Professional Documents
Culture Documents
MODO
DE
ORGANIZAO
FUNCIONAMENTO
DAS
0 Introduo
e em
historicamente
as
formas
de
organizao
de
Este texto serviu de base lio de sntese apresentada em provas pblicas de agregao
realizadas em 1996 no Instituto Superior de Economia e Gesto. Agradeo os comentrios do
arguente da prova, Prof. Doutor Nuno Valrio, e dos dois consultores annimos desta revista.
2
Para uma caracterizao sistemtica da poca do crescimento econmico moderno, em que se
inseriram e evoluram as sociedades humanas nos ltimos cerca de 200 anos, v. Kuznets (1969)
ou Nunes e Valrio (1995).
3
A evoluo dos sistemas econmicos concretos at Primeira Guerra Mundial durante o
crescimento econmico moderno no cabe no mbito deste trabalho. Essa anlise
naturalmente tambm importante uma vez que nesse perodo o sistema capitalista de mercado
liberal se fortaleceu e alastrou, sem rival, em detrimento de formas de funcionamento rotineiras
ou baseadas no mando tradicional e de formas de organizao comunitrias. Tanto os processos
de modernizao como os de integrao dos espaos econmicos levados a cabo at ao incio
deste sculo esto estreitamente associados consolidao e cristalizao daquele sistema
econmico.
4
Para uma noo de economia nacional e de outros espaos econmicos relevantes v. Nunes e
1
daqueles sistemas .
10
9
Note-se que a aco do estado pode ser a deciso de no intervir, deixando os
mecanismos de mercado actuarem.
10
No cabe aqui desenvolver a questo, relativamente complexa e com uma forte
componente jurdico-poltica, da distino entre propriedade pblica, propriedade estatal e
propriedade social. Lavigne (1970) e Kornai (1992) so referncias teis para a discusso destas
noes. Em rigor a propriedade social (diferencivel em funo dos objectivos da sua
11
pode
12
e o sistema socialista de
13
QUADRO 1.1
Modo
De
Capitalismo
funcionamento
Mercado
Socialismo
Direco central
Sistema socialista
de direco central
15
determinado
prazo.
Aparecem
geralmente
associados
actividade
15
de
variveis
estratgicas;
neste
16
caso
do
os
das
empresas
pblicas.
poltica
monetria,
16
A incerteza provocada pela ignorncia mtua das intenes dos diferentes agentes
econmicos, um factor importante de inibio de investimentos; a existencia de uma base
expectativas idnticas reduz as incertezas endgenas.
central
em
que
as
autoridades
centrais
orientam
econmico
moderno
decorrentes
das
inovaes
na
17
da
interveno
estatal
mesmo
das
suas
18
QUADRO 1.2
Sistemas econmicos. Matriz de formas de coordenao e controlo
Modo de organizao
Modo
De
funcionamento
Capitalismo
Capitalismo de
privado
Estado
Socialismo
Poltica econmica
Mercado no
regulado
Poltica econmica
conjuntural complexa.
conjuntural clssica.
Formas indirectas.
Formas indirectas.
Plano de previso ou
Plano de previso.
indicativo simples.
Plano social.
Poltica econmica
conjuntural clssica.
Mercado
Formas indirectas.
regulado
Formas directas .
Plano indicativo simples ou de
regulao
Direco
central
Poltica econmica
conjuntural clssica.
Poltica econmica
Formas indirectas.
conjuntural.
Formas directas .
Formas indirectas.
Formas directas .
de regulao.
Plano social.
Formas directas tpicas de
situao de excepo.
Planeamento imperativo.
Formas directas.
Planeamento imperativo.
18
11
de
planeamento
indicativo;
em
alguns
casos
decisiva
os
mecanismos
de
mercado
como
forma
de
coordenao, nomeadamente:
12
(previsionais
ou
programas
de
construo
de
planeamento
imperativo;
casos
com
13
As
formas
administrativas
de
controlo
so
as
fundamentais;
O planeamento tende a tomar formas directoras e
imperativas; em alguns casos em que o mercado tem importncia
ele encarado como um instrumento do plano, isto , de controlo
do planeamento.
19
Dados os objectivos pedaggicos com que este texto foi concebido, outros factores presidiram
ainda escolha dos casos classificados, nomeadamente a sua capacidade de suscitar
controvrsia e a possibilidade de lanar relatrios de avaliao de conhecimento sobre casos ou
anlise comparativa de situaes. Por exemplo, comparao dos processos de transio das
economias de guerra para economias de paz e dos processos actuais de transio das
economias de direco central.
14
QUADRO 2
Sistemas econmicos. Matriz de casos concretos
Modo de organizao
Modo
de
funcionamento
Capitalismo privado
Capitalismo de Estado
Socialismo
EUA (1933-1939)
Gr-Bretanha (1931-1939)
Frana (1936-1939)
EUA (1946-1961)
Sucia (1932-)
Holanda (1946/7-)
Blgica (1946/7-)
ustria (1950-)
Alemanha (1948-1960)
China/ZEE (1979-)
Frana (1946-)
Mercado
regulado
Portugal (1933-1974)
Japo (1948/9-)
NIC/sia (1965-)
Gr-Bretanha (1947-)
Itlia (1947-)
Portugal (1975-)
URSS/Rssia (1990-)
Dem. Pop. (1989/90-)
Rssia/URSS (1921-1928)
Jugoslvia (1950/65-1990)
Hungria (1968-1989)
URSS (1985-1989)
China (1979-)
URSS (1928-1985)
Direco
central
Economias de guerra.
Alemanha (1933-1945).
Rssia (1918-1921)
China (1949-1979)
Notas
CEM - crescimento econmico moderno.
ZEE - zonas econmicas especiais.
NIC - novos pases industrializados.
Apesar das referncias que se seguem sobre as situaes aqui contempladas, vale a pena explicar a
escolha das datas incluidas na matriz:
1 No que respeita aos casos de capitalismo:
As primeiras datas dos anos 30 correspondem ao incio da poltica inflacionista anticclica,
marcados quer pelas primeiras desvalorizaes monetrias quer por alteraes polticas
ou de regime (Frente Popular em Frana, subida sustentada ao poder do Partido SocialDemocrata na Sucia, nazismo, que dura at ao fim da guerra, na Alemanha, Estado
Novo, que dura, na prtica, at 1974).
As primeiras datas do ps-guerra correspondem ao atingir da estabilidade econmica, marcadas
muitas vezes por reformas monetrias, como no caso da Alemanha, da Blgica, da
Holanda ou do Japo, ou mesmo ao fim da economia de guerra, quando o racionamento
dos bens, o controlo de preos, produo e distribuio por vezes se prolongam muito
para alm do trmino do conflito, como no caso da ustria.
As datas da dcada de 60 correspondem a viragens para maior interveno econmica por parte
do Estado e paralelamente, no caso dos NIC, o sucesso da entrada no crescimento
econmico moderno (CEM).
As datas de 1979 e 1989/90 correspondem a alteraes na poltica econmica e em alguns casos
do regime das economias socialistas em transio para economias capitalistas de
mercado regulado.
No que respeita aos casos de socialismo as datas so mais claras uma vez que correspondem s
fases tpicas por que passaram as economias socialistas consideradas: o comunismo de
guerra na Rssia (1918-1921), a NEP na Russe/ URSS (1921-1928), os planos
15
20
Esta opo, contudo, colide com o facto de nos casos classificados como mercado regulado e
capitalismo privado estarem fundamentalmente os casos em que a poltica da gesto da oferta
tem maior importncia que a da gesto da procura.
16
21
17
18
das
economias
colocadas
neste
elemento,
menor
23
27
30
economias
que
estes
casos
correspondem
so
30
A eficincia do planeamento, funo dos seus meios, da sua flexibilidade e do seu grau de
integrao global e da aco dos organismos e instituies referidos, depende de caso para
caso. A propsito das economias asiticas e nomeadamente do Japo v., por exempo, Smith
(1995); a propsito de Portugal v. Nunes (1996b) ou mais especificamente Silva (1984).
31
Note-se que quase sempre a gesto das empresas pblicas no est sujeita a aco directa
das autoridades estatais.
21
se
no
guerra,
so
elementos
condicionantes
das
do
comrcio
servios),
apesar
das
dificuldades,
32
33
classificao .
Uma breve descrio geral das tendncias das reformas das
economias de leste aqui contempladas permitir justificar a sua Incluso
neste elemento da matriz.
No que respeita propriedade, o sector pblico mantm-se
maioritrio. Efectivamente o aumento do sector privado que por vezes
uma mudana radical, s atinge seriamente sectores especficos como
o caso da agricultura na China
36
33
23
camponeses para disporem de uma parte, progressivamente mais significativa, da produo, uma vez
garantida uma parte para as agncias estatais a um preo estabelecido. Progressivamente a relao
entre o campons e o estado tornou-se a de um rendeiro a um prazo muito largo, preparando uma
eventual alienao formal da propriedade por parte do Estado.
37
No se faz aqui referncia a aspectos no directamente relevantes para a classificao das formas de
interveno e controlo de acordo com a tipologia referida no ponto 1, nomeadamente reorganizaes a
nvel das organizaes superiores (ministrios e regies) no sentido da maior descentralizao, como na
China e a nvel das organizaes inferiores (empresas), nomeadamente juno de empresas, como foi o
caso da formao de trusts na URSS durante a fase da NEP.
24
definidor
de
rcios
essenciais
macroeconmicos,
38
autoridades estatais .
Quanto ao modo de funcionamento de salientar o controlo
directo centralizado e o planeamento imperativo da actividade produtiva
e de acumulao com consequncias directas no consumo. No que
respeita Primeira Guerra Mundial, eles foram mais precoces e radicais
nos Imprios Alemo e Austro-Hngaro que no caso dos aliados.
Abrangeram as matrias-primas (Departamento das matrias-primas de
guerra: qumicas, algodo, metais no ferrosos - cobre ...), as fbricas
ligadas produo militar (desde 1912), o transporte martimo e as
importaes,
distribuio
dos
bens
escassos
importados,
39
Hardach (1987), Milward (1987), Kindleberg (1987), Bettelheim (1971) e Temin (1991) so
algumas referncias que enquadram estas situaes.
26
tecnolgicas .
40
41
Isto no significa que os lucros privados dos grandes produtores no tenham sido protegidos.
So o caso das matrizes input-output e da computao.
27
facto
deve-se
que
certas
situaes
apresentam
42
QUADRO 3.1
Sistemas econmicos: grau de estabilidade
Privada
Mercado
Mista
Mercado regulado
Estatal
Direco central
Cooperativa/Autogesto
__
Coordenao associativa
Ligao estvel
que
despertaram,
independentemente
da
sua
pouca
30
uma
vez
que
processo
de
integrao
econmica
extenso
mesmo
com
capacidade
de
se
impor
43
31
QUADRO 3.2.1
Sistemas econmicos: tendncia I
Modo de organizao
Modo
de funcionamento
Capitalismo privado
Capitalismo de Estado
Socialismo
Mercado no
regulado
Mercado
Regulado
Direco
central
Tendncia verificada
Tendncia provvel
32
QUADRO 3.2.2
Sistemas econmicos: tendncia II
Modo de organizao
Modo
de funcionamento
Capitalismo privado
Capitalismo de Estado
Socialismo
Mercado no
regulado
Mercado
Regulado
Direco
central
Tendncia verificada
Tendncia provvel
33
REFERNCIAS
ADAMS, F. Gerard, e DAVIS, Inger Marie (1994), The role of policy in economic
development: comparisons of the East and Southeast Asian and Latin American
exprience, in Asian-Pacific Economic Literature, 8 (1).
ALDCROFT, Derek H., e MOREWOOD, Steven (1995), Economic change in eastern
Europe since 1918, Aldershot, Edward Elgar.
BALDASSARRI, Mrio, e MUNDELL, Robert (ed.) (1993), Building the new Europe.
Eastern Europe's transition to a market economy (vol. 2), New York, St. Martin's
Press.
BEREND, Ivan T. (1994), End of Century global transition to a market economy:
laissez-faire on the priphries, in Berend (ed.) (1994).
-
(ed.) (1994), Transition to a market economy at the end of the 20th century,
Mnchen, Sdosteuropa Geselshaft.
(1973), Plan and Market. Economic reform in Eastern Europe, New Haven, Yale
University Press.
structure and performance, (5th edition), New York, Harper Collins College
Publishers.
DURAND, Jean-Pierre (dir.) (1994), La fin du modle sudois, Paris, Syros. EUCKEN,
Walter (1947), Cuestiones fundamentales de la economia politica, Madrid,
Revista de Occidente.
34
Charles
P.
(1987),
The
world
In
depression
1929-1939,
LEE, Chung, e REISEN, Helmut (1994), From reform to growth: China and other
countries in transition in Asia and central and eastern countries, Paris, OECD.
LINDBECK, Assar (1975), Swedish economic policy, London, MacMillan Press.
MADDISON, Angus (1995), L'conomie mondiale. Analyse et statistiques, Paris,
OCDE.
MATA, Eugenia, e VALRIO, Nuno (1994) Histria econmica de Portugal. Uma
perspectiva global, Lisboa, Presena.
MEIDNER, Rudolf (1994), Essor et dclin du modle sudois, in Durand (dir.)
(1994).
MILWARD, Alan S. (1987), War, economy and society 1939-1945, Hammondsword,
Pelican Books.
NOVE, Alec, e NUTI, D. M. (ed.) (1972), Socialist economics, Hamondsworth, Penguin
Books.
35
Theodore
(1996),
Politiques
conomiques
et
desestructuration
36