Estado Policial e Criminalização Dos Movimentos Sociais

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ESTADO POLICIAL E CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS: NOTAS

SOBRE A INCONSTITUCIONALIDADE DO DECRETO ESTADUAL 44.302/2013,
DO GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Revista dos Tribunais Rio de Janeiro | vol. 1/2013 | p. 15 | Set / 2013
DTR\2013\9970
Taiguara Libano Soares E Souza
Doutorando em Direito pela PUC-Rio. Professor de Direito Penal da Faculdade de Direito IBMEC-RJ.
Professor da Ps-graduao em Criminologia, Direito Penal e Processual Penal da Ucam. Professor
da Emerj. Membro do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura. Membro do Instituto
de Defensores de Direitos Humanos e Membro do IBCCrim.
rea do Direito: Penal; Administrativo
Resumo: O presente artigo pretende analisar os aspectos polticos, criminolgicos e normativos da
disseminao do Estado Policial e o consequente processo de criminalizao dos movimentos
sociais. Centraremos a abordagem na represso policial aos grandes protestos populares, iniciados
em reao ao abusivo aumento das tarifas de transportes em 2013, chamado no Rio de Janeiro de
primavera carioca. Desta forma, pretende-se abordar o tema da segurana pblica e suas tenses
com os direitos fundamentais, expressas de modo emblemtico na represso arbitrria s
manifestaes, pondo em anlise a constitucionalidade do Decreto estadual 44.302/2013 que prope
a restrio de liberdades individuais.
Palavras-chave: Movimentos sociais - Estado Policial - Democracia - Criminalizao - Atividade
policial.
Abstract: This paper analyzes the political, criminological and legal aspects about the dissemination
of the Police State as well the process of criminalization of social movements. The analysis will focus
on police repression to the big protests started in reaction to the abuse increases in transport fares in
2013, called in Rio de Janeiro as primavera carioca. Thus, we intend to address the issue of public
safety and its tensions with human rights, expressed so emblematic on the arbitrary retaliation to the
protests, putting in question the constitutionality of the State Decree No. 44.302/2013 that proposes
the restriction of civil liberties.
Keywords: Social Movements - Police State - Democracy - Criminalization - Police Activity.
Sumrio:
REFLEXES INICIAIS - 1.ESTADO POLICIAL E CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS 2.A PRIMAVERA CARIOCA E O DECRETO ESTADUAL 44.302/2013 - 3.CONSIDERAES FINAIS
- 4.REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
As revoltas populares de junho de 2013, iniciadas a partir de protestos do Movimento Passe Livre
contra os abusivos aumentos nas tarifas de transportes pblicos inauguraram um novo contexto no
cenrio poltico brasileiro. A exemplo do ocorrido meses antes na Grcia, no Egito, na Turquia e em
outros pases do Mundo rabe, a normalidade institucional foi abalada pela macia presena da
multido nas ruas. Em todas as grandes cidades do Brasil, milhares ocuparam as, sinalizando, como
um alarme, que a gota d'gua havia transbordado toda a apatia poltica a que se assistia nos ltimos
anos.
Invariavelmente, a resposta estatal aos legtimos levantes populares fazia recorrer ao uso do aparato
policial como forma de conteno da besta feroz" e ao direito penal como estratgia de criminalizar
as rebeldias em ebulio. Longe de dialogar ou atender as demandas da sociedade civil, o Estado
entoa como mantra a resposta nica, qual seja, a criminalizao dos movimentos sociais. De tal
modo, torna assustadoramente atual a expresso cunhada por Foucault para ilustrar o Estado em
sua irresistvel nsia pela manuteno do status quo: o conceito de Estado Policial, Estado
Gendarme.
Nesta esteira, vale observar que o mundo contemporneo tem se caracterizado por um crescente
recrudescimento nas medidas de controle social institucionalizado em mbito global. A atmosfera
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criada aps o atentado em 11.09.2001, nos EUA, com a edio do U.S.A. Patriot Act - pacote de leis
antiterrorismo que implicou na restrio de direitos civis -, se reproduz em diversos pases. A
sensao pblica de insegurana e medo d ensejo ao incremento e expanso de doutrinas
conservadoras e repressivas quanto ao sistema penal.
Neste contexto, Hassemer bem demonstra o carter repressivo dos atuais movimentos de lei e
ordem. Vai alm, analisa, especialmente, a experincia dos riscos e da eroso normativa que
determinam nossa vida cotidiana, provocando uma sensao de paralisia. De tal sorte que, o Estado,
antes um Leviat, passa, consoante o autor, a ser concebido como o companheiro de armas dos
cidados, disposto a defend-los dos perigos e dos grandes problemas da poca".
Assim, crescem as polticas criminais blicas, os aparatos policiais, as execues sumrias, a
profuso dos crceres, a tortura como meio de obteno de prova, o Estado de Polcia,
especialmente diante das vidas nuas. Em contraponto, restringem-se os direitos e as liberdades
individuais.
Diante da onda neoconservadora, o Estado Democrtico de Direito v-se ameaado pela expanso
do Estado Policial, pois a busca da segurana sobrepuja a luta pela liberdade, o discurso da
segurana pblica ocupa o lugar do discurso de direitos humanos, privilegia-se a proteo de
poucos, em contraposio proteo da coletividade. Dissemina-se a despolitizao da poltica, a
exacerbao do individualismo, multiplicao das desigualdades sociais e desprezo pelo outro.
Assiste-se passagem do Estado Providncia para o Estado Penal, atravs da criminalizao das
consequncias da misria, segundo Wacquant.1 Verifica-se a disseminao do medo, do medo do
crime, do medo do outro.
A sensao de medo enseja o discurso de combate s classes perigosas, de combate aos inimigos
pblicos. Na perspectiva do poder constitudo, os inimigos, os perigosos, so aqueles que de algum
modo ameaam a ordem social excludente que busca se legitimar. Sejam as classes sociais
subalternas - aqueles que sobraram da sociedade de consumo como diz Bauman -, sejam os
movimentos de contestao desta ordem. Desta forma, implementa-se violentamente, como
receiturio autoritrio, a criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais. O discurso
criminalizante utilizado para deslegitimar as reivindicaes populares. Vndalos e baderneiros so
as expresses utilizados como forma de captura da poltica pelo sistema penal.
No Rio de Janeiro, a represso policial aos manifestantes recebeu a contribuio legiferante do
Poder Executivo estadual. A conteno penal ganhou contornos de decreto de plenos poderes com a
aprovao do Decreto estadual 44.302/2013, exarado pelo Governador Srgio Cabral. Dentre outros
aspectos, o referido decreto prev a suspenso de garantias processuais penais de manifestantes
suspeitos de vandalismo, dando ensejo polmica sobre a constitucionalidade da adoo de tal
medida no plano estadual.
Entender criticamente os aspectos polticos, criminolgicos e normativos da disseminao do Estado
Policial e suas estratgias de criminalizao dos movimentos sociais o objetivo central do presente
artigo. Para tanto, primeiramente ser abordado, luz da criminologia crtica, o processo de
recrudescimento das polticas criminais em curso no Brasil nos ltimos anos, bem como ser feita,
em um segundo momento, a abordagem acerca das violaes s garantias penais e processuais
penais na represso policial s manifestaes populares, e a anlise jurdico-penal considerando a
inconstitucionalidade do Decreto estadual 44.302/2013. Por fim, apresentadas as concluses parciais
deste breve estudo.
1. ESTADO POLICIAL E CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
1.1 A ofensiva do Estado Policial como ameaa democracia e aos direitos fundamentais
Foucault em O nascimento da biopoltica cunhou o conceito de Estado de Polcia, ou Estado
Gendarme para caracterizar o exerccio do controle social quase total almejado pelo Estado. Assim
descreve:
Para os governantes, o Estado de Polcia trata-se de considerar e encarregar-se no somente das
diferentes condies, isto , dos diferentes tipos de indivduos com seu estatuto particular, mas,
sobretudo, encarregar-se da atividade dos indivduos at em seu mais tnue gro."2
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Hodiernamente, constata-se, diante da vigncia do Estado Democrtico de Direito, como modelo

preconizada pela Carta Magna (LGL\1988\3) de 1988, a escalada do Estado Policial, atravs da
suspenso de direitos e garantias fundamentais elementares ao regime democrtico.
O Estado Policial se expande diante do esgotamento das respostas polticas da democracia
liberal-capitalista grave crise que se ergue desde a era neoliberal, que conduzindo ao paulatino
esvaziamento do Estado de Bem-Estar Social e implementao de novas estratgias de gesto da
pobreza. Logo, como afirmou o socilogo francs Loic Wacquant, a era neoliberal desmontou o
Estado Social, substituindo-o por um Estado Penal.
Neste cenrio, a sociedade exige um discurso penal ampliado, ou a prevalncia do direito penal de
emergncia, que se expressa atravs do eficientismo penal (como proposta vinculada ao movimento
de lei e ordem, ao modelo intitulado de Tolerncia Zero"). Nesse diapaso, fundamenta-se o Estado
de Polcia, que traz uma plataforma politico-criminal que prope dentre outras medidas a reduo da
maioridade penal, a aplicao da pena capital, a ampliao das penas de priso para pequenas
transgresses, o encarceramento em massa de indivduos integrantes de classes sociais mais
baixas e segmentos em situao de vulnerabilidade.
Nessa seara, Nilo Batista afirma que o Estado Policial aquele regido pelas decises do
governante. Pretende-se com certo simplismo estabelecer uma separao cortante entre o Estado
de Polcia e o Estado de Direito: entre o modelo de Estado no qual um grupo, classe social ou
segmento dirigente, encarna o saber acerca do que bom ou possvel, e sua deciso lei, e outro,
no qual o bom ou o possivel decidido pela maioria, respeitando os direitos das minorias, para o que
tanto aquela quanto estas precisam submeter-se a regras que so mais permanentes do que meras
decises transitrias. Para o primeiro modelo, submisso lei sinnimo de obedincia ao governo;
para o segundo, significa acatamento s regras anteriormente estabelecidas. O primeiro pressupe
que a conscincia do bom pertence classe hegemnica e, por conseguinte, tende a uma Justia
substancialista. O segundo pressupe que pertence a todo o ser humano por igual, e, portanto, tende
a uma Justia procedimental. A tendncia subastancialista do primeiro o faz tender para um direito
transpersonalista (a servio de algo meta-huamano: divindade, casta, classe, Estado, mercado etc.);
o procedimentalismo do segundo, para um direito personalista (para os humanos)".3
Nessa perspectiva, quando, a pretexto de dirimir o crime, ignora-se o Ordenamento Jurdico,
suprime-se o Estado Democrtico de Direito, e o que se estabelece o Estado Policial. Como
salienta o Min. Celso de Mello,4 o Estado Policial a negao das liberdades, indiferentemente de
posio social ou hierarquia. Trata-se de uma anttese do sistema democrtico".
O sistema penal no pode atuar em nome do Estado Policial, visto que os direitos fundamentais alm
da base trplice processual-constitucional dos direitos do cidado: contraditrio, ampla defesa e
devido processo legal, deve permanecer respeitada pela comunidade jurdica. Tais garantias, no
entanto, no so asseguradas nas mais diversas esferas de atuao do Estado, que se conectam ao
sistema penal, no que diz respeito aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, em mbito tanto
federal, quanto estadual.
Por sistema penal, como preleciona Zaffaroni, entende-se o controle social punitivo
institucionalizado",5 que abarca vrias agncias reguladoras, desde a elaborao do crime, passa
pela persecuo, julgamento, imposio da pena6 e execuo penal. Pressupe a atividade
normativa, do legislador; de perseguio aos desviantes, da polcia, e de condenao e fixao da
sano, dos juzes e administrao da pena, dos juzes e funcionrios da execuo penal.
Em nossos dias, todas essas agncias do sistema penal so estimuladas pelo recrudescimento do
Estado Policial, sobrepondo-se aos direitos e garantias fundantes do Estado Democrtico de Direito,
configurando, de tal maneira, flagrante ameaa sociedade. Nesse diapaso analisaremos suas
manifestaes em cada faceta do sistema penal nos trs Poderes da Repblica: na norma
incriminadora atravs do Poder Legislativo; no Poder Executivo, atravs da atuao das polcias e do
sistema penitencirio; e, por fim, nas decises judiciais atravs do Poder Judicirio.
Movido pelo eficientismo penal, o Poder Judicirio naturaliza entendimentos que remetem doutrina
do direito penal do inimigo, preconizada por Jakobs,7 suspendendo garantias penais e processuais
penais diante de determinadas categorias sociais, a exemplo do ru acusado de trfico ilcito de
substncias entorpecentes.
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Nesta matria, comumente a atuao Poder Legislativo preconiza a aprovao de normas penais
incriminadoras centradas, sobretudo, na criao de novos tipos penais, majorao de penas e
recrudescimento da execuo penal.
No que se refere ao Poder Executivo, especialmente no que tange poltica criminal de segurana
pblica, caracterstica comum das Polcias Civil e Militar a implementao de polticas militarizadas
e repressivas, tendo por base a metfora da guerra ao inimigo.8 Tal modelo blico acarreta um
elevadssimo grau de letalidade policial, acobertado pelo dispositivo denominado autos de
resistncia.9 Apenas nos ltimos 10 anos, as polcias do Estado do Rio de Janeiro perpetraram a
morte de mais de 10.000 civis computados em autos de resistncia.10 Nmeros de um pas em
guerra provocados por uma poltica criminal com derramamento de sangue, para fazer uso da
expresso cunhada por Nilo Batista.11
Por fim, cumpre apontar as mazelas do sistema penitencirio brasileiro. Convive-se com uma
realidade de barbrie em que so rotineiras as prticas de tortura, condies degradantes,
insalubridade, doenas, superlotao, ruptura de laos afetivos, familiares, sexuais. O Brasil possui
hoje a 4. maior populao prisional do mundo em nmeros absolutos, com mais de 550.000 presos,
sendo que menos de 10% est inserido em atividades educacionais e menos de 20% realiza
atividades laborativas. Mais de 70% corresponde a acusados dos crimes de trfico de entorpecentes,
furto e roubo.12
Como exposto, o Estado Democrtico de Direito encontra-se ameaado pela enunciao do Estado
Policial, que se propaga por todas as esferas da vida humana. Nesta esteira, vale lembrar
Alessandro Baratta em sua defesa intransigente dos direitos humanos, referindo-se aos crimes de
Estado enquanto violncia institucional. Assinalou que a violncia institucional ocorre quando o
agente um rgo do Estado: o Governo, o exrcito ou a polcia.13 Baratta frisa que a luta pela
conteno da violncia estrutural a mesma luta pela afirmao dos direitos humanos.14 Pelo
princpio da superioridade tica, o Estado no pode se igualar a criminosos. Nesse sentido, deve
caminhar o direito penal, com o intuito de preservar os direitos humanos, o que significa preservar
um mnimo tico de cada indivduo, no primado do Estado Democrtico de Direito.
1.2 A criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais
Na linha de pensamento de Jacques Rancire, luz de um contexto de mundializao da economia,
de ps-democracia",15 a democracia concebida como espao de produo de consenso, a partir
da padronizao de normas. Nesta vertente das sociedades de controle", a poltica polcia,
portanto, vigilncia em meio aberto, contnua e modular. O autor, em sua crtica, afirma que a
verdadeira poltica calcada no dissenso, compreendendo consenso sempre como algo provisrio e
efeito de lutas constantes.
O receiturio do Imprio indica a equao mais polcia e menos poltica" diante da crescente
autonomizao dos mercados e a dilacerao da soberania estatal. Assiste-se ento, a um duplo
movimento: recuo na interveno estatal em polticas de cidadania aliado ao incremento dos
mecanismos coercitivos para assegurar o monoplio do uso legtimo da violncia.
Esta transfigurao da atuao estatal estudada por Loic Wacquant. Debruando-se sobre as
reformas nas polticas sociais implementadas nos EUA no ltimo quartel do sculo XX, o autor
aponta para o declnio do Welfare State (Estado de Bem-Estar Social) e a ascenso do Warfare
State (Estado Penal), preconizando o incremento do aparato repressivo do Estado.16
A partir do momento em que o Estado retrocede no que tange sua dimenso prestacional de
direitos sociais, se torna necessria a interveno do seu aparato repressivo em relao s condutas
consideradas transgressoras da lei e o rigoroso controle dos grupos sociais ditos ameaadores da
nova ordem. Este binmio conduz Wacquant a fazer uso da expresso Estado Centauro.17
Wacquant afirma que o Estado, que se mostra incapaz de superar a crescente crise social, empenha
seus esforos em uma gesto penal da misria, na criminalizao das consequncias da pobreza. O
Estado Penal que se delineia preconiza o recurso macio e sistemtico priso que unido com a
poltica repressiva s drogas foi responsvel por quadruplicar o nmero de presos entre os anos 70 e
90 nos EUA, com a grande maioria da populao carcerria composta por negros de classes mais
baixas (WACQUANT, 2007, p. 207-211).
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O perodo analisado por Wacquant marca a ascenso da doutrina chamada de tolerncia zero" nos
EUA, experienciada na Prefeitura de Nova Iorque, sob a gesto do Prefeito Rudolph Giuliani em
1994. A doutrina tolerncia zero" denota o rigor do aparato repressivo do Estado at mesmo em
face dos pequenos desvios. Segundo afirma Dornelles (2008, p. 53), so estas as tendncias
ideolgicas neoliberais no campo do controle social, em especial nas prticas penais que forjam o
modelo do eficientismo do direito penal mximo", filosofia que passa a ser exportada.18
Como exposto por Wacquant, nos EUA, a partir das reformas na rea da assistncia social,
assiste-se transio do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) para o Estado Penal (Warfare
State). No Brasil, como pas de capitalismo perifrico, no se pode falar sequer na vigncia histrica
do Estado de Bem-Estar. A tendncia de hipertrofia do aparato penal vem apenas reforar o controle
violento das camadas excludas da populao exercido desde o sculo XVI, desde o genocdio
colonial. Implementa-se uma poltica de segurana pblica que busca construir no imaginrio social a
ideia de combate s classes perigosas, estabelecendo especialmente a figura do traficante enquanto
inimigo pblico a ser combatido, dando ensejo poltica criminal com derramamento de sangue",
como afirma Nilo Batista.
O prprio Wacquant (2001, p. 7) destaca a peculiaridade dos pases subdesenvolvidos:
() a penalidade neoliberal ainda mais sedutora e mais funesta quando aplicada em pases ao
mesmo tempo atingidos por fortes desigualdades de condies e de oportunidades de vida e
desprovidos de tradio democrtica e de instituies capazes de amortecer os choques causados
pela mutao do trabalho e do indivduo no limiar do novo sculo."
Com as polticas de ajuste estrutural implementadas na dcada de 90 d-se o vertiginoso aumento
da misria e da excluso social estrutural. Como estratgia de conteno das classes excludas, o
Estado Penal passa a preconizar a criminalizao das consequncias da misria.
Tais processos de rotulao, afeitos teoria do labelling approach, conduzem o estigma de homo
sacer, vivente na vida nua, aos moradores de favelas e comunidades perifricas, tidos como as
novas classes perigosas, os inimigos pblicos, os matveis. Wacquant (2007, p. 49) ao explicitar o
que compreende como criminalizao da pobreza, afirmar que essas categorias ontolgicas no
necessitam mais praticar condutas delitivas para serem alvo do jus puniendi, mas elas prprias
tornam-se crimes.
Do mesmo modo, a criminalizao no atinge apenas os desvalidos pertences aos estratos mais
pauperizados da sociedade, mas tambm, aos movimentos de contestao da ordem. Pari passu
criminalizao da pobreza, o Estado Policial necessita da criminalizao dos movimentos sociais,
dando incrvel pertinncia afirmao de Wacquant: a manuteno da ordem pblica e a
manuteno da estrutura de classes se confundem".
Deste modo, seja atravs da expresso Estado Policial cunhada por Foucault, seja Estado Penal,
como nomeia Wacquant, Estado de exceo, como estuda Agamben, sociedade de controle, como
elaborou Deleuze, Estado de stio com Paulo Arantes, bonapartismo soft, como afirma Losurdo,19
fascismo societal, como diz Boaventura,20 autoritarismo cool, como afirma Zaffaroni,21 militarizao
da vida social como anuncia Menegat,22 todas so denominaes diversas para explicitar o mesmo
processo de recrudescimento do controle social institucionalizado no contexto das democracias
contemporneas.
2. A PRIMAVERA CARIOCA E O DECRETO ESTADUAL 44.302/2013
2.1 A represso policial s revoltas populares: limites e possibilidades do uso da fora
O ms de junho de 2013 marca a grande onda de manifestaes populares que eclodiu por todas as
grandes metrpoles do Brasil. Iniciados com a bandeira do Movimento Passe Livre, contra os
abusivos aumentos nas tarifas de transportes pblicos, os protestos tomaram vulto gigantesco. No
Rio de Janeiro a onda de grandes manifestaes passou a ser chamada primavera carioca, visto que
iniciadas ainda no final de 2012. J representam a maior onda de mobilizaes populares aps a
campanha das Diretas J .23 Novas estratgias de comunicao, como as redes sociais, passam a
fazer parte da rotina dos atos e cumprem um papel fundamental para capilarizar as aes.
Os protestos representaram a exploso em catarse de todo acmulo de indignao da sociedade
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brasileira diante do esgotamento do modelo de democracia representativa liberal, em um quadro

histrico de corrupo endmica, precarizao de polticas pblicas de sade e educao, relao
promiscua entre Estado e grandes corporaes do capital e imensa demanda represada por
participao popular nas decises fundamentais do Estado.
As manifestaes geraram em alguns episdios depredao de patrimnio pblico, bem como
ocupaes de prdios pblicos. Em alguns casos mais isolados h registros de saques nas
cercanias dos atos. No obstante, independente da existncia ou no de incidentes protagonizados
por manifestantes, a violenta represso policial caracterstica marcante em todo o pas.
A conteno repressiva das manifestaes tem sido implementada prioritariamente pela Polcia
Militar, contando com a colaborao da Polcia Civil e da Fora Nacional de Segurana. Vale
destacar a participao do Choque e do Bope, batalhes especiais, respectivamente da Polcia Civil
e Militar, fazendo uso de helicpteros, blindados e fuzis.
Nesta perspectiva, implementa-se um verdadeiro processo de criminalizao dos movimentos
sociais. A resposta policial em regra tem sido absolutamente desproporcional e muitas vezes violenta
e gratuita, antes mesmo de qualquer excesso por parte dos manifestantes. Prises arbitrrias e
desnecessrias, truculncia e uso abusivo de armas no letais do a tnica da atividade policial na
conteno dos distrbios civis".
A utilizao indiscriminada de armas no letais tem aberto um amplo debate sobre os limites ao uso
da fora na atividade policial. H registros de mortes de manifestantes que inalaram grande
quantidade de gs lacrimognio e gs de pimenta.24 H ainda inmeros registros de pessoas
atingidas por balas de borracha no rosto e outras regies sensveis. Tambm foi observada a
utilizao de bombas de gs lacrimognio e gs de pimenta fora do prazo de validade, fato que pode
acarretar srios danos sade da pessoa atingida pela substncia.
Vale destacar que a ao policial nos protestos no possua o escopo de disperso dos
manifestantes, mas sim almejava encurralar os mesmos e for-los a serem atingidos pelos efeitos
do gs de pimenta e gs lacrimognio. Deixa-nos crer que o objetivo maior ensejado pelas foras
policias era infligir sofrimento aos manifestantes, de modo a servir ao objetivo pedaggico de
convencer os manifestantes a no aderir aos prximos protestos.
Os resultados poderiam ter sido ainda mais graves, diante do pedido do comandante da PMERJ para
a utilizao de armas letais nas manifestaes. Como se trata de circunstncia na qual frequente a
exaltao de nimos de ambas as partes, um policial municiado de arma letal poderia fazer uso
inadequado, evidentemente, resultando em uma catstrofe. O uso de armas letais na conteno de
distrbios civis" altamente inadequado e contraria recomendao da ONU.
Se o uso excessivo da fora ocasionou casos pontuais de vtimas letais, no se pode dizer o mesmo
da ao do aparato repressivo nas reas perifricas. A Polcia Militar do Rio de Janeiro conhecida
por sua altssima letalidade, empreendida, sobretudo nas favelas e demais periferias urbanas. Este
habitus letfero confirmou-se na represso a um dos protestos, este realizado nas proximidades da
Favela da Mar. Aps receber denncia da prtica de furtos na manifestao, a PMERJ deslocou-se
para o local, e como em ao vindicativa, a operao resultou em 10 mortes de civis.25 importante
observar que, quando o argumento de combate a um arrasto foi usado contra manifestantes na
Barra da Tijuca, no houve ao policiais do Bope, nem assassinatos, demostrando que h um
tratamento diferenciado na favela e no asfalto".
Tal fatdica operao altamente simblica, visto que evidencia de modo draconiano a seletividade
do Estado Penal, conferindo tratamento ainda mais belicoso aos setores sociais mais oprimidos. Fica
patente a cultura violenta e repressiva reinante na instituio policial, demonstrando as
permanncias do entulho autoritrio dos anos de chumbo.
Maranho Costa prope uma distino entre o uso da fora legtima e a violncia policial. O ponto
mdio que separa o uso legtimo da fora e a violncia policial nem sempre de fcil preciso. Este
termmetro varia de acordo com pressupostos tico-polticos de cada sociedade, no apresenta,
portanto, um padro linear.
O autor cita trs interpretaes dominantes acerca dos limites entre fora legtima e violncia:26uma
interpretao jurdica (parmetro proibitivo presente no ordenamento jurdico), uma interpretao
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sociolgica (embasada pela noo de legitimidade. Ainda que amparado pela legalidade, o uso da
fora pela polcia pode ser considerado ilegtimo em certas situaes, como para desbaratar
manifestaes populares) e uma interpretao profissional (atenta para a necessidade de as
instituies policiais estabelecerem padres de conduta a serem seguidos). Cada uma dessas trs
interpretaes ir preconizar perspectivas distintas de controle da atividade policial, uma vez que
concebem a violncia policial de modo variado.
2.2 O direito penal mximo: sistema acusatrio x sistema inquisitrio
O modus operandi dos rgos de segurana pblica gerou grande comoo no seio da populao, e
deu ensejo a manifestaes de instituies como a Ordem dos Advogados do Brasil. Em trecho de
nota pblica lanada no dia 17 de junho, a OAB: reitera que as manifestaes, realizadas de forma
pacfica, expressam o mais alto sentido de liberdade de nossa Constituio, e repudia, de pronto,
qualquer iniciativa das autoridades em criminaliz-las".27
No Rio de Janeiro, especialmente, os atos pblicos receberam grande apoio de advogados, seja
disponibilizados pela Comisso de Direitos Humanos da OAB-RJ, integrantes de organizaes no
governamentais, como o Instituto de Defensores de Direitos Humanos ou ainda advogados
voluntrios reunidos em torno do grupo Habeas Corpus-RJ, criado para oferecer assistncia jurdica
em solidariedade aos manifestantes atingidos pelo arbtrio policial.28
A atuao de tais advogados centrava-se na conteno do poder punitivo estatal, em defesa das
liberdades democrticas, como a livre manifestao de pensamento, consagrada pela Constituio
da Repblica (LGL\1988\3) em seu art. 5., XVI, da CF (LGL\1988\3). papel das autoridades
pblicas assegurar o direito de reunio, harmonizando-o do melhor modo com outros direitos
individuais como o direito de locomoo, o direito de propriedade e o direito integridade fsica. As
manifestaes populares colocam em coliso tais garantias constitucionais, de modo que cabe ao
Estado e a seus agentes, nessas situaes limtrofes, harmonizar da maneira mais eficaz os direitos
fundamentais, como corolrio indispensvel ao exerccio da democracia.
A represso policial nos protestos tem apresentado capitulaes altamente arbitrrias no intuito de
tentar tipificar condutas dos manifestantes. Inmeras detenes arbitrrias foram perpetradas,
desconsiderando por completo o art. 301 do CPP (LGL\1941\8), acerca da priso em flagrante, visto
que impossvel configurar o flagrante delito sem qualquer indcio de autoria ou prova da
materialidade do crime.
Dentre o vasto rol, foram observadas prises por crimes de dano, seja ao patrimnio privado (art.
163 do CP (LGL\1940\2)) ou pblico (art. 163, pargrafo nico, III, do CP (LGL\1940\2)) - sem
qualquer prova - formao de quadrilha (art. 288 do CP (LGL\1940\2)) - mesmo entre pessoas que
sequer se conheciam, corrupo de menores (art. 244-B do ECA (LGL\1990\37)), tentativa de leso
corporal (art. 129 do CP (LGL\1940\2) c/c art. 14, II, do CP (LGL\1940\2)), desacato (art. 331 do CP
(LGL\1940\2)), resistncia (art. 329 do CP (LGL\1940\2)), incitao ao crime (art. 286 do CP
(LGL\1940\2)), apologia ao crime (art. 287 do CP (LGL\1940\2)), dentre outros.
O altssimo grau de arbtrio na atuao da persecuo criminal rasga as garantias penais e
processuais penais inarredveis a qualquer cidado, dando ensejo materializao do sistema
inquisitrio, em sobreposio ao sistema acusatrio preconizado pela Carta Poltica de 1988.29 a
enunciao do direito penal mximo, como salienta Ferrajoli, mais afeito ao iderio da ditadura do
que democracia.30
2.3 Da inconstitucionalidade do Decreto estadual 44.302/2013
As grandes mobilizaes que tomaram o Brasil realizam-se em um perodo singular, no qual
antecede os megaeventos que sero realizados no pas nos prximos anos como a Copa do Mundo
de 2014 e as Olimpadas de 2016. Frise-se ainda a realizao da Copa das Confederaes e a
Jornada Mundial da Juventude, junto Visita do Papa, respectivamente em junho e julho do presente
ano.
O fato de sediar a Copa do Mundo acarretou ao Brasil a imposio de uma legislao excepcional,
denominada Lei Geral da Copa (Lei 12.663/2012). Aviltando a soberania nacional, a Fifa impe ao
pas a incorporao na ordem jurdica de um marco legal que estabelece trs novos crimes
(utilizao indevida de smbolos oficiais, marketing de emboscada por associao e marketing de
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emboscada por intruso), todos relacionados proteo dos interesses econmicos da Fifa.
Portanto, d-se ensejo a um verdadeiro Estado de Exceo a servio da defesa de interesses
privados.31
Junto realizao dos megaeventos caminha ainda o clamor pela regulamentao do crime de
terrorismo,32 mencionado na Constituio Federal (LGL\1988\3) no art. 5., XLIII, no entanto, no
tipificado no ordenamento jurdico-penal. A positivao do crime de terrorismo causa grande
preocupao tendo em vista a possibilidade de a norma penal incriminadora servir imposio de
ainda maior criminalizao aos movimentos sociais.33
No Congresso Nacional h parlamentares defendendo acelerar tal pauta diante da repercusso das
grandes manifestaes. Proposies genunas do populismo punitivo preconizando pelo direito penal
de emergncia como soluo crise".34
Segundo salienta Maierovitch:
Um criminoso quando pe fogo em uma casa, o rapaz que deu um tiro na criana de cinco anos,
isso tudo so mtodos terroristas, mas no significa que estamos diante de um fenmeno terrorista,
que o que precisa de lei. Essa violncia toda no para busca de poder, para fins polticos
partidrios, para derrubar o Estado. O Brasil no sabe distinguir. Nessas propostas de legislao que
esto tramitando agora, tudo terrorismo, inclusive 'baderna'."
Entretanto, no so estas as nicas legislaes de exceo. No dia 22.07.2013, o Governador do
Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral Filho baixou o Decreto estadual 44.302.
Dentre outras disposies, o Decreto constitui a Ceiv - Comisso Especial de Investigao de Atos
de Vandalismo em Manifestaes Pblicas - criada aps a onda de protestos nas ruas do Rio.
Segundo o art. 2. do Decreto:
Art. 2. Caber Ceiv tomar todas as providncias necessrias realizao da investigao da
prtica de atos de vandalismo, podendo requisitar informaes, realizar diligncias e praticar
quaisquer atos necessrios instruo de procedimentos criminais com a finalidade de punio de
atos ilcitos praticados no mbito de manifestaes pblicas."
Ademais, o referido dispositivo legal de exceo exige que as empresas de telefonia e Internet
entreguem informaes de usurios suspeitos de envolvimento com os protestos. Diz trecho do
decreto publicado: As empresas operadoras de telefonia e provedores de Internet tero prazo
mximo de 24 horas para atendimento dos pedidos de informaes da Ceiv".
No entendimento da OAB, o contedo do Decreto carece de constitucionalidade.35 A Constituio
Federal (LGL\1988\3) assegura a inviolabilidade das comunicaes entre pessoas. No tenho a
menor dvida em afirmar que o decreto flagrantemente inconstitucional", salientou Marcus Vincius
Furtado, Presidente da OAB. Apenas a Justia detm o poder de determinar a quebra do sigilo",
ressaltou.
Diante da repercusso negativa, o Governador decidiu baixar novo Decreto, que vai revogar o
anterior, fazendo principalmente duas alteraes.36 Primeiro, ao tratar das competncias da
Comisso Especial de Investigao de Atos de Vandalismo em Manifestaes Pblicas, ressalta que
observar-se- a reserva de jurisdio exigida para os casos que envolvam quebra de sigilo". A outra
alterao na meno especfica a teles e provedores. O primeiro decreto dizia que as empresas
operadoras de telefonia e provedores de Internet tero prazo mximo de 24 horas para atendimento
dos pedidos de informaes da Ceiv". O novo texto no faz mais citao expressa a prazo
determinado.
Convm destacar que invariavelmente, os discursos de manuteno da ordem que buscam
deslegitimar as grandes mobilizaes em curso buscam atribuir aos manifestantes a pecha de
vndalos e baderneiros. Ademais, sempre que h excessos no uso da fora policial, afirma-se que
houve confronto com os policiais.
O etiquetamento dos manifestantes enquanto vndalos trata-se de estratgia criminalizante que
remonta os preceitos da doutrina do direito penal do inimigo. A teoria esposada por Jakobs preconiza
que diante de algumas categorias sociais, como criminosos econmicos, terroristas, delinquentes
organizados, autores de delitos sexuais e outras infraes penais perigosas seria possvel suspender
Pgina 8
garantias penais e processuais penais dos rus. Em sntese, inimigo seria aquele que supostamente
se afasta de modo permanente do direito e no oferece garantias cognitivas de que vai continuar fiel
norma.37
Na concepo o indivduo que no admite ingressar no Estado de Cidadania, no pode participar dos
benefcios do conceito de pessoa. O inimigo, por conseguinte, no um sujeito processual, logo, no
pode contar com direitos processuais. Contra ele no se justifica o devido processo legal, mas sim,
um procedimento de guerra.
A utilizao de tal entendimento com o fulcro de criminalizao dos movimentos sociais abre uma
ampla discusso doutrinria em interface com a Teoria do Estado e a filosofia do direito acerca da
pertinncia da desobedincia civil e do direito de resistncia em face do autoritarismo, como
hipteses supralegais de excluso da ilicitude.
Neste sentido, entende Juarez Cirino:
Autores de fatos qualificados como desobedincia civil so possuidores de dirigibilidade normativa
e, portanto, capazes de agir conforme o direito, mas a exculpao se baseia na existncia objetiva
de injusto mnimo, e na existncia de motivao poltica ou coletiva relevante, ou, alternativamente,
na desnecessidade de punio, por que os autores no so criminosos - portanto, a pena no pode
ser retributiva e, alm disso, a soluo dos conflitos sociais no pode ser obtida pelas funes de
preveno especial e geral atribudas pena criminal."38
Do exposto, ao trilhar as teses do direito penal do inimigo, o jus puniendi em sua sanha punitiva
acolhe o discurso de guerra ao inimigo, deixando de agir enquanto um Estado sub lege, para impor
um Estado contra lege.
3. CONSIDERAES FINAIS
luz da ordem constitucional ps-1988, a duras penas conquistada na luta contra o autoritarismo,
todo o sistema penal, com destaque para o direito penal, deve atuar a servio do Estado
Democrtico de Direito. Atravs da limitao do prprio poder punitivo, na obstaculizao da
violncia institucional, visando, acima de tudo, a defesa da dignidade humana, epicentro de nossa
ordem jurdica.
Nesse sentido, no podem ser consideradas compatveis com a democracia polticas criminais que
caracterizam o Estado Penal, o Estado de Polcia, como: mandados de busca e apreenso
genricos, prises provisrias arbitrrias, proliferao dos autos de resistncia, uso dos blindados
caveires, emprego das Foras Armadas para fins de policiamento, execues sumrias,
superlotao e precarizao dos presdios.
De igual sorte, doutrinas jurdico-penais, como o direito penal do inimigo, direito penal de
emergncia, tolerncia zero e movimento de lei e ordem, que embasam a represso arbitrria a
cidados que exercem seu constitucional direito livre manifestao de pensamento, no condizem
com os preceitos basilares do Estado Democrtico de Direito.
Como bem destaca Roxin, o direito penal deve servir apenas tutela de bens jurdicos
imprescindveis vida coletiva em harmonia. De maneira que no cabe ao direito penal tutelar
convices morais, religiosas ou polticas.39
Cumpre salientar, como afirma o eminente professor Nilo Batista, que seletividade, repressividade e
estigmatizao so algumas caractersticas centrais dos sistemas penais".40 Desse modo, pelo fato
do sistema penal trazer tantas mculas dignidade humana, o direito penal, enquanto elemento que
compe o sistema penal deve ser um instrumento do Estado Democrtico de Direito.
Nas palavras de Ferrajoli, o direito penal s vlido enquanto instrumento de defesa e de garantia
de todos: da maioria 'no desviada', mas tambm da minoria 'desviada', que, portanto, se configura
como um direito penal mnimo, como tcnica de minimizao da violncia na sociedade".41
Somente a partir de um direito penal inserido no paradigma do Estado Democrtico de Direito que
se pode frear o Estado Policial. De modo que se coadune com os valores de respeito inexorveis ao
ser humano, que priorizem a dignidade humana. Apenas um direito penal ancorado sob a base
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principiolgica e constitucional pode conter as arbitrariedades do prprio poder punitivo e propiciar a

construo de um modelo de sociedade mais tolerante e harmnica, apto a erigir ideais de justia e
igualdade.
necessrio estar atento s violaes ao ser humano, s afrontas cotidianas, sobretudo em tempos
hodiernos, quando em nome da ordem e da segurana pblica, direitos fundamentais como a
dignidade humana tm sido cotidianamente aambarcados. Nesse sentido, o grande desafio posto
para a democracia, a conteno da barbrie perpetrada pelos modelos opressores, que se
traduzem nos Estados de Polcia.
Como ensina Radbruch: no precisamos de um direito penal melhor, mas de algo melhor que o
direito penal". Neste prisma, o direito penal jamais pode ser concebido parmetro legitimador do
Estado Penal, a contrario sensu deve servir apenas como limite ao poder punitivo estatal, como
proteo pessoa humana diante do Estado Democrtico de Direito.
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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1 WACQUANT, Loic. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro:
Freitas Bastos Ed., 2001b.
2 FOUCAULT, Michel. O nascimento da biopoltica. So Paulo: Martins Fontes, 2008.
3 ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alessandro; SLOKAR, Alessandro. Direito
penal brasileiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003. vol. I, p. 93-94.
4 Revista Veja, 22.08.2007.
5 ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alessandro; SLOKAR, Alessandro. Op. cit.
6 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio: crise, acertos e desacertos. Trad. Juarez Tavares.
So Paulo: Ed. RT, 1995. p. 36 e ss.
7 JAKOBS, Gnter; CANCIO MELI, Manuel. Derecho penal del enemigo. Navarra: Aranzadi, 2006.
p. 16.
8 DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflitos e segurana - Entre pombos e falces. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2003.
9 VERANI, Srgio. Assassinatos em nome da lei. Rio de Janeiro: Aldebar, 1996.
10 SOUZA, Taiguara Lbano Soares e. Constituio, segurana pblica e Estado de Exceo
Permanente. Dissertao de Mestrado, Rio de Janeiro, PUC, 2010. Disponvel em:
[www.isp.rj.gov.br].
11 BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. RBCCrim 20/129
(DTR\1997\370).
12 Ver mais:
[http://global.org.br/wp-content/uploads/2013/01/RELAT%C3%93RIO-ANUAL-MEPCT-RJ-2012-FINAL.pdf]
e [http://portal.mj.gov.br].
13 BARATTA, Alessandro. Direitos humanos: entre a violncia estrutural e a violncia penal. Trad.
Ana Lcia Sabadell. Fascculos de Cincias Penais, vol. 6, n. 2, ano 6, p. 48.
14 BARATTA, Alessandro. Principios del derecho penal minimo. Conferencia Internacional de Direito
Penal: outubro de 1988. Rio de Janeiro: Centro de Estudos da Procuradoria Geral da Defensoria
Pblica do Estado do Rio de Janeiro, 1991. p. 25.
Pgina 12
15 RANCIRE, Jaques. O desentendimento - Poltica e filosofia. So Paulo: Ed. 34, 1996.

16 O fim da Guerra Fria e a Queda do Muro de Berlim demarcam a ascenso da nova ordem
mundial, cenrio que torna obsoleta a necessidade de programas governamentais orientados na
filosofia do Estado-Providncia.
17 A metfora utilizada por Wacquant simboliza ao mesmo tempo um ser dotado de cabea humana,
representando o racionalismo liberal, e de corpo bestial, espelhando sua face penal e de controle
punitivo. Tal conceito fora anteriormente trabalhado por Maquiavel, Gramsci e Poulantzas.
18 Inicialmente desenvolveu-se uma rede de difuso de ideias, valores, prticas e modelos de
regulao social e de universalizao da regulao econmica que partiu dos Estados Unidos da
Amrica e chegou Europa Ocidental, atravs da Inglaterra, e Amrica Latina (). H, assim, um
verdadeiro trfico transcontinental de ideias e valores que reforam as polticas pblicas que se
colocam no campo da internacionalizao da penalizao da misria". DORNELLES, Joo Ricardo
W. Op. cit., p. 53.
19 LOSURDO, Domenico. Democracia ou bonapartismo - Triunfo e decadncia do sufrgio universal.
So Paulo: Unesp, 2004. p. 333.
20 Boaventura utiliza a denominao de fascismo societal para descrever a convivncia de prticas
excludentes, autoritrias e violentas, dentro de regimes ditos democrticos. SANTOS, Boaventura de
Souza. Reinventar a democracia: entre o pr-contratualismo e o ps-contratualismo. In: ______
(org.). Democratizar a democracia. Porto Alegre: Civilizao Brasileira, 2002. p. 51-57.
21 ZAFFARONI. Eugnio Raul. O inimigo no direito penal. Trad. S. Lamaro. Rio de Janeiro: Revan,
2007. Coleo Pensamento Criminolgico, p. 78.
22 MENEGAT, Marildo. O olho da barbrie. So Paulo: Expresso Popular, 2006.
23 Disponvel em:
[http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/06/20/em-dia-de-maior-mobilizacao-protestos-levam-centena
24 Disponvel em:
[http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/08/mp-e-pm-apuram-se-ator-morreu-por-inalar-gas-lacrimogeneo-em-a
25 Disponvel em:
[http://noticias.r7.com/rio-de-janeiro/moradores-da-mare-organizam-ato-em-memoria-dos-10-mortos-em-acao-policial-n
26 COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem. So Paulo: FGV, 2005. p. 51.
27 Disponvel em:
[www.oab.org.br/noticia/25770/oab-defende-respeito-a-livre-manifes-tacao-e-pede-protestos-pacificos].
OAB defende respeito livre manifestao e pede protestos pacficos". Disponvel em:
[http://noticias.terra.com.br/brasil/e-preciso-preservar-o-direito-de-protestar-diz-chefe-da-oab-rj,229dbb2979930410Vgn
dc6eb0aRCRD.html]." preciso preservar o direito de protestar", diz chefe da OAB-RJ
28 Segundo a entidade, 400 manifestantes foram auxiliados no Rio nos ltimos meses.
29 NICOLITT, Andr Luiz. Manual de processo penal. Rio de Janeiro: Campus/Elsevier, 2010.
30 FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo. Trad. Juarez Tavares, Fauzi Hassan Choukr, Ana Paula
Zomer e Luiz Flvio Gomes. So Paulo: Ed. RT, 2000.
31 Disponvel em: [http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/60339/]. Com leis prprias,
megaeventos criam Estado de Exceo", dizem especialistas.
32 Disponvel em:
[www12.senado.gov.br/noticias/materias/2013/06/13/projeto-que-define-crime-de-terrorismo-pode-ser-votado-ate-agos
Pgina 13
33 Brasil no sabe distinguir terrorismo de outros crimes, diz jurista. Disponvel em:
[http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2013-07-14/brasil-nao-sabe-distinguir-terrorismo-de-outros-crimes-diz-jurista.ht
34 Protestos apressam votao da lei de crimes de terrorismo no Brasil. Disponvel em:
[www.sul21.com.br/jornal/2013/06/protestos-apressam-votacao-da-lei-de-crimes-de-terrorismo-no-brasil].
35 Decreto de Srgio Cabral inconstitucional, diz presidente da OAB nacional. Disponvel em:
[www1.folha.uol.com.br/poder/2013/07/1315596-decreto-de-cabral-e-inconstitu-cional-diz-presidente-da-oab-nacional.s
36 Sob presso, Srgio Cabral muda decreto e inclui ordem judicial para quebra de sigilo. Disponvel
em: [http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=34363].
37 JAKOBS, Gnter; CANCIO MELI, Manuel. Op. cit., p. 39.
38 SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito penal - Parte geral. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
39 ROXIN, Claus. A proteo de bens jurdicos como funo do direito penal. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2009.
40 BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 4. ed. Rio de Janeiro: Revan, 1999. p.
26.
41 FERRAJOLI, Luigi. A pena em uma sociedade democrtica. Trad. Christiano Fragoso. Revista
Discursos Sediciosos: Crime, Direito e Sociedade 12/32.
Pgina 14
Unknown
ESTADO POLICIAL E CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS: NOTAS

SOBRE A INCONSTITUCIONALIDADE DO DECRETO ESTADUAL 44.302/2013,
DO GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Revista dos Tribunais Rio de Janeiro | vol. 1/2013 | p. 15 | Set / 2013
DTR\2013\9970
Taiguara Libano Soares E Souza
Doutorando em Direito pela PUC-Rio. Professor de Direito Penal da Faculdade de Direito IBMEC-RJ.
Professor da Ps-graduao em Criminologia, Direito Penal e Processual Penal da Ucam. Professor
da Emerj. Membro do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura. Membro do Instituto
de Defensores de Direitos Humanos e Membro do IBCCrim.
rea do Direito: Penal; Administrativo
Resumo: O presente artigo pretende analisar os aspectos polticos, criminolgicos e normativos da
disseminao do Estado Policial e o consequente processo de criminalizao dos movimentos
sociais. Centraremos a abordagem na represso policial aos grandes protestos populares, iniciados
em reao ao abusivo aumento das tarifas de transportes em 2013, chamado no Rio de Janeiro de
primavera carioca. Desta forma, pretende-se abordar o tema da segurana pblica e suas tenses
com os direitos fundamentais, expressas de modo emblemtico na represso arbitrria s
manifestaes, pondo em anlise a constitucionalidade do Decreto estadual 44.302/2013 que prope
a restrio de liberdades individuais.
Palavras-chave: Movimentos sociais - Estado Policial - Democracia - Criminalizao - Atividade
policial.
Abstract: This paper analyzes the political, criminological and legal aspects about the dissemination
of the Police State as well the process of criminalization of social movements. The analysis will focus
on police repression to the big protests started in reaction to the abuse increases in transport fares in
2013, called in Rio de Janeiro as primavera carioca. Thus, we intend to address the issue of public
safety and its tensions with human rights, expressed so emblematic on the arbitrary retaliation to the
protests, putting in question the constitutionality of the State Decree No. 44.302/2013 that proposes
the restriction of civil liberties.
Keywords: Social Movements - Police State - Democracy - Criminalization - Police Activity.
Sumrio:
REFLEXES INICIAIS - 1.ESTADO POLICIAL E CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS 2.A PRIMAVERA CARIOCA E O DECRETO ESTADUAL 44.302/2013 - 3.CONSIDERAES FINAIS
- 4.REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
As revoltas populares de junho de 2013, iniciadas a partir de protestos do Movimento Passe Livre
contra os abusivos aumentos nas tarifas de transportes pblicos inauguraram um novo contexto no
cenrio poltico brasileiro. A exemplo do ocorrido meses antes na Grcia, no Egito, na Turquia e em
outros pases do Mundo rabe, a normalidade institucional foi abalada pela macia presena da
multido nas ruas. Em todas as grandes cidades do Brasil, milhares ocuparam as, sinalizando, como
um alarme, que a gota d'gua havia transbordado toda a apatia poltica a que se assistia nos ltimos
anos.
Invariavelmente, a resposta estatal aos legtimos levantes populares fazia recorrer ao uso do aparato
policial como forma de conteno da besta feroz" e ao direito penal como estratgia de criminalizar
as rebeldias em ebulio. Longe de dialogar ou atender as demandas da sociedade civil, o Estado
entoa como mantra a resposta nica, qual seja, a criminalizao dos movimentos sociais. De tal
modo, torna assustadoramente atual a expresso cunhada por Foucault para ilustrar o Estado em
sua irresistvel nsia pela manuteno do status quo: o conceito de Estado Policial, Estado
Gendarme.
Nesta esteira, vale observar que o mundo contemporneo tem se caracterizado por um crescente
recrudescimento nas medidas de controle social institucionalizado em mbito global. A atmosfera
Pgina 15
criada aps o atentado em 11.09.2001, nos EUA, com a edio do U.S.A. Patriot Act - pacote de leis
antiterrorismo que implicou na restrio de direitos civis -, se reproduz em diversos pases. A
sensao pblica de insegurana e medo d ensejo ao incremento e expanso de doutrinas
conservadoras e repressivas quanto ao sistema penal.
Neste contexto, Hassemer bem demonstra o carter repressivo dos atuais movimentos de lei e
ordem. Vai alm, analisa, especialmente, a experincia dos riscos e da eroso normativa que
determinam nossa vida cotidiana, provocando uma sensao de paralisia. De tal sorte que, o Estado,
antes um Leviat, passa, consoante o autor, a ser concebido como o companheiro de armas dos
cidados, disposto a defend-los dos perigos e dos grandes problemas da poca".
Assim, crescem as polticas criminais blicas, os aparatos policiais, as execues sumrias, a
profuso dos crceres, a tortura como meio de obteno de prova, o Estado de Polcia,
especialmente diante das vidas nuas. Em contraponto, restringem-se os direitos e as liberdades
individuais.
Diante da onda neoconservadora, o Estado Democrtico de Direito v-se ameaado pela expanso
do Estado Policial, pois a busca da segurana sobrepuja a luta pela liberdade, o discurso da
segurana pblica ocupa o lugar do discurso de direitos humanos, privilegia-se a proteo de
poucos, em contraposio proteo da coletividade. Dissemina-se a despolitizao da poltica, a
exacerbao do individualismo, multiplicao das desigualdades sociais e desprezo pelo outro.
Assiste-se passagem do Estado Providncia para o Estado Penal, atravs da criminalizao das
consequncias da misria, segundo Wacquant.1 Verifica-se a disseminao do medo, do medo do
crime, do medo do outro.
A sensao de medo enseja o discurso de combate s classes perigosas, de combate aos inimigos
pblicos. Na perspectiva do poder constitudo, os inimigos, os perigosos, so aqueles que de algum
modo ameaam a ordem social excludente que busca se legitimar. Sejam as classes sociais
subalternas - aqueles que sobraram da sociedade de consumo como diz Bauman -, sejam os
movimentos de contestao desta ordem. Desta forma, implementa-se violentamente, como
receiturio autoritrio, a criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais. O discurso
criminalizante utilizado para deslegitimar as reivindicaes populares. Vndalos e baderneiros so
as expresses utilizados como forma de captura da poltica pelo sistema penal.
No Rio de Janeiro, a represso policial aos manifestantes recebeu a contribuio legiferante do
Poder Executivo estadual. A conteno penal ganhou contornos de decreto de plenos poderes com a
aprovao do Decreto estadual 44.302/2013, exarado pelo Governador Srgio Cabral. Dentre outros
aspectos, o referido decreto prev a suspenso de garantias processuais penais de manifestantes
suspeitos de vandalismo, dando ensejo polmica sobre a constitucionalidade da adoo de tal
medida no plano estadual.
Entender criticamente os aspectos polticos, criminolgicos e normativos da disseminao do Estado
Policial e suas estratgias de criminalizao dos movimentos sociais o objetivo central do presente
artigo. Para tanto, primeiramente ser abordado, luz da criminologia crtica, o processo de
recrudescimento das polticas criminais em curso no Brasil nos ltimos anos, bem como ser feita,
em um segundo momento, a abordagem acerca das violaes s garantias penais e processuais
penais na represso policial s manifestaes populares, e a anlise jurdico-penal considerando a
inconstitucionalidade do Decreto estadual 44.302/2013. Por fim, apresentadas as concluses parciais
deste breve estudo.
1. ESTADO POLICIAL E CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
1.1 A ofensiva do Estado Policial como ameaa democracia e aos direitos fundamentais
Foucault em O nascimento da biopoltica cunhou o conceito de Estado de Polcia, ou Estado
Gendarme para caracterizar o exerccio do controle social quase total almejado pelo Estado. Assim
descreve:
Para os governantes, o Estado de Polcia trata-se de considerar e encarregar-se no somente das
diferentes condies, isto , dos diferentes tipos de indivduos com seu estatuto particular, mas,
sobretudo, encarregar-se da atividade dos indivduos at em seu mais tnue gro."2
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Hodiernamente, constata-se, diante da vigncia do Estado Democrtico de Direito, como modelo

preconizada pela Carta Magna (LGL\1988\3) de 1988, a escalada do Estado Policial, atravs da
suspenso de direitos e garantias fundamentais elementares ao regime democrtico.
O Estado Policial se expande diante do esgotamento das respostas polticas da democracia
liberal-capitalista grave crise que se ergue desde a era neoliberal, que conduzindo ao paulatino
esvaziamento do Estado de Bem-Estar Social e implementao de novas estratgias de gesto da
pobreza. Logo, como afirmou o socilogo francs Loic Wacquant, a era neoliberal desmontou o
Estado Social, substituindo-o por um Estado Penal.
Neste cenrio, a sociedade exige um discurso penal ampliado, ou a prevalncia do direito penal de
emergncia, que se expressa atravs do eficientismo penal (como proposta vinculada ao movimento
de lei e ordem, ao modelo intitulado de Tolerncia Zero"). Nesse diapaso, fundamenta-se o Estado
de Polcia, que traz uma plataforma politico-criminal que prope dentre outras medidas a reduo da
maioridade penal, a aplicao da pena capital, a ampliao das penas de priso para pequenas
transgresses, o encarceramento em massa de indivduos integrantes de classes sociais mais
baixas e segmentos em situao de vulnerabilidade.
Nessa seara, Nilo Batista afirma que o Estado Policial aquele regido pelas decises do
governante. Pretende-se com certo simplismo estabelecer uma separao cortante entre o Estado
de Polcia e o Estado de Direito: entre o modelo de Estado no qual um grupo, classe social ou
segmento dirigente, encarna o saber acerca do que bom ou possvel, e sua deciso lei, e outro,
no qual o bom ou o possivel decidido pela maioria, respeitando os direitos das minorias, para o que
tanto aquela quanto estas precisam submeter-se a regras que so mais permanentes do que meras
decises transitrias. Para o primeiro modelo, submisso lei sinnimo de obedincia ao governo;
para o segundo, significa acatamento s regras anteriormente estabelecidas. O primeiro pressupe
que a conscincia do bom pertence classe hegemnica e, por conseguinte, tende a uma Justia
substancialista. O segundo pressupe que pertence a todo o ser humano por igual, e, portanto, tende
a uma Justia procedimental. A tendncia subastancialista do primeiro o faz tender para um direito
transpersonalista (a servio de algo meta-huamano: divindade, casta, classe, Estado, mercado etc.);
o procedimentalismo do segundo, para um direito personalista (para os humanos)".3
Nessa perspectiva, quando, a pretexto de dirimir o crime, ignora-se o Ordenamento Jurdico,
suprime-se o Estado Democrtico de Direito, e o que se estabelece o Estado Policial. Como
salienta o Min. Celso de Mello,4 o Estado Policial a negao das liberdades, indiferentemente de
posio social ou hierarquia. Trata-se de uma anttese do sistema democrtico".
O sistema penal no pode atuar em nome do Estado Policial, visto que os direitos fundamentais alm
da base trplice processual-constitucional dos direitos do cidado: contraditrio, ampla defesa e
devido processo legal, deve permanecer respeitada pela comunidade jurdica. Tais garantias, no
entanto, no so asseguradas nas mais diversas esferas de atuao do Estado, que se conectam ao
sistema penal, no que diz respeito aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, em mbito tanto
federal, quanto estadual.
Por sistema penal, como preleciona Zaffaroni, entende-se o controle social punitivo
institucionalizado",5 que abarca vrias agncias reguladoras, desde a elaborao do crime, passa
pela persecuo, julgamento, imposio da pena6 e execuo penal. Pressupe a atividade
normativa, do legislador; de perseguio aos desviantes, da polcia, e de condenao e fixao da
sano, dos juzes e administrao da pena, dos juzes e funcionrios da execuo penal.
Em nossos dias, todas essas agncias do sistema penal so estimuladas pelo recrudescimento do
Estado Policial, sobrepondo-se aos direitos e garantias fundantes do Estado Democrtico de Direito,
configurando, de tal maneira, flagrante ameaa sociedade. Nesse diapaso analisaremos suas
manifestaes em cada faceta do sistema penal nos trs Poderes da Repblica: na norma
incriminadora atravs do Poder Legislativo; no Poder Executivo, atravs da atuao das polcias e do
sistema penitencirio; e, por fim, nas decises judiciais atravs do Poder Judicirio.
Movido pelo eficientismo penal, o Poder Judicirio naturaliza entendimentos que remetem doutrina
do direito penal do inimigo, preconizada por Jakobs,7 suspendendo garantias penais e processuais
penais diante de determinadas categorias sociais, a exemplo do ru acusado de trfico ilcito de
substncias entorpecentes.
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Nesta matria, comumente a atuao Poder Legislativo preconiza a aprovao de normas penais
incriminadoras centradas, sobretudo, na criao de novos tipos penais, majorao de penas e
recrudescimento da execuo penal.
No que se refere ao Poder Executivo, especialmente no que tange poltica criminal de segurana
pblica, caracterstica comum das Polcias Civil e Militar a implementao de polticas militarizadas
e repressivas, tendo por base a metfora da guerra ao inimigo.8 Tal modelo blico acarreta um
elevadssimo grau de letalidade policial, acobertado pelo dispositivo denominado autos de
resistncia.9 Apenas nos ltimos 10 anos, as polcias do Estado do Rio de Janeiro perpetraram a
morte de mais de 10.000 civis computados em autos de resistncia.10 Nmeros de um pas em
guerra provocados por uma poltica criminal com derramamento de sangue, para fazer uso da
expresso cunhada por Nilo Batista.11
Por fim, cumpre apontar as mazelas do sistema penitencirio brasileiro. Convive-se com uma
realidade de barbrie em que so rotineiras as prticas de tortura, condies degradantes,
insalubridade, doenas, superlotao, ruptura de laos afetivos, familiares, sexuais. O Brasil possui
hoje a 4. maior populao prisional do mundo em nmeros absolutos, com mais de 550.000 presos,
sendo que menos de 10% est inserido em atividades educacionais e menos de 20% realiza
atividades laborativas. Mais de 70% corresponde a acusados dos crimes de trfico de entorpecentes,
furto e roubo.12
Como exposto, o Estado Democrtico de Direito encontra-se ameaado pela enunciao do Estado
Policial, que se propaga por todas as esferas da vida humana. Nesta esteira, vale lembrar
Alessandro Baratta em sua defesa intransigente dos direitos humanos, referindo-se aos crimes de
Estado enquanto violncia institucional. Assinalou que a violncia institucional ocorre quando o
agente um rgo do Estado: o Governo, o exrcito ou a polcia.13 Baratta frisa que a luta pela
conteno da violncia estrutural a mesma luta pela afirmao dos direitos humanos.14 Pelo
princpio da superioridade tica, o Estado no pode se igualar a criminosos. Nesse sentido, deve
caminhar o direito penal, com o intuito de preservar os direitos humanos, o que significa preservar
um mnimo tico de cada indivduo, no primado do Estado Democrtico de Direito.
1.2 A criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais
Na linha de pensamento de Jacques Rancire, luz de um contexto de mundializao da economia,
de ps-democracia",15 a democracia concebida como espao de produo de consenso, a partir
da padronizao de normas. Nesta vertente das sociedades de controle", a poltica polcia,
portanto, vigilncia em meio aberto, contnua e modular. O autor, em sua crtica, afirma que a
verdadeira poltica calcada no dissenso, compreendendo consenso sempre como algo provisrio e
efeito de lutas constantes.
O receiturio do Imprio indica a equao mais polcia e menos poltica" diante da crescente
autonomizao dos mercados e a dilacerao da soberania estatal. Assiste-se ento, a um duplo
movimento: recuo na interveno estatal em polticas de cidadania aliado ao incremento dos
mecanismos coercitivos para assegurar o monoplio do uso legtimo da violncia.
Esta transfigurao da atuao estatal estudada por Loic Wacquant. Debruando-se sobre as
reformas nas polticas sociais implementadas nos EUA no ltimo quartel do sculo XX, o autor
aponta para o declnio do Welfare State (Estado de Bem-Estar Social) e a ascenso do Warfare
State (Estado Penal), preconizando o incremento do aparato repressivo do Estado.16
A partir do momento em que o Estado retrocede no que tange sua dimenso prestacional de
direitos sociais, se torna necessria a interveno do seu aparato repressivo em relao s condutas
consideradas transgressoras da lei e o rigoroso controle dos grupos sociais ditos ameaadores da
nova ordem. Este binmio conduz Wacquant a fazer uso da expresso Estado Centauro.17
Wacquant afirma que o Estado, que se mostra incapaz de superar a crescente crise social, empenha
seus esforos em uma gesto penal da misria, na criminalizao das consequncias da pobreza. O
Estado Penal que se delineia preconiza o recurso macio e sistemtico priso que unido com a
poltica repressiva s drogas foi responsvel por quadruplicar o nmero de presos entre os anos 70 e
90 nos EUA, com a grande maioria da populao carcerria composta por negros de classes mais
baixas (WACQUANT, 2007, p. 207-211).
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O perodo analisado por Wacquant marca a ascenso da doutrina chamada de tolerncia zero" nos
EUA, experienciada na Prefeitura de Nova Iorque, sob a gesto do Prefeito Rudolph Giuliani em
1994. A doutrina tolerncia zero" denota o rigor do aparato repressivo do Estado at mesmo em
face dos pequenos desvios. Segundo afirma Dornelles (2008, p. 53), so estas as tendncias
ideolgicas neoliberais no campo do controle social, em especial nas prticas penais que forjam o
modelo do eficientismo do direito penal mximo", filosofia que passa a ser exportada.18
Como exposto por Wacquant, nos EUA, a partir das reformas na rea da assistncia social,
assiste-se transio do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) para o Estado Penal (Warfare
State). No Brasil, como pas de capitalismo perifrico, no se pode falar sequer na vigncia histrica
do Estado de Bem-Estar. A tendncia de hipertrofia do aparato penal vem apenas reforar o controle
violento das camadas excludas da populao exercido desde o sculo XVI, desde o genocdio
colonial. Implementa-se uma poltica de segurana pblica que busca construir no imaginrio social a
ideia de combate s classes perigosas, estabelecendo especialmente a figura do traficante enquanto
inimigo pblico a ser combatido, dando ensejo poltica criminal com derramamento de sangue",
como afirma Nilo Batista.
O prprio Wacquant (2001, p. 7) destaca a peculiaridade dos pases subdesenvolvidos:
() a penalidade neoliberal ainda mais sedutora e mais funesta quando aplicada em pases ao
mesmo tempo atingidos por fortes desigualdades de condies e de oportunidades de vida e
desprovidos de tradio democrtica e de instituies capazes de amortecer os choques causados
pela mutao do trabalho e do indivduo no limiar do novo sculo."
Com as polticas de ajuste estrutural implementadas na dcada de 90 d-se o vertiginoso aumento
da misria e da excluso social estrutural. Como estratgia de conteno das classes excludas, o
Estado Penal passa a preconizar a criminalizao das consequncias da misria.
Tais processos de rotulao, afeitos teoria do labelling approach, conduzem o estigma de homo
sacer, vivente na vida nua, aos moradores de favelas e comunidades perifricas, tidos como as
novas classes perigosas, os inimigos pblicos, os matveis. Wacquant (2007, p. 49) ao explicitar o
que compreende como criminalizao da pobreza, afirmar que essas categorias ontolgicas no
necessitam mais praticar condutas delitivas para serem alvo do jus puniendi, mas elas prprias
tornam-se crimes.
Do mesmo modo, a criminalizao no atinge apenas os desvalidos pertences aos estratos mais
pauperizados da sociedade, mas tambm, aos movimentos de contestao da ordem. Pari passu
criminalizao da pobreza, o Estado Policial necessita da criminalizao dos movimentos sociais,
dando incrvel pertinncia afirmao de Wacquant: a manuteno da ordem pblica e a
manuteno da estrutura de classes se confundem".
Deste modo, seja atravs da expresso Estado Policial cunhada por Foucault, seja Estado Penal,
como nomeia Wacquant, Estado de exceo, como estuda Agamben, sociedade de controle, como
elaborou Deleuze, Estado de stio com Paulo Arantes, bonapartismo soft, como afirma Losurdo,19
fascismo societal, como diz Boaventura,20 autoritarismo cool, como afirma Zaffaroni,21 militarizao
da vida social como anuncia Menegat,22 todas so denominaes diversas para explicitar o mesmo
processo de recrudescimento do controle social institucionalizado no contexto das democracias
contemporneas.
2. A PRIMAVERA CARIOCA E O DECRETO ESTADUAL 44.302/2013
2.1 A represso policial s revoltas populares: limites e possibilidades do uso da fora
O ms de junho de 2013 marca a grande onda de manifestaes populares que eclodiu por todas as
grandes metrpoles do Brasil. Iniciados com a bandeira do Movimento Passe Livre, contra os
abusivos aumentos nas tarifas de transportes pblicos, os protestos tomaram vulto gigantesco. No
Rio de Janeiro a onda de grandes manifestaes passou a ser chamada primavera carioca, visto que
iniciadas ainda no final de 2012. J representam a maior onda de mobilizaes populares aps a
campanha das Diretas J .23 Novas estratgias de comunicao, como as redes sociais, passam a
fazer parte da rotina dos atos e cumprem um papel fundamental para capilarizar as aes.
Os protestos representaram a exploso em catarse de todo acmulo de indignao da sociedade
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brasileira diante do esgotamento do modelo de democracia representativa liberal, em um quadro

histrico de corrupo endmica, precarizao de polticas pblicas de sade e educao, relao
promiscua entre Estado e grandes corporaes do capital e imensa demanda represada por
participao popular nas decises fundamentais do Estado.
As manifestaes geraram em alguns episdios depredao de patrimnio pblico, bem como
ocupaes de prdios pblicos. Em alguns casos mais isolados h registros de saques nas
cercanias dos atos. No obstante, independente da existncia ou no de incidentes protagonizados
por manifestantes, a violenta represso policial caracterstica marcante em todo o pas.
A conteno repressiva das manifestaes tem sido implementada prioritariamente pela Polcia
Militar, contando com a colaborao da Polcia Civil e da Fora Nacional de Segurana. Vale
destacar a participao do Choque e do Bope, batalhes especiais, respectivamente da Polcia Civil
e Militar, fazendo uso de helicpteros, blindados e fuzis.
Nesta perspectiva, implementa-se um verdadeiro processo de criminalizao dos movimentos
sociais. A resposta policial em regra tem sido absolutamente desproporcional e muitas vezes violenta
e gratuita, antes mesmo de qualquer excesso por parte dos manifestantes. Prises arbitrrias e
desnecessrias, truculncia e uso abusivo de armas no letais do a tnica da atividade policial na
conteno dos distrbios civis".
A utilizao indiscriminada de armas no letais tem aberto um amplo debate sobre os limites ao uso
da fora na atividade policial. H registros de mortes de manifestantes que inalaram grande
quantidade de gs lacrimognio e gs de pimenta.24 H ainda inmeros registros de pessoas
atingidas por balas de borracha no rosto e outras regies sensveis. Tambm foi observada a
utilizao de bombas de gs lacrimognio e gs de pimenta fora do prazo de validade, fato que pode
acarretar srios danos sade da pessoa atingida pela substncia.
Vale destacar que a ao policial nos protestos no possua o escopo de disperso dos
manifestantes, mas sim almejava encurralar os mesmos e for-los a serem atingidos pelos efeitos
do gs de pimenta e gs lacrimognio. Deixa-nos crer que o objetivo maior ensejado pelas foras
policias era infligir sofrimento aos manifestantes, de modo a servir ao objetivo pedaggico de
convencer os manifestantes a no aderir aos prximos protestos.
Os resultados poderiam ter sido ainda mais graves, diante do pedido do comandante da PMERJ para
a utilizao de armas letais nas manifestaes. Como se trata de circunstncia na qual frequente a
exaltao de nimos de ambas as partes, um policial municiado de arma letal poderia fazer uso
inadequado, evidentemente, resultando em uma catstrofe. O uso de armas letais na conteno de
distrbios civis" altamente inadequado e contraria recomendao da ONU.
Se o uso excessivo da fora ocasionou casos pontuais de vtimas letais, no se pode dizer o mesmo
da ao do aparato repressivo nas reas perifricas. A Polcia Militar do Rio de Janeiro conhecida
por sua altssima letalidade, empreendida, sobretudo nas favelas e demais periferias urbanas. Este
habitus letfero confirmou-se na represso a um dos protestos, este realizado nas proximidades da
Favela da Mar. Aps receber denncia da prtica de furtos na manifestao, a PMERJ deslocou-se
para o local, e como em ao vindicativa, a operao resultou em 10 mortes de civis.25 importante
observar que, quando o argumento de combate a um arrasto foi usado contra manifestantes na
Barra da Tijuca, no houve ao policiais do Bope, nem assassinatos, demostrando que h um
tratamento diferenciado na favela e no asfalto".
Tal fatdica operao altamente simblica, visto que evidencia de modo draconiano a seletividade
do Estado Penal, conferindo tratamento ainda mais belicoso aos setores sociais mais oprimidos. Fica
patente a cultura violenta e repressiva reinante na instituio policial, demonstrando as
permanncias do entulho autoritrio dos anos de chumbo.
Maranho Costa prope uma distino entre o uso da fora legtima e a violncia policial. O ponto
mdio que separa o uso legtimo da fora e a violncia policial nem sempre de fcil preciso. Este
termmetro varia de acordo com pressupostos tico-polticos de cada sociedade, no apresenta,
portanto, um padro linear.
O autor cita trs interpretaes dominantes acerca dos limites entre fora legtima e violncia:26uma
interpretao jurdica (parmetro proibitivo presente no ordenamento jurdico), uma interpretao
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sociolgica (embasada pela noo de legitimidade. Ainda que amparado pela legalidade, o uso da
fora pela polcia pode ser considerado ilegtimo em certas situaes, como para desbaratar
manifestaes populares) e uma interpretao profissional (atenta para a necessidade de as
instituies policiais estabelecerem padres de conduta a serem seguidos). Cada uma dessas trs
interpretaes ir preconizar perspectivas distintas de controle da atividade policial, uma vez que
concebem a violncia policial de modo variado.
2.2 O direito penal mximo: sistema acusatrio x sistema inquisitrio
O modus operandi dos rgos de segurana pblica gerou grande comoo no seio da populao, e
deu ensejo a manifestaes de instituies como a Ordem dos Advogados do Brasil. Em trecho de
nota pblica lanada no dia 17 de junho, a OAB: reitera que as manifestaes, realizadas de forma
pacfica, expressam o mais alto sentido de liberdade de nossa Constituio, e repudia, de pronto,
qualquer iniciativa das autoridades em criminaliz-las".27
No Rio de Janeiro, especialmente, os atos pblicos receberam grande apoio de advogados, seja
disponibilizados pela Comisso de Direitos Humanos da OAB-RJ, integrantes de organizaes no
governamentais, como o Instituto de Defensores de Direitos Humanos ou ainda advogados
voluntrios reunidos em torno do grupo Habeas Corpus-RJ, criado para oferecer assistncia jurdica
em solidariedade aos manifestantes atingidos pelo arbtrio policial.28
A atuao de tais advogados centrava-se na conteno do poder punitivo estatal, em defesa das
liberdades democrticas, como a livre manifestao de pensamento, consagrada pela Constituio
da Repblica (LGL\1988\3) em seu art. 5., XVI, da CF (LGL\1988\3). papel das autoridades
pblicas assegurar o direito de reunio, harmonizando-o do melhor modo com outros direitos
individuais como o direito de locomoo, o direito de propriedade e o direito integridade fsica. As
manifestaes populares colocam em coliso tais garantias constitucionais, de modo que cabe ao
Estado e a seus agentes, nessas situaes limtrofes, harmonizar da maneira mais eficaz os direitos
fundamentais, como corolrio indispensvel ao exerccio da democracia.
A represso policial nos protestos tem apresentado capitulaes altamente arbitrrias no intuito de
tentar tipificar condutas dos manifestantes. Inmeras detenes arbitrrias foram perpetradas,
desconsiderando por completo o art. 301 do CPP (LGL\1941\8), acerca da priso em flagrante, visto
que impossvel configurar o flagrante delito sem qualquer indcio de autoria ou prova da
materialidade do crime.
Dentre o vasto rol, foram observadas prises por crimes de dano, seja ao patrimnio privado (art.
163 do CP (LGL\1940\2)) ou pblico (art. 163, pargrafo nico, III, do CP (LGL\1940\2)) - sem
qualquer prova - formao de quadrilha (art. 288 do CP (LGL\1940\2)) - mesmo entre pessoas que
sequer se conheciam, corrupo de menores (art. 244-B do ECA (LGL\1990\37)), tentativa de leso
corporal (art. 129 do CP (LGL\1940\2) c/c art. 14, II, do CP (LGL\1940\2)), desacato (art. 331 do CP
(LGL\1940\2)), resistncia (art. 329 do CP (LGL\1940\2)), incitao ao crime (art. 286 do CP
(LGL\1940\2)), apologia ao crime (art. 287 do CP (LGL\1940\2)), dentre outros.
O altssimo grau de arbtrio na atuao da persecuo criminal rasga as garantias penais e
processuais penais inarredveis a qualquer cidado, dando ensejo materializao do sistema
inquisitrio, em sobreposio ao sistema acusatrio preconizado pela Carta Poltica de 1988.29 a
enunciao do direito penal mximo, como salienta Ferrajoli, mais afeito ao iderio da ditadura do
que democracia.30
2.3 Da inconstitucionalidade do Decreto estadual 44.302/2013
As grandes mobilizaes que tomaram o Brasil realizam-se em um perodo singular, no qual
antecede os megaeventos que sero realizados no pas nos prximos anos como a Copa do Mundo
de 2014 e as Olimpadas de 2016. Frise-se ainda a realizao da Copa das Confederaes e a
Jornada Mundial da Juventude, junto Visita do Papa, respectivamente em junho e julho do presente
ano.
O fato de sediar a Copa do Mundo acarretou ao Brasil a imposio de uma legislao excepcional,
denominada Lei Geral da Copa (Lei 12.663/2012). Aviltando a soberania nacional, a Fifa impe ao
pas a incorporao na ordem jurdica de um marco legal que estabelece trs novos crimes
(utilizao indevida de smbolos oficiais, marketing de emboscada por associao e marketing de
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emboscada por intruso), todos relacionados proteo dos interesses econmicos da Fifa.
Portanto, d-se ensejo a um verdadeiro Estado de Exceo a servio da defesa de interesses
privados.31
Junto realizao dos megaeventos caminha ainda o clamor pela regulamentao do crime de
terrorismo,32 mencionado na Constituio Federal (LGL\1988\3) no art. 5., XLIII, no entanto, no
tipificado no ordenamento jurdico-penal. A positivao do crime de terrorismo causa grande
preocupao tendo em vista a possibilidade de a norma penal incriminadora servir imposio de
ainda maior criminalizao aos movimentos sociais.33
No Congresso Nacional h parlamentares defendendo acelerar tal pauta diante da repercusso das
grandes manifestaes. Proposies genunas do populismo punitivo preconizando pelo direito penal
de emergncia como soluo crise".34
Segundo salienta Maierovitch:
Um criminoso quando pe fogo em uma casa, o rapaz que deu um tiro na criana de cinco anos,
isso tudo so mtodos terroristas, mas no significa que estamos diante de um fenmeno terrorista,
que o que precisa de lei. Essa violncia toda no para busca de poder, para fins polticos
partidrios, para derrubar o Estado. O Brasil no sabe distinguir. Nessas propostas de legislao que
esto tramitando agora, tudo terrorismo, inclusive 'baderna'."
Entretanto, no so estas as nicas legislaes de exceo. No dia 22.07.2013, o Governador do
Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral Filho baixou o Decreto estadual 44.302.
Dentre outras disposies, o Decreto constitui a Ceiv - Comisso Especial de Investigao de Atos
de Vandalismo em Manifestaes Pblicas - criada aps a onda de protestos nas ruas do Rio.
Segundo o art. 2. do Decreto:
Art. 2. Caber Ceiv tomar todas as providncias necessrias realizao da investigao da
prtica de atos de vandalismo, podendo requisitar informaes, realizar diligncias e praticar
quaisquer atos necessrios instruo de procedimentos criminais com a finalidade de punio de
atos ilcitos praticados no mbito de manifestaes pblicas."
Ademais, o referido dispositivo legal de exceo exige que as empresas de telefonia e Internet
entreguem informaes de usurios suspeitos de envolvimento com os protestos. Diz trecho do
decreto publicado: As empresas operadoras de telefonia e provedores de Internet tero prazo
mximo de 24 horas para atendimento dos pedidos de informaes da Ceiv".
No entendimento da OAB, o contedo do Decreto carece de constitucionalidade.35 A Constituio
Federal (LGL\1988\3) assegura a inviolabilidade das comunicaes entre pessoas. No tenho a
menor dvida em afirmar que o decreto flagrantemente inconstitucional", salientou Marcus Vincius
Furtado, Presidente da OAB. Apenas a Justia detm o poder de determinar a quebra do sigilo",
ressaltou.
Diante da repercusso negativa, o Governador decidiu baixar novo Decreto, que vai revogar o
anterior, fazendo principalmente duas alteraes.36 Primeiro, ao tratar das competncias da
Comisso Especial de Investigao de Atos de Vandalismo em Manifestaes Pblicas, ressalta que
observar-se- a reserva de jurisdio exigida para os casos que envolvam quebra de sigilo". A outra
alterao na meno especfica a teles e provedores. O primeiro decreto dizia que as empresas
operadoras de telefonia e provedores de Internet tero prazo mximo de 24 horas para atendimento
dos pedidos de informaes da Ceiv". O novo texto no faz mais citao expressa a prazo
determinado.
Convm destacar que invariavelmente, os discursos de manuteno da ordem que buscam
deslegitimar as grandes mobilizaes em curso buscam atribuir aos manifestantes a pecha de
vndalos e baderneiros. Ademais, sempre que h excessos no uso da fora policial, afirma-se que
houve confronto com os policiais.
O etiquetamento dos manifestantes enquanto vndalos trata-se de estratgia criminalizante que
remonta os preceitos da doutrina do direito penal do inimigo. A teoria esposada por Jakobs preconiza
que diante de algumas categorias sociais, como criminosos econmicos, terroristas, delinquentes
organizados, autores de delitos sexuais e outras infraes penais perigosas seria possvel suspender
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garantias penais e processuais penais dos rus. Em sntese, inimigo seria aquele que supostamente
se afasta de modo permanente do direito e no oferece garantias cognitivas de que vai continuar fiel
norma.37
Na concepo o indivduo que no admite ingressar no Estado de Cidadania, no pode participar dos
benefcios do conceito de pessoa. O inimigo, por conseguinte, no um sujeito processual, logo, no
pode contar com direitos processuais. Contra ele no se justifica o devido processo legal, mas sim,
um procedimento de guerra.
A utilizao de tal entendimento com o fulcro de criminalizao dos movimentos sociais abre uma
ampla discusso doutrinria em interface com a Teoria do Estado e a filosofia do direito acerca da
pertinncia da desobedincia civil e do direito de resistncia em face do autoritarismo, como
hipteses supralegais de excluso da ilicitude.
Neste sentido, entende Juarez Cirino:
Autores de fatos qualificados como desobedincia civil so possuidores de dirigibilidade normativa
e, portanto, capazes de agir conforme o direito, mas a exculpao se baseia na existncia objetiva
de injusto mnimo, e na existncia de motivao poltica ou coletiva relevante, ou, alternativamente,
na desnecessidade de punio, por que os autores no so criminosos - portanto, a pena no pode
ser retributiva e, alm disso, a soluo dos conflitos sociais no pode ser obtida pelas funes de
preveno especial e geral atribudas pena criminal."38
Do exposto, ao trilhar as teses do direito penal do inimigo, o jus puniendi em sua sanha punitiva
acolhe o discurso de guerra ao inimigo, deixando de agir enquanto um Estado sub lege, para impor
um Estado contra lege.
3. CONSIDERAES FINAIS
luz da ordem constitucional ps-1988, a duras penas conquistada na luta contra o autoritarismo,
todo o sistema penal, com destaque para o direito penal, deve atuar a servio do Estado
Democrtico de Direito. Atravs da limitao do prprio poder punitivo, na obstaculizao da
violncia institucional, visando, acima de tudo, a defesa da dignidade humana, epicentro de nossa
ordem jurdica.
Nesse sentido, no podem ser consideradas compatveis com a democracia polticas criminais que
caracterizam o Estado Penal, o Estado de Polcia, como: mandados de busca e apreenso
genricos, prises provisrias arbitrrias, proliferao dos autos de resistncia, uso dos blindados
caveires, emprego das Foras Armadas para fins de policiamento, execues sumrias,
superlotao e precarizao dos presdios.
De igual sorte, doutrinas jurdico-penais, como o direito penal do inimigo, direito penal de
emergncia, tolerncia zero e movimento de lei e ordem, que embasam a represso arbitrria a
cidados que exercem seu constitucional direito livre manifestao de pensamento, no condizem
com os preceitos basilares do Estado Democrtico de Direito.
Como bem destaca Roxin, o direito penal deve servir apenas tutela de bens jurdicos
imprescindveis vida coletiva em harmonia. De maneira que no cabe ao direito penal tutelar
convices morais, religiosas ou polticas.39
Cumpre salientar, como afirma o eminente professor Nilo Batista, que seletividade, repressividade e
estigmatizao so algumas caractersticas centrais dos sistemas penais".40 Desse modo, pelo fato
do sistema penal trazer tantas mculas dignidade humana, o direito penal, enquanto elemento que
compe o sistema penal deve ser um instrumento do Estado Democrtico de Direito.
Nas palavras de Ferrajoli, o direito penal s vlido enquanto instrumento de defesa e de garantia
de todos: da maioria 'no desviada', mas tambm da minoria 'desviada', que, portanto, se configura
como um direito penal mnimo, como tcnica de minimizao da violncia na sociedade".41
Somente a partir de um direito penal inserido no paradigma do Estado Democrtico de Direito que
se pode frear o Estado Policial. De modo que se coadune com os valores de respeito inexorveis ao
ser humano, que priorizem a dignidade humana. Apenas um direito penal ancorado sob a base
Pgina 23
principiolgica e constitucional pode conter as arbitrariedades do prprio poder punitivo e propiciar a

construo de um modelo de sociedade mais tolerante e harmnica, apto a erigir ideais de justia e
igualdade.
necessrio estar atento s violaes ao ser humano, s afrontas cotidianas, sobretudo em tempos
hodiernos, quando em nome da ordem e da segurana pblica, direitos fundamentais como a
dignidade humana tm sido cotidianamente aambarcados. Nesse sentido, o grande desafio posto
para a democracia, a conteno da barbrie perpetrada pelos modelos opressores, que se
traduzem nos Estados de Polcia.
Como ensina Radbruch: no precisamos de um direito penal melhor, mas de algo melhor que o
direito penal". Neste prisma, o direito penal jamais pode ser concebido parmetro legitimador do
Estado Penal, a contrario sensu deve servir apenas como limite ao poder punitivo estatal, como
proteo pessoa humana diante do Estado Democrtico de Direito.
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1 WACQUANT, Loic. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro:
Freitas Bastos Ed., 2001b.
2 FOUCAULT, Michel. O nascimento da biopoltica. So Paulo: Martins Fontes, 2008.
3 ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alessandro; SLOKAR, Alessandro. Direito
penal brasileiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003. vol. I, p. 93-94.
4 Revista Veja, 22.08.2007.
5 ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alessandro; SLOKAR, Alessandro. Op. cit.
6 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio: crise, acertos e desacertos. Trad. Juarez Tavares.
So Paulo: Ed. RT, 1995. p. 36 e ss.
7 JAKOBS, Gnter; CANCIO MELI, Manuel. Derecho penal del enemigo. Navarra: Aranzadi, 2006.
p. 16.
8 DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflitos e segurana - Entre pombos e falces. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2003.
9 VERANI, Srgio. Assassinatos em nome da lei. Rio de Janeiro: Aldebar, 1996.
10 SOUZA, Taiguara Lbano Soares e. Constituio, segurana pblica e Estado de Exceo
Permanente. Dissertao de Mestrado, Rio de Janeiro, PUC, 2010. Disponvel em:
[www.isp.rj.gov.br].
11 BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. RBCCrim 20/129
(DTR\1997\370).
12 Ver mais:
[http://global.org.br/wp-content/uploads/2013/01/RELAT%C3%93RIO-ANUAL-MEPCT-RJ-2012-FINAL.pdf]
e [http://portal.mj.gov.br].
13 BARATTA, Alessandro. Direitos humanos: entre a violncia estrutural e a violncia penal. Trad.
Ana Lcia Sabadell. Fascculos de Cincias Penais, vol. 6, n. 2, ano 6, p. 48.
14 BARATTA, Alessandro. Principios del derecho penal minimo. Conferencia Internacional de Direito
Penal: outubro de 1988. Rio de Janeiro: Centro de Estudos da Procuradoria Geral da Defensoria
Pblica do Estado do Rio de Janeiro, 1991. p. 25.
Pgina 26
15 RANCIRE, Jaques. O desentendimento - Poltica e filosofia. So Paulo: Ed. 34, 1996.

16 O fim da Guerra Fria e a Queda do Muro de Berlim demarcam a ascenso da nova ordem
mundial, cenrio que torna obsoleta a necessidade de programas governamentais orientados na
filosofia do Estado-Providncia.
17 A metfora utilizada por Wacquant simboliza ao mesmo tempo um ser dotado de cabea humana,
representando o racionalismo liberal, e de corpo bestial, espelhando sua face penal e de controle
punitivo. Tal conceito fora anteriormente trabalhado por Maquiavel, Gramsci e Poulantzas.
18 Inicialmente desenvolveu-se uma rede de difuso de ideias, valores, prticas e modelos de
regulao social e de universalizao da regulao econmica que partiu dos Estados Unidos da
Amrica e chegou Europa Ocidental, atravs da Inglaterra, e Amrica Latina (). H, assim, um
verdadeiro trfico transcontinental de ideias e valores que reforam as polticas pblicas que se
colocam no campo da internacionalizao da penalizao da misria". DORNELLES, Joo Ricardo
W. Op. cit., p. 53.
19 LOSURDO, Domenico. Democracia ou bonapartismo - Triunfo e decadncia do sufrgio universal.
So Paulo: Unesp, 2004. p. 333.
20 Boaventura utiliza a denominao de fascismo societal para descrever a convivncia de prticas
excludentes, autoritrias e violentas, dentro de regimes ditos democrticos. SANTOS, Boaventura de
Souza. Reinventar a democracia: entre o pr-contratualismo e o ps-contratualismo. In: ______
(org.). Democratizar a democracia. Porto Alegre: Civilizao Brasileira, 2002. p. 51-57.
21 ZAFFARONI. Eugnio Raul. O inimigo no direito penal. Trad. S. Lamaro. Rio de Janeiro: Revan,
2007. Coleo Pensamento Criminolgico, p. 78.
22 MENEGAT, Marildo. O olho da barbrie. So Paulo: Expresso Popular, 2006.
23 Disponvel em:
[http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/06/20/em-dia-de-maior-mobilizacao-protestos-levam-centena
24 Disponvel em:
[http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/08/mp-e-pm-apuram-se-ator-morreu-por-inalar-gas-lacrimogeneo-em-a
25 Disponvel em:
[http://noticias.r7.com/rio-de-janeiro/moradores-da-mare-organizam-ato-em-memoria-dos-10-mortos-em-acao-policial-n
26 COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem. So Paulo: FGV, 2005. p. 51.
27 Disponvel em:
[www.oab.org.br/noticia/25770/oab-defende-respeito-a-livre-manifes-tacao-e-pede-protestos-pacificos].
OAB defende respeito livre manifestao e pede protestos pacficos". Disponvel em:
[http://noticias.terra.com.br/brasil/e-preciso-preservar-o-direito-de-protestar-diz-chefe-da-oab-rj,229dbb2979930410Vgn
dc6eb0aRCRD.html]." preciso preservar o direito de protestar", diz chefe da OAB-RJ
28 Segundo a entidade, 400 manifestantes foram auxiliados no Rio nos ltimos meses.
29 NICOLITT, Andr Luiz. Manual de processo penal. Rio de Janeiro: Campus/Elsevier, 2010.
30 FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo. Trad. Juarez Tavares, Fauzi Hassan Choukr, Ana Paula
Zomer e Luiz Flvio Gomes. So Paulo: Ed. RT, 2000.
31 Disponvel em: [http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/60339/]. Com leis prprias,
megaeventos criam Estado de Exceo", dizem especialistas.
32 Disponvel em:
[www12.senado.gov.br/noticias/materias/2013/06/13/projeto-que-define-crime-de-terrorismo-pode-ser-votado-ate-agos
Pgina 27
33 Brasil no sabe distinguir terrorismo de outros crimes, diz jurista. Disponvel em:
[http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2013-07-14/brasil-nao-sabe-distinguir-terrorismo-de-outros-crimes-diz-jurista.ht
34 Protestos apressam votao da lei de crimes de terrorismo no Brasil. Disponvel em:
[www.sul21.com.br/jornal/2013/06/protestos-apressam-votacao-da-lei-de-crimes-de-terrorismo-no-brasil].
35 Decreto de Srgio Cabral inconstitucional, diz presidente da OAB nacional. Disponvel em:
[www1.folha.uol.com.br/poder/2013/07/1315596-decreto-de-cabral-e-inconstitu-cional-diz-presidente-da-oab-nacional.s
36 Sob presso, Srgio Cabral muda decreto e inclui ordem judicial para quebra de sigilo. Disponvel
em: [http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=34363].
37 JAKOBS, Gnter; CANCIO MELI, Manuel. Op. cit., p. 39.
38 SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito penal - Parte geral. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
39 ROXIN, Claus. A proteo de bens jurdicos como funo do direito penal. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2009.
40 BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 4. ed. Rio de Janeiro: Revan, 1999. p.
26.
41 FERRAJOLI, Luigi. A pena em uma sociedade democrtica. Trad. Christiano Fragoso. Revista
Discursos Sediciosos: Crime, Direito e Sociedade 12/32.
Pgina 28

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ESTADO POLICIAL E CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS: NOTAS

Hodiernamente, constata-se, diante da vigncia do Estado Democrtico de Direito, como modelo

brasileira diante do esgotamento do modelo de democracia representativa liberal, em um quadro

principiolgica e constitucional pode conter as arbitrariedades do prprio poder punitivo e propiciar a

15 RANCIRE, Jaques. O desentendimento - Poltica e filosofia. So Paulo: Ed. 34, 1996.

ESTADO POLICIAL E CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS: NOTAS

Hodiernamente, constata-se, diante da vigncia do Estado Democrtico de Direito, como modelo

brasileira diante do esgotamento do modelo de democracia representativa liberal, em um quadro

principiolgica e constitucional pode conter as arbitrariedades do prprio poder punitivo e propiciar a

15 RANCIRE, Jaques. O desentendimento - Poltica e filosofia. So Paulo: Ed. 34, 1996.

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