para o Estado do
Cear, uma vez que, o CIPP alm de ter uma boa infra-estrutura (localizao
geogrfica, rodovias principais e secundrias, malha ferroviria, acesso martimo,
instalaes fsicas do terminal, aeroporto internacional, abastecimento de gua,
mo-de-obra barata e abundante, custos porturios baratos e outros), tem indstrias
que funcionam no seu interior. Por esta razo, no necessita assim que haja prvia
aprovao, pelo CZPE, para implantao e instalao das mesmas dentro da ZPE.

A Zona de Processamento de Exportao simplesmente uma rea de livre

comrcio com o exterior, destinada instalao de empresas voltadas para a
produo de bens a serem comercializados exclusivamente no exterior, via
exportao. Significa dizer que as ZPES so consideradas micro pases dentro do
Brasil, sendo todas suas transaes com o exterior efetuadas em moeda estrangeira.

A legislao em torno das ZPES foi criada com o fito de favorecer uma maior
competitividade s indstrias nelas instaladas, sob a gide de conter dispositivos
para torn-las mais competitivas em relao a outros pases. Neste sentido, ela
assegura benefcios por um prazo de 20 anos, podendo ser prorrogvel por perodos
sucessivos; d iseno de impostos de importao para mquinas e equipamentos e
insumos, de impostos sobre produtos industrializados e de outras taxas e
contribuies federais, de imposto de renda sobre remessa de lucros e simplifica os
procedimentos burocrticos na importao e exportao.

16

Dessa forma, compreende-se que a avaliao do modelo brasileiro da ZPE

deva partir do reconhecimento da necessidade de certas exigncias que assegurem o
adequado controle aduaneiro da rea e a conformidade do instrumento com a
poltica global do pas.

O objetivo geral deste trabalho verificar a possibilidade de criao de uma

Zona de Processamento de Exportao (ZPE) no Estado do Cear e a utilizao do
Complexo Industrial e Porturio do Porto do Pecm (CIPP) por empresas
exportadoras cearenses. A criao da ZPE tem o intuito de aumentar as exportaes
do pas, na atrao de investimentos que concorram para o desenvolvimento do
Estado do Cear, atravs da industrializao de produtos de alto valor agregado,
com o aproveitamento da infra-estrutura e disposio logstica do CIPP.

A pesquisa procurou obter dados em livros, jornais, publicaes oriundas de

rgos especializados, peridicos de exportao em reas incentivadas, opinies de
autores nacionais e estrangeiros, forma um tecido de verdadeiras experincias
internacionais que sugerem para os estudiosos, administradores e governantes, da
necessidade de criao de ZPE. Necessidade que no se restringe ao Estado do
Cear, mas para todo o Brasil, de forma a dar crescimento s exportaes, com
conseqente desenvolvimento industrial, social, econmico e, ainda, a formao de
reservas em moeda de fcil divisibilidade e de alto valor internacional (divisas).

O despertar do interesse pelo tema foi levado pela necessidade de promover o

Estado do Cear, como um grande exportador do pas, e pelos benefcios tributrios
e fiscais que influenciam os exportadores em ZPE serem mais competitivos
internacionalmente. Os assuntos esto dispostos ao longo do trabalho, a partir de
uma contextualizao da ZPE no mundo e no Brasil - em formao com dados e
informaes mais detalhadas acerca da instalao de uma ZPE no Estado do Cear
e, ainda, demonstrar a utilizao do porto do Pecm por empresas exportadoras. A
partir do conhecimento das potencialidades e particularidades cearenses, pretendese responder seguinte interrogao: quais os elementos fundamentais para a
utilizao do Porto do Pecm por empresas exportadoras do Estado do Cear e a
possibilidade de abertura de Zona de Processamento de Exportao (ZPE)?

17

O problema a ser estudado est vinculado a essa pergunta, essencial para o

cumprimento dos objetivos da pesquisa. Observados os fatores determinantes das
vantagens comparativas da criao de uma ZPE no Estado do Cear, percebe-se a
necessidade

de

transformar

essas

vantagens

comparativas

em

vantagens

competitivas. A anlise pretende contribuir para a concretizao desse processo.

Tem como objetivo geral demonstrar que a implantao de uma ZPE numa rea
porturia modernizada (como exemplo o porto do Pecm) dentro do contexto da
Lei n.8.630, de 25/02/93, que deu maior abertura para a participao do setor
privado na operao dos portos, na busca de menos nus, regulamentao e
fiscalizao se constitui uma alternativa eficaz para alavancar as exportaes do
Estado do Cear, no mbito nacional e de promover empresas exportadoras
cearenses. Dentro desta anlise, foram abordados exemplos de outros pases, que
hoje

so

referncias

internacionais

nas

exportaes

em

conseqente

desenvolvimento scio-econmico-cultural.

Os objetivos especficos esto relacionados anlise a ser desenvolvida na

pesquisa que se apia em dimenses reflexivas do Captulo 4 desta dissertao, o
qual se delimita em estudar as empresas exportadoras do Estado do Cear e a
viabilidade de criao de uma ZPE no Cear nos aspectos que o definem como local
estratgico para a implantao mesma. Tem como base, ainda, uma abordagem
terica na relao do crescimento econmico e comrcio exterior. As questes
bsicas, abordadas no fundamento terico esto centradas: i) na relao entre
comrcio e crescimento; ii) na comparao das premissas do modelo de crescimento
econmico de Helpman e Grossman (1991, 1994 e 1995) e da Teoria da Localizao
de Losch (1940 apud Alves et al, 2006) com as especificidades do projeto de
implantao de ZPEs no estado do Cear e iii) na apresentao de modelos que
utilizam vantagens comparativas, pela simples teoria das propores onde afirmase que: algum comrcio melhor que nenhum comrcio e pela transferncia
fsica de outros pases dos fatores de produo o capital. No obstante outros
objetivos especficos intensificam a dimenso deste trabalho ao investigar as
caractersticas e benefcios das ZPEs internacionais, como modelos para
implantao das ZPEs nacionais e sua relao com o desenvolvimento estratgico
do local onde esto instaladas; ao descrever a infra-estrutura e as caractersticas das

18

mercadorias no CIPP - Complexo Industrial e Porturio do Pecm e, por fim,

analisar a viabilidade da criao de uma ZPE no Cear e sugerir o regime aduaneiro
atpico de ZPE como fator de alavancagem de desenvolvimento industrial do Estado
do Cear, pelo aproveitamento da infra-estrutura do Complexo Industrial e
Porturio do Pecm (CIPP).Os resultados obtidos em outras reas pela aplicao
dessa teoria em termos de crescimento foram modestos. Porm, deveu-se por outros
fatores de instabilidade da economia brasileira, tais como altas taxas de juros e
dvida interna crescente; instabilidade cambial; pouco investimento em educao e
alguns entraves da legislao brasileira para tornar o Estado do Cear fonte de
exportaes, atravs da criao de uma Zona de Processamento de Exportao
(ZPE) no Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP).

O trabalho est dividido em 4 Captulos. No primeiro captulo, apresentou-se

o fundamento terico do crescimento da economia, mediante as Exportaes no
Comrcio Internacional e, ainda, disponibilidade de crescimento econmico do
Estado face s exportaes originadas pela implantao de uma Zona de
Processamento de Exportao, no aproveitamento da infra-estrutura de transporte
do Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP). Este tratamento terico
definiu-se pela aplicao dos fundamentos de vrios autores de uma teoria de
crescimento econmico e comrcio internacional, mas essencialmente as teorias de
Grossman; Helpman (1990), que se fundamentam na gerao de crescimento
econmico baseado na taxa endgena de longo prazo, onde relaciona comrcio e
crescimento por intermdio da difuso tecnolgica e do conhecimento.

Outra vertente terica que norteou o trabalho foi a Teoria da Localizao

Industrial, a qual demonstrou que a localizao de indstria est vinculada
proximidade do mercado consumidor ou at das matrias-primas (como exemplo, a
proximidade estratgica do Porto do Pecm para os mercados Europeu e
Americano); facilidade do transporte (vias de acesso martimo barato, de acesso
rodovirio de trnsito livre e de nova malha ferroviria caractersticas que
norteiam o CIPP); energia eltrica barata e abundante (com expanso dos parques
elicos); existncia de servio de utilidade pblica e s condies climticas ou
uma situao estratgica.

19

A utilizao da fundamentao terica com base nas Teorias da Localizao

Industrial e nas Teorias das Exportaes no Comrcio Internacional trouxe
embasamento terico para implantao de uma ZPE na rea do CIPP, pelo
aproveitamento de sua infra-estrutura.

No segundo captulo, fez-se uma pesquisa sobre o comrcio exterior e a

abertura comercial no Brasil. Partiu-se dos anos 90 abertura da economia
brasileira para o comrcio internacional pela demonstrao de que a realidade do
Brasil, naquela poca, era representada por uma parcela muito pequena do comrcio
internacional e com certeza no fazia correlao com a dimenso do pas.

Assim sendo, percebeu-se que o Brasil j trabalhava com comrcio exterior,

antes dos anos 90. Mas, a partir dos anos 90 a integrao do pas, com o mercado
internacional, despontou pelo intenso processo de privatizaes nos setores de:
telecomunicaes, transportes, energia e outros. Esse processo originou-se a partir
do governo Collor, que contribuiu para a modernizao da indstria nacional;
flexibilizou o mercado financeiro, pela eliminao das barreiras protecionistas,
resultou no aumento dos ndices de qualidade e produtividade.

Nesse Captulo a Zona de Processamento de Exportao apresentada como

uma categoria genrica, voltada para exportao de produtos, na qual podem ser
includas quase duas dezenas de denominaes distintas, utilizadas por diferentes
pases para designar reas especiais onde no se aplicam as regulamentaes e os
gravames aduaneiros normais da economia internacional. A ZPE no Brasil
considerada como uma zona franca industrial fechada, identificada em alguns
Estados como pblicas (totalmente pertencentes ao governo estadual) e, na maioria
dos casos, como mistas (pertencentes aos governos estadual e municipal, associados
grupos privados), onde as empresas industriais que nela se instalam gozam, nas
importaes e exportaes, de iseno de impostos e tratamento fiscal, cambial, de
crdito e administrativo diferenciado, quando aplicado s exportaes em geral, na
venda de bens nela produzidos.

20

A abordagem do segundo captulo tambm constou de exemplos que servem

de parmetro para implantao da ZPE no Estado do Cear. Foram utilizados os
modelos de ZPE da Coria do Sul e de Taiwan, ambos considerados referncias
internacionais para o restante do mundo. Quanto aos modelos nacionais, foram
exemplificados as propostas de Imbituba (em Santa Catarina) e o de Rio Grande (no
Rio Grande do Sul), ambos ainda, no implantados, mas com projetos de instalao
de indstrias aprovados. Nestes exemplos, foram demonstrados objetivos de
favorecer ao Brasil uma maior competitividade s indstrias nelas instaladas, em
relao aos demais pases.

Os dados do terceiro captulo esto alicerados na aplicao metodolgica

essencialmente exploratria e bibliogrfica, com base na literatura sobre economia
brasileira, economia cearense, anais, artigos nacionais e estrangeiros, boletins
oficiais, legislaes e pesquisas na internet, de casos j implementados no comrcio
internacional, que levaram ao objetivo de aumento no volume de exportaes e de
crescimento econmico do Pas.

Como resultado dessas pesquisas, as informaes obtidas foram utilizadas na

anlise que intenta verificar se as Zonas de Processamento de Exportao e regimes
semelhantes de exportao devam ser implantados para que as naes em
desenvolvimento como o Brasil possam atrair investimentos estrangeiros e se
tornarem motores de industrializao e crescimento em condies econmicas
adequadas. As exposies de experincias de pases que acompanharam o
estabelecimento desses regimes especiais de exportao como exemplo a ZPE
mantiveram uma mentalidade interna de descanso de suas economias e uma
evoluo sistemtica de avanos tecnolgicos, para a manuteno de suas
participaes no mercado mundial.

Diante da necessidade de aumentar o volume de exportaes, o Brasil precisa

criar mecanismos relevantes, que foram utilizados por outros pases desenvolvidos
e, ainda, por pases em desenvolvimento, na consecuo de atingir um equilbrio
superavitrio em seu Balano de Pagamentos. Desta forma, sugere-se no quarto
captulo, que discorre sobre o desempenho das empresas exportadoras cearenses e
que apresenta a Zona de Processamento de Exportao (ZPE) como um instrumento.

21

As transformaes econmicas que o Estado do Cear tem sofrido durante os

ltimos trinta anos tm sido caracterizadas por um grande crescimento, por
mudanas setoriais e por composio de empregabilidade. A indstria tem assumido
um papel importante na empregabilidade do Estado do Cear e esta melhoria surto
da industrializao no Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP) - tem
levado a implantao de grandes projetos de exportao, pela garantia de oferta de
gua; pela criao de Agroplos de agricultura irrigada; pela parceria entre o
governo do Estado do Cear e o governo federal na adoo de um sistema
multimodal integrado, com entrepostos dotados de servios logsticos e com uso
intensivo da tecnologia da informao; pela infra-estrutura porturia do Pecm, na
instalao de unidades de produo de siderurgia e de petroqumica e outros
progressos estruturais. Com a instalao da ZPE no Estado do Cear, as indstrias,
alm dos benefcios existentes em reas intra-regionais, podero tambm se
capacitar para ocupar grande fatia no mercado internacional, pela comercializao
exclusiva com o mercado externo e gozo de benefcios de no mnimo 20 (vinte)
anos perodo de concesso mnima de benefcios cedidos s empresas instaladas
em ZPE.

22

1 FUNDAMENTAO TERICA DAS EXPORTAES

NO COMRCIO INTERNACIONAL E A TEORIA DA
LOCALIZAO INDUSTRIAL

1.1 Teorias do comrcio internacional

relao

entre

crescimento

econmico

exportaes

no

comrcio

internacional tem sido objeto de estudo das cincias econmicas h um longo tempo
e, ainda hoje, h pouca evidncia sobre o papel do comrcio no crescimento e
desenvolvimento econmicos.

A exportao no comrcio internacional tem sido estudada no mbito das

economias em desenvolvimento e das economias desenvolvidas medida que ambas
aumentam seu grau de abertura comercial e financeira, principalmente aps a
segunda metade dos anos 80, como o caso dos pases da Amrica Latina que
adotaram programas de estabilizao macroeconmica e reformas estruturais.
Apesar da estabilizao macroeconmica, outros fatores de instabilidade se
mantiveram nas economias latino-americanas, tais como altas taxas de juros,
dvidas interna e externa crescentes, desigualdade salarial

e performance

macroeconmica modesta.

Nesse contexto, segundo Jayme Jr. (2002), inegvel que a abertura da

economia no implicou crescimento econmico estvel para o mundo em
desenvolvimento. Por exemplo, o desempenho da economia brasileira durante os
anos 90 foi incapaz de produzir taxas de crescimentos similares s verificadas na
dcada de 70, quando, apesar da crise econmica mundial de 1974, o Brasil
apresentou uma taxa mdia de crescimento anual do PIB na ordem de 7%.

23

Contudo, aps a crise da dvida dos anos 80 a economia brasileira estagnouse, concomitantemente ao aumento da taxa de desemprego e da concentrao da
renda. E a situao permanece problemtica, mesmo aps a estabilizao de preos
de 1994, embora tenha produzido resultados de curto prazo benficos sobre a
distribuio da renda, em funo dos seus efeitos sobre o imposto inflacionrio. O
modelo

de

crescimento

econmico

neoclssico

mostra

que

programas

de

liberalizao deveriam aumentar o crescimento econmico, a partir dos impactos de

reformas estruturais sobre a produtividade do trabalho e sobre a produtividade total
dos fatores (PTF). Entretanto, vrios estudos, com resultados distintos e s vezes
divergentes, no demonstraram uma relao clara entre comrcio, poltica
comercial e crescimento econmico.

A origem da literatura terica, acerca da relao entre comrcio, exportao e

crescimento, encontra-se presente em trs abordagens, sendo estas: a relao estrita
entre comrcio e crescimento, na nfase neoclssica e no crescimento endgeno; a
relao entre poltica comercial e crescimento (como um elemento do comrcio e
crescimento), na nfase dos trabalhos empricos que relaciona poltica comercial e
crescimento,

pela

amostragem

das

vantagens

fragilidades

dos

modelos

economtricos e os problemas de balano de pagamentos e seus vnculos com a

poltica macroeconmica, na nfase das vises alternativas sobre comrcio e
crescimento.

1.1.1 Modelos neoclssicos: comrcio internacional e crescimento econmico

Em qualquer estudo sobre a exportao e comrcio internacional, a teoria das

vantagens comparativas necessariamente a primeira a ser discutida. De acordo
com este modelo, o comrcio permite a utilizao mais eficiente dos recursos
econmicos visto que possibilita a importao de bens e servios que, de outra
forma, s poderiam ser produzidos internamente a um custo superior. O
engajamento no comrcio internacional permite aos pases em desenvolvimento

24

importar bens de capital e intermedirio (cruciais para o crescimento de longo

prazo) a preos inferiores aos dos similares produzidos domesticamente.

O caso tradicional de ganhos de comrcio baseado em vantagens

comparativas, a partir das quais, num modelo esttico, o pas que abre sua
economia apropria-se de ganhos lquidos de bem-estar. Dentro desse contexto,
apresentam-se 4 (quatro) modelos que explicam ganhos de bem-estar quando
qualquer pas se especializa na produo de bens nos quais detm uma vantagem
comparativa - verso dinmica do modelo ricardino (FINDLAY, 1984) -, tais
como: modelo ricardiano, modelo bsico Heckscher-Ohlin (H-O), modelo de
Srinivasam e Bagwhati e modelo de Grossman e Helpman.

1.1.1.1 Modelo ricardiano

O modelo ricardiano considera dois pases e duas mercadorias, onde se reduz

os fatores de produo a um nico, qual seja, o trabalho. Alm do mais, supe que a
produo de cada mercadoria realizada a partir de coeficientes tcnicos fixos.
Dadas estas condies, a tecnologia explica ao padro de comrcio internacional.
Assume a hiptese de ausncia de custos de transportes. Estabelecem como
condio de existncia de comrcio internacional a presena de diferenas entre os
custos de oportunidade de se produzir as duas mercadorias, a especializao
produtiva, seguida de comrcio, quando cada pas se especializa na produo da
mercadoria na qual apresenta menor custo de oportunidade e adere ao comrcio
internacional o bem-estar das duas economias.

Esse modelo no se enquadra no objetivo do trabalho, uma vez que, a criao

da ZPE no est ligada simplesmente a produzir os produtos de maior vantagem
comparativa, mas de se produzir produtos de maior valor agregado para no
depender de outros pases, na fabricao de bens de capital e intermedirios.

25

1.1.1.2 Modelo bsico de Heckscher-Ohlin

No modelo bsico de Heckscher-Ohlin (H-O) identifica-se a diferena nas

dotaes de fatores como a causa do comrcio. Mais especificamente, pela
utilizao do teorema de H-O, em um modelo de dois pases, cada pas exporta a
mercadoria que utiliza mais intensivamente o fator produtivo mais abundante
internamente. Contudo, a sustentao da validade do modelo H-O requer algumas
hipteses essenciais e restritivas, cuja utilizao explica a pequena capacidade de
verificao emprica do modelo, em sua verso esttica.

A primeira hiptese supe que as funes de produo apresentem

produtividade dos fatores positivos, porm decrescente e, retornos constantes de
escala. Os dois bens devem possuir diferentes funes de produo, sem o que no
seriam bens distintos. A segunda hiptese considera que a estrutura da demanda
idntica nos dois pases. Isto significa que, dado qualquer preo relativo, a
proporo nas quais os dois bens so consumidos independe do nvel de renda.
Finalmente, a terceira hiptese exclui a possibilidade de reverso na intensidade do
uso dos fatores, nisto impossvel escolher sem ambigidades a combinao de
mercadorias para todas as razes entre preos de fatores.

Percebe-se que o modelo bsico de H-O tambm restringe a capacidade de

expanso de vrios produtos, bem como a exportao destes que no so fatores
de intensa produtividade para outros pases.

1.1.1.3 Modelo de Srinivasam e Bagwhati

O terceiro modelo neoclssico o modelo de Bagwhati, que trata da relao

entre comrcio e crescimento, no qual o bem-estar de uma nao se reduz como
resultado de um processo de crescimento econmico estimulado pelo progresso

26

tecnolgico. Este resultado conseqncia da deteriorao dos termos de troca que

se segue ao crescimento. A idia bsica deste modelo est no fato de o bem-estar
declinar em seguida a um processo de incorporao de progresso tecnolgico.

Este efeito resulta de uma deteriorao dos termos de troca numa medida
suficiente para compensar os impactos positivos do crescimento sobre o bem-estar a
preos relativos constantes. Portanto, mudana nos termos de troca produz um
efeito sobre o consumo capaz de contribuir para uma reduo do bem-estar global.
Em outras palavras, isto significa que, na presena de distores, a abertura
comercial pode ter efeitos empobrecedores e, em conseqncia, reduzir o bem-estar
da economia.

Na anlise dessa terceira hiptese o comrcio internacional tradicional est na

tese de que o comrcio internacional, exclui-se o caso de distores ou falhas de
mercado, conduz a uma situao de maior bem-estar. Por isso, prescries de
poltica sugerem que a abertura sempre a melhor alternativa, visto que polticas
de liberalizao comercial e de capitais so capazes de aumentar o bem-estar, num
modelo esttico, ou de estimular o crescimento econmico, num modelo dinmico.

Para Srinivasam e Bagwhati a teoria do comrcio internacional tradicional

aquela que, ainda hoje, fornece o melhor instrumental para se entender a relao
entre comrcio e crescimento. Sustentam que a abertura comercial e o livre
movimento de fatores e de tecnologia contribuem potencialmente para o
crescimento (JAYME JR., 2002).

Esse modelo pode ser aplicado ao crescimento das exportaes pela criao de
uma ZPE no Estado do Cear, no que tange ao livre movimento dos fatores e de
tecnologia, porm traz conseqncias no que diz respeito ao bem-estar global,
principalmente, no caso das indstrias locais, situadas fora da rea de ZPE. Neste
caso necessrio que sejam aplicadas restries impostas pelo governo federal,
para implantao das ZPEs para proteger as indstrias nacionais, ao sintetizar no
no enquadramento do modelo na implantao de ZPE.

27

1.1.1.4 Modelo de Grossman e Helpman

um modelo neoclssico de comrcio e crescimento dinmico, de dois pases

com progresso endgeno. De acordo com esses autores, um entendimento
abrangente do crescimento econmico deve levar em conta a acumulao de
conhecimento. As economias em escala so um dos importantes argumentos de
sustentao da Nova Teoria do Comrcio Internacional (GROSSMAN; HELPMAN,
1990).

Os economistas tm estudado as causas e conseqncias do crescimento da

economia durante cerca de dois sculos. Malthus, economista, ingls do sculo
XVIII, prognosticava que adotando meus postulados como certos, afirmo que o
poder de crescimento da populao infinitamente maior do que o poder que tem a
terra de produzir meios de subsistncia para o homem (MALTHUS, 1982, p. 282).
O autor considerava que jamais ter uma sociedade feliz, devido tendncia
(estatstica) de que as populaes sempre cresceriam mais que os meios de sua
subsistncia.

Solow em artigo publicado no Quartely Jounal of Ecomonics, em 1956 e Swan

no Economic Records, tambm em 1956; assim como Malthus defenderam teorias
que diferem de forma acentuada nos detalhes, mas compartilham do mesmo tema:
diminuio de retornos para acumular fatores, tambm conhecida como dismal
science (cincia da depresso) afirmam Grossman; Helpmann, (1990).

Atualmente, a nfase neoclssica em retornos diminudos conduz os

economistas a mesma concluso depressiva, mas o crescimento sustentado per
capita passa a ser atribudo ao progresso tecnolgico exgeno. A abordagem para o
crescimento econmico defendida por Grossman; Helpman (1990) pode ser
resumida em trs proposies chaves: 1) os avanos tecnolgicos constituem as
foras diretoras do crescimento; 2) a acumulao de conhecimento tcnico no deve
ser sujeita diminuio de retornos; e 3) a maioria do conhecimento tecnolgico

28

disponvel na economia originado de aes de agentes econmicos procura de

retorno para seus

investimentos. Baseados nestas declaraes, os autores

desenvolveram dois modelos de crescimento endgeno fundados em Pesquisa e

Desenvolvimento (P&D). Os modelos examinam os determinantes das taxas de
crescimento, as propriedades de bem-estar do mercado econmico, a incorporao
de acumulao de fatores de capital fsico ou humano.

Segundo Guimares (1997) as teorias tradicionais, representadas por Olhin e

Samuelson, dedicam pouca ateno defasagem tecnolgica. As teorias mais novas
destacadas por Dosi (1984), Porter (1991) e Chesnais (1981) (apud GUIMARES,
1997), tm dado destaque s inovaes, produtividade e eficincia produtiva
respectivamente, em detrimento ao preo do produto e taxa de cmbio.

O autor evidencia que:

A explicao do padro de trocas internacionais depende, ento, da

rapidez com que novos produtos e processos de produo so
introduzidos no mercado (revelando as vantagens absolutas) versus a
rapidez com que as empresas ajustam os respectivos preos e custos
(revelando as vantagens comparativas). (GUIMARES, 1997, p.1).

Na teoria do crescimento econmico estabelecida por Helpman; Krugman

(1991), a discusso emprica da introduo de novos processos e produtos versus
ajustamento de preos e custos depende essencialmente de caractersticas
tecnolgicas

sublinhadas

pela

competio

entre

empresas

nos

mercados

internacionais imperfeitos. As teorias centradas nos aspectos tecnolgicos para

explicar o padro de trocas internacionais no impediram que a teoria das
vantagens comparativas, continuasse a ser ampliada. Do ponto de vista formal,
certos conceitos passaram a fazer parte das teorias de comrcio dos rendimentos de
escala diferenciados defendida pelos autores.

Helpman;

Krugman

(1991)

consideraram

possibilidade no

mercado

internacional, de estarem presentes, atividades produtivas com rendimentos de

escala crescente, molda mercados que seriam caracteristicamente de concorrncia

29

imperfeita. Guardadas as devidas propores, afirmam os autores, se o progresso

tcnico o principal causador dos rendimentos diferenciados ento a ele deve ser
atribuda a existncia de mercados internacionais pautados em concorrncia
imperfeita.

As decises empresariais em relao aos investimentos e despesas com

Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) esto, submetidas s circunstncias do mercado
externo com aspectos analticos diferentes dos que existem no mercado interno. Um
pas com desvantagens no setor de P&D teria crescimento econmico instvel (no
livre comrcio), pois sua trajetria seria traada fortemente pelo mercado externo.
Como argumentam Grossman; Helpman (1990), Pesquisa e Desenvolvimento so
preponderantes para o crescimento do setor de bens de capital e, conseqentemente,
uma

expanso

econmica

estvel

com

comrcio

exterior

depende

determinantemente da funo P&D, em funo da difuso de conhecimento tcnico

que a produo de mquinas requer.

O avano das novas teorias do crescimento, segundo Grossman; Helpman,

(1990) introduziu equaes de comportamento que refletem a crena na importncia
de processos tais aprendizado por meio da experimentao, P&D, educao e
melhoria do capital humano na criao de uma economia baseada no conhecimento.

Como resultado algumas recomendaes polticas so indicadas para o

desenvolvimento, segundo Rojo, (1996 apud HAYRINEM-ALESTALO 1999, p.
36), tais como:

a) taxa de incentivo para empreendedores e atividades de pesquisa e

desenvolvimento;
b) promoo da educao e habilidades de treinamento;
c) criao de redes de colaborao;
d) facilitao do acesso para pequenas e mdias empresas ao mercado da
inovao;
e) introduo de instituies de suporte ao mercado da inovao;
f) criao de mercados de venture capital. As novas teorias do
crescimento so chamadas de endgenas por que enfatizam
investimentos no capital humano.

30

Por esta razo, na viso de Hayrinem-Alestalo (1999) elas parecem ser mais
favorveis para as universidades. Entretanto, nas novas redes de colaborao, as
empresas so os fatores chaves e as autoridades governamentais tm a
responsabilidade de aliviar a falta de provises ao diminuir os riscos do mercado.

Grossman; Helpman (1991) investigaram tambm o efeito na negociao

internacional da alocao dos recursos domsticos, a integrao econmica, de que
forma a poltica governamental do pas afeta o crescimento e o bem-estar da nao,
e, a interao entre a imitao e a inovao. Examinaram as condies sobre as
quais um acordo de negociao sem taxas (Free Trade Agreement - FTA) pode
emergir como um retorno equilibrado de uma negociao entre governos e ser
vivel economicamente. O governo, afirmam Grossman; Helpman (1995), responde
a presses polticas de interesses particulares da indstria, mas tambm leva em
considerao a situao difcil do eleitorado.

Se um FTA deve liberar completamente os negcios entre naes parceiras,

em duas situaes o acordo pode ser feito, afirmam Grossman; Helpman (1995), em
duas situaes. Em primeiro lugar, se o FTA gerar ganhos substanciais para o bemestar dos eleitores e por outro lado os grupos com interesses adversos falharem em
coordenar seus esforos para derrotar o acordo. Em segundo lugar quando o acordo
criar ganhos lucrativos para os exportadores atuais ou potenciais em relao s
perdas que podem sofrer pelas indstrias importadoras concorrentes, alm do custo
poltico da diminuio do bem-estar da populao.

Grossman; Helpman (1995) mostram que para o governo decidir reduzir

tarifas de um conjunto de bens, necessrio que o ganho em contribuies pelos
exportadores, sobreponha o custo poltico da reduo do bem-estar social.

Interessados em entender que grupos de interesses so especialmente bem

sucedidos na captura de benefcios privados dos processos polticos, e porque eles
suportam obrigaes institucionais no conjunto de instrumentos disponibilizados
pelo governo, Grossman; Helpman (1994) adotaram a perspectiva da abordagem do
suporte poltico, onde os polticos fazem escolhas polticas ao levar em conta.

31

Neste mesmo estudo Grossman; Helpman (1994) trouxeram contribuies

fundamentais para a poltica econmica das negociaes internacionais brasileiras.
Para os autores o governo tem por objetivo prover funes para o bem estar social.
Estas contribuies esto diretamente relacionadas a tarifas de importao e
subsdios de exportao estabelecidos pelo governo. visto que a contribuio
feita somente se o governo torna a ao desejada para o setor. O modelo resulta em
tarifas no-negativas para bens de importao competitivos. A existncia de tarifas
no-negativas indica que o governo aceita o custo poltico de sacrificar o bem estar
social em troca de contribuio de firmas protegidas. A aplicabilidade dessa teoria
no Brasil se fundamenta em praticar altas tarifas de importao, para proteger a
indstria nacional e conseqentemente diminuir o crescimento econmico do pas
pela falta do comrcio internacional intenso.

Os autores criaram uma formula para a proteo das vendas que emergem
desta situao, e que relaciona a proteo ao equilbrio da indstria ao estado de
sua organizao poltica, a razo do retorno lquido da indstria domstica em
relao rede de negcios e a elasticidade da demanda de importao ou o
suprimento da exportao. Segundo Grossman; Helpman (1994) a proteo
proporcionada por todas as indstrias politicamente organizadas aumenta com o
peso relativo das aes do governo para fazer campanha em relao ao bem estar da
populao e diminui com a frao da populao que pertence a um lobby
organizado.

O modelo schumpeteriano de crescimento endgeno considera, portanto, as

inovaes, como elemento fundamental para explicar o crescimento. Porm, ainda
no conseguiu explicar como essas inovaes so geradas. Os fatos sugerem uma
explicao que apresenta um componente determinstico (tendncia) e outro
componente aleatrio para o surgimento das inovaes. No que se refere ao
componente determinstico, considera-se que o estoque de capital afeta a
produtividade da pesquisa.

Assim, quanto maior o crescimento econmico (e taxas de investimento a ele

associadas), maior seria o estoque de capital, e maior seria a taxa de chegada das

32

inovaes, ao aumentar a taxa de crescimento econmico, e assim por diante.

Contudo, os fatos no confirmam esta tese: desde o incio do capitalismo verificouse, em vrios pases do mundo e em diferentes perodos, elevada acumulao de
capital sem ocorrer um correspondente aumento nas taxas de crescimento nas
dcadas seguintes, nesses pases. Por exemplo, o crescimento econmico brasileiro
nos anos 80 foi medocre, embora a acumulao de capital na dcada anterior tenha
sido muito elevada (REZENDE; GONALVEZ, 2003).

Krugman (1993) demonstra que, em diversas situaes, os investimentos e,

por conseguinte, as taxas de crescimento econmico, aumentam na presena de
retornos crescentes de escala apenas quando h aglomerao geogrfica de
empresas.

Ou

seja,

aglomerao

geogrfica

das

atividades

econmicas

(aglomerao de empresas produtoras de bens, de servios, de fornecedores de

peas e componentes, de empresas de servios de assistncia tcnica, de institutos e
laboratrios de pesquisa, de universidades, etc.) gera externalidades que favorecem
o crescimento econmico num contexto de retornos crescentes de escala.

O modelo de Grosmam; Helpman (1991, 1994, 1995) enfatiza o papel das

economias de escala e do progresso tcnico no processo de crescimento, onde trata
de dois pases no qual cada pas dedica-se a trs atividades produtivas: a produo
de um bem final, a produo de uma srie variada de produtos intermedirios
diferenciados

e,

finalmente,

pesquisa

desenvolvimento

(Pesquisa

Desenvolvimento - P&D linguagem universal da administrao). Este modelo

gera uma taxa endgena de crescimento de longo prazo que relaciona comrcio e
crescimento por intermdio da difuso tecnolgica e do conhecimento. Seus
resultados realam algumas caractersticas, na anlise de Jayme Jr. (2002), da
relao entre comrcio e crescimento, tais como:

Em primeiro lugar, mostram que uma demanda relativa por bens mais
fortes do pas, com vantagem comparativa em P&D, reduz a sua
participao de longo prazo no nmero de produtos intermedirios e
desacelera o crescimento de longo prazo da economia mundial. Na ausncia

33

de vantagens comparativas em P&D, o crescimento de longo prazo

independente da demanda relativa por bens finais;

Segundo, uma tarifa reduzida de importao ou subsdio exportao

incidente sobre bens finais diminui, em uma situao de crescimento
equilibrado, a participao do pas em produtos intermedirios e em P&D.
Alm do mais, a taxa de crescimento de longo prazo da economia mundial
somente aumenta se o pas praticante da poltica ativa possuir uma
desvantagem comparativa em P&D. Finalmente, um pequeno subsdio em
P&D nos dois pases, a uma mesma taxa, aumenta a taxa de crescimento de
longo prazo da economia mundial; e

Terceiro, a proviso de um subsdio para P&D em um pas aumenta o

crescimento de longo prazo se a diviso do gasto entre os dois bens
constante e se a poltica implementada pelo pas com vantagem
comparativa em P&D. Do contrrio, a taxa de crescimento de longo prazo
pode crescer ou cair.

Esse modelo demonstra tambm que as tarifas de importao podem contribuir

com resultados ambguos em termos de crescimento. O resultado depender do
nvel dos coeficientes de comportamento includos no modelo. Mas, o que no se
pode deixar de colocar que o investimento fundamental para o crescimento.
Assim, o investimento tipicamente uma varivel de demanda, de maneira que os
modelos neoclssicos, antigos e novos, negligenciaram na importncia da demanda
agregada no crescimento das economias capitalistas.

Na prtica, o que os autores, Grosmam; Helpman (1991), colocam como

fundamento terico na existncia das ZPEs, a relao de crescimento no pas, na
regio e no estado pelo investimento de capitais externos, na produo de bens
finais, para obter ganho de mdio e curto prazo, ao invs de participar somente do
crescimento de longo prazo ( o que acontece atualmente no Cear e no Brasil).

34

Outro ponto que fundamenta a teoria de Grosmam; Helpman (1990), para a

implantao de ZPE no Estado do Cear, a reduo de tarifas de importao que
coloca o estado compatvel com o restante da poltica industrial e de comrcio
exterior

do

governo

e,

para

serem

implantadas,

no

requerem

recursos

oramentrios da Unio, ou seja, so subsidiadas pelo prprio desenvolvimento

econmico. Isto mantm o crescimento de longo prazo do Estado do Cear pela
gerao de empregos; pelo aumento das exportaes e pela reduo dos
desequilbrios regionais do pas.

Outros autores, como McCombie; Thrilwall (apud JAYME JR., 1999),

consideram o fato de que novos modelos de crescimento so tambm modelos
fechados e, mesmo os abertos, como o de Grossman; Helpman (1991), deve
focalizar no apenas comrcio e crescimento, mas os constrangimentos gerados no
balano de pagamentos.

1.2 Teorias da localizao

O estudo da localizao de uma nova unidade produtiva tem por finalidade

responder questo onde produzir?. O objetivo a ser alcanado determinar a
localizao tima. Do ponto de vista da teoria econmica, a otimizao ocorre
quando minimizado o custo unitrio de produo. A abordagem clssica da teoria
da localizao busca basicamente explicitar os fatores determinantes da distribuio
espacial das atividades industriais. Este assunto focalizado em estudos de
Economia Regional, tendo em vista subsidiar polticas governamentais destinadas a
promover o desenvolvimento regional equilibrado, ou reduzir os desequilbrios
scio-econmicos entre regies de um pas.

Contribuies alternativas so encontradas no mbito da administrao

financeira ao tomar como base o estudo dos oramentos comparados. Neste caso, a

35

localizao perseguida aquela que maximiza o valor presente lquido do projeto

de investimentos. Este objetivo tem como vantagem o de minimizar custos ou o de
maximizar receitas e de perceber modificaes que podem surgir em longo prazo.

Apesar das consideraes do pargrafo anterior a teoria da localizao

esplanada neste trabalho busca colocar os modelos num enfoque da macrolocalizao localizao do projeto, representada por uma regio ou cidade e,
no pelo estudo da micro-localizao identificao do terreno onde ser
localizado o projeto.

Esse enfoque macro dado para demonstrar a necessidade de implantao de

uma ZPE, no Estado do Cear, numa regio com tendncias de expanso e com
custos baixos nas proximidades do Complexo Industrial e Porturio do Pecm para atrair investimentos, com custos de produo a serem incorridos ao longo da
vida til das indstrias, localizadas nesta regio.

Segundo Richardson (1981), decises sobre localizao so estratgicas e

tomadas com pouca freqncia; portanto, no propiciam oportunidades de
aprendizado pela repetio. Por serem tomadas sobre incertezas futuras e sendo
praticamente irreversveis a curto e a mdios prazos requerem estudos criteriosos.

O objetivo do estudo da macro-localizao selecionar as possveis regies

ou locais nas quais o custo total de transporte (soma dos custos de transporte das
matrias-primas e dos produtos finais) mnimo (RICHARDSON, 1981, p. 161).

Para isso, em primeiro lugar, devem ser caracterizadas as principais matriasprimas a serem processadas, explicitam-se suas propriedades, disponibilidades,
transportabilidade e tarifas de fretes. Ao mesmo tempo so identificados os centros
consumidores que podem ser escolhidos como localizao. A providncia seguinte
eliminar as situaes que no atendem a requisitos mnimos indispensveis, ao
concentrar a escolha em algumas possveis alternativas. O custo de transporte
abordado, tendo em vista que representa isoladamente o fator mais relevante na

36

escolha da macro-localizao, principalmente no caso da teoria da localizao das

atividades industriais.

O enfoque dado teoria da localizao industrial nasceu das crticas aos

modelos tradicionais de localizao que tinham em seu centro um homem
econmico, racional e otimizador. De acordo com Saboya (2001), os fatores
determinantes

da

localizao,

na

Teoria

Clssica

da

Localizao,

so

principalmente as matrias-primas (relacionadas com os custos de transporte) e a

mo-de-obra.

Aborda-se nesse contexto sobre os principais tericos e suas contribuies

para o entendimento de como os fatores tidos como clssicos podem influenciar a
localizao industrial e d-se o enfoque aos modelos clssicos para depois se
desenvolver sobre o comportamento da localizao industrial.

1.2.1 Modelos clssicos

As teorias clssicas da localizao foram desenvolvidas por Von Thnen,

Alfred Weber e Walter Christaller.

1.2.1.1 Modelo de Von Thnen

Von Thnen ao tratar a localizao industrial usou de pressupostos como um

centro de mercado arrodeado por uma nica regio agrcola homognea que
apresenta as mesmas propriedades fsicas e todas as direes; os custos de
transporte uniforme, em funo da distncia e preos idnticos na cidade para cada
produto, com o objetivo de maximizar a renda dos agentes econmicos (CRUZ,
2004).

37

Para Thnen, as atividades agrcolas, apesar de distantes dos centros

urbanos, se desenvolviam pela maximizao da renda da terra. Esta maximizao
era gerada em funo da distncia de cada ponto de mercado teoria da localizao
da produo agrria.

Outro aspecto abordado por Thnen foi com relao aos custos de
transportes, onde defendia que as culturas nobres ocupam os crculos mais
prximos ao ncleo central e os anis externos ficam com as culturas de menor
rendimentos. Tais anlises foram conhecidas como Anis de Thnen (CRUZ,
2004).

A abordagem de Thnen no se enquadra em referenciar teoricamente a

instalao de uma ZPE no Complexo Industrial e Porturio do Pecm, no Estado do
Cear, pelo simples fato de que o desenvolvimento regional dessa rea no est
ligado s atividades agrrias e, sim, s atividades de expanso industrial e
proximidade dos mercados internacionais clientes.

1.2.1.2 Modelo de Alfred Weber

Weber, como um dos precursores da localizao industrial, seguia uma linha

dominante extremamente simples:
Os custos de transporte so importantes e decisivos, pelo que a
localizao mais conveniente ser encontrada no ponto em que os custos
conjuntos de transporte das matrias-primas vindas das suas vrias
origens e do de colocao do produto final sejam mnimos. (WEBER
apud LOPES, 1987, p. 184).

O modelo de Weber centra-se no estudo da localizao industrial, com anlise

dos custos de transporte e nas despesas com deslocamentos de mo-de-obra, que foi
denominado por foras aglomerativas (CRUZ, 2004).

38

Dentro da classificao de Weber as foras aglomerativas se demonstram

pelos fatores aglomerativo e desaglomerativo, onde o fator aglomerativo indica o
ganho para a firma em termos de reduo de custos de transporte para a indstria; e
o fator desaglomerativo mostra a reduo de despesa obtida por uma determinada
firma em funo da sua distncia das outras firmas da mesma indstria
estabelecidas (CRUZ, 2004).

Segundo Cruz (2004), os fatores gerais de localizao so:

- as despesas com mo-de-obra, com o uso do ndice de custos de mo-deobra - que a relao desse custo com o peso do produto. Esse fator define
o custo dos gastos de fabricao ou custo da mo-de-obra;

- os custos de transporte do produto final e da matria-prima que esto

ligados ao conceito de ndice material quociente entre peso da matriaprima localizada e o peso do produto - e de peso locacional peso total a
ser transportado. Esse fator define o lugar onde os custos de transporte so
diminudos, obtendo-se o ndice material, que se representa por meio do
ganho ou da perda em relao ao peso do material:
O ndice material = peso total dos materiais utilizados para manufaturar o produto
peso total do produto

Segundo dados obtidos pela Enciclopdia Wikipedia (2007), os processos

distantes trazidos juntos, tais como a aproximao de uma indstria sua fonte
fornecedora, fazem com que a economia local possa crescer, uma vez que indstrias
especializadas ou servios usados, por empresas maiores, se encontram em reas de
grande aglomerao. Isto no apenas com o objetivo de ter custos mais baixos, mas
com a necessidade de encontrar clientes suficientes. Sob o ponto de vista de Cruz
(2004) o fator de localizao custo de transporte, sintetiza 3 fatores (distncia dos
recursos naturais, distncia dos recursos do mercado e aglomerao de indstrias)
em 1 nico fator.

39

Para Weber (apud CRUZ, 2004) os custos de transportes so essenciais para o

crescimento da indstria, a preos mais competitivos (minimizao dos custos) e
para o escoamento da produo para o mercado internacional de forma rpida.

A introduo da localizao da indstria cada vez mais relevante aos

mercados globais e s grandes corporaes internacionais atuais. At quando os
recursos se esgotam ou os trabalhadores se revoltam, as indstrias se movem para
pases diferentes mais prximos, o que tenderia haver troca de produtos e mo-deobra desses pases vizinhos.

A condio de custos reduzidos fundamental para a competitividade

internacional - o que leva os capitais estrangeiros e nacionais a serem atrados para
instalarem-se em ZPE - no somente pelo custo de transporte, mas por toda reduo
na cadeia produtiva inclusive iseno de carga tributria que desonera em muito o
produto final.

1.2.1.3 Modelo de Walter Christaller

O modelo de Walter Christaller apresentou a hiptese bsica da Teoria dos

Lugares Centrais, nos anos de 1930, defendendo que os espaos econmicos tendem
a se organizar segundo o princpio da centralidade. Toma-se a centralizao como
uma tendncia natural (CRUZ, 2004).

A contribuio atribuda a ele se refere parte da teoria da localizao no que

tange as atividades tercirias: o comrcio, os servios e instituies urbanas
(MENDOZA, 1988, apud CRUZ, 2004).

Christaller expe que os ncleos urbanos fornecem bens e servios para si

mesmo e para outros, e deles tambm os recebe. Entre esses bens e servios existem
alguns com grande disponibilidade, sendo facilmente encontrados em maior nmero

40

de localidades, havendo outros que podem ser encontrados em outras localidades. A

este Christaller denomina como Projeto de Maior Centralidade (CRUZ, 2004),
onde o ncleo considerado central quando oferecem, alm dos bens e servios
encontrados em todos os demais, alguns que no existem naqueles.

Neste modelo, a existncia de barreiras naturais e de infra-estrutura adequada

de meios de comunicao, segundo Christaller, afigura-se como fundamental para
determinar a maior ou menor centralidade de um produto e de uma cidade.

Em nada o modelo encaixa-se como opo das indstrias funcionarem em

reas incentivadas de ZPE. O modelo busca centros urbanos, o que totalmente
contrrio a um dos objetivos da ZPE: desenvolvimento de regies menos
favorecidas (interiorizao).

1.2.2 Modelos operativos teoria geral de localizao: contribuies de Lsch

A teoria da localizao de Weber est fundamentada em quatro premissas

bsicas: 1) as fontes de matria-prima: locais conhecidos e limitados; 2) mercados
consumidores conhecidos e em nmero limitado; 3) mercados considerados pontos
do espao geogrfico onde estariam concentrados os consumidores; 4) o fator
trabalho era mvel e oferta ilimitada a uma dada taxa de salrios.

Dessa forma, ressalta Azzoni (1985), a teoria da localizao de Weber enfatiza

a influncia custo de mo-de-obra e renda econmica de custos de transporte.

Continua-se a mesma linha de pensamento, onde Lsch (1954 apud LEMOS,

1988) desenvolveu sua teoria na busca de explicao para o surgimento da
hierarquia de cidades. Lsch considera que a partir das localizaes, haveria uma
tendncia ao aparecimento do sistema de lugares centrais. Em seu modelo a
formao da rea de mercado devida aos custos de produo em conjunto com os
custos de transporte aliados capacidade de crescimento das economias de escala

41

que as indstrias passam a gerar. Assim a expanso das firmas favorece a expanso
das cidades baseado na gerao de economia de escala e custos de transportes.
Lsch (1940, apud ALVES; MARTINS; MADRUGA 2001), enveredou, portanto
pela procura das localizaes timas baseadas na concorrncia.

Porter (1993, p.900), em sua teoria da localizao industrial, define diversos

fatores

locacionais

como

responsveis

pelo

direcionamento

investimentos e conseqentemente da localizao da indstria.

geogrfico

de

O Quadro 1

apresenta os fatores mais comuns.

R ECURSOS
Recursos de conhecimento

Recursos de fora de trabalho e de

Relaes Trabalhistas
Recursos Econmicos Financeiros

Recursos Fsicos
Recursos de Infra-Estrutura

Recursos Institucionais e Empresariais

F ATOR
Universidades
Escolas Tcnicas
Centros de Pesquisa
Centros de Qualificao Profissional
Mo-de-Obra qualificada
Ambiente sindical
Capital para investimento e giro
Incentivos Fiscais
Custo de Matria Primas e insumos
Custo de Mo-de-Obra
Disponibilidade de matrias primas e insumos
Localizao (Mercado Consumidor)
Transportes
Portos
Aeroportos
Comunicaes
Aes das Instituies Governamentais
Articulao Poltica
Ambiente Empresarial

Quadro 1 - Fatores locacionais da localizao da indstria

Fonte: Porter (1993, p. 900).

Estes fatores individualmente exercem determinada influncia sobre a deciso

da localizao industrial, e influncias em cada setor industrial (PORTER, 1993).

Pela sua importncia e por ter representado segundo Alves; Martins; Madruga,
(2001, p. 145) o mais importante referencial do equilbrio geral no espao em
formao. August Lsch foi a referncia utilizada neste trabalho para a Teoria da
Localizao Industrial.

O economista protagonizou uma das primeiras tentativas de estabelecer um

modelo de equilbrio geral numa economia dimensional, com endogeneizao das

42

localizaes dos produtores. O modelo de equilbrio geral, como definido por Lsch
(1940 apud ALVES; MARTINS; MADRUGA, 2001), encontra-se ligado s suas
teorias das regies e dos sistemas urbanos. Est assentado num conjunto de
hipteses, complexo, que podem ser reunidas em trs grupos: a) relativas
estrutura da economia, b) as relacionadas com os comportamentos individuais dos
produtores e as relativas estrutura do espao.

O Quadro 2 resume e apresenta estas hipteses do modelo preconizado por

Lsch.

Hipteses
Hipteses relativas
estrutura da economia

Hipteses relativas ao
comportamento dos
agentes

Hipteses relativas
estrutura do espao

Elementos constituintes
A1. Os mercados so de concorrncia monopolstica assente na
diferenciao dos lugares de produo;
A2. O volume de produo de cada produto funo da procura;
A3. As elasticidades cruzadas da procura so nulas;
A4. O nmero de bens produzido na economia fixo.
B1. Os produtores praticam preos no discriminatrios e procuram a
maximizao do lucro;
B2. As curvas de procura de cada produto so homogneas em todos os
pontos do espao, e o consumidor compra ao vendedor que, no local da
sua residncia, pratica o preo mais baixo.
C1. O espao bidimensional e circular, sendo as funes de custo de
transporte lineares e as tarifas de transporte, de cada produto,
previamente fixadas, homogneas em todo o espao e independentes das
quantidades transportadas;
C2. Os recursos necessrios produo de cada bem esto
uniformemente distribudos no espao, sendo a sua oferta, em qualquer
ponto, suficiente para satisfazer a produo;
C3. As tecnologias de produo de cada produto esto uniformemente
distribudas no espao, pelo que as possibilidades de produo so
idnticas em qualquer ponto do espao;
C4. Para efeitos do consumo faz-se a distino entre espao urbano e
espao rural, sendo que, h igual nmero de consumidores em cada
ponto;
C5. A produo distribui-se de forma descontnua, ou seja, a produo
de cada bem processar-se- apenas em alguns pontos do espao, a serem
determinados pelo prprio modelo, sendo que os produtores de cada
bem produzem quantidades idnticas. Para cada bem, considera-se uma
correspondncia biunvoca entre produtores e locais de produo: a cada
produtor corresponde um s lugar de produo e a cada lugar de
produo corresponde um s produtor

Quadro 2 - As hipteses do modelo de equilbrio de Lsch.

Fonte: Adaptado pela autora de Alves; Martins; Madruga (2001).

Para a verificao do equilbrio geral, se consideram as hipteses referidas no

Quadro 3, Lsch (1940, apud ALVES; MARTINS; MADRUGA, 2001) apresenta

43

um conjunto de variveis envolvidas e algumas relaes funcionais. Estas variveis

se classificam em exgenas e endgenas e esto apresentadas no Quadro 3.

Variveis
Variveis Exgenas

Descrio
1. ndice representativo dos bens produzidos na economia
2. ndice representativo dos produtores e dos lugares de produo de cada
bem
3. Nmero de fronteiras da rea de mercado de cada produtor
a funo de demanda individual de cada bem;
4. Densidade de consumidores no lugar de localizao do produtor do
bem e a densidade de consumidores no espao rural;
5. rea total da economia;
6. Tarifa de transporte de cada bem ($/ton/km).
Variveis Endgenas
1. x, y as coordenadas euclidianas de cada ponto do espao (lugar);
2. rea de mercado do produtor l do bem i;
3. A procura, em volume, do produto i dirigida ao produtor l, que, de
acordo com a hiptese A2, corresponde produo do produtor l;
4. O preo de entrega na n-sima fronteira da rea de mercado do
produtor l do bem i (preo CIF);
5. O preo do bem i, sada da fbrica em l (preo FOB);
6. O custo mdio do produto i no produtor l;
7. O lucro do produtor do produtor l do bem i;
8. Li o nmero de lugares de produo (equivalente ao nmero de
produtores) do bem i;
Quadro 3 - As variveis do modelo de equilbrio de Lsch.
Fonte: Adaptado pela autora de Alves; Martins; Madruga (2001).

Ao levar em considerao o conjunto de hipteses apresentada no Quadro 2, as

variveis do Quadro 3 e um conjunto de funes que relacionam estas variveis, o
modelo de Lsch (1940 apud ALVES; MARTINS; MADRUGA, 2001) determina, a
localizao que maximiza o lucro de cada empresa, a sua rea de mercado e o seu
volume de produo. Porque se trata de um modelo de equilbrio geral, determina,
tambm, o nmero de empresas a operar em cada mercado setorial.

A minimizao da rea de mercado, condio que assegura que a rea de

mercado de cada produtor ser mnima vem ao encontro da preocupao de Lsch
em minimizar os custos de transporte mdios a suportar pelos consumidores, pela
maximizao das quantidades consumidas de cada produto. Nas palavras de Alves;
Martins; Madruga (2001, p. 151): No h lucros excedentrios nem entrada de
novos concorrentes. Das reas de mercado mnimas resulta o timo dos
consumidores.

44

O modelo acima descrito d as condies para um equilbrio geral numa

economia de concorrncia de monoplio. Torna-se necessrio, analisar as hipteses
relativas estrutura do espao na sua teoria das regies e dos sistemas urbanos, que
no so equivalentes s definidas no modelo de equilbrio geral apresentado.

Para realizar o objetivo de minimizar os custos mdios globais de transporte e,

em conseqncia, tornar tima a posio dos consumidores, Lsch (1940, apud
ALVES; MARTINS; MADRUGA, 2001), sugere reas de mercado circular. A
definio da forma geomtrica das reas de mercado (forma hexagonal) remete para
a teoria das regies de Lsch (regies complementares) correspondentes s reas de
mercado dos sistemas urbanos.

No modelo de equilbrio geral, apresentado anteriormente, as hipteses

relativas estrutura do espao reduziam o espao econmico a um espao
euclidiano de duas dimenses. As condies de equilbrio de Lsch, e a
comprovao de que a configurao hexagonal das reas de mercado vem
minimizar os custos de transporte, e apontam para que, dentro de cada mercado,
no seja de fato possvel deslocar um produtor sem, com isso diminuir o lucro de
outro(s) produtor(es) e reduzir a utilidade de alguns consumidores.
Uma segunda anlise ao modelo de Lsch, na viso de Alves; Martins;
Madruga (2001) que o autor ao preconizar aglomeraes de atividades de
diferentes dimenses, contradiz as hipteses de partida, porque subverte a hiptese
da distribuio homognea dos consumidores no espao. Como a aglomerao de
produtores

significa,

tambm,

aglomerao

de

consumidores

e,

consequentemente, a gerao de aglomeraes populacionais de dimenses

distintas, conduz situao onde o equilbrio no possvel nas condies
definidas por Lsch.

Esta contradio interna do modelo, nas palavras de Alves; Martins; Madruga

(2006, p. 168),

45

constitui a sua principal potencialidade, ou seja, a de mostrar que, mesmo num

espao homogneo, a racionalidade econmica dos comportamentos dos
agentes conduz sua heterogeneidade, que significa dizer que a racionalidade
econmica na ocupao do espao no significa homogeneidade do espao.

Apesar de suas limitaes, o modelo de Lsch, tem o mrito de fornecer um

quadro de referncia de desenvolvimentos posteriores e levanta questes que
conduzem a uma conscincia mais ampla, para a necessidade de integrao entre os
campos tericos, nos textos e pesquisas relativas ao equilbrio geral do espao.

Conclui-se que Lsch parte de alguns pressupostos como plancie homognea,

igualdade de renda e de gostos entre os consumidores, existncia de economia de
escala na produo do bem final, populao igualmente distribuda por todo
territrio e supe que as firmas adicionam em seus preos os custos de frete
(CRUZ, 2004).

Sua grande contribuio aos estudos sobre desenvolvimento regional a sua

teoria sobre Sistemas de Cidades (LOPES, 1987), a partir das hipteses acima
representadas. Ele conseguiu desenvolver uma teoria inovadora pela utilizao do
raciocnio puramente econmico e substituiu a verso anterior de Weber, que
considera exclusivamente o problema da minimizao dos custos. Para Lsch, no
apenas existe a minimizao dos custos como a maximizao dos lucros. Sua teoria
considerada entre a teoria de localizao parcial e a teoria geral de localizao.

O modelo de Lsch implica numa concorrncia entre as cidades para suprir

produtos na maior rea possvel. A concentrao espacial dessa produo surge
como decorrncia da ao oposta de duas foras, as economias de escala e os custos
de transporte, segundo Lopes (1987). Por outro lado, os acrscimos dos custos de
transporte com a distncia inviabilizam a concentrao total. O equilbrio
estabelecido a partir da contraposio destas foras findar por determinar o grau
de concentrao da produo.

46

Sinteticamente, o trao que marca os quatro principais modelos tradicionais da

localizao produtiva o papel primordial exercido pelos custos de transporte. Ora
explcito em Weber e Christaller na forma de minimizao de custos, ora nos
modelos de Von Thnen e de Lsch, indiretamente nas consideraes de
maximizao

de

receita/lucro,

os

custos

associados

ao

fator

transporte

desempenham papel fundamental na determinao da localizao das atividades

econmicas.

De fato, a importncia dos custos de transporte na localizao abordada pelos

modelos clssicos bastante factvel realidade da poca em que foram
desenvolvidos. Nesse ponto, Norcliffe (1980) aponta para uma diminuio da
utilidade de tais modelos para expressar a realidade locacional das empresas
contemporneas,

justamente

pelo

fato

dos

custos

de

transporte

perderam

importncia ao longo dos tempos na participao dos custos totais bem como na
influncia da localizao. Esta perda de importncia se demonstra em: aumento do
nmero de empresas que trabalham com produtos de alto valor agregado e,
portanto, tm pequena participao dos custos de transporte nos custos totais do
produto final; o uso mais eficiente de materiais, em termos de tecnologia de
processos, faz com que se reduza a importncia das matrias-primas na localizao
da planta; a possibilidade de substituio de insumos tem freqentemente reduzido
restries de transporte na localizao e diminudo sua dependncia a determinados
insumos e o desenvolvimento de tecnologias associadas ao transporte.

Segundo

Norcliffe

(1980)

tais

empresas

tornam-se

relativamente

desenraizadas, onde dependem cada vez menos de matrias-primas localizadas, e

sofrem menores influncias dos custos de transporte na deciso locacional.
Evidentemente, para indstrias consideradas pesadas, cujo volume de matriasprimas trabalhado muito elevado, e para aquelas que se localizam em regies de
fronteira, distantes dos principais centros de consumo, os custos de transporte so
ainda de grande relevncia.

Na realidade, percebe-se que a verso de Lsch a que mais se aproxima

localizao das indstrias, pela utilizao de proximidade do mercado consumidor

47

ou at das matrias-primas (como exemplo a proximidade estratgica do Porto do

Pecm para os mercados Europeu e Americano); a facilidade do transporte (vias de
acesso martimo barato, de acesso rodovirio de trnsito livre e de nova malha
ferroviria caractersticas que norteiam o CIPP); a energia eltrica barata e
abundante (com expanso dos parques elicos); a existncia de servio de utilidade
pblica e as condies climatricas ou uma situao estratgica.

Tudo isso d teoricamente a condio do Complexo Industrial e Porturio do

Pecm (CIPP) ser fator motivacional para implantao de uma ZPE no Estado do
Cear nas proximidades na rea infra-estrutural que o Complexo oferece.

O principal objetivo do governo do Estado do Cear, quando da criao do

Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP), era promover a desconcentrao
industrial no espao do estado, a fim de permitir a expanso do desenvolvimento
industrial e econmico e do aproveitamento da fora de trabalho.

O aproveitamento da infra-estrutura do CIPP para instalao de uma ZPE

atende exatamente s caractersticas de ilhas industriais que formam enclaves
dentro do territrio aduaneiro nacional e que usualmente esto situadas nas
imediaes de porto e/ou aeroporto internacional (LUZ, 2003, p. 83). A totalidade
da produo destas zonas normalmente destinada exportao. Importaes de
matria-prima, produtos intermedirios e os equipamentos e maquinrio necessrios
produo no esto sujeitos ao pagamento de tributos aduaneiros. O Porto do
Pecm como zona primria atende essas caractersticas e tem um sistema
multimodal integrado, com entrepostos dotados de servios logsticos, para a
implantao de uma ZPE.

Desta forma percebe-se que o CIPP integra a poltica industrial do Estado do

Cear, pela disponibilizao de uma infra-estrutura na qual possam instalar-se
unidades de produo de siderurgia e de petroqumica estratgias de
desenvolvimento para o estado, com projetos em andamento; termeltrica, parques
elicos e fbrica de geradores em funcionamento pr-operacional (instalaes).

48

2 COMRCIO

EXTERIOR

REGIMES

ATPICOS

ESPECIAIS

2.1 Comrcio exterior e abertura comercial no Brasil

A dcada de 90 foi palco de mudanas significativas na poltica de comrcio

exterior brasileira. O perodo se caracterizou por um processo de abertura
comercial abrangente, que se iniciou no governo de Fernando Collor de Melo e se
estendeu at o governo Fernando Henrique Cardoso. A integrao comercial
brasileira ocorreu no contexto de uma nova ordem mundial, a globalizao, baseada
nos moldes do chamado Novo Regionalismo, que se caracteriza principalmente
pela integrao de pases atravs de acordos bilaterais e multilaterais (zonas de
livre comrcio, unies aduaneiras e mercados comuns).

De acordo com Averbug (1999), o ritmo do processo de abertura adotado

pelo Brasil na segunda metade do sculo XX foi ditado pela realidade econmica e
poltica de cada momento. O pas assumiu posturas ora protecionistas ora mais
liberais, de maneira a administrar questes internas como dficits na balana
comercial, vulnerabilidade de segmentos industriais, controle de preos, flutuaes
no cmbio, questes polticas e diplomticas.

As polticas industriais e de comrcio exterior dos trs ltimos governos

Fernando Collor de Melo, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso - tiveram
como caracterstica mais marcante a abertura gradual e controlada da economia
concorrncia internacional. A ocorrncia de alguns acidentes de percurso
abertura desordenada da economia, com prejuzo para indstria nacional - que
impuseram a necessidade de eventuais recuos, no chegou a descaracterizar e
comprometer a orientao bsica dessa poltica.

49
Do ponto de vista da operacionalizao da abertura, foram seguidas as lies
convencionais: eliminaram-se, num primeiro momento, as barreiras no-tarifrias,
onde a responsabilidade pela proteo indstria ficou unicamente com a tarifa
aduaneira; em seguida, foi adotado um sistema de reduo gradual das alquotas,
seguido de um esquema previamente acordado com os diversos setores industriais,
ao longo de um determinado perodo de tempo, tambm objeto de negociaes.

Um dos principais pontos do processo de abertura comercial foi a formao

do Mercosul, que proporcionou desenvolvimentos essenciais para a economia,
como ganhos de escala e especializao, sem um elevado deslocamento da produo
local. O fortalecimento do Mercosul constitui ponto crucial para o Brasil, j que
negociaes em bloco do ao pas mais fora para defender seus interesses diante
de possveis presses exercidas por pases mais influentes, principalmente os
Estados Unidos, no caso do eventual estabelecimento da Associao de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA).

O objetivo, ao final desse processo de abertura no a reduo a zero das

tarifas, mas deix-las num nvel mdio capaz de proporcionar uma proteo
residual adequada indstria nacional, porm baixa o suficiente para exp-la
concorrncia internacional, obrigar as empresas a buscar padres de eficincia e
competitividade, que antes no se incluam entre as prioridades estratgicas dessa
indstria nacional.

2.1.1 A insero do Brasil no mercado globalizado

Desde o incio do governo Fernando Henrique Cardoso (1995 2002), tem-se

colocado a questo da insero nacional no processo de globalizao no centro do
debate poltico nacional, na busca de compreender no que consiste o processo de
globalizao.

50
A anlise do pensamento brasileiro sobre a insero nacional no perodo
chamado de globalizao, segundo Pansardi (2002), fundamenta-se numa longa
tradio do pensamento poltico brasileiro sobre as relaes, em geral visto sob o
prisma da dependncia entre o Brasil e seus parceiros estrangeiros. Isto desde o
perodo colonial ao avanar nos anos 20 e 30 em relao ao setor agrrio nacional e
aos interesses ingleses, passou pelas teorias marxistas ou "para-marxistas" do
imperialismo ianque, at chegarem s teorias "dependentivistas" dos anos 60, pela
escola "uspiana" e as teses do governo Fernando Henrique Cardoso.

O tema do desenvolvimento nacional sempre esteve atrelado forma com que

os autores compreendiam o papel do Brasil no sistema econmico internacional,
seja em relao aos debates sobre a prevalncia do mercado interno contra a
economia de exportao, seja pertinente discusso sobre protecionismo ou
liberalismo, ou industrializao e economia agrria.

Hoje o assunto se contextualiza a partir da incorporao do conceito de

globalizao, que atualiza o conceito da dependncia entre as naes, no mais a
partir de centros de poder teoria do Imperialismo mas a partir da centralizao
do mercado. A discusso interna agora passa pela atualizao do debate sobre a
predominncia do mercado interno versus mercado externo, atravs do debate sobre
o

papel

do

estado,

(desenvolvimentistas)

ou
ou

particularmente
liberais

sobre

formas

(no-intervencionistas,

"intervencionistas"
preponderncia

da

liberdade de mercado) de ao deste.

A insero do Brasil no contexto internacional encontra-se, portanto, numa

rea entre os estudos sobre a poltica brasileira e os estudos sobre as relaes
internacionais do Brasil. Por isso, o processo de abertura e de integrao comercial
brasileira na ltima dcada do sculo XX deu-se por empreendimentos de
integrao, tais como: a implementao do Mercado Comum do Sul (Mercosul), as
negociaes em torno da formao da rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA) e, ainda, a aproximao entre o Mercosul e a Unio Europia (UE). Este
grau de abertura e de integrao da economia busca maximizar os benefcios e
minimizar os custos.

51
Os estilos de insero internacional da economia brasileira so convergentes
em vrios aspectos, como a abertura de mercados, a diversificao dos parceiros
comerciais, a regulao de servios pblicos e a participao em projetos regionais
de integrao. Existem, entretanto, trs caractersticas divergentes entre os dois
estilos, quanto forma de conciliar o interesse pblico com a promoo industrial,
estabilidade das regras do jogo e coerncia entre as diversas aes do governo.

Segundo Moreira (1996), na anlise da insero do Brasil no contexto

internacional, acredita-se que do perodo de 1990 at 2002, houve vrias mudanas,
principalmente na estrutura tarifria do pas. A estrutura tarifria do Brasil
caracterizou-se, nesse perodo, pela redundncia em toda a cadeia produtiva,
decorrente da proliferao de regimes especiais de importaes e de barreiras notarifrias, e por uma expressiva estabilidade das alquotas.

Entre 1988 e 1993, no Brasil, realizou-se amplo processo de liberalizao

comercial no qual se concedeu maior transparncia estrutura de proteo eliminou
as principais barreiras no-tarifrias e reduziram-se gradativamente o nvel e o grau
de proteo da indstria nacional.

Em 1990, foi instituda nova Poltica Industrial e de Comrcio Exterior no

Brasil, que extinguiu a maior parte das barreiras no-tarifrias herdadas do perodo
de substituio de importaes e definiu um cronograma de reduo das tarifas de
importao. As redues se deram gradualmente entre 1990 e 1994, de modo que,
no final do perodo, a tarifa mxima chegou a 40%. Desta forma, a estrutura de
proteo tarifria ficou definida em:

Produtos sem similar nacional, com vantagem comparativa e proteo

natural elevada ou commodities de baixo valor agregado, com alquota
zero;

Alquota de 5% foi aplicada a produtos que j possuam esse nvel tarifrio

em 1990;

52
-

Os setores intensivos de insumos que possuam tarifa zero ficaram com

tarifas em torno de 10% a 15%;

A maior parte dos produtos manufaturados recebeu a alquota de 20%,

enquanto as indstrias de qumica fina, trigo, massas, toca-discos,
videocassete e aparelhos de som, alquota de 30%; e,

Os setores automobilsticos e de informtica teriam proteo nominal de

35% e 40%, respectivamente (BAUMANN et al., 1998).

Com o Plano Real j em vigor, em 1995, e as polticas de integrao comercial

do Mercosul em andamento, a conduo da poltica de importaes passou a se
subordinar aos objetivos da estabilizao de preos e proteo dos setores mais
afetados pela recente abertura o que levou queda crescente nas alquotas do
imposto de importao (Tabela 1).

Tabela 1 Imposto de importao.

I MPOSTO DE I MPORTAO
Ano

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Alquota mdia simples

32,1

25,2

20,8

16,5

14,0

13,1

13,6

13,8

16,74

Ano

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Alquota mdia simples

10,65

12,68

10,81

9,35

8,98

8,24

8,45

8,38

Fonte: Adaptada pela autora de Baumann et al (1998).

A partir de 1996, observou-se alta nas alquotas de importao, na tentativa de

conter o aumento do dficit em conta corrente devido, entre outros fatores,
estabilidade do real. A anlise desagregada das tarifas de importao para o perodo
de 1996 a 1998 mostra que os setores de bens de capital e de matria-prima
sofreram maior aumento entre 1997 e 1998 (Tabela 2).

53
Tabela 2 Alquotas mdias das importaes brasileiras.
A LQUOTAS M DIAS DAS I MPORTAES B RASILEIRAS
D ESTINAO E CONMICA

1996

1997

1998

1999

Matrias-primas e produtos intermedirios

8,97

9,41

12,45

8,89

Bens de Capital

11,97

11,16

16,22

14,15

Bens de Consumo

24,55

25,94

26,67

12,61

Bens de Consumo Durveis

35,39

37,05

36,78

16,19

Bens de Consumo No-Durveis

15,03

14,49

17,02

9,87

Equipamento de Transporte

18,99

19,38

20,60

10,59

Combustveis e Lubrificantes

11,44

9,06

9,59

5,36

Material de Construo

12,19

13,95

17,43

14,18

No-Especificado

12,51

11,26

Total Geral

13,60

13,80

16,74

10,65

Fonte: BRASIL. Secretaria da Receita Federal. Disponvel em: <http://www.receita.fazenda.gov.

br//historico/aduana/importao.> Acesso em: 10 jun. 2007.

Em 1998, as exportaes caram 3,5% em razo da crise internacional

impulsionada pela crise asitica e pelo menor crescimento do comrcio mundial,
quando, ao contrrio, no incio do ano previa-se que as exportaes teriam
crescimento similar ao de 1997. Como as importaes caram 6,2%, o dficit
comercial, em 1998, ficou em US$ 6,6 bilhes (Tabela 3).

O nvel efetivo de proteo indstria nacional, por destinao econmica,

medido pela alquota mdia calculada e pela alquota mdia real. A alquota mdia
calculada o imposto calculado (resultado da aplicao da alquota nominal da
Tarifa Externa Comum (TEC) a cada mercadoria efetivamente importada) dividido
pelo Valor Tributvel (base de clculo do Imposto de Importao). A alquota
mdia real o imposto efetivamente pago dividido pelo Valor Tributvel.

A partir do ano 2000 o website da Receita (http://www.receita.fazenda.gov.br

/Historico/Aduana/Importacao/2000/dezembro/tabelas/tabela90.htm)

passou

informar as alquotas por Categoria Econmica: alimentos e bebidas, insumos

industriais no-especificados, em outra categoria, combustveis e lubrificantes,

54
bens de capital, peas e acessrios, bens de capital (exceto equipamentos de
transporte). Apresenta tambm a alquota mdia calculada com e sem os efeitos dos
acordos internacionais, as quais foram adaptadas na Tabela 1, somente as sem
acordos internacionais em conformidade com as demais apresentadas at 1995.

O comportamento da balana comercial na segunda metade da dcada de 90

foi condicionado, em sua maioria, aos efeitos expansionistas sobre as importaes.
Outros fatores foram: a liberalizao comercial e a estabilizao da economia aps
o lanamento do Plano Real em julho de 1994; o processo de integrao no mbito
do Mercosul; o aprofundamento do programa de privatizao; a retomada dos
investimentos e a prpria crise asitica.

Tabela 3 - Balana comercial: exportaes e importaes (em US$ milhes).

A NO

E XPORTAES

I MPORTAES

S ALDO DA B ALANA C OMERCIAL

1988
1989
1990
1991

33.789
34.383
31.414
31.620

14.605
18.263
20.661
21.041

19.184
16.120
10.753
10.759

1992
1993
1994
1995
1996
1997

35.793
38.597
43.544
46.506
47.746
52.994

20.554
25.480
32.701
49.859
53.345
59.747

15.239
13.117
10.843
(3.353)
(5.599)
(6.752)

1998
1999

51.139
48.011

57.763
49.294

(6.623)
(1.283)

2000
2001

55.085
58.222

55.838
55.572

(752)
2.650

2002
2003
2004
2005
2006

60.361
73.084
96.475
118.308
137.470

47.241
48.291
62.835
73.606
91.384

13.120
24.793
33.640
44.702
46.086

Fonte: MDIC Sistema Alice Web Disponvel em: http://www.aliceweb.mdic.gov.br.

Acesso em: 10 de jun.2007.

O Brasil, do perodo de 1999 a 2001, viveu um momento em que as

transformaes impostas por esse modelo global comearam a ser discutidas de
forma mais clara. A busca da estabilizao da economia e a estrutura fechada dos

55
mercados impediam que essa globalizao se concretizasse de forma saudvel em
pases emergentes. Porm, atualmente a questo central no debate poltico e
econmico da sociedade. A polarizao entre governo e oposio reflete isso. De
um lado, os defensores de uma integrao incondicional a esse novo espao
institucional. Do outro, os que negam os benefcios da globalizao e defendem
umas economias fechadas, voltadas para dentro. Esta vertente defende que a
integrao de uma economia como a brasileira a este mundo global no do
interesse da sociedade.

Em 2002, o Brasil apresentou um fraco desempenho em conseqncia ao

agravamento

da

conjuntura

internacional

das

dificuldades

enfrentadas

internamente. Isso se deveu aos riscos de contgio da crise Argentina; reduo

dos fluxos financeiros internacionais, ao agravamento da conjuntura internacional;
s incertezas quanto aos resultados das eleies presidenciais; deteriorao das
expectativas internas; elevao da taxa de cmbio; ao crescimento da inflao e,
ainda, expanso da elevada volatilidade na cotao dos ativos financeiros.

De 2003 a 2006 o Brasil tem apresentado evoluo nos volumes de exportao

com saldos significativos na Balana Comercial. O maior valor foi de US$ 137.470
bilhes em 2006, com saldo de US$ 46.086 bilhes.

A Tabela 4 demonstra os resultados atuais da Balana Comercial brasileira,

referente aos meses de janeiro/maro de 2007, segundo informaes publicadas no
site Alice, disponvel em: <http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br/default.asp>,
acessado em: 27 mar. 2007.

56
Tabela 4 - Balana comercial brasileira janeiro a maro de 2007.

Perodo

Dias
teis

EXPORTAO
Valor
Mdia p/
dia til

MARO (4.Semana)
17
9.835
1. Semana (01 a 04)
2
1.222
2. Semana (05 a 11)
5
2.871
3. Semana (12 a 18)
5
2.672
4. Semana (19 a 25)
5
2.980
Acumulado no ano (Jan.a
57
30.900
Mar)
Janeiro/2007
22
10.961
Fevereiro/2007
18
10.104
Maro/2007
17
9.835
Maro/2006
23
11.366
Var. % Mar.-2007/Fev./2007
--Var. % Mar./2007/Fev./2007
--Jan./Mar/2007 (4 semana)
57
30.900
Jan.Mar./2006 (4 semana)
58
27.112
-Var. % Jan./Mar. 2007/2006
14,0
Maro/2007: 22 dias teis; fevereiro/2007: 18 dias teis;
Fonte: SECEX/MDIC- Acesso em: 08 jun.2007.

570,5
611,0
574,2
552,4
596,0
542,1

IMPORTAO
Valor
Mdia
p/ dia
til
7.483
440,1
1.003
501,5
2.101
420,2
2.056
411,2
2.322
464,4
23.178
406,6

498,2
8.470
385,0
561,3
7.226
401,4
578,5
7.482
440,10
494,2
7.732
336,2
17,1
-30,9
3,1
-9,6
542,1
23.178
406,6
467,4
18.476
318,6
16,0
27,7
25,4
maro/2006: 23 dias teis.

Saldo

2.353
219
770
706
658
7.722
2.491
2.878
2.353
3.634
--7.722
8.636
--

Pela anlise dos dados da Tabela 4, verifica-se um aumento de 14% das

exportaes do trimestre jan./mar. 2007 em relao ao mesmo perodo de 2006, e
um aumento de 25,4% nas importaes do mesmo perodo, denota-se uma
diminuio no resultado da Balana Comercial, com saldo de US$7.722 bilhes em
2007 contra US$8.636 bilhes de 2006.

2.2 Comrcio exterior e estrutura institucional brasileira

A estrutura institucional do Brasil dentro do comrcio exterior, segundo Ratti

(2006, p.215-234), est distribuda conforme organograma apresentado na Figura 1,
dependendo do tipo de mercadoria podem ter outros organismos intervenientes.

57

Estrutura Institucional do Comrcio Exterior

Figura 1: Estrutura institucional do comrcio exterior.

Fonte: Figura adaptada do MDIC Sistema Alice Web <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/ministerio /ministerio/organogramas.php.> Acesso em:
17 jun. 2007.

58

2.3 Regimes aduaneiros aplicados em reas especiais

Dentre as estruturas existentes, para a concretizao das aes de comrcio

exterior, os regimes aduaneiros so classificados em: Regimes Aduaneiros
Especiais e Regimes Aduaneiros Aplicados em reas Especiais. Neste trabalho,
cabe evidenciar somente os regimes aduaneiros aplicados em reas especiais onde
se apresenta a Zona de Processamento de Exportao, como um tipo de regime em
rea especial.

Os Regimes Aduaneiros Aplicados em reas Especiais (RAAAE) so regimes

extraordinrios, que fazem parte dos regimes econmicos. Visam conceder
tratamentos aduaneiros diferenciados a nvel de tributao e de despacho, para
determinadas reas da regio, ou para determinadas atividades econmicas. So
Regimes Aduaneiros Aplicados em reas Especiais pelo novo regulamento:

Zona Franca de Manaus - ZFM (art. 452 a 463);

Amaznia Ocidental (art. 464 a 467);

Entreposto Internacional da ZFM (art. 468 a 471);

reas de Livre Comrcio - ALC (art. 472 a 481).

As

caractersticas

dos

regimes

de

reas

especiais

so:

atender

ao

desenvolvimento de plos econmicos regionais e a suspenso do crdito tributrio

na admisso e iseno na aplicao ou uso para fins determinado.

2.3.1 Zona Franca de Manaus (ZFM)

A ZFM uma rea de livre comrcio de importao e de exportao e de

incentivos fiscais especiais, estabelecida com a finalidade de criar, no interior da
Amaznia, um centro industrial, comercial e agropecurio dotado de condies
econmicas que permitam seu desenvolvimento.

59
O objetivo da ZFM criar um plo de desenvolvimento na regio amaznica
atravs do comrcio de produtos importados e da implantao gradativa de um
moderno parque industrial, com indstrias voltadas para atender no s regio,
mas tambm e principalmente os grandes centros consumidores. administrada
pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), que tem
personalidade

jurdica

patrimnio

prprio,

vinculado

Secretaria

do

Planejamento e Oramento (GRANZOTTO, 2002).

Desde sua implantao, a Zona Franca tem sido contemplada com incentivos
fiscais na rea federal, estadual e municipal. Os incentivos fiscais possibilitam seu
crescimento e a prpria existncia. isenta do Imposto de Importao e do Imposto
sobre os Produtos Industrializados entrada na ZFM de mercadorias estrangeiras
destinadas (GRANZOTTO, 2002, p.30):

a)
b)
c)
d)
e)

seu consumo interno;

industrializao em qualquer grau, inclusive beneficiamento;
pesca e agropecuria;
instalao e operao de indstrias e servios de qualquer natureza;
estocagem para reexportao

No h iseno para armas e munies; fumo; bebidas alcolicas; automveis

de passageiros; produtos de perfumaria ou de toucador; preparados e preparao
cosmticas, exceto quando destinados, exclusivamente, a consumo interno na ZFM,
ou quando forem produzidos com utilizao de matrias-primas da fauna e flora
regionais, em conformidade com o processo produtivo bsico. So isentas do
Imposto Sobre Produtos Industrializados (IPI) todas as mercadorias produzidas na
ZFM, quer se destinem ao seu consumo interno, quer comercializao em
qualquer ponto do territrio nacional.

Pelo Decreto-lei n.356/68, foram estendidos s reas pioneiras, zonas de

fronteira e outras localidades da Amaznia Ocidental (Amaznia, Acre, Rondnia,
Roraima), os benefcios fiscais referentes aos bens e mercadorias recebidos,
oriundos, beneficiados ou fabricados na ZFM, para utilizao e consumo interno
naquelas reas.

60
As mercadorias de origem nacional ou estrangeira, ao sarem da ZFM para
outros pontos do territrio nacional, sero submetidas a um dos seguintes
tratamentos tributrios (GANZOTTO, 2000, p.17-19):

deferimento

a)

Pagamento de todos os impostos exigveis na importao, mediante a

apresentao de Declarao de Importao/Internao-ZFM, quando
se tratar de internao de mercadorias estrangeiras admitidas na
ZFM;

b)

Reduo do Imposto de Importao, calculado mediante a aplicao

de coeficiente de reduo e iseno do IPI, com a apresentao de
Declarao de Importao/Internao-ZFM-PI, quando se tratar da
internao de produtos industrializados na ZFM com a utilizao de
insumos estrangeiros;

c)

Iseno do IPI, quando se tratar da internao de produtos

industrializados na ZFM com insumos 100% nacionais, mediante
requerimento, acompanhado de nota fiscal;

d)

Pagamento ou no do IPI, conforme o caso, quando se tratar da

internao de mercadorias nacionais produzidas fora da ZFM,
mediante a simples apresentao da nota fiscal. O pagamento ficar
condicionado ao tempo de permanncia da mercadoria na ZFM (prazo
para iseno: 3 anos);

e)

Sem o pagamento dos impostos nas hipteses com iseno, quando se

tratar de bagagem de viajante que saia da ZFM, no limite de iseno
(cota) estabelecido pela legislao; e com suspenso, quando se tratar
da sada de produtos compreendidos na pauta interministerial,
destinados Amaznia Ocidental. Essas mercadorias, quando no
includas na pauta interministerial, estaro sujeitas s regras
estabelecidas para as internaes no restante do pas. As mercadorias
importadas sob o regime institudo pelo Decreto-lei n 288/67 podem
ser remetidas para qualquer ponto do territrio nacional, com
suspenso de tributos. Por exemplo: produtos manufaturados e
acabados para conserto, reparo ou restaurao; componentes
remetidos por empresa industrial para a produo de mquinas e
equipamentos destinados utilizao na ZFM; equipamentos de
msicos, jornalistas, fotgrafos, cinegrafistas ou outros profissionais
residentes na ZFM e que dela saiam em misso de trabalho.

do

pedido

de

sada

temporria

est

condicionado

apresentao de termo de responsabilidade, em que o interessado se comprometa a

fazer retornar os bens a ZFM, no prazo estabelecido, no superior a seis meses,
podendo ser prorrogado por at igual prazo.

Na ZFM compete s alfndegas do Aeroporto Internacional Eduardo Gomes e

do porto de Manaus o controle e a fiscalizao da entrada e da sada de mercadorias
importadas, bem como da sada de qualquer mercadoria com destino ao exterior ou
ao restante do Territrio Nacional. O art. 39 do Decreto-lei n. 288/67 dispe que

61
ser considerado contrabando a sada de mercadoria da ZFM sem a autorizao
legal expedida pelas autoridades competentes.

2.3.2 rea de Livre Comrcio (ALC)

Constituem reas de livre comrcio (ALC), de importao e exportao,

aquelas que, sob regime especial, so criadas por lei com a finalidade de promover
o desenvolvimento de regies fronteirias especficas da Regio Norte do Brasil e
de incrementar as relaes bilaterais com os pases vizinhos, segundo a poltica de
integrao latino-americana. A legislao da Zona Franca de Manaus aplica-se s
reas de livre comrcio, que esto sob a administrao da SUFRAMA. J foram
criadas ALCs nos municpios de Tabatinga/AM, Guajar-Mirim/RO, Pacaraima e
Bonfim/RR, Macap e Santana/AP e Brasilia e Cruzeiro do Sul/AC (RATTI, 2006,
p.394).

2.3.3

Zona de Processamento de Exportao: modelos internacionais e

propostas nacionais

Existe uma relao direta entre a ZFM e as ZPEs, uma vez que as ZPEs se
constituem um tipo particular de zona franca, composta por uma parte comercial (o
centro comercial urbano) e uma parte industrial (o distrito industrial de Manaus).
Apesar de pertencerem mesma famlia, existem diferenas essenciais entre as
ZPES e a ZFM, dentre elas: a caracterstica da ZPE ter um sistema cambial
dolarizado e a ZFM ter um sistema de converso em moeda nacional; a ZPE se
desenvolve, principalmente, no comrcio internacional e a ZFM se desenvolve no
comrcio nacional e tambm no internacional e, ainda, que na ZPE so dispensadas
licenas prvias e burocracias cambiais e na ZFM existe controle rigoroso sob as
operaes com o comrcio exterior.

62
Dentro do contexto brasileiro, as ZPEs podem ser caracterizadas como zonas
francas industriais fechadas que uma categoria genrica na qual podem ser
includas quase duas dezenas de denominaes distintas, utilizadas por diferentes
pases, para designar reas especiais onde no se aplicam as regulamentaes e os
gravames aduaneiros normais da economia. As mercadorias que nelas transitam (ou
nelas so produzidas) so consideradas como no tendo ingressado (ou no tendo
sido produzidas) no territrio aduaneiro do pas (GRANZOTTO, 2002).

A ZPE caracteriza-se como uma rea de livre comrcio especialmente

delimitada. destinada instalao de empresas voltadas para a produo de bens
a serem comercializados exclusivamente no exterior. As empresas tm regime
aduaneiro e cambial especial. Os assuntos relacionados s ZPEs no Brasil so de
responsabilidade do Conselho Nacional das Zonas de Processamento de Exportao,
criado pelo Decreto-Lei n.2.452, de 29/07/88. composto pelos Ministrios do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Fazenda; do Planejamento e
Oramento e, por fim, do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal.

No sero autorizados, neste regime (salvo com autorizao do Conselho de

Segurana Nacional), munies, artefatos e outros materiais no considerados de
emprego militar (salvo com autorizao do Conselho que supervisiona este regime);
material radioativo (exceto com prvia anuncia da Comisso Nacional de Energia
Nuclear); e petrleo e seus derivados, lubrificantes e combustveis, sujeitos ao
controle do Conselho Nacional do Petrleo.

A empresa instalada neste regime no poder constituir filial em nome

individual, nem participar do capital ou possuir aes ou cotas de outra empresa
localizada fora desta rea. As importaes e exportaes de empresa autorizada a
operar neste regime gozaro de iseno dos Impostos de Importao (II); sobre
Produtos Industrializados (IPI); Contribuio para Financiamento da Seguridade
Social (COFINS); Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante
(AFRMM); e Imposto Sobre Operaes de Crdito (IOC).

63
As vendas de bens para empresa localizada nesta rea, com cobertura cambial,
tm mesmo tratamento fiscal, cambial, creditcio e administrativo aplicvel s
exportaes. A internao de mercadoria produzida nesta rea se sujeita ao mesmo
tratamento administrativo e cambial das importaes. O prazo de funcionamento
de at 20 (vinte) anos, prorrogvel por mais 20 (vinte) anos.

Segundo o Ganzotto (2002), as ZPEs brasileiras caracterizam-se como zonas

francas industriais fechadas. Em alguns Estados elas so pblicas (totalmente
pertencentes ao governo estadual); em outros, privadas (foram licitadas e passadas
a grupos privados); e, na maioria dos casos, mistas (pertencentes aos governos
estadual e municipal, associados a grupos privados).

A ZPE pode ser utilizada para viabilizar o aumento das exportaes do Estado
do Cear. A realizao de gastos mnimos no mercado domstico; o livre acesso ao
desenvolvimento tecnolgico de mquinas e insumos importados; a iseno de
impostos indiretos e a liberdade cambial so condies favorveis para o
aproveitamento da ZPE no atingimento dos objetivos de equilbrio no balano de
pagamentos, de empregabilidade e de desenvolvimento do Estado.

Dentro deste contexto, de comrcio exterior, os impactos dos grandes

programas estruturantes no Estado do Cear pressionam cada vez mais pela
acelerao do processo de melhoria do desempenho do setor de transportes e de
comrcio exterior. Exemplos disto so: o forte surto de industrializao,
particularmente no Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP); a
implantao de grandes projetos industriais e a garantia de oferta de gua (Projeto
Agropolos), de energia e de comunicao para atender as expectativas econmicas e
sociais do governo estadual em parceria com o governo federal.

Na colocao supracitada no pargrafo anterior fundamental ver o Cear

como um Estado que apresentou significativos progressos nos ltimos anos. Suas
dimenses social de infra-estrutura e economia contribuem juntamente com sua
posio geogrfica estratgica (prxima aos grandes mercados consumidores e

64
exportadores, como os Estados Unidos e a Europa) para apresentar vantagens
considerveis no comrcio internacional viabilizado pela criao de uma ZPE.

A Zona de Processamento de Exportao (ZPE), de acordo com o pargrafo

nico do artigo 1 do Decreto n. 2.452, de 29/07/88, caracteriza-se como uma rea
de livre comrcio especialmente delimitada. destinada instalao de empresas
voltadas para a produo de bens a serem comercializados exclusivamente no
exterior. As empresas nela instaladas gozam de um regime especial aduaneiro,
cambial, fiscal, tributrio e administrativo. Este tratamento diferenciado permite a
competitividade nos mercados internacionais, principalmente com produtos de
outras Zonas de Processamento de Exportao. Por isso considera-se a ZPE um
mecanismo compatvel e complementar estratgia de competitividade das
empresas industriais em novos mercados.

Nelas se desenvolvem algumas liberalizaes especialmente localizadas,

vlidas para uma rea perfeitamente delimitada (em contraposio estratgia de
abertura genrica, estendida a todo o territrio nacional), imediata (e no operada
ao longo de determinado perodo de tempo) e completa (as tarifas de importao e
os procedimentos burocrticos so eliminados).

As ZPEs produzem imediata e completa abertura necessria para viabilizar

determinadas atividades e atrair investimentos que no podero esperar (sob o risco
de perd-los) a concluso de uma liberalizao que no tem prazo para se
completar. o caso tpico da atrao de grandes produtores de componentes
eletroeletrnicos, que tanto preocupa o governo brasileiro, e que seria naturalmente
viabilizada com as ZPEs.

Segundo Braga (1999), com a ZPE viabilizam-se investimentos, ao mesmo

tempo em que se dedicam, sem pressa, a remover/reduzir as ineficincias
estruturais da economia e avalia-se, com cuidado, a continuidade da estratgia de
reduo das tarifas aduaneiras, que poderia seguir o ritmo negociado no mbito dos
acordos regionais (MERCOSUL e UE so, respectivamente, blocos econmicos

65
Mercado Comum do Sul e Unio Europia, e a ALCA uma rea de Livre
Comrcio das Amricas) de que o pas participa ou planeja participar, sem que essa
demora atrapalhe a poltica de exportao.

Os pases do sudeste asitico foram os primeiros a perceber, no incio dos

anos 70, que poderiam, atravs da criao das ZPEs, promover uma liberalizao
comercial imediata, localizada e controlada, em vez de se lanar a uma
liberalizao uniforme, generalizada e precipitada, para alcanar todos os produtos
e setores econmicos. J o Brasil viveu esta segunda alternativa, o que tem levado
tempo e produzido vrias implicaes indesejveis no curto prazo.

Os pases asiticos puderam criar incentivos para fomentar suas exportaes

industriais, simultaneamente implementao de um processo cauteloso e
controlado de abertura de suas economias. Eles perceberam que era possvel
promover a export-driven industrialization ao permitir s suas empresas o livre
acesso a mquinas e insumos importados, sem ter que eliminar as barreiras s
importaes em todo o Territrio Nacional (BAUMANN, 2003).

Ao longo dos ltimos 20 anos, sucessivas misses tcnicas brasileiras foram

enviadas para aprender as boas lies da experincia dos pases asiticos,
relativamente sua poltica industrial e de comrcio exterior. Surpreendentemente,
a mais importante delas simplesmente no foi apreendida ou sequer percebida.

Analisar os modelos nacionais e internacionais das ZPEs faz-se necessrio

no somente para verificao de experincias, como para aplicao dos mesmos
quando da necessidade de expanso das exportaes brasileiras, especialmente
apontado neste trabalho o Estado do Cear - considerado privilegiado por sua
posio geogrfica estratgica para alcanar os pases da Europa e dos Estados
Unidos, facilita-se ao comrcio exterior e ao desenvolvimento do turismo.

O Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP), localizado no litoral

oeste do Estado do Cear, a cerca de 60 km por rodovia da capital, Fortaleza, no

66
Distrito do Pecm, no municpio de So Gonalo do Amarante, tem sido o local
estrategicamente desenvolvido para receber uma ZPE. Sua rea total corresponde
336km 2 o equivalente ao municpio de Fortaleza (CEARPORTOS, 2002).

O Estado do Cear coloca-se numa posio logstica favorvel para a

implantao de uma ZPE, em relao a outros Estados, uma vez que possui
caractersticas singulares de:

Rodovias federais: BR-222 que liga as instalaes porturias do Pecm

Fortaleza e Fortaleza Regio Norte do Estado e aos Estados do Piau e do
Maranho e a BR-116 que interliga Fortaleza aos Estados do Sul do Brasil,
pelo anel virio que serve de interligao entre as BR-222 e BR-116 e
via interligao entre o CIPP e os Distritos Industriais do Cear de
Maracana, Horizonte, Pacatuba e Eusbio (CEARPORTOS, 2002);

Rodovia estadual: CE-422 conhecida por Via Porturia, com 20 km de

extenso e 12m de largura, interliga a BR-222 s instalaes porturias.
Essa via e a BR-222 so as principais vias de escoamento de trfego de
veculos de carga que tm origem ou destinas nas instalaes do terminal
(CEARPORTOS, 2002);

Acesso ferrovirio feito atravs de ramal com 22 km de extenso,

derivado da Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN), que interliga
Fortaleza a Teresina. Esse ramal atravessa a zona industrial do CIPP,
paralelamente Via Porturia (CE-422) e tende sentido ao Terminal
Porturio do Pecm quanto s indstrias localizadas no Complexo
(CEARPORTOS, 2002);

Acesso martimo excelente por tratar-se de um terminal em guas

profundas, onde no h necessidade de constantes drenagens o que
contribui

para

diminuir

(CEARPORTOS, 2002).

os

custos

de

operao

manuteno

67
A definio de ZPE para os pases tem nomenclaturas diferentes existem
quase duas dezenas de denominaes distintas - porm, se definem por reas
especiais onde no se aplicam as regulamentaes e os gravames aduaneiros
normais da economia.

De acordo com Braga (1999), as ZPEs so classificadas em pblicas ou

privadas e em fechadas (isoladas por cerca, quando prximas a centros urbanos
servidos com mltiplas vias de acesso) ou abertas (normalmente em reas remotas e
atrasadas,

onde as

distncias

e a precariedade da infra-estrutura tornam

dispensveis, para efeito de controle aduaneiro, o cercamento da rea). As ZPEs

abertas esto mais fortemente associadas a polticas de desenvolvimento regional e,
por isso, costumam oferecer incentivos mais amplos, de modo a compensar maiores
desvantagens locacionais.

No contexto internacional, as ZPEs ou Export Processing Zones ou, ainda,

Foreign Trade Zones, so definidas da mesma forma do contexto nacional, ou
seja, so reas espacialmente localizadas; imediata no operada ao longo de um
determinado tempo e completa as tarifas so reduzidas a zero.

Os Estados Unidos e o Mxico so apontados como os pases mais ativos na

utilizao de ZPE, porm na sia esto localizadas as que tm maior repercusso
mundial. Atualmente seu papel estratgico diminuiu, ou seja, no foram criadas
outras ZPEs na sia, porque a utilizao de polticas mais gerais e abrangentes
tornou suas estruturas industriais mais parecidas com o regime proporcionado pelas
ZPEs, ao assumir um novo conceito de Export Processing Country (Pas de
Processamento de Exportao). Isso, obviamente, no tornou desnecessrias as suas
ZPEs, mas elas passaram a se confundir na paisagem do pas.

No Brasil, desde 1988 com a aprovao do Decreto-Lei n 2.452, foram

concedidas 17 autorizaes para criao de ZPE, sendo estas em: Barcarena (PA),
So Luiz (MA), Paranaba (PI), Fortaleza (CE), Natal (RN), Joo Pessoa (PB),
Suape (PE), Aracaj (SE), Ilhus (BA), Vila Velha (ES), Itagua (RJ), Tefilo

68
Otoni (MG), Imbituba (SC), Rio Grande (RS), Araguana (TO), Cceres (MT) e
Corumb (MS). As ZPEs de Rio Grande, Imbituba, Araguana e Tefilo Otoni j
esto com as obras de infra-estrutura prontas, sendo que as duas primeiras,
respectivamente, j esto mais avanadas em implementar uma promoo de
investimentos mais agressiva e tem projetos industriais aprovados pelo Conselho
Nacional de Zonas de Processamento de Exportao (CZPE): um de calados, outro
de mveis e um terceiro de equipamentos eletrnicos de segurana (ZPE de
Imbituba/SC).

Dados de 2002, de acordo com as anlises realizadas pela Organizao

Internacional do Trabalho (OIT), demonstram o avano das ZPEs ou zonas
semelhantes no mundo, com atualmente cerca de trs mil (BRAGA, 2002): (Tabela 5).

Tabela 5 - Crescimento das zonas de processamento de exportao no mundo.

ANOS
D ISCRIMINAO

1976

1986

1995

1997

2002

Nmero de pases com ZPE

25

47

73

93

116

Nmero de ZPE

79

176

500

845

3.000

Nmero de empregados (milhes)

**

**

**

22,5

37

**

**

**

18

30

1,9

**

4,5

- China

- Outros pases
0,8
Fonte: Internacional Labour Office (ILO), 2003.
** - no disponvel

O nmero de empregados, que era de 22,5 milhes em 1997, saltou para 37

milhes em 2002, dos quais 30 milhes somente na China. Este pas opera mais de
duas mil zonas francas de diversos tipos (zonas econmicas especiais, zonas de
desenvolvimento econmico e tecnolgico, ZPE e zonas de fronteira dados de
2002, da ILO).

69
2.3.3.1 Modelos internacionais

A experincia internacional mostra que os pases mais bem sucedidos na

exportao recorrem extensivamente a um instrumento concebido especialmente
para atrair empresas estrangeiras para exportar a partir de seus territrios, e
simultaneamente

assegurar

empresas

nacionais

condies

competitivas

comparveis s que dispem seus concorrentes no mercado internacional que so

as zonas francas industriais ou zonas de processamento de exportao (ZPE).

Segundo relatrio divulgado em 1999 pela International Labour Organization

(ILO conhecida no Brasil como Organizao Internacional do Trabalho que
agencia de forma multilateral questes especializadas com o trabalho), havia
naquele ano mais de 850 zonas francas no mundo, as quais davam emprego acerca
de 27 milhes de pessoas. Os Estados Unidos e o Mxico eram apontados como os
pases mais ativos na utilizao desse mecanismo.

De acordo com o U.S. Foreign-Trade Zones Board, havia nos Estados

Unidos, em 1999, 121 foreign-trade zones (FTZ nomenclatura de Zona de
Processamento de Exportao, nos Estados Unidos) em operao e mais 210
subzones (que so empresas isoladas com o nome de FTZ). Ao todo, usavam o
programa 2.820 empresas, que davam emprego a 340.000 pessoas. Essas empresas
movimentaram US$ 173,1 bilhes e exportaram US$ 16,8 bilhes naquele ano. O
mecanismo utilizado principalmente por refinarias de petrleo, empresas
automobilsticas, de produtos e componentes eletrnicos, e de mquinas e
equipamentos.

No Mxico, havia, em 1999, segundo informaes da ILO (OIT), 107

parques industriales, onde estavam instaladas 4.420 empresas maquiladoras.
As maquiladoras so empresas, introduzidas pelo NAFTA (Acordo NorteAmericano entre os pases do Mxico, Canad e EUA), instaladas no Mxico,
imunes s leis trabalhistas segundo a ONU essas empresas so as que mais
empregam mo-de-obra infantil no planeta, com 5 milhes de crianas menores de

70
14 anos (WEISSHEIMER, 2003).

Em 2000, empregavam 1,3 milho de trabalhadores, com 4.804 empresas

maquiladoras. Segundo dados obtidos na Enciclopdia Wikipedia, em 2006, as
empresas maquiladoras fornecem emprego para 1,2 milho de trabalhadores;
respondem por 45% das exportaes do Mxico e, apesar do declnio de empresas
em 2002, ainda representam mais de 3.000 empresas, espalhadas pelo pas. A
indstria maquiladora o setor que mais contribui, hoje, para a entrada de divisas
no Mxico, uma vez que ultrapassa o petrleo e o turismo. Hoje, as maquilas
mexicanas exportam, sozinhas, o equivalente a todas as exportaes brasileiras e
tm importantes contribuies para o desenvolvimento tecnolgico, especialmente
nos setores eletroeletrnicos, automotivos, txteis e de vesturio, alm de induzir o
desenvolvimento de vrias regies do pas, e no somente da faixa de fronteira,
onde o processo se iniciou.

Na Europa, existem 31 zonas francas, sendo: 8 na Alemanha, 8 no Reino

Unido, 5 na Sucia, 3 na Espanha, 2 na Itlia, 2 na Grcia, 1 em Portugal, 1 na
Dinamarca e 1 na Finlndia. H, ainda, 220 depsitos francos (recinto
alfandegado instalado no porto), que oferecem facilidades semelhantes s das zonas
francas, de acordo com os dados da OIT.

Na Comunidade Andina havia, em 2001, 40 zonas francas, sendo 15 na

Bolvia, 12 na Colmbia, 6 no Equador, 4 no Peru e 3 na Venezuela , de acordo
com os dados da Secretaria General de la Comunidad Andina.

De acordo com os dados fornecidos pelos organismos encarregados das zonas

francas, em cada pas, os parceiros do MERCOSUL possuem 15 zonas francas,
sendo: 5 zonas francas na Argentina, em funcionamento (h, porm, um total de 27
zonas francas aprovadas por uma lei de 1997), 9 no Uruguai , 1 no Paraguai , a de
Ciudad del Leste (mas tem uma ley de maquila de 1997, que transforma todo o
territrio paraguaio em zona franca).
As zonas francas do Sudeste Asitico so consideradas como das mais bem

71
sucedidas, especialmente as da Coria do Sul (as 2 principais), e de Taiwan (as 4
principais). As Filipinas tm 142 zonas francas, que so responsveis por mais da
metade das exportaes do pas. A ndia, a Indonsia, o Paquisto e Bangladesh
tambm tm zonas francas.

O exemplo mais expressivo de zona franca vem sendo dado pelas special
economic zones (SEZ) da China, ou seja, so zonas especiais criadas em 1978.
As SEZ, que eram 4 inicialmente, logo se expandiram por vrias cidades litorneas,
e j so mais de 2000, segundo dados da ILO, em 2002. Elas constituem,
reconhecidamente, o principal fator responsvel pelo extraordinrio crescimento
econmico mdio anual de 10%, que a China apresentou nos ltimos 20 anos,
segundo dados da KPMG.

Nesse perodo, as exportaes chinesas cresceram 25 vezes, passou de US$ 10

bilhes para US$ 250 bilhes. S para efeito de comparao, na mesma poca, as
exportaes brasileiras aumentaram de US$ 12 bilhes para US$ 55 bilhes, ou
seja, um crescimento de menos de seis vezes.

Para a Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry Federao

Indiana da Cmara de Comrcio e Indstria - o modelo chins encontrou seguidores
em vrios lugares, como a ndia e os pases do Leste Europeu (Rssia, Ucrnia e
Polnia, principalmente). As 10 ZPEs do tipo convencional que a ndia criou desde
os anos 60 esto desde 2000 flexibilizadas para permitir a venda de produtos no
mercado domstico (quando recebem o tratamento de uma importao normal) e
tambm desobrigou as empresas de alcanarem nveis mnimos de valor adicionado
local, desde que apresentem ganhos lquidos positivos de divisas estrangeiras.

Alm das ZPEs localizadas na ndia existem zonas francas que tm parte de
suas caractersticas semelhantes s ZPEs, em vrios pases africanos, do Oriente
Mdio, e na Austrlia. O Canad iniciou em 2002 o funcionamento da Montral
Foreign Trade Zone, onde a Bombardier fabrica novos jatos regionais e tem criado
1.700 novos empregos.

72
Instituies internacionais, como o World Bank, a United Nations Industrial
Development Organization (UNIDO Organizao Unida do Desenvolvimento
Industrial das Naes trabalha com governos, associaes de negcios e
companhias individuais para resolver problemas industriais), a United Nations
Conference on Trade and Development (UNCTAD - Conferncia Unida das Naes
sobre o Comrcio e o Desenvolvimento) e a International Labour Organization
(ILO) tm desempenhado um importante papel na criao e na legitimao do
conceito e no estabelecimento de ZPE.

A UNIDO estimulou a criao da World Export Processing Zones Association

(WEPZA), em Flagstaff, EUA, que congrega as ZPES do mundo inteiro. A
organizao chegou a financiar a elaborao de um importante estudo sobre as
ZPEs brasileiras. A UNCTAD, por sua vez, apoiou a criao da Fdration
Mondiale des Zones Franches (FEMOZA Federao Mundial de Zonas Livres),
em Genebra, Sua. A UNCTAD e o World Bank tm promovido inmeros estudos
sobre custos, benefcios e vantagens dessas zonas. A ILO, por seu turno, tem
formulado recomendaes sobre polticas trabalhistas nas ZPEs.

De acordo com documento divulgado pela Organizao Internacional do

Trabalho (OIT), as ZPEs davam, em 1999, emprego a cerca de 27 milhes de
pessoas (BRAGA, 1999). Os Estados Unidos (operam com mais de 300 ZPEs) e o
Mxico

(implantou

107

parques

industriais,

onde

esto

as

empresas

maquiladoras) so apontados como os pases mais ativos na utilizao de ZPE.

Nas ZPEs internacionais percebe-se que no existem zonas francas industriais

estritamente comparveis, pois cada pas utiliza pacotes de incentivos mais
adequados sua situao concreta e aos objetivos que se prope a alcanar.

As experincias internacionais so apresentadas geralmente da seguinte forma:

As foreign trade zones dos Estados Unidos;

As zonas francas da Unio Europia;

73
-

As maquiladoras do Mxico;

As zonas de processamento de exportao da Coria do Sul e de Taiwan;

As zonas francas do Mercosul e,

As zonas francas da Comunidade Andina.

A) Modelo de zona de processamento de exportao na Coria do Sul

Os resultados em termos de crescimento do produto, associado ao desempenho

exportador notvel, no que se refere tanto ao crescimento do valor exportado
quanto composio da pauta de exportao tornaram as economias emergentes da
sia uma referncia freqente como padro de desenvolvimento baseado em ZPE.

O crescimento da economia da Coria do Sul nas ltimas trs dcadas esteve

associado ao intervencionismo na estrutura produtiva; ao grau de sofisticao do
tipo de insero no mercado internacional de mercadorias e preocupao com a
qualificao da fora de trabalho. A crise de 1997 atingiu essa economia coreana de
forma expressiva. No entanto, alguns indicadores relativos aos ltimos anos
mostram que a recuperao das contas externas do pas tem ocorrido de forma
acelerada.

A Coria do Sul um pas com poucos recursos naturais, pouca terra arvel e
uma das maiores densidades populacionais do mundo, atrs apenas de Bangladesh,
Honk-Hong e Cingapura (BAUMANN, 2000).

I) Histrico e Localizao

A Coria do Sul tinha duas ZPEs: a de Masan, fundada em 1970, e a de Iri,

criada em 1973. Masan, a maior delas, tinha 73 empresas em 1995, que davam
empregos a 15 mil pessoas, sendo dois teros de mulheres.
A Coria do Sul em 1998 era um pas com 467 hab/km 2 . Esteve sob o jugo
japons em 1910, tendo sua Repblica proclamada em 1948. Desde o incio, a

74
Repblica esteve marcada pela Guerra Fria, pela separao da Coria do Norte e
pelos efeitos do crescimento marcante da economia japonesa. A economia coreana
pde contar com tratamento aduaneiro diferenciado no aceso ao mercado norteamericano, abasteceu tropas estacionadas em solo coreano, foi fornecedora de
produtos s tropas americanas durante o conflito do Vietn, e recebeu assistncia
macia de parte do governo norte-americano. A perspectiva de conflito constante
fez com que houvesse busca para que os gastos com defesa fossem sempre
correspondentes a menos de 5% do PIB.

O crescimento econmico da economia coreana teve incio a partir de 1961,

onde a taxa de crescimento associada ao seu desempenho esteve sempre acima de
25% do PIB, tendo chegado no incio da dcada de 90 a quase 40% do PIB
(BAUMANN, 2000).

Segundo F. Jaspersen (apud BAUMANN, 1994), esse crescimento ocorreu

com distribuio de renda, onde em 1980 a Coria tinha uma estrutura de
distribuio de renda melhor que os EUA e Japo (os 20% mais ricos tinham renda
4,2 vezes superior dos 20% mais pobres; nos EUA essa proporo era de 7,5 e no
Japo 4,4 vezes).

As

diversas

convergentes

para

anlises

do

demonstrar

processo
os

de

principais

desenvolvimento
fatores

coreano

determinantes

so
desse

desempenho, como: a existncia de um estoque de mo-de-obra qualificada j no

incio dos anos 60, um grande nmero de empresrios capacitados e dispostos a
correr riscos e um contexto econmico internacional favorvel.

II) Caractersticas

No contexto internacional a Coria do Sul teve uma caracterstica bsica em

seu processo de desenvolvimento desde o incio dos anos 60 que foi a
preocupao com a explorao do mercado externo. Em 1998 as exportaes
correspondiam a 41% do PIB coreano.

75
As exportaes da Coria do Sul relacionadas ao Brasil eram muito limitadas.
Quando destinadas ao mercado brasileiro representavam 0,6% das exportaes
totais coreanas em 1990-95 e, 1,1% em 1996-99 e do lado das importaes coreanas
o peso dos produtos brasileiros, nesses dois perodos, foi de 1,1% e 0,8%,
respectivamente (BAUMANN, 2000).

Dentre as demais caractersticas da experincia coreana tem-se o grau de

concentrao da estrutura produtiva. Como resultado do tipo de poltica indutora do
crescimento e exportao em setores selecionados estimulou a formao e
consolidao de grandes grupos. Os maiores grupos correspondiam a 16% do PIB,
41% do valor adicionado no setor manufatureiro e 50% do valor exportado
(BAUMANN, 2000).

Outra caracterstica peculiar da economia coreana foi sua posio competitiva

com o Japo em manufaturas importadas por este.

III) Perfil Industrial

A preocupao com a insero internacional baseada no setor industrial,

caracterstica bsica da ZPE, tanto pelo tamanho do mercado interno (insuficiente
para assegurar escala de produo), quanto pela baixa competitividade de
agroindstrias levou a Coria a assegurar a oferta de divisas na exportao de
manufaturados. Posteriormente, passou para setores intensivos em trabalho mais
qualificado e em economias de escala e para setores dinmicos, de maior contedo
tecnolgico e alta especializao do trabalho. O crescimento coreano esteve
associado penetrao em mercados de produtos manufaturados com alto nvel de
sofisticao, na eletrnica profissional e outros setores relevantes da indstria
pesada, como siderurgia e construo naval.
A Coria gradualmente reduziu a importncia dos itens de manufaturas e
ampliou sua importncia nas transaes de produtos com grau crescente de
sofisticao produtiva. De acordo com McGee/Yoon (apud BAUMANN, 2000), o

76
resultado da participao crescente das exportaes na Coria ocorreu nos seguintes
setores:

- Txtil:
- Fibras artificiais:
- Ao-Carbono:
- Semi-condutores:
- Metais No-Ferrosos:
- Eletrnica;
- Maquinaria;
- Informtica;
- Indstria Automobilstica;
- Indstria Naval;
- Equipamentos de Transporte;
- Produtos Metlicos;
- Calados;
- Equipamentos de Telecomunicaes.

Para uma empresa se estabelecer nas ZPEs da Coria do Sul exigida uma
autorizao do Ministrio da Indstria e do Comrcio. A construo das plantas
industriais fica a cargo da administrao da zona vend-las ou alug-las (HAN,
2000).

IV) Incentivos

fiscais

concedidos

na

zona

de

processamento

de

exportao da Coria

Nas ZPEs coreanas as importaes tanto de matrias-primas como de bens de

capital esto isentas do imposto de importao e dos demais impostos indiretos
domsticos. As firmas nela localizadas esto isentas de imposto de renda durante os
cinco primeiros anos e desfrutam de uma reduo de 50% nos trs anos seguintes.
Os salrios dos trabalhadores estrangeiros esto isentos do imposto de renda
(BAUMANN, 2000).

77
A insero ativa da Coria no mercado internacional, atravs da ZPE, esteve
tambm ligada concesso de incentivos variados no mbito financeiro e na
capacitao e formao de cientistas e engenheiros, quanto aos investimentos em
educao.

Apesar de todos os esforos da Coria, nos anos 70, estarem concentrados na

exportao, no incio dos anos 80 o sistema de incentivos industriais foi
reformulado, com eliminao de boa parte dos incentivos s exportaes, quando o
governo passou a concentrar parte dos esforos na melhora da tecnologia
(promoo da importao) atravs de investimento em P&D (Planejamento e
Desenvolvimento linguagem universal da administrao) e na capacitao
tecnolgica da fora de trabalho. Empresas coreanas nacionais, para fazer face s
presses de custos, passaram a deslocar plantas produtivas para outros pases do
Sul da sia e China. Como resultado houve aumento de investimentos coreanos no
exterior.

Segundo informaes da Economist Itelligence Unit (1999), a partir da crise

de 1997 foram reativados os incentivos s exportaes pela reformulao da
poltica de exportao da Coria do Sul, na busca da concesso incentivos (num
total de 38 incentivos de promoo de exportaes), por meio de subsdios fiscais,
tais como (BAUMANN, 2000, p. 9):

Acesso a financiamentos subsidiados para aquisio de insumos e

compra de bens de capital;
Iseno de impostos indiretos para os bens empregados na produo
e exportaes diretas drawback;
Iseno de impostos e outros encargos para importaes diretas,
indiretas e de bens de capital destinados exportao;
Autorizao para importar bens que no constassem das permisses
normais, desde que se destinassem exportao;
Tarifas e preos pblicos preferenciais para energia e transportes;
Prmios fiscais vinculados a metas de desempenho;
Dividendos so isentos de imposto de renda nos primeiros sete anos
e passveis de descontos de 50% nos trs anos seguintes;
Iseno ou reduo de entre 8 e 15 anos de impostos locais;
Iseno de impostos aduaneiros e impostos sobre valor adicionado
sobre produtos importados durante um perodo de trs anos a partir
da data da notificao do investimento direto externo;
Iseno de impostos e taxas cobrados sobre construes e fbricas
por criarem congesto no trnsito;
Incentivos a arrendamento de propriedades governamentais;

78
-

Devoluo de imposto sobre valor agregado para matrias-primas

importadas nas exportaes, depreciao acelerada, financiamento e
seguro de crdito s exportaes;
Dedues de impostos;
Reservas para perdas de exportaes, equivalentes a menos de 1% da
receita em divisas ou 50% de sua receita lquida de divisas;
Liberdade na poltica cambial.

B) Modelo de zona de processamento de exportao de Taiwan

No perodo 15 a 27 de maro de 1998, realizou-se um Programa "Planning,

Development and Operation Management of Export Processing Zones", em Taiwan,
Repblica da China. O Programa foi executado pela Export Processing Zones
Administration, do Ministrio de Assuntos Econmicos, e inteiramente financiado
pelo International Economic Cooperation Development Fund (IECDF Fundao
Nacional do Desenvolvimento e Cooperao Econmica), tambm daquele pas.

O Programa foi organizado para atender solicitao de 17 pases em

desenvolvimento e especialmente direcionados para funcionrios de governo que
atuam nas reas de planejamento e administrao de Zonas de Processamento de
Exportao (ZPE). Este foi o primeiro programa desta natureza realizado em
Taiwan, que o pas com maior experincia e que obteve melhores resultados com
o desenvolvimento de ZPE.

I)

Histrico e Localizao

No comeo dos anos 50, a populao de Taiwan era de aproximadamente 10

milhes de habitantes, que viviam basicamente da agricultura e com uma renda per
capita que no excedia US$200 (duzentos dlares). Quarenta anos depois, a
populao dobrou, a renda per capita superou a marca de US$10.000 (dez mil
dlares), a indstria j representa mais de 40% do PIB (era 18% em 1952) e suas
reservas internacionais de 80 bilhes de dlares so as mais altas do mundo
(BRAGA, 1998).

79
Tudo isso, numa ilha de 36 mil quilmetros quadrados (dos quais apenas um
quarto agricultvel), pobre de recursos naturais e que ainda hoje obrigada a
destinar 25% de seu oramento para a defesa nacional.

II) Fatores determinantes do crescimento de Taiwan pela criao das

zonas de processamentos de exportao

Diversos fatores tm sido apontados como responsveis pelo desenvolvimento

econmico de Taiwan, tais como (BRAGA, 1999, p.2):

a)

A qualidade de sua mo-de-obra, disciplinada, trabalhadora e facilmente

ajustvel a novas situaes;

b)

A prvia reforma agrria que permitiu ao pas reduzir conflitos sociais e

apresentar uma distribuio de renda bastante satisfatria para uma
economia capitalista (a proporo da renda nacional detida pelos 20%
mais ricos em relao aos 20% mais pobres de 4:1, enquanto no Brasil
de 27:1);

c)

A ajuda econmica dos Estados Unidos, sobretudo na dcada de 50;

d)

A estabilidade poltica e administrativa, essencial para a viabilizao de

uma economia de mercado; e

e)

acerto

das

comprometimento

polticas
da

econmicas,

maioria

da

favorecido

populao

para

pela

adeso

assegurar

e
sua

implementao e continuidade.

Apesar de tambm ter embarcado no modelo de industrializao substitutiva

de importaes durante a dcada de 50 e primeira metade dos anos 60, Taiwan logo
se deu conta da necessidade vital de estimular as exportaes e, desta forma, obter
as divisas para garantir sua defesa e modernizar a indstria.

80
Os principais instrumentos empregados na modernizao do parque industrial
de Taiwan foram: a criao de uma lei de incentivos ao investimento ( base de
iseno temporria de impostos, depreciao acelerada, crdito de impostos para
compra de equipamentos e reduo do imposto de renda para pesquisa e
desenvolvimento) e a criao de 3 (trs) ZPEs.

A primeira ZPE comeou a operar em 1966 e as outras duas em 1970. Em

conjunto, as trs ocupam uma rea pouco inferior a 200 ha, onde se encontram
instaladas 230 empresas, que exportam US$ 4 bilhes por ano (5% do total do
pas), so responsveis por 15% do saldo comercial global e empregam diretamente
cerca de 60 mil pessoas (BRAGA,1998).

Por mais impressionante que esses nmeros possam parecer, eles no refletem
adequadamente o papel que as ZPEs tm desempenhado ao longo do processo de
desenvolvimento recente de Taiwan. O saldo comercial acumulado nos 25 anos de
existncia do Programa alcanou US$ 16,6 bilhes, o que representam mais de 20%
das reservas cambiais do pas (BRAGA, 1998).

Isso permitiu a compra de matrias-primas, mquinas e equipamentos e

tecnologia para a consolidao de uma base industrial moderna e eficiente, que est
na raiz do sucesso econmico de Taiwan. Alm disso, as ZPEs tiveram para a
consecuo de outros objetivos menos suscetveis de quantificao, a difuso de
tcnicas gerenciais mais modernas e a melhoria da qualificao da mo-de-obra,
atravs das ligaes que se estabelecem entre as ZPEs e o resto da economia.

Do ponto de vista da estratgia de desenvolvimento, a lio a ser extrada do

papel das ZPEs que elas produzem de imediato - porm de forma localizada e
controlada - a abertura da economia requerida para estimular os investimentos, sem
interferir com a estrutura de proteo indstria domstica, que tanto pode
permanecer intacta como submetida a um esquema de reduo gradual, qualquer
que seja o ritmo a ser escolhido.

81
As ZPEs so especialmente adequadas para pases grandes, heterogneos e
fechados, que necessitam de uma liberalizao imediata para viabilizar
investimentos voltados para as exportaes, mas no podem estender imediata e
generalizadamente esta abertura a toda a economia, sob pena de sucatear sua
indstria domstica. Esta precisa de tempo e de uma poltica clara e consistente de
apoio ao ajustamento s novas condies de concorrncia que acompanham um
processo de liberalizao da economia.

III) Expanso das zonas de processamentos de exportaes Exporting

Processing Country

As ZPEs perderam importncia no conjunto da economia taiwanesa porque

ficaram sem espao fsico para se expandirem (as trs ZPEs ficaram saturadas com
poucos anos de funcionamento) e pela simples razo de que o pas, como um todo,
ficou mais parecido com as ZPEs. Taiwan transformou-se em um Exporting
Processing Country. Com estabilidade econmica, continuidade administrativa,
confortvel situao cambial e deciso de manter a estratgia de crescimento
centrada no comrcio exterior, todo o territrio passou a ter condies favorveis
ao investimento produtivo. O modelo bem sucedido foi ampliado e generalizado.

IV) Infra-estrutura

A infra-estrutura e os servios especializados suficientemente atrativos para

conservarem as empresas em Taiwan tm sido utilizados como modelo para
promover as exportaes. A readaptao para transformar as indstrias, de alta
tecnologia, em parques industriais se constitue um dos principais instrumentos dos
taiwaneses para colocarem o pas no grupo das naes industrializadas. O primeiro
desses parques industriais foi inaugurado em 1980, e at 1998, 140 empresas
tinham iniciado suas operaes (havia mais 14 projetos, j aprovados).

V)

Perfil Industrial

82
O ingresso nas ZPEs taiwanesas depende de autorizao dada pelo Ministrio
de Assuntos Econmicos, segundo dados da ILO (2002), que exige um investimento
mnimo de US$ 250 mil e estimula a fabricao de produtos exportveis, tais como:

- Computadores;
- Circuitos Integrados;
- Telecomunicaes;
- Opto-Eletrnica;
- Mquinas de Preciso;
- Biotecnologia.

Segundo o professor Kwei-Jeou Wang (maior autoridade mundial em ZPE), "o

excelente desempenho do empreendimento nos ltimos doze anos mostra que o
modelo ZPE aplicado aos parques industriais obteve igual sucesso."

2.3.3.2 Propostas nacionais

De acordo com a Legislao brasileira (Decreto n. 2.452/88 Lei Bsica da

Criao da ZPE, revogada pela Lei n 11.508/07), as empresas que podero operar
nas ZPEs, alm das vantagens fiscais oferecidas, encontraro toda a infra-estrutura
necessria ao desempenho das suas atividades, tais como: rea totalmente cercada e
com sistema de segurana; sistema de manuteno e conservao do complexo;
facilidades de embarques da produo junto ao sistema porturio; apoio logstico,
permanente, da empresa administradora da ZPE e arrendamento de reas e/ou
galpes industriais.

O mecanismo suficientemente flexvel para se ajustar a diferentes estratgias

empresariais, como, por exemplo, manter unidade beneficiadora fora da ZPE - a
qual tambm poder vender no mercado domstico, sem restries - que exportar
para outra unidade dentro da ZPE, onde ser dado o acabamento final antes de
remeter para o exterior.

83
O tratamento diferenciado concedido s ZPEs nas reas administrativa,
tributria, cambial, financeira e trabalhista d oportunidade para as empresas
aproveitarem a estrutura da ZPE e se tornarem grandes exportadoras. Tais
tratamentos, segundo Braga (1999), consistem em:

I) Administrativo

Estabilidade das regras vigentes na data da aprovao do projeto por 20

anos renovveis por idntico perodo;

As importaes esto dispensadas da obteno de guias e autorizaes de

rgos federais, exceto aquelas necessrias ao controle de ordem sanitria,
segurana nacional e proteo ambiental. Isso demonstra a simplificao
dos procedimentos burocrticos;

Inexistncia de restries na importao de mquinas e equipamentos;

As exportaes so totalmente isentas de guias ou outras licenas e

autorizaes federais, exceto no caso de produtos que estejam sujeitos ao
regime de cotas no exterior, cuja destinao deve ser controlada. Isso
acarreta em simplificao dos procedimentos burocrticos;

Inexistncia de quaisquer taxas nas operaes de comrcio exterior;

Total liberdade para realizar e receber remessas financeiras do exterior,

independentemente de autorizao ou controle do Banco Central.

II) Tributrio
-

Iseno nas importaes, realizadas tanto na fase de implantao como na

de operao, do Imposto de Importao, do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI), da Contribuio para Financiamento da Seguridade

84
Social (COFINS), do Adicional ao Frete para Marinha Mercante
(AFRMM), do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) e do Imposto
de Importao (II);
-

As exportaes esto sujeitas ao mesmo tratamento tributrio das demais

exportaes do Pas;

As empresas em ZPE no podem usufruir, em nvel federal, de quaisquer

incentivos previstos na legislao de regncia;

Tributao dos lucros auferidos estar sujeita s normas e alquotas

vigentes, na data da aprovao do projeto, salvo mais favorvel que venha
a ser institudo posteriormente, atualmente, h iseno de imposto de
renda sobre a remessa de lucros, dividendos e quaisquer outros
pagamentos feitos a no residentes.
III) Cambial

Livre disponibilidade de todas as divisas obtidas com suas operaes;

As operaes com o exterior independem de contrato de cmbio;

Manuteno, em banco autorizado a operar em cmbio, de conta em

moeda estrangeira.

IV) Financeiro

As empresas em ZPE no podem obter financiamento, de qualquer espcie, no

mercado financeiro domstico. Entretanto, no existe qualquer restrio a que seus
acionistas, pessoas fsicas ou jurdicas, domiciliadas fora de ZPE, o faam.

V) Trabalhista
Aplicam-se s empresas em ZPE as normas existentes na legislao trabalhista
ordinria do pas.
As ZPEs no Brasil podem ser analisadas em blocos, em termos de estgio de
implantao: as que j concluram as obras de infra-estrutura; as que tm grande

85
potencial de xito; as que solicitaram transferncia para outras reas melhor
situadas; as ZPEs nordestinas, que renem condies locacionais satisfatrias, mas
se encontram em compasso de espera e as ZPEs do centro-oeste, cujas
perspectivas de implantao so mais reduzidas.

No primeiro bloco, a ZPE do Rio Grande/RS propriedade do Governo

Estadual, mas contm em seus estatutos clusula que determina a progressiva
passagem de seu controle para o setor privado. Esta ZPE no passou ainda no teste
de implantar a primeira empresa industrial.

A ZPE de Imbituba/SC basicamente um projeto do governo estadual, mas

conta tambm com a participao acionria da administrao municipal e de alguns
scios privados. O governo de Santa Catarina tem apoiado a ZPE pelo suprimento
de recursos financeiros para a contratao dos projetos e a execuo de obras de
infra-estrutura. a nica, at agora, que tem projetos industriais aprovados pelo
Conselho Nacional de Zonas de Processamento de Exportao (CZPE).

A ZPE de Araguana/TO j concluiu as obras de infra-estrutura e tenta atrair

investimentos para a rea. A escassa densidade econmica da regio, as grandes
distncias e a precria logstica de transporte parecia sugerir reduzidas perspectivas
de implantao da ZPE de Araguana.

A ZPE de Tefilo Otoni/MG a que tem mais perspectivas de inaugurao

rpida. O governo estadual garantiu apoio ao projeto, o custo de instalao
modesto, h grupos privados engajados na sua viabilizao e sua vocao para a
industrializao de gemas e pedras preciosas. Ela tem controle majoritariamente
privado, mas conta com participaes expressivas dos governos estadual e
municipal. O projeto de alfandegamento foi aprovado pela Secretaria da Receita
Federal e existem dois projetos j protocolizados no CZPE.

No segundo bloco, esto as ZPE de Ilhus/BA e de Itagua/RJ. A ZPE de

Ilhes teve sua concesso licitada pela prefeitura municipal, que detentora da

86
autorizao de instalao. O consrcio vencedor da licitao iniciou os trabalhos de
preparao do terreno e detalhou o plano urbanstico da ZPE. O projeto de
alfandegamento tambm j foi aprovado pela Secretaria da Receita Federal.

A ZPE de Itagua/RJ est prxima ao Porto de Sepetiba e tambm da cidade do

Rio de Janeiro. Foi retomada pelo governo estadual depois de ter sido abandonada
pela administrao anterior. A fase atual de reformatao da estrutura societria,
planejamento financeiro e de elaborao e incio dos projetos de execuo.

Na ZPE de Vila Velha/ES foi feita uma solicitao de mudana do municpio

de Vila Velha para o de Serra, face s dificuldades encontradas para concretizar a
disponibilizao da rea inicialmente proposta. A nova rea sugerida est com a
infra-estrutura construda e se desenvolve na iniciativa privada.

A ZPE do Par, inicialmente proposta para o municpio de Barcarena, no

empolgou as autoridades locais, em razo da insatisfatria conscientizao quanto
importncia do projeto e das reais dificuldades logsticas do local designado.
Encontra-se no CZPE, em anlise, uma proposta de relocalizao da ZPE no
municpio de Santarm.

As ZPEs do Nordeste, mais especificamente a do Cear, do Maranho e de

Pernambuco, j foram constitudas empresas com a finalidade de implant-las. A
ZPE do Estado do Cear foi solicitada em projeto inicial no municpio de
Maracana; porm, atualmente, encontra-se no CZPE um projeto de relocalizao
para o municpio de So Gonalo do Amarante, com o objetivo de aproveitamento
da estrutura j existente no Complexo Porturio do Pecm.

Por ltimo, o bloco das ZPEs do Centro-Oeste e de Itacoatiara, cujos

prospectos

de

xito

esto

comprometidos

basicamente

pelas

desvantagens

locacionais (ZPEs de Cceres e de Corumb/MS). So ZPEs autorizadas para

locais distantes e com precria infra-estrutura econmica e social. So projetos
caros e no oferecem garantias de ocupao significativa, em curto prazo.

87
J a ZPE de Itacoatiara no chegou a ter existncia legal, por total
desinteresse e falta de viso dos governos estaduais que se sucederam. Alguns
fatores recentes parecem ter reacendido as perspectivas da ZPE de Itacoatiara, que
foram as novas instalaes porturias da cidade, a entrada em funcionamento da
hidrovia do Madeira, a duplicao rodovia Itacoatiara Manaus e o afastamento da
BR-174.

Em sntese, para implantao de uma ZPE fundamental que sejam atendidos

os seguintes requisitos:

CONSTITUIO DE UMA ZONA DE PROCESSAMENTO DE EXPORTAO

Breve relato da situao da ZPE
Histrico
Ato do Congresso Nacional que define municpios contemplados com ZPE,
Lei autorizatria
cuja criao efetiva fica a cargo do Poder Executivo, de acordo com os
trmites e procedimentos definidos no Decreto-Lei n 2.452/88.
O Art. 2 da Lei n 11.508/07 determina que a criao de ZPE far-se- por
Decreto de criao
decreto, que delimitar sua rea, vista de proposta dos Estados ou
Municpios, em conjunto ou isoladamente.
O projeto de criao, nos moldes da Resoluo n 03/88 do Conselho,
apresentado na Secretaria Executiva do CZPE que aps anlise encaminhao apreciao do Conselho.
Caso a proposta seja aprovada, o processo encaminhado ao Sr. Presidente
da Repblica que atravs de Decreto criar a ZPE. Neste decreto estaro
explicitadas as dimenses e delimitaes da rea aprovada.
Indicao das dimenses da rea aprovada e destinada implantao da
rea
ZPE. aquela que consta do Decreto de criao.
De acordo com o Art. 2 inciso VII alnea "b" do Decreto n 846/93, o
Administradora
requerente de ZPE assume o compromisso de constituir pessoa jurdica, no
prazo de 90 dias aps a aprovao do projeto com o objetivo especfico de
ser a administradora da ZPE e, nessa condio, prestar servios as
empresas que nela vierem a se instalar, alm de dar suporte e auxlio s
autoridades aduaneiras.
A Resoluo CZPE n 10/90, em seu Art. 1, estabelece que as ZPE sero
rea
administradas por pessoas jurdicas de direito pblico interno - ou por
Administradora
empresas brasileiras de capital nacional, conforme dispuser a legislao do
Estado ou Municpio que houver requerido a sua criao.
A Resoluo CZPE n 14/93 dispe sobre as atribuies e
responsabilidades das Administradoras de ZPE.
De acordo com a legislao podem ser pblicos ou privados.
Scios
- Alfandegamento

PROJETOS
O 2 do Art. 2 da Lei n 11.508/07 determina que a Administradora da
ZPE dever atender s instrues dos rgos competentes do Ministrio da
Fazenda quanto ao fechamento da rea, ao sistema de vigilncia e aos
dispositivos de segurana.
O Art. 3 do Decreto n 846/93 determina que a Administradora da ZPE
dever submeter Secretaria da Receita Federal (COANA-Coordenao
Geral do Sistema de Controle Aduaneiro), no prazo mximo de noventa
dias de sua constituio, projeto referente ao controle, vigilncia e

88

- EIA/RIMA

administrao aduaneira da rea aprovada.

A Instruo Normativa n 26/93, da Secretaria da Receita Federal
estabelece normas relativas ao controle fiscal das operaes realizadas em
ZPE. No seu Art. 6, consta que a Secretaria da Receita Federal prestar a
orientao tcnica que se fizer necessria elaborao do respectivo
projeto.
O Art. 7 do referido normativo estabelece que a Secretaria de Receita
Federal dever manifestar-se conclusivamente no prazo de 90 dias do
recebimento, mediante protocolizao do pedido, sobre os projetos de
alfandegamento.
Dada as dimenses das ZPE, a I.N. n 26/93 da Secretaria da Receita
Federal, em seu Art. 5, inciso II, prev que os projetos de implantao de
ZPE devero estar acompanhados com o respectivo cronograma, em que se
especifique a sucesso modular.
Exigncia constante da Resoluo CONAMA n 01. Aplica-se a todos os
projetos independentemente de ZPE.

(continuao)

- Plano diretor
Prazos

Situao das obras

Perfil
ZPE

industrial

PROJETOS
A Resoluo CZPE n 14/93 no seu item 3 estabelece que a Administradora
dever elaborar e submeter ao CZPE o Plano Diretor da ZPE.
A Lei n 11.508/07 estabelece em seu 4 do Art. 2 que a concesso de
ZPE caducar se no prazo de doze meses, contados da autorizao, a
Administradora da ZPE no tiver iniciado, efetivamente, as obras de infraestrutura, de acordo com o cronograma previsto no projeto de instalao.
As obras referentes ao alfandegamento devero ser executadas, obedecendo
fielmente o disposto no projeto aprovado pela Secretaria de Receita
Federal.
J as obras, para efeito de atendimento do Decreto-lei n 2.452/88, com as
modificaes introduzidas pela Lei n 8.396/92, e da Lei n 8.924/94, so
aquelas constantes do cronograma previsto no projeto de instalao.
Em 19 de outubro de 1995 foi publicado o Decreto n 1.679, que
regulamentou o processo administrativo de declarao de caducidade da
concesso de ZPE. O referido decreto ser aplicado quelas ZPES que no
cumprirem o prazo para incio das obras de infra-estrutura.
A Resoluo CZPE n 03/88, que trata das condies e requisitos para a
apresentao de proposta de criao de ZPE, em seu item 8, solicita o
estudo prospectivo do provvel perfil das indstrias que se pretende atrair.
Dessa forma, os projetos apresentados mencionam os provveis segmentos
industriais que podero se instalar em ZPE. Por outro lado, as
administradoras que j elaboraram o Plano Diretor, tambm informam esses
segmentos industriais com base no mesmo.

Quadro 4: Glossrio para constituio de uma zona de processamento de exportao.

Fonte: Quadro adaptado de Braga (2001).

A) Propostas nacionais: Imbituba/SC e Rio Grande/RS

- Proposta de Imbituba/SC

89
A ZPE de Santa Catarina administrada atravs da Imbituba Administradora
da Zona de Processamento de Exportao S/A (IAZPE), constituda em 27/07/94,
atravs da Lei n. 9.654. uma sociedade por aes, de capital fechado, dotada de
personalidade jurdica de direito privado, com sede na cidade de Imbituba, com o
objetivo de implantar e administrar a ZPE de Imbituba.

I) Histrico e Localizao

ZPE/SC um distrito industrial cercado e alfandegado com rea de livre

comrcio com o exterior, destinada instalao de empresas industriais cujos
produtos so comercializados exclusivamente no mercado externo e que, para
efeitos aduaneiros, caracterizada como zona primria.

O processo de implantao da ZPE catarinense foi escolhido para ser mostrado

como modelo do Programa Brasileiro de ZPE na 15 Conferncia Internacional
World Export Processing Zones Association (WEPSA), realizada em 1995, na
cidade do Rio de Janeiro.

As condies da ZPE/SC foram alvo de juzos altamente positivos por parte

dos presentes, unnimes em coloc-la entre as melhores em condies de
visibilidade em curto prazo.

A ZPE/SC est localizada numa posio geogrfica estratgica, que pode ser
considerada corao do Mercosul, na cidade de Imbituba, Santa Catarina.
Foi autorizada para instalao pelo projeto assinado em 28 de abril de 1994 e as
obras de infra-estrutura tiveram incio em 20 de abril de 1995.

Com cerca de 30 mil habitantes, Imbituba foi escolhida, em funo dos

investimentos em infra-estrutura j alocados por projeto carbo-siderrgico, da
ordem de US$ 80 milhes.

90
Trata-se da ZPE brasileira que exige o menor investimento em sua rea fsica U$$ 3,5 milhes, contra U$$ 10 milhes, em mdia, das demais (Dados disponveis
em: <http://www.zpe.sc.gov.br/frlegisla.htm.> Acesso em: 26 jul. 2003).

II) Objetivos

Destaca a legislao estadual de Santa Catarina, atravs do Decreto n. 1.122,

de 28/04/94, que os objetivos para a criao de uma ZPE em SC buscam:

Tornar o pas uma opo de investimento a ser considerada pelos capitais

internacionais;

Promover a expanso do mercado exportador do pas, ao contribuir para o

fortalecimento do balano comercial;

Oferecer condies de competitividade e lucratividade s empresas nela

instaladas;

Propiciar o desenvolvimento atravs da captao de capital estrangeiro e

nacional, ao contribuir para a reduo das desigualdades regionais e para
uma melhor distribuio da renda atravs da gerao de empregos;

Realizar gastos mnimos nos nveis estipulados pelo CZPE, quando da

aprovao de investimentos, nas fases de instalao e operao, podendo
ser computados com aquisio de mquinas, equipamentos, insumos,
servios (inclusive construo civil), mo-de-obra e encargos sociais.

III) Caractersticas

Qualquer empresa industrial voltada para exportao, que tenha seu projeto
aprovado pelo CZPE, independentemente da origem e composio de seu capital
social, pode instalar-se na ZPE.

91
Os interessados devero contatar a Administradora e negociar as condies
gerais do projeto e da cesso de terreno, onde ser elaborado o projeto de
investimento, pelos interessados, em conformidade com a Resoluo n 018/95 e,
apresentado Secretaria Executiva do CZPE.

Aps aprovao do projeto de investimento, os interessados constituem a

empresa industrial a ser instalada na ZPE.

A empresa constituda assume perante o CZPE os compromissos exigidos pela

legislao, nisto o CZPE concede a autorizao para que a empresa se instale na
ZPE e, posteriormente, a empresa assine, com a Administradora, o contrato e os
atos formais necessrios para sua implantao e funcionamento.

Atualmente, de acordo com a legislao das ZPEs, o que a caracteriza

comercialmente so: venda para o Brasil - proibida; compras no Brasil - tratamento
das exportaes do pas; venda para o exterior - tratamento tributrio das
exportaes do pas, tratamento fiscal e cambial privilegiados; compras no exterior
- iseno tributria, tratamento fiscal e cambial privilegiados.

IV) Infra-estrutura

As empresas que desejarem instalar-se na ZPE de Santa Catarina encontraro

toda a Infra-Estrutura necessria ao desempenho das suas atividades, tais como:

rea totalmente cercada e com sistema de segurana;

Sistema de manuteno e conservao do complexo;

Facilidades de embarques da produo junto ao sistema porturio;

Apoio logstico permanente da empresa administradora da ZPE; e

Arrendamento de reas e/ou galpes industriais.

92
Esse complexo logstico flexvel para se ajustar a diferentes estratgias
empresariais, como, por exemplo, manter unidade beneficiadora fora da ZPE a
qual tambm poder vender no mercado domstico, sem restries que exportar
para outra unidade dentro da ZPE, onde ser dado o acabamento final antes de
remeter para o exterior (Decreto n. 1.122, de 28/04/94 Disponvel em:
<http://www.zpe.sc.gov.br/frlegisla.htm> Acesso em: 05 ago. 2003).

V) Perfil industrial

- Alimentos;
- Metalurgia;
- Papel e Papelo;
- Txtil e Calados;
- Matrias Plsticas;
- Derivados de Madeira;
- Montagens Mecnicas;
- Indstria Eletrnica;
- Pedras Processamento.

VI) Incentivos fiscais concedidos na ZPE de Santa Catarina

As empresas que exportarem 100% de sua produo (a legislao atual s

permite a internao de resduos do processo industrial) podero importar, livres de
impostos e de complicaes burocrticas, todas as mquinas e as matrias primas
que quiserem. E, ao exportarem, podero conservar as divisas assim obtidas, sem
serem obrigadas a entreg-las ao Banco Central. As empresas trabalham num
ambiente totalmente dolarizado com regras estveis, fora de risco cambial
brasileiro e sem a neurose da instabilidade que houve recentemente.

Abaixo se encontra disponibilizada, no Quadro 5 a legislao especfica

pertinente Zona de Processamento e Exportao na sua ntegra, conforme

93
informaes

disponibilizadas

no

site

<http://www.zpe.sc.gov.br/legisla.htm>,

acessado em: 19 mar. 2007.

L EGISLAO ESPECFICA
Decreto-Lei n 2.452 de 29 de
julho de 1988 (revogado pela
Lei n 11.508 de 20/07/07)
Decreto n 96.759 de 22 de
setembro de 1988
Instruo Normativa SRF n
26 de 25 de fevereiro de 1993

O BJETIVO
* com as alteraes introduzidas pela Lei n 8.396 de 02/01/92,
publicada no Dirio Oficial da Unio de 06/01/92. "Dispe
sobre o regime tributrio, cambial e administrativo das Zonas de
Processamento de Exportao e d outras providncias".
"Dispe sobre o Conselho das Zonas de Processamento de
Exportao - CZPE, criado pelo Decreto-Lei n 2.452, de 29 de
julho de 1988, e d outras providncias".
"Altera a Instruo Normativa SRF n 171, de 21 de novembro
de 1988, que estabelece normas relativas ao controle fiscal das
operaes realizadas em Zonas de Processamento de
Exportaes ".

Decreto n 779 de 19 de maro

de 1993

"D nova redao ao art. 1 do Decreto n 96.759, de 22 de

setembro de 1988, que dispe sobre o Conselho Nacional das
Zonas de Processamento de Exportao - CZPE".
Decreto n 846 de 25 de junho "Regulamenta o Decreto-lei n 2.452, de 29 de julho de 1988,
de 1993
com a redao dada pela Lei n 8.396, de 2 de janeiro de 1992,
que dispe sobre o regime tributrio, cambial e administrativo
das Zonas de Processamento de Exportao - ZPE, e revoga o
Decreto n 96.759 de 22 de setembro de 1988".
Lei n 8.924 de 29 de julho de
"Renova o prazo de que trata o 6 do artigo 2 do Decreto-Lei
1994 (revogada pela Lei n
n 2.452 de 29 de julho de 1988, introduzido pela Lei n 8.396,
11.508/07)
de 2 de janeiro de 1992, para a instalao das Zonas de
Processamento de Exportaes j existentes".
Quadro 5 - Legislao especfica pertinente Zona de Processamento e Exportao.
Fonte: Disponvel em: <http://www.zpe.sc.gov.br/legisla.htm>. Acesso em 10 jun.2007

No entanto, notcia veiculada no Jornal Valor Econmico (19/01/2006) mostra

que 10 anos depois a ZPE de Santa Catarina ainda no est completamente
operacionalizada. Noticia o Valor Econmico (2006):

Em Imbituba, Santa Catarina, trs indstrias, dispostas a investir US$ 6,6

milhes e criar pelo menos 750 empregos diretos, no puderam comear a
operar porque a Unio no fez o alfandegamento, designando
funcionrios da Receita Federal para o distrito. (JORNAL VALOR
ECONMICO, 24/03/2006).

- Proposta do Rio Grande/RS

A ZPE do Rio Grande do Sul administrada atravs da Companhia da

Administradora da Zona de Processamento de Exportao do Rio Grande

94
(ZOPERG), constituda em 1993, atravs do Decreto n. 996, de 30/11/1993. uma
sociedade por aes, de capital fechado, dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com sede na cidade de Rio Grande/RS, com o objetivo de implantar a
infra-estrutura e administrar uma Zona de Processamento de Exportao.
I)

Histrico e Localizao

O Rio Grande do Sul mundialmente respeitado pela sua qualidade de vida,

inclusive renda per capita, ndice de alfabetizao, expectativa de vida, saneamento
bsico, rede rodoviria, ferroviria e de comunicao. um dos Estados mais fortes
economicamente, ao produzir bens que so exportados para o mundo inteiro. Na
cidade do Rio Grande, especificamente, est localizado o segundo maior porto do
Pas.

A ZPE do Rio Grande um distrito industrial cercado, onde as empresas

produzem bens destinados exclusivamente exportao, recebendo tratamento
diferenciado em termos cambiais, administrativos e tributrios. A sua localizao
geogrfica no Rio Grande do Sul lhe d condies privilegiadas em relao aos
principais centros consumidores do sul da Amrica (Chile, Argentina, Uruguai,
Paraguai, Sul e Sudeste do Brasil). Est no centro do Mercosul.

II) Caractersticas

O controle das operaes realizadas na Zona de Processamento de Exportao

exercido pela Unidade Aduaneira instalada na rea alfandegada.

De acordo com dados da Secretaria do Desenvolvimento e Assuntos

Internacionais do Rio Grande do Sul, a ZPE do Rio Grande
instrumento de poltica econmica para favorecer investimentos que
possam representar ampliao da oferta de empregos, internao de
tecnologias de ponta e produzir efeito multiplicador nas atividades
produtivas locais e regionais.

95
III) Infra-Estrutura

A cidade do Rio Grande tem uma infra-estrutura completa com hotis,

hospitais, comrcio, rede bancria, aeroporto para avies de pequeno e mdio porte,
clubes de esporte e de lazer, bares, restaurantes, museus e pontos tursticos, como
os molhes da barra e a praia do cassino, a qual est pronta para atender o aumento
das exportaes, conforme detalhamento abaixo (Quadros 6 e 7):

I NFRA -E STRUTURA
Terminal de Conteiners
Centro da Cidade
Aeroporto
rea Total
rea Industrial
rea de Servios
rea Verde
rea de Preservao
Via 9

T AMANHO
900m
10Km
12Km
543,72ha
325,22ha
19,75ha
96,01ha
80,38ha
13,42ha

Unidade Aduaneira
8,98ha
Quadro 6 - Estrutura adjacente zona de processamento de exportao do Rio Grande RS.
Fonte: Disponvel em: <http://www.zopergrs@vetorialnet.com.br>. Acesso em: 25 jul. 2003.

I NFRA -E STRUTURA
Energia Eltrica Abundante

T AMANHO
Linhas de transmisso de 60Kv e 230Kv
Distribuio atravs de rede 13,8Kv

Sistema de Comunicaes Moderno

Central telefnica exclusiva com 365 pares

Rede de Abastecimento de gua Exclusiva

Adutora c/ 2 reservatrios 2MM litros/cada

rea Excepcional

540h na rea retro-porturia Superporto

Superporto do Rio Grande

Principal sada do Cone Sul p/ Europa, USA e

sia c/ central de conteiners

Malha Rodo-Ferroviria

Ligao pases do Cone Sul e estados

Mo-de-Obra Especializada

timo nvel educacional c/3 universidades

Tradio em Exportao

8% do PIB e 12% exportaes (Brasil)

Quadro 7 - Estrutura da zona de processamento de exportao do Rio Grande RS.

Fonte: Disponvel em: <http://www.zopergrs@vetorialnet.com.br>. Acesso em: 25 jul. 2003.

Em dados obtidos na Companhia Administradora da ZPE do Rio Grande

(ZORPEG) o Distrito Industrial e a Zona de Processamento de Exportao ocupam
rea contgua ao superporto. A infra-estrutura porturia oferece moderna condio
operacional: um calado de 14 metros, terminais graneleiros, terminal de conteiners

96
e o cais de movimentao de carga geral - sistema porturio tecnologicamente
preparado ampla e eficiente movimentao de produtos industrializados. O cais de
carga geral tem 2 Km e o superporto tem 10 Km de extenso. O conjunto industrialporturio do Rio Grande aguarda o capital privado para investimento em unidades
industriais.

IV) Incentivos Fiscais Concedidos na ZPE de Rio Grande

Os incentivos fiscais concedidos fundamentam-se no Decreto n. 996, de

30/11/93, o qual assegura s empresas que se localizarem na ZPE de Rio Grande,
tratamento fiscal, tributrio e administrativo diferenciados.

Os benefcios a serem usufrudos pelo capital privado investido na rea em

empreendimentos industriais so:

Tratamento diferenciado s empresas da ZPE assegurado por 20 (vinte)

anos, prorrogvel por igual perodo;

As empresas instaladas na ZPE ficaro isentas de carga tributria federal,

estadual e municipal. Pagaro apenas o imposto de renda sobre os lucros,
conforme a legislao aplicvel s pessoas fsicas;

Vendas s empresas da ZPE recebero tratamento fiscal, cambial,

administrativo e creditcio aplicado s exportaes;

As empresas esto dispensadas da obteno de licenas de rgos federais

para importao e exportao, exceto as relativas ao controle sanitrio,
proteo ambiental e segurana nacional;

Assegurada a livre disponibilidade de divisas para a exportao. A empresa

manter conta em moeda estrangeira em banco autorizado a operar em
cmbio. O Banco Central no oferece cobertura a compromissos assumidos
por empresas que operem na ZPE;

97
-

As transferncias em moeda estrangeira do exterior e para o exterior,

recebidas ou efetivadas por empresas da ZPE, independero de vistos ou
autorizaes administrativas;

Os bens produzidos na ZPE podero ser internados no pas sob o regime de

trnsito aduaneiro, admisso temporria ou drawback.

Tratamento beneficiado s empresas da ZPE assegura competitividade nos

mercados internacionais, principalmente com produtos de outras Zonas de
Processamento de Exportao.

As indstrias que se instalam na ZPE do Rio Grande contam com inmeras

vantagens, destacam-se, segundo dados obtidos na ZOPERG:

As empresas produzem com segurana, livres de crises cambiais e

oscilaes da poltica econmica;

Disponibilidade de mo-de-obra qualificada na Regio Sul do Estado;

Bens produzidos na ZPE podero ser internados no pas sob regime de

trnsito aduaneiro, admisso temporria ou drawback;

Posio

ZPE

Superporto

privilegiada

em

relao

aos

mercados

internacionais, particularmente os do cone sul;

Tarifas dos servios porturios beneficiadas;

Alfandegamento primrio, proporciona agilidade nas exportaes;

Proximidade de fontes de matria-prima, insumos, mquinas e servios;

Sistema de concesso de uso dos lotes industriais e de servios sob a

modalidade de arrendamento: US$ 1.00 por m 2 /ano para os lotes industriais

98
e US$ 1.00 por m 2 /ano para os lotes de servios.

Oferecer vantagens locais/regionais uma forma de atrair investimentos. O

espao industrial retroporturio do Rio Grande com 1.584 ha, inclui a ZPE, est
infra-estruturado em abastecimento d'gua, rede eltrica, telecomunicaes e
pavimentao.

2.4 Legislao brasileira

O Decreto-lei n. 2.452, que disciplinou a criao de ZPE no Brasil, de

1988. Dezenove anos depois, esta legislao foi revogada pela Lei n 11.508/07,
por dois motivos principais: primeiro, a globalizao da economia mundial, a
formao de blocos econmicos e, muito particularmente, a abertura da economia
brasileira, tornaram perfeitamente dispensveis vrios dispositivos restritivos e
acautelatrios introduzidos no texto legal original.

bom lembrar que o Brasil do final dos anos 80 era uma das economias mais
fechadas do mundo: havia a lei do similar nacional 1, a lei de informtica 2 e
vrios outros dispositivos legais ou procedimentos administrativos que, na prtica,
impediam importaes. Naquele contexto, qualquer medida de liberalizao
comercial por exemplo, a criao de uma ZPE era vista como algo ameaador e
contrrio aos interesses da indstria nacional. Hoje, os empresrios e a sociedade
brasileira visualizam os mritos da abertura econmica.

A Lei do Similar Nacional se caracteriza pela verificao de um produto que ser importado ter
algum similar no mercado nacional, no permitindo o livre comrcio. O Governo Federal
adotou essa lei buscando proteger a indstria nacional.

A Lei da Informtica estabelece benefcios fiscais para empresas possuidoras de Processo

Produtivo Bsico (PPB) nas reas de informtica e automao. Os benefcios fiscais garantidos
pela lei dizem respeito reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) devidos
sobre os produtos que se enquadram no PPB.

99
A utilizao por um nmero crescente de pases desenvolvidos e em
desenvolvimento, de formas bastante flexveis e simplificadas desse mecanismo
dispe-se de uma legislao no essencialmente distinta, para competir, com
sucesso, na atrao dos fluxos internacionais de investimento direto que demandam
as facilidades operacionais e logsticas das zonas francas/ZPE.

Em 1996, tramitou no Congresso Nacional um projeto de lei o PL n.

146/96, de autoria do ex-senador Joel de Hollanda que prope as correes
mnimas requeridas para tornar este mecanismo mais gil e competitivo, de modo a
poder contribuir, na escala desejada, para estimular o investimento voltado para as
exportaes, criar empregos e reduzir os desequilbrios regionais.

A correo central includa no PL n.146/96 (tambm conhecido na Cmara

dos Deputados como Projeto de Lei n 5.456-E/2001, aprovado no Senado Federal
em 27/06/2007 - segundo Dirio do Nordeste, de 28/06/2007) refere-se
possibilidade de uma empresa em ZPE poder vender no mercado domstico at 20%
da sua produo, com o imposto de importao incidente sobre o contedo
importado das mercadorias internadas. Contm referncia tambm cobrana dos
impostos indiretos internos (IPI e ICMS) sobre o preo total, ou seja, o contedo
importado mais o valor agregado domstico (salrios, lucros, matrias primas,
mquinas e equipamentos adquiridos no mercado interno). Esta sistemtica torna o
mecanismo absolutamente neutro, no acarreta nenhum tratamento desleal em
relao s empresas localizadas fora das ZPEs. So exemplos concretos dessa
alternativa as empresas maquiladoras no Mxico que, desde 1983, passaram a
poder vender no mercado domstico, inicialmente limitado a 20% da sua produo
e, posteriormente, em 1989, esse percentual foi elevado para 50% (BRAGA, 2003).

Deve-se notar ainda que, para certos tipos de produtos tecnicamente

impossvel alcanar, em 100% da produo, o nvel de qualidade exigido pelo
mercado internacional, sendo inevitvel obteno de uma determinada parcela da
produo invendvel naquele mercado, mas perfeitamente aceito no mercado
domstico. Tratar-se-ia de estabelecer, para diferentes classes de produtos, margens
de tolerncia para acomodar tais situaes, cobra-se, evidentemente, todos os

100
impostos incidentes sobre a parcela internada.

Por ltimo, a proibio de venda no mercado domstico perdeu totalmente o

sentido com a abertura da economia e com a entrada em vigor do MERCOSUL, uma
vez que as zonas francas localizadas nos demais pases-membros tm inteira
liberdade de vender no mercado brasileiro, basta pagar a Tarifa Externa Comum.

O projeto contemplou vrias mudanas destinadas a simplificar e aperfeioar a

operao das empresas bem como o controle aduaneiro das ZPEs, sem risco de
perda da capacidade de fiscalizao, especialmente tendo em vista a possibilidade
de internao de parte da produo no mercado domstico. O PL n. 146/96 na
Cmara dos Deputados PL n5.456-E/2001 - depois de tramitar 1.883 dias no Senado e
2.283 dias na Cmara dos Deputados, voltou ao Senado e foi aprovado (dados atualizados at
10/06/2007).

O princpio da internao de produtos industrializados em ambientes que

operam com suspenso de impostos conhecido e progressivamente implementado
em algumas decises recentes do Governo Federal, atravs de Instrues
Normativas (INs) da Secretaria da Receita Federal.

Inicialmente, por meio da IN n. 055/2000, a Receita Federal permitiu que as

Estaes Aduaneira Interiores (EADIs - como so conhecidos, tecnicamente, os
portos secos) que, antes, destinavam-se exclusivamente armazenagem e
movimentao de mercadorias, tambm pudessem montar, acondicionar e
reacondicionar (mercadorias) ou seja, passou a contemplar a possibilidade de
pequenas industrializaes nesses recintos.

A IN n. 056/2000, editada juntamente com a anterior, estabeleceu que os

produtos resultantes das operaes acima, quanto realizadas com produtos
importados, podero ser destinados ao mercado interno (alm, obviamente, de
poderem ser destinados exportao).

101
Esta ampliao dos servios (atividades) passveis de serem prestados
(desenvolvidas) nas EADIs significou, na prtica, um primeiro grande passo no
sentido de aproximar o mecanismo do conceito de zona franca industrial, ou seja,
de ZPE.

No ano seguinte, a IN n.079/2001 ampliou a hiptese de industrializao (o

termo empregado foi exatamente este) para os recintos alfandegados de zona
primria (a EADI um recinto alfandegado de zona secundria), que so os
aeroportos e os portos organizados, criados os aeroportos industriais e as
plataformas porturias industriais, respectivamente. Quando credenciadas para a
realizao dessas operaes de industrializao, as EADIs

passam a ser

denominadas portos secos industriais.

Nesse processo evolutivo, a legislao aduaneira alterou a natureza e ampliou

o campo de aplicao de um mecanismo tradicional a EADI - voltado basicamente
para a armazenagem de mercadorias importadas, com suspenso de impostos, na
transformao em verdadeira zona franca industrial/ZPE, alm de permitir a
venda de seus produtos no mercado interno, quando utilizado as mercadorias
importadas.

Naturalmente, permanecem enormes diferenas entre o mecanismo redefinido

e as ZPEs, tanto no que se refere s vrias de suas caractersticas operacionais,
como na sensvel questo da estabilidade/credibilidade da base legal de regncia.
As ZPEs foram criadas e disciplinadas por uma lei, aprovada pelo Congresso
Nacional, enquanto que os novos mecanismos foram introduzidos por uma instruo
normativa do Secretrio da Receita. A estabilidade das normas fundamental para a
atrao do investimento estrangeiro, especialmente quando de montante elevado.
Os novos mecanismos criados pelo governo federal tm a mesma base
conceitual das ZPEs. Os aeroportos industriais nada mais so do que os
familiares free airports ou airport free zones, existentes em vrios pases, e
que so zonas francas industriais instaladas prximos aos aeroportos (por razes
bvias). Naturalmente, quando situadas perto de portos, elas so chamadas de free
ports, ou de plataformas porturias industriais, na verso brasileira. Diferente,

102
apenas, a constatao de que os novos mecanismos representam, na realidade, uma
verso light, ou seja, menos eficaz das ZPEs.

Assuntos relacionados com as ZPEs so de responsabilidade do Conselho

Nacional das Zonas de Processamento de Exportao (CZPE), criado pelo DecretoLei n. 2.452, de 29/07/88. Este Conselho composto pelos seguintes ministrios:

a)

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;

b)

Fazenda;

c)

Planejamento e Oramento; e

d)

Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal.

Percebe-se que o incio da legislao sobre as ZPEs no Brasil deu-se pelo

Decreto-Lei n.2.452/88, o qual abriu espao ao crescimento das exportaes
brasileiras, bem como gerao de emprego de mo-de-obra nacional;
contribuio para a reduo dos desequilbrios regionais; contribuio para o
desenvolvimento econmico e social do Pas; contribuio para a promoo e
difuso do desenvolvimento tecnolgico nacional e regional; integrao com as
atividades econmicas regionais e nacionais e s vantagens comparativas dos
insumos nacionais a serem utilizados na atividade industrial a ser desenvolvida pela
empresa em ZPE.

O quadro seguinte apresenta uma descrio cronolgica da legislao

brasileira sobre ZPE (Quadro 8):

L EGISLAO
A TUAL

D ATA

A SSUNTO

L EGISLAO
A NTERIOR

DL 2.452

Dispe sobre o regime tributrio, cambial e

29/07/88 administrativo das Zonas de Processamento de
Exportao, e d outras providncias.

Decreto 96.759

22/09/88 Estrutura bsica do MDIC

Res.CZPE 03

21/12/88 Requisitos p/ projeto da ZPE

Res.CZPE 10

04/01/90 Responsabilidade administrativa da ZPE

Lei 8.396

02/01/92 Legislao Geral ZPE

IN 26

25/02/93 Normas de controle fiscal da ZPE

IN 171/88

103
Decreto 846

25/06/93 Regulamenta o DL n 2.452/88 (Lei n

8.396/92)

Res.CZPE 13

28/09/93 Regime Interno da ZPE

Res.CZPE 14

28/09/93 Atribuies da ZPE

Res. CZPE 4/88

Res.CZPE 15

28/09/93 Atrao de investimentos ZPE

Res. CZPE 5/89

Res.CZPE 17

18/04/94 Descumprimento legal ZPE

Lei 8.924

29/07/94 Revoga prazo da ZPE

Decreto 1.462

25/04/95 Composio da ZPE

Res.CZPE 18

16/05/95 Interessados instalarem-se na ZPE

Res. CZPE 6/89

Res.CZPE 19

16/05/95 Composio ZPE Regime Interno

Res. CZPE 13/93

Decreto 1.679
Projeto-Lei 146
(atual PL n
5.456/01)
Decreto 3.560

18/10/95 Processo de caducidade da ZPE

1996

Decreto 96.758/88
*

*
DL 2.452/88
Decreto 96.758/88

Vendas no mercado interno pelas ZPE

*
*
*

IN SRF 56

14/08/00 Art.2 do DL n 2.452/88 caducidade da

ZPE
31/05/01 Produtos para o mercado interno

Decreto 4.544

26/12/02 RIPI art.106

Lei 11.508

Dispe sobre o regime tributrio, cambial e

20/07/07 administrativo das Zonas de Processamento de
Exportao, e d outras providncias.

DL 2.452/88
Lei n 8.396/92
Lei n 8.924/94

Quadro 8 - Legislao brasileira de zona de processamento de exportao.

Fonte: elaborado pela autora, em 26/07/2007.
* - no h registro anterior.

Da anlise feita na legislao brasileira, sobre Zona de Processamento de

Exportao (ZPE), percebe-se que tudo comeou em 1988, com a publicao do
Decreto-Lei n.2.452, de 29/07/88 (revogado pela Lei n 11.508/07). Constitui-se de
uma regulamentao de menos de 20 anos de existncia, o qual instituiu o regime
aduaneiro, cambial e tributrio, com o objetivo de favorecer ao desenvolvimento de
regies mais pobres do pas e de reduzir os desequilbrios regionais. Dentro dos
objetivos encontra-se o propsito de promover a difuso tecnolgica e o
desenvolvimento econmico e social do Pas (art.1, da Lei n.11.508, de 20/07/07).
A Lei n. 11.508/07 deu caractersticas s ZPEs como reas de livre
comrcio com o exterior, destinadas instalao de empresas voltadas para a
produo de bens a serem comercializados exclusivamente no exterior (Pargrafo
nico, da Lei n. 11.508, de 20/07/07).

Em continuidade legislao sobre ZPE, foi instituda a estrutura

institucional do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

104
(MDIC), atravs do Decreto n. 96.759, de 22/09/88, o qual supervisiona o
Conselho Nacional da Zona de Processamento de Exportao (CZPE) e sinaliza ao
Governo Federal permisso criao de ZPEs no Brasil. A resistncia do prprio
MDIC no teve nenhum argumento convincente para demonstrar a no implantao
de ZPEs no Brasil. Sua cultura protecionista em relao ao desenvolvimento
econmico das indstrias nacionais exportadoras foi o grande gargalo a no
criao de ZPEs, atualmente vencido pela aprovao no Senado Federal.

As legislaes de Resolues do CZPE so oriundas da necessidade de

regulamentao e normatizao para o funcionamento das ZPEs brasileiras. Desde
1988 com o DL n. 2.452/88 - essas regras tm expirado, antes mesmo da
liberao dos projetos de criao de ZPES, por falta de cumprimento da legislao
pelo MDIC - o Decreto n.1.679, de 18/10/95, trata sobre a questo da caducidade
dos projetos de implantao de ZPEs, no aprovados pelo mesmo e prescritos.

Para melhorar as questes burocrticas e de pouco conhecimento pelos

rgos competentes na liberao das ZPEs o Projeto-Lei n. 146/96 (numerado no
Senado Federal por n 5.456/2001) trouxe reformulaes na legislao das ZPEs
brasileiras por mera cpia do que fora aplicado no mercado internacional, que deu
certo para facilitar as aprovaes dos projetos de implantao de ZPEs no Brasil.
Este PL n 146/96 foi sancionado em 20/07/07, com 19 vetos alguns suprimidos
por redundncia com a legislao j existente para exportao e outros sero
tratados inseridos atravs de uma Medida Provisria que ir complementar as
questes de ordem tributria (de acordo com a Mensagem da Casa Civil n 524, de
20/07/07).
O Quadro 9 resume a Legislao com referncia ZPEs Zona de
Processamento de Exportaes disponibilizadas em < http://www.receita.fazenda.
gov.br/Aplicacoes/ATBHE/.asp>, acessado em 23 mar. 2007, e que complementa o
Quadro 8 .

L EGISLAO
IN 69 - Disciplina o
Despacho Alfandegrio

D ESCRIO
IN 69 - Disciplina o Despacho Aduaneiro de Importao. Instruo
Normativa SRF n 69, de 10 de dezembro de 1996 (alterada pela IN
SRF n 5, de 16.01.97). DOU de 11/12/1996, pg. 26724. Disciplina
o Despacho Aduaneiro de Importacao. Revoga as INs SRF 04/69,

105
33/74, 40/74, 26/83 e 126/86.
Decreto n 3.000, de 26 de maro de 1999. Tributao na Fonte e
sobre Operaes Financeiras - ( Livro 3 - Art. 620 a 786 ). Ttulo I
TRIBUTAO NA FONTE. Captulo I RENDIMENTOS SUJEITOS
TABELA PROGRESSIVA. Seo I Incidncia. Disposies
Gerais. Art. 620.
Tributao das Pessoas
Decreto n 3.000, de 26 de maro de 1999. Tributao das Pessoas
Jurdicas - ( Livro 2
Jurdicas - (Livro 2 - Parte 3 - Art. 462 a 619). Captulo IX LUCRO
Parte 3 - Art. 462 a 619)
DISTRIBUDO E LUCRO CAPITALIZADO. Seo I Participaes.
Subseo I Participaes Dedutveis. Art. 462.
Tributao das Pessoas
Decreto n 3.000, de 26 de maro de 1999. Tributao das Pessoas
Jurdicas - ( Livro 2
Jurdicas - (Livro 2 - Parte 2 - Art. 305 a 461 ). Subseo II
Parte 2)
Depreciao de Bens do Ativo Imobilizado. Dedutibilidade.
Art. 305.
Instruo Normativa SRF Instruo Normativa SRF n 267, de 23 de dezembro de 2002. Dispe
n 267, de 23 de
sobre os incentivos fiscais decorrentes do imposto sobre a renda das
dezembro de 2002
pessoas jurdicas.. O SECRETRIO DA RECEITA FEDERAL, no
uso de suas atribuies, e com base no que dispem os Decretos-lei
n 756, 11 de outubro de 1969, n 880
Titulo VII
TTULO VII - Da Obrigao Principal. CAPTULO I - DO FATO
GERADOR. Hipteses de Ocorrncia. Art. 32. Fato gerador do
imposto (Lei n. 4.502, de 1964, art. 2). I - o desembarao
aduaneiro de produto de procedncia estrangeira;. II - a sada de
produto do estabelecimento industrial.
Quadro 9 - Legislao que faz referncia ZPE.
Tributao de Pessoas
Fsicas - ( Livro 3 )

Fonte: <http://www.receita.fazenda.gov.br/Aplicacoes/ATBHE/Busca/ResultPesq.asp>.
em: 23 mar. 2007.

Acesso

Dados sobre a Legislao Brasileira sobre ZPEs tambm podem ser

encontrados na Coletnea das Leis do Comrcio Exterior (CLCE), disponibilizada
no site http://www.aduaneirasminas.com.br/public.htm. Constitui de uma autntica
enciclopdia do comrcio exterior. Contm toda legislao brasileira pertinente ao
comrcio exterior compreendendo: importao, exportao, cmbio, alfndega e
reas afins. O Quadro 10 traz um sumrio do contedo deste documento, e
apresenta a que rgos pblicos esto associados lei, portaria, ao comunicado,
instruo normativa, ao parecer normativo, resoluo da Comisso de Poltica
Aduaneira (CPA), aos atos declaratrios, aos convnios e s circulares.
VOLUME I
Portaria MF (Ministrio da Fazenda)
Portaria Interministerial
Portaria SRF (Secretaria da Receita
Federal)
Instruo Normativa SRF (Secretaria da
Receita Federal)
Ato Declaratrio
Parecer Normativo CST (Coordenao do
Sistema de Tributao)
. Convnio ICMS (Ministrio da Fazenda)
Resoluo CPA (Comisso de Poltica

VOLUME II
Portaria MF (Ministrio da Fazenda)
Portaria SRF ( Secretaria da Receita Federal)
Instruo Normativa SRF (Secretaria da Receita
Federal)
Ato Declaratrio SRF (Secretaria da Receita
Federal)
Ato Declaratrio COSIT (Coordenao Geral do
Sistema de Tributao)
Parecer Normativo COSIT (Coordenao Geral do
Sistema de Tributao)
Ato Declaratrio COANA (Coordenao Geral do

106
Aduaneira)

Sistema Aduaneiro)
Convnio ICMS (Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios)
Portaria MDIC (Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio)
Portaria SECEX (Secretaria de Comrcio
Exterior)
Circular SECEX (Secretaria de Comrcio
Exterior)
Comunicado DECEX (Departamento de
Operaes de Comrcio Exterior)
Atos MAA (Ministrio da Agricultura e do
Abastecimento)
Atos MT (Ministrio dos Transportes)
Atos MS (Ministrio da Sade)
Portaria Interministerial

Quadro 10: Coletnea de Leis sobre Comrcio Exterior (CLCE).

Fonte: Disponvel em: <http://www.aduaneirasminas.com.br/public.htm>. Acessado em: 27 mar.
2007.

No site da Receita Federal possvel encontrar toda a legislao referente

Aduana e Comrcio Exterior, notadamente nos assuntos: Acordos Internacionais,
Admisso
Classificao

Temporria,
de

Alfandegamento,

Mercadorias,

Controle

Bagagem,
Aduaneiro

de

Bens

Apreendidos,

Veculos,

Depsito

Afianado, Depsito Alfandegado Certificado, Despachante Aduaneiro, Doaes

Recebidas do Exterior, Drawback, EADI, Encomendas e Remessas, Entreposto
Aduaneiro, Exportao, Fiscalizao Aduaneira, Habilitao para Operar no
Comrcio Exterior, Importao, Iseno e Imunidade, Linha Azul - Despacho
Aduaneiro Expresso, Loja Franca, Mala Diplomtica, Mantra e Controle de Carga,
Mercadorias Apreendidas, Perdimento, Portos Secos, Recintos Alfandegados,
Recof, Recom, Repetro, Repex.

Encontra-se ainda legislao sobre Regimes Aduaneiros Especiais, Regimes

Aduaneiros Aplicados em reas Especiais, Registro Especial de Importador de
Discos Fonogrficos, Selo de Controle do IPI, SISCOMEX, Sistema Harmonizado,
Sistema Aduaneiro Informatizado, Trnsito Aduaneiro e Veculos e Cargas.

107
O Quadro 11 apresenta a legislao referente apenas Alfandegamento.
L EGISLAO

D OC /D ATA

D ESCRIO

Medidas
Provisrias

320/2006

Dispe sobre a movimentao e armazenagem de mercadorias importadas

ou despachadas para exportao, o alfandegamento de locais e recintos, a
licena para explorar servios de movimentao e armazenagem de
mercadorias em Centro Logstico e Industrial Aduaneiro, altera a legislao
aduaneira e d outras providncias.

Instrues
Normativas

519/2005

Dispe sobre a autorizao para instalao e funcionamento de

estabelecimentos comerciais em recintos de zona primria de aeroportos e
portos alfandegados.

397/2004

Dispe sobre a exigncia de regularidade fiscal para o alfandegamento de

portos explorados pelos concessionrios e permissionrios que menciona.

ADE SRF
034/2004

Altera o Ato Declaratrio SRF no 28, de 19 de maro de 1998. Vide ADE

SRF n 53, de 17 de novembro de 2006.

ADE SRF
061/2001

Declara alfandegado o Porto Organizado de Niteri, localizado no

Municpio de Niteri/RJ.

ADE SRF
028/1998

Dispe sobre o alfandegamento concedido empresa que menciona.

SRF
969/2006

Estabelece requisitos e procedimentos para o alfandegamento de locais e

recintos e d outras providncias. Retificada no DOU de 2.10.2006, Seo
1, pg. 29.

SRF
968/2006

Dispe sobre a resciso de contrato de permisso ou concesso para a

prestao de servios de movimentao e armazenagem de mercadorias em
Porto Seco e a transferncia para o regime de explorao de Centro
Logstico e Industrial Aduaneiro (CLIA).

SRF
967/2006

Dispe sobre a formalizao e o processamento dos pedidos de licena para

explorao de Centro Logstico e Industrial Aduaneiro (CLIA).

Atos
Declaratrios

Portarias

Atos
Declaratrios
Executivos
Conjuntos

SRF
1.180/2002

Altera a Portaria SRF n 1.170, de 3 de agosto de 2000. Revogada pela

Portaria SRF n 969, de 22 de setembro de 2006.

SRF
1.743/1998

Dispe sobre a realizao de avaliao das condies de funcionamento dos

recintos e locais alfandegados. Alterada pela Portaria SRF n 602, de 10 de
maio de 2002. Alterada pela Portaria SRF n 1.180, de 15 de outubro de
2002.

ADE
Cotec/Coana
001

Estabelece os requisitos, os procedimentos e a documentao necessrios

para o credenciamento de rgos ou entidades mencionadas nos incisos I a
II do art. 4 da Instruo Normativa SRF n 593 , de 22 dezembro de 2005.
Revogado pelo Ato Declaratrio Executivo Cotec/Coana n 4, de 19 de
outubro de 2006.

ADE
Cotec/Coana
002

Estabelece critrios para a emisso de laudo tcnico nos termos do art. 7

da Instruo Normativa SRF n 593 , de 22 dezembro de 2005. Revogado
pelo Ato Declaratrio Executivo Cotec/Coana n 5, de 19 de outubro de
2006.

Quadro 11 - Legislao referente alfandegamento.

Fonte: http://www.receita.fazenda.gov.br, acessado em 26/03/2007.

Todavia os textos dos atos legais disponveis no site da Receita Federal no

substituem os publicados no Dirio Oficial da Unio. O site informa ainda que a
relao apresentada no esgotam os atos legais referentes a estes assuntos

108
Apesar de toda evoluo na legislao aduaneira, que passou a incorporar
mecanismos de apoio s exportaes convergente com o conceito de zonas francas
industriais, tambm denominadas de ZPEs, ela est longe ainda de produzir os
benefcios que traria a implantao definitiva das ZPEs, o que geraria um grande
salto qualitativo e quantitativo da poltica de exportao brasileira.

109

3 METODOLOGIA DA PESQUISA

Este captulo tem por objetivo esclarecer o procedimento metodolgico

utilizado para a realizao da pesquisa. Explica, portanto, as caractersticas
especficas dos procedimentos realizados, para que, das questes da pesquisa,
torne-se possvel chegar concretizao dos resultados. A pesquisa cientfica
uma investigao metdica acerca de um assunto determinado com o objetivo de
esclarecer aspectos do objeto em estudo (BASTOS; KELLER, 2000, p.35).

Para que a pesquisa cientfica possa ser concretizada necessrio estabelecer

os mtodos a serem utilizados, que so os critrios que tendem a orientar o
processo de investigao" (MUNHOZ, 1989). Sob este enfoque a Metodologia da
Pesquisa se resume na explicao rigorosa, detalhada, exata e minuciosa, de todas
as aes desenvolvidas no caminho, tambm denominado mtodo, do trabalho de
pesquisa.

A metodologia de uma pesquisa consiste no planejamento necessrio para que

se possa atingir o objetivo proposto, tendo como parmetro de partida o referencial
terico e baseado na identificao do problema da pesquisa. O planejamento da
pesquisa definido como o plano e a estrutura de investigao concebida de forma
a obter respostas para as questes da pesquisa (COOPER; SCHINDLER, 2004, p.
128).

Desta forma a metodologia apresentada neste captulo 4 est estruturada

quanto: ao tipo de pesquisa; s variveis da pesquisa, aos procedimentos tcnicos
utilizados; populao; ao perodo pesquisado, aos tipos e fontes de informao,
como os dados foram tabulados e tratados e para tal segue as orientaes
metodolgicas propostas por Forte (2006).

110

3.1

Tipo de pesquisa

Pesquisar, tendo o mesmo significado que buscar significa procurar resposta

para alguma coisa. Ao tratar essa dissertao, a pesquisa busca a soluo de um
problema. Especificamente neste trabalho, o problema da pesquisa busca responder
questo: quais os elementos fundamentais para a utilizao do Porto do Pecm por
empresas exportadoras do Cear e a possibilidade de abertura de Zona de
Processamento de Exportao (ZPE)?

possvel diferenciar, pelo menos, quatro gneros de pesquisa, mas tendo em

conta que nenhum tipo de pesquisa auto-suficiente, pois "na prtica, mesclam-se
todos acentuando mais este ou aquele tipo de pesquisa" (DEMO, 2000, p. 22).

Segundo Forte (2006) as pesquisas so classificadas: a) quanto natureza das

variveis em qualitativas ou quantitativas; b) quanto aos objetivos e grau do
problema em exploratrias, descritivas e causais; c) quanto amplitude e
profundidade em estudo de caso, estudo de campo e levantamento com amostragem;
e finalmente, d) quanto ao controle em pesquisas de laboratrio ou experimento de
campo.

Em relao a seus objetivos Gil (2001) apresenta uma classificao das

pesquisas onde se distinguem trs grandes grupos: pesquisas exploratrias,
pesquisas descritivas e pesquisas explicativas.

A pesquisa exploratria toda pesquisa que busca constatar algo num

organismo ou num fenmeno. Os estudos exploratrios, na viso de Cooper;
Schindler (2004) tm como objetivo de desenvolver hipteses ou questes para
pesquisa adicional. utilizada quando a rea de investigao nova ou pouco se
conhece sobre o tema pelo pesquisador. O primeiro passo num estudo cientfico a
busca de literatura secundria.

111
Por outro lado, com base nos procedimentos tcnicos adotados, Gil (2001)
classifica a pesquisa como: ex-pos-facto, bibliogrfica, experimental, documental,
levantamento, estudo de caso e pesquisa-ao.

Este trabalho com base na teoria do Desenvolvimento Econmico Exgeno de

Grossman; Helpman (1991) e na Teoria da Localizao Industrial, preconizada por
Lsch tem por objetivo verificar se o Porto do Pecm pode ser utilizado por
Empresas Exportadoras do Nordeste e a possibilidade de abertura de uma Zona de
Processamento de Exportaes (ZPE).

A pesquisa categorizada como do tipo multidisciplinar, classificada como

social, documental e bibliogrfica com base no campo da Cincia Social, pelo
envolvimento, de conhecimentos cientficos da Economia, Administrao e tambm
do Direito Tributrio.

Na dimenso de sua natureza, a pesquisa realizada neste trabalho

classificada como qualitativa. Onde, Forte (2006, p. 7) define como pesquisa
qualitativa aquela que tem predominncia de categorizaes, de anlises mais
dissertativas, de menos clculos.

Em relao ao objetivo geral de verificar a viabilidade econmica para o

Estado do Cear da implantao de uma ZPE no CIPP - Complexo Industrial e
Porturio do Pecm, desde 1988. Somente, em 2007, o Senado Federal e a Casa
Civil deram prosseguimento ao Decreto-Lei n 2.452/88 e a aprovao do ProjetoLei n 146/96, pela promulgao da Lei n 11.508/07.

A prpria falta de conhecimento sobre o assunto, atrelada ao receio de

implantar uma ZPE no Brasil poderia redundar em conseqente quebra da indstria
nacional, tm levado o Estado a no concesso do pleito de criao das ZPEs.
Assim evidencia-se a conseqente falta de informaes para desenvolvimento da
pesquisa, ou seja, no existem ZPEs no Brasil e conseqentemente no existem
informaes para atestar a fundamentao terica.

112
No contexto apresentado, a pesquisa se classifica, segundo Forte (2006),
quanto aos objetivos e grau do problema, em pesquisa exploratria. O autor afirma
que a pesquisa exploratria procura buscar uma nova compreenso do tema
estudado, com vistas a ampliar os conhecimentos ou simplesmente esclarecer
conceitos e definies. Nas palavras do autor, a pesquisa exploratria utilizada
quando pouco se conhece sobre o assunto. Suas concluses geram hipteses para
futuras pesquisas (FORTE, 2006, p. 7).

Quanto ao escopo e mtodo de pesquisa classifica-se como estudo de caso,

ainda com base nas orientaes de Forte (2006, p. 8) para o qual o estudo de caso
refere-se a uma situao, entidade ou conjunto de entidades que tm um mesmo
comportamento ou so do mesmo perfil. Neste trabalho, a entidade referenciada
o Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP), para o qual se analisa a
viabilidade do estabelecimento do regime aduaneiro atpico de ZPE, com o
aproveitamento de sua infra-estrutura, e a utilizao do mesmo por indstrias
exportadoras.

3.2 Variveis da pesquisa

Na metodologia da pesquisa, caminho para atingir o objetivo geral,

estabeleceram-se os objetivos especficos que se traduzem em:

1) Identificar as empresas exportadoras cearenses, com foco nos produtos e

montantes exportados, notadamente em relao ao CIPP - Complexo Industrial e
Porturio do Pecm;

2) Investigar as caractersticas e benefcios das ZPEs internacionais, como

modelos para implantao das ZPEs nacionais em relao com o desenvolvimento
estratgico do local onde esto instaladas;

113
3) Descrever a infra-estrutura e as caractersticas das mercadorias no CIPP Complexo Industrial e Porturio do Pecm;

4) Comparar as premissas do modelo de crescimento econmico de Helpman

e Grossman (1991, 1994 e 1995) e da Teoria da Localizao de Losch (1940 apud
Alves et al, 2006) com as especificidades do projeto de implantao de ZPEs no
estado do Cear, e;

5) Analisar a viabilidade da criao de uma ZPE no Cear e sugerir o regime

aduaneiro atpico de ZPE como fator de alavancagem ao desenvolvimento industrial
do Estado do Cear, pelo aproveitamento da infra-estrutura do Complexo Industrial
e Porturio do Pecm (CIPP). Para a anlise da viabilidade, a abordagem utilizada
est fundamentada na demonstrao das vantagens competitivas que tornam o
Estado do Cear uma opo atrativa de investimentos internacionais; na anlise de
contribuies concedidas pelo governo do estado s ZPEs e na desburocratizao
do comrcio internacional destinado ao exterior.

Segundo

Malhotra

(2006)

as

questes

da

pesquisa,

so

enunciados

aprimorados dos componentes do problema, e podem ser necessrios para se

desenvolver uma abordagem. A formulao das questes da pesquisa deve ser
conduzida com base na definio do problema, na estrutura terica e no modelo
analtico adotado.

O autor enfatiza que o desenvolvimento de uma abordagem visto como uma

ponte entre a definio do problema e a concepo da pesquisa, no caso a
elaborao do questionrio. Este trabalho por ser um estudo exploratrio,
qualitativo e de caso, no elaborou um questionrio, mas as caractersticas, fatores
e atributos relacionados ao problema constituem caractersticas relevantes para a
pesquisa e conduz s informaes necessrias. Estas informaes necessrias
constituem as variveis da pesquisa.

114
Objetivos

Variveis da Pesquisa

Empresas exportadoras

Empresas exportadoras
Produtos exportados
Montante exportado
Exportaes pelo Porto do Pecm.
Constituio
Benefcios
Evidncias como estratgia de desenvolvimento econmico
A Tecnologia como fator de desenvolvimento
A influncia do governo, a resposta s presses polticas de
interesses particulares da indstria, e a considerao a
situao do eleitorado
Teoria da Localizao
Caractersticas, dimenses, localizao, estruturas para tipos
de cargas, capacidade de exportao e importao.
Vantagens competitivas
Comparao com resultados de outras ZPEs
Caractersticas das empresas da ZPE.

Caractersticas das ZPEs

Constructo terico: Helpamn

e Grossman

Constructo terico: Losch

Infra-estrutura do Porto do
Pecm
Viabilidade

Quadro 12: Objetivos versus variveis da pesquisa. Elaborado pela autora.

Em funo do problema e objetivos as variveis da pesquisa, resumidas no

Quadro 12, foram constitudas pelas seguintes informaes:

a) Para melhor fundamentao do trabalho foram estudados os casos de

sucesso de Zonas de Processamento de Exportao (ZPE), no mercado internacional
e, ainda, as tentativas de implantao das ZPEs no Brasil, conforme descritos
abaixo:

ZPE da Coria do Sul sia: A Coria do Sul tinha 2 (duas) ZPES: a da

Masan, fundada em 1970, e a de Iri, criada em 1973. Masan, a maior
delas, tinha 73 empresas em 1995, que davam empregos a 15 mil pessoas.

ZPE de Taiwan China: Taiwan criou 3 (trs) ZPES. A primeira ZPE

comeou a operar em 1966 e as outras duas em 1970. Em conjunto, as trs
ocupam uma rea pouco inferior a 200 ha, onde se encontram instaladas
230 empresas.

ZPE do Brasil, em fase de implementao: Imbituba/SC e Rio Grande/RS.

A ZPE de Imbituba/SC foi constituda em 1994, atravs do Decreto n.

1.122, com uma rea inicial de 200,57 ha e administrada atravs da

115
Imbituba Administradora da Zona de Processamento de Exportao S/A
(IAZPE), constituda em 27/07/94. Seu objetivo implantar a infraestrutura e administrar a Zona de Processamento de Exportao de
Imbituba. Tem 3 (trs) projetos industriais j aprovados, tais como:
equipamentos eletrnicos de segurana, mveis, e calados. Dois outros
projetos esto em anlise no CZPE: outro de mveis e um de calados.

A ZPE de Rio Grande/RS foi constituda em 1993, atravs do Decreto n.

996, com rea inicial de 543,78 ha e administrada atravs da Companhia
Administradora da Zona de Processamento de Exportao de Rio Grande
(ZOPERG), constituda em 1995. Tem 4 (quatro) projetos industriais j
aprovados, tais como: agroindstria, automotiva, petroqumica e qumica
fina.

b) Empresas exportadoras do Cear, produtos exportados, montantes e relao

com o Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP);

c) Infra-estrutura e movimentao do o Complexo Industrial e Porturio do

Pecm (CIPP);

d) A proposio chave para o crescimento econmico defendida por

Grossman e Helpman (1994) que se resume em afirmar que os avanos tecnolgicos
constituem as foras diretoras do crescimento, e tambm Grossman e Helpman
(1994) o efeito na negociao internacional da alocao dos recursos domsticos, a
integrao econmica, de que forma a poltica governamental do pas afeta o
crescimento e o bem-estar da nao, e, a interao entre a imitao e a inovao,
assim como, as condies sobre as quais um acordo de negociao sem taxas (FTA
Free trade agreement) pode emergir como um retorno equilibrado de uma
negociao entre governos e ser vivel economicamente. O governo, afirmam
Grossman e Helpman (1995), responde a presses polticas de interesses
particulares da indstria, mas tambm leva em considerao a situao do
eleitorado.

116

3.3

Populao e perodo pesquisado

No que diz respeito populao e ao perodo pesquisado tem-se poucas

consideraes a fazer, uma vez que a populao pesquisada existiu somente em
carter bibliogrfico, visto que o Brasil ainda no opera com ZPE. Desta forma, por
terem-se exclusivamente casos internacionais (exemplos da Coria do Sul e de
Taiwan) e conseqente dificuldade de acesso s informaes - que s esto
disponveis nos pases, onde esto localizados as ZPEs - ficou parcialmente
prejudicada

pesquisa;

perodo

pesquisado

foi

entre

1988

(data

da

regulamentao da ZPE no Brasil) e julho de 2007.

3.4

Fontes de dados e dificuldades da pesquisa

Por ser uma pesquisa exploratria, segundo Cooper; Schindler (2003, p. 132)
o primeiro passo em um estudo exploratrio a busca da literatura secundria.
Relatrios de estudo de pesquisas anteriores normalmente revelam uma grande
quantidade de dados histricos.

O levantamento do material de pesquisa sobre o tema trabalhado foi realizado

durante o segundo semestre de 2002 at julho de 2007, em que foram utilizados
diversos artigos fornecidos pelo Dr. Helson Braga atual presidente da Associao
Brasileira de Zonas de Processamento de Exportao (ABRAZPE) no Brasil.
Durante esse perodo, alm do apanhado de material bibliogrfico, principalmente
na internet, foram feitas diversas visitas aos seguintes rgos:

Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Estado do Cear (SDE):

07/2003;

117
-

Secretaria de Infra-Estrutura do Estado do Cear (SEINFRA): 08/2003 e

05/2007;

CEARAPORTOS companhia responsvel pela administrao do Porto

do Pecm (local parcial de desembarao de mercadorias aduaneiras e
nacionais do Complexo Industrial e Porturio do Pecm): 08/2003 e
04/2007;

Secretaria de Planejamento e Controle (SEPLAN): 02/2004 e 06/2007.

Uma reviso bibliogrfica em publicaes, artigos acadmicos de nvel

multidisciplinar,

foi

realizada,

onde

se

destacam

artigos

publicaes,

desenvolvidos por: Porter (1993), Grossman ; Helpman (1991, 1994, 1995), Forte
(2006), Demo (2000) e outros que abordam o tema em foco.

A pesquisa procurou obter dados em livros, jornais, publicaes oriundas de

rgos especializados, peridicos de exportao em reas incentivadas, opinies de
autores nacionais e estrangeiros, ao formar um tecido de verdadeiras experincias
internacionais em que resta aos estudiosos, administradores e governantes, da
necessidade premente de criao de ZPE no Estado do Cear, de forma a dar
crescimento das exportaes do estado, com conseqente desenvolvimento
industrial, social, econmico e, ainda, a formao de reservas em moeda de fcil
divisibilidade e de alto valor internacional.

A coleta de dados baseou-se na tcnica de pesquisa denominada documentao

indireta, que consistiu fundamentalmente de pesquisa bibliogrfica e documental de
fonte primria e direta, atravs de pesquisa. A pesquisa bibliogrfica teve como
fontes principais, as publicaes em livros, trabalhos cientficos, trabalhos
acadmicos como: teses, artigos e publicaes avulsas. Dentre os dados coletados
houve dificuldades em conseguir a atualizao de dados fornecidos pela SEPLAN
(atual SEPLAG), bem como os dados fornecidos pela ILO, at 2006, conforme
segue:

118

Tabela 5 Crescimento das zonas de processamento de exportao

no mundo: dados disponveis do perodo de 1976 a 2002, por falta
de novo levantamento pelo rgo competente - ILO;

Tabela 6 Estrutura do comrcio total (%) Estado do Cear, 19902002: dados disponveis at 2002, no produzidos pelo pesquisador
Rocha, 2003 e no localizados pela autora;

Tabela 8 Componentes da populao Cear, Nordeste e Brasil

1991-2000: dados disponveis at 2000, no atualizados pelo IBGE,
em virtude de no ter ocorrido novo Censo (previsto para 2010) e,
tambm, no demonstrados nos demais sites relacionados ao
assunto;

Tabela 9 ndice de desenvolvimento humano (IDH) Brasil

Cear 1990-2006: dados disponveis do perodo de 1990 a 2000
foram oficialmente divulgados pelo IPECE e do perodo de 2003 a
2006 foram atualizados pela autora segundo informaes divulgadas
no site do PNUD, em 06/2007;

Tabela 10 ndice de crescimento real do PIB Cear, Nordeste e

Brasil 1985-2004: dados disponveis at 2004 obtidos do IPECE,
em 06/2007. Os demais dados at 2006 ainda no foi divulgado;

Tabela 11 Composio do PIB (%) Estado do Cear, 1990-2004:

dados disponveis at 2004. Em virtude do levantamento do IPECE
est exposto em periodicidade trimestral, para o perodo de 2005 a
2006, estas informaes esto em fase de compilao, segundo
contato informal com a SEPLAG, em 06/2007.

119

3.5 Mtodo de anlise dos dados da pesquisa

Para a anlise qualitativa foi utilizada a anlise do contedo dos dados. A

anlise foi realizada pela comparao qualitativa dos dados obtidos na pesquisa
bibliogrfica e documental em dados secundrios, com as variveis da Teoria do
Desenvolvimento de Grossman; Helpmann (1991) e Teoria da Localizao
Industrial, preconizada por Lsch tendo como base os requisitos necessrios para a
constituio de uma ZPE segundo a legislao brasileira. O trabalho desenvolvido
apresenta, portanto, uma anlise comparativa entre o que existe na teoria e o que
ocorre na prtica. Parte-se da contextualizao da ZPE, da infra-estrutura do porto
do Pecm, do desenvolvimento econmico e do comercio exterior.

Com base nesses conceitos, o trabalho foi dividido em trs etapas.

Inicialmente, fez-se um levantamento da bibliografia inerente ao tema; num
segundo momento buscou-se analisar os modelos internacionais e as experincias
nacionais das ZPEs ao identificar as caractersticas dos modelos internacionais
(referncias internacionais nas exportaes em ZPEs) e as implicaes da
aplicao desses modelos no Brasil, ao utilizar como experincias nacionais os
projetos de criao de ZPEs em Imbituba/SC e no Rio Grande/RS. A Balana
Comercial do Cear, as empresas exportadoras do Cear e Nordeste,

movimentao de cargas no CIPP, a localizao e caractersticas das empresas que

projetadas a constituir a ZPE do Cear tambm foram fatores relevantes na anlise
da viabilidade econmica para a implantao da ZPE no Cear.

As opinies emitidas por personalidades da rea tambm constituram base

fundamentada para a abordagem de anlise e sugesto da implantao da ZPE no
estado.

A partir de ento, num terceiro momento, sugeriu-se a adoo de uma ZPE no

Estado do Cear, pelo aproveitamento da infra-estrutura do Complexo Industrial e
Porturio do Pecm (CIPP), ao considerar prioritariamente o aumento das

120
exportaes do Estado do Cear, na atrao de investimentos que concorram para o
desenvolvimento do Estado, pela industrializao de produtos de alto valor
agregado.

As experincias internacionais de ZPEs foram fundamentais para embasar o

modelo terico no sucesso de criao de uma ZPE no Estado do Cear.

Isso

justifica o interesse pelo tema na necessidade de promover o Estado do Cear como

um grande exportador do pas e pelos benefcios tributrios e fiscais que
influenciam os exportadores em ZPE serem mais competitivos internacionalmente.
Os captulos distribudos ao longo do trabalho partiram de uma contextualizao da
ZPE no mundo e no Brasil - em formao com dados mais detalhados acerca da
ZPE no Estado do Cear, por ser o foco do trabalho.

121

4 IMPLANTAO DE UMA ZONA DE PROCESSAMENTO

DE EXPORTAO NO ESTADO DO CEAR E A
UTILIZAO DO PORTO DO PECM POR EMPRESAS
EXPORTADORAS

O atual perfil das exportaes do Nordeste (empresas e produtos) mais

especificamente no Estado do Cear - e as principais tendncias relativas ao
comrcio exterior do estado so focos deste captulo, aliados possibilidade de
criao de uma ZPE no Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP) do
Estado do Cear.

Estima-se que a implantao de uma poltica de comrcio exterior mais

agressiva para a regio, atravs do provimento de maiores estmulos para aumentar
as exportaes e importaes, dar um crescimento ao Cear. Para isso, alm da
correo cambial, poderiam ser adotadas medidas como a reduo de alquotas de
importao, a realizao de investimentos para reduzir os custos porturios e a
transformao da regio em uma grande zona de processamento de exportaes
(ZPEs).Tal estratgia proporcionaria benefcios para vrios setores, aumentaria a
utilizao da capacidade da indstria e reduziria a taxa de desemprego.

O Cear considerado um estado que apresentou significativos progressos,

nos ltimos 20 anos, em suas dimenses sociais, infra-estrutura e econmica.

Um grande esforo inicial de saneamento das finanas pblicas, de

recuperao da capacidade de gerao de poupana e de investimentos do Estado, e
da implementao contnua de uma estratgia de captao e mobilizao de
iniciativas e recursos financeiros locais, nacionais e internacionais e a sua
aplicao em setores estratgicos nas diversas reas econmicas transformaram o
panorama cearense num estado modelo de atrao de investimentos para o
Nordeste.

122
Nos ltimos 20 anos, o Governo do Cear tem perseguido uma estratgia de
desenvolvimento determinada pela necessidade de deslocar o eixo dinmico da
economia, antes concentrado nos setores agropecurio e servios tradicionais, para
os setores industriais e de servios que ofeream bens e servios com valor
agregado mais elevado. Os resultados dessa estratgia tm sido a diversificao e a
modernizao da estrutura produtiva, pautada pela emergncia de novos segmentos
produtivos, especialmente na agricultura irrigada e na tecnologia da informao,
bem como pelo adensamento e renovao de setores, como couro-caladista, txtil,
confeces e turismo. Parte importante desses resultados foi obtida graas ao
empreendedorismo e s micro e pequenas empresas locais, que tm contribudo para
o fortalecimento do tecido scio-produtivo.

Os progressos alcanados pelo Estado do Cear foram expressivos na rea

educacional, com a universalizao e melhoria da qualidade do ensino, e os avanos
na educao profissional com investimentos em centro de vocao tecnolgica; na
rea de infra-estrutura est disposio dos setores energtico, logstico, de
saneamento bsico e um avanado modelo de gesto da gua, insumo indispensvel
qualidade de vida e ao desenvolvimento cearense e no campo da economia
desenvolveu-se a poltica de industrializao do interior, na busca da diminuio do
xodo rural, na valorizao da mo-de-obra local, com acentuada contribuio para
o crescimento das taxas do produto industrial, com a gerao de grandes avanos
nas exportaes, principalmente nos setores de calados, txteis, couros e na
carcinicultura, com base na criao de camares em cativeiro.

A estratgia adotada pelo governo cearense, nascida do sofrimento causado

pelos impactos da abertura econmica e pela globalizao sobre a geografia
econmica e as indstrias, fez com que o Estado do Cear abrisse o campo de
possibilidade para investimentos privados internacionais. E nada mais oportuno,
para o atendimento das expectativas dos investidores e para a consecuo da
poltica internacional do governo federal, como a criao de uma ZPE no Estado do
Cear dentro de uma infra-estrutura completa, desenvolvida pelo Complexo
Industrial e Porturio do Pecm (CIPP).

123
Em 2005, segundo dados obtidos na Revista do BNDES (2006), o Cear
ocupou o 2 lugar no ranking nacional sucessor da Bahia que teve maior
aumento das exportaes, entre o perodo de 2001 a 2005.

4.1 Comrcio exterior das exportaes e importaes no Nordeste e

Cear

O comrcio das exportaes e importaes na Regio Nordeste respeitado

por um crescimento considervel, na ltima dcada, apesar de entre o perodo de
1990 e 2002 ter ficado abaixo da taxa alcanada para as vendas externas brasileiras
do perodo, segundo dados fornecidos pelo IPECE em 2003. Individualmente, de
acordo com informaes obtidas no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (2003), ocorreram expressivos aumentos nas exportaes dos
estados do Rio Grande do Norte (151%), Cear (136%) e Paraba (124%), enquanto
Bahia (66%), Piau (48%), Maranho (47%) e Alagoas (2,5%) contabilizaram taxas
abaixo da exportao brasileira e Sergipe (-1,6%) e Pernambuco (-20,2%)
registraram queda nas vendas externas.

O Estado do Cear registrou diversificao em pauta. Enquanto em 1990, a

castanha do caju registrou diversificao de pauta. Enquanto, em 1990 se constitua
o principal item, representado por 35% da pauta, em 2002, este produto respondeu
apenas por 15% e teve em calados o produto mais importante representado por
20% das exportaes do estado e 7,3% das vendas externas do Brasil. Outros
produtos que aumentaram as exportaes no Nordeste foram: camaro de cativeiro,
frutas, peles e couro (CEARPORTOS, 2002).

O Cear tem sua economia mais voltada para o mercado interno nacional,
segundo dados da SEPLAN (2003), o que representa cerca de 89%, enquanto os
11% restantes correspondem ao mercado externo. Essas caractersticas do Estado

124
refletem a forma como o governo federal tem conduzido sua poltica econmica,
que, na prtica, incentivou o desenvolvimento das regies Sul e Sudeste, e
especializou as regies mais fragilizadas como fornecedoras internas de insumos
para garantir a industrializao naquelas regies.

A insero do Nordeste no comrcio internacional, no incio dos anos 90,

provocou um aumento significativo no grau de abertura comercial (exportaes
lquidas/PIB), modificado de 8,57%, em 1985, para 14,42%, em 2002, onde um dos
fatores responsveis por esse aumento foi mudana no cenrio de exportaes,
colocou os calados como o produto que superou o algodo (SEPLAN, 2003). Tal
evoluo resultado de uma ativa poltica de atrao de investimentos, que
acelerou a industrializao e diversificou a pauta de exportao.

As exportaes cearenses para o resto do mundo cresceram 132,64% no

perodo de 1990-2002, alcanou um total de US$543,90 milhes no ltimo ano da
srie. Em conseqncia desses resultados, o Cear passou a ocupar a terceira
colocao entre os estados nordestinos exportadores e a dcima quarta posio
entre os 27 Estados brasileiros (SEPLAN, 2003).

Vale ressaltar que a composio das exportaes cearenses passa, atualmente,

por um processo de redefinio, salientada pela reduo do peso de produtos
primrios ou bsicos no valor total exportado, e uma ampliao da participao de
produtos industrializados (semi-manufaturados e manufaturados), ou seja, aqueles
com maior valor agregado. Nesse contexto, a partir de 2001, as exportaes de
calados superaram s de amndoa de castanha de caju, que h mais de dez anos
lideravam a pauta das exportaes estaduais. Passou o Cear a constituir-se no
terceiro plo caladista do pas e no primeiro da Regio Nordeste.

125
No que se refere aos mercados de destino, um caso problemtico a crise
Argentina que mostra os riscos de se apoiar em poucos mercados. O quadro do
comrcio exterior atual revela que ainda existe uma significativa dependncia do
Cear em relao ao mercado norte-americano, pois os Estados Unidos, em anos
consecutivos, absorvem cerca de 47% do total das exportaes cearenses.

As importaes cearenses, em 2002, alcanaram um valor de US$631,20

milhes ou 1,25% a mais que 2001. Isto se deveu s importaes de geradores de
energia eltrica, com a crise energtica do pas, que superou o valor das
importaes de petrleo e seus derivados, cujo volume importado caiu 36,10%.
Esses eventos foram responsveis por um dficit na balana comercial de US$87,30
milhes, porm menor que a registrada em 2001, de US$96,44 milhes (SEPLAN,
2003).

O Cear, com posio geogrfica estratgica, busca a competitividade atravs

do engajamento do governo e dos agentes produtivos dos diferentes setores da
economia para criar e tornar-se um estado de ambiente propcio inovao. Esse
ambiente se consolida pela gerao de conhecimento; pela capacidade de ensino e
pesquisa; pela tecnologia industrial; pela legislao tributria facilitadora, tudo isso
para obter maior e melhor atendimento no mercado externo.

A ao de tornar o Estado do Cear um empreendedor no comrcio exterior

amplia o potencial de exportao atravs do estmulo indstria exportadora. Seu
engajamento comercial se d intensamente com os outros estados do Brasil, de
acordo com os dados apresentados na Tabela 6.

126
Tabela 6 Estrutura do comrcio total (%) Estado do Cear, 1990-2002.

A NO

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

C OMRCIO

C OMRCIO

E XTERIOR

I NTERNO

16,34
14,04
12,01
8,57
8,54
8,08
7,74
7,02
6,86
9,64
10,86
12,46
15,75

83,66
85,96
87,99
91,43
91,46
91,92
92,26
92,98
93,14
90,36
89,14
87,54
84,25

C OMRCIO T OTAL

100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00

Fonte: IPECE, SEFAZ e SECEX, 2002, adaptada do modelo de Rocha (2003, p.66).

Atualmente, os produtos que o Cear exporta representam um crescimento

acumulado de 1990-2006, de 317,75%, o que significa uma taxa mdia anual de
crescimento 19,86%, segundo dados da SEPLAG (2006). Nesse perodo, as
exportaes cearenses seguiram a mesma tendncia das brasileiras, embora em
ritmo diferente pois o ritmo cearense foi superior ao brasileiro. Houve um
aumento substancial nas exportaes dos industrializados em detrimento a um recuo
sistemtico dos produtos bsicos. Assim, os produtos bsicos que respondiam por
56% das exportaes cearenses, em 1990, caram para 29,95%, em 2006. Enquanto
a participao de produtos industrializados (semi-faturados e manufaturados) de
maior valor agregado elevava-se de 42%, em 1990, para 68,37%, em 2006 (Tabela
7).

127
Tabela 7 Estrutura das exportaes por fator agregado Estado do Cear,
1990-2006.

A NO

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

E XPORTAES

P RODUTOS

P ARTICIPAO

P RODUTOS

P ARTICIPAO

T OTAIS (*)

B SICOS (*)

I NDUSTRIALIZADOS (*)

230.251
270.419
303.590
274.825
334.613
352.131
380.434
353.002
355.246
371.234
495.339
527.668
545.023
762.603
861.568
933.589
961.874

128.941
151.723
172.597
152.332
145.912
188.697
198.729
182.422
160.906
156.062
199.099
169.675
195.829
255.194
286.934
296.678
288.085

56,00
56,11
56,85
55,43
43,61
53,59
52,24
51,68
45,29
42,04
40,19
32,16
35,93
33,46
33,30
31,78
29,95

96.706
116.105
127.885
120.043
143.332
159.714
175.217
165.785
191.690
208.334
285.389
346.117
336.130
499.472
570.504
630.063
657.618

42,00
42,94
42,12
43,68
42,84
45,36
46,06
46,96
53,96
56,12
57,61
65,59
61,67
65,50
66,22
67,49
68,37

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio Exterior (MDIC), 2007,

adaptada pela autora.
(*) valores expressos em US$1.000/FOB.

Com a poltica de atrao de investimentos industriais, o Cear assume, cada

vez mais, o perfil de Estado industrializado. Destacou-se, entre os principais plos
industriais, como o segundo plo txtil e o terceiro plo caladista do pas e o
primeiro centro de produo metal-mecnico do Norte e Nordeste.

Com efeito, as atividades exportadoras, entre 1999 e 2001, quando foram

implantadas 111 empresas, propiciaram a criao de milhares de novas ocupaes
produtivas, alm de dois benefcios diretos e indiretos gerados para atividades
comerciais, de servios e para o ramo da cincia e da tecnologia. Sob o ponto de
vista econmico, os resultados e os impactos positivos alcanados em algumas
cidades-plo do interior do Estado, em funo da implantao de mdias e grandes
empresas, respaldam o governo estadual a promover as indstrias exportadoras.

128
I)

Objetivos na Atrao de Investimentos Industriais

Dentre vrios projetos adotados pelo governo do Estado do Cear para tornar
o Estado um grande exportador, esto como principais objetivos: a elevao da
competitividade industrial e a promoo da desconcentrao industrial.

O primeiro objetivo est focado na reduo dos custos dos produtos, atravs
de investimento em tecnologia de ponta para as indstrias exportadoras, a fim de
aumentar a sua competitividade no mercado internacional. Para alcanar esse
objetivo, o governo do Estado do Cear adotou as seguintes linhas de ao
(SEPLAN, 2003):

Melhoria da produtividade e da qualidade das unidades de produo;

Revitalizao das cadeias produtivas sustentveis;

Apoio a iniciativas para aumentar o valor agregado dos principais produtos

industriais, visa elevao continuada das taxas de crescimento e
diversificao de produtos na pauta das exportaes cearenses;

Criao de um sistema de informaes que permita aos empresrios dos

setores,

com

potencialidades

de

exportaes,

ampliarem

seus

conhecimentos sobre o mercado internacional dos produtos cearenses;

-

Identificao de outros mercados e oportunidades para novos produtos de

exportao cearenses;

Divulgao de produtos cearenses no pas e no exterior;

Identificao de setores emergentes na economia cearense, com grandes

perspectivas de se tornarem competitivos e com potencialidades para
exportaes;

Estmulo utilizao de insumos modernos, com a viabilidade de uma

ampla rede de informaes sobre matrias-primas, materiais e insumos,
destacam-se suas caractersticas, vantagens e alternativas de uso, aos
principais fornecedores;

Estmulo realizao de investimentos na modernizao de equipamentos,

129
uma vez que eles so a principal fonte de absoro de novas tecnologias e
modernizao do parque industrial cearense.
A continuidade dessas premissas dar-se-, tambm, pelo estmulo dos
segmentos: txteis e de confeces; de couros e calados; de alimentos; de mveis;
de metal-mecnica e de agronegcio; este ltimo baseado no fortalecimento de
Agropolos - projeto que rene grupos de municpios de seis regies geogrficas
definidas (Ibiapaba, Baixo Acara, Metropolitano, Baixo Jaguaribe, centro-Sul e
Cariri), que contam com adequada disponibilidade de gua (SEPLAN, 2003).

O segundo maior objetivo, que promover a desconcentrao industrial, tem

como foco a formao e consolidao de plos industriais em cidades-centro
(secundrias e regionais), localizadas nas macrorregies do Estado do Cear, no
estmulo da explorao de oportunidades e vocaes locais com possibilidades de
insero no processo de industrializao.

A atuao do Estado do Cear, segundo dados da SEPLAN (2003), para atingir

esse objetivo est voltada para:

Continuidade do processo de consolidao do Complexo Industrial e

Porturio do Pecm (CIPP), inclusive com esforos polticos e de
promoo de atrao de investimentos como a refinaria; a siderurgia; o
parque de produo
implantao

das

de energia elica; plantas de regaseificao;

empresas

de

base

tecnolgica

reorientao

de

implementao do Programa de Atrao de Indstria de Mdio e Grande

Porte;
-

Investimento no Complexo Industrial e Porturio do Pecm, na concluso

de parte da infra-estrutura necessria sua viabilizao, composto por:
obras do porto e retroporto; acessos, instalaes e equipamentos dos meios
de transportes pelos diversos modais necessrios; rede de energia eltrica
via Linha de Transmisso Presidente Dutra/Fortaleza; instalao do
gasoduto Guamar-Fortaleza-Pecm; rede de abastecimento dgua e
esgotamento sanitrio;

130
-

Diversificao da matriz energtica, com nfase na energia elica, e

implantao do entreposto internacional de cargas que faz parte da
plataforma logstica do Aeroporto Internacional de Fortaleza, na criao de
maior competitividade dos produtos da terra nos mercados internacionais;

Ampliao e melhoria da infra-estrutura, associada aos plos industriais, e

promoo da interface destes com outros setores, com vistas a torn-los
atrativos e competitivos;

Estmulo

formao

de

associaes

consrcios

empresariais

municipais, que se tornaro parceiros ativos no processo de interiorizao,

com vistas a tornar o interior mais atrativo para a realizao de novos
investimentos;

Implementao de mecanismos institucionais com o intuito de: estimular e

promover a cooperao intersetorial e a formao de redes industriais;
articular com os municpios para a interiorizao da indstria; implementar
a assistncia tcnica industrial e capacitar as principais regies do estado e
o estabelecimento de parcerias para o fortalecimento e a diversificao da
atual estrutura produtiva industrial.

Para

atuao

do

governo

do

Estado

do

Cear,

no

objetivo

de

desconcentrao industrial, foram implementados o Programa de Atrao da

Indstria de Mdio e Grande Porte e o Programa Complexo Industrial e Porturio
do Pecm (CIPP).

O primeiro visa atrair novos empreendimentos industriais de mdio e grande

porte,

mediante

oferta

de

infra-estrutura

industrial,

da

divulgao

de

oportunidades de investimentos e de uma poltica de incentivos fiscais adequada. O

programa reorienta as empresas incentivadas para que assumam um compromisso
social com os municpios com vistas a contribuir para a melhoria das condies de
vida, principalmente de suas comunidades mais carentes. As diretrizes para a

131
concesso dos benefcios do Fundo de Desenvolvimento Industrial (FDI) s
empresas atradas levam em conta: o custo-efetividade na deciso sobre a
concesso; o aumento da eficincia do sistema industrial na complementao dos
elos faltantes da cadeia produtiva e na garantia de manuteno do processo de
descentralizao das atividades industriais no Estado.

O segundo Programa tem por objetivo a efetivao de empreendimentos de

grandes impactos para o desenvolvimento econmico do Estado do Cear, com
aes voltadas para a implantao de usina siderrgica - com investimento estimado
de R$720 milhes (SEPLAN, 2005) -, refinaria, usinas termeltricas, entre outros
investimentos.

De acordo com dados de 2005 da SEPLAN, o esforo para a captao de

investimentos contabilizou a formalizao de 49 protocolos de inteno com
empresas, nos setores da indstria, turismo e agroindstria, o que trar benefcio a
23 municpios, com investimentos da ordem de R$792,35 milhes.

4.1.1 O Cear

O Cear define-se como um estado de grande ascenso desde 1986, quando o

governo eleito com o propsito de intensificar o processo de crescimento fez
reformas administrativo-financeiras e superou, a partir de 1987, o desequilbrio
fiscal existente poca pela gerao de poupana pblica em conta-corrente
importante fonte de financiamento de investimentos. O Estado, a partir de ento,
passou por importantes reformas que fizeram surgir e se solidificar uma fonte
substancial de desenvolvimento endgeno entendido como um processo de
transformao, fortalecimento e qualificao das estruturas internas de dada regio
ou espao econmico, o que propiciou a vinda de empresas exportadoras originrias
do Centro Sul-Sudeste para o Cear.

132
O ponto central do processo se baseou na apropriao pelo estado de parte do
excedente econmico local sob a forma de poupana em conta-corrente, de modo a
permitir ao governo resgatar a capacidade de investimento pblico, recuperar e
expandir a infra-estrutura bsica e criar um efeito multiplicador sobre produto,
renda, ocupao da mo-de-obra e investimentos privados.

Com essa perspectiva de alavancagem, as polticas de crescimento econmico

pautaram-se no estmulo s atividades produtivas e no desenvolvimento de setores
promissores do Estado, como indstria, agricultura irrigada, agroindstria, turismo,
infra-estrutura bsica e tecnolgica. As polticas distributivas, por suas vezes,
tiveram como suporte a educao, a qualificao profissional, o apoio aos pequenos
negcios e as aes compensatrias para os segmentos sociais marginalizados da
economia. Nesta abrangncia o enfoque das caractersticas do Estado dado para:
a populao cearense (dimenso social); a qualidade de vida da populao e,
principalmente, a evoluo do perfil econmico (infra-estrutura e economia).

A) Populao cearense

A populao do Cear, em 2000, segundo censo do IBGE, totalizou 7.430 mil

habitantes, representado cerca de 15,56% da populao nordestina e 4,37% da
brasileira.

No perodo de 1991-2000, a populao cearense cresceu a uma taxa mdia

anual de 1,75%. Esse crescimento foi maior do que o da taxa brasileira (1,64%a.a.)
e da nordestina (1,31%a.a.). Nesse mesmo perodo, o processo brasileiro de
urbanizao, configurado pelo volume da populao urbana em relao populao
total, acentuou-se. O Brasil atingiu, em 2000, 81,29% de sua populao com vida
estabelecida no meio urbano. No Nordeste, a populao rural decresceu de 39,35%
para 16,27%, devido ao xodo para as cidades. Em 1991, 65,37% da populao
cearense era urbana, passou para 71,53%, em 2000 (Tabela 8).

133

Tabela 8 -

Componentes da populao Cear, Nordeste e Brasil 19912000.

I NDICADORES
Populao residente total
1991
2000
Taxa de crescimento populao total
1980-1991
1991-2000
Populao urbana
1991
2000
Populao rural
1991
2000
Taxa populao na Regio Metropolitana
1991
2000

B RASIL

N ORDESTE

C EAR

146.825.475
169.799.170

42.492.540
47.741.711

6.366.647
7.430.661

1,93
1,64

1,83
1,31

1,70
1,75

110.990.990
137.953.959

25.776.279
32.975.425

4.162.007
5.315.318

35.834.485
31.845.211

16.271.261
14.766.286

2.204.640
2.115.343

29,11
40,06

18,07
26,07

38,24
40,17

75,59
81,24

60,65
69,07

65,37
71,53

66,0
68,6

62,7
65,8

63,4
66,4

-----

-1,40
-0,38

-0,39
-0,23

Grau de urbanizao
1991
2000
Esperana de vida ao nascer
1991
2000
Taxa lquida de migrao (%a.a.)
1986-1991
1991-1996
Fonte: IBGE/Censo 2000.

A expectativa de vida para os cearenses de 66,4 anos. uma posio

favorvel em termos de Nordeste, pois a mdia da regio menor, 65,8 anos, mas
est aqum do padro brasileiro, que de 68,6 anos. Quanto ao gnero, pode-se
dizer que os homens esto expostos a maiores riscos de vida do que as mulheres, e
os dados indicam que a mulher cearense viveu 6,6 anos a mais do que o homem, em
2000.

B) Qualidade de vida da populao

A qualidade de vida da populao, atualmente, medida pelo ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), que se define por quanto mais prximo de 1 (um)

134
melhor o IDH. Ele expressa as condies de vida da populao, por meio de 3 (trs)
indicadores bsicos:

a)

A renda, medida pelo PIB per capita;

b)

grau

de

conhecimento,

expresso

em

combinao

da

taxa

de

alfabetizao de adultos e a matrcula nos trs nveis de ensino; e

c)

A longevidade, medida pela esperana de vida ao nascer, indicou os

benefcios do saber e dos recursos materiais, por anos de vida.

Entre os Estados da Federao brasileira, o Cear foi o que obteve o maior

ganho no ndice de Desenvolvimento Humano, passou do 23 para o 19 lugar
(Tabela 9).

Tabela 9 -

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Brasil Cear

1990-2006.

E STADOS /P AS

1990

1991

1996

2000

2003

2004

2005

2006

Cear

0,477

0,537

0,590

0,699

0,674

0,706

0,749

(*)

Brasil

0,734

0,787

0,830

0,764

0,788

0,792

0,790

0,790

Fonte: PNUD, IPEA, FJP e IBGE (2006).

(*) no disponvel

O Estado do Cear tem buscado melhorar o nvel educacional com vistas

reduo do analfabetismo, pelo uso do tempo de permanncia da populao na
escola, o que leva a ultrapassar o analfabetismo e elevar o nvel de escolaridade,
que conseqentemente gera maior nvel de renda e crescimento econmico.

Outro fator que contribui para a formao do IDH a sade. O Estado do

Cear utiliza-se de diretrizes organizacionais do Sistema nico de Sade (SUS)
com nfase na regionalizao.
A Populao em Idade Ativa (PIA) define o indicador de trabalho e renda que
no Estado do Cear tem predominncia feminina e concentrao no meio urbano.

135
Nos ltimos anos, esse indicador apresentou para o Estado do Cear que o
crescimento do nmero de pessoas em todas as classes de rendimento at 2 (dois)
salrios mnimos caa (SEPLAN, 2003). Isso trouxe para o estado uma melhor
colocao em desenvolvimento econmico.

C) Evoluo do perfil econmico

O Produto Interno Bruto (PIB) um indicador importante para se mensurar e

compreender o crescimento econmico de um pas ou regio onde trabalha com os
conceitos de produto, renda e despesa de um territrio, geralmente num perodo de
um ano.

O PIB do Cear, ao longo do perodo de 1985-2000, cresceu acima da mdia

nacional. Nesse perodo, segundo dados do Instituto de Pesquisa e Informao
Estratgica Econmica do Cear (SEPLAN, 2006), a economia cearense acumulou
uma taxa positiva de 68,42%, o Nordeste, 46,61%, e o Brasil, 46,52%. (Tabela 10).

136
Tabela 10 - ndice de crescimento real do PIB Cear, Nordeste e Brasil 19852004.

A NO

C EAR

N ORDESTE

1985
100,00
100,00
1986
105,86
107,99
1987
109,66
108,92
1988
119,25
112,32
1989
118,95
113,65
1990
120,71
113,79
1991
130,60
115,94
1992
133,25
115,95
1993
134,21
118,57
1994
142,61
124,56
1995
144,78
127,16
1996
150,47
130,48
1997
155,91
136,75
1998
159,24
137,55
1999
161,93
140,64
2000
168,42
146,61
2001
166,60
148,00
2002
171,10
151,30
2003
172,20
154,90
2004
179,60
163,90
Fonte: SEPLAN (2006), adaptada pela autora.

B RASIL

CE/NE

CE/BR

100,00
106,42
110,89
111,63
114,47
111,01
111,70
111,43
117,57
123,67
127,36
131,51
136,53
138,13
140,60
146,52
149,30
152,70
155,30
163,10

12,21
12,35
12,18
12,58
12,52
12,59
13,69
14,19
14,22
14,65
15,13
15,25
15,44
15,79
15,28
14,43
13,70
13,30
13,20
13,40

1,72
1,74
1,60
1,61
1,54
1,62
1,83
1,83
1,82
1,89
1,93
2,03
2,02
2,06
2,00
1,89
1,80
1,80
1,83
1,88

Ressalta-se que, no perodo de 1985-2000, o Estado do Cear foi sustentado

economicamente pela indstria e pelos servios, que cresceram, respectivamente,
4,94% e 3,12%, em detrimento do desempenho da agropecuria, que registrou taxa
negativa, segundo dados da SEAD (2003). Do perodo de 2001 a 2004 o Cear tem
crescido e superado o crescimento do Brasil, pois enquanto a taxa de crescimento
do PIB para o estado foi de 13,40%, o Brasil ficou com 1,88% (SEPLAG, 2006).

Da anlise de crescimento econmico da indstria e da prestao de servios

cearenses, de acordo com os dados fornecidos em 2002 pelo IPECE (Tabela 11),
retrata-se que a agropecuria participava com 12,13% para o PIB total do Estado,
em 1990, mudou para 4,91% em 2002.

Desta forma, os destaques foram dados no perodo para a indstria e os

servios,

que

passaram

de

33,75%

54,12%,

para

38,38%

56,71%,

respectivamente, em detrimento queda da agropecuria na formao do PIB

137
estadual. Essas mudanas nas participaes do PIB setorial podem ser vistas nos
Grficos 1 (ROCHA, 2003).

Tabela 11 - Composio do PIB (%) Estado do Cear, 1990-2004.

A NO

T OTAL

A GROPECURIA

I NDSTRIA

S ERVIOS

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00

12,13
10,98
10,52
7,20
12,12
9,65
9,64
6,36
5,62
5,71
6,08
6,08
4,91
6,60
5,04

33,75
33,96
33,34
35,32
35,46
34,49
33,89
38,07
40,08
39,26
38,30
38,06
38,38
37,31
36,31

54,12
55,06
56,14
57,48
52,42
55,86
56,47
55,57
54,30
55,03
55,62
55,86
56,71
56,09
58,65

Fonte: IBGE e IPECE, 2002, adaptada do modelo de Rocha (2003, p. 58).

6%
Agropecuria
Indstria
56%

38%

Servios

Grfico 1- Participao Percentual dos Setores no PIB Estado do Cear, 2000.

Fonte: IBGE e IPECE, 2002, adaptado do modelo de Rocha (2003, p.59).

Em 2004 a participao do setor de servios aumentou em 3%, se comparada

com 2000, em detrimento da indstria que diminuiu em 2%, conforme demonstrado
no Grfico 2.

138

5%
36%

Agropecuria
Indstria

59%

Servios

Grfico 2- Participao Percentual dos Setores no PIB Estado do Cear, 2004.

Fonte: Adaptado do modelo de Rocha (2003, p.59). Elaborado pela autora.

Vale ressaltar que, dentre os segmentos da indstria, o da transformao

merece ser evidenciado, tendo em vista que, em meados da dcada de 90, o governo
estadual optou pela poltica de incentivos fiscais, como instrumento de atrao de
novos investimentos privados para mover o desenvolvimento econmico do Cear.
Na essncia, o governo tencionava formar plos txtil, de confeco, de calado e
de metal mecnica. Como resultado dessa poltica, a indstria de transformao
cearense, que respondia em 2002 por cerca de 45% do PIB industrial, acumulou
uma expanso de 70,89%- correspondente uma taxa mdia de 3,20% ao ano
(ROCHA, 2003).

Na indstria se destacaram a de transformao e a de construo civil, que

respondiam, em 2000, por 17,3% e 16,67% do PIB Estadual. A indstria de
transformao acumulou, no perodo 1985-2000, uma expanso de 82,62%,
correspondendo a uma taxa mdia de 2,43%a.a. Esse desempenho deveu-se
expanso do parque industrial cearense, resultante dos esforos do governo estadual
na atrao de novos investimentos, a instalao de termeltricas, a boa performance
do setor exportador e a possibilidade de implantao de refinaria e siderurgia
(SEPLAN, 2003).

Apesar desse desempenho, o segmento de construo civil registrou queda, ao

demonstrar sinais de desaquecimento, na desacelerao da construo de grandes

139
obras pblicas, associada elevao das taxas de juros, reduo da renda mdia
dos assalariados e menor disponibilidade de recursos para financiar a aquisio de
imveis pela populao.

No que tange aos servios, estes acumularam uma taxa de 58,52% no perodo
de 1985-2000, com uma mdia anual de 3,12%. Os servios tiveram seu
desempenho influenciado pelo dinamismo do comrcio, turismo, transportes e
atividades imobilirias e aluguis, o que representou o aumento em 2004 se
comparado com 2000.

A economia do Cear, em 2001, segundo dados do MDIC apresentados em

2003, no conseguiu repetir o desempenho que apresentou em anos recentes e
sofreu uma reduo na taxa de variao do PIB de 1,36%. Houve declnios tambm
na agropecuria (-16,87%), e na indstria (-6,93%); porm, o setor de servios
cresceu 2,13%. J em 2002 a economia cearense voltou a crescer com uma taxa
positiva de 2,11% em relao a 2001, com destaque para a agricultura que registrou
um aumento de 25,69%, e para os servios com uma taxa positiva de 1,79%. Com
relao s exportaes do perodo de 1990 at 2002, apresentou um decrscimo de
20% de produtos manufaturados para produtos de maior valor agregado produtos
industrializados (ROCHA, 2003).

Essa tendncia de elevao das exportaes de industrializados no Cear pode

ser analisada sob o desenvolvimento industrial pela penetrao de exportveis
industrializados em mercados externos, importantes como modo de reverter a
deteriorao dos termos de trocas entre pases ricos e pobres. Segundo dados da
Secretaria do Desenvolvimento Econmico do Estado do Cear (SDE), o Cear
atraiu cerca de 778 empresas, onde totalizou um montante de R$17,14 bilhes de
investimento, com benefcios para 79 dos 184 municpios cearenses, com
capacidade de gerar 159 mil empregos diretos e 637 mil indiretos.

140
4.1.2 Infra-estrutura do Complexo Industrial e Porturio do Pecm e sua
utilizao

O Estado do Cear tem potencial para se tornar um importante centro de

comercializao pela sua prpria posio geogrfica, prximo dos mercados
dominantes e emergentes do mundo e por atrativos vocacionais, como mo-de-obra
mais barata e abundante. Para isto, suas polticas de transportes esto orientadas
para a integrao econmica, atravs da diversificao e desconcentrao das
atividades produtivas no espao do Estado.

No atual ambiente de crescente globalizao econmica, os impactos dos

grandes programas estruturantes no Estado do Cear pressionam cada vez mais pela
acelerao do processo de melhoria do desempenho do setor de transportes.
Exemplos so as perspectivas de forte surto de industrializao, particularmente no
Complexo Industrial e Porturio do Pecm, a implantao de grandes projetos
tursticos e a garantia de oferta de gua, atravs do programa de interligao de
bacias; viabilizou Agroplos de agricultura irrigada.

O governo do Estado do Cear, em parceria com o governo federal, fez um

trabalho para dotar o Cear de um sistema multimodal integrado, com entrepostos
organizados dotados de servios logsticos e com o uso intensivo da tecnologia da
informao, para atingir nveis de excelncia compatveis com as exigncias do
mercado.

O Complexo Industrial e Porturio do Pecm integra a poltica industrial do

Estado do Cear pela disponibilizao de uma infra-estrutura na qual possam
instalar-se unidades de produo de siderurgia e de petroqumica, estratgicas para
o desenvolvimento do Cear. Essa disponibilizao promove ao Estado do Cear,
tambm, a gerao de emprego e renda; a consolidao do processo de
industrializao atravs da atrao de indstrias de base e o foco nas cadeias
produtivas completas, em nvel de mercado internacional:

141
-

Acesso rodovirio;

Ramal ferrovirio com ptios;

rea para instalaes intermodais;

Tubovia para transporte de petrleo e derivados;

Descarregador de navios para minrios e guindaste porturio de grande

porte para movimentao de cargas gerais;

Subestaes e linhas de transmisso do sistema eltrico;

Barragem Stios Novos;

Sistema de aduo de gua;

Gasoduto GASFOR, da Petrobrs.

O Terminal Porturio do Pecm conta atualmente com um Terminal de

Insumos e Produtos Siderrgicos (TSID), um Terminal de Granis Lquidos para
Petrleo e Derivados (TPET), um pier de rebocadores, um ptio com 360.000 m 2 e
dois armazns num total de 16.250m 2.

A necessidade de relocalizao da ZPE do Estado do Cear, do projeto inicial

de Maracana, para o municpio de So Gonalo do Amarante deveu-se pelo fato da
rea anteriormente destinada criao da ZPE, desde 1988, ter sido atualmente
totalmente ocupada por outras indstrias no desenvolvimento da regio.

Na realidade o aproveitamento da rea do Complexo Industrial e Porturio do

Pecm (CIPP), para a criao da ZPE no Estado do Cear, foi sugestivo e
oportunamente colocado pelo governo do estado e demais envolvidos pela sua
excelente localizao geogrfica dentro de uma grande rea expansionista e, ainda,
pela infra-estrutura de energia; abastecimento de gua, telefonia; escoamento de
livre de trnsito para as diversas rotas de transporte de mercadorias e outras
caractersticas necessrias para reduo de custos e aproveitamento de capacidade
ociosa da estrutura do CIPP, demonstrada na Figura 2:

142

Figura 2 - Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP) no Estado do Cear.

Fonte: SEINFRA (2003).

O Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP) resultado da parceria

entre o governo do Estado do Cear, o governo federal e a iniciativa privada que
tem como objetivo intensificar e dar sustentatibilidade ao crescimento do parque
industrial cearense e de todo o territrio nordestino, pela promoo de atividades
industriais integradas; pela gerao de emprego e renda e pelo fortalecimento da
integrao regional. Desta forma, contribui para a consolidao do processo de
industrializao na atrao de indstrias de base e de foco nas cadeias produtivas
completas e, por conseqncia, os valores de justia social; de qualidade de vida e
de proteo ao meio ambiente (SEINFRA, 2001).

As caractersticas do Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP) esto

ligadas ao acesso e dimenso do Complexo, bem como utilizao do Terminal

143
Porturio do Pecm primeiro porto estadual do Brasil a operar sob a modalidade
de

Terminal

Privativo

de

Uso

Misto,

administrado

pela

interveniente

CEARPORTOS (Companhia de Integrao Porturia do Cear), atravs de um

contrato firmado em 05/06/2001 entre o Ministrio dos Transportes e o governo do
Estado do Cear.

O Terminal Porturio do Pecm foi implantado dentro da Lei dos Portos ou

Lei de Modernizao dos Portos Lei n 8.630, de 25/05/1993 a qual se prope a
promover mudanas necessrias dos portos a fim de alcanar os parmetros
mnimos internacionais de movimentao de portos. Em sntese, essa modernizao
traz, dentre outras alteraes, o uso privativo das instalaes porturias (sem
influncia do porto organizado pblico), com menos fiscalizao e menor nus
(GILBERTONI, 1999).

O CIPP est enquadrado na poltica nacional de desenvolvimento industrial,

pois favorece a localizao de grandes indstrias, inclusive no contexto de abertura
para o capital estrangeiro no desenvolvimento de economias de aglomerao pela
implantao de ZPE no Estado do Cear.

A infra-estrutura do CIPP est pronta para receber a instalao de uma ZPE,

atualmente composta, conforme dados da Cear Portos (2002), por:

a)

Terminal Porturio: parte integrante do CIPP, cuja rea corresponde

336Km 2 equivalente do municpio de Fortaleza. Dentre suas
caractersticas, tem-se:

Coordenadas geogrficas: 3 30 00S de latitude e 39 50 00W de

longitude;

Acesso de rodovias: fora os acessos do item m deste, h o anel

virio utilizado como via de interligao entre o CIPP e os Distritos
Industriais de Maracana, Horizonte, Pacatuba, Eusbio e outros;

144
-

Capacidade: total e instalada. A capacidade total composta por: Pier

1 350m de comprimento, 2 beros de atracao, calado autorizado de
15,50m; Pier 2 450m de comprimento, 2 beros de atracao, calado
autorizado de 16,0m; Dolfins o Pier 2 possui oito Dolfins de
atracao e quatro de amarrao; Bias 3 bias e Bacia de Evoluo:
uma distncia de 300m entre os Piers 1 e 2 e 430m entre o Pier 2 e o
brao NW do quebra-mar. J na capacidade instalada tem-se 2 Piers
(granis slidos/ carga geral e granis lquidos); 1 ptio de
armazenagem com 380.000m 2 de rea e 2 armazns cobertos, de
6.250m 2 e de 10.000m 2 ;

Expanso: em estudo, um pier exclusivo para conteiners e um pier

para movimentao de produtos criognicos (gs natural);

Instalaes: ponte de acesso aos piers; dois piers para atracao de

navios; quebra-mar; ponte de acesso ao quebra-mar; ptio de
estocagem; 198 tomadas para conteineres frigorficos; armazns;

Equipamentos: um guindaste de mltiplo uso com capacidade de at

45 toneladas e um descarregador de navio com capacidade de at
1.250 toneladas.

b)

Siderrgica: projeto em andamento.

c)

Estao Ecolgica: a responsabilidade com a questo ambiental est

presente no Complexo desde a elaborao do plano diretor. As mais
diversas variveis ambientais, como vendas, mars, correntes e ondas
foram monitoradas para que obtivesse o melhor padro ambiental para
obras desse porte, e o menor impacto ambiental em seu local de
instalao e na rea de influncia. As unidades de conservao ambiental
so divididas em uma estao ecolgica e duas reas de proteo
ambiental (APAs). O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) concedeu, em 16 de outubro de

145
2001, a Licena de Operao n. 167/2001, vlida por quatro anos. O
CIPP preserva uma rea verde de mais de 3 mil hectares. Dentro dela
esto contidos 1.300 hectares destinados estao ecolgica, onde 90%
so destinados proteo integral e o restante usado para pesquisa.

d)

Intermodal de Cargas: projeto em andamento.

e)

Metal-Mecnico: projeto em andamento.

f)

Refinaria: projeto em andamento.

g)

Distribuidoras: o gasoduto (gs natural) liga Guamar/RN a Pecm/CE e

garante o atendimento da demanda energtica industrial relativa a esse
insumo. Foram investidos US$51 milhes para construo do ramal de
distribuio de 377 Km, com capacidade de 2,4 milhes m 3 por dia.

h)

Expanso Industrial: projeto em andamento.

i)

Petroqumico: projeto em andamento.

j)

Termeltrica: parte do conjunto de aes desenvolvidas para a gerao

de energia eltrica. O governo do Estado do Cear viabilizou a
implantao da primeira termeltrica permanente a gs natural localizada
no territrio cearense, na rea do CIPP. O projeto de gerao trmica,
denominado TermoCear, resultado da parceria do governo estadual, da
Companhia de Gs do Cear (CEGS), da Petrobrs e do Grupo MPX. A
TermoCear j funciona e tem capacidade parcial de gerao de 200MW,
com a expectativa de chegar a 270MW. O investimento total de R$475
milhes, com gerao de 550 empregos diretos e indiretos.

k)

Parques Elicos: foi assinado o protocolo de inteno para implantao de

146
quatro parques elicos na rea do CIPP, com capacidade total para
gerao de 116,2MW. As operaes estavam previstas para iniciarem em
setembro de 2002, porm somente agora (06/2007) chegaram os
aerogeradores (XIMENES, 2007). O parque elico que est no projeto na
rea do Complexo do Pecm tem capacidade de 50MW. O investimento
de R$105 milhes da empresa alem Fhurlander Energias Ltda. O outro
parque elico em projeto tinha capacidade inicial de 31,2MW de potncia
pela empresa SIIF do Brasil, at dezembro de 2008 instalar 220,73 MW
de energia elica, com oramento de R$80 milhes. Em seguida, orado
em R$62,5 milhes e capaz de gerar 25MW, vem do projeto da CPL
Participaes (Eletrowind). O quarto investimento, de R$25 milhes,
pertence Enebrs, com a potncia de 10MW (CEARPORTOS, 2001).

l)

Fbrica de Geradores: a empresa Wobben Windpower, sediada em

Sorocaba (SP), iniciou a construo de uma fbrica para produo de ps
e de aerogeradores no CIPP. Esses equipamentos compem as usinas
elicas, que convertem a energia dos ventos em eletricidade. A Wobben
Windpower a subsidiria brasileira da Enercon - empresa alem lder no
mercado de tecnologia elica, com cerca de 15% de participao no
mercado mundial. A nova fbrica cearense atraiu investimentos de R$23
milhes, com financiamento do Banco do Nordeste. As obras foram
iniciadas em agosto de 2001, com um total de 11 mil m 2 de rea.

m) Ferrovia e Rodovia: a rodovia composta pela BR-222, que se interliga

ao sul do pas; pela BR-116, que se interliga ao norte do pas e pela CE422, que se interliga BR-222 e pelas rodovias secundrias (CE-085,
conhecida por Estruturante e CE-421). Na ferrovia tem-se um ramal com
22Km de extenso, oriundo da linha norte da Cia. Ferroviria do NE.

Desde o incio de novembro de 2001, o movimento de cargas do CIPP, no

Terminal Porturio do Pecm, tem-se modificado bastante. A pauta das exportaes
est voltada para: frutas frescas; castanha de caju; calados e produtos txteis.

147
A movimentao acumulada do ano de 2002 atingiu 386.990 toneladas, sendo
157.508 em exportaes e 229.382 em importaes (Tabela 12). Segundo dados
obtidos

na

Cearportos

(2003),

os

produtos

que

mais

contriburam,

na

movimentao de cargas das exportaes, foram: banana (6,3%), manga (6,1%),

castanha de caju (4,7%), calados (2,9%) e produtos txteis (2,6%).

Esse cenrio mudou consubstancialmente no ano de 2006 que atingiu a

movimentao de 1.668.173 toneladas, sendo 449.548 em exportaes e 1.218.625
em importaes (Tabela 12). De acordo com as informaes divulgadas pela
Cearportos (2006), a pauta de produtos que mais contriburam, na movimentao
de cargas das exportaes, foram: banana (20,3%), melo (18,3%), castanha de caju
(8%), calados (3%) e produtos txteis (1,5%).

Tabela 12 - Principais Mercadorias Movimentadas no Pecm (em toneladas).

MERCADORIAS
EXPORTAO

01 a 12/2002

01 a 12/2006

157.608

449.548

Frutas Frescas

48.011

251.621

Castanha de Caju

18.302

35.749

Calados

11.206

14.010

Produtos Txteis

10.144

6.618

Outros

69.945

141.550

IMPORTAO

229.382

1.218.625

Bobinas de Ao

105.157

136.598

Derivados de Petrleo

48.981

685.787

Arroz

21.386

7.991

Produtos Txteis

11.451

14.729

Polpa de Celulose

5.075

5.446

Produtos Qumicos

4.151

32.514

33.181

335.560

386.990

1.668.173

Outras
TOTAL EXPORTAO E IMPORTAO
Fonte: Cearportos (2003; 2006)

148
4.1.3 Exportaes do Cear

A anlise dos resultados apresentados pela balana comercial do Cear ao

longo do ano de 2006, verificou-se que o Estado obteve bons resultados.

O setor de exportao cearense segundo os dados divulgados pelo Centro

Internacional de Negcios da Federao das Indstrias do Estado do Cear
(CIN/FIEC), mostra que no 1semestre/2006, o Cear exportou US$ 465,6 milhes,
ao registrar um aumento de 4,4% em relao ao mesmo perodo de 2005. No
entanto, devido a um grande movimento de granis lquidos (querosene de aviao
e leo diesel), em 04/2006 o saldo da balana comercial foi negativa. Em 05 e
06/2006 foi superavitria em, respectivamente, US$29,8 milhes e US$38 milhes.

De janeiro a maio de 2006 a balana comercial cearense registrou um saldo

positivo no valor de US$ 37,1 milhes, em conseqncia da diferena entre o valor
das exportaes de US$ 382,3 e valor importado de US$ 345,2.

Tabela 13 - Balana comercial Cearense - Perodo: 2006 - Valores US$ FOB.

M S

E XPORTAES

I MPORTAES

S ALDO C OMERCIAL

Janeiro

77.055.174

59.687.388

17.367.786

Fevereiro

81.371.624

58.572.317

22.799.307

Maro

74.525.443

38.866.657

35.658.786

Abril

72.654.045

141.380.771

(68.726.726)

Maio

76.687.293

46.915.278

29.772.015

Junho

83.287.218

45.276.008

38.011.210

Julho

76.557.136

70.785.219

5.771.917

Agosto

93.664.303

144.979.597

(51.315.294)

Setembro

81.202.839

121.909.442

(40.706.603)

Outubro

79.454.533

168.361.078

(88.906.545)

Novembro

80.603.513

109.340.509

(28.736.996)

Dezembro

79.981.955

90.640.614

(10.658.659)

957.045.076

1.096.714.878

(139.669.802)

Total acumulado

Fonte: CEAR/FIEC (2006). Dados do SECEX/MDIC.

Elaborao: Centro Internacional de Negcios/FIEC .

149
Ao serem comparados o resultado do acumulado de 2006 do Brasil sobre igual
perodo do Cear, verifica-se que o Estado alcanou desempenho moderado, tendo
como registro um crescimento de 2,9% nas exportaes e 35,2% nas importaes,
enquanto que o Brasil bateu recordes de crescimento nas exportaes (13,79%) e
importao (22,1%).

4.1.3.1 Principais portos das exportaes cearenses

As empresas exportadoras cearenses, embora possam contar com estrutura

porturia considerada de ponta, esto sendo penalizadas pelos custos operacionais
indiretos na exportao de produtos. Segundo especialistas do setor, e de acordo
reportagem veiculada no Dirio do Nordeste (2007), o problema principal est
relacionado com a ausncia de integrao multimodal, ou seja, falta de infraestrutura de rodovias para o escoamento das mercadorias aos terminais porturios.

A este respeito, o presidente da Federao das Indstrias do Estado do Cear

(FIEC), Roberto Macedo, argumenta que as condies de escoamento porturias
podem ser melhoradas com a implementao de uma Zona de Processamento de
Exportaes (ZPE). Em suas palavras: O Cear, por seu posicionamento
geogrfico favorvel, desponta como excelente alternativa para acesso de
mercadorias a centros consumidores importantes como Estados Unidos e Europa
(DIRIO DO NORDESTE, 2007).

150
Tabela 14 - Exportaes Cearenses - Principais Portos das Exportaes do
Cear -Perodo: Jan. a Dez de 2006/2005 -Valores em US$ FOB.

P ORTOS

E XPORTAES
2006

P ART .
06(%)

E XPORTAES
2005

P ART .
05(%)

V AR .
06/05(%)

Pecm PortoCE

556.385.647

58,1

550.090.598

59,1

1,1

Fortaleza PortoCE

286.078.479

29,9

257.426.400

27,7

11,1

Santos SP

26.914.341

2,8

48.592.770

5,2

-44,6

Foz do Iguau Rodovia PR

19.039.056

2,0

16.578.366

1,8

14,8

Rio de Janeiro (Sepitiba) RJ

13.611.040

1,4

1.571.530

0,2

766,1

So Paulo AeroportoSP

11.106.416

1,2

18.225.215

2,0

-39,1

Recife Porto (Suape) PE

8.618.571

0,9

3.492.575

0,4

146,8

Corumb RodoviaMS

7.082.119

0,7

5.530.197

0,6

28,1

Fortaleza AeroportoCE

5.110.143

0,5

9.174.118

1,0

-44,3

Natal PortoRN

4.434.698

0,5

972.817

0,1

355,9

18.664.566

2,0

18.796.270

2,0

-0,7

957.045.076

100,0

930.450.856

100,0

2,9

Demais portos
Total Exportado pelo Estado

Fonte: CEAR/FIEC (2006). Dados do SECEX/MDIC.

Elaborao: Centro Internacional de Negcios/FIE C.

Segundo dados secundrios do Centro Internacional de Negcios (CIN) da

Federao das Indstrias do Cear (FIEC), em 2006, aproximadamente 88% das
exportaes foram realizadas pelos portos do Mucuripe e do Pecm. Pelo ltimo,
em So Gonalo do Amarante, as exportaes corresponderam a US$ 556,4
milhes, enquanto que em Fortaleza, o porto do Mucuripe movimentou US$ 286
milhes.

As exportaes dos dois portos juntos atingiram a marca de 88% das

exportaes do Estado. O resultado abaliza a avaliao de Gustavo Costa, o
engenheiro naval e Gerente de Logstica da transportadora martima Hamburg Sd,
para o qual, os portos nordestinos tm condies privilegiadas em comparao com
as zonas porturias de outras regies, principalmente os que se localizam nos
complexos do Pecm/CE e de Suape/PE (DIRIO DO NORDESTE, 2007).

Apesar da localizao privilegiada, afirma Costa (apud DIRIO DO

NORDESTE, 2007, p. 3), estes terminais ainda dependem de integrao com os

151
modais ferrovirios e rodovirios. Esta dificuldade, segundo o especialista, se
estende aos portos do Rio Grande do Sul at a Bahia, o que tem implicado em
atrasos e principalmente aumento de custos.

Tabela 15 - Movimentao consolidada de cargas.

M OVIMENTAO C ONSOLIDADA DE C ARGAS P ORTO DO P ECM J UNHO / 2006 (TON)

M OVIMENTAO

2005

Exportao

No ms

1.1. Longo Curso

1.2. Cabotagem
Total Exportao
2. Importao

No ano

No ms

V ARIAO %

No ano

No ms

No ano

27.055

179.796

21.330

212.684

(21)

18

1.266

2.095

4.354

37.938

244

1.711

28.321

181.891

25.684

250.622

(9)

38

No ms

2.1. Longo Curso

2006

No ano

No ms

No ano

No ms

No ano

16.901

88.709

62.921

284.168

272

220

3.548

8.243

7.744

52.900

118

542

Total Importao

20.449

96.952

70.665

337.069

246

248

3.1. Longo Curso

43.956

268.505

84.251

496.852

92

85

4.814

10.338

12.098

90.838

151

779

48.770

278.843

96.349

587.690

98

111

2.2. Cabotagem

3.2. Cabotagem
Total Carga Geral

Fonte: CEAR (2006) Boletim do Comrcio Exterior; Dados da Secretaria do Comrcio Exterior
(SECEX)/MDIC.

Segundo estatsticas divulgadas pelo Cearportos (2006) o Terminal Porturio

do Pecm movimentou durante o ms de junho 128.660 toneladas de mercadorias
diversas. A navegao de longo curso foi responsvel pela movimentao de 84.251
toneladas (65% do total), sendo 21.330 toneladas de exportao e 62.921 toneladas
de importao.

As informaes podem ser visualizadas na Tabela 15, onde se verifica que a

navegao

de

cabotagem

movimentou

em

junho

44.409

toneladas,

sendo

embarcadas 4.354 toneladas e desembarcadas 40.055 toneladas.

At o ms de junho de 2006 a movimentao total acumulada de 797.566

toneladas, sendo 496.852 na carga geral de longo curso (212.684 toneladas na
exportao e 284.168 no sentido de importao), 90.838 toneladas na carga geral de

152
cabotagem (37.938 embarcadas e 52.900 desembarcadas) e 209.876 toneladas na
importao de granis lquidos (cabotagem + longo curso).

4.1.3.2 Principais produtos das exportaes cearenses

Em 2005, as empresas exportadoras de calados tiveram dificuldades com

relao competitividade, pois enfrentaram os preos praticados pela China. Do
mesmo modo, o segmento txtil, tambm, teve problemas. De um modo geral todos
os segmentos consideraram o dlar desfavorvel o que influenciou na perda de
competitividade das mercadorias. Em relao castanha de caju, a quebra na safra
cearense de 2005 (-23,7%), de acordo com o IBGE, representou a maior dificuldade
enfrentada pelas empresas exportadoras. A Tabela 16 mostra os resultados das
exportaes por produto e itens selecionados no perodo jan.-maio/2005-2006.

Tabela 16Exportaes por produtos e itens selecionados Cear jan.mai./2005-2006.

P RODUTOS E ITENS SELECIONADOS
Calados e partes

J AN .-M AIO /2005

78.085.655

J AN .-M AIO /2006

98.388.123

V AR . % 06/05
26,00

54.901.843

55.019.114

0,21

Castanha de caju

62.779.679

53.431.981

-14,89

Txteis

53.325.856

51.558.052

-3,32

Camaro

23.156.787

26.741.517

15,48

Metalrgicos

25.138.622

18.081.531

-28,07

5.231.229

14.863.940

184,14

12.780.089

7.684.454

-39,87

6.545.315

6.691.586

2,23

Couros e peles

Frutas
Lagosta
Material de transporte
Consumo de bordo

3.457.682

6.338.967

83,33

12.444.596

5.135.551

-58,73

Construo naval

1.200.000

1.600.000

33,33

Apar. Mdicos, pticos e preciso

1.009.718

1.329.140

31,63

Mel natural

1.313.879

1.024.430

-22,03

33.062.941

34.405.193

4,06

374.433.891

382.293.579

2,10

Vesturio

Demais Produtos
Cear

Fonte: CEAR (2006) - Boletim do Comrcio Exterior; Dados da Secretaria do Comrcio

Exterior (SECEX)/MDIC.
(*) Valor em US$ 1.000/FOB.
(*) Valores em US$ milho/FOB.

153
O setor caladista est na liderana das exportaes, ao contribuir com 25,2%.
O setor cresceu 26% em relao ao perodo jan./maio de 2005. Contudo, o setor de
fruticultura teve um crescimento altamente significativo. O ramo cresceu 184%,
pela soma de US$ 14,9 milhes no perodo analisado pela Tabela 16.

Porm, no decorrer do ano de 2006, conforme visto na Tabela 17, que registra
a Balana Comercial do Cear Jan-Dez/2005-2006 o Cear registrou em JanDez/2006 uma taxa de crescimento no valor exportado de 2,9% comparado ao
mesmo perodo de 2005. Os meses de Maio a Agosto tiveram variaes positivas
em 2006 em relao s exportaes. Relativo 2006/2005 os melhores meses foram
Jan. (11,7%), Fev. (18,3%), Jun. (16,6%) e Ago. (12%).

Tabela 17 - Exportaes cearenses - Perodo: 2006/2005 - Valores em US$ FOB.

Ms

Exportaes
(2006)

Var
(%)

Exportaes
(2005)

Variao
(%)

Variao06/05
(%)

Janeiro

77.055.174

68.999.739

11,7

Fevereiro

81.371.624

5,6

68.759.940

-0,3

18,3

Maro

74.525.443

-8,4

76.430.573

11,2

-2,5

Abril

72.654.045

-2,5

77.048.112

0,8

-5,7

Maio

76.687.293

5,6

83.195.527

8,0

-7,8

Junho

83.287.218

8,6

71.403.914

14,2

16,6

Julho

76.557.136

8,1

78.824.073

10,4

-2,9

Agosto

93.664.303

22,3

83.634.343

6,1

12,0

Setembro

81.202.839

-13,3

85.528.743

2,3

-5,1

Outubro

79.454.533

-2,2

72.557.436

-15,2

9,5

Novembro

80.603.513

1,4

80.844.939

11,4

-0,3

Dezembro

79.981.955

-0,8

83.223.517

2,9

-3,9

Total acumulado
957.045.076
100,0
930.450.856
Fonte: CEAR/FIEC (2006). Dados do SECEX/MDIC.
Elaborao: Centro Internacional de Negcios/FIEC .

100,0

2,9

4.1.3.3 Exportaes cearenses por mercado de destino

As exportaes para os Estados Unidos com valores em US$ 283.404.431

(2006), fazem deste pas o maior destino das exportaes cearenses, seguido da

154
Argentina, com US$95.250.761 e da Itlia com US$ 70.385.476 no mesmo perodo
(Tabela 18).

No perodo 2005/2006, verificou-se pelos resultados apresentados na Tabela

18, que os paises que mais perderam participao nas exportaes do Estado do
Cear so Espanha (-31%), Canad (-29,7%), Pases Baixos (Holanda) (-9,3%),
Mxico (-6,1%) e Frana (-3,5%), conforme informaes da mesma tabela.

No entanto entre os pases de destino que tiveram maior crescimento nas

exportaes cearenses, destacam-se Itlia (90,1%), Bolvia (51,1%), Alemanha
(43,6%), Reino Unido (34,8%) e China (30%).

Tabela 18 - Exportaes cearenses por mercado de destino Perodo: jan./dez.

2006/2005 - Valores em US$ FOB.
P ASES - DESTINO

Estados Unidos

E XPORTAES
2006

P ART . 06
(%)

E XPORTAES
2005

P ART . 05
(%)

V AR . 06/05
(%)

283.404.431

29,6

281.910.316

30,3

0,5

Argentina

95.250.761

10,0

83.637.955

9,0

13,9

Itlia

70.385.467

7,4

37.023.191

4,0

90,1

Pases Baixos (Holanda)

50.847.937

5,3

56.034.558

6,0

-9,3

Reino Unido

50.346.236

5,3

37.346.452

4,0

34,8

Espanha

35.759.258

3,7

51.858.548

5,6

-31,0

Mxico

33.959.332

3,5

36.149.237

3,9

-6,1

Canad

27.126.792

2,8

38.591.702

4,1

-29,7

Frana

25.431.150

2,7

26.348.203

2,8

-3,5

Venezuela

23.844.372

2,5

21.443.676

2,3

11,2

China

20.161.773

2,1

15.505.342

1,7

30,0

Paraguai

19.373.437

2,0

17.390.797

1,9

11,4

Alemanha

16.330.522

1,7

11.375.978

1,2

43,6

Hong Kong

13.628.681

1,4

12.930.389

1,4

5,4

Bolvia

11.919.375

1,2

7.890.231

0,8

51,1

179.275.552

18,7

195.014.281

21,0

-8,1

930.450.856

100,0

2,9

Demais pases

Total-Exportado CE
957.045.076
100,0
Fonte: CEAR/FIEC (2006). Dados do SECEX/MDIC.
Elaborao: Centro Internacional de Negcios/FIE C.

155
As mercadorias exportadas para estes pases, constituram-se de: frutas,
calados, castanha, couros, peles e tecidos. As exportaes para a Argentina tm
tido um aumento sucessivo, nesse perodo de janeiro a maio de 2006, comparada ao
mesmo perodo de 2005, registrou um crescimento de 13,9%.

4.1.3.4 Exportaes cearenses no contexto nacional

Dos Estados brasileiros, os que mais cresceram foram: Roraima (81%), Amap
(67,3%), Acre (56,6%), Rondnia (52%), Rio de Janeiro (40%) e Par (39,5%).
Seguidos de Tocantins (28,4%), So Paulo (20,8%), Esprito Santo (20,2%),
Sergipe (18,8%), Alagoas (18,6%), Minas Gerais (15,8%), Gois (15,2%),
Maranho (14,1%), Bahia (13,1%), Rio Grande do Sul (12,6%) e Distrito Federal
com (10,2%), de acordo com dados da Tabela 19.

O Cear aparece em 15 lugar, em valores relativos a exportaes, em torno de

US$ 957.045.076, e, em 20 lugar em relao ao aumento das exportaes em 2006,
com um aumento de 2,9% em relao ao mesmo perodo em 2005. Na mesma tabela
encontra-se que o total Brasil representa US$ 137.469.700.421 com um aumento de
16,2% em relao a 2005. A participao do Cear em relao ao total das
exportaes brasileiras subiu de 0,7% em 2005 para 0,8% em 2006.

156
Tabela 19 Estados brasileiros que mais cresceram.

S EQ .

E STADOS

E XPORTAES
2006

P ART . 06
(%)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27

So Paulo
45.929.527.747
33,4
Minas Gerais
15.638.136.890
11,4
Rio Grande Sul
11.774.411.793
8,6
Rio de Janeiro
11.469.574.076
8,3
Paran
10.001.941.223
7,3
Bahia
6.771.981.469
4,9
Esprito Santo
6.720.018.497
4,9
Par
6.707.603.218
4,9
Santa Catarina
5.965.687.120
4,3
Mato-Grosso
4.333.376.419
3,2
Gois
2.092.027.930
1,5
Maranho
1.712.701.103
1,2
Amazonas
1.522.851.015
1,1
Mato Grosso Sul
1.004.204.248
0,7
Cear
957.045.076
0,7
Pernambuco
780.340.072
0,6
Alagoas
692.543.376
0,5
Rio Gde. Norte
371.503.239
0,3
Rondnia
308.018.812
0,2
Paraba
208.589.087
0,2
Tocantins
203.886.580
0,1
Amap
127.980.007
0,1
Sergipe
78.939.173
0,1
Distrito Federal
65.749.524
0,0
Piau
47.127.095
0,0
Acre
17.795.969
0,0
Roraima
15.358.447
0,0
Oper.Especiais
1.950.781.216
1,4
Total Exportado BR.
137.469.700.421
100,0
Fonte: CEAR/FIEC (2006). Dados do SECEX/MDIC.

E XPORTAES
2005

38.007.692.592
13.500.887.041
10.453.684.362
8.191.295.242
10.022.668.933
5.987.743.569
5.591.454.202
4.807.637.832
5.584.124.544
4.151.610.987
1.816.294.287
1.501.033.919
2.143.978.990
1.149.018.098
930.450.856
784.888.366
583.790.456
413.317.372
202.674.080
228.007.433
158.735.865
76.511.159
66.423.885
59.682.831
58.660.647
11.361.941
8.483.257
1.816.276.367
118.308.389.113

P ART . 05
(%)

32,1
11,4
8,8
6,9
8,5
5,1
4,7
4,1
4,7
3,5
1,5
1,3
1,8
1,0
0,8
0,7
0,5
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
1,5
100,0

V AR . 06/05
(%)

20,8
15,8
12,6
40,0
-0,2
13,1
20,2
39,5
6,8
4,4
15,2
14,1
-29,0
-12,6
2,9
-0,6
18,6
-10,1
52,0
-8,5
28,4
67,3
18,8
10,2
-19,7
56,6
81,0
7,4
16,2

Elaborao: Centro Internacional de Negcios/FIEC .

O Governo do Estado do Cear firmou o objetivo de alcanar a meta de US$ 1

bilho, com as vendas externas em 2006. Para atingir este objetivo, algumas aes
foram tomadas e entre elas: a captao de novos investimentos, atravs de
negociaes com o segmento txtil; implantao de duas novas rotas de navios pela
Europa, viabilizadas pela Cear Portos; alm dos negcios tratados recentemente
com Cuba e conquista de novos pases africanos (CEAR, 2006).

157
4.1.3.5 Exportaes cearenses por empresas

De acordo com os dados disponibilizados pela Secretaria do Comrcio

Exterior (SECEX/MDIC), mostrados na Tabela 20 no perodo de ms de janeiro a
maio de 2006, as principais empresas exportadoras do Cear contabilizaram 74,1%
das exportaes totais.

Tabela 20 Exportaes por empresas Cear jan.-maio/2005-2006.

E MPRESAS

SELECIONADAS

Bermas Indstria e Comercio Ltda.

J AN -M AI /05

P ART .
%

J AN -M AI /06

P ART .
%

V AR .%
06/05

54.137.368

14,46

53.957.187

14,11

Vicunha Txtil S/A.

41.651.368

11,12

41.714.124

10,91

0,15

Grendene S A

30.011.067

8,02

37.390.978

9,78

24,59

Disport Nordeste Ltda.

17.073.667

4,56

23.865.495

6,24

39,78

Iracema Indstria e Comercio de

Castanhas De Caju

22.938.082

6,13

17.306.427

4,53

-24,55

Compescal Comercio de Pescado

Aracatiense Ltda.

13.081.556

3,49

11.840.457

3,1

-9,49

Companhia Brasileira de ResinasResibras

Vulcabras do Nordeste S/A

11.438.854

3,05

10.603.686

2,77

-7,3

8.803.045

2,35

10.544.122

2,76

19,78

7.067.061

1,89

10.192.554

2,67

44,23

---

---

10.014.500

2,62

---

Olam Brasil Ltda.

8.335.666

2,23

7.779.575

2,03

-6,67

Tbm Trade - Importao E

Exportao S.A.
Cascaju Agroindustrial S A

8.170.152

2,18

7.217.275

1,89

-11,66

5.333.511

1,42

6.795.837

1,78

27,42

Calcados Aniger Nordeste Ltda.

Gerdau Aos Longos S.A.

Amndoas do Brasil Ltda.

-0,33

6.639.073

1,77

6.698.713

1,75

0,9

10.009.779

2,67

6.533.249

1,71

-34,73

3.098.231

0,83

5.943.153

1,55

91,82

---

---

5.180.517

1,36

---

4.967.284

1,33

4.950.785

1,3

-0,33

5.238.473

1,4

4.903.297

1,28

-6,4

Demais Empresas

116.439.654

31,10

98.861.648

25,86

-15,10

Cear

374.433.891

100,00

382.293.579

100,00

2,10

Cia Industrial de leos do Nordeste

Cione
Petrleo Brasileiro S A Petrobras
Intermelon Comercial Exportadora
e Importadora
H.Bettarello Curtidora e Calcados
Ltda
Durametal S/A

Fonte: CEAR/FIEC (2006). Dados do SECEX/MDIC.

Elaborao: Centro Internacional de Negcios/FIEC .

158
Ao considerar os valores das exportaes, a receita correspondente ao perodo
jan.-maio/06 atingiu US$ 382,3 milhes (Tabela 20). As empresas que mais
aumentaram suas vendas em maio/2006 sobre o valor de igual perodo de 2005, em
termos absolutos, foi a Grendene S/A (US$37,4 milhes) e Disport Nordeste Ltda.
(US$ 23,9 milhes).

Cabe destaque Calados Aniger Nordeste Ltda. que teve um aumento de

44,23% nas exportaes em valores econmicos, em relao ao mesmo perodo de
2005. A empresa que apresentou o maior ndice da variao entre os dois perodos
analisados na Tabela 20, foi a Petrleo Brasileiro S/A - Petrobras, com a taxa
aumento de 91,82%.

As maiores quedas esto representadas pela atuao das empresas: Companhia

Industrial de leos do Nordeste (CIONE), com US$ 10.009.779 em jan-maio/2005
e US$6.533.249 no perodo equivalente em 2006, apresentou uma variao 34,73%, e, Iracema Indstria e Comrcio de Castanhas de Caju com exportaes em
jan.-maio/2005 no valor de US$ 22.938.082, e no mesmo perodo em 2006 de US$
17.306.427 numa variao de -24,55%.

O Estado do Cear totalizou nos perodos analisados US$ 374.433,891 (jan.maio/2006) contra US$ 382.293.579 (jan.-maio/2005) onde apresentou um
crescimento de 2,1% nas exportaes.

Um fato que evidencia os resultados positivos na balana comercial cearense

refere-se a disposio dos empresrios em investir numa maior produo, percebida
pelas importaes de insumos e equipamentos industriais, verificadas nas
importaes ocorridas ao longo de 2006 (CEAR, 2006).

159
4.1.4 Viabilidade de criao da zona de processamento de exportao no
Complexo Industrial e Porturio do Pecm

A promoo das exportaes cearenses busca as polticas setoriais para

melhorar a qualidade, incorporar tecnologia e agregar valor. Para a concretizao
desses objetivos o governo do Estado do Cear tem reduzido o custo para exportar,
atravs de aes que aumentem o nvel de competitividade dos produtos cearenses
nos mercados internacionais e de uma poltica seletiva de atrao de investimentos.

O Programa Estadual de Incentivos voltados para a promoo industrial do

Cear teve incio em 1979, tendo sido criado nesse mesmo ano o Fundo de
Desenvolvimento Industrial (FDI), pela Lei n. 10.367/79, alm dos prprios
benefcios concedidos pela legislao federal (Decreto-Lei n.2.452, de 29/07/88).

Para a formao do FDI o Estado do Cear conta com trs fontes de recursos,
tais como: de origem oramentria at o montante de 10% da receita de ICMS;
emprstimos ou recursos a fundo perdido; contribuies, doaes, legados e outras
fontes de receitas que lhe forem atribudas e receitas decorrentes da aplicao de
seus recursos.

O objetivo do FDI, direcionado ao comrcio internacional, est voltado para o

aumento da eficincia do sistema industrial na formao da cadeia produtiva. Este
aumento tem atingido o FDI ao enfocar em indstrias estruturantes (siderurgia,
energia alternativa, refinaria); em indstrias de bens de consumo finais (courocaladista, mveis, confeces, metal-mecnica, eletro-eletrnica) e indstrias de
alta tecnologia, ou de base tecnolgica (farmoqumicas, engenharia gentica,
energia renovvel, tecnologia de informao).

Dentro das polticas de desenvolvimento do Estado do Cear, o Secretrio de

Desenvolvimento Econmico, Sr. Rgis Dias, definiu no jornal Dirio do Nordeste,
publicado em 29/12/03:

160
O Cear quer continuar a todo vapor em sua poltica de atrao de
indstrias em 2004, a despeito da aprovao da reforma tributria que
promete acabar com os incentivos fiscais. A meta concretizar, em 2004,
a vinda de 158 empresas, que totalizam investimentos de R$7,6 milhes.
(DIRIO DO NORDESTE, 29/12/2003, p.8).

Diante do exposto, percebe-se que a poltica de desenvolvimento econmico

do Estado do Cear est voltada a montar uma estrutura de base industrial, a qual
poder ser inserida no contexto internacional, pela atrao de incentivos fiscais
concedidos e pela interiorizao de regies menos desenvolvidas no caso o
municpio de So Gonalo do Amarante, onde se localiza o Complexo Industrial e
Porturio do Pecm, o qual detm boa infra-estrutura e, conseqente, viabilidade
para criao de uma zona de processamento de exportao.

A criao de ZPE no Estado do Cear iniciou-se pela desapropriao de

terras em vrios municpios, dentre eles:

O Campus Industrial Avanado do Cariri, que levou o governo estadual a

desapropriar rea de 100 ha nos municpios de Crato, Juazeiro do Norte e
Barbalha, com o objetivo de instalar uma Zona de Processamento de
Exportao (ZPE), como apndice agregado ZPE CEAR S/A, pela
utilizao das facilidades de alfandegamento do porto e aeroporto de
Fortaleza, de acordo com a Emenda Constitucional n 25, de 15/12/95;

O Distrito Industrial de Maracana, atravs da do Decreto n. 96.990, de

14/10/88.

Apesar de existirem diversos municpios destinados para a criao da ZPE no

Estado do Cear, o projeto para implantao ficou inicialmente para o municpio de
Maracana, atravs do Decreto n. 96.990, de 14/10/88. O prazo para iniciao das
obras estava previsto para 30/07/96 (beneficiada pela Lei n. 8.924/94).

A ZPE de Maracana foi a que mais avanou na fase inicial do programa, no

perodo de 1988-1990, tendo inclusive investido US$ 3 milhes no projeto da lagoa

161
de estabilizao, e muito embora o governo do Estado do Cear, eleito em outubro
de 1994, tenha enviado seus secretrios para se informarem sobre o projeto de ZPE,
nenhuma providncia adicional foi tomada. O total da rea prevista no projeto era
de 387,77 ha; o perfil industrial inicial era de vesturio, txtil e eletrnica; e os
projetos de alfandegamento, de instalao aduaneira e do plano diretor no foram
elaborados, pois no havia empresas interessadas em se instalar em ZPE.

Atualmente, tramita um projeto de relocalizao da ZPE no municpio de

Maracana para o municpio de So Gonalo do Amarante, no distrito do Pecm
regio onde se localiza o Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP). Esta
mudana favorvel para agilizar a implantao da ZPE no Estado do Cear, uma
vez que o Complexo Industrial e Porturio do Pecm tem uma infra-estrutura
necessria para garantir condies de sustentatibilidade dos parques industriais
destinados exportao.

O Complexo Industrial e Porturio do Pecm est inserido numa rea de

30.000 hectares, a 50Km de Fortaleza, no litoral oeste do Estado do Cear; conta
com infra-estrutura necessria para implantao de projetos estruturantes e tem
capacidade para receber navios de grande calado (at 17 metros de profundidade),
atrelado a um sistema intermodal de carga e, ainda, extensa rea de proteo
ambiental em sua periferia. Sua localizao privilegiada para os mercados da
Europa e Estados Unidos - vantagem que permite ao Terminal Porturio do Pecm
ser inserido em diversas rotas internacionais.

A grande estratgia econmica para o Cear, segundo Rgis Dias (CEAR,

2003), a internacionalizao da economia do Estado. A produo de empresas
cearenses, inclusive as atradas, esto com os dias contados, pois o principal
objetivo do governo do estado que empresas vendam para fora e levem a marca do
Estado do Cear.

Dentro desse contexto a principal iniciativa a criao da Zona de

Processamento de Exportao (ZPE) uma espcie de zona franca fechada que

162
credencia o Estado do Cear como entreposto comercial pela aproximao do
mesmo aos grandes blocos econmicos, como forma de incentivar as trocas
comerciais e fazer as empresas locais tirarem proveito dos grandes parceiros - como
os Estados Unidos e o Canad.

Em um estudo macroeconmico feito pelo Banco

Interamericano de

Desenvolvimento (BIRD) constatou-se que as polticas estaduais de incentivos

indstria so moderadamente caras e tm introduzido algumas distores no
desenvolvimento econmico do Estado (TYLLER, 1998). O BIRD sugere, nesse
estudo, a adoo dos clusters como sada mais eficiente para a economia cearense
e, ainda, aponta a ZPE como alternativa para fortalecer e viabilizar as exportaes
do Estado do Cear, uma vez que o estado detm mo-de-obra abundante e barata.

necessrio que seja previsto na reforma da poltica de desenvolvimento

econmico do pas o favorecimento s regies mais pobres (no caso do Nordeste),
por uma questo social. Desta forma torna-se fundamental a viabilidade da criao
de uma ZPE no Estado do Cear, bem como atrao de indstrias e aproveitamento
do Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP) como fator determinante na
logstica do comrcio internacional e na reduo dos custos.

Segundo comentrios de Albuquerque, no Jornal Dirio do Nordeste (2006), a

constituio de uma Zona de Processamento de exportaes (ZPE) pode ser o passo
que falta ao Estado em direo plena internacionalizao de sua economia. Por
conta de seus incentivos fiscais e do estabelecimento de uma infra-estrutura voltada
para

melhoria

das

condies

das

empresas

com

vocao

exportadora

(ALBUQUERQUE, 2006). O presidente da Associao Brasileira das ZPEs

(ABRAZPE), Helson Braga, menciona que a ZPE cearense pode colocar o Cear
no mapa dos grandes investimentos internacionais. E acrescenta ainda: O Brasil
perde grandes negcios para a ndia e para a China, por exemplo, por ainda no ter
se dado conta da eficincia do mecanismo de ZPEs.

163
Na avaliao de Braga, de acordo com seu ponto de vista para o Dirio do
Nordeste, acima referido, o que atrasou e inviabilizou a concretizao das ZPEs foi
a srie de amarras impostas pela legislao.

Um dos pontos mais polmicos era a restrio absoluta de que uma

empresa situada na ZPE realizasse vendas de mercado domstico. Os
setores industriais locais temiam uma competio desigual e acabaram
conseguindo essa proteo, o que acabou por inviabilizar a atrao de
grandes investimentos. (BRAGA, 2002).

Na prtica, a ZPE constitui um territrio especial onde se aplicam as

regulamentaes tributrias e aduaneiras normais. O Presidente da Associao
Brasileira das ZPEs (ABRAZPE), finaliza os seus comentrios no Jornal Dirio do
Nordeste (2006) da seguinte forma:

As mercadorias que nela transitam ou so produzidas ou so consideradas

como se no fossem oriundas daquele pas em que a ZPE est inserida. A
empresa que produz naquele espao tem direito, por exemplo, a importar
insumos e bens de capital com iseno do Imposto de Importao,
benefcio capaz de baratear a implantao de plantas industriais,
notadamente as de maior porte, que movimentam somas de capital
expressivas.

Nesse contexto o Complexo Industrial e Porturio do Pecm abrange boas

caractersticas para implantao de uma zona de processamento de exportao
(ZPE), a qual produzir efeito na diminuio da chamada guerra fiscal entre as
unidades da federao, pois os estados menos desenvolvidos iro procurar atrair
investimentos do exterior, em vez de garimpar os demais estados. A legislao
anterior das ZPEs (Lei n 2.452/88) proibia a relocalizao de plantas j existentes
em outros estados o que confirma o impedimento s guerras fiscais estaduais,
atualmente existentes.

Os grandes projetos industriais em torno do CIPP esto em pleno

funcionamento. A siderrgica est com engenharia fechada e vai comear a
produzir aos planos em 2007, com a previso de tornar possvel a implantao do
plo metal-mecnico em So Gonalo do Amarante.

164
Aps aprovao do Projeto-Lei n 146/96 e regulamentaes no Decreto n
2.452/88, no Senado Federal, em 19/06/2007, o Estado do Cear revive o sonho de
criao da ZPE e retoma os estudos da mesma sobre o Porto do Pecm, que hoje
trabalha com capacidade ociosa em torno de 40% (DIRIO DO NORDESTE, 2007,
p. 7). A criao da Lei n 11.508/07 (que revogou o Decreto n 2.452/88) ps fim
ao impasse poltico que, outrora existia, sobre a necessidade de existncia de ZPEs
no Brasil ao permitir o crescimento

das regies menos favorecidas em

desenvolvimento industrial, mais especificamente regies Norte e Nordeste em

relao s regies Sul e Sudeste.

Atualmente, aguarda-se a tramitao de uma Medida Provisria que

complemente os artigos suprimidos (vetados 19 pontos) na Lei n 11.508/07.
Referida lei s comea a valer aps a publicao da Medida Provisria que tratar
as questes de ordem tributria. A previso para publicao dessa Medida
Provisria agosto de 2007.

165

CONCLUSO

No trabalho verificou-se inicialmente que o processo de abertura da economia

deu ao pas nova dimenso do comrcio internacional. O acompanhamento das
diversas fases que o Brasil viveu nesse perodo foi apresentado com o objetivo de
esclarecer que as palavras de ordem eram exportao total e exportao a
soluo. Nisto intensificaram-se os investimentos para construo de slido
parque industrial, por meio do qual poder-se-ia substituir toda e qualquer
importao por similares nacionais, onde em 1967, o pas cunhou sua fama, que
perdura at hoje, de exportador de baixo valor agregado.

O Brasil comeou a exporta produtos de alto valor agregado, numa evoluo

com base na instalao de indstrias principal motor de gerao de emprego e
renda ao longo dos ltimos 40 anos. Isso foi fator fundamental para o
desenvolvimento econmico do pas.

Analisou-se, nesta dissertao, que para que o desenvolvimento econmico

ocorra, a poltica industrial tem que ter como foco de ateno da poltica econmica
global a indstria, sendo objetivos primrios da poltica industrial o crescimento e a
eficincia do setor, pela fabricao de produtos com preo e qualidade
internacionalmente competitivos. Esses objetivos so estabelecidos de forma a
torn-los compatveis com vrios outros objetivos econmicos e no econmicos,
tais como: o crescimento econmico global; a gerao de empregos; a melhoria da
distribuio da renda; a correo de desequilbrios regionais; o fortalecimento da
balana de pagamentos, dentre outros.

Dentro da realidade de abertura econmica e do desenvolvimento industrial do

pas, evidenciou-se, segundo Braga, que para acelerar o crescimento da indstria e
melhorar os equilbrios na balana comercial, o Brasil deve considerar as
experincias internacionais, as quais servem de base para estruturao de

166
mecanismos de aprimoramento tecnolgico industrial. E uma das formas mais
eficazes de se chegar a mudana da produo de baixo valor agregado para a de alto
valor agregado e, ainda resolver o desequilbrio no balano de pagamentos, atrair
ao pas investimentos voltados exclusivamente para a exportao, atravs das Zonas
de Processamento de Exportao (ZPE), que devero reproduzir no Brasil o mesmo
sucesso que tiveram em vrios outros pases, especialmente no Sudeste Asitico
(Coria do Sul) e na China (Taiwan).

Em seqncia, foi demonstrado que as ZPES so instrumentos de correo de

desequilbrios regionais; de gerao de empregos; de fortalecimento do balano de
pagamentos e de difuso de novas tecnologias, pela concesso de benefcios fiscais,
cambiais, creditcios, trabalhistas e tributrios. A utilizao destes benefcios d
suporte ao pas e s regies menos desenvolvidas (em especial a regio nordeste) a
crescerem numa concorrncia leal com a economia internacional, onde as ZPES ou
as empresas exportadoras localizadas em ZPE possam negociar um percentual de
gastos domsticos no to alto que inviabilize o empreendimento nacional, mas
significativo o suficiente para induzir um contedo local superior ao que a empresa
voluntariamente escolhe sugerido o percentual de 20%, no Projeto-Lei n. 146/96
visto que esse efeito traz as ZPES o mesmo tratamento das empresas nacionais,
que o pagamento dos impostos exonerados por ocasio da entrada de insumos
destinados exportao.

Dos principais pontos abordados neste trabalho foi dada nfase implantao
de ZPE no pas, como fator preponderante da poltica industrial e de exportaes,
pelo diferencial de concesso de benefcios para as empresas localizadas nas reas
de instalao das ZPES. Esta viso da poltica de exportaes foi abordada como
uma massificao de esforos da exportao, atravs de mecanismos capazes de
atrair empresas estrangeiras exportadoras e que estimulem a participao de
empresas nacionais, cada vez mais no mercado interno ou, ainda, no mercado
externo atravs de incentivos aplicados em outra poca por exemplo, o Benefcios
Fiscais s Exportaes (BEFIEX).

167
Analisou-se que a atrao de investimentos estrangeiros e, ainda, nacionais
para aplicao exclusiva s exportaes necessrio considerar-se fatores
preponderantes, tais como: um clima favorvel de negcios; a recuperao da infraestrutura econmica e o aperfeioamento e a diversificao dos mecanismos
indutores. Quanto ao clima favorvel, o Brasil tem que buscar um equilbrio nas
contas do governo, de forma a no ficar na mo dos financiadores, mas a colocar
os bancos obrigados a direcionar suas operaes para o setor produtivo, pelo
aumento da oferta de crdito e pela reduo dos custos.

No que diz respeito recuperao da infra-estrutura econmica, a inexistncia

de recursos oficiais e a, conseqente, ampliao do programa de privatizao tm
sido o ponta-p inicial na estruturao da economia, de modo que o Cear
Estado localizado no Nordeste brasileiro tem condies considerveis, no
atendimento deste requisito exportao. Por fim, expor a diversificao dos
mecanismos indutores atendido pela criao da ZPE, de forma a reduzir o custo
fiscal e permitir a vinculao dos objetivos macroeconmicos do Governo.

Em que pese as diversas maneiras de analisar a implantao de uma ZPE como

incentivo s exportaes, verificou-se que o Estado do Cear contm requisitos
bsicos e adequados para atender as expectativas de investimentos voltados para o
comrcio internacional. Sua posio geogrfica considerada privilegiada para
atingir os mercados europeu e americano, onde especificamente o Complexo
Industrial e Porturio do Pecm (CIPP) deu uma nova perspectiva ao estado de
infra-estrutura necessria para garantir condies de sustentatibilidade dos parques
industriais, com alcance do mercado internacional ao menor custo possvel por
sua modelagem dentro da Lei de Modernizao dos Portos (Lei n. 8.630/93), a
qual estabelece a explorao de instalaes porturias no novo conceito de
terminais privativos que viessem a competir, em condies de mercado, com os
operadores porturios existentes nos portos pblicos.

Da anlise emprica das teorias de comrcio internacional e crescimento

econmico e que a liberdade comercial so alternativas melhores que o
intervencionismo (GROSSMAN; HELPMAN, 1990) fundamentou o trabalho para a

168
sugesto de criao de uma ZPE no Complexo Industrial e Porturio do Pecm
(CIPP) e, conseqente, desenvolvimento das exportaes do Estado do Cear.

Elucidou-se que o Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP) pode ser

aproveitado como uma rea espacialmente delimitada (requisito para instalao de
uma ZPE), onde atende com toda sua infra-estrutura as condies fsicas, logsticas
e ambientais necessrias para implantao de uma ZPE no Estado do Cear, visto
que o projeto inicial de implantao de ZPE no Estado do Cear, no municpio de
Maracana,

no

deslanchou

na

implantao

da

mesma.

Desta

forma,

aproveitamento da infra-estrutura do Complexo Industrial e Porturio do Pecm

(CIPP), onde contm indstrias j instaladas, pode ser considerado fundamental
para

criao

de

uma

ZPE,

atravs

de

solicitao

ao

Ministrio

do

Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio (MDIC) de relocalizao do projeto

inicial do municpio de Maracana, para o municpio de So Gonalo do Amarante
local onde est instalado o CIPP.

Do levantamento bibliogrfico realizado na pesquisa percebeu-se que, apesar

das ZPES se constiturem uma modalidade de conceito genrico de zona franca,
empregadas sob diversas formas em vrios pases com a finalidade de facilitar e
apoiar as atividades de comrcio exterior em um ambiente livre de impostos e de
regulamentaes burocrticas, foram impedidas de funcionamento por falta de
manifestao, quanto aprovao pelo MDIC atualmente superada pelo Senado
Federal, aps promulgao da Lei n 11.508/07. Ao longo desses anos (desde
1988), resistncias de toda ordem foram sofridas, mas, hoje, superadas pelo
programa de implantao das ZPES e por uma vasta legislao a respeito do
assunto, no podem impedir a implementao desse mecanismo to eficiente, para
enfrentar o desafio do aumento das exportaes e da gerao de empregos.

Em uma matria publicada recentemente, em 30/04/2007 no Jornal do

Comrcio, sobre as ZPEs afirmou-se que o Governo Federal aprovou (em
08/05/2007) o projeto de lei, que tramitava no Congresso Nacional h 11 anos.
Diante do exposto, 17 Estados que pleitearam (desde 1988) a concesso do Governo
para criao de ZPEs, aguardam por esse deferimento.

169
Precisa-se dar maior agilidade operacional burocracia, encarregada dos
procedimentos administrativos do programa de implantao de ZPE; eliminar os
possveis fatores de incerteza por parte de um empresariado - culturalmente
condicionado a buscar permanentemente sinalizaes fornecidas pela rea federal e, principalmente, solicitar do Governo Federal as liberaes dos pleitos que j
foram feitos, dentro da legislao federal vigente.

Tendo em vista a falta de condies de locomoo para fazer as pesquisas in

loco, em outros pases, mais especificamente Taiwan e Coria do Sul, e, ainda, da
falta de ZPES j instaladas no Brasil em pleno funcionamento - esta dificuldade
d-se principalmente pela falta de disposio do Ministrio do Desenvolvimento, da
Indstria e do Comrcio (MDIC) em aprovar os projetos j solicitados e, ainda, por
falta de disposio desses rgos - seria prematuro diagnosticar todos os fatores
necessrios para que uma ZPE possa trazer retornos com o comrcio exterior.

Apesar da poltica de desenvolvimento industrial ter se tornado o assunto em

pauta nos ltimos anos, as ZPEs no Brasil no saram do papel. Isto dificultou uma
melhor anlise do modelo de ZPE, uma vez que o material de pesquisa utilizado,
em sua maioria, foi de fonte bibliogrfica e no de estudo de campo.

A abordagem apresentada obedeceu ao objeto da metodologia empregada neste

trabalho, ao considerar que atualmente existem mais de 850 ZPEs no mundo, as
quais geram 27 milhes de empregos e, aqui no Brasil, nenhuma ainda foi
implantada, apesar de vrias obras de infra-estrutura, e de aprovao de projetos
industriais terem sido realizados como o caso de Imbituba/SC e de Rio
Grande/RS.

Para se ter uma exposio mais enftica sobre as limitaes da pesquisa

resume-se que para a investigao h necessidade de uma verificao in loco das
experincias internacionais que deram certo e hoje representam seus pases como
referencial de sucesso para a exportao.
Da anlise feita neste trabalho foram identificados empecilhos que tm
impedido a aprovao dos projetos de implantao de ZPE no Brasil, pelo CZPE e

170
pelo MDIC, sugerem-se as seguintes recomendaes:

Intensificar os esclarecimentos sobre o funcionamento das ZPEs aos

empresrios, partidos e rgos pblicos resistentes sua implementao;

Buscar aprovao pelo MDIC dos projetos de 17 estados j enviados, para

a criao das ZPES e liberao de alfandegamento pelos rgos anuentes,
uma vez que o objetivo das mesmas atrao de investimentos que, noutras
circunstncias no viriam para o Brasil. Desta forma no h perda de
receita, uma vez que ela no existe;

Relacionar os impactos que sero causados na poltica econmica, face o

aumento das exportaes, principalmente de bens de alto valor agregado;

Disseminar a viso da poltica pblica segundo o critrio de gerao de

empregos e da correo de desequilbrios regionais;

Demonstrar o crescimento das exportaes, ao longo de dos ltimos 10

anos, dos Estados e a propenso de alavancagem das exportaes com a
abertura de ZPES, atravs de anlise comparativa dos pases semelhantes
ao Brasil, que adotaram esse regime atpico aduaneiro, e que atualmente
encontram-se em situao econmica bem superior ao Brasil.

Para

as

prximas

pesquisas

propem-se

uma

anlise

dos

avanos

tecnolgicos das empresas localizadas em reas de ZPES; avaliao comparativa

das taxas determinantes de crescimento econmico e social, por empresas
exportadoras que operam em ZPES e as que no operam em ZPES; observar os
investimentos externos oriundos da criao de ZPES no Brasil e, analisar os custos
logsticos decorrentes da localizao industrial das empresas identificadas em reas
incentivadas por ZPES.

171

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______. Decreto n 846, de 25/07/93. Regulamenta o Decreto-Lei n 2.452, de 29

de julho de 1988, com a redao dada pela Lei n 8.396, de 2 de janeiro de 1992,
que dispe sobre o regime tributrio, cambial e administrativo das Zonas de
Processamento de Exportao ZPE, e revoga o Decreto n 96.759, de 22 de
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______. Hamburg Sd movimentar cerca de 20 mil containers por ano no Pecm.

Informativo Cearportos, n. 10, jan./fev. 2002.

______. Terminal porturio do Pecm comea a operar comercialmente.

Informativo Cearportos, n. 9, out./nov./dez. 2001.

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do desenvolvimento do nordeste. Informativo Cearportos, n 8, ago./set. 2001.

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regio do Pecm. Informativo Cearportos, n. 7, julho 2001.

______. Contrato autoriza governo do Estado do Cear a explorar terminal

porturio do Pecm. Informativo Cearportos, n. 6, maio-jun. 2001.

______. Ferrovia vai garantir transporte intermodal de cargas no Pecm.

Informativo Cearportos, n. 5, abril 2001.

______. CE-422: rodovia interliga terminal porturio e rea industrial do Pecm

BR-222. Informativo Cearportos, n. 3, jan. 2001.

______. Terminal do Pecm ter vantagens competitivas em relao a outros portos.

Informativo Cearportos, n. 2, dez. 2000.

______. Complexo do Pecm vai transformar a economia do Estado do Cear.

Informativo Cearportos, n. 1, nov. 2000.

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183

GLSSRIO

ABRAZPE -

Associao Brasileira de Zonas de Processamento de Exportao

AFRMM -

Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante

ALADI -

Associao Latino-Americana de Integrao

ALC -

rea de Livre Comrcio

ALCA -

Associao de Livre Comrcio das Amricas

APA -

rea de Proteo Ambiental

APA -

Associao de Proteo Ambiental

BACEN -

Banco Central do Brasil

BEFIEX -

Benefcios Fiscais s Exportaes

BIRD -

Banco Interamericano de Desenvolvimento

CAMEX -

Cmara de Comrcio Exterior

CDA -

Certificado de Depsito Alfandegado

CEGAS -

Companhia de Gs do Cear

CFN -

Companhia Ferroviria do Nordeste

CIN -

Centro Integrado de Negcios

CIONE -

Companhia Industrial de leos do Nordeste

CIPP -

Complexo Industrial e Porturio do Pecm

CLCE -

Coletnea das Leis do Comrcio Exterior

CMB -

Casa da Moeda do Brasil

CMN -

Conselho Monetrio Nacional

COANA -

Coordenao Geral do Sistema Aduaneiro

COFINS -

Contribuio para Financiamento da Seguridade Social

COSIT -

Coordenao Geral do Sistema de Tributao

CPA -

Comisso de Poltica Aduaneira

CST -

Coordenao do Sistema de Tributao

CZPE -

Conselho Nacional das Zonas de Processamento de Exportao

DAC -

Depsito Alfandegado Certificado

DAD -

Depsito Aduaneiro de Distribuio

DAF -

Depsito Afianado

DEA -

Depsito Especial Alfandegado

184
DECEX -

Departamento de Operaes do Comrcio Exterior

DL -

Decreto Lei

DUB -

Delivered Under Customs Bond

EADI -

Estao Aduaneira Interior

EPZ -

Export Processing Zones

FDI -

Fundo de Desenvolvimento Industrial

FEMOZA -

Federation Mondiale des Zones Franches

FIEC -

Federao das Indstrias do Estado do Cear

FTZ -

Foreign - Trade Zones

IAZPE -

Imbituba Administradora da Zona de Processamento de Exportao

IBAMA -

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis

IBGE -

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDH -

ndice de Desenvolvimento Humano

IECDF -

International Economic Cooperation Development Fund

II -

Imposto de Importao

ILO -

International Labour Organization

IN -

Instruo Normativa

IOC -

Imposto Sobre Operaes de Crdito

IPECE -

Instituto de Pesquisa e Informao e Estratgia Econmica do Cear

IPI -

Imposto Sobre Produtos Industrializados

MAA -

Ministrio da Agricultura e do Abastecimento

MDIC -

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

MF -

Ministrio da Fazenda

MERCOSUL - Mercado Comum do Sul

MICT -

Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo

MRE -

Ministrio das Relaes Exteriores

MS -

Ministrio da Sade

MT -

Ministrio do Transporte

OMC -

Organizao Mundial do Comrcio

OIT -

Organizao Internacional do Trabalho

P&D -

Pesquisa e Desenvolvimento

PIA -

Populao em Idade Ativa

PIB -

Produto Interno Bruto

185
PL -

Projeto Lei

PTF -

Produtividade Total dos Fatores

RAAAE -

Regimes Aduaneiros Aplicados em reas Especiais

RECOF -

Registro de Controle Fiscal Informatizado

REPETRO -

Regime Aduaneiro de Lavra de Jazidas de Petrleo ou Gs Natural

REPEX -

Regime Aduaneiro p/ Importao de Petrleo Bruto e Derivados

SDE -

Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Estado do Cear

SECEX

Secretaria de Comrcio Exterior

SEFAZ

Secretaria da Fazenda do Estado do Cear

SEINFRA

Secretaria de Infra-Estrutura do Estado do Cear

SEPLAN

Secretaria Planejamento e Coordenao do Governo do Estado do

Cear

SEZ

Special Economic Zones

SISCOMEX

Sistema de Comrcio Exterior

SRF

Secretaria da Receita Federal

SUFRAMA

Superintendncia da Zona Franca de Manaus

SUMOC

Superintendncia da Moeda e do Crdito

SUS -

Sistema nico de Sade

TEC -

Tarifa Externa Comum

TFA -

Free trade agreement

TIPI

Tabela de Imposto sobre Produtos Industrializados

TPET -

Terminal de Granis Lquidos para Petrleo e Derivados

TSID -

Terminal de Insumos e Produtos Siderrgicos

UE

Unio Europia

UNCTAD

United Nations Conference on Trade and Development

UNIDO

United Nations Industrial Development Organization

WEPZA

World Export Processing Zones Association

ZFM -

Zona Franca de Manaus

ZOPERG -

Zona de Processamento de Exportao do Rio Grande

ZPE

Zona de Processamento de Exportao

186

ANEXOS

187

ANEXO A Lei n 11.508, de 20/07/2007.

Dispe sobre o regime tributrio, cambial e administrativo das Zonas de

Processamento de Exportao e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPPLICA, no uso da atribuio que lhe confere o artigo

55, item II, da Constituio,

DECRETA:
Art. 1o o Poder Executivo autorizado a criar, nas regies menos desenvolvidas, Zonas de
Processamento de Exportao (ZPE), sujeitas ao regime jurdico institudo por esta Lei, com a
finalidade de reduzir desequilbrios regionais, bem como fortalecer o balano de pagamentos
e promover a difuso tecnolgica e o desenvolvimento econmico e social do Pas.

Pargrafo nico. As ZPE caracterizam-se como reas de livre comrcio com o exterior,
destinadas instalao de empresas voltadas para a produo de bens a serem
comercializados no exterior, sendo consideradas zonas primrias para efeito de controle
aduaneiro.
Art. 2o A criao de ZPE far-se- por decreto, que delimitar sua rea, vista de proposta dos
Estados ou Municpios, em conjunto ou isoladamente.
1o A proposta a que se refere este artigo dever satisfazer os seguintes requisitos:

I - indicao de localizao adequada no que diz respeito a acesso a portos e aeroportos

internacionais;
II - comprovao da disponibilidade da rea destinada a sediar a ZPE;
III - comprovao de disponibilidade financeira, considerando inclusive a possibilidade de
aportes de recursos da iniciativa privada;

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IV - comprovao de disponibilidade mnima de infra-estrutura e de servios capazes de
absorver os efeitos de sua implantao;
V - indicao da forma de administrao da ZPE; e
VI - atendimento de outras condies que forem estabelecidas em regulamento.
2o A administradora da ZPE dever atender s instrues dos rgos competentes do
Ministrio da Fazenda quanto ao fechamento da rea, ao sistema de vigilncia e aos
dispositivos de segurana.
3o A administradora da ZPE prover as instalaes e os equipamentos necessrios ao
controle, vigilncia e administrao aduaneira local.
4o O ato de criao de ZPE caducar se no prazo de 12 (doze) meses, contado da sua
publicao, a administradora da ZPE no tiver iniciado, efetivamente, as obras de implantao
de acordo com o cronograma previsto na proposta de criao.
Art. 3o Fica mantido o Conselho Nacional das Zonas de Processamento de Exportao CZPE, criado pelo art. 3o do Decreto-Lei no 2.452, de 29 de julho de 1988, com as
competncias ali estabelecidas de:
I - analisar as propostas de criao de ZPE;
II - analisar e aprovar os projetos industriais;
III - traar a orientao superior da poltica das ZPE; e
IV - aplicar as sanes de que tratam os incisos I, II, IV e V do caput do art. 22.
1o Para os efeitos do inciso I do caput deste artigo, o CZPE levar em conta, dentre outros,
os seguintes aspectos:
I - compatibilidade com os interesses da segurana nacional;
II - observncia das normas relativas ao meio ambiente;

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III - atendimento s prioridades governamentais para os diversos setores da indstria nacional
e da poltica econmica global; e
IV - prioridade para as propostas de criao de ZPE localizada em rea geogrfica
privilegiada para a exportao.
2o (VETADO)
Art. 4o O incio do funcionamento de ZPE depender do prvio alfandegamento da respectiva
rea.
Pargrafo nico. O regulamento dispor sobre a situao em que as empresas tenham projetos
aprovados para instalar em ZPE antes que tenha ocorrido o alfandegamento da rea, devendo,
nessa circunstncia, prever controles alternativos.
Art. 5o vedada a instalao em ZPE de empresas cujos projetos evidenciem a simples
transferncia de plantas industriais j instaladas no Pas.
Pargrafo nico. No sero autorizadas, em ZPE, a produo, a importao ou exportao de:
I - armas ou explosivos de qualquer natureza, salvo com prvia autorizao do Comando do
Exrcito;
II - material radioativo, salvo com prvia autorizao da Comisso Nacional de Energia
Nuclear - CNEN; e
III - outros indicados em regulamento.
Art. 6o A solicitao de instalao de empresa em ZPE far-se- mediante apresentao, ao
CZPE, de projeto na forma estabelecida em regulamento.
1o Aprovado o projeto, os interessados devero constituir, no prazo de 90 (noventa) dias,
empresa que tenha:
I - capital social, em montante mnimo fixado no ato da aprovao do projeto, formado com o
produto da converso de moeda estrangeira, com a internao de bens de origem externa ou,
ainda, nos casos a que se refere o pargrafo nico do art. 17, com mquinas e equipamentos
de fabricao nacional; e

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II - (VETADO)
2o (VETADO)
3o (VETADO)
4o (VETADO)
5o (VETADO)
6o (VETADO)
Art. 7o (VETADO)
Art. 8o O ato que autorizar a instalao de empresa em ZPE relacionar os produtos a serem
fabricados de acordo com a sua classificao na Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM e
assegurar o tratamento institudo por esta Lei pelo prazo de at 20 (vinte) anos.
1o O tratamento assegurado poder ser estendido, sucessivamente, por perodos iguais ao
originalmente concedido, nos casos em que a empresa tenha atingido os objetivos, respeitados
os requisitos e condies estabelecidos na autorizao, e a continuao do empreendimento
garanta a manuteno de benefcios iguais ou superiores para a economia do Pas.
2o Devero ser imediatamente comunicadas ao CZPE as alteraes que impliquem a
fabricao de novos produtos, ou a cessao da fabricao de produtos aprovados no projeto,
sem prejuzo do disposto no pargrafo nico do art. 5o e no 1o do art. 12.
3o Entende-se como novo produto aquele que tenha, na NCM, classificao distinta dos
anteriormente aprovados no projeto.
4o Devero ser previamente aprovados pelo CZPE projetos de expanso da planta
inicialmente instalada.
Art. 9o A empresa instalada em ZPE no poder constituir filial, firma em nome individual ou
participar de outra localizada fora de ZPE ainda que para usufruir incentivos previstos na
legislao tributria.
Art. 10. (VETADO)

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Art. 11. (VETADO)
Art. 12. As importaes e exportaes de empresa autorizada a operar em ZPE estaro
sujeitas ao seguinte tratamento administrativo:
I - ser dispensada a obteno de licena ou de autorizao de rgos federais, com exceo
dos controles de ordem sanitria, de interesse da segurana nacional e de proteo do meio
ambiente, vedadas quaisquer outras restries produo, operao, comercializao e
importao de bens e servios que no as impostas por esta Lei; e
II - somente sero admitidas importaes de equipamentos, mquinas, aparelhos,
instrumentos, matrias-primas, componentes, peas e acessrios e outros bens, novos ou
usados, necessrios instalao industrial ou que integrem o processo produtivo.
1o A dispensa de licenas ou autorizaes a que se refere o inciso I no se aplicar a
exportaes de produtos:
I - destinados a pases com os quais o Brasil mantenha convnios de pagamento, as quais se
submetero s disposies e controles estabelecidos na forma da legislao em vigor;
II - sujeitos a regime de cotas aplicveis s exportaes do Pas, vigentes na data de aprovao
do projeto, ou que venha a ser institudo posteriormente; e
III - sujeitos ao Imposto de Exportao.
2o As mercadorias importadas podero ser, ainda, mantidas em depsito, reexportadas ou
destrudas, na forma prescrita na legislao aduaneira.
Art. 13. Sero permitidas compras no mercado interno de bens necessrios s atividades da
empresa:
I - na hiptese e forma previstas no art. 19, dos bens mencionados no inciso II do art. 12; e
II - de outros bens, desde que acompanhados de documentao fiscal hbil e o pagamento seja
realizado em moeda nacional, convertida na forma prevista no inciso II do 4o do art. 6o.

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Pargrafo nico. As mercadorias adquiridas no mercado interno podero ser, ainda, mantidas
em depsito, remetidas para o exterior ou destrudas, na forma prescrita na legislao
aduaneira.
Art. 14. (VETADO)
Art. 15. O Banco Central do Brasil no assegurar, direta ou indiretamente, cobertura
cambial para os compromissos de empresa instalada em ZPE.
Art. 16. (VETADO)
Art. 17. A empresa instalada em ZPE no poder usufruir de quaisquer incentivos ou
benefcios no expressamente previstos nesta Lei.
Pargrafo nico. A pessoa fsica ou jurdica, residente ou domiciliada no Pas, que pretenda
realizar investimentos em empresa instalada ou a se instalar em ZPE, dever satisfazer as
condies estabelecidas para investimentos brasileiros no exterior.
Art. 18. A mercadoria produzida em ZPE poder ser introduzida para consumo, no mercado
interno, desde que o valor anual da internao no seja superior a 20% (vinte por cento) do
valor da respectiva produo, realizada pela mesma empresa, no ano imediatamente anterior,
tendo como referencial a sua classificao na NCM.
1o A venda de mercadoria para o mercado interno estar sujeita ao mesmo tratamento
administrativo e cambial das importaes, observada a legislao especfica quando a
internao for realizada em zona franca ou rea de livre comrcio.
2o A mercadoria produzida em ZPE e introduzida para consumo no mercado interno ficar
sujeita ao pagamento de tributos e encargos, conforme discriminado:
I - sobre o valor da internao:
a) Imposto sobre Produtos Industrializados;
b) Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins); e
c) Contribuio para os Programas de Integrao Social - PIS e de Formao do Patrimnio
do Servidor Pblico - Pasep;

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II - sobre o valor das matrias-primas, produtos intermedirios e materiais de embalagem,
importados, que integrarem o produto internado:
a) Imposto de Importao;
b) Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social devida pelo Importador de
Bens Estrangeiros ou Servios do Exterior - Cofins-Importao;
c) Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do
Servidor Pblico incidente na Importao de Produtos Estrangeiros ou Servios do Exterior PIS/Pasep-Importao;
d) Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante; e
e) Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro e sobre Operaes relativas a
Valores Mobilirios;
III - sobre o valor das matrias-primas, produtos intermedirios e materiais de embalagem,
adquiridos no mercado interno, que integrarem o produto internado, encargo cujo percentual
ser somatrio das alquotas em vigor no momento da internao, para:
a) a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins);
b) a Contribuio para os Programas de Integrao Social - PIS e de Formao do Patrimnio
do Servidor Pblico - Pasep; e
c) o crdito presumido de que trata a Lei no 9.363, de 13 de dezembro de 1996, e alteraes
posteriores, quando couber.
3o Os valores relativos aos produtos internados, que tenham sido fabricados por empresas
localizadas em ZPE, no sero computados para os efeitos da limitao de que trata o caput
deste artigo, quando as compras correspondentes forem efetuadas pela Unio, Estado, Distrito
Federal, Municpios e suas respectivas autarquias, e tiverem sido realizadas em virtude de
concorrncia internacional.
4o A energia eltrica produzida por empresa em ZPE, excedente ao seu consumo, poder
ser vendida no mercado interno, observado o mesmo tratamento tributrio dado energia

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eltrica produzida e distribuda no Pas, sujeitando-se ao mesmo percentual de internao
presente nesta Lei.
5o Ser permitida, sob condies previstas em regulamento, a aplicao dos seguintes
regimes aduaneiros especiais mercadoria sada de ZPE:
I - trnsito aduaneiro;
II - admisso temporria; e
III - o previsto no inciso II do art. 78 do Decreto-Lei no 37, de 18 de novembro de 1966.
Art. 19. (VETADO)
Art. 20. O Poder Executivo estabelecer em regulamento as normas para a fiscalizao, o
despacho e o controle aduaneiro de mercadorias em ZPE e a forma como a autoridade
aduaneira exercer o controle e a verificao do embarque e, quando for o caso, da destinao
de mercadoria exportada por empresa instalada em ZPE.
Art. 21. Para efeitos fiscais, cambiais e administrativos, aplicar-se- aos servios o seguinte
tratamento:
I (VETADO)
II - os prestados em ZPE, por residente ou domiciliado no exterior, para empresas ali
instaladas, sero considerados como prestados no exterior;
III - (VETADO)
IV - (VETADO)
1o (VETADO)
2o (VETADO)
Art. 22. Sem prejuzo das sanes de natureza fiscal, cambial, administrativa e penal
constantes da legislao em vigor, o descumprimento das disposies previstas nesta Lei

195
sujeitar a empresa instalada em ZPE s seguintes penalidades, tendo em vista a gravidade da
infrao e observado o disposto em regulamento:
I - advertncia;
II - multa equivalente ao valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais);
III - perdimento de bens;
IV - interdio do estabelecimento industrial; e
V - cassao da autorizao para funcionar em ZPE.
Art. 23. Considerar-se- dano ao Errio, para efeito de aplicao da pena de perdimento, na
forma da legislao especfica:
I - a introduo no mercado interno de mercadoria procedente de ZPE, que tenha sido
importada, adquirida no mercado interno ou produzida em ZPE, fora dos casos autorizados
nesta Lei;
II - a introduo em ZPE de mercadoria estrangeira no permitida; e
III - a introduo em ZPE de mercadoria nacional no submetida aos procedimentos regulares
de exportao de que trata o art. 19, ou sem observncia das disposies contidas no inciso II
do art. 13.
Pargrafo nico. A pena de perdimento de bens ser aplicada pelo rgo fazendrio
competente.
Art. 24. O descumprimento total ou parcial do compromisso de exportao ou de retorno da
mercadoria ZPE assumido pela beneficiria dos regimes aduaneiros especiais de que tratam
os incisos II e III do 5o do art. 18, sujeitar a infratora s seguintes penalidades, aplicveis
isolada ou cumulativamente:
I - multa de 100% (cem por cento) do valor da mercadoria procedente da ZPE; e
II - proibio de usufruir os referidos regimes.

196
Art. 25. O ato de criao de ZPE j autorizada at 13 de outubro de 1994 caducar se no
prazo de 12 (doze) meses, contado da publicao desta Lei, a administradora da ZPE no tiver
iniciado, efetivamente, as obras de implantao.
Art. 26. (VETADO)
Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 28. Revogam-se o Decreto-Lei no 2.452, de 29 de julho de 1988, as Leis nos 8.396, de 2
de janeiro de 1992, e 8.924, de 29 de julho de 1994, o inciso II do 2o do art. 14 da Medida
Provisria no 2.158-35, de 24 de agosto de 2001, e o inciso XVI do caput do art. 88 da Lei no
9.430, de 27 de dezembro de 1996.
Braslia, 20 de julho de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica.