ACTIVIDADES

DEL
ESTADO
(fuente: libro Crisis y Reforma del Estado de Daniel Campioni, Bs.As. Argentina, Ed.
Estudio)Comprender al Estado implica necesariamente conocer cul es el sentido de sus
acciones. La primera percepcin acerca del Estado, histricamente, es su funcin
represiva. El Estado capitalista se distingue de los particulares por su monopolio del
uso legtimo de la fuerza, segn la famosa definicin de Max Weber. El Estado posee y
maneja una serie de instituciones, de aparatos que concentran la funcin de coercin,
a los fines de garantizar las condiciones de orden necesarias para el normal
desenvolvimiento de la sociedad: Polica, crceles, tribunales, son expresiones de
control social, que se centran en buena medida en mantener el sometimiento de las
clases subalternas. Buena parte de los recursos y acciones de los Estados, an de los
ms democrticos, estn orientadas a mantener y desarrollar su capacidad de ejercer la
fuerza. Los aparatos represivos conforman una suerte de ncleo que todo Estado
posee,
y
que
de
algn
modo
lo
define
como
tal.
En el capitalismo, el carcter puramente econmico de la relacin de explotacin,
permite definir una esfera de libertad para los explotados.Una libertad civil, que les
permite disponer de su persona, elegir con quien trabajar y donde residir.Y una libertad
poltica, que es la contenida en el concepto de ciudadana, y que abarca aspectos
negativos, de proteccin frente al Estado, y positivas, de ejercicio de determinados
derechos
en
direccin
al
Estado.
Por cierto, esa liberacin de trabas, de sometimiento personal, va acompaada de la
privacin de cualquier medio propio de subsistencia, y por lo tanto, de la coercin
implcita, puramente econmica, de vender la fuerza de trabajo a un patrn y trocar la
libertad genrica en el especfico sometimiento a la explotacin. La fuerza fsica pierde
protagonismo, porque adquiere inusitado poder la coercin econmica, suficiente para
impulsar
la
voluntaria
venta
de
la
fuerza
de
trabajo.
De todos modos sta condicin de libertad, que significa tambin estar liberado, vale
decir privado, de la posesin de medios de subsistencia, es condicin necesaria, pero no
suficiente, del sometimiento del trabajador a la relacin salarial con el capitalista. Y all
es que encuentra una esfera fundamental de actuacin el Estado. Persigue la vagancia,
combate el uso anrquico del tiempo libre, ms adelante reprime las negativas al trabajo
colectivas, como la huelga. En suma, procura doblegar, an mediante la fuerza, la
resistencia de los trabajadores frente al poder del capital. El uso o la amenaza de la
violencia, acompaa, y da sustento, a la coercin econmica predominante.
Pero la dominacin burguesa no descansa exclusiva ni siquiera principalmente, en el
uso de la violencia fsica.Mas an, en las formas ms complejas y que tienden a ser ms
estables del Estado capitalista, la violencia tiende a retirarse a un segundo plano, a
quedar como un ncleo del Estado que slo aflora a la superficie de modo predominante
en situaciones de crisis, de puesta en cuestin del dominio capitalista.
La burguesa de los Estados democrticos modernos, procura edificar un consenso
ideolgico, una conformidad voluntaria con la dominacin de clase, que se expresa en
una supremaca intelectual que permite hacer aparecer a los intereses, la forma de
pensar, la visin del mundo de las clases dominantes, como comunes a toda la
sociedad y convenientes a la satisfaccin de las aspiraciones de toda ella.

Para Gramsci, el gran iniciador de la reflexin sistemtica sobre estas cuestiones, la

dominacin burguesa es siempre una unidad de represin violenta e integracin
ideolgica, una hegemona acorazada de coercin. A este terreno de integracin
ideolgica, pertenece todo el armazn doctrinario del Estado capitalista, basado en el
imperio de la libertad y la igualdad, la preservacin de los individuos frente al Estado, el
pluralismo que permite la expresin y organizacin en defensa de intereses sectoriales.
Pero la construccin integradora hegemnica, no es pura doctrina, sino que tiene una
base material, como ya vimos ms arriba. La clase dominante puede contemplar, en
parte, los intereses materiales inmediatos de las clases subalternas, principalmente a
travs del Estado, o por iniciativa de ste. Puede sacrificar en algo sus intereses, su
nivel de ganancias, para permitir mejoras de la condicin de los explotados, que den una
base de sustentacin ms slida y concreta a su pretensin de confundir los intereses
propios con los de toda la sociedad. El Estado a travs de sus instituciones de seguridad
social y de salud, entre otros mecanismos, es un actor principal de esta porcin de la
generacin
del
consenso.
Pero ocurre que esto no es , por lo general, una accin libre y voluntaria del Estado,
planificada cuidadosamente en el seno de su dirigencia, sino que es resultado del
proceso de lucha de clases, que se combina con la lgica del proceso de acumulacin
capitalista y le da su forma. La burguesa puede hacer esos sacrificios, slo en la
medida necesaria para preservar las condiciones de generacin de plusvala. De todos
modos, la posibilidad de imponer tales restricciones, que apuntan al inters de la clase
dominante en su conjunto, contra los intereses limitados de los capitalistas individuales,
se basa en la existencia del Estado, separado de la clase. (Hirsch, pg. 131). Y a su vez,
esta capacidad del Estado para dirigir el proceso de integracin ideolgica y sus bases
materiales, tiene como presupuesto la posibilidad de regular las condiciones generales
de reproduccin del sistema, amenazadas de modo permanente por la propia anarqua
del proceso de acumulacin y circulacin capitalista.Las condiciones generales de
reproduccin del sistema, la provisin de infraestructura, y la garanta de reproduccin
de la fuerza de trabajo, son actividades cuya existencia y cumplimiento es condicin
necesaria de la posibilidad de producir hegemona por la clase dominante.
En sntesis, la produccin de consenso, y con ella toda la dominacin poltica ejercida
por el Estado capitalista, es una estrategia que se desenvuelve en un equilibrio
inestable, en donde el Estado se desempea en medio de presiones ejercidas tanto por
fracciones de clase capitalista, como por las clases subalternas. Y esta capacidad poltica
estatal tiene severos lmites. Hay campos en los que los poderes pblicos no pueden
intervenir, so pena de quebrar las bases mismas de su relacin con las clases
dominantes, y del orden jurdico-institucional que le da legitimidad. La propiedad
privada, y su consecuencia, la disposicin de los medios de produccin, forma parte en
el capitalismo, de lo que algn autor denomin el campo de las no decisiones del
Estado, en tanto que aspectos en los cules el Estado no tiene competencia. En la esfera
de la produccin, donde se genera la ganancia capitalista, y tiene su base todo el
sistema, el Estado slo interviene en aspectos marginales. Como consecuencia de esta
zona de exclusin el Estado capitalista ve restringida su capacidad de intervencin, de
allegar recursos, de modificar las condiciones sociales. Si lo hace, cae fcilmente en el

terreno de la ilegalidad, de la violacin constitucional contra los "derechos

fundamentales
del
hombre"
cuya
vigencia
l
mismo
proclama..
La comprensin de este concepto de no decisiones es muy importante, pues la
concepcin habitual presenta a un Estado que acta, que decide, presionado y.o
manipulado por el capital, por las clases dominantes. Si bien esto ocurre, la lgica social
ms general, se expresa a menudo como lmite, como restriccin, y no como imposicin
activa de los capitalistas al Estado. El vnculo es as mucho ms fuerte, y su ruptura no
est en manos de la voluntad y decisin de quienes ejercen el poder estatal.
La idea de clases procura ser soslayada por el Estado capitalista. Niega las clases, o las
subsume en la nocin global de pueblo, o las convierte en meros estratos dados por
niveles de ingreso e instruccin. Toda una lnea de actividades estatales est orientada
en este sentido. El Estado se pretende neutral respecto de los diferentes sectores sociales
existentes en la sociedad que rige. Desde esa pretendida neutralidad, el Estado se
presenta como encarnacin de los intereses generales, por ser la nica entidad social
vinculada a la sociedad en su totalidad. (Cf. Tillman Evers, 1979). La organizacin de la
clase obrera es primero combatida an en sus agrupaciones econmicas, pero
posteriormente esto se modifica, y el Estado capitalista ensaya, con xito, la cooptacin
al interior de la lgica de Estado de los sindicatos primero, y de los partidos obreros,
despus. Ya en los aos 30, la poltica del presidente Roosevelt en los EEUU, estimula
la afiliacin de todos los trabajadores a grandes sindicatos por actividad. La cooptacin
de partidos que aspiran a representar a la clase obrera, originalmente revolucionarios, se
ve en la integracin creciente de los partidos socialdemcratas europeos, que terminan
por ser partidos de gobierno, sin alterar nada sustancial del orden capitalista (La
socialdemocracia alemana y el PS francs son los ejemplos ms centrales). Despus de
1930, y con ms claridad al terminar la IIda. Guerra Mundial, se genera en Europa y
EEUU, un Estado de compromiso, basado en el intercambio de pleno empleo y
crecimiento a futuro de los salarios, por renuncia de las organizaciones obreras a la
supresin del capitalismo o a la toma del poder del Estado. (Przeworski, Capitalismo y
Socialdemocracia). Si bien el Estado nunca renuncia a su principio de soberana basado
en la Nacin, que le confiere una legitimidad inicial a su existencia, al margen y por
encima de las clases, concluye por reconocerse a s mismo funciones en relacin a las
clases. El nuevo lmite est en no asumir, y tratar de desvirtuar, el carcter antagnico
de las relaciones entre clases. El Estado capitalista del siglo XX, cuando acta como
conciliador y-o rbitro entre entidades patronales y sindicatos, reconoce la diferencia de
clases, pero la remite a trminos funcionales (trabajadores-empresarios), y no a
relaciones de propiedad y explotacin. Efecta un reconocimiento de las clases que al
propio tiempo niega la tendencia a la lucha que se da en sus relaciones. Y ese
reconocimiento restringido, es tambin limitado en su extensin, ya que slo en el
mbito de las relaciones laborales se da reconocimiento a posiciones de clase, y stas
"desaparecen" de cualquier otro ramo de la administracin pblica.La ciudadana
tambin asume un rostro igualador en el vnculo entre los individuos y la cara ms
cotidiana y burocrtica del Estado. El ciudadano forma parte del pblico, de la masa de
los administrados frente a la Administracin Pblica, que gestionan y reclaman ante
ella, y establecen as otra relacin de apariencia no clasista, que los constituye en

sujetos-individuos, al margen de su pertenencia de clase. (Holloway, pg. 119 en

adelante). Este autor seala que el trato al ciudadano es de cualquier modo desigual, en
la prctica, pero sobre una base de igualdad jurdica.www.Alianza Estudiantil.org

Los
No

Elementos
hay
estado

del
sino

Estado
existe

(partes
ninguno

que
de

lo
estos

componen)
elementos.

1. Grupo Humano: Art. 47,66,144,145,146,147 CPRG. Todo el grupo vagante que

existe en el mundo, dividido, dependiendo de los idiomas, costumbres, cultura,
territorio,
religin,
lenguas.
Nacin: Grupo humano de habitantes compuesta por entes de afinidad por varias razas,
diferentes
historias,
varias
culturas,
Mancini.
Conjunto o grupo humano de los habitantes de un pas regido por un mismo gobierno.
Nacionalidad: Vinculo Jurdico y poltico que une a la persona con una (Nacin-nexo)
Nacin Art. 144,145 CPRG.IUS SANGUINIS: Nexos familiares, derecho a la sangre.
Sistema Universal naci en Europa.IUS SOLI: Se determina por el lugar de nacimiento,
el nexo est entre el nacimiento y el territorio (Derecho de Piso)IUS DIMICILIO:
(Domicilio) se adquiere por el domicilio o residencia segn el Estado.Pueblo: Sirve para
designar aquella parte de la poblacin que tiene derechos polticos, plenos.Poblacin:
Numero de Habitantes de un hogar determinado. Se utiliza para designar un conjunto o
grupo humano en sentido aritmtico.Ciudadana: Nexo con el Estado. Calidad que
adquieren los Nacionales al cumplir con ciertos requisitos que sealan las leyes.
EL TERRITORIO:El estudio debe ser reflexivo, metdico, sistemtico.
a. Concepto: Es el soporte fsico comn de las comunidades polticas.
mbito de validez esencial de un sistema normativo. Hans Kensel.
b. Ciencias que lo estudian:Geografa: Descripcin de la tierra.geologa: Estudio de las
materias o elementos que componen el Territorio.Geopoltica: Factores geogrficos
econmicos y raciales de los pueblos para determinar su poltica.
Caractersticas: (Su Naturaleza)Territorio sujeto: Considera el territorio como un
elemento de la personalidad misma del Estado.Territorio Objeto: considera al territorio
como objeto de una especie de dominio o propiedad para el Estado.Territorio Lmite:
Considera al territorio como la circunscripcin en cuyo interior ejerce su poder el
Estado.
D. Tipos de Territorio: Territorio Nacional: Aquel territorio que lo corresponde en su
totalidad al Estudio.Territorio EstatalL (Guatemala. En un Estado) Aquel territorio en
que un Estado tiene jurisdiccin y que forma parte de un Estado federal.Territorio
Regional: El que corresponde a una regin del Estado.Territorio Provincial: El que se

refiere al territorio de las provincias del Estado.Territorio Municipal: Que corresponde

al
municipio.
e.
Funciones
del
Territorio:
son 3:Determinar en espacio territorial en donde se desarrolla el grupo humano..El
territorio significa para el Estado, una condicin para su independencia (mbito de
Competencia.El
territorio
es
un
medio
de
accin
del
Estado.
f. Propiedades del territorio:El territorio constituye una limitacin fsica de la Soberana
Nacional.El territorio constituye un fundamento especial entro del cual se ejerce la
soberana.
g.
Principio
de
Integracin
Territorial:
Todas
las
tierras
donde
ejerce
soberana
el
Estado.
Cuales
son
las
partes
Integrantes
del
territorio:
Todas las tierras en las que el Estado ejerce su soberana {Naves aeronaves y barcos}
Mares, ros, lagos, aire (Un Lmite), residencias de los representantes diplomticos.

El Orden jurdico: es el conjunto de normas jurdicas urgentes y positivas que se

relacionan entre s, estn escalonadas o jerarquizadas que rigen en cada momento la
vida del hombre y de las instituciones de todas clases dentro de una nacin determinada.
El Derecho: Vienen de los vocablos Directum y Dirigere Igual a Conducir, enderezar,
gobernar, regir y llevar rectamente una cosa a un termino igual.
Conjunto de normas jurdicas que regulan la conducta del hombre para ser posible la
convivencia
social.
Filosofa
de
Ulpiano:
Jurista
Romano.
Dice que el derecho como ciencia se basa en 3 conceptos.Honeste Vivere (vivir
Honestamente)Alterum no Laedere (No Hacer dao a otro)Suum Cuique Tribuere (Dar
a
cada
cual
lo
suyo)
La naturaleza del derecho: se dice que el derecho es un mediador entre la Anarqua y el
despotismo. (Son extremos y negativos)Situacin social es la que se da a todos los
miembros en la comunidad de un poder ilimitado.Forma de gobierno en la que un
hombre goza de un poder ilimitado sobre los sbditos a los que rige.
El
derecho
es
el
equilibrio
entre
A
y
B.
EL
TIPO
IDEAL
DE
DERECHO:
El
derecho
perfecto
y
positivo.
La realidad social informa al derecho y no este a la realidad social informa al derecho y
no
este
a
la
a
la
realidad
social.
El tipo ideal de derecho es el que nace de su realidad social y por lo mismo sus fuentes
sern
reales.

La Justicia: Virtud que inclina a dar a cada uno lo que corresponde. No es lo mismo
Derecho
y
Justicia.
Pero
ambos
se
necesitan.
El
Para

derecho
y
que
exista

la

la
justicia,
justicia
se

su
necesita

relacin:
del
Derecho.

Relacin
entre
estado
y
derecho:
El Derecho se relaciona con el Estado por que es un elemento del mismo.
Teoras:El Estado como una realidad social. Naci de la sociedad.Identidad entre estado
y derecho. Es lo mismo formalismo jurdico.El Estado tiene 2 facetas: Una Jurdica y
otra social. En el Estado existen realidades sociolgicas y jurdicas.

EL FIN O FINALIDAD DEL ESTADO:Por que existe el Estado: Existe para explicar
un objetivo La realizacin del Bien Comn Art.1, 2,118-120,138 CPRG.Bien Comn:
Es el beneficio que se obtiene o se persigue para una persona o un grupo de personas. A
Todo. Bien Comn Particular y Bien Comn PblicoBien Comn Particular: Entre
personas particulares.Bien Comn Pblico: Si viene del Estado, es el que compete al
Estado. Ve el bien comn a todo el Estado. Elementos Formales del bien
publico:Necesidad del Orden y de Paz: el orden lo da el Estado por medio del derecho.
Si hay orden en el grupo humano, habr Paz.Necesidad de coordinacin de la actividad
del hombre: Tambin por medio del Derecho.Necesidad de Ayuda, de aliento y
eventualmente de suplencia de actividades privadas: Gratuito o en caso de emergencia,
aliento y eventualmente, cuando por alguna causa la empresa encargada no cumple y la
suple
el
Estado.
El
Mejor
Derecho:
Aquel
que
viene
de
la
realidad
social..
El

Poder

publico

autoridad:

Antecedentes:
Estado
Teocrtico:
Desde
Estado Monistas: Lo Religioso

Los
No

Elementos
hay
estado

del
sino

el

Estado
existe

punto

(partes
ninguno

de

vista

que
lo
de
estos

religioso.

componen)
elementos.

1. Grupo Humano: Art. 47,66,144,145,146,147 CPRG. Todo el grupo

vagante que existe en el mundo, dividido, dependiendo de los idiomas,

costumbres,
cultura,
territorio,
religin,
lenguas.
Nacin: Grupo humano de habitantes compuesta por entes de afinidad por
varias
razas,
diferentes
historias,
varias
culturas,
Mancini.
Conjunto o grupo humano de los habitantes de un pas regido por un mismo
gobierno.
Nacionalidad: Vinculo Jurdico y poltico que une a la persona con una
(Nacin-nexo) Nacin Art. 144,145 CPRG.IUS SANGUINIS: Nexos familiares,
derecho a la sangre. Sistema Universal naci en Europa.IUS SOLI: Se
determina por el lugar de nacimiento, el nexo est entre el nacimiento y el
territorio (Derecho de Piso)IUS DIMICILIO: (Domicilio) se adquiere por el
domicilio o residencia segn el Estado.Pueblo: Sirve para designar aquella
parte de la poblacin que tiene derechos polticos, plenos.Poblacin:
Numero de Habitantes de un hogar determinado. Se utiliza para designar un
conjunto o grupo humano en sentido aritmtico.Ciudadana: Nexo con el
Estado. Calidad que adquieren los Nacionales al cumplir con ciertos
requisitos
que
sealan
las
leyes.
EL TERRITORIO:El estudio debe ser reflexivo, metdico, sistemtico.
a. Concepto: Es el soporte fsico comn de las comunidades polticas.
mbito de validez esencial de un sistema normativo. Hans Kensel.
b. Ciencias que lo estudian:Geografa: Descripcin de la tierra.geologa:
Estudio de las materias o elementos que componen el Territorio.Geopoltica:
Factores geogrficos econmicos y raciales de los pueblos para determinar
su
poltica.
Caractersticas: (Su Naturaleza)Territorio sujeto: Considera el territorio como
un elemento de la personalidad misma del Estado.Territorio Objeto:
considera al territorio como objeto de una especie de dominio o propiedad
para el Estado.Territorio Lmite: Considera al territorio como la
circunscripcin
en
cuyo
interior
ejerce
su
poder
el
Estado.
D. Tipos de Territorio: Territorio Nacional: Aquel territorio que lo corresponde
en su totalidad al Estudio.Territorio EstatalL (Guatemala. En un Estado)
Aquel territorio en que un Estado tiene jurisdiccin y que forma parte de un
Estado federal.Territorio Regional: El que corresponde a una regin del
Estado.Territorio Provincial: El que se refiere al territorio de las provincias del
Estado.Territorio
Municipal:
Que
corresponde
al
municipio.
e.
Funciones
del
Territorio:
son 3:Determinar en espacio territorial en donde se desarrolla el grupo
humano..El territorio significa para el Estado, una condicin para su
independencia (mbito de Competencia.El territorio es un medio de accin
del
Estado.
f. Propiedades del territorio:El territorio constituye una limitacin fsica de la
Soberana Nacional.El territorio constituye un fundamento especial entro del
cual
se
ejerce
la
soberana.

g.
Todas

Principio
las
tierras

de
donde

ejerce

Integracin
soberana

el

Territorial:
Estado.

Cuales
son
las
partes
Integrantes
del
territorio:
Todas las tierras en las que el Estado ejerce su soberana {Naves aeronaves
y barcos} Mares, ros, lagos, aire (Un Lmite), residencias de los
representantes
diplomticos.

El Orden jurdico: es el conjunto de normas jurdicas urgentes y positivas

que se relacionan entre s, estn escalonadas o jerarquizadas que rigen en
cada momento la vida del hombre y de las instituciones de todas clases
dentro
de
una
nacin
determinada.
El Derecho: Vienen de los vocablos Directum y Dirigere Igual a Conducir,
enderezar, gobernar, regir y llevar rectamente una cosa a un termino igual.
Conjunto de normas jurdicas que regulan la conducta del hombre para ser
posible
la
convivencia
social.
Filosofa
de
Ulpiano:
Jurista
Romano.
Dice que el derecho como ciencia se basa en 3 conceptos.Honeste Vivere
(vivir Honestamente)Alterum no Laedere (No Hacer dao a otro)Suum
Cuique
Tribuere
(Dar
a
cada
cual
lo
suyo)
La naturaleza del derecho: se dice que el derecho es un mediador entre la
Anarqua y el despotismo. (Son extremos y negativos)Situacin social es la
que se da a todos los miembros en la comunidad de un poder
ilimitado.Forma de gobierno en la que un hombre goza de un poder ilimitado
sobre
los
sbditos
a
los
que
rige.
El
derecho
es
el
equilibrio
entre
A
y
B.
EL
TIPO
IDEAL
DE
DERECHO:
El
derecho
perfecto
y
positivo.
La realidad social informa al derecho y no este a la realidad social informa al
derecho
y
no
este
a
la
a
la
realidad
social.
El tipo ideal de derecho es el que nace de su realidad social y por lo mismo
sus
fuentes
sern
reales.
La Justicia: Virtud que inclina a dar a cada uno lo que corresponde. No es lo
mismo
Derecho
y
Justicia.
Pero
ambos
se
necesitan.
El
Para

derecho
y
que
exista
la

la
justicia,
justicia
se

su
necesita

relacin:
del
Derecho.

Relacin
entre
estado
y
derecho:
El Derecho se relaciona con el Estado por que es un elemento del mismo.
Teoras:El Estado como una realidad social. Naci de la sociedad.Identidad

entre estado y derecho. Es lo mismo formalismo jurdico.El Estado tiene 2

facetas: Una Jurdica y otra social. En el Estado existen realidades
sociolgicas
y
jurdicas.

EL FIN O FINALIDAD DEL ESTADO:Por que existe el Estado: Existe para

explicar un objetivo La realizacin del Bien Comn Art.1, 2,118-120,138
CPRG.Bien Comn: Es el beneficio que se obtiene o se persigue para una
persona o un grupo de personas. A Todo. Bien Comn Particular y Bien
Comn PblicoBien Comn Particular: Entre personas particulares.Bien
Comn Pblico: Si viene del Estado, es el que compete al Estado. Ve el bien
comn a todo el Estado. Elementos Formales del bien publico:Necesidad del
Orden y de Paz: el orden lo da el Estado por medio del derecho. Si hay orden
en el grupo humano, habr Paz.Necesidad de coordinacin de la actividad
del hombre: Tambin por medio del Derecho.Necesidad de Ayuda, de aliento
y eventualmente de suplencia de actividades privadas: Gratuito o en caso
de emergencia, aliento y eventualmente, cuando por alguna causa la
empresa
encargada
no
cumple
y
la
suple
el
Estado.
El Mejor Derecho: Aquel que viene de la realidad social..
El

Poder

publico

autoridad:

Antecedentes:
Estado
Teocrtico:
Desde
Estado Monistas: Lo Religioso

Historia

Indice
1.
2.
3.
4.
5.
6. La
7.
1.

el

punto

de

vista

del

Naturaleza
Concepto
Estructura
y
El
estado

estado

del
de
rganos
y

del
el

responsabilidad del estado en el

El
ciudadano
frente
Naturaleza

religioso.

del

derecho
al

estado
estado
estado
derecho
Anlisis
comparado
estado
estado

A travs del tiempo el Estado ha ido evolucionando constantemente, desde

su concepto, hasta su forma de organizacin, evolucin y su historia misma,
el saber de la evolucin, o mejor dicho del nacimiento del Estado, es muy
antiguo, desde la polis griega, el imperio romano hasta el Estado Moderno.
El Estado surge como respuesta a necesidades de organizacin y es un
trmino reservado para un tipo particular de organizacin poltica que surge
en
la
Edad
Media.
Durante la Edad Media los individuos que, por necesidad, estaban sometidos
al poder feudal, lucharon siempre, en forma ms o menos visible, por su
libertad. Aquellos que lograban escapar de las cargas seoriales acudan a
las precarias ciudades que, paradjicamente, eran consideradas
"comunidades de hombres libres", a pesar de estar sometidas al dominio del
rey.
Fue
producindose
una
centralizacin
progresiva.
La autoridad real fue consolidndose a partir de la aparicin de las caras o
fueros, que eran instrumentos a travs de los cuales se otorgaban
privilegios a determinadas clases o ciudades, concedindose asimismo a los
individuos beneficiados derechos y libertades hasta entonces desconocidos;
como contrapartida, cumplan la funcin de limitar el poder de los
monarcas.
En el siglo XV, se produce la consolidacin de los estados nacionales y surge
clara la figura de Maquiavelo, que usa mtodos cientficos, sin contenidos
dogmticos, buceando en la historia y recurriendo a mtodos comparativos.
En pleno absolutismo la autoridad real impera sobre una nacin (concepto
asociado a un territorio delimitado) y surge el concepto jurdico poltico de
frontera.
As van configurndose los elementos caractersticos del Estado (Nacin,
territorio, poblacin, ejrcito nacional). Nace el Estado Nacional.
En el siglo XVIII surge un nuevo tipo de Estado, caracterizado por: desarrollo
de la burguesa que choca con la nobleza, las revoluciones burguesas
desarrollo del capitalismo espacios de poder y autoridad generados por la
actividad econmica y la acumulacin de capital asuncin de funciones
polticas por parte de la burguesa, en detrimento de la realeza y la nobleza
modificaciones
en
el
rol
del
Estado
y
sus
integrantes.
Surge pues el Estado liberal, a partir de las revoluciones francesa,
americana
e
inglesa.
Me atrevera decir que desde el surgimiento del ser humano se ha ido
socializando con dems grupos de comunidades, estas aunque fueran
comunidades pequeas, son comunidades polticas formadas por los

hombres, que despus ah surgira entonces el Estado como una

organizacin poltica que aplicara uno de los fines el bien comn. Sin duda
los griegos concibieron a las polis griega como un complejo de problemas
jurdicos, sin embargo, fue mrito de los romanos concebir al Estado en
trminos jurdicos, establecindolo como un conjunto de competencias y
facultades. Tambin a travs de la historia se ha ido definiendo al Estado
como casi sinnimo de gobierno, unificando los seres humanos para vivir
una forma de organizacin ms clara, claro con sus representantes en ello,
el Estado en efecto es una organizacin humana como dira Gonzlez Uribe,
que va sufriendo transformaciones a lo largo del tiempo, va evolucionando y
dando lugar a diversas formas que pueden ser reconocidas con ms o
menos facilidad en el tiempo y lugar en que aparecieron.
La evolucin misma del Estado en la antigedad ha sido conformada por las
doctrinas jurdicas de los romanos, como lo son: las societas y la de
soberana. Las societas descenda de un ente corpus llamado civitas que
estn contemplados por las universitas que eran la unin de personas o un
complejo de cosas formando una unidad o sea un todo, y dentro de las
universitas, la societas fue la que ms y mayor se nutri de doctrina, que
esto era a su vez, una institucin jurdica y este sirvi de referencia para
describir
al
Estado.
La doctrina consideraba a la societas una institucin de iure gentium, esto
es, una originada en el consentimiento. Las societas y por ende las civitas,
es creada por los hombres. Que las societas sea una institucin creada por
el consentimiento, permite aplicar toda la doctrina que sobre el
consentimiento se aplica a las obligaciones y contratos . En la formacin del
Estado participan una serie de cosas que al parecer el primer dato o fuente,
es el grupo de personas que es necesario y til para constituir el Estado y a
travs de la historia no nos equivocamos; "la humanidad es la existencia de
un conjunto de habitantes que se asienta sobre un territorio determinado, lo
es
cual
es
la
poblacin".
Esto surge pues de una convivencia en territorio y poblacin, como lo dije
anteriormente son elementos para la constitucin de un Estado y as darle
vida jurdica, organizacin y soberana sobre todo, teniendo todos estos
factores entonces el Estado empezara a tomar un orden jurdico y poltico
sobre la vida y forma de sus habitantes que lo conforman, es entonces
cuando se dice que Estado no crea el Derecho, sino el Derecho crea al
Estado. De aqu no se trata pues de hacer un conocimiento acerca de la
historia poltica del Estado, sino de una historia jurdica de que hablemos de
una estructura y organizacin y an limites del mismo, trataremos de cmo
estaba en el pasado su formacin jurdica y si este, era susceptible de
hablarse de una personalidad jurdica y sujeta entonces de derechos y
obligaciones. A esto se sugiere un elemento importante del Estado, esto es,
un elemento ya no fsico sino formal, que vendra siendo la autoridad, ya
que dicho elemento es el que lleva a la sociedad al bien comn, o como lo

define y clasifica Gonzlez Uribe "para llevar adelante el bien pblico cuenta
el Estado con un elemento de decisiva importancia, que es quiz el que lo
caracteriza ms visiblemente: la autoridad o poder pblico".
Esto, desde luego, ya en el derecho romano y refirindonos al derecho
administrativo ya exista en la materia pero la autoridad est reflejada en un
derecho ilimitado frente a los gobernados, para ello en una monarqua
absoluta o en un autoritarismo, donde en efecto la autocracia ostenta los
caracteres contrarios a los elementos de la democracia, destacando entre
ellos el de juridicidad, que implica la subordinacin del poder pblico y
consiguientemente de la actuacin de todos los rganos del Estado al
derecho. Pero surge un nacimiento no favorable para el Estado, vindolo
desde el punto de vista histrico monrquico, y que es el
constitucionalismo. Con el nacimiento del constitucionalismo, con la eclosin
histrica de la Revolucin Francesa y la Declaracin de los Derechos del
Hombre, se opera a fines del siglo XVIII un cambio en la vida poltica, que
afectara radicalmente la relacin entre el Estado y sus habitantes. Ya no se
dir que el Estado o el soberano puede hacer lo que le plazca, que ninguna
ley lo obliga, que nunca comete daos, sino por el contrario que existen una
serie de derechos inalienables que debe respetar, que no puede desconocer
porque son superiores y preexistentes a el. En nuestra actualidad es muy
difcil demandar o llevar al Estado frente a los tribunales para exigirle la
reparacin de daos, a esto, se formulan varias teoras: la indemandabilidad
del soberano: el soberano no poda en el Estado de polica ser llevado ante
los tribunales como un litigante comn, y tampoco pudo serlo el Estado
moderno durante mucho tiempo, exigindose en nuestro pas hasta 1900
donde
todava
cuesta
demandar
al
Estado.
La irresponsabilidad del soberano. El Rey no poda daar, esto es, no
cometa daos desde el punto de vista jurdico, y por lo tanto era
irresponsable
por
los
daos
materiales
que
causara.
Los actos del prncipe. Correlativamente con lo antes recordado, el acto del
prncipe era como un acto de Dios, por encima del orden jurdico; su versin
en el Estado constitucional fue la teora de los actos de imperio, primero y
de los actos de gobierno o institucionales, despus. Los actos de gobierno
son actos del poder ejecutivo que no pueden ser impugnados judicialmente,
del mismo modo que los actos del prncipe no podan ser llevados a la
justicia.
La doble personalidad del Estado. En la poca de las monarquas absolutas,
en que el rey era indemandable e irresponsable, se ideo la teora del Fisco
que venia a constituir una especie de manifestacin privada del soberano,
colocado en el plano de la igualdad con los administrados, de este modo se
atemperaba en parte el rigor de la concepcin soberana del Rey. Suprimido
el Estado de polica, abandonada la monarqua absoluta como forma de
gobierno, no cabra sino llegar a la conclusin de que toda la personalidad

del Estado era la misma, y no precisamente igual que la del rey, sino que la
del Fisco. Sin embargo casi todos los autores hablaron tambin de una doble
personalidad del Estado, como poder soberano y como sujeto de derecho.
La jurisdiccin administrativa. En la vieja poca monarqua, exista la
llamada "justicia retenida" el soberano decida por si las contiendas entre
partes; luego se pasa a la justicia delegada en el que el rey delega la
decisin ante un consejo que sigue dependiendo de l, sin tener una
verdadera independencia como un correcto tribunal de justicia. Esto, en el
campo del derecho administrativo tiene un efecto primordial para hacer
efectiva la responsabilidad del Estado a travs de los servicios pblicos que
otorga y respecto de sus funcionarios, pero todo esto tiene que estar
apegado al derecho y a una legalidad, como deca Hariou que el principio de
legalidad y su garanta en el contencioso administrativo y el de la
responsabilidad patrimonial de la administracin son los dos grandes pilares
sobre lo que se asienta el derecho administrativo y como dice Miguel
Iribarren Blanco, becario del rea de derecho mercantil y de la empresa de
la facultad de derecho de la universidad Oviedo, quien en su exposicin de
motivos de la Ley de Expropiacin Forzosa dice que hay dos correctivos de
la prerrogativa de la administracin que reclama el instinto popular que la
administracin acte, pero que obedezca a la Ley; que acte pero que
pague el perjuicio, tambin se evita una inevitable secuela incidental de
daos residuales y una constante creacin de riesgos que es preciso evitar
que revierta al azar sobre un patrimonio particular en verdaderas injusticias,
amparadas por un injustificado privilegio de exoneracin. Pero el trmino
Estado tiene un significado que es la organizacin del poder poltico
centralizado de una comunidad nacional, ahora el trmino Estado, para las
doctrinas contemporneas, tiene un significado que es idntico a comunidad
humana. El Estado es la comunidad nacional soberana, la nacin moderna
que ya ha logrado su independencia de otras naciones, este significado de
la palabra Estado, coincide con la vieja palabra de polis, cuando Aristteles
habla de polis, se refiere a la comunidad humana. Pues bien para los
modernos, el Estado seria la nacin que vive en un territorio y que ha
conquistado
su
soberana.
Esta corriente estudia todos los fenmenos sociales de manera que el
Estado es un capitulo de la ciencia social, y para los que estudian al Estado,
vista desde un punto de organizacin, este estudia y analiza al Estado,
como un fenmeno social, ciertamente, pero como algo distinto de lo social,
es un fenmeno que se produce en la sociedad. Si la teora del Estado tiene
autonoma, si es una disciplina particular, ello quiere decir que el Estado
tiene una peculiaridad dentro de lo social, esto es, como la organizacin
poltica de una comunidad humana. El Estado es un ente poltico real,
constantemente se habla de el bajo mltiples aspectos y en una infinita
gama de situaciones. Su idea se invoca y se expresa en variadisimos actos
de la vida jurdica, desde la constitucin hasta las resoluciones
administrativas y sentencias judiciales. Se da como un hecho o como un

supuesto y corresponde desentraar su ser esencial y definirlo

conceptualmente con el objeto primordial de deslindarlo de aquellas ideas
con las que se le suele confundir. La construccin conceptual del Estado
debe fincarse lgicamente en el anlisis de todos los factores que concurren
en su formacin, interrelacionandolos y expresndolos en una proporcin
sinttica. La metodologa estriba, por ende en la induccin, que consiste en
observar crticamente dichos factores para conjuntarlos en un concepto,
cuya formacin debe estar precedida por la ponderacin de ser del Estado.
Como concepto formal, el Estado es nico, denotando una idea abstracta
que se proyecta diferentemente, a travs de sus distintos elementos y que
tambin lgicamente son formales, en los diversos estados histricamente
dados.
2.

Concepto

de

estado

Al definir al Estado, definiremos primeramente a la palabra "estado", que es

un ser, o sea, un todo que se compone de varios factores organizado con
elementos fsicos y formales. El Estado ha sido definido por muchos
tratadistas como persona jurdica, y atendiendo al articulo 32 de nuestro
Cdigo Civil entendemos por persona fsica "Todos los entes susceptibles de
adquirir derechos, o contraer obligaciones, que no son personas de
existencia visible, son personas de existencia ideal, o personas jurdicas".
Dicha actuacin de tales personas es generadora de responsabilidades, que
todo esto resume la colectividad social. Ahora la palabra "Estado" viene del
latn status y se define como una comunidad poltica desarrollada, de un
fenmeno social, el Estado es un ente jurdico supremo, o algo no visible
pero palpable en los sujetos sometidos a un orden jurdico establecido que
nos limita y reconoce derechos, pero estos derechos es una forma de
organizacin de vida, porque somos nosotros mismos quienes creamos
derechos y limitamos derechos, y no tan solo como los "otorga" la
Constitucin de 1917 en su articulo primero, sino ms bien como lo plasma
en la de 1857 en su mismo articulo pero esta "reconoce" y no otorga, esto
claro, por la conveniencia poltica de aquellos tiempos, entonces tenemos
que radicar todo en un solo ente supremo capaz de autoregularse, por eso
de
la
justificacin
del
Estado.
Del Estado se derivan aspectos secundarios, pero que estn sumamente
ligados decretos, etc. y su fuente primaria: la Constitucin. Para dar una
definicin ms adecuada del Estado empezaremos por decir sus elementos,
despus el concepto de cada uno de los elementos para despus as unificar
todos estos y as tendremos una definicin del Estado menos compleja.
Bien pues, el Estado esta conformado por las siguientes bases: poblacin,
territorio, estructura jurdica y soberana. La poblacin entra aqu como uno
de los elementos ms importantes en la formacin del Estado; son aquellas
o aquellos grupos de personas que se renen en un territorio determinado,

instalndose en una comunidad poltica para crear derechos y obligaciones

sobre las dems, creando a su vez el orden jurdico para el mantenimiento
del orden dentro de su poblacin. Es bien pues la poblacin la causa que
origina el nacimiento del Estado. El Estado podr dar unidad poltica y
jurdica a varias comunidades nacionales, como lo testimonia la historia,
pero no puede ser anterior a ellas. Primero existen el hombre y los grupos
comunitarios y sociales que este compone y despus la persona jurdica
llamada Estado. La justificacin que tiene la poblacin para con el Estado es
el que le da forma y estructura jurdica y natural a esto, actuando a travs
de sus diferentes funciones en que se desarrolla su actividad.
Otro de los elementos importantes que conforman al Estado es el territorio.
Este tiene su acepcin en el asentamiento desde un punto de vista fsico,
del hombre que en l reside. El territorio tiene gran influencia sobre el
Estado porque es este elemento el que le va a dar al Estado la competencia
de su poder soberano, en el que va a regirse autnomo y en el ejercer su
poder. Una de las definiciones que se le da al territorio es la tierra sobre que
se asienta la comunidad Estado, considerada desde su aspecto jurdico,
significa el espacio en que el poder del Estado puede desenvolver su
actividad especifica, o sea la del poder pblico. El Estado tiene la necesidad
de un territorio determinado sea en ambos puntos, fsico y de integracin
comunitaria o geogrfica, esto es, para que pueda desarrollarse y tener
existencia de un Estado y as ejercer su pleno dominio sobre el grupo
comunitario, todo esto es de una consecuencia de los seres humanos para
asentarse geogrficamente en un espacio fsico, pero existe otro tipo de
espacio que regula el Estado, y este es su espacio de competencia sobre en
que el Estado va ejercer su poder soberano frente a los dems Estados. Los
mandamientos de autoridad del Estado deben realizarse dentro de su
territorio, bien tratar de asegurar la situacin de este, bien de modificarla.
Ahora Como el Estado va a ejercer ese poder frente a los ciudadanos que
viven dentro de la esfera jurdica o frente a otros Estados? La respuesta es,
quien va a ejercer ese poder de competencia va a ser mediante una
mediacin de sus sbditos encargados de regular o hacer efectivo ese
poder, como vendra siendo un poder de mando en el territorio
determinado.
Otro de los aspectos fundamentales acerca del territorio, Jellinek afirma dos
aspectos; negativo y positivo; primero negativamente en tanto que se
prohbe a cualquier otro poder no sometido al del Estado, ejercer funciones
de autoridad en el territorio sin autorizacin expresa por parte del mismo, y
otro positivamente en cuanto las personas que se hallen en el territorio
quedan
sometidas
al
poder
del
Estado.
La soberana entra aqu en otro factor aunque no menos importante para la
formacin del Estado, del latn superanus que significa sobre, encima. Como
afirma Jellinek; la soberana naci a finales de la Edad Media como el sello
distintivo del Estado nacional, es el resultado de las luchas que se dieron

entre el rey francs y el imperio, la soberana es la instancia ultima de la

decisin, es la libre determinacin del orden jurdico o como afirma Heller es
aquella unidad decisoria que no esta subordinada a ninguna otra unidad
decisoria universal y eficaz. Queda claro que si la soberana de un Estado no
existir, este carecera de una eficacia y de una autoregulacin, sea en el
mbito de derecho internacional, pero donde reside totalmente la soberana
de un Estado? Atendiendo a nuestra Constitucin Mexicana de 1917, en su
articulo 39 dice as: La Soberana nacional reside esencial y originalmente
en el Pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de
alterar o modificar la forma de su gobierno. Esto quiere decir que todo poder
pblico emerge del pueblo, que el lo constituye o crea y que este a su vez
se crea para el beneficio de este, pero vemos que en la realidad as no
sucede y esto en el mbito del derecho administrativo, pero hay que
atender a la definicin que le da Rousseau al "pueblo" y dice: es la idea de
la libertad, es el anhelo de los hombres por alcanzar la felicidad y realizar un
destino. Vemos claramente la finalidad que le otorga el pueblo al
constituirse el Estado, que se trata la soberana, hablando ya en la
soberana nacional, pero vemos que este pueblo no alcanza a realizar su
destino, a lo largo de la trayectoria del Estado Mexicano ya constituido o
hablemos del nuevo Estado Mexicano que en el mbito de derecho
internacional hubo factores en la historia que atacaron de un cierto modo a
la soberana nacional, verbigracia la Doctrina Monroe, Doctrina Calvo y
Estrada, como por decir algunas, pero que tiene que ver la soberana para el
buen
funcionamiento
del
Estado?
Pues bien tiene que ver para la "no" afectacin del pueblo en el mecanismo
jurdico de su estructura y forma de gobierno, pero trataremos de este tema
mas
a
fondo
en
los
objetivos
posteriores.
Sin embargo, el nombre de Estado en el derecho poltico y en la teora
poltica tiene una acepcin conceptual diferente o, al menos, distinta a la
diversa de la etimologa jurdica, pues no equivale, en puridad, a una
situacin, posicin, postura o condicin, sino a la designacin de un ente
que estructura a una comunidad humana, lo cual revela un ser poltico,
jurdico y social que se da en el mundo de la realidad cultural y que tiene
una determinada implicacin, en cuyo descubrimiento se ha empeado el
pensamiento del hombre, traducido en multitud de teoras y concepciones a
las que aludiremos brevemente, como se ha dicho en mltiples ocasiones,
en la antigua Grecia dicho nombre conceptualmente equivala a polis, es
decir, a la ciudad-estado para extenderse despus a la comunidad misma, el
hecho poltico griego, afirma que tenia una extensin que comprenda en
trminos generales, los limites territoriales de la ciudad, agregando que en
una poca ms evolucionada, cuando se rebasan ya los limites de la ciudad,
aparece un fenmeno poltico mas amplio; el concepto de comunidad.
Como se ve, la idea de Estado, aunque sin utilizarse expresa y

constantemente el nombre respectivo, se manifiesta en las diferentes

ciudades griegas de la antigedad, la polis, las cuales a su vez, se formaron
por la conjuncin de diversos grupos, como las familias y las tribus, ligados
estrechamente por vnculos de carcter religioso, asentado en un principio
sobre
la
adoracin
de
antepasados.
El Estado se presenta, por pronto, como una forma de organizacin de la
vida de los pueblos susceptible de variedades en todo caso, pero siempre
con estructuras formales expresables en una tipificacion. Se puede definir
reiteradamente al Estado, pero veremos a continuacin las caractersticas
mas
sobresalientes
en
torno
a
la
definicin
del
mismo;
Primero.- Es un grupo social establemente asentado en un territorio
determinado, cuya unidad se funda en datos anteriores a la especifica
vinculacin
poltica
que
el
estado
representa.
Segundo.- Un orden jurdico unitario, cuya unidad resulta de un derecho
fundamental o sea pues la constitucin, que contiene el equilibrio y los
principios del orden, y cuya actuacin esta servida por un cuerpo de
funcionarios.
Tercero.- Un poder jurdico, autnomo, centralizado y territorialmente
determinado. Este poder se define como independiente hacia el exterior y
como irresistible en el interior. Es Centralizado porque emana de un solo
centro claramente definido a quien se refiere la unidad jurdica y donde
parte
la
actuacin
escalonada
de
los
funcionarios.
Cuarto.- El orden y el poder que lo garantiza tiende a realizar el bien comn
pblico. Si el hombre es un ser esencialmente moral, tambin tendrn ese
carcter
las
sociedades
en
que
participa.
3.

Estructura

rganos

del

estado

Al nacimiento del Estado tiene que estar estructurado y funcionando con sus
rganos respectivos para darle vida a esa estructura conformada, y vemos
aqu como en el estudio del mismo se ha ido organizando en la vida poltica
el Estado. Del estudio de los elementos del Estado previos y constitutivos se
desprende que este es, como lo anota muy bien Jean Dabin, una sociedad
jerarquizada al servicio del bien pblico temporal y de esta definicin se
derivan tambin, de una manera inmediata y necesaria, los caracteres
esenciales de una sociedad de tal naturaleza. El Estado por su organizacin
y fines es, tiene que ser una persona moral, sujeto de derechos y
obligaciones, la norma racional y objetiva que limita su accin es el bien
pblico temporal; pero esa norma debe ser traducida en disposiciones
positivas, constitucin, leyes, reglamentos para que su observancia sea
efectiva.

Ante la afirmacin de Gonzlez Uribe donde manifiesta que en todo Estado

conformado para su estructura jurdica, tiene que ser persona moral para no
caer en una mera ficcin de la teora poltica, porque ms bien, si el Estado
no es una persona moral, entonces carecera de personalidad jurdica y
quienes estaran a cargo de los titulares de los rganos del Estado? Al no
haber una titularidad de la persona moral, se tendra que buscar la tcnica
para manejar su personalidad jurdica, pero ese no es el caso, sino mas,
afirmo en dicha tesis que el Estado tiene que ser persona moral para estar
sujeto a derechos y obligaciones de que ello derive por causa de un dao
cometido en contra de la sociedad ya sea en forma colectiva o individual,
pero diremos los puntos negativos y positivos acerca de la personalidad
jurdica-moral del Estado; las tesis negativas de la personalidad moral
parten de la base de que slo el individuo humano, por tener conciencia y
voluntad, puede constituir una persona. Las asociaciones no tienen mas
personalidad que la de los individuos que la constituyen, sin embargo, por
una ficcin til conviene atribuir personalidad moral a esas asociaciones a
fin de distinguir, por una parte, los actos de los gobernantes, como personas
fsicas, de los actos del grupo y de deslindar as atribuciones y
responsabilidades, y explicar, por otra parte, de una manera ms clara y
ordenada, la unidad y permanencia de los derechos adquiridos y de los
compromisos contrados por las agrupaciones, y en el caso, del Estado.
Esta teora que afirma que el Estado carece de una personalidad jurdica no
puede ser cierto y carece de un total fundamento de quienes afirman dicha
teora negativista, claramente dicen que solo el individuo puede ser
reconocida como persona y no el Estado, pero el Estado esta constituido por
individuos, quienes le otorgan esa personalidad jurdica al propio Estado
para constituirse, otros autores como Duguit ataca la personalidad moral del
Estado, diciendo que le parece una construccin ficticia, y lo considera como
una mera ficcin, pero dentro de la existencia del Estado, tiene que haber
una estructuracin jurdica y una regulacin que lo haga valer, que es un
ente social dotado de una personalidad soberana con atributos y
propiedades que formen los rganos mismos del Estado, toda sociedad es
considerada como persona moral, y esa persona moral esta formada por
una personalidad jurdica, pues se le otorga, entonces el Estado al ser un
ente moral, quiere decir que esta dotado de una personalidad jurdica que
se estructura y se autodetermina como cualquier ente social formado por
individuos, porque no es solo formado de individuos viviendo en una
colectividad, sino que desempea funciones ante sus gobernados, que
componen sus elementos fsicos, otra de las afirmaciones que hago para
hacer valer que el Estado si es una persona moral, es que toda sociedad
persigue un fin, y el Estado a su vez, tambin persigue un fin, como lo dije
lneas arriba, el fin del Estado es la felicidad y la realizacin de esa felicidad
que es el bien comn. Uno de los fines que persigue dicha tesis es el
reconocimiento de que el Estado tambin est sujeto a derechos y
obligaciones frente a los gobernados, y como dira Gonzlez Uribe en su
libro de Teora Poltica, del cual habla de la personalidad moral perfecta, lo

que sin duda importa subrayar es que la perfeccin de la personalidad

moral radica, sobre todo, en la participacin de los miembros del grupo en
el gobierno y la administracin del mismo, cuando mas activa, consciente y
sostenida sea esa participacin tanto ms se alcanzara la plenitud de la
persona
moral.
Otra de las cosas que nos hablan de la historia acerca de la estructura del
Estado es en la lucha consciente contra el absolutismo, fue por vez primera
reconocida, exigida y defendida la variedad en la estructura del Estado en
inters
de
la
comunidad
y
del
individuo.
Pero a partir de la Revolucin francesa, es cuando se ha comprendido la
importancia grande que tiene ese problema, tanto doctrinal cuanto
prcticamente. La teora de la estructura del Estado, es hoy tratada en la
Historia del Derecho, en el derecho poltico e internacional. Pero el jurista
Gonzlez Uribe menciona a la estructura del Estado como un poder poltico,
que este poder poltico debe estar formado por un poder de derecho en su
estructura misma, e invocando a Maurice Hauriou dice que considera el
orden social de los pueblos civilizados como individualismo ligado a la ley
moral, porque es un individualismo desfalleciente y piensa que la ley moral,
apoyada en un conjunto de ideas religiosas y filosficas, es un factor
integrante del orden social, con los mismos ttulos que la conciencia
individual. El poder poltico lo define Hauriou como una libre energa que,
gracias a su superioridad asume la empresa del gobierno de un grupo
humano por la creacin continua del orden y del derecho, aqu denota tres
elementos esenciales como lo son; el poder poltico es, a la vez, una
libertad, una energa y una superioridad. El poder poltico entraa, pues, por
su naturaleza misma, una superioridad moral, que proviene de las fuerzas
espirituales
del
hombre.
El poder poltico realiza una empresa; esa empresa es de gobierno y el
gobierno es de un grupo humano, decir que el poder poltico realiza una
empresa significa que tiene un papel eminentemente activo, y que no
solamente tiende a dirigir a un grupo ya constituido hacia el bien comn,
sino que en ocasiones da lugar con su actividad, a la constitucin misma del
grupo, que antes no exista. El poder poltico tiene, pues, una energa de
empresa, y a el se pueden aplicar las reglas bsicas de toda empresa
humana. Pero su empresa es de gobierno, y esto quiere decir que mas que
administrar bienes o servicios se dirige a encaminar hombres al
cumplimiento
de
un
fin.
El poder poltico gobierna por la creacin continua del orden y del derecho.
Esta es quiz la caracterstica mas importante del poder poltico, por eso el
poder poltico, para gobernar al grupo humano, debe crear un orden no solo
material sino jurdico, el cual orden, si desea continuar mucho tiempo debe
basarse en los valores de la justicia y el bien comn. El poder poltico, como
sabemos, se superopone a los dems poderes sociales, en virtud de su

soberana y dentro de la esfera propia de su competencia, que es la del bien

pblico temporal, se constituye en supremo. Y aqu interviene otro factor
como causa de su estructura jurdica del Estado, y es pues, el poder de
derecho y para que haya un genuino poder de derecho es preciso que
prevalezca el elemento de autoridad, porque uno de los elementos del
poder de derecho es la autoridad y el otro es la competencia. Analizaremos
el de autoridad dimanada del poder de derecho, es una energa debida a
una cierta calidad o valor de la voluntad y de la inteligencia, y que permite
una lite poltica asumir la empresa del gobierno de un grupo, hacindose
obedecer por los dems hombres en nombre del orden. Sin embargo, para
que haya un genuino poder de Derecho o poder regular es preciso que
prevalezca, evidente e inconfundiblemente, el elemento de autoridad sobre
el de denominacin, de otra suerte, si lo que prevalece es la fuerza de
coaccin material nos hallaremos en presencia de un poder de hecho y ser
lo que en el lenguaje poltico habitual se denomina una dictadura.
El poder de derecho se justifica, pues por el origen de donde provienen sus
dos elementos, el minoritario y el mayoritario, pero adems de su estructura
que le da la posesin de si. Tal es el principio de la autoridad poltica y del
derecho de mandar que tiene el Estado, su organizacin concreta, as como
el tipo de obediencia que tiene derecho a exigir de los sbditos ya sea una
obediencia pasiva y sin discusin o una obediencia precedida de discusin
corresponde al Derecho Constitucional y al Derecho Administrativo
determinarlos. La justificacin del poder poltico se complementa, por su
parte, con el principio de legitimidad y el fenmeno de la legitimacin; uno
se refiere al modo de transmisin del poder, y el otro al ejercicio actual del
mismo, se dice que el poder es legitimo cuando su constitucin y
transmisin se realizan conforme a la ley, independientemente de cual sea
la forma de gobierno, monrquica o republicana que adopte el Estado. Esa
legitimidad se prolonga indefinidamente y se consolida mientras el poder
poltico continua actuando de acuerdo con las leyes. Esta es pues, la
doctrina del poder poltico, su naturaleza, su origen, su estructura, su
funcionamiento en un rgimen de derecho exponindose en un plan terico.
Ahora pasemos a la organizacin del Estado u rganos del Estado que lo
componen, hemos considerado al Estado como una institucin pblica
suprema creada por el orden jurdico fundamental primario o constitucin
originaria.
Bajo este aspecto, el Estado se encuentra investido su personalidad jurdica,
siendo, como lo sostiene Kelsen, el principal centro de imputacin y como
tal, agregamos, titular de derechos y obligaciones. Como institucin pblica
o persona jurdica suprema, el Estado carece obviamente de sustantividad
psico-fsica, ya que no se da en el terreno de la realidad ntica, es decir; en
el mbito del ser, sino en el mundo del derecho, que es su fuente creativa.
Por no tener dicha sustantividad, el Estado tampoco tiene inteligencia ni
voluntad psicolgica, pues no es un ente humano, sin embargo, su voluntad
existe como presupuesto psicolgica, si tiene voluntad jurdica que se

expresa por sus rganos, o sea, por los rganos que dentro de su estructura
establece el orden jurdico fundamental, constitucin o secundario,
legislacin ordinaria. Toda institucin implica una organizacin, esto es, un
conjunto de rganos colocados en una situacin jerrquica, los cuales
dentro de ella, desempean relaciones de supraordinacin la actividad
institucional para la realizacin de los objetivos institucionales, por tanto, el
Estado no puede existir sin rganos, ya que en si mismo entraa una
organizacin o sea una unidad organizada de decisin y accin.
Como se puede apreciar, dicho por los juristas, el Estado no puede existir
jurdicamente sin rganos que lo compongan o a lo mejor si pudiera existir,
pero seria un ente sin seguridad jurdica, sin autonoma, sin autoridades y
estructura jurdica, pues seria un ente mero ficticio al que no estara sujeto
a derechos y obligaciones los rganos del Estado, tienen que estar
compuestos y dotados de una autoridad o bueno dotados pero emanada de
una autoridad suprema, una voluntad jurdica que les de vida, para poder
as regular las limitaciones y la libertad de los individuos que viven en una
colectividad, entonces los rganos del Estado, serian impersonalisimos, y
serian aquellos que dotados de una autoridad puedan estar sujetos a un
rgimen jurdico y este seria a cargo del Derecho Administrativo, sin olvidar
al Derecho Constitucional que les de una estructura y forma de gobierno,
dichos rganos son el legislativo, judicial y ejecutivo, que ms bien el
rgano ejecutor y sancionador de todas las leyes es el ejecutivo y que a el le
corresponde vigilar y sancionar como autoridad a los aparatos
administrativos que lo componen y aqu juega un papel importante el
legislativo, ya que este aparato u rgano del Estado va a ser el moderador y
controlador del poder, refirindome al ejecutivo o administrativo, ya
entrando en la esfera secundaria del poder de derecho del Estado, y del cual
estamos sujetos a l. Dentro del Estado tiene que realizar ciertas funciones
a travs de sus rganos de competencia, las cuales serian: Ejecutiva o
administrativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de
los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se
utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo,
donde
encontramos
el
derecho
administrativo
puro.
Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas
jurdicas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un
nmero indeterminado o determinable de personas. Es la funcin principal
del
Poder
Legislativo.
Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia en
materia jurdica entre dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo
una decisin a las mismas con fuerza de verdad legal. La actividad judicial
contina y completa la legislativa. Mientras que la legislacin establece un
ordenamiento jurdico, la justicia asegura su conservacin y observancia.
Esta funcin se ejerce respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha
sido violada o se pretende que ha sido violada. Es la funcin del Poder

Judicial. Los rganos del Estado pueden ser, en cuanto a la causa normativa
de su creacin, constitucionales u originarios y legales o derivados, y por lo
que respecta a su composicin, individualizados o colegiados. Los rganos
constitucionales u originarios se prevn en el derecho fundamental o
constitucin, adscribindoseles alguna de las funciones en que se desarrolla
en poder pblico y sealndoseles, dentro de ellas, su competencia.
Tratndose de los rganos legales o derivados, su implantacin y la fijacin
de su rbita competencial se determinan por un acto legislativo ordinario.
Por lo que atae a los rganos individualizados, que pueden ser
constitucionales o legales, su integracin la absorbe una persona que se
denomina funcionario, y por lo que concierne a los colegiados, que tambin
indistintamente pueden tener uno u otro origen, se componen de varios
sujetos que actan compuesta y colectivamente en ellos, sin que tales
sujetos, aisladamente considerados, los representen ni, por tanto, bajo la
misma consideracin, realicen las funciones que tienen normativamente
encomendadas.
Dentro de los rganos del Estado, en la funcin administrativa, estas se
encuentran en una situacin de jerarqua, de tal manera que dirigen y
ejecutan los actos de decisin en el ejercicio funcional del Estado. Todo esto
representa un conjunto de rganos del Estado a la cual se compone por el
gobierno, de la cual se aplica a tres funciones en que se desenvuelve el
poder pblico del Estado, pues se rige tanto en la actividad administrativa
como en la legislativa y jurisdiccional, y tan gobernante es el rgano
administrativo como el legislativo y el judicial. Del Estado, por el anlisis del
campo de la teora poltica, podemos concluir con evidencia que el Estado,
siendo una persona moral y jurdica, una institucin al servicio del bien
pblico, no tiene una conciencia y una voluntad propia, como los individuos,
sino que llega al conocimiento y de la voluntad de las personas fsicas que
lo integran. Y los actos y omisiones de estas personas, en la medida en que
forman parte del Estado, estn adscritas formalmente a l, se atribuyen al
propio Estado, le son imputables. En otras palabras, el Estado tiene rganos
que lo representan, el rgano del Estado, en su estructura ms simple,
consta de dos elementos; uno objetivo y otro subjetivo, el primero est
constituido por un conjunto de atribuciones y poderes que la ley seal, pues,
una esfera de competencia, en tanto que el segundo no es sino la persona
que ejercita esa competencia estatal reconocida por la ley, a esto se le
llama
titular
del
rgano.
Otra forma de organizacin del Estado es la Centralizacin y la
Descentralizacin, estas han sido consideradas como tipos de
ordenamientos jurdicos, como modos de divisin territorial y como material
especial del Derecho Administrativo. Cuando los rganos del Estado se
agrupan jerrquicamente es rigurosa relacin de dependencia desde el
rgano ms importante hasta el ms humilde, estamos frente al rgimen
centralizado. El poder de decisin y el poder de mando quedan reservados
para la autoridad central. Los rganos inferiores realizan simplemente actos

materiales necesarios para auxiliar a la Autoridad Central. La fuerza publica

queda nicamente a la disposicin del poder supremo. La relacin de
jerarqua consiste en un conjunto de poderes, que son los siguientes: poder
de nombramiento, poder de mando, poder de vigilancia, poder disciplinario,
poder de revisin y poder para la resolucin de conflictos de competencia.
Adems de este conjunto de poderes, la autoridad superior puede anular,
modificar o suspender los actos d las autoridades inferiores, por ilegalidad o
por falta de autoridad, puede, tambin resolver los conflictos de
competencia que hayan surgido entre las autoridades inferiores que le estn
sometidas. La Centralizacin es un sistema que retiene el ejercicio de la
potestad publica en sus dos aspectos; gobierno y administracin. Las
funciones del poder nunca son cedidas, tampoco, a otras autoridades, fuera
del poder central no existe, por derecho propio o por derecho concedido,
alguna
o
algunas
parcelas
de
potestad
pblica.
Podr hablarse de descentralizacin cuando determinados atributos de la
potestad publica correspondan, en propiedad, a determinados grupos,
ayuntamientos, provincias, regiones, corporaciones, que tienen frente al
Estado, una relativa independencia. Al lado de la suprema autoridad central
que se reserva un derecho de control sobre la estructura y funcionamiento
de los rganos descentralizados, hay autoridades secundarias que realizan
actos de gobierno y administracin, judiciales y legislativos. Los rganos
descentralizados colaboran con la autoridad central y participan del poder
poltico. Se trata, en consecuencia, de rganos pblicos, de Derecho pblico,
que coadyuvan con el Estado a lograr el bien comn.
Soberana

del

estado

Designa el mximo grado de potestad en el sentido que no admite ningn

otro poder por encima ni en concurrencia. Es el supremo poder poltico que
se ejerce en una comunidad, hacia el exterior se proyecta como
independencia, e internamente significa que toda otra potestad en el
interior del Estado es inferior a la suya. Un Estado manifiesta su soberana
poltica cuando: no acepta injerencias de otros Estados en sus propias
determinaciones; puede dictar sus propias normas y fijarse la forma de
gobierno que considere conveniente; reconoce a los otros Estados igual
derecho para autodeterminarse. Es la potencia absoluta y perpetua de una
repblica. Si el pueblo otorga su poder a algn prncipe o monarca ste no
es ms que guardin o arrendatario de la autoridad ajena (Jean Bodin,
1583). Poder o autoridad que dispone un individuo, un grupo o un estado en
el seno de su propia comunidad. La soberana implica necesariamente
independencia en relacin a los poderes exteriores y autoridad sobre los
grupos internos. El soberano es, en consecuencia, una persona o grupo de
personas
dotado
de
soberana.
Sin embargo, la soberana tiene dos tipos de significados, en ocasiones
cercanos entre s, pero en otras bien diferenciados. Son la soberana jurdica

y la soberana poltica. En cuanto a la primera de ellas, se trata de la

capacidad que tienen los estados de acceder directamente a la esfera
internacional, en el sentido ms amplio: pactos, tratados, participacin en
organismos, representacin diplomtica, etc. El segundo de los conceptos,
es ligado a la cuestin meramente poltica, el Estado soberano es el que
dispone de la facultad de coaccionar e imponer. De esa forma y a modo de
ejemplo, se podra afirmar que Hait, Panam o Grenada eran estados
soberanos jurdicamente, pero no as polticamente puesto que su desarrollo
estaba impuesto poltica, social y econmicamente por EEUU que, adems,
intervino militarmente para hacer valer su inters. En el lado contrario se
podra citar a Cuba, estado soberano jurdica y polticamente puesto que,
siendo su existencia reconocida internacionalmente, est en disposicin de
imponer
su
modelo
a
pesar
de
las
coacciones.
En cuanto a la extensin del concepto y su relacin grupal, la soberana solo
puede entenderse como una capacidad propia de los estados, no as de las
naciones y los pueblos. En este sentido, la soberana es la cspide de la
pirmide de poder y el elemento ms alto que garantiza la expresin poltica
de una nacin. Por eso, la principal caracterstica de la soberana no es su
indivisibilidad o imparcialidad, sino su finalidad. Las diferentes razones en
que se mueve un Estado, incluso en un sistema de democracia
parlamentaria en que el poder administrativo puede cambiar de la noche a
la maana, no son precisamente recortes sino aplicaciones diversas de esa
escala marcada por su punto lgido: la soberana. Hemos dicho que uno de
los elementos del Estado, es la soberana, de la cual se dice que nace a
finales de la Edad Media como el sello distintivo del Estado nacional.
La soberana fue el resultado de las luchas que se dieron entre el rey francs
y el imperio, el papado y los seores feudales, de esas luchas naci un
poder que no reconoca a otro poder superior o por encima de l. Aqu
dentro de la soberana de un Estado, tiene que ver mucho la autoregulacin
o autodeterminacin, la autodeterminacin obviamente excluye la
ingerencia de cualquier sujeto distinto de la nacin que pudiese imponer a
esta dicha estructura, o sea, que el poder tiende a esta finalidad no esta
sujeto a ninguna potestad extraa a la comunidad nacional ni tampoco a la
de cualquier grupo dentro de ella este comprendido. Mediante tal poder, la
nacin se autodetermina, es decir, se otorga una estructura jurdicopoltica
que expresa el ordenamiento fundamental o constitucin. Para decir la
exactitud de la autolimitacin, autodeterminacin, es necesario hacer las
consideraciones respecto de la soberana y se debe de hacer notar que es
nica,
inalienable
e
indivisible.
La autodeterminacin, que es la nota substancial expresiva del poder
soberano o soberana, en el fondo entraa la autolimitacin, pues si
autodeterminarse implica darse a si mismo una estructura jurdico-poltica,
esta estructura, que es normativa, supone como toda norma de limitacin,
es
decir,
sealamiento
de
limites.

La autolimitacin, sin embargo, no es iinmodificable, ya que cuando la

nacin decide autodeterminarse de diversa manera en el desempeo de su
poder soberano, cambia su estructura y por ende, los limites que estas
involucran. Uno de los puntos que se hace notar en el libro del jurista
Ignacio Burgoa es que manifiesta que la soberana estatal, segn la tesis de
la personalidad del Estado que es la que adoptamos, se revela en la
independencia de este frente a otros estados en cuanto a que ninguno de
ellos debe intervenir en su rgimen interior, el cual solo es esencialmente
modificable o alterable por su mismo elemento humano que es el pueblo o
la nacin, a los que corresponde la potestad de autodeterminacin. la
soberana popular o nacional es inalienable e indivisible. Es segn el
pensamiento de Rousseau, la voluntad general, o sea, la voluntad de la
nacin. Por otra parte, tomando el concepto de poder en su acepcin de
fuerza, energa, dinmica o actividad, es decir, no identificndolo con el
rgano en quienes se deposita su ejercicio, el poder constituyente es la
soberana misma en cuanto que tiende a estructurar primaria o
fundamentalmente al pueblo mediante la creacin de una Constitucin en
su sentido jurdico-poltico positivo. Explicado la naturaleza de la soberana,
veremos el carcter formal de la soberana, como principal punto de
referencia, el poder soberano de un Estado es, por tanto, aquel que no
reconoce ningn otro superior a si; por supuesto es poder supremo e
independiente.
Una de las doctrinas a la que se refiere la soberana es que tiene una nota
derivada del carcter de la soberana misma. Ella debe designar un poder
ilimitado e ilimitable que habra de ser absoluto, ya que nadie podra
lilmitarlo, ni aun siquiera ella misma. La autolimitacin es, segn la teora
del Derecho Natural, inseparable del carcter de la soberana. Yo me inclino
por la teora del Derecho Natural, ya que si bien es cierto, el concepto de
soberana para unos tratadistas, este es el poder supremo del Estado y del
cual no hay otro poder superior a el, pero veamos quien le da ese poder
supremo o total al Estado? Dira que el individuo al vivir en una colectividad
formado adems con los otros elementos constitutivos que seria el
territorio, estos forman un ente superior que tienen que radicar el poder en
una institucin pblica y dotarla de un poder para organizarse y
estructurarse jurdicamente y formar as un concepto jurdico de soberana,
supremo pues, para desarrollarse y otorgar los derechos y obligaciones
tanto para el individuo y el Estado, sino estaramos ante esto a lo contrario
en una dictadura, donde el poder solo lo tiene el y nada ms l, por eso es
bien acertado en nuestro articulo 39 constitucional, donde la soberana del
Estado radica solo y esencialmente en el pueblo, que a la vez este es
soberano y solo el titular de este poder, quien el pueblo o nacin esta
facultado para modificar la estructura y forma de gobierno.
Para el tratadista Georg Jellinek dice que para resolver este importante
punto, es preciso, ante todo, tener presente que la soberana es un

concepto jurdico, y que ha sido considerado incluso por la escuela del

Derecho Natural. La independencia del poder del Estado de toda actividad
siempre se ha considerado como una independencia jurdica, pero no como
una independencia real. Tambin los absolutistas han considerado el poder
absoluto del prncipe o del monarca como un poder jurdico no limitable
mediante leyes. De este modo hace nacer Hobbes, por obra del contrato
que sirve de fundamento al Estado, el poder jurdico ilimitado del soberano
y de este modo somete Rousseau al individuo a la autoridad ilimitada
creadora del Derecho, a la voluntad general. Claro esta, que el poder
jurdico ilimitado del soberano no somete al individuo, sino ms bien, seria
otorgar un poder limitado al Estado para no caer en una ilimitacin de
poder, esto es, en el interior del Estado, ms no en el exterior, seria pues,
un juego de conceptos jurdicos que hay que definirlos en su totalidad. Se
reconoce el Estado que vive en la comunidad internacional de los Estados,
como obligado por el Derecho Internacional, sin que por ello se halle
sometido a un poder superior. Para que haya Derecho, solo es necesario que
existan garantas que den validez a este derecho, pero no es preciso que
stas procedan de la voluntad del Estado. Desde el punto de vista formal, el
Derecho no puede ser derivado sino de relaciones de voluntad; actos
voluntarios convertidos en obligatorios por actos voluntarios.
Si el Estado jurdicamente lo puede todo, podr tambin suprimir el orden
jurdico mismo, inducir a la anarqua y hacerse a si mismo imposible y si un
pensamiento de esta naturaleza ha de desecharse, se sigue de aqu que el
Estado encuentra una limitacin jurdica en la existencia de un orden
determinado. Puede, ciertamente, elegir el Estado la constitucin que ha de
tener, pero habr de tener necesariamente alguna. La anarqua es una
posibilidad en el terreno de los hechos, pero no una posibilidad en el reino
del Derecho. Es, pues, esencial al Estado el poseer un orden jurdico, con lo
cual se niega, por tanto, la doctrina del poder absoluto e ilimitado del
Estado. Todo derecho tiene ese carcter, porque obliga, no solo a los
sbditos, sino tambin al poder del Estado. El Estado, mediante la ley,
requiere a las personas que le sirven como rganos para que hagan
concordar su voluntad de tales con lo que la ley dicta, y como la voluntad
del rgano es voluntad del Estado, obligase ste a si mismo al quedar
obligados sus rganos. La soberana aparece, pues, para el Estado moderno
con una doble direccin; en su origen, negativo; este fue originariamente el
nico que se le reconoci y significa la imposibilidad de limitar jurdicamente
la propia voluntad, mediante un poder extrao, sea o no este poder el de un
Estado. Las limitaciones de hecho del poder soberano del Estado son
posibles sin duda, pero estas limitaciones no tendrn un carcter jurdico,
por propia voluntad. Segn el aspecto positivo, consiste la soberana en la
capacidad exclusiva que tiene el poder del Estado de darse, en virtud de su
voluntad soberana, un contenido que la obligue y en la de determinar en
todas
las
direcciones
su
propio
orden
jurdico.
El poder soberano no es, pues, todo el poder del Estado, sino que es un

poder jurdico y por consiguiente, esta obligado respecto al Derecho. Todos

los intentos por llegar a precisar el contenido concreto de la soberana
nacen de la confusin entre el poder del Estado y aquella, y, por
consiguiente, de una inversin de la situacin real de las cosas. Del
concepto de soberana que es de naturaleza puramente formal, no puede
deducirse en modo alguno nada respecto al contenido del poder del Estado.
Por el hecho de que el poder del Estado ejercite las funciones de legislacin,
justicia, nombramiento de funcionarios, se las concibe como parte de su
soberana, siendo as que la investigacin histrica prueba que estas
funciones a menudo tienen un origen enteramente distinto, y no se
demuestra
que
solo
correspondan
al
Estado.
Dice Kelsen, que en el Estado moderno, los autores piensan que la
soberana ha dejado de ser un atributo del Estado, para ser un atributo del
Derecho, porque consideran que en la actualidad, el Estado no tiene un
poder ilimitado, sino sometido al Derecho y que, por lo tanto, la
caracterstica de la soberana, correspondera ya no al Estado sino al
Derecho. Es por consiguiente Estado soberano, en cuanto que es
ordenamiento jurdico fundamental y desde el momento que el Estado es un
ordenamiento jurdico, la caracterstica de la soberana que se atribua
exclusivamente al Derecho, debe tambin atribuirse al Estado, y adems, no
existir la subordinacin que se piensa que hay en el Estado moderno, como
supeditado a su propio Derecho, ya que el Estado es en si mismo el
Derecho. En Bodino la doctrina de la soberana se inicia como poder
subjetivo supremo, esto es, superior a cualquiera otro que se ejerza dentro
del Estado. Este primado jerrquico del orden estatal presenta los siguientes
caracteres; es perpetuo, es decir, incondicionado en el tiempo, dos, es
absoluto, sin sujecin a imperio alguno, tres, es indivisible porque su
naturaleza de potestad suprema no permitira la divisin que, por otra parte,
quebrantara
la
estabilidad
y
la
paz.
Rigurosamente, la soberana del Estado es interna. Solo en el interior de las
fronteras se puede mandar soberanamente. En el exterior no hay ordenes
supremas de parte de un Estado a otro, porque en el plano internacional no
hay o por lo menos no debe haber ms relaciones que las de igualdad. La
llamada soberana absoluta no solo ha obstaculizado la doctrina del Derecho
Internacional, sino su misma realizacin. Decir que el Estado tiene soberana
es hablar impropiamente. No es que el Estado tenga soberana, en este
sentido, no podra dejar de ser soberano sin dejar ser Estado. Y la soberana
no reside en ningn rgano sino en la organizacin total.
4.

El

estado

el

derecho

Cualquiera que sea de las dos, Estado y Derecho, tienen que buscar el
mismo fin para la felicidad del individuo que viva en una sociedad, y estar al
servicio de este, por su parte el Estado tiene que organizarse de una forma
que busque aquellos fines y metas que se proponga como ente supremo y

ordenador, y por su parte el Derecho le dar aquel, el mecanismo jurdico

necesario para realizarlos, entonces al jugar este papel de ambos, el
individuo impacta de una forma que se relaciona con ambos y de la cual es
el creador originario del Estado y Derecho, pero para esto llegase tendra
que subordinarse a las normas jurdicas implantadas dentro del Estado y del
Derecho.
Aqu deviene otra explicacin de cuando surge el Estado y cuando se
relaciona el Derecho con el Estado, as, pues, el Estado y el Derecho
surgieron histricamente al mismo tiempo y a consecuencia de idnticas
causas, las cuales son: la aparicin de la propiedad privada y la divisin de
la sociedad en clases antagnicas. El Derecho se compone de normas que, o
bien fueron establecidas directamente por el Estado, o bien han sido
sancionadas por el. As pues, el Derecho es inconcebible sin un Estado que a
travs de sus organismos ejerza la actividad relacionada con los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial. Por otra parte el Estado podra existir sin el
Derecho? Esto seria imposible, primero porque el Estado presupone una
actividad coordinada de sus organismos y funcionarios, que, para ello,
debern hallarse en determinadas relaciones de subordinacin, y estas
relaciones exigen como algo necesariamente objetivo, su fijacin en la
correspondientes reglas obligatorias, en las normas de Derecho, que regulen
la marcha de los servicios. Por consiguiente, la organizacin misma del
mecanismo estatal deber adquirir forma en el Derecho. Hay quienes
afirman que el Estado se origina en el momento en que se opera en una
colectividad humana, esto hemos referido en paginas anteriores, ya que
hemos tratado que al momento de formarse una colectividad de personas
humanas, se origina por fuerza el Estado, vindolo desde el punto de vista
de la definicin jurdica que se le da, y la cual es la organizacin de la
estructura organiza y que se desarrolla y forma la colectividad, otra clara
diferencia y que poda sernos de utilidad es que existe una separacin de
gobernantes y gobernados, debido a que los primeros denotan una gran
fuerza fsica, econmica, religiosa o de cualquier otro orden, ahora como
dice Duguit, el de la diferenciacin apuntada, que obedece a causas de
diversos orden, pero reconoce que si tal fenmeno origina el nacimiento del
Estado, posteriormente queda sujeto al Derecho, de tal manera que aun
cuando los gobernados sean los detentadores de una mayor fuerza quedan
obligados como los gobernantes a realizar la solidaridad social y por
consiguiente,
el
Derecho.
Existe otro autor que es Hegel quien ve desde otro de punto de vista acerca
de la creacin o mas bien de la relacin del Estado y del Derecho,
relacionndolo desde una teora idealista, y que dice que la idea de que el
Estado es la realizacin la idea moral, as como el instrumento ms noble
para alcanzar y respetar la libertad humana, pero no separa el Derecho del
Estado, sino que los considera indisolublemente ligados, supuesto que
adems de ser el Estado la objetivacin de la idea moral y su forma de
realizacin, en el encarna tanto la voluntad objetiva como la subjetiva, es

decir, la colectiva y la individual. Cierto es que Hegel al no hacer una

separacin entre el Derecho y el Estado, este va a ser creado bajo una
cierta tesis moralista, que si bien es cierto entraara valores como el bien
comn y la justicia que es el fin de ambos al final de cuentas, ya que la
humanidad representa la unidad moral, que dejando un progreso con el
tiempo y modificando el Derecho y hasta a veces el Estado, que ms
adelante lo explicaremos en las teoras que forman al Estado y desde el
punto de vista que lo conciben, con las teoras realista e idealista. Otra
cuestin ha surgido del hecho de que la regla de derecho se distingue de las
dems reglas de la vida social, principalmente por el elemento de la
coaccin pblica que le da su sancin. Algunos jurisconsultos han concluido
de esto que la regla de derecho es una creacin del Estado. El Derecho es
otro de los elemento formativos del Estado en cuanto lo crea como suprema
institucin pblica y lo dota de personalidad, bien, el Derecho produce al
Estado, como hemos visto autores han afirmado que los dos surgen al
mismo tiempo, pero otros dicen que el Derecho es anterior al Estado, ya que
este lo constituye y le da forma y personalidad jurdica, es cierto, lo dota de
una personalidad jurdica, pero ms no lo constituye y forma, sino que este
al relacionarse cierta colectividad ya esta formando un ente social pero de
ah le seguir dotarlo de una personalidad jurdica, y es aqu cuando se
vincula con el Derecho, esta creencia en un derecho anterior al Estado
constituye el fondo mismo de los conceptos emitidos en materia de
organizacin estatal, desde el siglo XVI y XVIII, por los juristas y filsofos de
la escuela del derecho natural. Autores como el Dr. Basave Fernndez del
Valle afirman que, aunque el Estado y el Derecho tienen su misma raz en la
vida humana y responden al mismo impulso de ordenar y objetivar esta
vida,
tienen
una
esencia
distinta.
Es cierto, el Derecho y el Estado, llegan a tener una validez como decir al
mismo tiempo para su formacin, ya que el Derecho le da aquella estructura
jurdica que necesita para limitar derechos y establecer obligaciones frente
a los ciudadanos, y el Estado sanciona el Derecho, y es el Estado el que no
hace sino reconocer y definir un orden jurdico determinado. Otro problema
que existe es la subordinacin del Estado al Derecho, mientras que la
poltica tiende a organizar una unidad social mediante el Derecho, el Estado
es esta misma unidad social organizada jurdicamente, el derecho regula y
constituye al poder, pero el poder define y sanciona al Derecho. Para
imponer su orden, el poder necesita al Derecho, pero el Derecho no podra
estar vigente sin un poder que le definiera y le garantiza, el Estado puede
establecer su potestad de imperio porque establece normas y las hace
observar aun coactivamente. El Derecho, a su vez, no puede realizarse
plenamente si no esta apoyado en la fuerza y en la autoridad del Estado que
lo haga respetar, si es preciso donde y cuando no se cumpla
espontneamente. Se dice que el Estado est subordinado al Derecho,
porque su soberana est limitada objetivamente por la regla del bien
pblico temporal. La esencia del Estado es la ley, no la ley del ms fuerte, la
ley del capricho, la ley de la generosidad natural, sino la ley de la razn en

la cual todo ser racional puede reconocer su propia voluntad racional. Es

cierto que el Estado se presenta en las esferas del derecho privado, de la
familia, an de la sociedad del trabajo, como una necesidad exterior, como
un poder superior. Pero, por otra parte es su fin ntimamente y su fuerza
reside en la unidad de su fin universal y de los intereses particulares de los
individuos, unidad que se expresa en el hecho de que tienen deberes para
con el, en la medida en que, a la vez poseen derechos. La absoluta
identidad del deber y del derecho tiene lugar solamente en cuanto identidad
del contenido en la determinacin en que este contenido es lo es
absolutamente universal, es decir, un principio del deber y del derecho, la
libertad del hombre, concepto de la unidad del deber y derecho es una de
las determinaciones ms importantes y contiene la fuerza interna de los
Estados, el individuo en el cumplimiento de su deber de encontrar, de algun
modo, su propio inters, su satisfaccin y su provecho, y de su relacin con
el Estado debe advenirle un derecho mediante el cual la cosa subordina a
sus deberes, encuentra como ciudadano, en el cumplimiento de los mismos,
la
proteccin
de
su
persona
y
de
su
propiedad.
El Estado es razn en y por la ley, no por una ley trascendente y misteriosa
sino por sus leyes, por su reglamentacin universal de los asuntos
particulares, por el pensamiento que consagra a la elaboracin siempre ms
pura de los principios de una existencia libre, de una forma de comunidad
que satisface a todo ciudadano, a todo hombre instruido y civilizado. La
Doctora Alicia Gonzlez Vidaurri habla que el Estado es racional porque
habla universalmente, para todos y para cada uno, en sus leyes, y todos y
cada uno encuentran reconocido por sus leyes aquello que forma el sentido,
el valor, el honor de su existencia. El Estado racional no es una organizacin
que oprime a los ciudadanos, es su organizacin donde cada individuo se
sabe reconocido, cada individuo es y sabe que es miembro activo de la
comunidad y sabe adems, que es conocido y reconocido como tal por los
otros y por el propio Estado. De lo anterior se puede concluir que el Estado
racional tendra una organizacin horizontal, fundamentada en el
reconocimiento y el respeto reciproco de todos los sujetos que lo integran.

Indice
1.
2.
3.
4.
1.

Estado

soberano
Origen

sumisin
Del

al

Soberana.
derecho
Estado.
Bibliografa
Soberana.

Concepto.- Conforme el diccionario, soberana es el poder supremo del

Estado, sobre el cual no existe ningn otro poder superior.- Poder poltico de
una nacin o de un organismo, que no esta sometido al control de otro
estado
u
organismo.
Corresponde a un enunciado, de poder. Como primera caracterstica, como
primera nota de la soberana, debemos apuntar que se trata de un poder.
Pero el poder, a parte de darse dentro del Estado, existe tambin en el
interior de otros grupos sociales. Dentro de las sociedades mercantiles
encontramos que la asamblea, si se trata de una sociedad annima, tiene
tambin un poder y lo mismo podemos decir de toda asociacin humana.
Limitacin
De
La
Soberana.El poder soberano que corresponde al Estado en vista del bien pblico, que
le incumbe realizar, tiene su fundamento y su potencia derivados de esa
finalidad. Pero a la vez, su competencia se encuentra delimitada por el
marco
impuesto
igualmente
por
su
fin
especfico.
Lo que se quiere decir al afirmar que la soberana es un poder relativo a las
cosas del Estado; es decir, que fuera el bien pblico temporal, fuera de sus
funciones encaminadas a lograrlo, el Estado ya no es soberano, porque ya
no
es
competente.
No se trata, en realidad de una limitacin de la soberana, sino una ausencia
de la misma. El Estado slo es soberano dentro del campo mismo de la
esfera en que debe desarrollar su actividad. Fuera de esa esfera, la
soberana no existe El bien pblico tiene el carcter de ser superior
Caracteres
De
La
Soberana.
Es esencial al Estado, ya que ste para ser Estado, para que podamos
calificar a un grupo social como Estado tiene que tener dentro de s un
poder soberano. Si su poder de mando se encuentra subordinado, entonces
tendremos ante nuestro anlisis un grupo social diferente; no existe, en esa
hiptesis,
un
Estado
soberano.
Esto no quiere decir que dentro de la estructura constitucional de diversos
Estados, el poder no tenga diferentes manifestaciones y que no existan
diferentes estructuras de autonoma dentro del Estado, como sucede en el
Estado Federal. Pero aun en estos casos en que existen esferas de
autonoma, como son los Estados particulares, los llamados Estados
miembros de las Federaciones, siempre existe un rgano, que es el que
posee el poder supremo, por encima de esos poderes particulares. (Poder de
categora
superior).
Existe jerarqua y en lo alto de esta jerarqua, la cspide del poder, se
encuentra la soberana. La jerarqua de las rdenes, segn dice Dabin, "est
determinada
por
la
jerarqua
de
los
fines".
El fin supremo que es, en el orden de las comunidades polticas, el fin del
Estado, cuyo contenido ya estudiamos, reclama para su obtencin un poder
de
la
misma
jerarqua;
un
poder
supremo.
El fin ms alto que le es dado alcanzar a una comunidad social, que es el
bien pblico, slo puede obtenerse empellando en el desarrollo de la
actividad encaminada a conseguirlo un poder del mismo rango: un poder

supremo.
El bien pblico, fin del Estado, tiene por su calidad general un rango
superior
al
bien
particular
o
individual.
En esta forma, la idea de bien pblico contiene en potencia la idea de
soberana.
El organismo que tiene a su cargo obtener la paz y la tranquilidad, la
creacin y el cumplimiento de las leyes, tiene que poseer un poder, un
mando que le permita imponer de manera obligatoria sus decisiones.
Sumisin
de
la
soberana
ante
el
derecho.
En cuanto a la actuacin a la actuacin de la soberana dentro de su propia
esfera, dentro de la esfera temporal y pblica, importa tambin precisar
cul ha de ser su manifestacin y examinar su situacin respecto del orden
jurdico.
El Estado, en sus relaciones con los otros Estados se encuentra sujeto a
normas, a las normas del Derecho Internacional, y en sus relaciones con los
ciudadanos que forman su poblacin, tambin se encuentra sometido a un
orden, que es el establecido por las normas jurdicas; es decir, que en su
aspecto interno, la soberana tambin se encuentra sometida al Derecho.
Para Duguit pretende que es contradictorio hablar de poder supremo o
soberano, y a la vez, afirmar que el mismo se encuentra limitado por el
Derecho y de ah deriva uno de los problemas que, al considerarlo
irresoluble, lo lleva a negar el concepto mismo de soberana.
La soberana no es "el derecho de una voluntad de no determinarse jams
como no sea por si misma", no es su atributo el fijar ella misma el dominio
de su accin dando rdenes incondicionales, como pretende definir Duguit
Lo cierto es que la soberana, entendida en esa forma, sera equivalente a
despotismo
o
arbitrariedad.
La soberana significa la existencia de un poder supremo que implica el
derecho, no de no someterse a ninguna regla, sino de dictar y aplicar las
conducentes a la obtencin del bien pblico, encaminando su actividad
precisamente dentro de los senderos dados por esas normas.
El bien pblico temporal, que justifica la soberana del Estado, determina, al
mismo tiempos, su sentido y su lmite. Por tanto, no corresponde a la
soberana fijar por s misma el lmite de su accin. Su competencia ya est
prefijada por el fin especfico que se deriva de su misma realidad existencial
y, por ello, no tiene ningn poder para extenderlo, restringirlo o rebasarlo.
El Estado no tiene derecho a dar rdenes incondicionales, esto es, dar
rdenes que no estn sujetas a principios rectores. Sus rdenes no son
legtimas sino en cuanto estn condicionadas por su fin y permanecen fieles
al
espritu
de
la
institucin.
Solo es legtima la actividad del Estado cuando su orientacin es positiva,
cuando se dirige
hacia la obtencin
de
su fin
especfico.
Hicimos ya hincapi en la circunstancia de que la soberana entraa una
competencia especial que la hace relativa, o sean las cosas pblicas y
dentro de esta esfera particular tiene una delimitacin, que es la de dirigirse
a obtener no un inters particular, sino el general: el bien pblico.

El Estado es una institucin de competencia delimitada por su finalidad

especfica. Su soberana slo puede existir, lgicamente, dentro de esos
lmites.
Pero, colocada dentro de ellos, rectamente ordenada, esta soberana
absoluta. Es un poder supremo, colocado dentro del campo propio de la
actividad
estatal.
2.

Estado

soberano

sumisin

al

derecho

La amplitud de los fines que persigue y la eficacia de los medios que emplea
le dan al Estado el carcter de una sociedad total (societas) perfecta, la
llamaron los antiguos escolsticos. De aqu se desprende que su autoridad
es superior a la de cualquier otro individuo o agrupacin que pueda existir
en su interior, sin que se d una instancia de poder ms alta, en su gnero.
Esto quiere decir que el poder del Estado es supremo, o, como se le ha
llamado
histricamente,
soberano.
Si se analiza esta expresin Estado soberano- a la luz de la estructura y
funcionamiento de aquella forma poltica que desde la edad Moderna ha
llegado hasta nuestros das, se ve que, en primer lugar, la soberana supone
la existencia de otros poderes sociales jerrquicamente organizados ya
privados, ya pblicos- de los cuales el Estado es el supremo e inapelable.
As, una sociedad annima tiene como rgano superior la asamblea general
de accionistas; una universidad, la junta de gobierno, un partido poltico, el
comit ejecutivo nacional. Pero todos estos rganos, en ltima instancia,
estn subordinados al Estado: a su Constitucin Poltica, a sus leyes, a sus
ordenamientos, a sus disposiciones y decretos. En cambio, el poder del
Estado
no
tiene
a
ningn
otro
por
encima
de
l.
Por eso se le llama soberano (de summa potestas). No es un simple poder
superior con respecto a otros poderes inferiores, sino que en la escala
jerrquica ocupa el puesto ms alto. Hay una relacin de supraordenacin
frente a la cual todos los dems poderes aparecen como subordinados.
Esto no quiere decir que se trate, claro est, de un poder absoluto,
omnmodo, puesto que est limitado por la norma bsica del bien pblico
temporal y de las disposiciones positivas que de ella se derivan.
En la teora del Estado moderno que es, fundamentalmente, un Estado de
Derecho- la soberana es un poder legtimo, sometido al imperio de las
normas jurdicas. Pero, en su gnero, y sin mengua del acatamiento a la ley
natural y a las leyes positivas, el poder del Estado es supremo .
Esta supremaca soberana, en el sentido tcnico de la palabra mira
esencialmente al orden interno del Estado .Es en el interior del Estado, y en
relacin de subordinacin y supraordenacin, entre los poderes sociales, por
una parte, y el poder poltico, por la otra, en que consiste la soberana.
Porque aun cuando muchas veces se habla de soberana exterior del Estado,
en sus relaciones con los dems miembros de la organizacin internacional,
en realidad no se est aludiendo sino a su derecho a la autodeterminacin,
o sea, a su derecho a fijar libre y autnomamente su propio rgimen interior.
A su independencia, en otras palabras. Querer aplicar el trmino soberana,

en su sentido estricto de supremaca, en el terreno de las relaciones

internacionales, sera totalmente indebido y contrario al sistema de igualdad
jurdica
que
debe
existir
entre
todos
los
Estados.
Cuando se habla, pues, de soberana en el mbito internacional ataques a la
soberana no se est empleando el trmino en su sentido propio sino ms
bien analgico. Se toma soberana por derecho a la independencia. Y debe
quedar claro siempre este significado para evitar confusiones
La nocin de soberana es de capital importancia en la teora poltica, .no se
trata de una nocin elaborada moderadamente por los juristas, aun que
ciertamente su delimitacin y precisiones se deban en gran parte a ellos.
Como dice muy bien el clsico tratadista de Teora General el Estado,
George Jellinek: "La soberana es, en su origen histrico, una concepcin de
ndole poltica, que solo ms tarde se condensado en una de ndole jurdica.
No se ha descubierto este concepto en el gabinete de sabios extraos al
mundo, sino que su existencia a fuerzas muy poderosas, cuyas luchas
forman
el
contenido
de
siglos
enteros
Algunos autores han tratado de resolver la pretendida contradiccin entre el
concepto de soberana y su sumisin al Derecho por la idea de
autolimitacin.
Afirman los partidarios de esta doctrina que la soberana tiene un carcter
absoluto; pero que el Estado, sin estar obligado a ello, acepta limitar l
mismo su poder soberano dictando las reglas a las que quedar sometido.
No consideramos satisfactoria tampoco esta doctrina, porque, como hemos
visto, la soberana no es un derecho del Estado, sino un atributo de su
esencia, y si fuera absoluta en el sentido que quiere esta teora, no tendra
sentido que la volviera relativa, por su propia voluntad. Renunciando a su
soberana o limitndola en provecho de los ciudadanos, el Estado negativa
uno de sus atributos esenciales, lo que equivaldra a negarse a si mismo.
Por otra parte, sabemos que la esencia de la norma jurdica es su vigencia
imperativa de una manera objetiva. Rige sin que haya necesidad de un acto
de voluntad para sujetarse a sus prescripciones y conforme a esta teora,
habra de negarse esa caracterstica sustancial del orden jurdico, pues la
sumisin del Estado al mismo se derivara, no de la naturaleza de las
normas, sino del acto gracioso de su voluntad, que colocara a su actividad
dentro de la vigencia de esas normas, es decir que esta teora desvirtuara o
transformara la caracterstica de imperatividad objetiva de la norma
jurdica.
Si la soberana, en principio es absoluta, no podra quedar restringida en ese
carcter ni aun por su propia decisin. En cualquier momento podra
recuperar el Estado ese poder absoluto, ese poder omnmodo, y colocarse
por
encima
del
orden
jurdico.
La sumisin del Estado al Derecho, como habremos de precisar
posteriormente, viene no de su decisin voluntaria de acatarlo, sino que se
deriva de la realidad misma, de la naturaleza propia del Estado, tal como
aparece
o
debe
aparecer
en
su
existencia
histrica.
Limites

racionales

objetivos

de

la

soberania

del

estado.

El Estado, considerado desde un punto de vista sinttico, presenta otro de

sus caracteres esenciales, la sumisin al Derecho. Ya estudiamos en un
captulo especial las relaciones entre el Estado y el Derecho. Las
conclusiones derivadas de la solucin de este problema sern la base del
desarrollo de este tema. Enmarcado a la soberana de una manera objetiva
existen lmites que provienen de la misma naturaleza del Estado, que se
derivan
de
su
fin
y
de
su
misin.
Estos lmites son establecidos, son precisados por el Derecho, al cual el
Estado se encuentra sujeto y al que no puede renunciar sin apartarse de su
misma
constitucin
esencial.
Este Derecho que da estructura al Estado, que norma su actividad,
constituye, como ya hemos visto, una rama especial, con caractersticas
definidas. Es el Derecho pblico, que se distingue de la otra ama,
constituida por el Derecho privado, enfocado hacia la regulacin de las
relaciones
interindividuales.
El Derecho pblico se caracteriza por su funcin estructural y reguladora del
Estado, como autoridad, pero debemos tener en cuenta que el orden
jurdico en su totalidad y unidad es el que estructura y rige las actividades
de la sociedad humana que est en la base del Estado, y que en realidad
constituye
su
naturaleza.
El Derecho, tal como hemos afirmado al estudiar las relaciones del orden
jurdico con el Estado y al analizar el problema de "Estado de Derecho", es
tambin al igual que el poder, un ingrediente esencial de la comunidad
poltica.
Un Estado sin poder soberano es inconcebible, y un Estado con poder
soberano que no est sometido al Derecho no es tal Estado, sino un simple
fenmeno
de
fuerza.
La soberana queda limitada a su esfera de competencia, a la esfera de
competencia del poder estatal. Y esta esfera de competencia se determina,
a su vez, por el fin del Estado, y sus contornos, sus cauces, son las normas
jurdicas.
En ese sentido, la soberana tiene un lmite racional y objetivo constituido
por la misin que tiene que realizar el Estado, por el fin hacia el cual se
orienta su actividad, y este lmite, esta competencia, se encuentra
enmarcada
por
el
Derecho,
por
las
normas
jurdicas.
En esta forma, la soberana se encuentra sometida al Derecho, existe un
lmite negativo de la competencia, constituido por lo temporal y pblico. Al
afirmar lo anterior, establecemos un lmite de competencia a la soberana.
El Estado no tiene facultades para rebasar el terreno, la esfera de lo
temporal y de lo pblico. Es Estado no puede inmiscuirse en la esfera
individual, ni an en el dominio de los intereses exclusivamente privados.
Pero al lado de ese lmite negativo, debemos encontrar la esfera de lo
temporal y de lo pblico. El Estado no puede inmiscuirse en la esfera
individual, ni an en el dominio de los intereses exclusivamente privados.
Pero al lado de ese lmite negativo, debemos encontrar la esfera propia de
accin de la soberana; debemos encontrar una norma positiva de su
actividad.
Una
norma
positiva
de
la
soberana.

Esta norma positiva consiste en la realizacin del bien pblico. El campo

especfico de la soberana del Estado implica una norma positiva. Esta
norma positiva la constituye la realizacin de un programa, que consiste en
la obtencin efectiva del bien pblico en sus diversos elementos de orden y
ayuda
materiales
y
morales.
Control
supranacional.
La solucin supranacional consistira en someter a juicio la conducta del
Estado, buscando un organismo superior que califique o controle esta
conducta.
Sera buscar la creacin de un organismo internacional, al cual pudiera
someterse el control de la actividad de un Estado en particular, ese
organismo podra ser de ndole poltica, como una asamblea de Estados, o
bien, un tribunal supremo internacional ante el que se planteara una
instancia jurdica, y entonces su formacin sera jueces y rbitros.
Si las organizaciones como la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas, o
la LN (Liga de las Naciones), si se les hubiera atribuido facultades para
inmiscuirse dentro del terreno propio de la soberana, en la esfera interna,
se llegara a comprometer gravemente la independencia de los Estados, e
incluso se llegara a desvirtuar la esencia misma de ese poder soberano que
ya, sabemos, tiene un aspecto negativo, que consiste en poner un dique a la
actuacin de otros poderes dentro del campo propio de su competencia
particular.
Lo bueno es que en la actualidad, no resulta practico ni conveniente crear
un organismo internacional el control de la sumisin del Estado al Derecho.
3.

Origen

Del

Estado.

1.- Ideas fundamentales. Aristteles justifica la comunidad poltica en la

naturaleza sociable del hombre, que slo en comunidad desarrollo
plenamente su personalidad. En la Poltica (125b ss) sostiene que el hombre
es por naturaleza un ser social (zoon poliltikon) ms que las abejas o
cualquier otro animal gregario. Esta tendencia a formar una comunidad se
manifiesta ya en que el hombre posee la palabra. Adems, se distingue de
otros seres vivos por su sentido de lo bueno y lo malo, lo justo y lo injusto e
ideas semejantes. Precisamente de la participacin comn en otras cosas
surgen
la
familia
y
el
Estado.
El hombre es el mejor de los animales cuando se ha perfeccionado y cuando
se aleja de la ley y la justicia, es el peor de todos... El hombre ha recibido de
la naturaleza las armas de la sabidura y la virtud, pero puede usarlas para
las cosas ms opuestas. Sin la virtud, es el ser ms perverso y ms feroz
porque slo siente los arrebatos brutales del amo y el hambre
El orden que hace falta al hombre, a saber, la justicia, es "cosa de la ciudad,
porque el derecho es la regla de vida para la asociacin, y la decisin de lo
justo
es
lo
que
constituye
el
derecho"
La idea de que el hombre depende de una comunidad, ha sido tema
constante de la teora del Estado. En la obre de Toms de Aquino (De

rgimen principium,I 1) aparece el hombre como un se vivo mal adaptado:

"Pues la naturaleza misma provey a otros animales de sustento, de
cubierto por la piel, defensa en los dientes, defensa en los dientes, cuernos,
uas o por lo menos en la velocidad de su fuga." El hombre, en cambio,
debe servirse de la razn y de la industria de sus manos, pero tambin de la
ayuda de otros hombres, porque la fuerza del individuo no basta para
alcanzar sus fines. Asimismo, la carencia de instintos obstaculiza la
autosuficiencia del hombre. "otros animales ms fcilmente estn provistos
de instinto para captar todo lo que les es til o nocivo", por ejemplo, las
plantas comestibles o curativas. Para superar estas carencias, los hombres
necesitan no solamente de su razn, si no tambin de sus congneres, ya
que el individuo es incapaz de proporcionarse todos los conocimientos
requeridos.
Origen
Y
Justificacin
Del
Estado
El problema del origen del Estado puede examinarse desde un punto de
vista histrico o desde un punto de vista racional, segn sea el mtodo que
se
adopte
para
elaborar
la
Teora
del
Estado.
El punto de vista histrico es el que trata de determinar cuando surgi el
Estado, cundo apareci una sociedad humana con los caracteres que
hemos
atribuido
a
la
comunidad
poltica.
La historia es un conocimiento limitado, por cuanto se apoya en las fuentes
que le aporten los datos que dan vida a sus elaboraciones, y en
consecuencia, el problema histrico del origen del Estado se encuentra,
igualmente, limitado por los datos que puedan obtenerse para tratar de
fijarlo.
Este problema del origen del Estado es distinto del correspondiente a su
justificacin, no slo por ser distinto en s, pues no es lo mismo resolver cul
es el origen del Estado que contestar al interrogante de por qu debe existir
el Estado; la diferencia es tambin de mtodo, pues el segunda problema, el
relativo a la justificacin, implica la necesidad de emplear el mtodo
filosfico para resolverlo. Sin embargo, cuando se trata de resolver el
problema relativo al origen del Estado, tambin es posible auxiliarse del
mtodo filosfico al tratar de definir, no cundo se origina un Estado
determinado, sino cundo se plantea en abstracto el origen del mismo, y se
trata de resolver este problema de la aparicin histrica del Estado, no
refirindose
a
uno
en
concreto,
sino
de
manera
general.
Ligada con este segundo aspecto del problema se encuentra la otra
cuestin importantsima que corresponde a la interrogacin de por qu
debi
surgir
el
Estado,
es
decir,
su
justificacin
moral.
El problema de saber cmo surgi el Estado es puramente histrico u
objetivo
Consiste
en
determinar
el
proceso
que
lo
origin.
El problema de solucionar por qu existe el Estado y por qu debi
originarse en el sentido de fijar su valoracin, su justificacin, es
especulativo
o
filosfico.
Teora

Histrica.-

La teora histrica explica acerca del origen del Estado, tomndolo como un
fenmeno natural originado por el libre juego de las leyes naturales,
considerando a estas, no nicamente las restricciones como tales, o sea las
leyes fsicas, sino tambin las derivadas de las funciones espirituales del
hombre,
que
tambin
son
fenmenos
naturales.
Al elaborar esta doctrina, los pensadores histricos, se sirven de un mtodo
complejo; utilizan los datos de la historia, analizan los fenmenos sociales y
polticos de la vida real, de manera directa, estudiando las sociedades
humanas, sirvindose de las conclusiones de las ciencias sociales.
Teora
filosfica.
Si admitimos que el nacimiento de Estado se da con la voluntad del hombre,
pero no otorgando un pacto; no nace en virtud de un contrato. Sino que el
Estado surge como algo que deriva de la naturaleza del hombre.
A diferencia de los contratos, por el hecho de no serlo, no lo invalida. Si su
actuacin es correcta y tiende a realizar sus propios fines, el Estado
justificara, pues habr de contar entonces con la libre adhesin de los
ciudadanos que forman el elemento humano en que es Estado tiene su
base.
4.
Porrua
Teora
Editorial
Mxico
Gonzalez
Teora
Editorial
Mxico
Reinhold
Teora
UNAN.Mxico 1998

Bibliografa
Perez,
del

Francisco.
Estado.-

Porrua.1984
Uribe,

Hector.poltica.Porrua,
1987
Zippelius.-

del

Estado.-