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COLONIZACION
LA OBTENCION DE TIERRAS POR EL INC
1) EN REGIMEN DE ADMINISTRACION:
La primera modalidad que prev la ley est constituida por la obtencin de
tierras en administracin.
Esta es la gestin por cuenta de 3eros, donde el propietario de las tierras
otorga al INC la administracin de las mismas a efectos de destinarlas a
fines colonizadores.
Esta posibilidad esta establecida genricamente en el artculo 28 de la ley.
Pero especficamente en el artculo 31
2) POR ARRENDAMIENTO:
La ley de colonizacin tambin prev la posibilidad de que el INC incorpore
tierras a los fines colonizadores por medio de arrendamiento de predios de
3eros.
El contrato de arrendamiento se regir por el Derecho Privado, en particular
por el estatuto aplicable a los contratos de arrendamiento y aparcera rural.

Estas 2 modalidades de obtencin de tierras por parte del INC presentan

limitaciones significativas porque se trata de situaciones transitorias que
imponen realizar obras y encarar planes de mediano y largo plazo, las
posibilidades de colonizacin resultan restringidas
3) EN PROPIEDAD :
La otra forma de obtencin de tierras es en propiedad y presenta 2
modalidades:
A) Compra directa de tierras:
Es decir, la adquisicin de tierras de 3eros quienes voluntariamente se la
venden al INC y donde este acta sin recurrir a ningn mecanismo de
Derecho Publico
La ley establece que se requiere una mayora especial de 4 votos conformes
en el Directorio del INC para realizar estas adquisiciones
B) Derecho de compra preferente:

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En determinadas circunstancias establecidas en la ley el INC tiene la
prerrogativa de desplazar al comprador y sustituirlo y comprar l
directamente
Esta prevista en los artculos 29, 30 y 35.

Artculo 29: en el caso de que los Bancos dispongan la ejecucin de un

bien rural y ante la falta de interesados en el remate, se le adjudique al
Bando el bien ejecutado, el Banco debe ofrecerlo al INC

Artculo 30: se trata del derecho de compra preferente que tiene el INC
respecto de aquellos bienes inmuebles que se hubieran incorporado al
patrimonio del BSE como consecuencia de la constitucin de rentas
vitalicias. En tales situaciones el BSE debe ofrecer al INC los bienes
inmuebles rurales

Artculo 35: La redaccin actual de este artculo 35 fue dada por la ley
18.187 y 18.756
en la ley 11.029

que sustituyeron enteramente a la redaccin originaria

En cuanto al mbito de aplicacin del artculo 35 deben concurrir 2

requisitos acumulativamente para que sea aplicable el precepto:
a) Requisitos relativos al objeto del contrato
b) Requisitos relativos a la naturaleza del negocio
a) El objeto del negocio jurdico debe consistir en un campo, es decir que
necesariamente debe tratarse de un negocio que tenga por objeto un
inmueble rural.
Deben considerarse fuera del presupuesto de hecho, aquellos contratos que
recaigan exclusivamente sobre bienes muebles o semovientes. O incluso
cuando tengan por objeto inmuebles no rurales, es decir urbanos o
suburbanos.
Pero no toda enajenacin de un campo determina la carga de ofrecerlo al
INC.
Debe tratarse de un campo de una extensin igual o superior al equivalente
a 500 hectreas de ndice de productividad CONEAT 100.
b) en cuanto a la naturaleza de los negocios a los cuales resulta aplicable la
disposicin, el precepto se aplica a los casos de enajenacin de inmuebles
rurales
Del examen sistemtico de la ley 18.187 se advierte que el termino
enajenacin es empleado en el sentido restringido, como equivalente a la
transferencia de la propiedad, puesto que el articulo 35 inciso 1 se refiere al
propietario y a la compra.

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Entonces no resultan alcanzados en el precepto los contratos puramente
obligacionales como el arrendamiento, la aparcera o la anticresis.
Tambin se excluye del mbito de aplicacin la particin, porque tiene
efectos declarativos y no constituye una enajenacin
Tampoco resultan alcanzadas la cesin de derechos hereditarios o la cesin
de derechos del promitente comprador derivada de promesas de
enajenacin de inmuebles a plazos o la cesin de derechos posesorios
Puesto que en esos casos se transmiten determinados derechos pero sin
efecto real.
Tampoco requieren el ofrecimiento al INC la constitucin de usufructo, la
transferencia del usufructo y la renuncia del usufructo, porque no
transfieren el dominio:
Y tampoco la constitucin de servidumbres prediales, ni la constitucin de
hipotecas.

Por el contrario queda incluida en el supuesto establecido por la norma la

compraventa y la permuta, no solamente por tratarse de un contrato que es
titulo hbil para transferir el dominio; sino adems porque el articulo 35
inciso 3 establece que regir tambin en el caso de enajenaciones en las
cuales la contraprestacin del adquirente consista total o parcialmente en la
entrega de acciones valores u otros bienes muebles o inmuebles
El aporte a una sociedad est incluida porque se trata de una enajenacin
por lo establecido en el articulo 35 incido 3 entrega de acciones
De igual modo debe considerarse alcanzada por la norma, la paga por
entrega de bienes o dacin en pago
La enajenacin o transferencia de la propiedad resulta comprendida, en la
disposicin en cuanto la norma prev la enajenacin, entendida como la
transferencia de la propiedad, sin distinguir si se trata de la propiedad o
dominio pleno o meramente de la nuda propiedad
Esta nueva redaccin del articulo 35 zanja la discusin que se daba con la
redaccin original de la ley 11029 acerca de la aplicacin de la norma a los
remates judiciales , estableciendo que la obligacin del inciso 1 regir
tambin en el caso de enajenaciones forzosas ( lo que comprendera a los
remates judiciales y a la escrituracin judicial forzada)
El ofrecimiento debe reunir una serie de requisitos:
a) debe ser realizado por todo propietario, antes de enajenar; es decir quien
va a realizar el negocio transfiriendo la propiedad sobre el inmueble

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b) en cuanto al lugar debe presentarse en la sede central del INC o en
cualquiera de sus oficinas regionales
c) los precios y plazos de pago para el INC debern ser iguales al que
dispone el adquirente privado
d) tratndose de remates judiciales el ofrecimiento corresponde que sea
cursado por oficio del tribunal que es quien va a otorgar la escritura publica,
articulo 389 CGP , ( el INC no tiene que dejar sea en garanta como los
particulares)

El INC puede adoptar diferentes actitudes ante el ofrecimiento realizado de

acuerdo al articulo 35:
i) observarlo por aspectos formales
Ej faltan datos, se han omitido firmas,o no se ha agregado la documentacin
requerida
II) declararlo improcedente
iii) desestimar en forma expresa el ofrecimiento dentro de los 20 dias
hbiles de realizado
Entonces el propietario queda en condiciones de efectuar la enajenacin en
los trminos que haba sido ofrecida al INC
Iv) aceptar en forma expresa la oferta que se le ha realizado.
En este caso el INC va a subrogar y a sustituir al adquirente en el contrato a
celebrarse debiendo mantener el precio y plazo de pago que se hubiera
establecido
v) dejar transcurrir el plazo de 20 das hbiles que la ley le concede para
efectuar el pronunciamiento sin expedirse sobre el mismo.
Segn el inciso 8 del articulo 35 se entender que no hay aceptacin.

Sanciones en caso de incumplimiento:

En realidad pueden darse diversa formas de incumplimiento:
La 1ers se presenta cuando directamente se ha omitido el
ofrecimiento al INC
Un 2do tipo de incumplimiento puede presentarse en caso de que se
hubiera realizado el ofrecimiento al INC , pero luego la enajenacin
hubiera sido realizada en condiciones diferentes de precio y plazo de
pago a las del ofrecimiento

Una 3era posibilidad de incumplimiento es que habiendo aceptado el

INC el ofrecimiento que se le ha hecho el interesado celebra la
enajenacin con el adquirente originario
Producida la situacin de incumplimiento la consecuencia es la nulidad
absoluta del negocio jurdico, la que opera de pleno derecho , esto es la
invalidez no subsanable del negocio articulo 35 inciso 10
En 2do lugar la ley prev adems de la nulidad la existencia de una
multa consistente en una suma de dinero que se fija en el 25% del valor
fiscal del predio vigente a la fecha de ocurrencia del ilcito.
A la responsabilidad a titulo principal del enajenante debe adicionarse la
responsabilidad subsidiaria por dicha multa de las dems partes del
negocio jurdico, (como los adquirentes) y el escribano interviniente ,
articulo 35 inciso 12
El articulo 17 ley 18.187 establece para el cobro de la multa por parte
del INC la accin ejecutiva que se tramitara conforme a los artculos 91
y92 del cdigo tributario

LA EXPROPIACION EN LA LEY 11.029

Hay 2 notas o caractersticas que destacan el carcter social que tiene
esta expropiacin con fines colonizadores y que permiten distinguirla de
la expropiacin comn.
En 1er trmino en la expropiacin comn el bien expropiado es afectado
al Estado o a una persona pblica quien habr de mantenerlo en su
patrimonio para el cumplimiento directo de los cometidos pblicos.
En la expropiacin a los fines de la colonizacin, el bien no est
destinado a permanecer afectado al cumplimiento de cometidos pblicos
por parte del INC directamente, sino que estos bienes sern destinados a
la explotacin agropecuaria por parte de los colonos,
En la expropiacin por inters social el Poder Publico expropiante no
retiene el bien expropiado en su dominio sino que lo transfiere a 3eros,
para la racional explotacin.

En 2do termino, la expropiacin social tambin se caracteriza por las

pautas o criterios que se emplean en la determinacin del objeto a ser
expropiado
Puesto que adquieren relevancia consideraciones de carcter socio
econmico sobre el bien a ser expropiado y su propietario, por ejemplo si

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existe una mala gestin productiva del predio y se aparte del principio
del buen cultivo o si se trata de una gran propiedad.
Consideraciones que son ajenas en la expropiacin comn en la que se
prescinde de las condiciones del propietario y sol se toman en cuenta
requerimientos tcnicos y las necesidades de la administracin para el
cumplimiento de sus cometidos
Contralor del Poder Ejecutivo:
Un aspecto que se destaca es que la ley 11.029 establece la facultad del
Poder Ejecutivo de observar la expropiacin proyectada por el INC ya sea
por razones formales o por razones de merito o conveniencia
Este contralor es previo al inicio de los procedimientos expropiatorios
El Poder Ejecutivo tiene 20 das para pronunciarse
Pautas para la seleccin de los predios expropiar:
La designacin de un predio rural a ser expropiado no es un acto
enteramente discrecional para el INC, sino que est sometido a
directivas que determina la ley.
a) pautad de carcter positivo; artculos 39 y 40 indican que predios
deben ser preferidos a los efectos de la expropiacin
b) pautas negativas; la norma indica tambin que predios en principio
estarn al abrigo de expropiaciones por parte del INC (articulo 41 ley
11092 y artculo 27 ley 15939: ley forestal)

La ley 11029 contiene algunas disposiciones que tienden a considerar la

situacin del expropiado:
Artculo 44: preferencia para la adquisicin de una parcela
Artculo 45 : la facultad de detener los procedimientos expropiatorios
mediante la realizacin de colonizacin privada en el predio designado
para ser expropiado