Direito Administrativo

Direito Administrativo
Prof. Jrio Martins
1.
Conceito de Administrao Pblica

Vamos relembrar os conceitos de Administrao Pblica. Em sentido
amplo (lato sensu), a expresso abrange tanto o conjunto de
poderes
rgos constitucionais que exercem a funo poltica (isto , o Governo),

como os rgos meramente administrativos, instrumentais, que exercem a
funo
administrativa. J
em
sentido
estrito
(stricto
sensu),
Administrao Pblica constitui-se apenas dos rgos administrativos.

A funo
poltica compreende as funes estatais bsicas, como a
definio de objetivos sociais, de estratgias governamentais, de definio

dos
rumos
do
Estado.
So
exemplos
oramento
pblico, sano e veto
celebrao
de
paz,
concesso
de atos
polticos: elaborao
presidencial,
do
declarao de guerra
de
indulto
celebrao
representada
de
tratados
internacionais.
A
funo
administrativa
execuo do
Estado, destinadas a
Governo. As
atividades
pelas
atividades
implementar as aes definidas
administrativas
no
tm
cunho
de
pelo
poltico
das
aes de governo. A administrao Pblica em sentido estrito promove o

funcionamento
praticando
do
Estado
atos
administrativas:
satisfao
administrativos.
a
prestao
So
de
das
necessidades
exemplos
servios
de
pblicos;
coletivas,
atividades
a
polcia
administrativa; o fomento de atividades privadas de interesse pblico; e

a interveno do Estado na propriedade privada e no domnio econmico.
CONCEITOS DE ADMI NI STR A O PBLICA
SENTIDO AMPL O
(Governo + Administrao Pblica stricto sensu)
Subjetivo
rgos, entidades e
agentes governamentais
e administrativos.
Objetivo
Funes poltica e
administrativa.
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SENTIDO RESTRITO
(apenas Administrao Pblica stricto sensu)
2.
Subjetivo
Somente rgos,
entidades e agentes
administrativos.
Objetivo
Somente funo
administrativa.
Organizao da Administra o Pblica

Muito bem! Vamos estudar, a
partir
de
agora,
Administrao
em
Administrao
Pblica em sentido estrito.

A Administrao Pblica brasileira subdivide-se
Direta
(centralizada)
Administrao
Direta
existentes no bojo
Administrao
das
composta
pessoas
Indireta
pelos
polticas
(descentralizada).
rgos
ou
administrativos,
estatais
Distrito Federal e municpios). Esses rgos so parte

estatais,
ao
lado
dos
Administrao Indireta
vinculadas
aos
rgos
legislativos
compe-se
de
(Unio,
das
estados,
entidades
jurisdicionais.
pessoas
administrativas,
Direta,
conforme veremos
rgos da Administrao
adiante.
Ateno: no esquea que tambm h rgos administrativos no

interior dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, assim como no
Ministrio Pblico e nos Tribunais de Contas.
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3.
Descentralizao e Desconcentra o
Desconcentrao
a distribuio interna
das
atividades
pblicas
dentro da mesma pessoa jurdica, com a criao dos chamados rgos

pblicos,
centros de competncia despersonalizados,
que so
partes da
pessoa qual pertencem.

Quando um ente estatal, ou mesmo uma entidade da Administrao
Indireta,
efetua
distribuio
interna
de
desconcentrao. A desconcentrao
dos
mesma
rgos
pblicos,
dentro
da
suas
atividades,
promovida por
meio
pessoa
temos
da
jurdica,
criao
para
desempenho de parcela do poder estatal.

Quando o servio prestado pela Administrao Direta, esteja ele
desconcentrado ou no, dizemos que ocorre a prestao centralizada do
servio.
J a descentralizao
pblicas
pessoas
jurdicas
responsvel pela execuo da

por
lei
pessoas
da
delegao ou
diversas
atividade.
frente),
ou
particulares,
do
ente
Pblica,
Administrao
por
de atividades
originariamente
A descentralizao
Administrao
administrativas, que compem a
a outorga
meio
de
as
pode ser feita
chamadas
Indireta
contratos
pessoas
(veremos
administrativos
(concessionrios e permissionrios de servios pblicos).

A descentralizao
descentralizao por
pode ocorrer por outorga ou delegao. Ocorre
outorga quando o ente
estatal,
por
lei,
cria
ou
autoriza a criao de uma entidade da Administrao Indireta, outorgandolhe o desempenho
de
tambm de delegao
determinada
atividade
ou
servio.
chamada
legal. J a descentralizao por delegao surge
quando servios pblicos so atribudos a entidades particulares, por meio

de contratos de
concesso
ou
permisso.
Neste
caso,
chamada
tambm de delegao negocial. Para esse tipo de descentralizao, o art.

175 da CF/88 exige prvia licitao.
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DESCE NTRALIZA O DA ADMINI STR A O PBLICA

Descentralizao por
outorga (delegao legal)
Descentralizao por
delegao (delegao
negocial)
Ateno: poderia
Criao de pessoas
administrativas
Feita por meio de lei
(Administrao Indireta)
Atribuio da atividade a
pessoas da iniciativa
Feita por meio de negcio

jurdico (contrato
privada (concessionrios
administrativo), aps
e permissionrios)
prvia licitao
uma
entidade
administrativa
receber
uma
atribuio estatal por delegao negocial? Sim, h uma hiptese: quando

uma entidade
da
Administrao Indireta de
outra entidade
federativa
participa da licitao para a outorga do servio.

Exemplo: a Unio resolve fazer uma licitao para descentralizar a
prestao do servio de energia eltrica e uma empresa pblica estadual
participa da licitao, concorrendo em p de igualdade com empresas
privadas que tambm querem prestar o servio. Caso a empresa pblica
saia vencedora, ela se tornar concessionria de servio
pblico, embora
no pertena iniciativa privada. Assim, no dia da prova, fiquem atentos

a essa especial situao, caso ela seja cobrada na questo.
4.
rgos Pblicos
Conforme
dito
acima,
os
rgos
pblicos
so
centros
de
competncia institudos no mbito da mesma pessoa jurdica para o

desempenh o das funes estatais. So desprovidos de personalidade
jurdica e integram a estrutura da pessoa a que pertencem, a quem
imputada a responsabilidade pela atuao de seus rgos.
Embora
despersonalizados,
estabelecem
relaes
com
os
administrados, mas sempre atuando em nome da pessoa jurdica a que

pertencem.
Os
rgos
pblicos
surgem
em
razo
do
fenmeno
da
desconcentrao.
Os
rgos possuem necessariamente
Os cargos so
lugares criados
funes,
cargos
na estrutura dos rgos,
agentes.
providos
pelos
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agentes pblicos, pessoas fsicas que
desempenham
as funes
para os cargos. Estes possuem, portanto, um conjunto de
previstas
funes a ele
vinculadas, desempenhadas pelos agentes que ocupam os cargos.

A vontade do agente que executa determinada tarefa expressa a
vontade do rgo, que , em ltima instncia, a vontade da pessoa jurdica
qual o rgo pertence. o que se chama
imputao
da
conduta
do
agente ao Estado, decorrente da teoria do rgo.

4.1. Classificao dos rgos Pblicos
Existem vrias classificaes para os rgos pblicos. Veremos os
principais critrios de classificao: quanto
estrutura
e quanto
pelos rgos na escala

em
rgos
representando
governamental,
estatal, quanto
atuao funcional.
Quanto posio estatal, isto ,

classificam
posio
relao
governamental ou
independentes,
autnomos,
independentes
so
os
Estado.
Poderes
sem
em
do
qualquer
os
ocupada
administrativa, os rgos se
superiores
previstos
Situam-se
subordinao
posio
e
subalternos.
constitucionalmente,
no
pice
hierrquica
da
ou
pirmide
funcional,
sujeitos apenas ao controle constitucional de um poder sobre o outro. Ex:

Congresso Nacional, Presidncia da Repblica, Supremo Tribunal Federal,
Tribunal de Contas da Unio, Ministrio Pblico da Unio etc. Os membros
desses
rgos
integram
confundindo com os
categoria
dos
servidores pblicos
agentes
que
polticos,
atuam
no
nesses
se
rgos (a
classificao dos agentes pblicos ser vista adiante).

rgos
autnomos
independentes.
so
Possuem
os
ampla
diretamente
autonomia
subordinados
administrativa,
aos
rgos
tcnica
financeira, sendo rgos diretivos, que coordenam e controlam a execuo

das aes governamentais definidas segundo diretrizes estabelecidas pelos
rgos independentes.
Ex:
Ministrios, Advocacia-Geral da Unio (AGU),
Controladoria-Geral da Unio (CGU) etc.

rgos superiores so os que detm poder de
direo
controle
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sobre assuntos de sua competncia especfica,
mas sempre sujeitos ao
controle hierrquico de uma chefia mais alta. Possuem autonomia tcnica,

mas
no
administrativa
financeira,
caracterstica
dos
rgos
independentes e autnomos. So responsveis pela execuo das funes

exercidas
pelos
rgos
subalternos
que
chefiam.
Ex:
Secretarias,
Procuradorias, Departamentos etc.

Finalmente,
rgos
subalternos
so
aqueles
com
reduzido
poder
decisrio e predominncia de funes de execuo. Realizam servios
de
rotina, cumprindo ordens e decises superiores. Ex: protocolos, sees de

expediente etc.
Quanto estrutura, os rgos podem ser simples ou compostos.
Simples
so
os
rgos
constitudos
por
competncia. No se subdividem internamente

que
possua
vrios
cargos
em
um
nico
outros
agentes, um rgo
centro
rgos.
ser simples
de
Ainda
se
no
comportar outro rgo inserido em sua estrutura. Ex: a maioria dos rgos
subalternos (rgos de "final de linha").
Compostos so os
rgos
que
se
subdividem
outros rgos, com distribuio das competncias do

pelos
diversos
rgos
que
desconcentrao administrativa
rgo composto tem
compem.
(e
internamente
rgo
estrutura
no descentralizao).
em
englobante
decorrente
da
Geralmente,
poder de avocao sobre os atos dos rgos que
desempenham as funes desconcentradamente.

J em relao atuao funcional, os rgos so classificados em
singulares e colegiados.
rgos singulares ou
unipessoais
so
aqueles
que
atuam
deciso de um nico agente, que o chefia. Ainda que possuam
pela
vrios
agentes em seu bojo, o que os caracteriza o fato de as decises finais

dependerem
da
manifestao
de
vontade de uma
nica
pessoa.
Ex:
Presidncia da Repblica, Ministrios, Secretarias etc.
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rgos
colegiados
ou
pluripessoais
so
os
que
atuam
pela
manifestao conjunta e majoritria de seus membros. No prevalece a

vontade individual de seu chefe, nem a de seus integrantes isoladamente.
Para sua atuao, depende de votaes, que s so iniciadas se existir um
qurum mnimo de membros presentes. Ex: Senado Federal, Cmara dos
Deputados, Superior Tribunal de Justia, Tribunal de Contas da Unio etc.
5. Administrao Indireta
Muitas vezes,
procede-se
funes
uma
para
um
melhor desempenho
descentralizao
especficas a
pessoas
avaliao
de
competncias,
jurdicas diversas
permanecero vinculadas a este

controle
de
(no
desempenho.
funes
So
as
estatais,
outorgando-se
do ente
subordinadas),
administrativas, pois no possuem poder

desempenhando apenas
das funes
estatal, que
para
efeitos
de
chamadas
pessoas
poltico, como os entes
estatais,
administrativas,
para
uma
melhor
eficincia do aparelho do Estado.

Estas
Indireta
pessoas
podem
empresas
administrativas
ser de
pblicas
quatro
compem
chamada Administrao
tipos: autarquias,
sociedades
de
fundaes
economia
mista.
pblicas,
Conforme
veremos, algumas delas possuem personalidade jurdica de direito pblico;

outras,
de
direito
privado.
Independentemente
disso,
todas
elas,
por
pertencerem Administrao Pblica, devem observar certas normas de

direito pblico, como a exigncia
admisso
contratos,
de pessoal,
a
remuneratrio
prestao
de
realizao
de
de
contas
constitucional
para
prvio
concurso
licitaes para
ao
Tribunal
de
seu
pessoal
pblico
celebrao
Contas,
a
para
de
teto
vedao
acumulao de cargos, empregos e funes pblicas.

As
pessoas
administrativas
patrimnio prprio. No
possuem
subordinao
autonomia
entre
elas
administrativa
e
ente
estatal,
ao qual apenas se vinculam, para efeito do controle finalstico, por meio

do qual a Administrao Direta
verifica
cumprimento
lhes foram especialmente atribudas (poder de
das
funes
tutela administrativa).
que
Na
esfera federal, esse controle chamado de superviso ministerial.

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Vigora
para
essas
entidades
princpio
da
especialidade,
que
dispe que elas devem se dedicar especificamente atividade para a qual

foram
criadas. Um
exemplo
a Fundao Nacional
do
ndio
(Funai),
entidade especializada na proteo dos direitos dos povos indgenas.

5.1. Autarquias
As
para
autarquias
so
desempenhar
outorgadas
(e
desempenho.
desempenharem
jurdicas
descentralizadamente
no
So
pessoas
delegadas)
regidas
funes
pelo
pelo
de
direito
atividades
ente
direito
tpicas
de
estatal
pblico
Estado,
pblico
criadas
tpicas
de
Estado,
para
seu
melhor
justamente
como
sade,
por
educao,
previdncia social etc.

As autarquias no visam
ao lucro e so criadas diretamente por
lei especfica, no sendo necessrio o registro de seus atos constitutivos

em rgo de registro de pessoas jurdicas.
Por
serem
pessoas
de
direito
pblico,
possuem
tributria em relao a impostos sobre patrimnio, renda

desde
que
vinculados
decorrentes,
os
suas
mesmos
atividades
essenciais,
privilgios processuais
polticos, como o reexame necessrio
das
imunidade
ou
ou
atribudos
decises judiciais
servios,
delas
aos
de
entes
primeiro
grau em seu desfavor (algumas vezes chamado de "recurso de ofcio"), o

prazo
em
dobro
para
recorrerem
desfavorveis) e o prazo em
em aes
qudruplo
judiciais em que sejam
considerados pblicos, sendo

As causas em que as
(de
sentenas
que
para contestarem
lhes
sejam
(defenderem-se
rs). Alm disso, seus
bens
so
impenhorveis e imprescritveis.
autarquias
federais
so
partes
so julgadas
pela Justia Federal, exceto as de acidentes de trabalho (de competncia

da Justia Estadual) e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho
(art.
109, I, CF/88).
No caso de autarquias estaduais ou municipais, a
competncia para as causas comuns da Justia Estadual.
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O pessoal das autarquias deve ser, em regra, estatutrio, sendo as

relaes de trabalho
julgadas pela Justia Federal (se for uma autarquia
federal). Dizemos em regra, pois a CF/88 permitia a criao de empregos

pblicos (CLT) na administrao direta, autrquica e fundacional, tendo em
vista a possibilidade de adoo de mais de um regime jurdico de pessoal
em
cada
entidade
da
Federao. No
momento,
decidido liminarmente pelo STF na ADI
porm,
2.135/00,
em
funo
vigorar
voltou
regime jurdico nico (art. 39, caput, da CF/88), no sendo
possvel,
do
o
pelo
menos at a deciso final dessa ao, haver mais de um regime jurdico em

cada unidade federativa.
Na Unio, esse regime o estatutrio da Lei
8.112/1990.
5.1.1. Autarquias em Regime Especial
Algumas
especial.
autarquias
so
consideradas
So autarquias a que a
lei
especficos e aumenta sua autonomia
autarquias
instituidora
em
relao
em
confere
regime
privilgios
autarquias
comuns.
So exemplos as agncias reguladoras.
As agncias reguladoras so autarquias de

para
regime
regular certo setor da atividade econmica ou
ANATEL, ANVISA, ANS etc.).
especial
criadas
administrativa
(ex:
Entre os privilgios conferidos s agncias
reguladoras, citamos o mandato fixo de seus dirigentes, que no podem

ser exonerados antes do trmino do seu mandato, salvo falta
amplo poder normativo da
Outro
exemplo
universidades
de
pblicas,
grave,
e o
agncia.
autarquias
que
possuem
(estabelecem sua prpria poltica de
em
regime
autonomia
ensino
especial
so
as
didtico-cientfica
e pesquisa, elaboram seus
cursos e respectivos currculos etc.); elaboram seus prprios estatutos e

regimentos
internos; indicam,
dentre
seus
professores,
aqueles
que
devem ser nomeados reitores, tambm por mandato fixo.

5.2. Fundaes Pblicas
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As entidades pblicas fundacionais so pessoas jurdicas criadas para

o
desempenho
de
atividades
Representam a personificao de
sociais,
um
culturais,
patrimnio
assistenciais
etc.
para o desempenho de
um fim determinado, sem fins lucrativos.

Antes da Emenda Constitucional (EC) 19/1998, as fundaes pblicas
eram consideradas pessoas jurdicas de
diretamente pela lei. Aps
apenas
autorizada
por
lei
direito pblico, pois eram criadas
essa emenda, elas passaram a ter

especfica
(art. 37,
XIX,
sua criao
CF/88),
devendo
Administrao efetuar o arquivamento de seus atos constitutivos em rgo

de registro de pessoas jurdicas, situao caracterstica de pessoas jurdicas
de direito privado. Entretanto, existem
fundaes
pblicas
que
foram
criadas diretamente por lei, sendo consideradas de direito pblico.

Desse modo, temos hoje dois tipos de fundaes pblicas:
direito
pblico (criadas
diretamente pela
(cuja criao autorizada por lei
lei) e
e efetivada
as
pelo
as
de
de direito
privado
arquivamento
de seus
atos constitutivos, normalmente veiculados por decreto do Executivo, no

registro competente).
Se
forem
privilgios
de
direito
tributrios
pblico,
as
fundaes
processuais
dos
tero
entes
os
mesmos
estatais
autrquicos, inclusive quanto ao foro de competncia. Seus bens sero

considerados pblicos, sendo imprescritveis e impenhorveis. Seu regime
de pessoal ser idntico ao das autarquias. Na verdade, segundo o STF, as
fundaes
pblicas
autarquias,
sendo
de
direito pblico
comum
so
emprego
consideradas
das
espcies
expresses
de
"fundao
autrquica" ou "autarquia fundacional".

J as
regidas
fundaes pblicas de direito privado, como o nome diz,
predominantemente pelo
apliquem
diversas
normas
de
direito
direito
privado,
embora
pblico,
conforme
elas
so
se
citado
anteriormente. Suas especficas reas de atuao sero definidas em lei

complementar (art. 37, XIX, CF/88), norma ainda no existente na esfera
federal. O seu pessoal deve ser regido pela legislao trabalhista (CLT).
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Todas as
fundaes pblicas, sejam de direito pblico ou de direito
privado, possuem imunidade tributria,
no que se refere ao patrimnio,
renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas

decorrentes. Conforme o disposto no art. 150, 2., da CF/88.
5.3. Agncias Executivas
De acordo com o art. 51 da Lei 9.649/1998, podero ser qualificadas
pelo
Poder
Pblico
como
agncias
executivas
as
autarquias
fundaes pblicas que celebrem com ele contrato de
gesto,
assim
em
maior
autonomia
administrativa
financeira,
obtendo
troca
do
compromisso de atingir certas metas de desempenho e do aumento da

responsabilidade de seus administradores.
administrativa
possua
reestruturao
em
de
andamento
necessrio que a entidade
um
desenvolvimento
plano
estratgico
institucional
de
(mnemnico:
perdi).
Desse
modo,
as
agncias
executivas,
assim
como
as
agncias
reguladoras, no so um novo tipo de entidade da Administrao Indireta.

Trata-se
apenas
de
autarquias
ou
fundaes
que
receberam
uma
qualificao especial, para o melhor cumprimento de sua misso.

Ressalte-se que no o contrato de gesto que concede privilgios s
agncias
executivas. Esses
privilgios
devem
ser
previstos
em
lei,
em
atendimento ao princpio da legalidade. O contrato de gesto apenas define

quais
entidades
usufruindo
dos
podero
privilgios
ser
enquadradas
legais
(ex.:
como
art.
24,
agncias
par.
executivas,
nico,
da
Lei
8.666/1993).
5.4. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
As empresas
pblicas e
as sociedades
de
economia mista
so
espcies do gnero empres as estatais. Suas caractersticas comuns so o

fato
de
serem
pessoas
autorizada por lei

ou
execuo
jurdicas
especfica,
de
atividades
para
de
a
direito privado,
prestao
econmicas
de
cuja
criao
servios
pblicos
de comercializao
ou
de
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produo de bens ou servios.

As
empresas
pblicas
as
sociedades
de
economia
mista
so
controladas diretamente pela pessoa estatal a que se vinculam ou por uma

entidade da Administrao Indireta desta
(neste
caso,
controle
indireto da pessoa poltica). Por exemplo, a lei poderia autorizar a criao

de uma sociedade de economia mista controlada por uma empresa pblica
vinculada diretamente Unio.
economia mista
de
segundo
Neste caso, teramos uma sociedade de

grau,
que
tambm
pertenceria
Admite-se ainda a participao de outros entes federativos ou
de
Administrao Indireta federal.
outras pessoas
administrativas
de
qualquer
esfera
governamental
no
capital das empresas pblicas e sociedades de economia mista, desde que

o controle societrio permanea na respectiva esfera que deu origem
empresa estatal.
No caso de execuo de atividades econmicas, s ser permitida
a criao de empresas estatais quando isso for indispensvel segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo (art.
razo da
natureza de suas atividades,
iniciativa privada,
razo
173,
caput,
CF/88).
Em
essas estatais concorrem com a
pela qual no se lhes permite a concesso de
quaisquer privilgios tributrios ou trabalhistas
no extensveis ao setor
privado.
Por outro lado, as empresas pblicas e as
mista
prestadoras
tributria
vinculados
de
em relao
s
suas
servios
a impostos
atividades
pblicos
sobre
sociedades
gozam
de
de
patrimnio, renda
essenciais.
caso
dos
economia
imunidade
ou
servios
Correios
Infraero. Essa a interpretao adotada pelo STF, embora esse
da
benefcio
tenha sido atribudo expressamente pela CF/88 apenas s entidades
de
direito pblico.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no esto
sujeitas a falncia (art. 2., I, da Lei 11.101/2005).
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Embora
sejam
pessoas
jurdicas
de
direito
privado,
as
estatais
submetem-se a algumas normas de direito pblico, conforme visto acima.

No obstante a exigncia de concurso
pblicas
sociedades
de
economia
pblico, o pessoal das empresas
mista
submetido
ao
regime
trabalhista (Consolidao das Leis do Trabalho - CLT).

Alm
disso,
depende de autorizao
legislativa,
em
cada
criao de subsidirias de empresas pblicas e sociedades
de
caso,
economia
mista, assim como a participao de qualquer delas em empresas privadas.

O STF j se pronunciou no sentido de que a autorizao para a criao de
subsidirias pode ser dada na prpria lei que permite a criao da empresa
estatal controladora, no sendo necessria autorizao legislativa especfica
para cada caso.
As
subsidirias
no so
previstas expressamente em
lei
como
empresas pblicas ou sociedades de economia mista, havendo, por isso,

discusso doutrinria quanto
pertencerem
ou
no
Administrao
Indireta (tudo depende de se consider-las, ou no, empresas pblicas ou

sociedades de economia mista). No obstante, elas tambm so entidades
de segundo grau, pois se vinculam apenas indiretamente pessoa estatal.
Destaque-se, por fim,
que
as
empresas
estatais
englobam,
alm
das empresas pblicas e das sociedades de economia mista (de primeiro ou

de segundo grau), todas as demais sociedades que estejam sobre controle
direto ou
indireto do
respectivo ente federativo.
Por exemplo, qualquer
empresa que seja hoje controlada pela Unio, por ter tido, no passado, seu
controle transferido ao ente estatal, embora no tenha sido criada por lei,
ser uma empresa estatal federal, ainda que no pertena Administrao
Pblica.
5.4.1.
Diferenas
entre
Empresas
Pblicas
Sociedades
de
Economia Mista
Quanto s diferenas entre esses dois tipos de empresas
temos
que
exclusivamente
uma
empresa
pblico,
pblica
devendo
constituda
maioria
do
estatais,
com
capital
capital
votante
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pertencer
entidade
poltica
que
criou
ou
entidade
de
sua
Administrao Indireta. Admite-se, inclusive, que 100% do capital pertena

ao ente estatal criador (sociedade
unipessoal, como a Caixa
Federal). J a sociedade de economia mista
possui
Econmica
participao
capital privado, desde que o controle acionrio permanea com o
de
ente
estatal a que se vincula ou a entidade de sua Administrao Indireta.

Outra diferena que a empresa pblica pode
forma societria
admitida em direito
(sociedade
assumir
annima,
limitada, sociedade em comandita, sociedade unipessoal
qualquer
sociedade
etc.).
sociedade de economia mista deve obrigatoriamente revestir a condio de

sociedade
annima.
Finalmente, o foro competente

empresa pblica
federal
para
seja parte
julgar
as
causas
a Justia Federal,
em
exceto
as
que
de
acidentes de trabalho (Justia Estadual) e as sujeitas Justia Eleitoral e

Justia do Trabalho (art.
109, I, CF/88). Quanto s empresas pblicas
estaduais e municipais, a justia competente a estadual. J no caso de

sociedade de economia mista, em qualquer caso o foro competente o
estadual.
5.5. Consrcios Pblicos
Consrcios
pblicos
associao de entes
so
federativos,
pessoas
que
se
jurdicas
unem
para
formadas
a
pela
realizao
de
objetivos de interesse comum. Pode haver consrcio pblico formado pela

Unio e alguns estados, s por estados, s por municpios, por um estado e
seus municpios etc. Caso a Unio queira se consorciar com municpios, o
respectivo estado deve participar da associao. Os consrcios pblicos so
regulados
pela
Lei
11.107/2005, a
qual regulamentada
pelo
Decreto
6.017/2007.
O consrcio pblico
pode
privado. No primeiro caso,
ser
de
direito
uma espcie
de
associao pblica (art. 41, IV, Cdigo Civil).

direito
pblico, por ser formado
pela
pblico
ou
autarquia,
O
consrcio
de
a
direito
chamada
pblico
de
participao de diversas entidades

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federativas,
pertence
Administrao
Indireta
de
todos
os
entes
consorciados (art. 6., 1., Lei 11.107/2005).

J o consrcio pblico de direito privado observar as normas de
direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de
contratos,
prestao
de
contas
admisso
de
pessoal,
que
ser
regido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) (art. 6., 2., Lei
11.107/2005). A lei no esclareceu se, neste caso, o consrcio integraria
ou
no
Administrao
Indireta
dos
entes
consorciados,
havendo
divergncia doutrinria quanto ao tema.

Frise-se que, segundo a lei, o consrcio pblico de direito
uma espcie
de
autarquia, e
no uma nova espcie
de
pblico
entidade
Administrao Indireta. J o consrcio pblico de direito privado
da
ainda
carece de melhor tratamento doutrinrio e jurisprudencial, no se podendo

nem
mesmo
afirmar,
conforme
citado
acima,
se
pertence
ou
no
Administrao Pblica.
6.
Entidades Paraestatais
As entidades
paraestatais
pertencem Administrao
ou
entes
de
cooperao
no
Pblica, mas desempenham atividades de
interesse do Estado, razo pela qual este incentiva suas atividades, muitas
vezes com aportes oramentrios e cesso de pessoal.
As entidades paraestatais compem o chamado Terceiro Setor,
constitudo por entidades privadas que desempenh a m atividades sem
fins lucrativos e
de interesse pblico. Como espcies
deste
gnero,
temos os servios sociais autonomos, as organizaes sociais e as

organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscips).
6.1. Servios Sociais Aut nomo s
Os servios sociais autnomos so
privado,
institudas
mediante
assistncia ou ensino a
certas
pessoas
autorizao
categorias
de
jurdicas
lei,
profissionais,
de
direito
para
ministrar
sendo
mantidos
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por dotaes oramentrias ou contribuies corporativas. Esto sujeitos a

controle finalstico
devem
prestar contas
ao Tribunal
recursos pblicos recebidos. So exemplos as
entidades
de Contas
dos
Sistema
"S":
do
Sesi, Sesc, Senai, Sebrae e outras.

Segundo o TCU, os servios sociais autnomos, por arrecadarem e
gerirem recursos pblicos (contribuies profissionais), esto sujeitos aos
princpios da Administrao Pblica; devem realizar processo seletivo para
contratao de pessoal (celetista), com impessoalidade, ampla publicidade
e critrios objetivos de
seleo; e promover licitaes para celebrao de
contratos,
por
neste caso,
meio
de
regulamento
prprio,
atendidos
os
preceitos da Lei 8.666/1993.

6.2. Organizaes Sociais
As organizaes sociais (OS) so reguladas, na esfera federal,
Lei
9.637/1998.
So
entidades
privadas
sem
fins
pela
lucrativos
que
desempenham atividades de interesse do Estado, dirigidas ao ensino,

pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico,
proteo
preservao do meio ambiente, cultura e sade.

As organizaes sociais relacionam-se aos ideais de enxugamento do
Estado, decorrentes das diretrizes da reforma gerencial do Estado iniciada
em
1995, com a transferncia
paulatina
de
certas
atividades
no
exclusivas de Estado para o setor privado.

A
Lei
9.637/1998
prev que as
OS devem
ter
administrao composto por membros representantes do
um
conselho
de
Poder Pblico
da sociedade civil.
As OS celebram com o ente estatal
um
contrato
de
gesto,
por
meio do qual recebem tal qualificao (organizao social), ficando aptas a

receberem recursos oramentrios, isenes fiscais, direitos de uso de bens
pblicos e at mesmo cesso de
suas atividades. Ficam sujeitas,
pessoal
para
contudo,
ao
melhor
alcance
desempenho
de
metas
de
a
prestao de contas ao Estado.

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De acordo com a Lei 9.637/1998, contrato de gesto o instrumento

firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada
como
organizao
social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e

execuo
de
atividades
relativas
reas
acima relacionadas
(ensino,
O contrato de gesto deve ser elaborado de comum acordo
entre o
pesquisa cientfica etc.).
rgo
ou
entidade
supervisora
OS,
discriminando
responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico

Aps
isso,
ele
deve
ser
submetido,
aps
da
as
atribuies,
organizao
aprovao pelo
social.
Conselho
de
Administrao da OS, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da

rea correspondente atividade fomentada.
Na
elaborao
do
contrato
de gesto,
devem
ser observados os
seguintes preceitos:
- Especificao do programa de trabalho proposto pela OS;
- Estipulao das metas a serem atingidas e dos respectivos prazos
de execuo;
-
Previso
expressa
dos
critrios
objetivos
de
avaliao
de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade

e produtividade;
-
Estipulao
dos
limites
critrios
para
despesas
com
remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas

pelos dirigentes e empregados da OS, no exerccio de suas funes.
Alm disso, os Ministros de Estado
ou
autoridades
supervisoras
rea devem definir as demais clusulas dos contratos de
gesto
de
da
que
sejam signatrios.
A execuo do contrato de gesto ser fiscalizada
entidade
supervisora
da
rea
fomentada. Os responsveis
pela
de
atuao
pelo
correspondente
fiscalizao,
se tomarem
rgo ou
atividade
conhecimento
de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens

de origem pblica pela OS, devero dar cincia do fato
ao
Tribunal
de
Contas da Unio, sob pena de assumirem responsabilidade solidria pelo

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ocorrido.
Vale destacar que o
acepo
tradicional
do
contrato de gesto
termo,
contraditrios. Trata-se mais
visto
de
que
um
no um
no
contrato,
envolve
acordo
na
interesses
operacional
(acordo-
programa), em que a Administrao e a entidade privada definem um

programa de
trabalho, com fixao de metas, critrios para avaliao de
desempenho e responsabilidades.
Por fim, a OS poder perder sua qualificao, quando for constatado
o
descumprimento
das
desqualificao ser
direito de ampla
disposies
contidas
no
contrato
de
gesto. A
precedida de processo administrativo, assegurado o
defesa. Os dirigentes da OS respondero pelos danos ou
prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.

6.3. Organizaes da Sociedade Civil de Interess e Pblico (Oscips)
As
organizaes
(Oscips) so
atividades
entidades
de interesse
organizaes
sociais.
As
da
sociedade
privadas
do
sem
Estado.
Oscips
civil
fins
lucrativos,
Guardam
recebem
de
essa
interesse
que
pblico
desenvolvem
semelhana
qualificao
com
as
por
ato
vinculado do Ministrio da Justia e, aps isso, celebram
com
estatal
obrigaes
um
termo
de
parceria,
que
define
direitos,
responsabilidades, passando a entidade a receber apoio
do
ente
Governo,
e
em
troca do alcance de metas estabelecidas. So previstas na Lei 9.790/1999,

a qual regulamentada pelo Decreto 3.100/1999.
O termo de parceira em muito se assemelha ao contrato de gesto,
sendo as diferenas principais entre eles o fato de o termo de parceria no
prever
utilizao
de
bens
pblicos, nem
cesso
de
servidores
entidades paraestatais.
De acordo com a Lei 9.790/1999, termo de parceria o instrumento
passvel de ser
formao de
firmado entre o Poder Pblico e as Oscips e destinado
vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico previstas na
citada
Lei.
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termo de parceria discriminar os direitos,
responsabilidades e obrigaes
das partes signatrias. Sua celebrao deve ser precedida de consulta aos
Conselhos
de Polticas Pblicas
das
reas
correspondentes
de
atuao
existentes, nos respectivos nveis de governo.

A execuo do objeto do termo de parceria ser acompanhada e
fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente
atividade fomentada e pelos citados Conselhos de Polticas Pblicas. Os
responsveis
pela
irregularidade
fiscalizao,
ao
tomarem
conhecimento
de
qualquer
ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem
pblica pela Oscip, daro
imediata cincia do ocorrido ao Tribunal
de
Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade

solidria.
Destaque-se que a qualificao da Oscip anterior celebrao do
termo de parceria, ao passo que a qualificao como OS ocorre pelo prprio
contrato de gesto. Outra diferena que a celebrao
gesto ato discricionrio do Poder Pblico. J a
de
qualificao
contrato
como
de
Oscip
deve ser obrigatoriamente concedida a todas as entidades que preencham

os requisitos legais (ato vinculado).
Muito
bem!
Vista
a teoria, vamos aos
nossos exerccios. Tentem
resolver as questes antes de ler os comentrios, OK? Bons estudos!
7.
Exerccios Comentados
1) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Assinale a opo em que consta

hiptese que no aplicvel simultaneamente autarquia e empresa
pblica.
a) Observncia do princpio do concurso pblico.
b) Natureza pblica dos bens da entidade.
c) Componente da Administrao Pblica Indireta.
d) Portadora de personalidade jurdica.
e) Obedincia Constituio Federal.
Todas as entidades da Administrao
indireta
(autarquias,
fundaes
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pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia
mista)
possuem
personalidade jurdica, devem obedincia Constituio Federal e precisam

realizar
concurso pblico para seleo de seu pessoal.
autarquias,
considerados
por
serem estas pessoas
bens
pblicos.
J o
jurdicas
de
Os
direito
bens
das
pblico, so
patrimnio das empresas
pblicas e
sociedades de economia mista possuem natureza privada, j que essas

pessoas tm personalidade jurdica de direito privado. Assim, o gabarito a
letra B.
2) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na
regulao da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do
Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.
d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.
e) tem patrimnio prprio.
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As autarquias possuem personalidade jurdica prpria, de direito pblico,

autonomia
administrativa
titularidade
da prpria
exercerem
patrimnio
autarquia).
As
prprio
(seus
bens
so
criadas
autarquias
atividades tpicas da Administrao
Pblica,
como
so
de
para
regulao,
pagamento de benefcios previdencirios, proteo ao meio ambiente, ao

patrimnio histrico e cultural etc. As autarquias, assim como as demais
entidades administrativas, no so subordinadas
mas apenas vinculadas
Administrao
direta,
ao respectivo Ministrio supervisor, para efeito de
controle finalstico. Portanto, o gabarito a letra C.

3) (Esaf/Susep/Analista
Tcnico/2010)
existncia
regular,
necessidade
Para
de
que
uma
autarquia
observncia
dos
tenha
seguintes
procedimentos:
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na
serventia registral pertinente.
b) criao diretamente por lei, sem necessidade de
qualquer inscrio em
serventias registrais.
c) criao autorizada em
lei, com
inscrio de seu
ato constitutivo
na

d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em
e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua
criao, sendo necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias
registrais, apenas nesta ltima hiptese.
Por ser a autarquia uma pessoa jurdica de direito
pblico,
sua
criao
feita
registro
de
seus
diretamente
pela lei,
sem necessidade
de
atos
constitutivos em cartrio. J a criao das pessoas administrativas
de
direito privado ocorre por meio de tal registro, aps ter havido a prvia
autorizao legal. O gabarito a letra B.
4) (Esaf/MTE/AFT/2010)
Tendo
por
base
organizao
administrativa
brasileira, classifique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de

descentralizao; ou (2) de desconcentrao.
Aps,
assinale
opo
correta.
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( )
Criao da
Fundao Instituto
Brasileiro
de Geografia e
Estatstica
(IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia

de mbito nacional;
(
Criao
de
delegacia
regional
do
trabalho
ser
instalada
em
municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial

e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a
explorao
do
servio
de
manuteno e conservao de estradas;

( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
A desconcentrao a
distribuio
de competncias dentro
da
mesma
pessoa jurdica. J a descentralizao a delegao de atribuies a outra

pessoa,
seja
ela
existente
ou
criada
para
essa
finalidade
Administrao. Assim, a criao do IBGE, autarquia federal,

descentralizao.
criao
de
delegacia
regional
desconcentrao, pois se trata de mero rgo

Trabalho
Emprego.
descentralizao,
privada.
Por
concesso
de
servio
pois entrega o servio a
fim,
criao
de
descentralizao, pois uma nova pessoa
pblico
federal
jurdica
(o
trabalho,
Ministrio do
pessoa jurdica
territrio
representa
do
pblico do
pela
forma
da
,
territrio
de
iniciativa
tambm,
uma
autarquia territorial) criada, com suas respectivas atribuies. Assim, a

sequncia correta 1-2-1-1. Gabarito: letra D.
5)
(Esaf/Receita Federal/ATRFB/2009) Marque a opo incorreta.
a) O
contrato
de
gesto,
quando
celebrado
com
organizaes
sociais,
restringe a sua autonomia.

b) Quanto estrutura das autarquias,
estas podem ser fundacionais e
corporativas.
c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no integram
a Administrao direta nem a indireta.
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d) Organizao social a qualificao
jurdica dada a pessoa jurdica de
direito privado ou pblico, sem fins lucrativos, e que recebe delegao do

Poder Pblico, mediante contrato
de gesto,
para desempenhar servio
pblico de natureza social.

e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado, submete-a
ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por
normas de direito pblico.
Letra A: certa, porque a entidade privada que celebra contrato de gesto e
se torna uma organizao social passa a ser regida
parcialmente
pelo
direito pblico, ter que cumprir metas e prestar contas de sua atuao ao
Poder Pblico, com o que sua autonomia restringida.
Letra B: correta. Segundo Di Pietro, quanto estrutura, as
autarquias
podem ser corporativas ou fundacionais. A classificao tem por base a

distino que o Cdigo Civil faz entre duas modalidades tpicas de pessoas
jurdicas privadas: de um lado, as associaes e sociedades (as chamadas
corporaes),
formadas
por
pessoas;
de
um
lado,
as
fundaes,
formadas por um patrimnio. Nas autarquias corporativas, o essencial a

existncia de determinados membros que se associam para atingir a certos
fins, como os conselhos profissionais.
essencial o patrimnio
Correspondem
personificao
do
destinado
fundaes
seu
Nas
de
direito
fundacionais,
realizao
pblico,
de
elemento
certos
materializadas
fins.
pela
patrimnio.
Letra C: verdadeira, porque os servios sociais autnomos no integram a

Administrao Pblica, pois pertencem ao Terceiro Setor.
Letra D: falsa (gabarito), pois a organizao social no pode
ser
uma
pessoa jurdica de direito pblico.

Letra E:
correta, uma vez que as pessoas jurdicas de direito privado
pertencentes Administrao Pblica so regidas pelo

exceto quanto aos preceitos de Direito Pblico que
Direito
devem
Privado,
observar,
justamente por pertencerem estrutura da Administrao (ex.: realizao

de
licitaes
concursos
pblicos,
obedincia
ao
teto
remuneratrio
constitucional, prestao de contas ao TCU etc.)

6)
(Esaf/Receita
Federal/AFRFB/2009)
Quanto
organizao
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administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e assinale a opo

correta.
I. A
administrao
pblica
federal
brasileira
indireta
composta
por
autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e

II. Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da
administrao pblica indireta de personalidade jurdica
de direito
pblico
so criadas por lei especfica.

III. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA enquanto autarquia
federal
est
sujeita
ao
regime de
precatrios
previsto
no art. 100
da
Constituio Federal, respeitadas as excees.

IV. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica exemplo do que
se
passou
chamar,
pela
doutrina
do
direito
administrativo,
de
desconcentrao da atividade estatal.

V.
Instituto Nacional
vinculada ao Ministrio
do Seguro
Social - INSS
da Previdncia Social est
enquanto
autarquia
subordinada
sua
hierarquia e sua superviso.

a) Apenas os itens I e II esto corretos.
b) Apenas os itens II e III esto corretos.
c) Apenas os itens III e IV esto corretos.
d) Apenas os itens IV e V esto corretos.
e) Apenas os itens II e V esto corretos.
Item I: falso, pois as entidades paraestatais pertencem ao Terceiro Setor,
no integrando a Administrao Pblica.
Item
II:
verdadeiro,
forma
de
criao
das
pessoas
jurdicas
administrativas de direito pblico a publicao da lei, sem necessidade de

atos
adicionais
de
registro
em
cartrio,
como
ocorre
com
as
pessoas
jurdicas de direito privado.

Item III: correto, pois o pagamento das
direito pblico
feita
por
meio
da
algumas excees previstas no art. 100
dvidas
das pessoas jurdicas de
expedio
de
precatrios,
salvo
da Constituio Federal, como os
crditos abaixo de determinado valor. Os precatrios so requisies de

pagamento, formalizadas por uma condenao judicial da Fazenda Pblica.
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Constitudo o crdito pelo precatrio, a execuo da dvida no ser feita

por penhora de bens, como ocorre com o particular devedor, mas
por
incluso da dvida no oramento pblico do ente devedor, para pagamento

ao credor no exerccio seguinte.
Item IV: errado, pois a delegao de atividades a
(como
Caixa
Econmica
Federal)
representa
outra
pessoa
jurdica
descentralizao,
no
desconcentrao.
Item V: falso, pois entre as pessoas administrativas (ente da Administrao
Indireta)
o respectivo
ente
estatal
apenas
vinculao,
subordinao. Essa vinculao existe para efeito de controle
no
finalstico da
pessoa administrativa, feito por meio do rgo supervisor a que
ela
se
vincula (Ministrio ou Secretaria de Estado).

Gabarito: letra B.
7)
(Esaf/MPOG/APO/2008) Modernamente, a
do Estado Brasileiro adquiriu
Organizao
Administrativa
novos contornos com a edio da Lei n.
11.107/2005. Nesse diapaso, analise os itens abaixo e marque a opo

correta.
I. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra
a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
II. No caso de se revestir
consrcio
de personalidade jurdica de direito privado, o
pblico observar as
normas de direito
pblico
quanto
celebrao de contratos.
III.
Os consrcios pblicos ou privados,
na
rea
de
sade,
devero
obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico

de Sade - SUS.
IV. Os entes da Federao consorciados, ou com eles conveniados, no
podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada
um ante a observncia constitucional de exigncia de concurso pblico.
a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item II est correto.
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c) Apenas os itens II e IV esto incorretos.

d) Apenas os itens I e III esto incorretos.
e) Apenas os itens III e IV esto incorretos.
Item
I:
verdadeiro,
conforme
previso
do
art.
6.,
1.,
da
Lei
11.107/2005.
Item II: correto, nos termos do art. 6., 1., da mesma Lei.
Item
III:
falso,
pois
essa
previso
existe apenas
para
os
consrcios
pblicos, segundo o art. 1., 3., da Lei 11.107/2005.

Item IV: errado, porque o art. 4., 4., da citada Lei permite essa cesso.
Gabarito: letra E.
8) (Esaf/STN/AFC/2008) O Banco do Brasil
e a
Caixa
so, respectivamente, sociedade de economia mista e
Econmica
Federal
empresa
pblica,
cujos capitais votantes majoritrios pertencem Unio. Quanto a estas

espcies de instituies, analise os itens a seguir e marque com V se
assertiva for
verdadeira e com F se for
falsa. Ao final, assinale a opo
correspondente.
( ) A constituio de sociedades de economia mista e de empresas pblicas
decorre de um processo de descentralizao do Estado que passa a exercer
certas atividades por intermdio de outras entidades.
( ) Apesar de serem constitudas como pessoas jurdicas de direito privado,
as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto submetidas
hierarquicamente pessoa poltica da federao que as tenha criado.
( ) Somente por lei especfica podem ser criadas sociedades de economia
mista e empresas pblicas,
bem como
necessria autorizao
legislativa,
em cada caso, para a criao de suas subsidirias.

( ) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras
de atividade econmica sujeitam-se ao
privadas,
inclusive
quanto
aos
direitos
regime
e
prprio
obrigaes
das
civis,
empresas
comerciais,
trabalhistas e tributrios.
( ) Quanto ao regime de compras, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista sujeitam-se aos
princpios
da
administrao
pblica
devem observar procedimento licitatrio.

a) V, V, F, V, F
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b) V, F, F, V, V
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c) F, F, V, F, V
d) F, V, V, F, F
e) V, F, F, V, V
Primeiro item: correto, pois a criao de pessoas da Administrao Indireta
tpico fenmeno de descentralizao, isto , de atribuio de atividades a
pessoas jurdicas distintas do ente poltico.
Segundo item: falso, porque no h subordinao, mas apenas vinculao,
entre uma entidade administrativa e a pessoa estatal que a criou.
Terceiro item:
empresas
criadas
incorreto, porque as sociedades de economia mista e as
pblicas,
na
forma
por serem
pessoas jurdicas de direito
da legislao
civil, pelo
arquivamento
privado, so
de
seus
atos
constitutivos no respectivo registro. necessria a prvia autorizao legal

para tanto, mas no a lei especfica que cria a entidade,
autoriza
sua
administrativas
criao.
realmente
criao
depende
de subsidirias
de
autorizao
ela
dessas
apenas
entidades
legislativa,
no
necessariamente lei especfica. Ver art. 37, XIX e XX, da CF/88.

Quarto item: certo, nos termos do art. 173, 1., II, da CF/88.
Quinto item: verdadeiro, conforme o art. 37, caput e inciso XXI, da Carta
Magna.
Gabarito: letras B e E (a Esaf no anulou a questo, manteve ambas as
alternativas como gabarito oficial).
9)
(Esaf/PGFN/PFN/2006)
Sobre as
pessoas jurdicas
qualificadas
como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, assinale a opo

incorreta.
a) No podem ser fundaes pblicas.
b) Prestam contas, na sistemtica adotada para o controle externo pela
Constituio Federal, de
todos os bens e recursos que tenha recebido de
terceiros.
c) Devem possuir conselho fiscal ou rgo equivalente.
d) O vnculo de cooperao com o Poder Pblico estabelecido por meio de
termo de parceria.
e) Necessariamente no tm fins lucrativos.
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Letras A e E: verdadeiras, pois somente pessoas jurdicas de direito privado

sem fins lucrativos podem ser Oscips, conforme o
art.
1.
da
Lei
9.790/1999.
Letra
B: errada
recursos
bens
(gabarito),
de
porque apenas
origem
pblica
prestao
recebidos
de contas
pelas
Oscips
dos
devem
obrigatoriamente adotar a sistemtica adotada para o controle externo da

Administrao
Pblica,
prevista
no
pargrafo
nico
do
art.
70
da
Constituio Federal (art. 4., VII, "d", da Lei 9.790/1999).

Letra C: correta, nos termos do art. 4., III, da Lei 9.790/1999, que dispe
que o conselho fiscal ser dotado de competncia para opinar sobre os
relatrios
de
desempenho
financeiro e
contbil e
sobre
as
operaes
patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores

da entidade.
Letra D: verdadeira, segundo o art. 4. da Lei 9.790/1999, que reza
que
termo de parceria o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder

Pblico e as Oscips, destinado formao de vnculo de cooperao entre
as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico
previstas na citada Lei.
10)(Esaf/MTE/AFT/2006) A doutrina sempre considerou muito complexa a
figura das fundaes no mbito da Administrao Pblica brasileira.
verdade,
foi
constante,
ao
longo
dos anos,
evoluo
dessa
Em
espcie
organizacional. No atual estgio, assinale o conceito correto a respeito das

diversas categorias dessa entidade.
a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra
a Administrao Pblica Direta.
b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem
natureza de direito privado e integra a Administrao Pblica Indireta.
c) A fundao pblica de direito
privado vincula-se ao
regime jurdico-
administrativo e integra a Administrao Pblica Indireta.

d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito pblico e
vincula-se ao regime jurdico-administrativo.
e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza
jurdica, sociedade de economia mista.
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Letra A:
errada,
pois as fundaes pblicas integram a Administrao
Indireta.
Letra B: falsa, porque as fundaes de apoio s
instituies
federais
de
ensino superior, entidades de direito privado previstas na Lei 8.958/1994

(recomendo uma lidinha nesta lei!) no pertencem Administrao Pblica.
Lembrem-se sempre de que as entidades da Administrao Indireta so
apenas aquelas quatro: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas
e sociedades de economia mista.
Letra C:
incorreta, pois a fundao pblica de direito privado vincula-se
prioritariamente ao regime
de
direito
privado,
derrogado
parcialmente
pelas regras do direito pblico (regime jurdico-administrativo).

Letra D: falsa, porque as fundaes previdencirias so pessoas jurdicas
de direito privado, regidas pelo Direito Civil. So exemplos as entidades
fechadas
certos
entes
administrativos, estes chamados de patrocinadores daquelas. Ex.:
Previ
(Banco
de
do
previdncia
Brasil),
(Eletronorte).
As
complementar
Funcef
fundaes
(Caixa
vinculadas
Econmica
previdencirias
so
Federal)
reguladas
Previnorte
pelas
Leis
Complementares n. 108 e n. 109 (no precisam ler estas leis para nossa
matria, fiquem tranquilos!).
Letra E: correta (gabarito), pois tanto a fundao pblica de direito privado
como a sociedade de economia mista possuem personalidade jurdica de
direito privado.
11)(Esaf/MPOG/EPPGG/2005)
Sobre
organizao
administrativa
do
Estado brasileiro incorreto afirmar:

a)
no
plano
federal,
as
fundaes
personalidade jurdica de direito pblico,
governamentais
com
as
mesmas
apresentam
caractersticas
das autarquias.
b) as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no
se
sujeitam
teoria
da responsabilidade
objetiva pelos
atos
de
seus
agentes.
c) as autarquias territoriais so entidades conhecidas no direito brasileiro.
d) as empresas pblicas prestadoras de servios pblicos vinculam-se ao
regime de direito privado, mas sujeitam- se, tambm, a regras do regime
jurdico-administrativo.
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e) as agncias reguladoras podem-se organizar sob qualquer forma de

direito pblico - rgo da administrao direta, autarquia ou fundao.
Letra A: correta. No plano federal, no h ainda
fundaes
pblicas
de
direito privado, pois estas dependem da edio de uma lei complementar

que defina suas reas de atuao (art. 37, XIX, parte final, da CF/88), lei
inexistente na esfera federal.
Letra B: verdadeira.
As
entidades
sujeitas
responsabilidade
objetiva
(independente de dolo ou culpa) pelos atos que seus agentes causem a

terceiros so as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos, conforme o art. 37, 6., da CF/88. As
estatais que exercem atividade econmica
sujeitam-se
responsabilidade
civil subjetiva, prevista no Cdigo Civil.

Letra C: certa. As autarquias territoriais (territrios), embora atualmente
inexistentes
no Brasil (antigamente
havia
os
territrios
de
Roraima
Amap, hoje convertidos em estados-membros), so conhecidas no direito

brasileiro. O art. 33 da CF/88, entre outros
dispositivos
da
Carta
Magna,
prev expressamente a sua existncia.

Letra D: correta. As empresas pblicas e sociedades de economia mista
prestadoras de servios pblicos vinculam-se a um regime misto, de direito
pblico (regime jurdico-administrativo), por pertencerem Administrao
Pblica, e de direito privado, por serem empresas, pessoas
jurdicas
de
direito privado.
Letra E: esta foi a alternativa considerada incorreta pela banca (gabarito).
De fato, as
agncias
reguladoras
tm
se organizado
sob a forma
de
autarquias em regime especial, no de rgo da administrao direta ou de

fundao pblica. No entanto, Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que
agncia reguladora, em sentido amplo, seria, no direito brasileiro, qualquer
rgo da Administrao Direta ou entidade da Administrao Indireta com
funo de regular a matria especfica que lhe est afeta e que, no Brasil,
as
agncias
especial.
pois,
em
reguladoras tm
sido criadas
como autarquias
de
regime
Desse modo, a alternativa poderia ser considerada verdadeira,

tese,
nada
impediria
que
nossas
leis
criassem
agncias
reguladoras sob a forma de rgo da Administrao Direta, desde, claro,

que a lei assegurasse as condies de autonomia necessrias ao exerccio
da regulao. Assim, em minha opinio, a questo deveria ter sido anulada.
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12)(Esaf/Receita
definies,
Federal/AFRF/2005)
Assinale,
aquela que pode ser considerada
entre
correta
as
seguintes
como a
de rgo
pblico.
a)
Unidade
personalizada,
composta
de
agentes
pblicos,
com
entidade,
com
competncias especficas.
b)
Centro
funcional,
integrante
da
estrutura
de
uma
personalidade jurdica de direito pblico.

c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.
d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes
prprios, criado para uma determinada atividade.
e) Unidade
organizacional,
composta
de agentes
competncias,
sem
personalidade jurdica.
rgos
pblicos
personalidade
so
centros
jurdica),
de
criados
competncia
pelo
despersonalizados
fenmeno
da
desconcentrao
localizados no bojo de certa entidade da Administrao, seja a

pessoa estatal (Administrao
(sem
e
prpria
Direta), seja uma entidade administrativa
(Administrao Indireta), que tambm pode desconcentrar-se internamente

em rgos. Sendo despersonalizados, os rgos no possuem patrimnio
prprio,
cuja
titularidade
(propriedade)
pertence
pessoa jurdica
que
engloba os rgos. Desse modo, o gabarito a letra E.

13)(Esaf/Receita
Federal/AFRF/2005)
Em
relao
organizao
administrativa da Unio Federal, assinale a afirmativa verdadeira.

a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal e as
entidades descentralizadas.
b) As fundaes pblicas de direito pblico esto impedidas
de
exercer
poder de polcia administrativa.

c) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a
forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica acionista.
d) As agncias reguladoras podem, no mbito da Administrao Indireta,
assumir a forma de autarquias, fundaes ou empresas pblicas.
e) As denominadas fundaes de apoio s instituies federais de ensino
superior integram o rol da Administrao Pblica Indireta.
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Letra A: errada, porque o contrato de gesto pode ser celebrado entre a

Unio e seus prprios rgos ou suas entidades da Administrao Indireta
(art. 37, 8., CF/88), bem como entre a Unio e as entidades qualificadas
como organizaes sociais (Lei 9.637/1998).
Letra B: falsa, pois as fundaes pblicas de direito pblico podem,
exercer
poder
personalidade
de
polcia
administrativa,
justamente
por
sim,
possurem
jurdica de direito pblico, isto , por serem regidas pelo
regime jurdico-administrativo
e,
assim,
apresentarem
supremacia
do
interesse pblico no exerccio de suas atividades.

Letra C: correta (gabarito). A Unio a entidade poltica competente para,
privativamente, legislar
sobre
direito comercial (art. 22, I, CF/88). Desse
modo, ela pode criar empresa estatal sob forma indita, no prevista
no
Cdigo Civil. Um exemplo a Caixa Econmica Federal, empresa pblica

unipessoal, nos termos do art. 3. do Decreto-Lei 759/1969.
Letra D: incorreta. As agncias reguladoras, por exercerem atividade tpica
de estado (regulao), devem assumir a forma de pessoa jurdica de direito
pblico,
com
poder de imprio. No
mbito
da Administrao
Indireta,
podem ser criadas sob a forma de autarquia ou fundao pblica de direito

pblico, mas no como empresa pblica, cuja personalidade jurdica
direito
privado,
isto
sem
supremacia
do
interesse
pblico
em
de
suas
atividades.
Letra E: errada, pois as fundaes de apoio s instituies
ensino superior (Lei 8.958/1994) no
pertencem
federais
Administrao
de
Pblica.
Elas so fundaes de direito privado, regidas pelo Cdigo Civil.
LISTA DE QUE STE S DA AULA

1) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Assinale a opo em que consta
hiptese que no aplicvel simultaneamente autarquia e empresa
pblica.
a) Observncia do princpio do concurso pblico.
b) Natureza pblica dos bens da entidade.
c) Componente da Administrao Pblica Indireta.
d) Portadora de personalidade jurdica.
e) Obedincia Constituio Federal.
Prof. Jrio Martins
2) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na

regulao da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do
Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.
d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.
e) tem patrimnio prprio.
3) (Esaf/Susep/Analista
Tcnico/2010)
existncia
regular,
necessidade
Para
de
que
uma
observncia
autarquia
dos
tenha
seguintes
procedimentos:
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na
b) criao diretamente por lei, sem necessidade de
qualquer inscrio em
c) criao autorizada em
lei, com
inscrio de seu
ato constitutivo
na

d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em
e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua
criao, sendo necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias
registrais, apenas nesta ltima hiptese.
Prof. Jrio Martins
4) (Esaf/MTE/AFT/2010)
Tendo
por
base
organizao
administrativa
brasileira, classifique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de

descentralizao; ou (2) de desconcentrao.
Aps,
assinale
opo
correta.
( )
Criao da
Fundao Instituto
Brasileiro
de Geografia e Estatstica
(IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia

de mbito nacional;
(
Criao
de
delegacia
regional
do
trabalho
ser
instalada
em
municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial

e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a
explorao
do
servio
de
manuteno e conservao de estradas;

( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
5) (Esaf/Receita Federal/ATRFB/2009) Marque a opo incorreta.
a) O
contrato
de
gesto,
quando
celebrado
com
organizaes
sociais,
restringe a sua autonomia.

b) Quanto estrutura das autarquias,
estas podem ser fundacionais e
corporativas.
c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no integram
a Administrao direta nem a indireta.
d) Organizao social a qualificao
jurdica dada a pessoa jurdica de
direito privado ou pblico, sem fins lucrativos, e que recebe delegao do

Poder Pblico, mediante contrato
de gesto,
para desempenhar servio
pblico de natureza social.

e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado, submete-a
ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por
normas de direito pblico.
Prof. Jrio Martins
6) (Esaf/Receita
Federal/AFRFB/2009)
Quanto
organizao
administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e assinale a opo

correta.
I. A
administrao
pblica
federal
brasileira
indireta
composta
por
autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e

II. Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da
administrao pblica indireta de personalidade jurdica
de direito
pblico
so criadas por lei especfica.

III. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA enquanto autarquia
federal
est
sujeita
ao
regime de
precatrios
previsto
no
art. 100
da
Constituio Federal, respeitadas as excees.

IV. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica exemplo do que
se
passou
chamar,
pela
doutrina
do
direito
administrativo,
de
desconcentrao da atividade estatal.

V.
Instituto Nacional
vinculada ao Ministrio
do Seguro
Social - INSS
da Previdncia Social est
enquanto
autarquia
subordinada
sua
hierarquia e sua superviso.

a) Apenas os itens I e II esto corretos.
b) Apenas os itens II e III esto corretos.
c) Apenas os itens III e IV esto corretos.
d) Apenas os itens IV e V esto corretos.
e) Apenas os itens II e V esto corretos.
7) (Esaf/MP 0G/AP0/200 8 ) Modernamente,
do Estado Brasileiro adquiriu
Organizao
Administrativa
novos contornos com a edio da Lei n.
11.107/2005. Nesse diapaso, analise os itens abaixo e marque a opo

correta.
I. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra
a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
II. No caso de se revestir
consrcio
de personalidade jurdica de direito privado, o
pblico observar as normas de direito
celebrao de contratos.
pblico
quanto
Prof. Jrio Martins
III.
Os consrcios pblicos ou privados,
na
rea
de
sade,
devero
obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico

de Sade - SUS.
IV. Os entes da Federao consorciados, ou com eles conveniados, no
podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada
um ante a observncia constitucional de exigncia de concurso pblico.
a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item II est correto.
c) Apenas os itens II e IV esto incorretos.
d) Apenas os itens I e III esto incorretos.
e) Apenas os itens III e IV esto incorretos.
8) (Esaf/STN/AFC/2008) O Banco do Brasil
e a
Caixa
so, respectivamente, sociedade de economia mista e
Econmica
Federal
empresa
pblica,
cujos capitais votantes majoritrios pertencem Unio. Quanto a estas

espcies de instituies, analise os itens a seguir e marque com V se
assertiva for
verdadeira e com F se for
falsa. Ao final, assinale a opo
correspondente.
( ) A constituio de sociedades de economia mista e de empresas pblicas
decorre de um processo de descentralizao do Estado que passa a exercer
certas atividades por intermdio de outras entidades.
( ) Apesar de serem constitudas como pessoas jurdicas de direito privado,
as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto submetidas
hierarquicamente pessoa poltica da federao que as tenha criado.
( ) Somente por lei especfica podem ser criadas sociedades de economia
mista e empresas pblicas,
bem como
necessria autorizao
legislativa,
em cada caso, para a criao de suas subsidirias.

( ) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras
de atividade econmica sujeitam-se ao
privadas,
inclusive
quanto
aos
direitos
regime
e
prprio
obrigaes
das
civis,
empresas
comerciais,
trabalhistas e tributrios.
( ) Quanto ao regime de compras, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista sujeitam-se aos
princpios
devem observar procedimento licitatrio.

a) V, V, F, V, F
b) V, F, F, V, V
da
administrao
pblica
Prof. Jrio Martins
c) F, F, V, F, V
d) F, V, V, F, F
e) V, F, F, V, V
9) (Esaf/PGFN/PFN/2006)
Sobre
as
pessoas jurdicas
qualificadas
como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, assinale a opo

incorreta.
a) No podem ser fundaes pblicas.
b) Prestam contas, na sistemtica adotada para o controle externo pela
Constituio Federal, de
todos os bens e recursos que tenha recebido de
terceiros.
c) Devem possuir conselho fiscal ou rgo equivalente.
d) O vnculo de cooperao com o Poder Pblico estabelecido por meio de
termo de parceria.
e) Necessariamente no tm fins lucrativos.
10)(Esaf/MTE/AFT/2006) A doutrina sempre considerou muito complexa a
figura das fundaes no mbito da Administrao Pblica brasileira.
verdade,
foi
constante,
ao
longo
dos anos,
evoluo
dessa
Em
espcie
organizacional. No atual estgio, assinale o conceito correto a respeito das

diversas categorias dessa entidade.
a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra
a Administrao Pblica Direta.
b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem
natureza de direito privado e integra a Administrao Pblica Indireta.
c) A fundao pblica de direito
privado vincula-se ao
regime jurdico-
administrativo e integra a Administrao Pblica Indireta.

d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito pblico e
vincula-se ao regime jurdico-administrativo.
e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza
jurdica, sociedade de economia mista.
11)(Esaf/MP0G/EPPGG/2005) Sobre
Estado brasileiro incorreto afirmar:
organizao
administrativa
do
Prof. Jrio Martins
a)
no
plano
federal,
as
fundaes
personalidade jurdica de direito pblico,
governamentais
com
as
apresentam
mesmas
caractersticas
das autarquias.
b) as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no
se
sujeitam
teoria
da responsabilidade
objetiva pelos
atos
de
seus
agentes.
c) as autarquias territoriais so entidades conhecidas no direito brasileiro.
d) as empresas pblicas prestadoras de servios pblicos vinculam-se ao
regime de direito privado, mas sujeitam- se, tambm, a regras do regime
jurdico-administrativo.
e) as agncias
reguladoras
podem-se organizar sob qualquer forma de
direito pblico - rgo da administrao direta, autarquia ou fundao.

12)(Esaf/Receita
definies,
Federal/AFRF/2005)
Assinale,
aquela que pode ser considerada
entre
correta
as
seguintes
como a
de rgo
pblico.
a)
Unidade
personalizada,
composta
de
agentes
pblicos,
com
entidade,
com
competncias especficas.
b)
Centro
funcional,
integrante
da
estrutura
de
uma
personalidade jurdica de direito pblico.

c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.
d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes
prprios, criado para uma determinada atividade.
e) Unidade
organizacional,
composta
de agentes
competncias,
sem
personalidade jurdica.
13)(Esaf/Receita
Federal/AFRF/2005)
Em
relao
organizao
administrativa da Unio Federal, assinale a afirmativa verdadeira.

a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal e as
entidades descentralizadas.
b) As fundaes pblicas de direito pblico esto impedidas
de
exercer
poder de polcia administrativa.

c) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a
forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica acionista.
d) As agncias reguladoras podem, no mbito da Administrao Indireta,
assumir a forma de autarquias, fundaes ou empresas pblicas.
Prof. Jrio Martins
e) As denominadas fundaes de apoio s instituies federais de ensino

superior integram o rol da Administrao Pblica Indireta.
Gabarito:
1b
2c
3b
4d
5d
6b
7e
8b-e 9b
10e
11e
12e
13c

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Conceito de Administrao Pblica

amplo (lato sensu), a expresso abrange tanto o conjunto de

rgos constitucionais que exercem a funo poltica (isto , o Governo),

Administrao Pblica constitui-se apenas dos rgos administrativos.

poltica compreende as funes estatais bsicas, como a

definio de objetivos sociais, de estratgias governamentais, de definio

pblico, sano e veto

implementar as aes definidas

aes de governo. A administrao Pblica em sentido estrito promove o

administrativa; o fomento de atividades privadas de interesse pblico; e

Organizao da Administra o Pblica

Pblica em sentido estrito.

Distrito Federal e municpios). Esses rgos so parte

Ateno: no esquea que tambm h rgos administrativos no

dentro da mesma pessoa jurdica, com a criao dos chamados rgos

centros de competncia despersonalizados,

pessoa qual pertencem.

desempenho de parcela do poder estatal.

responsvel pela execuo da

administrativas, que compem a

pode ser feita

(concessionrios e permissionrios de servios pblicos).

pode ocorrer por outorga ou delegao. Ocorre

outorga quando o ente

autoriza a criao de uma entidade da Administrao Indireta, outorgandolhe o desempenho

legal. J a descentralizao por delegao surge

quando servios pblicos so atribudos a entidades particulares, por meio

tambm de delegao negocial. Para esse tipo de descentralizao, o art.

DESCE NTRALIZA O DA ADMINI STR A O PBLICA

Feita por meio de lei

Feita por meio de negcio

atribuio estatal por delegao negocial? Sim, h uma hiptese: quando

participa da licitao para a outorga do servio.

no pertena iniciativa privada. Assim, no dia da prova, fiquem atentos

competncia institudos no mbito da mesma pessoa jurdica para o

administrados, mas sempre atuando em nome da pessoa jurdica a que

rgos possuem necessariamente

na estrutura dos rgos,

agentes pblicos, pessoas fsicas que

para os cargos. Estes possuem, portanto, um conjunto de

vinculadas, desempenhadas pelos agentes que ocupam os cargos.

agente ao Estado, decorrente da teoria do rgo.

pelos rgos na escala

Quanto posio estatal, isto ,

sujeitos apenas ao controle constitucional de um poder sobre o outro. Ex:

classificao dos agentes pblicos ser vista adiante).

financeira, sendo rgos diretivos, que coordenam e controlam a execuo

Ministrios, Advocacia-Geral da Unio (AGU),

Controladoria-Geral da Unio (CGU) etc.

sobre assuntos de sua competncia especfica,

mas sempre sujeitos ao

controle hierrquico de uma chefia mais alta. Possuem autonomia tcnica,

independentes e autnomos. So responsveis pela execuo das funes

Procuradorias, Departamentos etc.

decisrio e predominncia de funes de execuo. Realizam servios

rotina, cumprindo ordens e decises superiores. Ex: protocolos, sees de

competncia. No se subdividem internamente

outros rgos, com distribuio das competncias do

poder de avocao sobre os atos dos rgos que

desempenham as funes desconcentradamente.

deciso de um nico agente, que o chefia. Ainda que possuam

agentes em seu bojo, o que os caracteriza o fato de as decises finais