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BANCA EXAMINADORA
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Prof. Dr. Claudia Wasserman Conceito A
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M em Histria Slvia Snia Simes Conceito A
_________________________
Prof. Dr. Enrique Serra Padrs Conceito A
Orientador
AGRADECIMENTOS E DEDICATRIA
Universidade Pblica, para reforar e valorizar o nico sentido e a nica razo que
vejo na existncia do Estado: prover sociedade condies de dignidade e bem-estar,
preocupando-se integralmente com a educao e o desenvolvimento tcnico e intelectual dos
indivduos, que devem voltar-se igualmente para o bem geral da humanidade.
minha estimada famlia que foi fundamental para a concretizao dessa importante
etapa de desenvolvimento humano que o curso de graduao. Minha me, Lourdes, que
sempre me impulsionou, ao seu modo, a dar voos mais altos e audaciosos e que para isso
esteve muito atenta em me assegurar as melhores estruturas a fim de que pudesse realizar e
cumprir as tarefas exigidas pela faculdade, me deixando liberado das atividades de rotina
necessrias para o bom andamento das coisas, para que eu pudesse concentrar meus esforos
na busca de outros objetivos. Meu pai, Neri, sempre meu amigo e parceiro inestimvel nessa
caminhada, servindo de base forte onde pude me apoiar para seguir adiante; que me atendeu
sempre que precisei no importando as razes ou as circunstncias, que me inspirou confiana
no futuro e segurana no presente; algum com quem posso contar a qualquer hora. Lembra,
pai, as incontveis vezes que preparou meu caf (s vezes com aquele revirado com ovo)
enquanto insistia com o t na hora, mano para que eu levantasse da cama... E das vrias
caronas para a faixa em funo dos meus constantes atrasos, que eventualmente viravam uma
verdadeira perseguio ao nibus? E as vezes que me levou de Gravata at o campus do
Vale em funo dos inadiveis compromissos acadmicos, recordas? Isso sem contar a espera
zelosa depois da minha jornada diria, quando, tarde da noite, ia dar jeito na janta depois que
eu chegava em casa, e muitas vezes ainda compartilhvamos um momento pr-sono fazendo
em parceria palavras cruzadas. Enfim, esse algum que d razo ao mais nobre e sincero
conceito de PAI. E as minhas irms, Luciani e Daiani, lembram quantos cafezinhos
prepararam e me serviram enquanto estava eu enlouquecido com algum trabalho ou com
alguma prova da universidade? Acho que no d pra contar, n. S sei que esse apoio foi de
grande importncia e tambm sei que posso contar com vocs. Meu irmo Maiqui, que com
seu bom humor nos divertia com piadas e imitaes durante os almoos de domingo,
contribuindo para aliviar as tenses acumuladas durante a semana.
Agradeo enormemente a Egl, mi compaera, pelo carinho, pela dedicao, pelo
apoio e pelo incentivo que sempre me deu no somente durante a realizao desse trabalho,
mas tambm ao longo do curso, em que sua companhia foi imprescindvel para superar
momentos de desnimo e de dificuldade. Amo voc.
Aos grandes amigos que fiz ao ingressar na Universidade em 2006, cuja convivncia
foi, e continuar sendo de fundamental importncia para o meu crescimento intelectual e
pessoal.
Aos demais amigos e parentes pela compreenso de minha situao, quando em
muitas ocasies tive de estar ausente em funo dos compromissos exigidos pela academia.
Espero que a oportunidade de festejarmos todos juntos a concluso desse curso seja a primeira
medida compensatria dessas ausncias.
Ao meu orientador, professor doutor Enrique Serra Padrs, cujas grandes
contribuies foram de suma importncia para a feitura desse trabalho final, no s por ser
profundo conhecedor do tema em questo, mas tambm por se colocar como nosso parceiro e
amigo.
Por fim, dedico esse singelo trabalho de pesquisa a todos aqueles que sofreram danos
irreparveis causados pelas ditaduras militares que vigoraram na Amrica Latina na segunda
metade do sculo XX, e a todos que ainda sofrem pela herana maldita e pelas marcas
deixadas por estes regimes.
RESUMO
Este trabalho visa apresentar em linhas gerais um dos fatores-chave para a corroso da
impunidade frente aos fenmenos das ditaduras militares mais especificamente o caso
chileno que tiveram lugar na Amrica Latina na segunda metade do sculo XX. O processo
aberto na justia espanhola contra Augusto Pinochet e outros repressores no s representou
uma ameaa impunidade do general, mas tambm foi determinante para estabelecer a
sinonmia universal que identificou Pinochet crueldade, arbitrariedade, traio e
ignomnia. O texto apresenta os elementos que polarizaram as foras sociais chilenas e que
desembocaram no golpe de Estado de 11 de setembro de 1973 e que iniciou uma ditadura que
se prolongou at maro de 1990. Pinochet, ao deixar o poder formal do Chile, continuou
mantendo o controle das Foras Armadas e grande influncia sobre o poder civil. Com esses
subsdios, analisaremos o juzo espanhol contra Pinochet e justificaremos por que foi
emblemtico do ponto de vista da ameaa impunidade e significativo para o avano do
Direito Internacional no que concerne aos crimes contra a Humanidade.
SUMRIO
Introduo.....................................................................................................9
1.OGovernodaUnidadePopulardeAllende...............................................14
1.1.AUnidadePopularrumoseleies.............................................................................14
1.2.AUnidadePopularnogovernopelovoto.....................................................................17
2.Aquebradalegalidadeeoperododitatorial...........................................21
2.1.Daefervescnciarevolucionriadoutrinadoterror..................................................21
2.2.Ascredenciaisdaditaduranoimediatopsgolpe....................................................23
2.3.Aconstruodoprojetodeimpunidade....................................................................32
2.4.Atransiocontrolada...................................................................................................33
3.Aameaaeuropeiacontraaimpunidade..................................................37
3.1.OgovernoAylwineosDireitosHumanos.....................................................................37
3.2.Justiadistncia:ojulgamentoespanhol...................................................................38
3.3.Oembatejurdicolegal:Soberanianacionalvs.ExtraterritorialidadedosDireitosHumanos....52
3.3.1.AglobalizaodosDireitosHumanos.................................................................................53
3.3.2.AcomunidadedosEstadoseacriaodoTribunalPenalInternacional...................................56
3.4.Osreflexosdoprocessoespanholnajustiachilena....................................................58
3.5.UmbalanosucintodocasoPinochet...........................................................................61
Concluso.....................................................................................................63
UFRGS / Histria
Introduo
As ditaduras militares vividas pelos pases do Cone Sul na segunda metade do sculo
XX marcaram um perodo sombrio na histria das populaes submetidas a esses regimes.
Dentre os pases do Cone Sul, o Chile foi o que gerou maior preocupao para os
interesses dos Estados Unidos na regio. No s foi o pas onde a ditadura mais tardou em
acontecer (Paraguai 1958; Brasil 1964; Argentina 1966; Uruguai junho de 1973),
como tambm apresentava uma conjuntura de tradio democrtica1 que levou ao governo um
presidente alinhado a ideais socialistas nas eleies de 1970. Eleito Salvador Allende, a via
chilena para o socialismo era a alcunha que dava incio a um
processo original de transformaes visando o socialismo,
caracterizado pelo forte engajamento popular ao projeto, pela
preservao das instituies democrtico-burguesas e acatamento das
decises que delas emanavam, e pelo boicote permanente dos setores
dominantes e do imperialismo, que redundaria num verdadeiro banho
de sangue, inaugurando uma das mais ferozes ditaduras de que se tem
notcia (GUAZZELLI, 2004, p. 79).
A ditadura no Chile, uma das mais traumticas da Amrica Latina, expressou sua
violncia j no prprio golpe de 11 de setembro de 1973, quando foras conservadoras,
comandadas por Augusto Pinochet (1915 / 2006), bombardearam o palcio do governo,
vitimando de morte o presidente democraticamente eleito Salvador Allende.
Ao se instalarem no poder, os militares desencadearam uma onda persecutria a fim de
atingir qualquer um que se opusesse vontade do governo ditatorial. Tal poltica manchou a
histria chilena com milhares de assassinatos, desaparecimentos e outras violaes dos
Direitos Humanos resultantes da aplicao de uma poltica de terrorismo de Estado.
A fim de marcar o conceito de terrorismo de Estado entendido para este trabalho,
recorremos citao de Antonio Quintano Ripolls, escritor dos anos cinquenta, utilizada pela
Audincia Nacional (instncia mxima da justia espanhola, excluda jurisdio sobre matria
constitucional para a qual se ocupa El Tribunal Supremo2) em resposta apelao do
A constituio chilena de 1925 consagrou o voto direto para a escolha do chefe de Estado, substituindo o antigo
sistema do colgio eleitoral. Desde ento, a regra foi mantida initerruptamente at ser quebrada em 1973 pelo
golpe militar.
2
O equivalente no Brasil ao Supremo Tribunal Federal.
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Todas as citaes em que a traduo para o portugus pareceu mais conveniente para o entendimento, assim o
procedi.
4
Conjunto de ideias difundidas pelas relaes das instituies militares estadunidenses com as da Amrica
Latina (como a Escola das Amricas, por exemplo) para dar sustentao doutrinria aos regimes autoritrios
civis-militares latino-americanos e justificar as perseguies polticas.
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A popularidade do atual Chefe da Nao est na faixa dos 20 pontos percentuais7, a menor de
todos os governos democrticos ps-ditadura.
Um novo relatrio divulgado recentemente elevando para cerca de 38 mil8 as vtimas
da ditadura chilena entre mortos, desaparecidos e torturados9, completa a situao difcil em
que se encontra o atual presidente. Alm de evidenciar a verdade sobre o perodo sombrio da
ditadura chilena, em que o medo e o pavor passaram a fazer parte da vida social dos chilenos,
principalmente em relao ao Estado, a notcia da ampliao das vtimas do regime militar
deu novo nimo ao movimento dos estudantes que iniciou em maio de 2011 e j completa
cinco meses.
Tal fenmeno que se apresenta no Chile demonstra que nem mesmo uma ditadura
sanguinria e atroz de dezessete anos foi capaz de inibir para sempre os anseios populares de
uma sociedade mais justa e digna. Entretanto, alguns acontecimentos podem ser considerados
fundamentais para o despertar da sociedade chilena rumo consolidao das liberdades
democrticas para alm de parmetros estritamente econmicos.
Este trabalho de Concluso de Curso procurar se centrar mais detidamente em um
dos fatores que colaboraram para o reavivamento da sociedade chilena em direo a sua
tradio democrtica, eliminada por dezessete anos pela ditadura Pinochet e tolhida no
imediato ps-ditadura pela presena do general. Trata-se do processo que o ditador chileno
teve de enfrentar no exterior. Devemos observar que a condio de ru do ex-ditador foi
fundamental para a quebra da invulnerabilidade da qual gozavam os agentes da ditadura
militar chilena.
Para tanto, recuaremos at o governo de Salvador Allende, eleito em 1970, para expor
as condies em que foi desferido o golpe de 11 de setembro de 1973, para depois analisar o
comportamento repressivo da ditadura, bem como sua influncia no processo de
redemocratizao poltica. Em seguida ser feita uma abordagem descritivo-analtica do
7
Apesar do grande destaque capitalizado pelo presidente no episdio do resgate dos mineiros presos em um
refgio subterrneo aps desmoronamento da mina San Jos em 5 de agosto de 2010.
8
O Informe Rettig apontava o nmero de vtimas ao redor de 3 mil entre mortos e desaparecidos. Esta ltima
entrega resultado do trabalho da Comisin Asesora de la Presidencia para la Calificacin de Detenidos
desaparecidos, ejecutados polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura, que eleva em 10 mil o nmero de
vtimas em relao ao informe anterior da Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura (Informe Valech),
entregue em maro de 2004. Disponvel em <http://www.comisionvalech.gov.cl/InformeValech.html >. Acesso
em outubro de 2011.
9
BBC online (18/08/2011). Disponvel em <http://is.gd/bz2xcL >. Tambm em La Nacin (18/08/2011).
Disponvel em <http://is.gd/VMe7TG >. Ambos acessados em outubro de 2011.
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processo espanhol contra Augusto Jos Ramn Pinochet Ugarte e outros10, conduzido pelo
juiz Baltasar Garzn que se desdobrou no processo de extradio do ex-ditador que visitava
a Inglaterra em 1998 apresentando os fatores pelos quais Pinochet despertou o interesse da
justia espanhola, a fim de dar vazo ao objetivo ltimo que analisar as consequncias dessa
ao contra o general para o resgate efetivo da verdade, da memria e da justia no plano dos
Direitos Humanos dentro do prprio Chile.
Os fatos sero privilegiados ante as reflexes tericas, muito embora, naturalmente,
esta ganhe maior espao que aquela em alguns momentos do trabalho, assim como uma
determinada viso sobre esses fatos pode predominar em relao a outras possveis.
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Alm do general foram implicados no processo os demais integrantes da Junta Militar e mais 35 altos cargos
da ditadura chilena.
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percentual para o conservador Jorge Alessandri, o segundo lugar nas eleies consolidou a
FRAP como bloco poltico consistente nos seis anos de governo direitista. Nas eleies de
1964, mais uma vez com Allende, a FRAP foi atropelada pelo meterico crescimento da
candidatura de Eduardo Frei Montalva pelo Partido Democrata Cristo (PDC), apoiada pela
direita conservadora atemorizada por uma possvel vitria de Allende e por grande aporte
financeiro estadunidense operado pela CIA. O PDC, criado em 1957, originou-se da unio da
Falange Nacional agrupamento poltico de cunho fascista surgido de uma ciso do Partido
Conservador, ocorrida em 1938 e de novos dissidentes do Partido Conservador, trazendo em
sua proposta um reformismo moderado que prometia atender algumas demandas sociais.
O fracasso do governo Frei em cumprir o programa anunciado na campanha eleitoral,
cuja base inclua a reforma agrria e a chilenizao do cobre sob o lema Revolucin en
Libertad, gerou graves crises, sobretudo a partir de 1967, quando enfrentou fortes
reivindicaes de setores populares, j que as reformas ficaram muito aqum do prometido,
em alguns casos, favoreceram a burguesia e o imperialismo. Greves nas fbricas, ocupaes
de terras no campo e mobilizaes cotidianas de estudantes desgastaram o governo Frei e
empurraram setores de centro-esquerda na direo da Unidade Popular, que surgiu em
substituio FRAP, em 1969, abrindo caminho para o triunfo de Allende nas eleies de
1970. Por outro lado, as tmidas reformas operadas pela Democracia Crist no agradaram os
setores mais conservadores, levando-os a fundar, em 1966, o Partido Nacional (PN) fuso
dos antigos Partido Conservador e Partido Liberal, os quais haviam perdido espao para
propostas modernizantes da Democracia Crist o que impossibilitou a conciliao no
campo da direita, que concorreu s eleies de 1970 dividida entre as candidaturas do partido
da situao, apresentando como candidato Rodomiro Tomic (PDC), e de Jorge Alessandri
pelo Partido Nacional.
Em uma eleio em que novamente se coloca o confronto entre as candidaturas de
Allende e de Alessandri, a UP apresenta um programa que se assemelha quele prometido por
Frei em 1964: terra, trabalho e moradia sem o uso de mtodos de expropriao
revolucionrios. O programa defendia ainda o respeito ordem institucional vigente,
projetando alcanar o socialismo por uma via pacfica.
Se a proposta poltico-eleitoral da UP preconizava reformas de base por meios
pacficos, a agitao popular pr-eleitoral dava ao pas um clima revolucionrio, em que se
verificaram srios confrontos entre os partidrios da UP e os conservadores direitistas. Em 4
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de setembro, Allende supera Alessandri pelo voto popular contabilizando 36,3% dos votos
contra 34,9% do segundo colocado. Apesar do desgaste do governo Frei, o PDC recebeu
27,8% dos votos. Constitucionalmente, no havendo maioria absoluta dos votos (50% +1) o
Congresso decidia entre os dois candidatos mais votados. Tradicionalmente, o Congresso
chileno optava pelo partido mais votado. Mas nunca antes havia ocorrido a vitria de uma
fora poltica marcadamente de esquerda, o que fazia temer o respeito a uma tradio12.
A possibilidade da ratificao de Allende como presidente, pelo Congresso, levou a
CIA norte-americana a procurar meios para evitar a chegada de Allende ao governo. Foram
elaborados ento os planos Track I e Track II13. Os planos previam detalhamento
impressionante onde a CIA emite instrues sobre os passos a seguir pelos seus aliados para
eliminar a possibilidade de Allende assumir e, em caso de falha do plano, inviabilizar um
suposto governo da UP, se possvel, j na sua largada.
O Track I (1 caminho) consistia em derrubar o candidato Allende na votao do
Congresso, elegendo Alessandri, quem renunciaria imediatamente e provocaria novas eleies
em que estaria habilitado para concorrer o ento presidente Eduardo Frei, que lideraria uma
frente nica da direita com vistas a derrotar a UP, tendo em vista que a soma das votaes
obtidas pelo PN e pelo PDC superariam o ndice eleitoral conquistado por Allende. O plano
previa at como seria encaminhada a campanha eleitoral e quais as estratgias que ela deveria
assumir.
A direita examinou as possibilidades desse encaminhamento, mas avaliou que o custo
poltico de uma quebra da regra, naquele momento, poderia desencadear um incontvel
movimento popular revolucionrio, tendo em vista as eufricas manifestaes comemorativas
da vitria eleitoral de Allende.
Pela incerteza de sucesso do Track I, o Track II entrou concomitantemente em curso.
Previa o sequestro do ento comandante em chefe do Exrcito, general Ren Schneider,
visando provocar uma crise com os setores militares e um clima de instabilidade que pudesse
ensejar um golpe abortivo assuno de Allende. Os documentos desclassificados da CIA
12
Desde 1925, ano da promulgao da Constituio chilena que estabelecia a regra para a eleio presidencial,
antes de 1970, em trs outras eleies coube ao Congresso definir o presidente: 1946, 1952 e 1958. E em todos
os casos foram escolhidos os candidatos que obtiveram a primeira maioria relativa, inclusive o prprio
Alessandri nas eleies de 1958, ratificado pelo Congresso com 31,6% dos votos populares.
13
Relatrio da CIA sobre as atividades da fora-tarefa no Chile no perodo de 15 de setembro a 3 de novembro
de 1970, datado de 18 de novembro de 1970. Disponvel em <http://is.gd/Eo2xVS >, acesso em outubro de 2011.
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sobre esse plano descrevem todas as dificuldades de induzir as foras armadas a desferir um
golpe, relatando textualmente: a tradio militar de respeito Constituio; a posio pblica
do comandante Schneider de estrita obedincia constitucional; o temor de uma reao de
oficiais simpatizantes de Allende; e a forte inclinao em aceitar o presidente eleito, no
vendo neste qualquer ameaa em relao aos militares.
O Track II entrou em execuo no dia 22 de outubro de 1970, dois dias antes da
votao do Congresso que decidiria entre Allende e Alessandri. O general Schneider resistiu
ao sequestro e acabou baleado pelos assaltantes ligados ao grupo fascista Ptria e Liberdade,
vindo a falecer em 25 de outubro, aos 56 anos de idade. O malogro do plano reafirmou, dentro
da DC, a nica sada vivel para a situao: o reconhecimento negociado do triunfo da UP.
O Track I tambm naufragou, porque houve um surpreendente entendimento entre a
UP e a Democracia Crist, terceira colocada nas eleies e fiel da balana no Congresso, o
que garantiu a ratificao de Allende na presidncia com 153 votos a favor e 35 contrrios. O
acordo previa o compromisso de Allende com a posterior aprovao do Estatuto de Garantias
Constitucionais, conjunto de medidas que criavam dificuldades ao governo em realizar
reformas estruturais drsticas.
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com a aquiescncia de Allende, nomeou o mais antigo dos generais, Carlos Prats, tambm um
militar constitucionalista.
Alm das Foras Armadas, a imprensa tambm assumia, no pacto, um status de
intocvel, uma vez que o governo no poderia fazer qualquer interveno nos meios de
comunicao, que em geral estavam nas mos de grandes capitalistas anti-UP.
Assim, o presidente eleito assume o governo com uma srie de condicionantes em
funo de no contar com maioria parlamentar. A superioridade no Congresso permitiu
oposio de centro-direita barganhar acordos com Allende que visavam limitar a ao do
governo vindouro.
No entanto, a agitao das massas criam as condies para transpor o bloqueio
legislativo e o Estatuto de Garantias. A movimentao social ps o Congresso na defensiva
e o governo conseguiu enormes avanos no cumprimento do seu programa no primeiro ano.
As desapropriaes de terra ultrapassaram o dobro do realizado durante todo o perodo do
governo Frei. O governo enfrentou de cara o imperialismo com o projeto de nacionalizaes,
cujo emblema foi a do cobre, promessa feita e escamoteada no governo antecedente. A
votao da nacionalizao das riquezas minerais chilenas, em mos de empresas monopolistas
estrangeiras, ocorreu em julho de 1971 e no sofreu oposio alguma do Congresso, dada a
forte mobilizao popular no reconhecimento da importncia dessa reforma constitucional.
Assim, a UP servia de vetor aos anseios populares diante de um Congresso que, apesar de
numericamente adverso, se encontrava na defensiva no s pela tentativa do golpe abortivo,
mas tambm pelo apelo popular em relao s medidas (GUAZZELLI, 2004, p. 86).
O intento oposicionista de amarrar a UP pela via legislativa atravs do Estatuto de
Garantias no se mostrou efetivo, e a crescente agitao popular fez a direita contra-atacar no
segundo ano de mandato, produzindo uma insurreio patronal com o objetivo de
desabastecer o pas e responsabilizar o governo pelo caos. No plano poltico, a DC assume a
posio de dificultar e bloquear quaisquer tentativas de avano do governo e a relao de
Allende com o Congresso se deteriora.
Preocupados em reestabelecer e manter uma boa relao com o Parlamento, Allende e
o Partido Comunista procuraram arrefecer e controlar as manifestaes populares. Porm, a
ala direitista da DC endureceu e formou uma frente com o Partido Nacional (a Confederao
Democrtica) visando alcanar pelo menos dois teros das cadeiras no Congresso nas eleies
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legislativas de maro de 1973 para derrubar Allende via dispositivo legal. Entretanto, a UP
saiu fortalecida, contabilizando 44% dos votos. O governo ampliou sua base parlamentar em
meio grave desarticulao econmica que vivia o pas e aos violentos protestos de rua
promovidos pela direita. O resultado eleitoral afastou a possibilidade da destituio
constitucional do presidente e foi o que faltava para que setores burgueses se somassem
definitivamente conspirao e gesto do golpe. O crescimento da UP na arena legislativa
acirrou as disputas polticas. Importantes decises eram tomadas por maioria simples do
Congresso, que destitua ministros governistas e articulava a paralisia geral do governo. A
radicalizao dos movimentos sociais foi uma consequncia natural desse processo.
A intensificao da crise poltica e social e a forte reao dos setores oposicionistas
impulsionaram Allende a buscar estratgias para a permanncia de seu governo. A opo foi
tentar formar um governo de coalizo com o Exrcito na tentativa de reduzir a animosidade,
abrindo espao para o restabelecimento das relaes com o Congresso para salvar seu governo
de uma catstrofe.
A direita aproveita-se dessa guinada pr-militar e surge no governo Allende a lei de
requisio de armas, que permitia batidas e inspees militares aos arsenais operrios em
formao. A aplicao rigorosa dessa lei abria caminho para que um golpe de Estado
obtivesse sucesso sem uma reao contundente e eficaz das massas trabalhadoras
mobilizadas.
A associao das Foras Armadas ao governo foi uma tentativa do comando
governamental de estabilizar a situao e diminuir a fora do compl direitista. Entretanto, ao
atrair os militares para o seio do governo, expunha tambm a esse setor a fragilidade
encontrada pela cpula da UP em controlar as aes diretas dos trabalhadores estimuladas
pelo MIR. Desse modo, justamente a partir das Foras Armadas, o golpe gestado, incluindo
uma das mais significativas aleivosias da Histria: a liderana de Pinochet na conspirao que
derrubou Allende dias depois de ser designado pelo presidente comandante em chefe do
Exrcito. Em 11 de setembro de 1973, o golpe desferido no tendo a UP qualquer plano de
reao. Era o incio dos 17 anos de pinochetismo.
No contexto mundial da guerra fria, a chegada da Unidade Popular ao governo pelo
voto inscrevia o Chile na experincia pioneira de um governo popular pela via democrtica de
padro burgus. Evidentemente que isso teria suas implicaes e uma delas foi justamente a
dificuldade de conciliar as presses advindas das camadas populares sobre um governo que
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Os Carabineros so o equivalente a polcia no Brasil, com a diferena que, no Chile, a organizao tem um
comando nacional.
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Equivalentes a prefeitos e vereadores, respectivamente.
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Dessa forma, estava aberta a porta para a doutrina do terror cuja aplicao foi
imediata. O ncleo duro do governo que se instalava mediante violncia extremada trataria de
apresentar ao pas sua capacidade de ao repressiva truculenta e brutal.
Os partidos integrantes da UP foram dissolvidos de imediato (DL n 77), enquanto os demais foram colocados
em recesso (DL n 78) at que, em 1977, tambm foram dissolvidos (DL n 1.697).
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Arellano foi um dos principais mentores do golpe, organizador, junto com Gustavo
Leigh, chefe da Fora Area, de toda a conspirao, incluindo o plano de ao. Comandava
um pequeno contingente que se ocupava de Telecomunicaes e Aviao Militar no setor
leste da capital Santiago. Anticomunista e vinculado Democracia Crist, articulou e dirigiu o
movimento golpista mantido sob sigilo nos quartis.
Pinochet, segundo pesquisa de Patricia Verdugo19 (1989) no seu livro Los zarpazos del
Puma (As garras do Puma), teria sabido detalhes do plano e se associado aos conspiradores
pouco antes do dia programado para o golpe. O general comandante em chefe do Exrcito foi
nomeado por Allende em substituio a Carlos Prats, que renunciara ao cargo depois de
discordar sobre a deciso de Allende de no punir os militares que se envolveram no
Tanquetazo20 episdio que, segundo declarao do prprio Pinochet, serviu como ensaio do
golpe de setembro, pois procurou testar a resistncia dos cordones industriales21 e a dimenso
da resposta convocao de Allende. Pinochet teria assumido uma postura duvidosa diante
dos conspiradores, mas acabou decidindo, depois de alguma hesitao, em nove de setembro,
segundo relato de outro general golpista, Nicanor Daz Estrada (VERDUGO, 2001, p. 19).
Tudo ficava muito difuso nas relaes entre os colegas de armas. Necessrio se fazia
reconfigurar toda uma estrutura militar que, em muitos casos, levava em considerao a
razoabilidade das ordens antes de cumpri-las. Essa reconfigurao passava pela demonstrao
de que atitudes de benevolncia poderiam resultar em processo e punio, e de fato isso
ocorreu com muitos militares. As cidades do interior foram as que mais tiveram problemas na
readaptao do poder local; em muitas delas, os militares conviviam em perfeita harmonia
com o poder civil, sendo natural que houvesse relaes de proximidade e amizade. Em Talca
19
Jornalista chilena cujo pai, sindicalista Srgio Verdugo, foi assassinado pelas foras de represso nos anos 70.
Dedicou-se a causa dos Direitos Humanos em obras onde expunha as mazelas do perodo ditatorial. Autora
tambm do livro Interferencia Secreta (1998), que narra detalhadamente o assalto ao Palcio La Moneda,
apresentando inclusive, em um CD, gravaes em udio dos comandos e dilogos do general Pinochet no
momento do golpe. Morreu em 2008.
20
Tentativa de golpe ocorrida em 29 de junho de 1973 em que tanques cercaram o palcio do governo. A
rebelio foi controlada e sufocada pelo general Prats com ajuda do ento chefe do Exrcito Augusto Pinochet.
21
Nome dado s organizaes operrias armadas em defesa do governo Allende.
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localidade por onde passou a comisso especial sem registro de execues, assim como
em Rancagua, Concepcin, Puerto Montt, Iquique e Pisagua o tenente-coronel Efrain Jaa
Girn sofreu um processo pela demora em tomar atitudes contra quadros comunistas e
socialistas que ocupavam cargos na cidade, agindo com atraso e no com a intensidade que o
caso merecia22. No mesmo documento em que se solicitava explicaes a Jaa, o
tenente-coronel Olagier Benavente Bustos era nomeado interinamente chefe da zona militar
em substituio ao processado. Em depoimento para o livro investigativo de Patricia, Jaa e
Benavente lembram que
os mais duros em Talca eram (...) os civis de direita e fardados da
reserva, que chegavam ao regimento denunciando as pessoas de
esquerda, e pressionando para que atussemos contra elas (...). Em
outra ocasio, chegou um primo do ex-Presidente Alessandri, e trazia
uma lista de pessoas que deviam ser detidas. [Jaa pergunta-lhe:] que
delitos estava denunciando. Respondeu-me: este comunista, este
socialista, este radical... Disse-lhe que em cdigo algum estava
especificada a militncia poltica como delito. Saiu de l muito
zangado (VERDUGO, 2001, p. 35).
O comandante Jaa passou para a reserva e ficou preso por trs anos, terminando
assim uma carreira militar exemplar. Boa parte da oficialidade estranhava deveras os novos
acontecimentos, mas logo entenderam que deviam obedecer cegamente s novas orientaes
para evitar o pior. O medo e a incerteza permeavam e corroam a hierarquia militar e dali se
espalhavam para toda a sociedade.
Nas estimativas do major Fernando Reveco Valenzuela, poca do golpe chefe de
unidade em Calama (norte do pas e tambm atingida pela famigerada comitiva de Arellano),
os militares favorveis ao golpe no chegavam a 20%. Cerca de 25 a 30% eram militares
legalistas, a exemplo dos generais Schneider e Prats. O restante formava uma massa amorfa
que acabara aderindo posio vencedora por medo (VERDUGO, 2001, p. 42).
Isso significa que no mais de 15% dos militares conseguiram controlar e orientar o
corpo das Foras Armadas em nome da causa direitista. Evidentemente que a presena dos
generais do alto comando entre os conspiradores transmitia uma ideia de posio institucional
das Armas em relao ao governo constitudo, o que favoreceu sua aceitao por uma parcela
do contingente, apesar dos absurdos que, logo, se fizeram sentir. O major Reveco foi preso e
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Ordem n.1 do delegado da Junta Militar de governo e do comandante-chefe do Exrcito. Documento transcrito
no livro de Patricia Verdugo (2001; p. 29).
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torturado aps ser submetido a processo sumrio e irregular, de acordo com o cdigo de tica
do Exrcito.
Em Cauquenes, onde o comandante local, tenente-coronel Rubn Castillo Whyte,
alinhou-se prontamente ao novo comando do pas, quatro jovens entre 22 e 25 anos foram
presos e assassinados sob a alegao de serem socialistas. Receberam tiros de fuzil na parte
frontal do rosto e foram enterrados em uma vala comum do cemitrio local, colocando as
famlias em completo desespero. Ao solicitarem a transferncia das vtimas para tmulo
privado, o Exrcito respondeu, aps um ms do pedido, que estavam permitidos de realizar a
operao desde que no se colocasse o nome na lpide do tmulo pelo prazo de um ano para
evitar que se prestassem romarias (VERDUGO, 2001, p. 65).
A direita agia absoluta, por meio das mos de grupos executores como o da Caravana
da Morte, integrados por Foras Armadas e Fora de Ordem e Segurana Pblica. Em La
Serena, a situao foi mais trgica, a funesta visita de Arellano resultou em 15 execues
sumrias, as quais o comandante da regio, tenente-coronel Ariosto Lapostol Orrego, fez
questo de publicar, fazendo aluso em suas justificativas a supostos planos de ataque
terrorista do grupo ou a resistncias em relao Junta de Governo, e afirmando que todos os
acusados haviam confessado as intenes.
Hilda Rosas Santana viva de Mario Ramrez Seplveda, uma das vtimas da
perversa e sdica comitiva relata que necessitou de acompanhamento psiquitrico para
tentar superar o trauma da perda do marido e recorreu ao nico profissional que atendia em La
Serena naquela poca. Em suas lembranas, esse psiquiatra lhe dissera que: Mario era
responsvel pelo que havia passado, que no me preocupasse mais porque eu era jovem, e
muito rapidamente iria poder refazer minha vida, que poderia casar novamente.
E observa a prpria Hilda:
Cada palavra me doa, mas eu estava to mal que o deixava falar, e
inclusive comecei a aceitar o que havia passado. Hoje, lembro-me
desse psiquiatra como um criminoso. Formava parte de todo um
esquema, onde queriam que aceitssemos resignadamente o que
estava acontecendo (VERDUGO, 2001, p. 86).
Havia necessidade de cumprir a misso sombria o mais rpido possvel para que
quando o pas, de um modo geral, soubesse da vil armao, todos os lugares estrategicamente
escolhidos j fossem visitados. Assim, os presos eram pegos desprevenidos, e evitava-se
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qualquer reao surpreendente por parte dos presos ou da populao. Muitos dos presos
polticos se apresentaram espontaneamente aps divulgao de seus nomes em editais
militares, imaginando que seria a melhor alternativa, por estarem certos de que nada teriam
para esconder, pois nada haviam feito de errado, pressupondo que qualquer acusao restaria
esvaziada e, assim, estariam logo liberados.
A comitiva partia de La Serena no dia 16 de outubro de 1973 s 18h e descia em
Copiap uma hora mais tarde para, ainda naquele dia, executar mais 13 presos polticos
daquela localidade. Diante dos fatos ocorridos em La Serena, onde o comandante da zona teve
que dar muitas explicaes para os familiares e interessados aps publicao da execuo de
15 presos por motivaes polticas, o plano para Copiap havia sido qualificado. O
comando forjou uma verso em que os 13 presos polticos haviam sido mortos em funo de
tentativa de fuga aps oportunidade aberta por falha eltrica do caminho que os transferia da
priso em Copiap para La Serena.
Em Antofagasta, segundo relato do general Joaquim Lagos Osrio, a ao criminosa
da delegao de Arellano que vitimara 14 presos teria ocorrido sem o seu conhecimento.
Apesar da posio de Arellano como Delegado do presidente da Junta de Governo, o general
Lagos era mais antigo e, em razo disso, conseguira impor mais respeito na relao com o
comandante da delegao, insistindo desde sua chegada em saber detalhadamente qual era a
razo da presena do general em Antofagasta. As execues ocorreram na madrugada do dia
19 de outubro. De acordo com Lagos, naquela noite fazia sala para Arellano enquanto outros
integrantes da comitiva praticavam os crimes a mando do general que representava o governo
militar instalado em Santiago (VERDUGO, 2001, p. 115). Ainda assim, o general Lagos
aceitou a veiculao da verso que justificava as execues em funo de se tratar de grupo
terrorista, porm, permitiu que os corpos fossem devolvidos s famlias.
Em Calama, Arellano e companhia massacraram 26 presos, infligindo-lhes grande
sofrimento. Os corpos foram enterrados no deserto e o comando local decidiu no entregar os
cadveres s famlias dado o estado dos corpos que se encontravam completamente
desfigurados. Relatos do conta de que a brutalidade da ao criminosa deixou sequelas em
oficiais e soldados que dela participaram (VERDUGO, 2001, p. 138).
A chacina operada pelo esquadro foi levada a cabo sem qualquer observao quanto
s normas estabelecidas, desconsiderando-se inclusive os procedimentos estabelecidos no
Cdigo Militar para situao de Guerra. Tal comportamento anunciava, para alm dos
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Referncia DINA no Informe Rettig, disponvel em <http://is.gd/822C59 >, acesso em outubro de 2011.
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Alheia questo dos Direitos Humanos, a direita, que festejava a interveno das
Foras Armadas a seu favor, equivalia o atentado contra a vida de militantes da UP agresso
em potencial que esses militantes representavam ao questionarem a propriedade privada. Ariel
Dorfman (2003, pp. 70 e 71) relata experincia sua quando escutava em um programa de
rdio depoimento de Carmen Hertz25 que fora interrompido por um telefonema de uma
ouvinte reclamando que Allende quem tinha comeado o terror, pois havia expropriado um
latifndio seu e de seu pai e que dessa violao de seus direitos humanos ningum se
lembrava. Nisso analisa ento que essa ouvinte
Tinha vivido como um trauma a tentativa de Allende de despossu-la
de sua propriedade familiar, como um ataque a sua identidade mais
ntima, e tudo que fizessem contra seus brbaros perseguidores era
pouco. Sentia-se a vtima, e o Tat Pinochet a resgatara, qual um pai
que tivesse lhe restitudo a vida (...). Como derrotar o dio cego dessa
mulher, sua incapacidade em entender outro sofrimento alm do
prprio?
Advogada, esposa de Carlos Berger, que foi vitimado pela Caravana da Morte depois de seu processo j ter
sido analisado pelo Tribunal Militar com pena de 60 dias de priso. Pena que expiraria no dia seguinte ao seu
assassinato, graas a um acordo que Carmen Hertz havia conseguido para converter metade da pena em multa.
Posteriormente advogou em nome dos Direitos Humanos em muitos processos contra membros da ditadura.
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Em 1978, quatro anos e cinco meses aps o golpe, o governo militar decreta uma lei
de anistia (Decreto Lei 2.191) que compreendia o perodo de 11 de setembro de 1973 a 10 de
maro de 1978, data que pe fim ao Estado de Stio e ao toque de recolher, medidas
institudas no princpio do governo militar. O propsito da lei foi livrar o governo ditatorial de
acusaes futuras sobre as atrocidades cometidas nesse perodo. Para no restar dvidas, o
artigo primeiro do DL 2.191 trazia:
Concede-se anistia a todas as pessoas que, na qualidade de autores,
cmplices ou encobridores hajam incorrido em atos delituosos,
durante a vigncia da situao do Estado de Stio, compreendida entre
11 de setembro de 1973 a 10 de maro de 1978, sempre que no se
encontrem atualmente submetidas a processo ou condenadas27.
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internacionais sobre Direitos Humanos dos quais o Chile era signatrio, lgica tambm
utilizada por outros pases do Cone Sul. Tratava-se de uma lei que eximia de responsabilidade
criminal os artfices e executores da famigerada rede de assassinatos, sequestros, detenes
arbitrrias e tortura. Havero ainda argumentaes de cunho jurdico objetivando minar a lei
de anistia de 1978. Numa tentativa de enquadr-los pelo menos nos crimes de sequestro e
desaparecimento, advogados ligados aos Direitos Humanos defendero que tais crimes no
esto cobertos pela lei de anistia de 1978, porque so tipos de crime cujo cometimento ainda
est em curso, ou seja, esses delitos encontram-se em aberto. Sendo crimes continuados, eles
no esto temporalmente datados dentro do perodo coberto pela lei.
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A ditadura uruguaia tambm props um plebiscito em 1980. Porm, ao contrrio do Chile, a Constituio
apresentada pelo regime militar foi rejeitada.
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Texto original do Decreto Ley 3.464 de 08 de agosto (Constituio de 1980) disponvel na ntegra em
<http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=7129&tipoVersion=0 >, acesso em novembro de 2011.
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Essa srie de medidas visava assegurar a impunidade de Pinochet e era apenas uma
das ferramentas para impedir toda e qualquer responsabilizao do ditador face s atrocidades
cometidas pelo Terrorismo de Estado.
A constituio previa tambm a possibilidade de realizao de um plebiscito
(disposies transitrias 27 a 29) ao final do mandato binico de Pinochet para decidir
sobre a renovao do perodo presidencial do ditador por mais oito anos. Em caso de vitria,
ficaria suspenso o impedimento de reeleio; se derrotada a Junta, o mandato de Pinochet se
estenderia por mais um ano, tendo que, ao final dessa prorrogao, convocar eleies nos
moldes constitucionais.
A Comisso Rettig, cuja formao relataremos a seguir, ao definir seu tempo de
anlise da ditadura afirma que
As marcas fundamentais [da poltica ditatorial] se mantiveram at
1988, pois apesar da entrada em vigor de uma nova Carta
Fundamental em 1980, ela contemplava um perodo de transio at
sua vigncia plena, perodo que deveria se prolongar por oito anos. E
este perodo era regulado por um conjunto de artigos transitrios, os
quais no bsico, e em muitos detalhes, reproduziam fielmente o
regime anterior, 1973-198030.
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Esta declarao de Pinochet deixa claro que a ditadura pode aceitar deixar o governo,
mas no abre mo do controle. Tambm revela os principais preceitos seguidos pela Ditadura
durante os 17 anos em que esteve no poder.
Tamanha foi a interferncia, a permanncia e a presena das foras militares nos
imediatos governos democrticos que, em razo dos processos contra Pinochet no exterior,
em especial na Espanha, uma das alegaes dos tribunais estrangeiros no reconhecimento de
frum competente para julg-lo foi o fato de a justia chilena no ter capacidade de fazer um
julgamento isento, uma vez que o Chile encontrava-se em uma democracia tutelada.
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Uma das primeiras medidas do governo de Patricio Aylwin foi constituir uma
comisso para apurar os crimes cometidos pela ditadura. A Comisso Nacional pela Verdade
e Reconciliao carregava a esperana no s de ver anunciados publicamente os crimes de
lesa humanidade ocorridos no perodo ditatorial como tambm de ter apontado seus
responsveis. Evidentemente tal esperana tinha maior sensibilidade dentre aqueles ligados
aos Direitos Humanos que sofreram com a Ditadura e que lutaram contra ela. Entretanto, a
prpria composio da Comisso j revelava preocupao, pois metade dos integrantes eram
pr-Regime militar. O relatrio final da Comisso foi apresentado no incio de 1991 e ficou
conhecido como Informe Rettig, nome atribudo em funo do responsvel pela conduo
dos trabalhos da Comisso, Ral Rettig. Seu teor foi impactante, sobretudo pelo fato de que
gerou uma informao oficial e inquestionvel sobre as prticas desenvolvidas na ditadura,
uma vez que reconhecia o desaparecimento e a morte de milhares de pessoas no perodo de
1973 a 1990, fatos que eram sistematicamente negados pelo governo militar e aceito por parte
significativa da populao. Entretanto, o relatrio foi considerado incompleto por ambos os
lados. Por um lado inclua entre os mortos e desaparecidos os agentes do Estado e era apenas
uma compilao de nomes de mortos e desaparecidos importante, mas insuficiente pois
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estavam motivadas pela esperana de ver punidos os responsveis por milhares de vtimas
torturadas, assassinadas ou desaparecidas durante o regime militar, ainda que essa possvel
condenao viesse de um pas distante. Tambm havia muitos chilenos estabelecidos na
Europa que acompanharam de perto o processo.
Em termos de repercusso mundial, destacou-se o apoio do tribunal internacional de
Haia deciso da Audincia Nacional em aprovar a competncia do judicirio espanhol para
julgar o caso e a disposio dos Estados Unidos em colaborar com o processo oferecendo os
resultados das investigaes do assassinato do ex-ministro chileno do governo Allende e
opositor do regime militar Orlando Letelier e sua assistente, a cidad estadunidense Roni
Moffit, cometido por agentes da DINA na capital Washington em 1976. O informe do FBI ao
juzo espanhol ampliaria as acusaes contra Pinochet por revelar que se localizava no Chile
um dos principais centros coordenadores da Operao Condor.
O processo iniciou-se em quatro de julho de 1996 com a apresentao da denncia
feita pela Unin Progresista de Fiscales (Unio Progressista de Promotores Pblicos) ao
juizado de instruo de Valencia. Este declarou-se incompetente para a causa em funo da
matria e das pessoas envolvidas e encaminhou o expediente Audincia Nacional, onde
ficou cargo do juiz Manuel Garcia Castelln at passar para a responsabilidade do juiz
Baltasar Garzn Real que vinha instruindo processo semelhante em relao ditadura na
Argentina a fim de unificar processos que se tornaram conexos a partir dos dados sobre o
Operativo Condor adicionados acusao contra Pinochet.
A denncia32 apresentava uma sequencia enumerada de fatos sobre os acusados que
iam desde o golpe de Estado e suas consequncias imediatas
SEGUNDO: Instalados mediante la violencia en el poder de facto, los
denunciados se propusieron conseguir, de manera sistemtica,
anque subrepticia [fraudulenta] y clandestina, la desaparicin de los
partidos polticos, sindicatos, asociaciones profesionales y
cualesquiera grupos o personas que hubiesen brindado su apoyo al
rgimen poltico derribado, procurando la eliminacin fsica de sus
integrantes, la detencin, tortura, asesinato, encarcelamiento o exilio
de miles de ciudadanos, fueran o no miembros de aquellas
organizaciones, cuadros sindicales, trabajadores, intelectuales,
profesionales, profesores o estudiantes, religiosos o laicos, nios o
mujeres, a quienes fueron agregando a familiares, amigos, conocidos
o vecinos, y a cualquier persona que ofreciera resistencia a su
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ntegra da denncia feita justia espanhola contra Pinochet e outros disponvel em <http://is.gd/AsLyYm >,
acesso em dezembro de 2010.
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Mais trs casos de cidados espanhis, tambm relacionados na lista da denncia inicial cuja fonte principal
foi o Informe Rettig , sero adicionados ao rol dos arquivamentos de processos, pelo mesmo motivo, na Corte
de Apelaciones del Chile: Antoni Llid Mengual, sacerdote detido por agentes de segurana em outubro de 1974;
Michelle Pea, que estava grvida de oito meses quando detida pela DINA em Santiago no ms de junho de
1975; e Juan Alsina Hurtos. Todos estavam, at ento, desaparecidos (AN, 5 nov. 1998).
34
A Conveno foi concluda em 1948 em Assembleia das Naes Unidas em Paris. Ratificada pelo Chile em
1953. O Brasil aderiu norma internacional em 1952 (Decreto n 30.822). Disponvel em <http://is.gd/yfK1wo >,
acesso em novembro de 2011.
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A acusao ressaltava que o grupo armado atuava a partir das estruturas estatais, como
representantes do Estado, simulando atribuies funcionais de seus cargos e agindo fora de
qualquer procedimento legal. O ciclo se fechava com a negativa de trmite grande
quantidade de habeas corpus em nome dos desaparecidos. O Estado, perversamente, afirmava
que essas pessoas no estavam detidas, causando desespero aos familiares.
Dessa forma, fechando a argumentao da competncia espanhola para o julgamento
de tais violaes concluiu-se que
si un grupo de personas armadas, bien por el Estado bien por
organizaciones clandestinas procedieron con violncia a privar de
libertad a los miles de desaparecidos, si privaron de la vida a la
mayor parte de ellos, si sustrajeron a nios recin nacidos, si
despojaron a las vctimas de sus bienes, si la finalidad de ello era
poltica, ese comportamiento se califica en la legislacin espaola de
terrorismo.
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Determinava ainda a formao de Comisso Rogatria para que a justia chilena apresentasse
todas as aes que estivessem em curso sobre o mesmo tema e as respectivas decises, se
houvesse. Tais solicitaes foram solenemente negligenciadas.
A partir da, continuaram as diligncias e alguns conflitos judiciais de jurisdio que
sempre terminaram na reafirmao da competncia da justia espanhola de levar adiante o
processo contra Pinochet por genocdio e terrorismo. No entanto, um fato novo deu ao
processo ares de espetculo. Pinochet decidiu viajar a Londres em setembro de 1998 para
realizar uma cirurgia de hrnia, apesar das advertncias de seus prximos sobre os processos
contra ele ativos na Europa, especialmente na Espanha. Em outubro de 1998, o comando da
organizao popular que acusava o ditador no processo solicitou seu interrogatrio como
responsvel pela Operao Condor, tendo em vista sua presena no Reino Unido. Aps
argumentao, a solicitao concluiu:
AL JUZGADO SUPLICO: Que teniendo por presentado este escrito,
con su copia, por manifestada la presencia en el Reino Unido de uno
de los principales acusados en esta causa por genocidio, terrorismo,
torturas y crmenes contra la Humanidad, en relacin con los hechos
conocidos como OPERACIN CNDOR, Augusto Pinochet Ugarte,
por instado que con suma urgencia se dirija, va INTERPOL, una
peticin a las autoridades del Reino Unido comunicndoles la
necesidad de que por este juzgado se tome declaracin en persona a
Augusto Pinochet Ugarte en cuanto se reponga de su intervencin
quirrgica y mientras tanto adopten las medidas necesarias para
asegurar que no abandone el Reino Unido antes de que haya sido
practicada la diligencia que se pide38.
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Trecho do despacho de busca e captura de Augusto Pinochet expedido pela justia espanhola disponvel em
<http://derechos.org/nizkor/chile/juicio/captura.html >, acesso em dezembro de 2010.
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Recurso interposto ao pedido de deteno de Pinochet, disponvel em <http://is.gd/YQsoMc >, acesso em
dezembro de 2010.
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O teor e as proposies dos recursos revelam que o assunto no era de consenso dentro
da Espanha, mas tambm evidenciam a fragilidade dos argumentos daqueles que procuraram
constituir a defesa do ex-ditador chileno frente a crimes atrozes ocorridos durante o governo
militar. Dois dos recursos foram aqui mencionados de uma bateria de recursos produzidos
pelo Ministrio Pblico espanhol, normalmente utilizando-se de argumentos repetitivos,
instalando uma guerra de recursos entre advogados da acusao e Ministrio Pblico da
Coroa.
No entanto, o trmite do processo seguiu e a 3 de novembro de 1998 foi expedido o
Auto de Extradio de Augusto Pinochet, assinado pelo juiz Baltasar Garzn, que relacionava
uma extensa lista de milhares de vtimas do Terrorismo de Estado comandado por Pinochet,
entre elas os casos compreendidos dentro do plano Condor com uma lista de 119 nomes de
pessoas detidas e desaparecidas no Chile, cuja documentao foi encontrada junto a cadveres
achados na Argentina. Acompanhavam os nomes a data do desaparecimento e a idade das
pessoas. Ainda dentro da Operao Condor, eram apontados dez casos de atuao da DINA42
nos Estados Unidos, na Europa, na Argentina e no Paraguai.
No dia 5 de novembro, o Plenrio da Audincia Nacional, rgo mximo da esfera
penal espanhola, anunciou definitivamente a competncia da justia espanhola em conduzir o
processo contra Pinochet, aps requerimento da acusao popular que solicitava a aglutinao
dos diversos recursos apresentados pelo Ministrio Pblico da Coroa, nos quais se repetiam o
argumento sobre a jurisdio de ajuizamento dos delitos imputados ao ex-ditador (AN, 5 nov.
1998).
A guerra de recursos entre a acusao popular e o Ministrio Pblico da Coroa
continuaria, porm, a partir do pedido de extradio de Augusto Pinochet, necessrio
averiguar o que estava acontecendo no Reino Unido, pois o prosseguimento do processo na
Espanha ficava condicionado s decises das cortes britnicas.
Pinochet chegou a Londres em 22 de setembro de 1998 e, enquanto aguardava a
cirurgia marcada para o dia 9 de outubro, recebeu a visita ilustre de Margaret Tacher, que
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rendia apoio a seu antigo aliado por ocasio da Guerra da Malvinas (1982), travada entre
Inglaterra e Argentina. O governo britnico se apressou em divulgar que no fora comunicado
da viagem do ex-ditador, reconhecendo, portanto, se tratar de uma visita particular. Tal
divulgao impulsionou a organizao Amnistia Internacional a solicitar a priso de Augusto
Pinochet. O episdio alertou o ministro chileno de Assuntos Exteriores Jos Miguel Insulza,
que se manifestou alegando que Pinochet viajara com passaporte diplomtico.
A partir da deteno de Pinochet, em 16 de outubro, em cumprimento ao pedido
espanhol, uma srie de fatos se sucederam numa velocidade impressionante. No espao de
duas semanas, registraram-se os seguintes fatos: os advogados de Pinochet sustentaram sua
imunidade diplomtica na condio de ex-Chefe de Estado; o primeiro ministro britnico
eximiu-se do caso dizendo tratar-se de algo que dizia respeito unicamente justia; o
Presidente chileno, Eduardo Frei, em mensagem pblica solicitou a libertao de Pinochet por
razes humanitrias; um avio-hospital foi autorizado a pousar e permanecer na Inglaterra
espera de repatriar o ex-ditador; e em 28 de outubro, o Tribunal Supremo de Londres acatou o
posicionamento dos advogados de defesa e reconheceu imunidade a Pinochet, como ex-Chefe
de Estado, levantando de pronto sua deteno, mas mantendo-o sob custdia da polcia para o
caso de haver recurso. No mesmo dia, o Ministrio Pblico britnico manifestou a inteno de
recorrer. A apelao foi dirigida Corte dos Lordes, rgo mximo da justia britnica, que
decidiu ouvir depoimentos de vtimas do regime militar para auxiliar na resoluo do recurso
contra a deciso que reconheceu a imunidade de Augusto Pinochet. Representantes das
vtimas compareceram para depor em 5 de novembro de 199843.
Aquela altura, outros pases europeus j haviam trilhado o exemplo espanhol e
solicitado a deteno e extradio do ditador, caso de Sua, Blgica e Frana.
Simultaneamente, o Comit contra Tortura da Organizao das Naes Unidas (ONU)
manifestou-se sobre o caso dizendo que a Inglaterra corria o risco de infringir o direito
internacional se mantivesse o reconhecimento da imunidade de Pinochet.
Enquanto isso, no Chile, embora no se admitisse publicamente, as Foras Armadas
estavam em alerta e o governo se determinou em solicitar que Augusto Pinochet fosse
enviado de volta ao pas.
43
Pequena cronologia do caso pode ser encontrada nos arquivos do jornal El Mundo na internet no endereo:
<http://www.elmundo.es/internacional/chile/pinochet/cronologia.html >, acesso em dezembro de 2010.
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valendo a deciso da Alta Corte judiciria britnica que havia reconhecido a imunidade de
Pinochet.
A Cmara dos Lordes havia acatado apenas uma nica vez na histria um pedido de
reviso de sentena, em 1824, numa ao relativa a direitos de propriedade, e manteve sem
alterao a deciso anterior. Tambm de nada adiantaram os argumentos apresentados pela
acusao de que Hoffman no passado havia se posicionado favoravelmente manuteno da
pena de morte, medida contrria aos princpios da Anistia Internacional, e que os advogados
que defendiam o general j haviam trabalhado para a organizao de Direitos Humanos em
questo. Alm disso, os advogados de Pinochet, que j tinham conhecimento disso, no
manifestaram qualquer objeo antes que os votos fossem proferidos (DORFMAN, 2003, p.
91 e 92).
A reviso do caso Augusto Pinochet na Corte dos Lordes comeou em 18 de janeiro
de 1999. Dessa vez o Governo do Chile e a Anistia Internacional poderiam intervir como
partes no processo. A audincia contou com a presena de Baltasar Garzn.
A Corte tomou uma deciso aparentemente incompleta. Por seis votos a um, o veredito
anunciado em 24 de maro levantava a imunidade de Pinochet somente no perodo posterior a
oito de dezembro de 1988, data em que o Reino Unido incorporou a Conveno contra a
Tortura45 de 1984, reduzindo a trs os crimes relacionados com a tortura passveis de
imputao ao general. Dessa forma, no contemplava nem desagradava totalmente nenhuma
das partes, embora a preocupao maior da questo tenha ficado com Pinochet, pois ainda que
os crimes imputveis judicialmente a ele tenham sido escandalosamente reduzidos, o processo
de extradio poderia seguir o curso. Entretanto, a deciso dos Lordes continha um pedido
para que o Ministro do Interior Jack Straw revisasse a aprovao do processo de extradio
tendo em vista a reduo (em quantidade) dos crimes e a substancial mudana de
circunstncias.
Em 15 de abril de 1999, o Ministro Straw tornou pblica sua deciso de autorizar o
processo de extradio na justia britnica nos moldes estabelecidos pela ltima deciso
emanada da Corte dos Lordes, considerando serem graves os delitos cometidos pela Ditadura
Pinochet aps oito de dezembro de 1988.
45
Tanto o Reino Unido quanto a Espanha j tinham a tortura prevista em seus ordenamentos jurdicos como
delito h muito tempo, porm no com efeitos de extraterritorialidade, ou seja, que os crimes fossem cometidos
fora do territrio nacional (VERDUZCO, 2000, p. 180).
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ntegra de pea judicial apresentada por Garzn justia britnica disponvel em <http://is.gd/LgF5k8 >,
acesso em dezembro de 2010.
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ntegra da deciso do juiz Ronald Bartle disponvel em <http://is.gd/1ulB4v >, acesso em dezembro de 2010.
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Por uma ironia do destino, o general se safava de ter de responder pelas violaes
cometidas em relao aos Direitos Humanos justamente por razes humanitrias, no obstante
ter o outrora todo-poderoso ditador chileno que se submeter imagem nessas
circunstncias, humilhante de demente, decrpito e incapaz.
No mesmo dia, antes mesmo que a acusao pudesse apelar, Pinochet embarcou em
um avio oficial do Chile que o aguardava h dias, pois havia sido autorizada sua
permanncia em solo britnico pelo governo. O voo ganhou ares de fuga, pois foi apressado e
ocorreu de madrugada (DORFMAN, 2003, p. 121).
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formulao e conduo de polticas internas. Dentre as vrias mudanas que levaram a uma
maior permissividade da interferncia externa em polticas domsticas, esto aquelas que
dizem respeito conduo da poltica de Direitos Humanos; a qual, em apenas um sculo,
deixou de ser um assunto eminentemente interno, portanto, limitado ao exerccio exclusivo do
poder de um Estado soberano, e passou a ser concebida como uma questo internacional.
O desenvolvimento do que atualmente entendemos por "Direitos Humanos" pode ser
traado desde o sculo XVII, quando filsofos como Thomas Hobbes e John Locke,
representantes do jusnaturalismo, buscavam por uma base social e individual do direito, em
oposio autoridade instituda. Sua evoluo, a partir de ento, ramificava-se em dois
planos: um interno, em que se procurar firmar os direitos individuais de cada cidado, e
outro externo, j no sculo XX, no qual os direitos fundamentais do indivduo consagrados
internamente passaro ao mbito internacional, sob a gide da ONU. somente neste
momento que podemos falar em internacionalizao dos Direitos Humanos; sua prpria
terminologia ser empregada, pela primeira vez, no texto constitutivo da organizao.
A Segunda Grande Guerra ensejou as primeiras formulaes de uma justia
internacional. Dois tribunais foram criados para julgar os crimes cometidos durante a Guerra,
o Tribunal de Nremberg e o Tribunal de Tquio48, que, pela primeira vez, fixavam as
responsabilidades penais do indivduo na esfera internacional: sendo, ento, elaborada a
definio de "crimes contra a humanidade", antes previstos no Estatuto de Londres, que
servira de base legal para o Tribunal de Nremberg. A ONU, em dezembro de 1946, acolhia
tais definies atravs da Resoluo 96, enumerando os delitos punveis como crimes de
Direito Internacional e ocupando-se tambm em definir o que seriam Crimes de Guerra e
Crimes Contra a Paz.
O debate quanto interveno de um ou mais Estados nos assuntos internos de outro
levava ao acirramento do confronto entre os princpios de soberania estatal e direitos
humanos. O caso Pinochet viria a inscrever mais um captulo desse embate.
48
Tribunais de exceo constitudos no ps-segunda guerra para julgar os acusados. Criou as leis para o
julgamento, pois essas no existiam anteriormente, no havendo jurisdio do tribunal no tempo em que as leis
foram violadas, o que rendeu crticas ao tribunal relativas legitimidade.
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A Corte Penal Internacional (CPI) foi consagrada no Tratado de Roma com aprovao
de 120 pases49 na Conferncia das Naes Unidas em 17 de julho de 1998. Entretanto, sua
institucionalizao foi possibilitada apenas em 11 de abril de 2002, quando se atingiu o
mnimo de 60 ratificaes previstas em seu estatuto para entrar em funcionamento. A CPI
entrou em vigor em 1 de julho de 200250.
A CPI objetiva proteger, com base nos mltiplos tratados internacionais, as
populaes de conflitos armados, extermnio ou massacres de tipo racial, poltico, religioso ou
econmico. Sua jurisdio em relao a atos contrrios aos Direitos Humanos subsidiria,
ou seja, somente deve atuar caso no haja resposta suficiente ou satisfatria dos tribunais
nacionais no julgamento desses crimes. Ademais, sua simples existncia pretende dissuadir o
potencial cometimento de tais crimes e evitar que responsveis se resguardem atrs da
impunidade em funo da inexistncia de rgo penal constitudo para esse fim. Sua
constituio, portanto, afasta a possibilidade de usar a soberania nacional como escudo de
49
Opuseram-se criao do Tribunal Penal Internacional, votando contra, sete pases que participaram da
conferncia: Estados Unidos, China, Israel, ndia, Filipinas, Turquia e Sri Lanka. Vinte e um pases se
abstiveram (LEWANDOWSKI, 2002).
50
A Argentina ratificou o estatuto em fevereiro de 2001, colaborando para entrada em vigor do Tribunal. J o
Brasil ratificou o estatuto em setembro de 2002, aps a vigncia da Corte; o Chile o ratificou recentemente em
setembro de 2009. Antes do pas platino apenas quatro naes da OEA haviam ratificado o estatuto: Trinidade e
Tobago, Belize, Venezuela e Canad. Disponvel para download em www.cronicon.net/descarg/LIBROCPI.doc,
acesso em outubro de 2011.
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proteo queles que incorrem em atos delitivos que atentem contra os princpios
fundamentais da dignidade humana.
As razes da CPI esto nos Tribunais de Nremberg e Tquio, cujos preceitos
desembocaram nas Convenes de Genebra de 1949, porm seus precedentes imediatos so
os Tribunais Penais ad hoc criados nos anos 90 para julgar os casos referentes a atos
desumanos praticados pelos governantes da ex-Iugoslvia e de Ruanda. Estes tribunais
especficos revelaram a necessidade de instituir um rgo permanente, pois os tribunais ad
hoc dependiam de aprovao do Conselho de Segurana da ONU, onde as principais
potncias mundiais tm direito de veto, subordinando a responsabilidade jurdica de
governantes inculpados em crimes de lesa humanidade deciso poltica das potncias.
O ex-chefe de Estado da antiga Iugoslvia, Slobodan Milosevic, foi extraditado do
prprio pas para Haia, cidade na Holanda que abriga o Tribunal Penal Internacional. Morreu
na priso em 2006 em meio ao processo que respondia h quase cinco anos.
51
Nascido na Argentina em 1942, naturalizou-se chileno e participou do governo Allende, exilando-se em 1973,
aps o golpe.
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Entretanto, o caso ingls j havia apontado a receita para a sada de Pinochet em caso
de fortes turbulncias. A impunidade ento veio em forma de fraqueza, de doena. Os
advogados do ditador apresentaram requerimento defendendo sua incapacidade para seguir
respondendo o processo. De acordo com a lei chilena, as nicas formas de um ru ser eximido
do julgamento era ser considerado insano ou apresentar demncia senil. Dessa forma especula
Ariel Dorfman:
Nenhuma das duas categorias agrada a um Pinochet preocupado com
a imagem que deixar para as geraes futuras. O General faria
qualquer coisa (...) para que a histria no registrasse que ele escapou
de ser julgado por estar louco ou por parecer um imbecil
(DORFMAN, 2003, p. 160).
52
Aps ser eximido do processo da Caravana da Morte em 2002, Pinochet foi implicado em um emaranhado de
outros processos at sua morte em 2006, ora por corrupo ora por violao de Direitos Humanos. Os mais
conhecidos foram: Caso Riggs, Operao Condor, Caso Prats, Operao Colombo, Caso Contas Secretas,
Operao Albnia e Caso Villa Grimaldi. Em muitos deles, no decurso do processo, o ex-ditador teve decretada
sua priso domiciliar, sempre lhe sendo facultado o pagamento de fiana. Contudo, Pinochet morrera
relativamente abandonado e sem apoios efetivos, deixando uma grande quantidade de processos pendentes.
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No fim das contas, o general Pinochet foi pego, arrisco, pela sade. No confiaria ele
sua sade aos mdicos e hospitais chilenos? Duvidaria ele dos profissionais de sade de seu
prprio pas tendo sido ele o supremo mandatrio por 17 anos? Ele estaria certo de que teria
contribudo ao mximo para a rea da sade no Chile, assegurando as melhores condies
para a formao de bons mdicos e bons profissionais? Se no fosse uma questo de
confiana, por que Pinochet, necessitando de uma interveno cirrgica simples, se arriscaria
em territrio duvidoso, mesmo sendo alertado do perigo? O fato que, se esse no foi fator
chave que levou o ditador Europa mesmo sabendo do processo corrente na Espanha,
Pinochet acreditava de fato na impunidade, acreditava ser intocvel, acreditava poder impor,
sempre, sua vontade e sua razo.
Juridicamente falando, Pinochet nunca sofreu uma pena que fosse proporcional aos
crimes pelos quais foi levado aos tribunais. Sua mais grave deteno foi emitida pela justia
britnica enquanto avaliava sua extradio para a Espanha, caso em que s se salvou de
responder o processo espanhol por uma deciso poltica de compaixo do Ministro do
Interior britnico. Observando friamente os fatos e as sentenas, poderamos at dizer que os
tribunais britnicos estavam realmente comprometidos com a justia, com o valor dos Direitos
Humanos e com o combate impunidade. No entanto, no se deve esquecer da grande
mobilizao social que o caso Pinochet gerou.
O processo contra Pinochet, e, sobretudo, sua deteno domiciliar por 17 meses na
Inglaterra, acendeu uma grande esperana na campanha contra a impunidade no s no Chile
como tambm nos demais pases latino-americanos que haviam sofrido as agruras de
ditaduras militares. Tal esperana no se traduzia apenas pela deteno do ditador chileno,
mas tambm pela expectativa de que todos os violadores dos Direitos Humanos viessem a ter
que prestar contas dos seus crimes. Alm disso, era necessrio enfrentar a perniciosa cultura
de impunidade que se instalava no Chile, onde havia pronunciamentos oficiais que
declaravam por encerradas as investigaes. Nas interpretaes mais vulgares as ocorrncias
desafortunadas ficavam a cargo dos efeitos colaterais da guerra fria, numa tentativa de
justificar e minimizar os crimes praticados e dar por encerrado o problema dos Direitos
Humanos.
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Concluso
Os efeitos do caso Pinochet fizeram-se sentir em grande magnitude e em diversos
campos: no poltico, no comportamento social especialmente na disposio da sociedade
chilena em enfrentar o medo e reivindicar justia , na legislao penal de mbito
internacional, em processos de depurao interna nos pases do Cone Sul e, sobretudo, no
avano e na reafirmao dos Direitos Humanos como princpio bsico universal do qual
todos, sejam agentes do Estado ou no, devem ter claro seu valor e as consequncias advindas
da violao desses direitos.
Depois da tempestuosa jornada na Europa, ao desembarcar em solo chileno em trs de
maro de 2000, sob aplausos de uma legio de simpatizantes que aguardava o general (h de
se considerar que a ditadura militar possibilitou o enriquecimento de uma minoria que no por
acaso passou a deter grande poder e influncia e que, por razes bvias, lhe so gratos), e se
levantar da cadeira de rodas que o conduzia para fora do avio lpido e faceiro, Pinochet
zombava da justia europeia, do Ministro britnico, da sociedade chilena, da comunidade
defensora dos Direitos Humanos e at de sua verdadeira condio de regresso ao Chile: um
criminoso, ru da justia em processos onde acusado de abusos contra os Direitos Humanos.
No entanto, a impresso que tentou passar com aquela cena, de todo-poderoso ou de ardiloso
trapaceiro, no veio a se concretizar totalmente.
O primeiro grande efeito do caso Pinochet foi a possibilidade de enfrent-lo nos
tribunais chilenos. E o principal processo que teve de responder aps a indita deciso da
Suprema Corte chilena de quebrar sua imunidade para ajuiz-lo no caso da Caravana da
Morte obrigou sua defesa a recorrer ao expediente da fragilidade de sua sade para saf-lo de
uma iminente condenao.
Decorre da um outro efeito poltico. Em contrapartida, dada a debilidade mental do
general, atestada por junta mdica cujo laudo no foi consensual entre os seus integrantes,
teve de renunciar a sua cadeira vitalcia no Senado, pois se o ex-ditador no reunia condies
mentais para enfrentar um juzo, tampouco poderia participar de cortes polticas com a lucidez
necessria.
Dessa forma, sua situao foi se deteriorando e foi se tornando exemplo reverso aos
Direitos Humanos, ou seja, as sucessivas inculpaes na justia dos crimes cometidos no
regime militar expunham o principal expoente da violao dos Direitos Humanos imagem
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pblica de criminoso. A atuao da justia no mais daria trgua ao general at sua morte em
2006. Alm disso, Pinochet tambm ficou aprisionado na lgica que ele prprio inseriu no
Chile. Tudo indica que o general no tenha disfrutado de tranquilidade no final de sua vida.
Ilustramos essa ideia com mais uma passagem da entrevista de Patricia Verdugo ao
programa Roda Viva em 2001, quando ela relata:
O grande chefe [da caravana da morte] Pinochet. E Pinochet est em
sua casa. Est em sua casa, livre! Mas uma liberdade fsica que ele
no pode usar, na verdade. Creio que Pinochet bem no fundo est
preso. Est em uma priso de alta segurana, que ele construiu para si
mesmo com seu medo, o terror que ele tem de que algum faa com
ele ou com a sua famlia o mesmo que ele fez conosco. Isso vai
criando um crcere de alta segurana. Pinochet, quando anda pelas
ruas de Santiago, tem de faz-lo em trs Mercedes-Benz blindados
iguais. De modo que, se houver um atentado, possa haver um erro
quanto ao carro onde est Pinochet. Vai com um helicptero sobre a
caravana. Vai com motociclistas rodeando tudo. No pode andar por
uma rua sem estar rodeado de guarda-costas. Mas no s ele. At o
menor de seus netos no pode ir escola sem um guarda-costas
armado. Portanto eu realmente creio que Pinochet no condenou s a
si prprio a essa priso, como condenou toda a sua famlia a essa
priso do terror. Ele vive aterrorizado, imaginando que algum de ns
possa sequestrar seus filhos, seus netos. Que algum possa torturar,
como ele torturou, algum de sua famlia53.
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CHILE
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