Separa Especial

AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO
Viernes 24 de octubre de 2014
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO

N 128-2014-CD/OSIPTEL
MATERIA
Norma que modifica el Reglamento

para la Supervisin de la Cobertura
de los Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones Mviles y
Fijos con Acceso Inalmbrico
SEPARATA ESPECIAL
El Peruano
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RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO
N 128- 2014-CD/OSIPTEL
Lima, 16 de octubre de 2014
MATERIA: NORMA QUE MODIFICA EL REGLAMENTO

PARALASUPERVISIN DE LACOBERTURA
DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE
TELECOMUNICACIONES
MVILES Y
FIJOS CON ACCESO INALMBRICO.
VISTOS:
(i)
(ii)
El Proyecto de Resolucin presentado por la Gerencia

General, que tiene por objeto aprobar la modificacin
del Reglamento para la Supervisin de la Cobertura de
los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones Mviles
y Fijos con Acceso Inalmbrico, aprobado mediante
Resolucin de Consejo Directivo N 135-2013-CD/
OSIPTEL;
El Informe N 876-GFS/2014 de la Gerencia de
Fiscalizacin y Supervisin, que recomienda aprobar
el Proyecto de Norma al que se refiere el numeral
precedente, y con la conformidad de la Gerencia de
Asesora Legal;
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 3 de la
Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin
Privada en Servicios Pblicos, aprobado por la Ley N
27332 y modificada en parte por las Leyes N 27631 y N
28337, el Organismo Supervisor de Inversin Privada en
Telecomunicaciones (en adelante, OSIPTEL) tiene, entre
otras, la funcin normativa;
Que, la mencionada funcin normativa comprende la
facultad exclusiva de dictar, en el mbito y en materia de
su competencia, reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, otras de carcter general y
mandatos u otras normas de carcter particular referidas
a intereses, obligaciones y derechos de las entidades o
actividades supervisadas o de sus usuarios;
Que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 76 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado
mediante Decreto Supremo N 013-93-TCC, el OSIPTEL
es el encargado de garantizar la calidad y eficiencia de los
servicios que presten las empresas operadoras;
Que, el artculo 8 del Reglamento General del OSIPTEL (en
adelante, Reglamento General), aprobado por Decreto Supremo
N 008-2001-PCM, dispone que la actuacin de este Organismo
se orientar a promover las inversiones que contribuyan a
aumentar la cobertura y calidad de los servicios pblicos de
telecomunicaciones, alineando sus acciones a promover la libre
y leal competencia en el mbito de sus funciones;
Que, en el artculo 19 del citado Reglamento se seala que es
objetivo especfico de este Organismo promover la existencia
de condiciones de competencia en la prestacin de los servicios
pblicos de telecomunicaciones, siendo fundamental para
lograr dicho objetivo garantizar que las empresas operadoras
y especialmente los usuarios estn informados del estndar
de servicio ofrecido por las empresas operadoras;
poblados urbanos con cobertura, y los numerales 9, 12, 14,

15, 16, 18 y 19 del Anexo 06 del Reglamento de Cobertura;
Que, posterior a la publicacin de la suspensin temporal del
Reglamento de Cobertura, se han recibido diversas opiniones
y realizado reuniones de trabajo con las empresas Amrica
Mvil Per S.A.C., Nextel del Per S.A., Viettel del Per S.A.C.,
OLO del Per S.A.C., Gilat To Home Per S.A., Americatel
Per S.A., y Telefnica Mviles S.A., a efecto de explicar los
alcances de la norma y las obligaciones que surgen de ella;
Que, en atencin a las reuniones sostenidas y comentarios
recibidos por parte de las empresas operadoras, el OSIPTEL
consider necesario realizar modificaciones al Reglamento
de Cobertura que aseguren un adecuado marco regulatorio
para el establecimiento, publicacin y difusin de la cobertura
de los servicios pblicos de telecomunicaciones mviles y
fijos con acceso inalmbrico;
Que, el artculo 7 del Reglamento General establece que,
en virtud del Principio de Transparencia, toda decisin del
OSIPTEL deber adoptarse de tal manera que los criterios a
utilizarse sean conocidos y predecibles por los administrados;
Que, el artculo 27 del Reglamento General dispone que
constituye requisito para la aprobacin de los reglamentos,
normas y disposiciones regulatorias de carcter general que
dicte el OSIPTEL, el que sus respectivos proyectos sean
publicados en el diario oficial El Peruano, con el fin de recibir
las sugerencias o comentarios de los interesados;
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 1032014-CD/OSIPTEL publicada en el diario oficial El Peruano
el 24 de agosto de 2014 se presenta para comentarios el
Proyecto de modificacin del Reglamento de Cobertura;
otorgndose un plazo de quince (15) das calendario para
que los interesados puedan presentar sus comentarios al
respecto;
Que, habindose evaluado los comentarios formulados al
referido proyecto, y en mrito al sustento desarrollado en el
Informe N 876-GFS/2014 que incluye la Matriz de Comentarios
respectiva, corresponde al Consejo Directivo del OSIPTEL
aprobar la modificacin del Reglamento de Cobertura;
En aplicacin de las funciones normativas atribuidas en el
inciso c) del Artculo 3 de la Ley N 27332, as como en el
Artculo 23 y en el inciso b) del Artculo 75 del Reglamento
General, y estando a lo acordado por el Consejo Directivo en
su Sesin N 550;
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Modificar los artculos 2, 4, 5, 6, 9,
10, 11, 12, 15, 16, 17 y 20, as como la Segunda y
Cuarta Disposicin Complementaria y los Anexos 3, 4 y 6,
por los siguientes textos:
Artculo 2. Alcance
El presente Reglamento es de aplicacin obligatoria para
todas las empresas operadoras de servicios pblicos de
telecomunicaciones que prestan servicios mviles o fijos con
acceso inalmbrico, de voz y/o datos, brindado directamente
al usuario final, aunque el enlace del transporte desde la
estacin base al ncleo de la red sea satelital.
Se excluyen de los alcances del presente Reglamento los
servicios mviles y fijos con acceso inalmbrico, brindados
directamente al terminal del usuario final por satlite o
mediante sistemas satelitales VSAT.
Que, en ejercicio de dichas atribuciones, el OSIPTEL mediante

Resolucin de Consejo Directivo N 135-2013-CD/OSIPTEL,
publicada en el diario oficial El Peruano, el 9 de octubre de
2013, el OSIPTEL aprob el Reglamento para la Supervisin de
la Cobertura de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones
Mviles y Fijos con Acceso Inalmbrico (en adelante, Reglamento
de Cobertura), en el cual se establecen las obligaciones de las
empresas operadoras respecto de declarar la cobertura por
cada uno de los centros poblados en el territorio peruano; as
como los procedimientos de supervisin de cobertura tanto en
centros poblados urbanos como rurales;
Artculo 4. Centros poblados con cobertura
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 039-2014CD/OSIPTEL, publicada en el diario oficial El Peruano, el 28
de marzo de 2014, el OSIPTEL aprob la suspensin temporal
del artculo 15, el Anexo 03, los numerales 3 y 6 del Anexo
6, en los extremos referidos a los reportes de los centros
4.2 Se pueda cursar trfico entrante y saliente, de acuerdo

a lo establecido en el presente Reglamento.
Para efectos del presente Reglamento, un centro

poblado cuenta con cobertura de voz y/o datos cuando
simultneamente, se cumplen las siguientes condiciones:
4.1 Los servicios mviles cuenten con una intensidad
de seal mnima de -95 dBm; y, los servicios fijos
con acceso inalmbrico, las intensidades de seal
dispuestas en los numerales 10.2 y 10.3, del artculo
10 del presente Reglamento, segn corresponda.
4.3 La comunicacin se retenga hasta su finalizacin, de

acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento.
El Peruano
Cada una de estas condiciones se verifica por cada servicio

y tecnologa, conforme a los procedimientos de supervisin
establecidos por el OSIPTEL, para centros poblados urbanos
y rurales, segn corresponda.
Artculo 5. Informacin de estaciones base
La empresa operadora deber remitir al OSIPTEL, a ms
tardar el dcimo quinto da calendario de enero de cada ao
el listado de la totalidad de Estaciones Base existentes en su
planta. Posteriormente, remitir de manera peridica, a ms
tardar, el dcimo quinto da calendario de los meses de abril,
julio y octubre de cada ao, las actualizaciones al listado que
nicamente incluyan las Estaciones Base dadas de alta y/o de
baja con relacin al listado remitido en enero del mismo ao.
La informacin antes sealada ser remitida conforme a lo
dispuesto en los Anexos 2-A y 2-B del presente Reglamento.
En los casos de las Estaciones Base dadas de alta se
deber incluir la fecha de inicio del servicio y presentar los
documentos que acrediten dicha situacin. Asimismo, en
los casos de las Estaciones Base dadas de baja, se deber
incluir la fecha de baja de la Estacin Base y el motivo, y
presentar los documentos que lo acrediten.
Artculo 6. Declaracin de centros poblados con
cobertura
La empresa operadora deber remitir al OSIPTEL, a ms
tardar el dcimo quinto da calendario de enero de cada ao el
listado con la totalidad de centros poblados urbanos y rurales
para los cuales declara tener cobertura, segn los requisitos
establecidos en el Artculo 4 del presente Reglamento.
Posteriormente, remitir de manera peridica, a ms tardar,
el dcimo quinto da calendario de los meses de abril, julio
y octubre de cada ao, las actualizaciones al listado que
nicamente incluyan los centros poblados urbanos y rurales con
reciente habilitacin de cobertura o en su caso, cuando hayan
dejado de tenerla, con relacin al listado remitido en enero del
mismo ao y sus siguientes actualizaciones. La informacin
antes sealada ser remitida conforme a lo dispuesto en los
Anexos 5-A, 5-B y 5-C del presente Reglamento.
En los casos de los Centros Poblados con reciente habilitacin
de cobertura se deber incluir en la actualizacin la fecha de
inicio del servicio y presentar los documentos que acrediten
dicha situacin. Asimismo, en los casos de Centros Poblados
previamente declarados con cobertura que hayan dejado
de tenerla, se deber incluir el motivo de dicha situacin, y
presentarse la documentacin que acredite ello.
La habilitacin de cobertura en un centro poblado, producida
con posterioridad a la declaracin realizada al OSIPTEL en
los periodos antes sealados, ser comunicada por escrito
por la empresa operadora a ms tardar al da hbil siguiente
de presentada esta situacin.
Artculo 9. Supervisin de cobertura de los servicios
mviles
La cobertura de voz y/o datos de los servicios mviles,
declarada por las empresas operadoras, ser supervisado
en exteriores.
Se incluir en la supervisin, la cobertura de los servicios de
Internet u otras redes de datos cuyo acceso se efecta desde
mdems inalmbricos que requieran conectarse a un puerto
USB.
Artculo 10. Supervisin de cobertura de los servicios
fijos con acceso inalmbrico
10.1. La cobertura de servicios fijos con acceso inalmbrico
declarada por las empresas operadoras, ser supervisada
en exteriores.
10.2. En el caso de los Servicios Fijos con Acceso Inalmbrico
FMC, la determinacin de la cobertura a la que se refiere el
artculo 4 del presente Reglamento, requerir una intensidad
de seal mnima de -85 dBm, medida en el exterior del
domicilio del abonado.
10.3. En el caso de los Servicios Fijos con Acceso Inalmbrico
WLL, la determinacin de la cobertura a la que se refiere el
artculo 4 del presente Reglamento, requerir una intensidad
de seal mnima de -105 dBm, medida en el exterior del
domicilio del abonado.
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Artculo 11. Cobertura de distrito
Un distrito se considera con cobertura si la capital del distrito y
al menos el 60% del resto de centros poblados ubicados dentro
del distrito cuentan con cobertura determinada conforme a lo
dispuesto por el artculo 4 del presente Reglamento.
En atencin al ltimo prrafo del artculo 4 del presente
Reglamento, slo para los Servicios Fijos con Acceso
Inalmbrico WLL, un distrito se considera con cobertura si al
menos un 10% de los centros poblados del distrito o la capital
del distrito cuenta con cobertura.
Artculo 12. Cobertura de provincia
Una provincia se considera con cobertura si la capital de
provincia y al menos el 60% del resto de distritos ubicados dentro
de la provincia cuentan con cobertura determinada conforme a
lo dispuesto por el artculo 11 del presente Reglamento.
En atencin al ltimo prrafo del artculo 4 del presente
Reglamento, slo para los Servicios Fijos con Acceso
Inalmbrico WLL, una provincia se considera con cobertura si
al menos el 10% de distritos ubicados dentro de la provincia
cuentan con cobertura.
Artculo 15. Obligacin de consignar en el contrato de
abonado el centro poblado de uso frecuente del servicio
15.1. Al momento de la contratacin del servicio, tanto postpago,
control y/o prepago, la empresa operadora requerir al abonado
la indicacin del centro poblado de uso frecuente del servicio,
debiendo informarle si en dicho centro poblado existe cobertura.
La empresa operadora deber incluir en el contrato de abonado,
el centro poblado de uso frecuente del servicio, as como el
distrito, provincia y departamento correspondiente.
En caso el abonado seale que no tiene un centro poblado de
uso frecuente o desee contratar el servicio a pesar de habrsele
informado que el lugar indicado como centro poblado de uso
frecuente no cuenta con cobertura conforme a lo establecido en
el presente Reglamento, la empresa operadora deber dejar
constancia en el contrato de lo expresado por el abonado.
15.2. En el caso de centros poblados urbanos, cuando el
abonado desconozca su centro poblado de uso frecuente,
bastar que la empresa consigne la capital del distrito donde
har dicho uso frecuente.
15.3. En la contratacin de los servicios fijos con acceso
inalmbrico, se asumir como centro poblado de uso
frecuente aqul al que hace referencia el domicilio donde se
instalar el servicio.
Artculo 16. Permanencia del servicio
Ninguna empresa operadora podr dejar de prestar el servicio
declarado con cobertura en un centro poblado durante el
periodo al que se hace referencia en el primer y segundo
prrafo del artculo 6 del presente Reglamento.
Se exceptan los supuestos de caso fortuito, fuerza mayor
o por modificaciones de ubicacin del centro poblado, as
como aquellos en los que la empresa operadora cuente
con la debida autorizacin del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, en el marco de las obligaciones asumidas
en su Contrato de Concesin, de ser el caso.
Artculo 17. Supuestos de devolucin al abonado
17.1. Si la empresa operadora proporciona al abonado
informacin inexacta respecto a su cobertura, incumple con
los parmetros establecidos en el artculo 4, o en el caso
especfico de los servicios fijos con acceso inalmbrico,
se presenten dificultades tcnicas en el domicilio, deber
devolver al abonado el monto que ste haya pagado para la
contratacin del servicio, incluyendo los gastos de instalacin
y/o activacin, as como de los equipos necesarios para la
prestacin del servicio, de ser el caso.
Para estos casos, el abonado podr reportar dicha situacin,
va telefnica, web, presencialmente o por escrito, dentro de
los siete (7) das calendario desde la activacin del servicio,
considerando el trmino de la distancia. Las empresas
operadoras debern mantener el Registro de estos reportes a
disposicin de OSIPTEL.
La empresa operadora deber atender el reporte dentro de los
cuatro (4) das calendario, posteriores a su presentacin. En caso
El Peruano
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la empresa operadora reconozca haber incurrido en alguno de
los supuestos citados en el numeral anterior o no cumpla con
atender el reporte en el plazo sealado, el contrato suscrito por el
abonado quedar automticamente resuelto, tomndose como
fecha de resolucin el da en que se efectu el reporte.
1.5. En el caso de los Servicios Fijos con acceso Inalmbrico

(modalidad WLL) la verificacin de la cobertura se har
en exteriores, en las inmediaciones del predio del
abonado. Estas pruebas se realizarn conjuntamente
con la empresa operadora.
La empresa operadora no podr imponer penalidades o

cobros similares por la terminacin del contrato de abonado.
1.6. La superficie poligonal de cada centro poblado

urbano, las cuadrculas y puntos de referencia sern
proporcionados por el OSIPTEL a las empresas
operadoras y podrn ser actualizados.
17.2. En caso la empresa operadora haya dejado de tener

cobertura en un centro poblado declarado como tal, el reporte
del abonado podr ser presentado hasta los dos (2) meses
luego de efectuada la comunicacin de dicha situacin al
abonado. Para estos casos tambin ser aplicable el plazo
de atencin al que se refiere el numeral anterior.
17.3. Si el abonado, sobre la base de lo sealado en los numerales
17. 1 y 17.2 del presente artculo, solicita la terminacin del
contrato adicional que hubiera celebrado por la adquisicin o
financiamiento de equipos terminales, la empresa operadora no
podr imponer penalidades o cobros similares, pudiendo devolver
los equipos que haya adquirido a la empresa operadora.
1.7. Se levantar el acta de supervisin correspondiente,

registrando las pruebas realizadas, registradas en
el Formato de registro de Pruebas de Campo de los
Apndices 1a o 1b del presente Anexo.
2.
2.1. Para el servicio mvil de voz, se podrn utilizar

equipamientos especializados de medicin.
2.1.1. Se realizarn mediciones de intensidad de seal y
llamadas de prueba en una ruta dentro del centro
poblado que pase por todas las cuadrculas.
17.4. La empresa operadora podr facturar el cobro total por

el tiempo o trfico que el abonado hubiere generado hasta la
fecha en que el contrato quede resuelto.
2.1.2. Los intentos de llamadas se registrarn de forma

georreferenciada.
17.5. Si el abonado no efectu el reporte en los plazos

sealados en los numerales 17.1 y 17.2 del presente artculo o
no est de acuerdo con la respuesta de la empresa operadora,
resultan aplicables las disposiciones de la Norma que regula el
procedimiento de atencin de reclamos de usuarios.
2.1.3. Se realizarn pruebas de generacin de llamadas

on-net con un mximo de tres (3) intentos en
cada cuadrcula.
2.1.4. Al menos un (1) intento de llamada por cuadrcula
deber lograr establecer comunicacin.
Artculo 20.- Rgimen de Infracciones y Sanciones.
2.1.5. Si se establece la comunicacin, la duracin

mnima de la prueba ser de treinta (30)
segundos.
En el Anexo 06 que forma parte de la presente norma se

establece el Rgimen de Infracciones y Sanciones aplicable.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS
Y FINALES
()
Segunda.- A partir de la vigencia del presente Reglamento,
el Punto de Referencia de cada centro poblado, ser el punto
cuyas coordenadas figuran en el listado consolidado de
centros poblados que para el efecto, el OSIPTEL remita a
todas las empresas operadoras involucradas.
2.1.6. La informacin de los eventos se registrarn en

un archivo electrnico.
2.2. Excepcionalmente, para el servicio mvil de voz, para
centros poblados cuya rea construida sea menor de
5 km2, se podrn realizar mediciones con equipos
terminales mviles:
2.2.1. Dentro de cada cuadrcula, se tomar como punto
de medicin el punto ms accesible al centro de
la cuadrcula, que permita realizar pruebas en
exteriores.
A efecto de lo dispuesto en el artculo 6, el OSIPTEL remitir

a las empresas operadoras el listado consolidado de centros
poblados, as como las superficies poligonales de los centros
poblados urbanos, que servirn de base para la declaracin
de cobertura por parte de las empresas operadoras, as como
para las acciones de supervisin que realiza el OSIPTEL, el
mismo que podr ser actualizado cuando corresponda.
Cuarta.- Las disposiciones del presente Reglamento sern
aplicables a las personas naturales o jurdicas que cuenten con
los ttulos habilitantes correspondientes, y a aquellas que recin
se les otorgue, les sern aplicables a partir del da siguiente,
contado desde el inicio de la prestacin de su servicio, fecha en
la cual la empresa operadora deber presentar el listado de la
totalidad de estaciones base y de centros poblados urbanos y
rurales para los cuales declara tener cobertura.
2.2.2. Se realizarn pruebas de generacin de llamadas onnet con un mximo de tres (3) intentos en la misma
ubicacin. Si la llamada progresa al primer intento,
no sern necesarios los otros dos (2) intentos.
2.2.3. Si se establece la comunicacin, la duracin
mnima de la prueba ser de treinta (30) segundos.
Si la llamada se interrumpe, se proceder con el
intento siguiente.
2.2.4. La informacin de los eventos se registrar en el
Formato de Registro de Pruebas de Campo, de
acuerdo al Apndice 1a.
2.3. Para el servicio de acceso mvil a Internet de cualquier
centro poblado urbano:
ANEXO 03
2.3.1. Dentro de cada cuadrcula, se tomar como punto

de medicin el punto ms accesible al centro de la
cuadrcula y dentro del polgono, que permita realizar
pruebas en exteriores, de acuerdo al servicio.
PROCEDIMIENTOS PARA LA VERIFICACIN DE

COBERTURA EN CENTROS POBLADOS URBANOS
1.
Aspectos Generales
Se realizarn en total tres (3) intentos en el

mismo lugar y consiste en establecer y mantener
la conexin entre el usuario y el ISP u otras redes
de datos y el usuario.
1.1. La verificacin de cobertura se realizar en campo y

en exteriores utilizando equipos terminales mviles
comercializados por las empresas operadoras o
equipamiento especializado, segn sea el caso.
1.2. El centro poblado a verificar, se ubicar en un mapa o
sistema de informacin georreferenciado.
1.3. Se seleccionar un polgono que cubra el rea
construida del centro poblado donde se realizarn las
verificaciones de cobertura, sobre el cual se trazarn
cuadrculas de forma proporcional al rea.
1.4. Las cuadrculas se determinarn en base al rea
construida.
Mediciones
2.3.2. La informacin de los eventos se registrar en el

Formato de Registro de Pruebas de Campo, de
acuerdo al Apndice 1b.
3.
Cobertura en un Centro Poblado Urbano de servicios

mviles: de voz y de acceso a Internet
Se considerar que un centro poblado tiene cobertura
del servicio mvil de voz, si al menos en el 80% de
las cuadrculas trazadas, se logra de forma conjunta
la intensidad de seal mnima exigible (-95 dBm), el
establecimiento y la retenibilidad de una llamada telefnica,
conforme lo exige el artculo 4 del presente Reglamento.
El Peruano
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Se considerar que un centro poblado tiene cobertura

del servicio mvil de acceso a Internet u otras redes de
datos, si al menos en el 80% de cuadrculas trazadas,
se logra de forma conjunta: la intensidad de seal
mnima exigible (-95 dBm); as como el establecimiento
y retencin de la conexin entre el usuario y el ISP u
otras redes de datos y el usuario.
4.
al menos en uno de los intentos se establece la

comunicacin, sta se mantiene por 30 segundos,
no se interrumpe y se tiene al menos un nivel de
seal de -95 dBm en el equipo terminal, se considera
que el punto de medicin cuenta con cobertura.
2.2.
Cobertura en un Centro Poblado Urbano de servicios

fijos con acceso inalmbrico: de voz y de acceso a
Internet
Se considerar que un centro poblado urbano tiene
cobertura de servicios fijos con acceso inalmbrico (de
voz) FMC si en el 80% de las cuadrculas trazadas se
logra de forma conjunta la intensidad de seal mnima
exigible (-85 dBm), el establecimiento y la retenibilidad
de una llamada telefnica, conforme lo exige el artculo
4 del presente Reglamento.
cobertura de servicios fijos con acceso inalmbrico (de
voz) WLL si en el 10% de las cuadrculas trazadas se
logra de forma conjunta la intensidad de seal mnima
exigible (-105 dBm), el establecimiento y la retenibilidad
3.
4.
Cobertura de Internet en un Centro Poblado Rural de

servicios mviles y fijos con acceso inalmbrico:
Se considerar que un centro poblado rural tiene cobertura
de servicios mviles de acceso a Internet u otras redes de
datos, si al menos en el 75% de los puntos de medicin
seleccionados, se logra de forma conjunta, la intensidad
mnima exigible (-95 dBm), as como el establecimiento y
retencin de la conexin entre el usuario y el ISP u otras
redes de datos y el usuario.

cobertura de servicios fijos con acceso inalmbrico a
Internet u otras redes de datos, si al menos en el 10%
de las cuadrculas para aquellos Servicios fijos con
acceso inalmbrico WLL, se logra en forma conjunta
la intensidad de seal mnima exigible de -105 dBm,
as como el establecimiento y retencin de la conexin
entre el usuario y el ISP u otras redes de datos y el
usuario.
Se considerar que un centro poblado rural tiene cobertura

de servicios fijos con acceso inalmbrico a Internet, si al
menos en el 75% de los puntos de medicin seleccionados,
se logra de forma conjunta la intensidad mnima exigible
(-85 dBm y -105 dBm segn sea el caso), as como el
establecimiento y retencin de la conexin entre el usuario
y el ISP u otras redes de datos y el usuario.
ANEXO 04
ANEXO 6
PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIN DE LA
COBERTURA EN CENTROS POBLADOS RURALES
RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES

tem
Aspectos Generales
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
2.
Cobertura de voz de servicios mviles y fijos con

acceso inalmbrico en un Centro Poblado Rural
Se considera que el centro poblado rural tiene
cobertura de voz, si en el 75% los puntos de medicin
seleccionados se logra de forma conjunta, la intensidad
de seal mnima exigible (-95 dBm para los mviles y -85
dBm y -105 dBm para los fijos con acceso inalmbrico,
segn sea el caso), el establecimiento y la retenibilidad

cobertura de servicios fijos con acceso inalmbrico a
Internet u otras redes de datos, si al menos en el 80%
de las cuadrculas para aquellos Servicios fijos con
acceso inalmbrico FMC, se logra en forma conjunta
la intensidad de seal mnima exigible de -85 dBm, as
como el establecimiento y retencin de la conexin entre
el usuario y el ISP u otras redes de datos y el usuario.
1.
Verificacin de la conexin de datos (Acceso

a Internet u otras redes de datos):
En cada uno de los puntos de medicin
seleccionados se realizar un total de tres (3)
intentos, los cuales consisten en establecer y
mantener conexin entre el usuario y el ISP u
otras redes de datos y el usuario.
La verificacin de la Cobertura ser en campo y en

exteriores, utilizando equipamiento especializado
o en forma manual, utilizando, segn lo considere
el OSIPTEL, terminales mviles, comercializados
por las empresas operadoras.
En cada centro poblado rural, se identificar
el Punto de referencia que ha sido definido y
proporcionado por el OSIPTEL, de conformidad
con la segunda disposicin final del Reglamento
y podrn ser actualizados.
Se ubicarn, dentro de un radio de 200 metros
alrededor del Punto de Referencia los sitios
importantes del centro poblado rural, como la
Plaza Principal, el Colegio o Escuela, el Puesto
de Salud, el municipio, la Iglesia, el mercado, la
Comisara, o sus similares.
Se seleccionar un mnimo de ocho (8) puntos
de medicin, entre los que deber considerarse,
de ser factible, los sitios importantes del centro
poblado.
En los casos relativos a los Servicios fijos con
acceso Inalmbrico WLL, en lugar de los sitios
importantes, los puntos de medicin se ubicarn
en el exterior del o los domicilios de los clientes
potenciales. Estas pruebas se realizarn
conjuntamente con la empresa operadora.
Se levantar el formato correspondiente,
registrndose las pruebas realizadas.
Mediciones
2.1.
Verificacin de la comunicacin de Voz:

En cada punto de medicin del numeral 1.4, se
efectuar hasta tres (03) intentos de llamada. Si
Infraccin
Calificacin
La empresa operadora que no remita al OSIPTEL el listado y las

actualizaciones del total de sus Estaciones Base dentro del plazo o en los
trminos establecidos en el artculo 5 y conforme a lo dispuesto en los
Anexos 2-A y 2-B del presente Reglamento, incurrir en infraccin leve por
cada remisin de informacin.
LEVE
La empresa operadora que no remita al OSIPTEL el listado y las

actualizaciones de los centros poblados con cobertura dentro del plazo o
en los trminos establecidos en el artculo 6 y conforme a lo dispuesto en
los Anexos 5-A, 5-B y 5-C del presente Reglamento, incurrir en infraccin
leve por cada declaracin.
La empresa operadora que declare o comunique al OSIPTEL que cuenta

con cobertura en un centro poblado donde no existe esta condicin,
incurrir en infraccin leve por cada centro poblado. (Artculo 6)
La empresa operadora que no cumpla con conservar, durante el plazo

que seala el artculo 7, la documentacin que sustente la informacin
remitida sobre sus estaciones base y los centros poblados declarados
con cobertura, o que no facilite dicha informacin al OSIPTEL, incurrir
en infraccin grave.
La evaluacin se realizar con periodicidad anual

LEVE
La evaluacin se realizar con periodicidad anual.

LEVE

GRAVE

5
Incurrir en infraccin grave, la empresa operadora que:

i) No mantenga en su pgina web, la relacin actualizada a la ltima
informacin remitida al OSIPTEL sobre los centros poblados
declarados con cobertura al OSIPTEL, diferenciada por cada servicio
mvil y/o fijo con acceso inalmbrico, y por tecnologa (Artculo 14,
numeral 14.1); o,
ii) No incorpore en su pgina web, un sistema de mapas geogrficos
que muestren de manera actualizada a la ltima informacin remitida
al OSIPTEL sobre los centros poblados declarados con cobertura,
diferenciada por cada servicio mvil y/o fijo con acceso inalmbrico, y
por tecnologa (Artculo 14, numeral 14.2).
GRAVE
El Peruano
535740
Infraccin
Calificacin
tem
La empresa operadora que no ponga a disposicin de los usuarios un

nmero telefnico gratuito que les permita realizar consultas sobre los
centros poblados que cuenten con cobertura, incurrir en infraccin leve.
(Art. 14, numeral 14.3)
LEVE
La empresa operadora que no comunique a sus abonados que su centro

poblado de uso frecuente dej de tener cobertura dentro del plazo
establecido en el numeral 14.4 del artculo 14, incurrir en infraccin
grave.
GRAVE
La evaluacin de esta conducta se realizar con una periodicidad anual.

8
Incurrir en infraccin grave, la empresa operadora que (Artculo 13):
GRAVE
(i)
Habiendo sido declarado con cobertura, no cuenten con

cobertura de acuerdo a los parmetros establecidos en
el artculo 4 del presente Reglamento.
(ii)
No han declarado cobertura al OSIPTEL.
Excepcionalmente, para los centros poblados que no hayan

sido declarados con cobertura al OSIPTEL, la empresa
operadora podr comercializar y prestar el servicio en los
siguientes supuestos:
a)
Se trate de centros poblados con reciente habilitacin de

cobertura originada con posterioridad a la declaracin
realizada en los trminos del Artculo 6 del presente
Reglamento. Esta excepcin ser aplicable despus de la
comunicacin al OSIPTEL sobre la reciente habilitacin; o,
b)
El abonado desee contratar el servicio a pesar de

habrsele informado que el lugar indicado como centro
poblado de uso frecuente no tiene cobertura.
(i) Por cualquier medio brinde o difunda informacin sobre centros

poblados con cobertura, distinta a la declarada al OSIPTEL o
no informe de forma expresa que la cobertura del servicio es en
exteriores, conforme lo dispuesto en el Reglamento, o
(ii) Ofrezca o comercialice servicios mviles o fijos con acceso
inalmbrico para centros poblados que habiendo sido declarados con
cobertura, no cuenten con tal condicin, o que no han sido declarados
con cobertura.
Asimismo, la empresa operadora se encuentra obligada a

informar al abonado de forma expresa, que la cobertura del
servicio es en exteriores.
La evaluacin de esta conducta ser con una periodicidad anual.

9
Incurrir en infraccin leve, la empresa operadora que al momento de la

contratacin del servicio: (Artculo 15):
LEVE
(i) No requiera al abonado la indicacin del centro poblado de uso

frecuente del servicio, o
(ii) No informe que el centro poblado indicado por el abonado tiene o no
cobertura, o
(iii) No incluya, en el contrato de abonado, el nombre del centro poblado
de uso frecuente declarado por el abonado, con indicacin del distrito,
provincia y departamento correspondiente, o
(iv) No deje constancia en el contrato que el abonado no tiene centro
poblado de uso frecuente o que a pesar de haber sido informado que
no cuenta con cobertura en el lugar sealado como de uso frecuente,
desea contratar el servicio.
10
La empresa operadora que deje de prestar algn servicio en los centros

poblados declarados con cobertura durante los periodos a los que se
hace referencia en el primer y segundo prrafo del artculo 6 del presente
Reglamento, incurrir en infraccin grave.
(Artculo 16)
La carga de la prueba en todos los casos detallados en los

prrafos anteriores, corresponde a la empresa operadora.
Artculo 14. Difusin de la informacin sobre cobertura
Las empresas operadoras se sujetarn a lo siguiente:
GRAVE

11
Incurrir en infraccin grave la empresa operadora que no permita

presentar al abonado:
GRAVE
(i) El reporte por: (Artculo 17):
En la pgina web principal de la empresa operadora se

incluir un vnculo visiblemente notorio y de fcil acceso a
dicha informacin;
(ii) El reporte para la instalacin de dispositivos que aseguren la

prestacin del servicio, en caso no haya sido informado que la
cobertura del servicio es en exteriores en los servicios fijos con acceso
inalmbrico. (Artculo 18)
La empresa operadora que no mantenga el Registro de Reportes de los
abonados, incurrir en infraccin grave (segundo prrafo del numeral
17.1, artculo 17).
GRAVE

13
Incurrir en infraccin grave la empresa operadora que proceda a

imponer penalidades o cobros similares por la terminacin del contrato
de abonado, o el contrato por la adquisicin o financiamiento de equipos
terminales, cuando:
GRAVE
La empresa operadora que no cumpla con efectuar, la devolucin al

abonado en el plazo establecido en el artculo 19, incurrir en infraccin
grave.
15
La empresa operadora que no facilite al OSIPTEL la informacin que

acredite las devoluciones realizadas en virtud de lo dispuesto en el
artculo 17, incurrir en infraccin grave.
GRAVE

GRAVE
Artculo Segundo.- Sustituir los artculos 13, 14, 18 y

19, as como la Tercera Disposicin Complementaria y los
Anexos 2 y 5, por los siguientes textos:
Artculo
servicios
13.
Informacin
14.3. Debern poner a disposicin de los usuarios un nmero

telefnico gratuito, por medio del cual se pueda consultar
la informacin de cobertura de los centros poblados. Esta
obligacin no ser exigible para aquellas empresas operadoras
cuyos ingresos anuales facturados por los servicios pblicos
de telecomunicaciones que presten sean inferiores o iguales a
ciento cincuenta (150) Unidades Impositivas Tributarias.
Para estos fines y de manera complementaria, las empresas
operadoras podrn poner a disposicin de los usuarios un
correo electrnico o sistema de mensajera.
(i) Reconoce haber incurrido en alguno de los supuestos sealados en el

numeral 17.1 o 17.2 del artculo 17, o
(ii) No haya atendido el reporte en el plazo sealado en el tercer prrafo
del numeral 17.1 del artculo 17.
14
En la pgina web principal de la empresa operadora se

incluir un vnculo visiblemente notorio y de fcil acceso a
dicha informacin;
14.2. Debern incorporar en su pgina web un sistema de
mapas geogrficos que abarquen grficamente los centros
poblados con cobertura actualizada a la ltima informacin
remitida al OSIPTEL, diferenciada por cada servicio mvil y/o
fijo con acceso inalmbrico, y por tecnologa. Estn excluidos
de esta obligacin los operadores rurales.
a. Haber recibido informacin inexacta respecto a su cobertura; o

b. El incumplimiento de los parmetros establecidos en el artculo 4;
o
c. La existencia de dificultades tcnicas en el domicilio, en el caso
especfico de los servicios fijos con acceso inalmbrico; o,
d. Haber, la empresa operadora, dejado de tener cobertura en un
centro poblado declarado.
12
14.1. Debern publicar en su pgina web, la relacin de los centros

poblados con cobertura, actualizada a la ltima informacin
remitida al OSIPTEL, diferenciada por cada servicio mvil y/o
fijo con acceso inalmbrico y por tecnologa. Dicha relacin
tambin deber contener la informacin de las comunicaciones
remitidas al OSIPTEL, respecto a la habilitacin de cobertura en
un centro poblado, producida con posterioridad a los periodos
que establece el artculo 6 del presente Reglamento.
comercializacin
de
La empresa operadora est prohibida de brindar o difundir

informacin de cobertura, ofrecer o comercializar servicios
respecto de centros poblados que:
14.4. Las empresas operadoras debern comunicar a los

abonados aquellas situaciones en que su centro poblado de uso
frecuente deje de tener cobertura, as como el plazo establecido
en el numeral 17.2 del artculo 17 para que realice el reporte
respectivo. Dicha comunicacin no deber exceder los cinco (5)
das hbiles posteriores de presentada esta situacin.
La empresa operadora deber dejar constancia de la
recepcin de dicha comunicacin, la misma que deber
contener los requisitos para notificacin establecidos en el
artculo 21 de la Ley N 27444.
Artculo 18. Instalacin de dispositivos para asegurar la
prestacin de los servicios fijos con acceso inalmbrico
En caso la empresa operadora no haya cumplido con informar
al abonado, de manera expresa, que la cobertura del servicio
es en exteriores en los servicios fijos con acceso inalmbrico,
la empresa operadora instalar, a su costo, los dispositivos
para asegurar la prestacin del servicio.
El Peruano
Para que dicho supuesto pueda efectuarse, el abonado

deber reportar esta situacin en el plazo establecido en el
numeral 17.1 del artculo 17 del presente Reglamento, siendo
de aplicacin para la atencin del reporte los numerales 17.1
y 17.5 del citado artculo.
535741
de sus ttulos habilitantes, segn su tecnologa inclusive, se
considerar un Periodo de Inicio del Servicio, de acuerdo a
lo siguiente:
1.
A efecto de constatar la prestacin del servicio luego de la

instalacin de los dispositivos, el OSIPTEL podr verificar el
cumplimiento de los presupuestos 4.2 y 4.3 del artculo 4 del
presente Reglamento, en el interior del domicilio del abonado.
Para los servicios mviles (tanto de voz y datos):

1.1.
1.2.
1.3.
Artculo 19. Procedimiento para la devolucin al

abonado
2.
En cualquier caso, para efectos de lo dispuesto en el artculo
17, la empresa operadora deber realizar las devoluciones
respectivas en un plazo mximo de veinte (20) das calendario
contados desde la fecha de la resolucin del contrato.
2.2.
2.3.
3.
En caso la empresa operadora no haya realizado la devolucin

dentro del plazo establecido en el primer prrafo del presente
artculo, el abonado podr interponer una queja por dicho
incumplimiento, conforme a lo dispuesto en la Norma que regula
el procedimiento de atencin de reclamos de usuarios. Ello, sin
perjuicio de las acciones sancionatorias que correspondan.
Y FINALES
()
Tercera.- Para el primer ao calendario, contado desde el 1
de enero de 2015, se considerar un distrito con cobertura si la
capital del distrito y al menos el 30% del resto de centros poblados
ubicados dentro del distrito, cuentan con cobertura; para el
segundo ao se considerar 45% y para el tercer ao, lo indicado
en el primer prrafo del artculo 11 del presente Reglamento.
De manera similar, para el primer ao, se considerar una
provincia con cobertura si la capital de la provincia y al menos
el 30% del resto de distritos ubicados dentro de la provincia,
cuentan con cobertura; para el segundo ao se considerar
45% y para el tercer ao, lo indicado en el primer prrafo del
artculo 12 del presente Reglamento.
Para los Servicios fijos con acceso inalmbrico FMC

(tanto de voz y datos):
2.1.
Corresponde a la empresa operadora realizar las devoluciones

respectivas a travs de un mecanismo que deje constancia
de su realizacin, debiendo mantener dicha informacin a
disposicin del OSIPTEL.
Primer ao, contado a partir de la primera

declaracin de cobertura: 30% de las
cuadrculas
Segundo ao : el 60% de las cuadrculas
Tercer ao, en adelante: lo establecido en el
Anexo 3 del presente Reglamento.
Primer ao, contado a partir de la primera

declaracin de cobertura: 20% de las
cuadrculas
Segundo ao : el 50% de las cuadrculas
Tercer ao, en adelante: lo establecido en el
Anexo 3 del presente Reglamento.
Para los Servicios fijos con acceso Inalmbrico WLL,

desde la entrada en vigencia del presente Reglamento
en adelante, se considerarn las disposiciones
establecidas en el Anexo 3 del presente Reglamento.
Octava.- En aquellos casos en que no medie una accin de

supervisin por parte del OSIPTEL, la empresa operadora
podr rectificar, de manera voluntaria y por nica vez,
retirando el centro poblado de la declaracin efectuada a
este Organismo. Esta rectificacin deber ser comunicada
por escrito por la empresa operadora, procedindose a
actualizar la informacin de difusin en el mismo plazo que
es comunicado al OSIPTEL, bajo responsabilidad.
Esta disposicin ser aplicable de manera excepcional
durante el periodo que abarca las primeras tres (3)
actualizaciones posteriores a la declaracin de cobertura
efectuada el 15 de enero de 2015.
Para las empresas operadoras que en virtud de sus recientes
ttulos habilitantes inicien la prestacin de su servicio con
posterioridad al 1 de enero de 2015, dicha excepcin ser
aplicable durante el periodo que abarque las primeras tres
(3) declaraciones posteriores a la presentacin del listado de
la totalidad de centros poblados urbanos y rurales para los
cuales declar tener cobertura.
En los casos de los servicios fijos con acceso inalmbrico

WLL, desde la entrada en vigencia del presente Reglamento
en adelante, se considerarn las disposiciones establecidas
en los artculos 11 y 12.
Esta excepcin no afecta las dems obligaciones que

establece el presente Reglamento.
Artculo Tercero.- Incorporar los artculos 21 y 22, y la Sptima

y Octava Disposicin Complementaria, Transitoria y Final.
Artculo Cuarto.- Incorporar las definiciones de Servicios

fijos con Acceso Inalmbrico WLL, rea construida, Texto
nico de las Condiciones de Uso, Servicios fijos con acceso
inalmbrico FMC, ISP y Estaciones Base en el Anexo 1.
Artculo 21.- Mecanismo de rectificacin de informacin

declarada
ANEXO 1
La empresa operadora, dentro de los quince (15) das
calendario, posteriores a la presentacin de los listados de
Estaciones Base y Centros Poblados Urbanos y Rurales
declarados con cobertura, a los que se hace referencia en
los artculos 5 y 6, podr realizar rectificaciones parciales
de dicha informacin.
Artculo 22.- Sistemas de prediccin de cobertura
El OSIPTEL podr desarrollar e implementar las directivas
y requerimientos necesarios para uniformizar la informacin
cartogrfica, de terreno y de planta, entre otras, que es
utilizada como informacin de base que se ingresa a los
sistemas de prediccin de cobertura de las empresas
operadoras.
Como parte de los procedimientos de supervisin, OSIPTEL,
podr verificar la cobertura haciendo uso de sistemas de
prediccin de cobertura.
Y FINALES
()
Sptima.- Para los centros poblados urbanos donde la
empresa operadora no tenga usuarios y declare por primera
vez con cobertura, en virtud de sus recientes instalaciones o
DEFINICIONES
18. Servicios fijos con acceso Inalmbrico WLL: Para
efectos del presente Reglamento, son los Servicios fijos con
acceso a travs de un Bucle Local Inalmbrico (Wireless local
loop), brindados a travs de una red punto-punto o punto
multipunto, como MMDS, LMDS, WiMax, WiFi, entre otras,
en las cuales la propagacin de la seal se efecta hasta
una antena que puede ser directiva, situada en el domicilio
del abonado, o hasta un mdem nomdico.
19. rea Construida: Para efectos del presente Reglamento,
la delimitacin de las reas construidas de los Centros
Poblados Urbanos ser proporcionada y actualizada por el
OSIPTEL mediante superficies poligonales.
20. Texto nico de las Condiciones de Uso: Texto nico
Ordenado de las Condiciones de Uso de los Servicios
Pblicos de Telecomunicaciones, Resolucin de Consejo
Directivo N 138-2012-CD-OSIPTEL y sus modificatorias
22. Servicios fijos con acceso inalmbrico FMC: Para
efectos del presente Reglamento, son los servicios fijos con
acceso inalmbrico brindados a travs de una red mvil
(Fixed Mobile Convergence), de voz o datos, brindados a
travs de una red mvil como GSM, CDMA, GPRS, EDGE,
UMTS, HSDPA, HSUPA, HSPA+, LTE, u otras.
El Peruano
535742
23. ISP: El Proveedor de Acceso a Internet o a otras redes
de datos.
24. Estaciones Base: Para efectos del presente Reglamento
se considerar como Estaciones Base a las estaciones base,
repetidoras y estaciones base especiales, para cada banda
y tecnologa.
25.Cliente Potencial: Para efectos del presente Reglamento
se considerar como Cliente Potencial a aquella persona
natural o jurdica que no siendo an usuario o abonado, est en
la capacidad y condicin de poder serlo por encontrarse dentro
del rea de cobertura declarada por la empresa operadora.
Artculo Quinto.- Lo dispuesto en la presente Resolucin
entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin
en el diario oficial El Peruano, teniendo en cuenta las
siguientes consideraciones:
a)
b)
Las obligaciones establecidas en los numerales 14.1 y

14.2 del artculo 14 y el artculo 15, del Reglamento
para la Supervisin de la Cobertura de los Servicios
Pblicos de Telecomunicaciones Mviles y Fijos con
Acceso Inalmbrico sern aplicables a partir del 15 de
enero de 2015;
Los numerales 3 al 15 del Anexo 6 Rgimen de
Infracciones y Sanciones sern aplicables a partir del
15 de enero de 2015.
Artculo Sexto.- La informacin sobre las Estaciones Base y

la declaracin de cobertura de los Centros Poblados Rurales
correspondientes al tercer trimestre del ao 2014, as como
la primera declaracin de cobertura de los Centros Poblados
Urbanos, sern entregadas al OSIPTEL a ms tardar el 17 de
noviembre de 2014.
Artculo Sptimo.- Encargar a la Gerencia General disponer las
acciones necesarias para la publicacin de la presente Resolucin
conjuntamente con la Exposicin de Motivos y los Anexos 1, 3,
4 y 6 del Reglamento para la Supervisin de la Cobertura de los
Servicios Pblicos de Telecomunicaciones Mviles y Fijos con
Acceso Inalmbrico en el diario oficial El Peruano.
Artculo Octavo.- Encargar a la Gerencia General disponer
las acciones necesarias para que la presente Resolucin
conjuntamente con la Exposicin de Motivos, los Anexos
1, 2-A, 2-B, 3, 4, 5-A, 5-B, 5-C y 6 del Reglamento para la
Supervisin de la Cobertura de los Servicios Pblicos de
Telecomunicaciones Mviles y Fijos con Acceso Inalmbrico,
el Informe Sustentatorio y la Matriz de Comentarios, sean
publicados en el Portal Electrnico del OSIPTEL (pgina web
institucional: http://www.osiptel.gob.pe).
Regstrese y publquese.
GONZALO MARTN RUIZ DAZ
Presidente del Consejo Directivo
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1.
Importancia de la modificacin del Reglamento

para la Supervisin de la Cobertura de los Servicios
Pblicos de Telecomunicaciones Mviles y Fijos
con acceso inalmbrico
Mediante Resolucin N 135-2013-CD/OSIPTEL, publicada

en el diario oficial El Peruano el 09 de octubre de 2013, el
Consejo Directivo aprob el Reglamento de Cobertura de los
Servicios Pblicos de Telecomunicaciones mviles y fijos con
acceso inalmbrico (en adelante, Reglamento de Cobertura),
el cual entr en vigencia a partir del 01 de enero de 2014.
Con posterioridad a la publicacin del Reglamento de Cobertura,
las empresas operadoras solicitaron la revisin de dicha norma,
respecto a las obligaciones que impone, as como el plazo
establecido para su vigencia; solicitando que ste se postergue,
considerando las acciones que las referidas empresas deben
llevar a cabo para la implementacin del citado Reglamento.
El Consejo Directivo del OSIPTEL, mediante Resolucin
N 039-2014-CD/OSIPTEL, publicada en el diario oficial
El Peruano el 28 de marzo de 2014, aprob la suspensin
temporal del artculo 15, el Anexo 03, y los numerales 3 y 6
del Anexo 6 referidos a los reportes de los centros poblados
urbanos con cobertura, y los numerales 9, 12, 14, 15, 16, 18
y 19 del Anexo 06 del Reglamento de Cobertura.
Despus de aprobada la suspensin temporal, se han

realizado diversas reuniones de trabajo entre OSIPTEL y
las empresas operadoras, a fin de continuar analizando las
inquietudes de estas ltimas. En dichas reuniones, el OSIPTEL
recibi propuestas y requerimientos que se han considerado
pertinentes analizar, por lo que se tom la decisin de introducir
modificaciones en el Reglamento de Cobertura.
Es as que mediante Resolucin de Consejo Directivo
N 103-2014-CD/OSIPTEL publicada en el diario oficial
El Peruano el 24 de agosto de 2014 se present para
comentarios el Proyecto de modificacin del Reglamento
de Cobertura; otorgndose un plazo de quince (15) das
calendario para que los interesados puedan remitir sus
comentarios al respecto. Luego de haberse recogido
los comentarios de las empresas operadoras, se ha
presentado el presente proyecto final.
Con estas modificaciones, se busca simplificar y aclarar
tanto los deberes de informacin de parte de las empresas
operadoras, como las acciones de verificacin que debe
efectuar el OSIPTEL.
Por otra parte, cabe mencionar que para el Reglamento de
Cobertura, en general, es sumamente importante sincerar
la declaracin de cobertura por parte de las empresas
operadoras, de modo tal que la cobertura reportada est
asociada a las partes pobladas de un centro poblado.
Es importante, asimismo, que por la propia naturaleza de su
negocio, las empresas operadoras reporten de forma obligatoria
la cobertura de sus servicios mviles y fijos con acceso
inalmbrico, as como de sus Estaciones Base, en vista que
el sinceramiento de la informacin no slo contribuir a que los
usuarios se encuentren informados antes, durante y despus
de haber adquirido un servicio, sino que la informacin de sus
reportes refleje el despliegue de la cobertura real de los servicios
prestados por la empresa operadora. El sinceramiento de la
informacin de cobertura, adems, evitara que los proyectos
del FITEL para lugares que no cuentan con cobertura, sean
omitidos a causa de un reporte incorrecto.
2.
Alcance del Reglamento de Cobertura (artculo 2)
Conforme lo estableci la Exposicin de Motivos aprobada

mediante la Resolucin N 135-2013-CD/OSIPTEL, se ha
previsto que el Reglamento de Cobertura sea de observancia
obligatoria para todas las empresas operadoras de servicios
pblicos de telecomunicaciones que presten al usuario final
servicios, mviles y fijos con acceso inalmbrico, brindados
en centros poblados urbanos y rurales, excluyndose a los
servicios con acceso satelital al usuario final.
En la presente modificacin se esclarece cul es el alcance
del Reglamento de Cobertura. Bsicamente, las empresas
operadoras que cuentan con un ttulo habilitante para prestar
servicios a usuarios finales, sea para servicios mviles o fijos, de
voz y/o datos o con un registro de valor aadido, se encuentran
obligadas a cumplir con las disposiciones establecidas en el
Reglamento de Cobertura y sus Anexos. Esto es, se encuentran
dentro del alcance del Reglamento de Cobertura, entre otros,
el servicio mvil celular, diferencindose la cobertura de voz y
de datos, y otros servicios, como aquellos brindados a travs
de mdems inalmbricos que se conectan al puerto USB para
proveer acceso a Internet, y tambin los servicios fijos con
acceso inalmbrico, de abonados y de uso pblico, en sus
diversas modalidades, como los catalogados en las definiciones
del Anexo 1, como WLL y FMC, entre otros servicios que
proporcionan voz y/o datos con acceso inalmbrico.
Se reitera, ahora estipulado de forma taxativa en el artculo 2,
que se excluyen de los alcances del Reglamento de Cobertura
a los servicios que brinden servicios mviles por satlite al
usuario final, como es el caso del servicio de telefona satelital
(Iridium o Global Star TESAM Per) o los servicios rurales
mediante sistemas satelitales VSAT. Sin embargo, no se
excluyen los servicios cuando el medio satelital se utiliza como
transporte, local o de larga distancia, para que se provea el
servicio al usuario final mediante acceso inalmbrico terrestre.
A manera de ejemplo, no se excluye el caso del servicio
de telefona mvil cuando una Estacin Base utiliza como
transporte (Backhaul) un enlace satelital.
3.
Centros poblados con cobertura de voz y/o datos

(artculo 4)
En cuanto a la obligacin de reportar cobertura, las condiciones

estn claramente establecidas en el artculo 4 del Reglamento
El Peruano
de Cobertura. En aquellos lugares que cuenten con una

intensidad de seal mnima, sta es exigible en exteriores,
establecindose un nivel mnimo de -95 dBm para los servicios
mviles y de -85 dBm o -105 dBm, segn sea el caso, para
servicios fijos basados en redes mviles - FMC o a travs de
un bucle local inalmbrico - WLL, respectivamente.
Los niveles de seal exigidos por el Reglamento de Cobertura
son los que OSIPTEL considera adecuados para que exista
cobertura, con probabilidad de establecimiento y xito de las
comunicaciones. Sin embargo, fue necesario realizar una
distincin en las exigencias, dependiendo del servicio e,
inclusive, de las caractersticas de la prestacin del servicio.
Por ejemplo, para el servicio fijo que se preste en el interior del
domicilio, se ha previsto una guarda1 de 10 db de atenuacin.
En el Anexo 1 se pueden encontrar las definiciones de
WLL y FMC. Para ambos casos es importante sealar que
las tecnologas nombradas pueden no ser exclusivas y no
implica necesariamente que sea un listado limitativo.
4.
Informacin de Estaciones Base y Declaracin de

Centros Poblados con cobertura (artculos 5 y 6)
La modificacin del artculo 5 del Reglamento de Cobertura

dispone la remisin de un listado total de Estaciones Base
(entendindose como tal a las estaciones base, estaciones
base especiales y repetidoras) al inicio de cada ao (remitido
a ms tardar el dcimo quinto da calendario del mes de
enero) y, posteriormente, la remisin en plazos establecidos
en el propio artculo 5 de las actualizaciones, las mismas que
contendrn las estaciones base dadas de alta o de baja, segn
corresponda. No obstante, es preciso destacar que el listado
de la totalidad de Estaciones Base se entrega anualmente,
mientras que las actualizaciones a ste se remitirn en los
meses de abril, julio y octubre del mismo ao.
Igualmente sucede para la declaracin de centros poblados con
cobertura, segn lo establecido en la modificacin del artculo
6, en el cual se dispone la obligacin de remitir al inicio de
cada ao el listado con la totalidad de los centros poblados
para los cuales la empresa operadora declara tener cobertura
en los trminos del artculo 4 del Reglamento de Cobertura y,
posteriormente, la remisin en plazos establecidos en el propio
artculo 6 de las actualizaciones (habilitaciones de reciente
cobertura, as como los centros poblados que han dejado de
tener cobertura en los trminos establecidos en el artculo 4
del Reglamento). A estos efectos, es importante sealar que,
como en el caso de las Estaciones Base, la empresa operadora
deber remitir anualmente y dentro del plazo indicado, el listado
con la totalidad de centros poblados, urbanos y rurales, con
cobertura; seguidamente la empresa operadora est en la
obligacin de remitir las actualizaciones de manera peridica.
Ahora bien, en el artculo 6, se establece que la empresa
operadora debe comunicar al OSIPTEL, a ms tardar al da
hbil siguiente de presentarse una nueva habilitacin de
cobertura en un centro poblado, cuando dichas circunstancias
han sido producidas con posterioridad a la declaracin
peridica realizada al OSIPTEL.
Los periodos de declaracin a los que se hace alusin en los
artculos 5, 6, 16 y el Anexo 06 estn constituidos por:
Primer periodo: desde el da calendario 15 del mes de
enero del ao declarado hasta el da calendario 14 del mes
de abril del mismo ao.
Segundo periodo: desde el da calendario 15 del mes de
abril del ao declarado hasta el da calendario 14 del mes de
julio del mismo ao.
Tercer periodo: desde el da calendario 15 del mes de julio
del ao declarado hasta el da calendario 14 del mes de
octubre del mismo ao.
Cuarto periodo: desde el da calendario 15 del mes de
octubre del ao declarado hasta el da calendario 14 del mes
de enero del ao inmediatamente posterior.
5.
Supervisin de cobertura de los servicios mviles

(artculo 9)
El Reglamento de Cobertura original consideraba al servicio

que se provee a travs de dispositivos (mdems) externos que
se conectan al puerto USB para tener acceso a Internet y que
son usados en equipos como laptops, notebooks, desktops,
como servicio fijo a ser supervisado en interiores. Sin
embargo, se ha advertido que esta consideracin generara
535743
un marco de indefiniciones al momento de determinar una
cobertura en interiores. En ese sentido, analizando los
comentarios de las empresas operadoras, se ha dispuesto
que los servicios prestados con estos dispositivos sean
reportados y supervisados como servicios mviles, al igual
que los Smartphones y las Tablets, entre otros equipos,
independientemente que sean considerados como equipos
terminales que se usan por lo general en interiores; esto es,
que la supervisin de la cobertura del servicio proporcionado
a travs de estos equipos, ser en exteriores, a menos que
la empresa operadora explcitamente desee garantizar el
servicio en el interior del domicilio del abonado.
No obstante, en lnea con esta disposicin, se ha
implementado en el artculo 13 del Reglamento de Cobertura,
la necesidad de obligar a las empresas operadoras, a
informar a sus clientes y pblico en general que la cobertura
del servicio utilizando estos dispositivos, se garantiza slo
para exteriores, a fin que los usuarios no tengan expectativas
irreales respecto del servicio. Esta obligacin, de cierta forma,
servir como equilibrio para que la oferta sea consistente con
la expectativa de prestacin de este servicio.
Por otra parte, las redes de datos con acceso inalmbrico
tambin estn consideradas dentro del presente Reglamento.
Las redes de datos en general sirven para cursar trfico de
los usuarios residenciales o comerciales siendo Internet una
aplicacin particular de una red de datos con el atributo de
best effort o mejor esfuerzo, pero hay otras redes de datos
en las que la red puede garantizar calidad de servicio y que
tambin las empresas concesionarias comercializan.
6.
Servicios fijos con acceso inalmbrico (artculo

10)
A travs de la presente modificacin del Reglamento de

Cobertura, se propone exigir una intensidad de seal mnima
de -85 dBm para los servicios fijos con acceso inalmbrico
cuya red es mvil - FMC, como sucede con los telfonos fijos
con acceso inalmbrico2; y de una intensidad de seal de
-105 dBm para los servicios fijos con acceso a travs de un
acceso de Bucle Local Inalmbrico - WLL.
Es pertinente aclarar las diferencias en los niveles de seal
para cada uno de los servicios indicados en el Reglamento
de Cobertura.
El nivel mnimo de seal de recepcin de -95 dBm corresponde
al servicio mvil y es el nivel de seal que presupone una
calidad de servicio a nivel del equipo terminal de usuario en
exteriores, capaz de cumplir con la retenibilidad y accesibilidad
establecidas en el artculo 4 del Reglamento de Cobertura.
El nivel de -85 dBm corresponde al nivel mnimo exigible en
exteriores para los servicios fijos inalmbricos que utilizan la
red mvil convencional (FMC), servicios que se prestan en
interiores. La mejora del nivel de la seal en 10 dBm respecto
de los servicios mviles, supone garantizar una calidad de
servicio en el equipo terminal del usuario, al interior del
predio del abonado, capaz de soportar una comunicacin en
los trminos del artculo 4 del Reglamento de Cobertura.
El nivel de -105 dBm corresponde al servicio fijo inalmbrico,
que utiliza bucle local inalmbrico (WLL). El menor nivel de
seal que se exige en este caso, respecto de los dos casos
anteriores, es que en esta tecnologa se instalan dispositivos
(antenas, receptores de bajo ruido, entre otros) que implican
una ganancia en el nivel de seal recibido de tal manera que
al interior del predio del usuario, la comunicacin es capaz de
establecerse con la retenibilidad y accesibilidad establecidas
en los trminos del artculo 4 del Reglamento de Cobertura.
7.
Cobertura de distrito y provincia (artculos 11 y

12)
Contar con porcentajes mnimos para determinar la cobertura

por cada distrito y provincia, son los clculos realizados por
Para el caso particular de los servicios fijos con acceso inalmbrico FMC, existen
estudios sobre la posibilidad de comunicacin en interiores (depenetration mode),
que refieren la asignacin de una guarda de 10 db. Ver el siguiente documento:
http://www.ibis-instruments.com/admin_images/meni_download/myriad_
5ef02a2d3219a7d.pdf (acceso: 16/10/2014).
Entre otros, actualmente se comercializan en el pas telfonos fijos con acceso
inalmbrico conocidos como Fonoya o Fonoclaro, que proveen el servicio sobre
las redes mviles GSM y tambin sobre redes CDMA 450.
535744
OSIPTEL en virtud de la informacin proporcionada en los
plazos establecidos en el artculo 6 del Reglamento de
Cobertura. Estas disposiciones no contienen un carcter
sancionador, sin embargo, obtener esta informacin como
parte de lo informado por la empresa operadora, ser til
para contar con una base de datos sobre el desarrollo de los
servicios mviles y fijos con acceso inalmbrico, de voz y/o
datos a niveles de distrito, provincia y departamento.
Los porcentajes por otro lado, servirn para poder comunicar
a los usuarios y a las instituciones que requieran informacin
sobre el desarrollo de los servicios mviles y fijos con
acceso inalmbrico, segn la cobertura declarada por las
propias empresas y que podr servir como referente para
la realizacin de proyectos de telecomunicaciones o la
expansin de otro tipo de servicios. Evidentemente OSIPTEL
podra realizar, complementariamente, otros anlisis en
funcin a lo reportado por la empresa operadora respecto de
un distrito y provincia.
Por otro lado, a efectos de considerar que un distrito o una
provincia cuenta con cobertura, se ha visto por conveniente
hacer una distincin para el servicio Fijo con Acceso
Inalmbrico WLL en razn de que stos no se encuentran
instalados en centros poblados de forma masiva. En el
Per, en la mayora de los casos, estos servicios se prestan
a empresas o para el cumplimiento de determinados
contratos de financiamiento del Fondo de Inversin en
Telecomunicaciones.
Por lo que para estos casos se ha establecido:
(i)
(ii)
8.
Para distrito: Se considera un distrito con cobertura si al

menos un 10% de los centros poblados del distrito o la
capital del distrito cuenta con cobertura.
Para provincia: Se considera una provincia con cobertura
si al menos el 10% de distritos ubicados dentro de la
provincia cuentan con cobertura.
Informacin y comercializacin de servicios (artculo
13)
De acuerdo con el artculo 13 modificado, la empresa

operadora est prohibida de brindar o difundir informacin,
por un lado, y por otro, impedida de ofrecer o comercializar
respecto de centros poblados que:
(i)
Habiendo sido declarados con cobertura, se verifique

que no cuenten con cobertura de acuerdo a los
parmetros establecidos en el artculo 4 del presente
Reglamento.
(ii)
No han sido declarados con cobertura al OSIPTEL.
Para los casos de los centros poblados que no fueron

declarados con cobertura al OSIPTEL, la empresa operadora
podr prestar el servicio pero advirtiendo al usuario que no
puede garantizar el servicio en un centro poblado para el cual
no declar tener cobertura. Sin embargo, es de precisar que,
esta disposicin no se puede tomar como una patente de
corso, sino como la excepcionalidad, puesto que las empresas
operadoras deben obligarse y esforzarse en proporcionar a
los clientes potenciales toda la informacin que es necesaria
para poder adquirir un servicio, con el conocimiento de las
consecuencias, pues, de otro modo, se estara limitando su
propio derecho de idnea eleccin.
Por esa razn, la carga de la prueba que le corresponde
a la empresa operadora debe entenderse como aquella
que demuestre que se realizaron todas las acciones para
que el abonado cuente con la informacin necesaria y aun
as decidi contratar el servicio. Igualmente, para el caso
de las recientes habilitaciones de cobertura, la empresa
deber demostrar haber comercializado posteriormente a la
comunicacin efectuada al OSIPTEL.
9.
Difusin de la informacin sobre cobertura (artculo

14)
El artculo 14 original estipulaba las limitaciones a

la informacin no veraz sobre cobertura, prohibiendo
comercializar en centros poblados no reportados an con
cobertura. Es conveniente facilitar a las empresas operadoras
que tengan la posibilidad de poder comercializar u ofrecer
sus servicios mviles y fijos con acceso inalmbrico para
centros poblados, aunque todava no hayan sido incluidos en
la declaracin peridica siempre que informen previamente
al OSIPTEL en el plazo establecido y que en la declaracin
El Peruano
peridica inmediata posterior se ratifiquen estos centros

poblados.
Asimismo, se establece la posibilidad de comercializar el
servicio en el caso que el abonado, a pesar de haber sido
informado que no cuenta con cobertura en su centro poblado,
desea contratar el servicio.
10. Obligacin de consignar en el contrato de abonado
el centro poblado de uso frecuente (artculo 15)
Adicionalmente a lo sealado en la Exposicin de Motivos del
Reglamento de Cobertura, se considera necesario resaltar
que obligar a las empresas operadoras consignar en el
contrato de abonado el centro poblado de uso frecuente del
servicio es necesario para determinar el lugar para el cual se
contrat preferentemente el servicio y de ese modo detener
la venta indiscriminada de servicios para lugares donde la
empresa operadora no cuenta con cobertura. Asimismo,
es importante esta obligacin, por cuanto ser til para
determinar las devoluciones correspondientes al abonado,
en el supuesto que se haya proporcionado informacin de
carcter inexacto o simplemente el servicio no se pueda
brindar pese a contar con cobertura en el centro poblado.
Igualmente, cobrar importancia en el momento en que se
haya dejado de prestar el servicio en el centro poblado y sea
necesaria la informacin de abonados afectados, para las
devoluciones que correspondan.
En la modificacin del artculo 15 del Reglamento de
Cobertura, sin embargo, se ha credo conveniente precisar
que para los servicios fijos con acceso inalmbrico, se
asumir como centro poblado de uso frecuente, aquel centro
poblado correspondiente a la direccin de instalacin del
servicio.
As tambin, se consideran algunos supuestos que en la
prctica podran ocurrir y se plasman de manera expresa, a fin
que sean invocados por la empresa operadora. Por ejemplo,
en los casos en los cuales los abonados desconozcan su
centro poblado de uso frecuente o no deseen que se consigne
un determinado centro poblado como de uso frecuente.
En el caso de centros poblados urbanos, especialmente
aquellos constituidos por varios centros poblados adyacentes
con sus urbanizaciones, asentamientos humanos, etc. para
constituir urbes metropolitanas, bastar que se consigne la
capital del distrito como el lugar de uso frecuente del servicio,
desde luego, siempre que dicha capital, como cualquier
centro poblado, haya sido declarado con cobertura. De
no tener esta condicin la capital del distrito, queda como
opcin aquella en la que, el abonado desee contratar el
servicio a pesar de habrsele informado idneamente que
el lugar indicado como centro poblado de uso frecuente
no cuenta con cobertura conforme a lo establecido en el
presente Reglamento, debiendo la empresa operadora dejar
constancia en el contrato suscrito de lo expresado por el
abonado.
11. Permanencia del Servicio (artculo 16)
En cuanto a la permanencia del servicio en un centro
poblado se establece que ninguna empresa operadora
podr dejar de prestar algn servicio en los centros poblados
declarados con cobertura, en los periodos de la declaracin,
exceptundose los supuestos de caso fortuito, fuerza mayor o
por modificaciones de ubicacin del centro poblado, as como
aquellos en que la empresa operadora cuente previamente
con la debida autorizacin del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, en el marco de las obligaciones asumidas
en su contrato de concesin, de ser el caso.
En efecto, se busca que la declaracin de cobertura por parte
de las empresas operadoras no sea nicamente un reporte
sin consecuencia de lo que suceda dentro de lo que abarca
el periodo. En ese sentido, se dispone la obligacin de que
la empresa operadora no realice acciones que perjudiquen a
sus abonados y a los usuarios en general. Evidentemente,
si se deja de tener cobertura en los trminos establecidos
en el artculo 4 ha sido consecuencia de un caso fortuito
o de fuerza mayor, es responsabilidad de la empresa
operadora sustentar dicha situacin con las acreditaciones
que correspondan en el marco de los procedimientos
respectivos.
Por otra parte es menester resaltar que la permanencia
tal y como lo establece el Reglamento de Cobertura no
menoscaba las clusulas, compromisos y/u obligaciones
El Peruano
que obren en sus contratos, tanto de concesin, como de

financiamiento y otros, suscritos con el Estado peruano.
12. Supuestos de devolucin al abonado en el marco
del Reglamento de Cobertura (artculos 17 y 19)
Se han realizado precisiones en los artculos 17 y 19 del
Reglamento de Cobertura para supuestos en los cuales
pueda originarse un detrimento econmico en perjuicio de
los abonados. Los supuestos son:
-
Si la empresa operadora proporciona al abonado

proporciona informacin inexacta respecto a su
cobertura,
Si la empresa operadora no cumple con los parmetros

establecidos en el artculo 4, para un centro poblado
donde ha declarado cobertura
En el caso especfico de los servicios fijos con acceso

inalmbrico, se presenten dificultades tcnicas de
prestacin del servicio en el domicilio del abonado.
En estos supuestos se presupone que la empresa operadora

ha contratado con el abonado por lo que deber devolverle
el monto que ste haya pagado para la contratacin
del servicio, incluyendo los gastos de instalacin y/o
activacin, as como de los equipos necesarios para
prestacin del servicio, de ser el caso. Respecto de los
equipos necesarios para la prestacin del servicio debe
resaltarse que se trata de aqullos que fueron contratados
conjuntamente con el servicio y que sirven para acceder
al servicio. Por ejemplo, los aparatos telefnicos, los
smartphones, las tablets, desktops, laptops, o inclusive los
mdems inalmbricos o los que se conectan a travs del
puerto USB para brindar servicio al usuario final, o de otra
ndole, que son necesarios para acceder al servicio, sea
ste de voz y/o datos.
Por otra parte, la empresa operadora deje de tener cobertura
en un centro poblado declarado como tal, est en la
obligacin de realizar las devoluciones que correspondan
en el plazo establecido en el artculo 19 del presente
Reglamento (20 das calendario), aunque el reporte no se
haya efectuado necesariamente dentro del plazo de siete (7)
das, como se establece para la contratacin y los supuestos
mencionados en prrafos anteriores, sino dentro de los dos
(2) meses posteriores a la comunicacin efectuada sobre
esta circunstancia al abonado, entendindose esto ltimo
(ver numeral 14.4 del artculo 14) que la empresa operadora
est en la obligacin de comunicar a los abonados, a travs
de un medio que deje constancia, cuando deje de tener
cobertura.
El procedimiento que se establece en el artculo 17 del
Reglamento, tiene por finalidad la solucin anticipada
del problema presentado, sin que el abonado recurra a
un procedimiento de reclamo. Sin perjuicio de ello, en el
supuesto que hayan transcurrido los plazos establecidos en
el citado artculo sin que exista una respuesta de la empresa
operadora, o que el abonado no est de acuerdo con la
respuesta que aqulla le brind, queda expedito su derecho
a iniciar un procedimiento de reclamo conforme lo dispuesto
en la Norma que regula el procedimiento de reclamos de
usuarios.
Por otra parte, en el supuesto que la empresa operadora
habiendo reconocido que ha incurrido en alguna de los
supuestos de devolucin que establece el artculo 17,
no procede a efectuar las devoluciones dentro del plazo
establecido, el abonado podr interponer una queja por
el incumplimiento de dicha devolucin, sin perjuicio de las
acciones sancionatorias que correspondan.
En sntesis, en los casos establecidos en el artculo 17,
la devolucin opera cuando el abonado haya efectuado el
reporte respectivo, toda vez que la empresa debe efectuar la
evaluacin en el plazo establecido de 4 das. Sin embargo, si
la empresa estima que el reporte es procedente u omite dar
atencin en dicho plazo, la empresa deber obligatoriamente
efectuar la devolucin conforme a lo establecido en el artculo
19.
Lo anterior no impide que si el OSIPTEL detecta en una
supervisin que un centro poblado no tiene cobertura pese
a que la empresa operadora as lo declar en el reporte
respectivo, pueda disponer las devoluciones que pudiesen
corresponder a los abonados
535745
13. Instalacin de dispositivos para asegurar la
prestacin de los servicios fijos con acceso
inalmbrico (artculo 18)
La importancia de informar de manera expresa la cobertura
del servicio que brinda la empresa operadora se refleja en el
artculo 18, en orden lgico con el primer prrafo del artculo
10 del Reglamento de Cobertura. As, habida cuenta que
los servicios fijos con acceso inalmbrico son supervisados
en exteriores, la empresa operadora est en la obligacin
de informar que la cobertura del servicio proporcionado es
en exteriores. En caso no lo informe o informe algo distinto,
tendr que instalar, a su costo, los dispositivos para asegurar
la prestacin del servicio.
14. Procedimientos de verificacin de la cobertura en
los centros poblados urbanos (Anexo 3)
En lo concerniente al Procedimiento de supervisin en centros
poblados urbanos regulado en el Anexo 03 del Reglamento
de Cobertura, es menester que las empresas operadoras
puedan contar con informacin que les permitan realizar sus
reportes de cobertura dentro de un margen de predictibilidad
de la forma en que sern supervisadas.
En esa lnea de actuacin, el OSIPTEL ha establecido, por
cada centro poblado urbano del Per, una superficie poligonal,
a fin que las empresas operadoras cuenten con una base
necesaria y puedan realizar sus reportes de aquellos que
cuenten con un mnimo de 80% del rea delimitada por la
superficie poligonal.
Estas superficies poligonales representan el 100% del rea
de cobertura de cada centro poblado urbano que, para
efectos de evaluacin del presente Reglamento, se realizaron
tomando en cuenta las reas construidas de los centros
poblados urbanos en donde existira continuidad urbana. Ello
permitir limitar el espacio de mediciones y tambin el rea
total a considerarse a efectos de la supervisin, la evaluacin
y la determinacin de la cobertura.
En cuanto al procedimiento de las mediciones, se han
realizado las distinciones necesarias a fin de determinar de
manera diferenciada la cobertura por cada servicio. Inclusive,
se hace una distincin adicional dependiendo de la dimensin
geogrfica de cada centro poblado urbano. Por ejemplo, de
acuerdo con lo establecido en el Anexo 3, operativamente ser
distinto recoger mediciones en un centro poblado urbano cuya
rea geogrfica sea menor a 5km2, es decir, si la superficie
poligonal proporcionada por el OSIPTEL es menor a 5km2, la
forma de medicin se diferencia de aquellos centros poblados
cuya superficie sea mayor o igual a 5km2. En ambos casos,
adems de las superficies poligonales, el OSIPTEL definir
cuadrculas al interior de cada polgono, en forma proporcional
al rea del polgono, en las cuales se efectuarn las mediciones
de cobertura, informacin que al igual que se hizo con los
polgonos, ser entregada a las empresas operadoras.
Finalmente, la determinacin de cobertura en un centro
poblado urbano se realizar dependiendo del tipo de servicio,
de voz y de acceso a Internet u otras redes de datos por un
lado, y de servicios mviles o fijos con acceso inalmbrico por
el otro. Inclusive, dentro de lo que se consideran servicios fijos
inalmbricos, se hacen una diferenciacin para el porcentaje
mnimo de cobertura tanto para el servicio fijo a travs de la
red mvil (Servicios fijos con acceso inalmbrico FMC) de
aquellos que son prestados a travs de un acceso de Bucle
Local Inalmbrico (Servicios fijos con acceso Inalmbrico
Wireless Local Loop WLL).
15. Procedimientos de verificacin de la cobertura en
los centros poblados rurales (Anexo 4)
Para el caso del procedimiento de verificacin de la cobertura
en los centros poblados rurales, si bien no se han producido
modificaciones en la metodologa o en la forma de medicin; dado
que se han realizado distinciones en cuanto a la determinacin
de la cobertura, tanto para voz y acceso a Internet u otras redes
de datos, as como por el tipo de servicio mvil o fijo con acceso
inalmbrico, ha sido necesario realizar ajustes a la ltima parte
del Anexo 4, respecto de la determinacin de la cobertura de los
servicios, tanto mviles como fijos con acceso inalmbrico.
16. Rgimen de rectificacin del listado con informacin
declarada (artculo 21)
Dado que la informacin proporcionada por la empresa
operadora al OSIPTEL tendr un efecto directo en el pblico
El Peruano
535746
en general debido a que ser la nica que las empresas
operadoras podrn difundir a travs de sus diversos canales
de informacin que tengan o contraten, dicha informacin
tendr un impacto sumamente sensible, pues por esta
informacin los usuarios podrn optar por uno u otro servicio,
asimismo, las instituciones pblicas o privadas, podrn tomar
decisiones respecto de sus actividades en torno al hecho de
la existencia de cobertura de un servicio en particular.
Por esas razones, se ha considerado que es necesario que
el presente Reglamento tenga un efecto directo respecto de
la cobertura real de los servicios. En ese orden de ideas,
es necesario contar con un rgimen de rectificaciones de lo
reportado por la empresa operadora, el mismo que podr
efectuarse, nicamente respecto del Listado consolidado
que se entrega dentro de los quince das calendario del mes
de enero de cada ao, no de actualizaciones.
Es de sealar que cualquier rectificacin a la que hace
alusin el artculo 21 del Reglamento de Cobertura, est
constituida por aquella informacin que voluntariamente es
proporcionada por la empresa operadora para comunicar
los ajustes respectivos a su cobertura declarada, no siendo
aplicable para los casos en que habiendo sido declarada,
dicha informacin es divergente respecto de lo detectado en
las acciones de supervisin por el OSIPTEL.
Debe aclararse, finalmente, que luego de hacer cualquier
rectificacin, en los trminos establecidos en el Reglamento
de Cobertura, la informacin deber actualizarse
simultneamente a travs de los mecanismos de difusin,
bajo su responsabilidad, a fin de guardar coherencia con los
artculos 13 y 14 que obligan a las empresas operadoras,
entre otros aspectos, a no difundir informacin distinta a la
declarada al OSIPTEL.
17. Sistemas de prediccin de cobertura (artculo 22)
En las reuniones efectuadas con las empresas operadoras,
se recogieron impresiones respecto de la utilidad de los
sistemas de prediccin de cobertura. Entre los aspectos ms
destacados que se pudieron recoger, es que este sistema
puede servir como referencia para estimar la cobertura y, de
esa forma, las empresas operadoras lo puedan usar para su
reporte.
Sobre el particular, los sistemas y mtodos de prediccin
de la propagacin de la cobertura de servicios inalmbricos
(en lo sucesivo, sistemas de prediccin), se realiza a travs
de sistemas computarizados que determinan el rea terica
de cobertura para los niveles de seal configurados, luego
de habrseles ingresado una serie de parmetros de la
cartografa, de las condiciones del terreno y de planta como
coordenadas del site, potencia de los equipos, prdidas de
la lnea de transmisin, sistema radiante, inclinacin, azimut,
frecuencia, altura de antenas, diseo de la estacin, etc.,
con los que se alimenta el modelo de propagacin de la
herramienta.
Ahora bien, los sistemas de prediccin cobran importancia
al momento de ser utilizados como fuente para reportar la
cobertura en un centro poblado y previo a ello, calculando
la intensidad de seal mnima segn el servicio, a fin de
poder discriminar de otras reas en donde posiblemente
exista seal, pero que en los trminos del Reglamento de
Cobertura, no exista la cobertura requerida.
La importancia de este sistema radica en que puede ser
utilizado como base de la que las empresas operadoras
van a servirse para sus reportes, no slo ahorrando tener
que viajar a todos los centros poblados, sino que en virtud
del modelo matemtico sobre el que est basado cada
sistema de prediccin, la empresa operadora y el supervisor
del OSIPTEL podra optar por viajar nicamente a aquellos
lugares que se encuentran en el lmite de los clculos y
existe una duda razonable sobre el alcance de la cobertura
en la realidad del terreno.
Es en este contexto, que los sistemas de prediccin deben
ser considerados como herramientas cuya informacin con la
que se nutren, deben tener un adecuado nivel de precisin y
su homogenizacin entre las empresas operadoras, permitira
que los reportes se efecten bajo los mismos parmetros.
Al margen de lo sealado, es de mencionar que las empresas
operadoras son responsables de la informacin que remiten
al OSIPTEL, puesto que en principio la cobertura no est
basada nicamente en un software de prediccin, sino en
que el servicio efectivamente se preste en un centro poblado.

Lo cierto, es que el hecho de que un sistema de prediccin
contenga una adecuada precisin, podr contribuir en un
ahorro, pues evitar a la empresa operadora y el OSIPTEL
gastos de comprobacin en campo.
Por lo expuesto, dada la importancia que los sistemas de
prediccin utilizados por las empresas operadoras poseen, es
conveniente que el OSIPTEL pueda realizar comprobaciones
y emitir directivas respecto de los principales elementos con
los que se alimentan estos sistemas, como la cartografa y el
nivel del margen de error con que se exigen los resultados,
entre otros, que podrn ser propuestos a lo largo de las
reuniones que podran sostenerse entre el Regulador y los
rganos tcnicos de cada empresa operadora.
Los tipos de informacin que los sistemas de prediccin
reciben como elementos de entrada, entre otros, son los
siguientes:
Primer elemento: Ubicacin georeferenciada de las
Estaciones Base
Segundo Elemento: La cartografa de los centros poblados
urbanos y rurales del pas.
Tercer elemento: Las caractersticas del terreno (Clutter)
Cuarto elemento: La informacin de la planta instalada (altura
de torre, potencia, sistemas radiantes, frecuencias, azimut
elevacin, etc.)
El primer elemento es un parmetro bsico (Coordenadas
de las Estaciones Base) y es materia de reporte obligatorio
que las empresas operadoras deben remitir al OSIPTEL
peridicamente en el marco del artculo 5 del Reglamento.
El segundo y tercer elementos son informacin que
caracterizan la geografa sobre la que se despliega la red
y se pueden uniformizar sobre la base de la propuesta del
artculo 22.
El ltimo elemento se refiere a los caractersticas tcnicas
del equipamiento y la infraestructura a utilizar por la empresa
operadora y del estudio de campo por la cual se selecciona
la ubicacin de las Estaciones Base, que como es de prever,
dependen de la experiencia y expertise de cada operador;
una seleccin incorrecta de estos parmetros conllevara
a generar una estimacin cobertura y calidad de servicio
inadecuados.
En general, se considera que no es posible uniformizar la
seleccin de las caractersticas del cuarto elemento porque se
trata de parmetros especficos de cada empresa operadora
que definen la competencia por cobertura y calidad del
servicio, entre operadores. Sin embargo, el regulador podr
verificar que esta informacin corresponde con la realidad.
Con estas modificaciones, se incluyen disposiciones que
contribuirn a optimizar los resultados que arrojan los
sistemas de prediccin de cobertura, pues OSIPTEL podr
realizar acciones tendientes a homogenizar la informacin
bsica que poseen como informacin de entrada estos
sistemas, por ejemplo, la resolucin de la cartografa (15m,
30m, 5m, etc.) as como tambin las caractersticas del
terreno (Clutter).
18. Rgimen de Infracciones y Sanciones (Anexo 6)
A raz de las modificaciones propuestas, se considera
necesario replantear el rgimen de infracciones y sanciones,
de tal manera que se evite sancionar a la empresa operadora
por comportamientos similares o que tengan un mismo
origen; ello procurando que los procedimientos puedan
vulnerar el debido procedimiento.
Finalmente, dado que el objetivo del Reglamento de
Cobertura es contar con parmetros mnimos sobre los
cuales se pueda determinar la existencia de una cobertura
que ofrezca la posibilidad de una comunicacin capaz de
ser sostenida y retenida; as como el sinceramiento por
parte de las empresas operadoras de la informacin que
difunden a travs de sus diversos canales informativos; se
requiere tomar en cuenta los aspectos tcnicos y legales a
fin de normar de manera idnea la cobertura declarada por
las empresas operadoras, con el fin de mejorar, en trminos
de eficiencia, la gestin de la informacin proporcionada al
OSIPTEL y al pblico en general.
1154683-1

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AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO

Viernes 24 de octubre de 2014

RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO

Norma que modifica el Reglamento

MATERIA: NORMA QUE MODIFICA EL REGLAMENTO

El Proyecto de Resolucin presentado por la Gerencia

poblados urbanos con cobertura, y los numerales 9, 12, 14,

Que, en ejercicio de dichas atribuciones, el OSIPTEL mediante

Artculo 4. Centros poblados con cobertura

4.2 Se pueda cursar trfico entrante y saliente, de acuerdo

Para efectos del presente Reglamento, un centro

4.3 La comunicacin se retenga hasta su finalizacin, de

Cada una de estas condiciones se verifica por cada servicio

1.5. En el caso de los Servicios Fijos con acceso Inalmbrico

La empresa operadora no podr imponer penalidades o

1.6. La superficie poligonal de cada centro poblado

17.2. En caso la empresa operadora haya dejado de tener

1.7. Se levantar el acta de supervisin correspondiente,

2.1. Para el servicio mvil de voz, se podrn utilizar

17.4. La empresa operadora podr facturar el cobro total por

2.1.2. Los intentos de llamadas se registrarn de forma

17.5. Si el abonado no efectu el reporte en los plazos

2.1.3. Se realizarn pruebas de generacin de llamadas

Artculo 20.- Rgimen de Infracciones y Sanciones.

2.1.5. Si se establece la comunicacin, la duracin

En el Anexo 06 que forma parte de la presente norma se

2.1.6. La informacin de los eventos se registrarn en

A efecto de lo dispuesto en el artculo 6, el OSIPTEL remitir

2.3.1. Dentro de cada cuadrcula, se tomar como punto

PROCEDIMIENTOS PARA LA VERIFICACIN DE

Se realizarn en total tres (3) intentos en el

1.1. La verificacin de cobertura se realizar en campo y

2.3.2. La informacin de los eventos se registrar en el

Cobertura en un Centro Poblado Urbano de servicios

Se considerar que un centro poblado tiene cobertura

al menos en uno de los intentos se establece la

Cobertura en un Centro Poblado Urbano de servicios

Cobertura de Internet en un Centro Poblado Rural de

Se considerar que un centro poblado urbano tiene

Se considerar que un centro poblado rural tiene cobertura

RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES

Cobertura de voz de servicios mviles y fijos con

Se considerar que un centro poblado urbano tiene

Verificacin de la conexin de datos (Acceso

La verificacin de la Cobertura ser en campo y en

Verificacin de la comunicacin de Voz:

La empresa operadora que no remita al OSIPTEL el listado y las

La empresa operadora que no remita al OSIPTEL el listado y las

La empresa operadora que declare o comunique al OSIPTEL que cuenta

La empresa operadora que no cumpla con conservar, durante el plazo

La evaluacin se realizar con periodicidad anual

La evaluacin se realizar con periodicidad anual.

La evaluacin se realizar con periodicidad anual.

La evaluacin se realizar con periodicidad anual.

Incurrir en infraccin grave, la empresa operadora que:

La empresa operadora que no ponga a disposicin de los usuarios un

La empresa operadora que no comunique a sus abonados que su centro

La evaluacin de esta conducta se realizar con una periodicidad anual.

Incurrir en infraccin grave, la empresa operadora que (Artculo 13):

Habiendo sido declarado con cobertura, no cuenten con

No han declarado cobertura al OSIPTEL.

Excepcionalmente, para los centros poblados que no hayan

Se trate de centros poblados con reciente habilitacin de

El abonado desee contratar el servicio a pesar de