Plan de Ordenamiento Territoriall Yumbo

MUNICIPIO DE YUMBO
PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -PBOT- DEL MUNICIPIO

DE YUMBO
DOCUMENTO RESUMEN
INTRODUCCION
El principal desafo que tienen actualmente las administraciones municipales, en trminos
de planeacin de la gestin, es la definicin de las bases fundamentales, sobre las que se
van a erigir los escenarios del futuro desarrollo territorial. Es un compromiso con el
prximo milenio, cuya herramienta esencial de planificacin son los planes de
ordenamiento territorial (POT). El trnsito exitoso hacia el siglo XXI exige comprender a
cabalidad su dimensin, no solamente como imperativos de orden legal sino como
instrumentos para la construccin colectiva de los sueos de todos los ciudadanos.
El anlisis del territorio municipal que hemos realizado obedece a una secuencia
metodolgica bien definida, que se sustenta en el proceso secuencial de las cinco etapas
de que trata el decreto 879 de 1998, y en la estructura morfolgica compuesta por los
cinco subsistemas desarrollados en el Documento de Diagnstico. Igualmente nuestra
fuente de decisiones fundamentales es el Documento de Reflexin Prospectiva que
permiti construir los escenarios deseados y tendenciales sectoriales e integrales,
identificar y definir las variables clave que determinan el futuro territorial y analizar la
correlacin de fuerzas entre los actores.
El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial - PBOT del municipio de Yumbo es la
herramienta bsica que orientar la construccin de los escenarios futuros para el
prximo siglo; es una construccin colectiva que debe dar ejemplo de ejercicio de la
democracia, colocando a su servicio la tcnica y las innovaciones conceptuales y
metodolgicas. Los aportes realizados por todos los actores comunitarios, econmicos,
polticos e institucionales, contribuyeron a precisar y enriquecer el Diagnstico,
destacndose los ejercicios de cartografa social con los representantes de las
comunidades ms pobres.
De acuerdo con la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, los Planes, Planes
Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial son procesos secuenciales, definidos en
cinco etapas: Preliminar, Diagnstico, Formulacin, Mecanismos de Implementacin y
Seguimiento. Tienen por objeto dar a la planeacin econmica y social su dimensin
territorial, racionalizar la intervencin sobre el territorio y propiciar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible. Esta estructura lgica del proceso se inscribe a su vez en
un esquema metodolgico que se inspira en la ciencia y las tcnicas de la Prospectiva.
As entonces, existe un encadenamiento real entre cada uno de los productos de las
etapas, que sustentan los nuevos desarrollos de la Formulacin hasta su adopcin final.
Es en este contexto que debemos entender este documento tcnico de soporte. El
Documento de Prediagnstico, fue el primer paso para la construccin de la base
analtica, y permiti la compilacin y evaluacin de la informacin de las fuentes primarias
y secundarias. La base analtica definitiva la constituye el Documento de Diagnstico y la
reflexin planificadora est condensada en el Documento de Prospectiva.
PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - DOCUMENTO RESUMEN
MUNICIPIO DE YUMBO
1. LOS PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los principios que orientan el ordenamiento del territorio son los siguientes:
La funcin social y ecolgica de la Propiedad. Desde la Constitucin poltica de 1991,
se establece que la propiedad tiene una funcin social que implica obligaciones, y que
como tal, le es inherente una funcin ecolgica. Los propietarios en consecuencia tienen
el derecho de usufructuar de los beneficios que permiten sus bienes, en el marco de la
equidad social y el compromiso generacional, protegiendo y conservando la base natural
que sustenta el desarrollo. El ordenamiento territorial debe en consecuencia atender los
procesos de cambio de uso del suelo y adecuarlos en aras del inters comn y buscando
el desarrollo sostenible.
La prevalencia del inters general sobre el particular. El ordenamiento del territorio no
puede hacerse en funcin de personas o grupos particulares, sino con y para el pueblo
como sustrato democrtico de la sociedad. En trminos constitucionales la soberana
reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. La prevalencia del
inters general, tambin se entiende en el marco de la proteccin de la diversidad tnica y
cultural de la nacin colombiana y sus entes territoriales. Para los casos sealados en la
Ley, estn establecidos los mecanismos de enajenacin y expropiacin.
La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. El ordenamiento del
territorio debe permitir el mejoramiento de las condiciones de productividad y
competitividad, es decir el fomento de la prosperidad econmica. Este proceso debe ser
justo y redistributivo. Uno de los mecanismos de ley ms importantes para estos
propsitos es la participacin en la Plusvala. La plusvala es el mayor valor que adquiere
la tierra por cambio de uso, mayor aprovechamiento y modificacin del rgimen o
zonificacin de usos del suelo. Esta participacin se destinar a la defensa y fomento del
inters comn a travs de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar
equitativamente los costos del desarrollo urbano, as como el mejoramiento del espacio
pblico y, en general, de la calidad urbanstica del territorio municipal.
2. COMPONENTES DE LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO

Los componentes de la planificacin del territorio son:
Componente General: El componente general, constituido por los objetivos, estrategias y
contenidos estructurales de largo plazo.
Componente Urbano: Constituido por las polticas, acciones, programas y normas para
encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano.
Componente Rural: El cual est constituido por las polticas, acciones, programas y
normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales
y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo.
Programa de Ejecucin: El programa de ejecucin define con carcter obligatorio las
actuaciones sobre el territorio previstas durante el perodo de la correspondiente
administracin municipal.
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3. VISION Y MISION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.1. VISION
El territorio del municipio de Yumbo, a
travs de su organizacin y ordenamiento
espacial, permitir las condiciones ptimas
para el desarrollo econmico con justicia
social, con una plataforma productiva
altamente competitiva que aprovecha de
manera eficiente las ventajas comparativas.
FOTGR 01. CUENCA DEL RO YUMBO
Lograr ser una entidad territorial ejemplo

de gestin participativa y fortalecimiento de
la democracia local, lder en el escenario
regional, fuertemente articulada a los
procesos econmicos, sociales y polticos
nacionales e internacionales, dnde ser
modelo de soberana, descentralizacin y
modernizacin del Estado municipal. Yumbo
ser un territorio de Paz, que progresa de
manera armnica integrando la zona urbana
y rural, respetando el medio ambiente e
impulsando el desarrollo con compromiso
generacional, es decir garantizando que sus
futuros hijos disfruten, con equidad y
sostenibilidad, la riqueza generada.
3.2. MISION
Consolidar el liderazgo de la Administracin
Municipal de Yumbo, con un alto grado de
gobernabilidad que fortalezca la democracia
local, mediante una lucha permanente
contra la corrupcin aplicando el principio
"Reconciliacin con Rectificacin".
Buscar un desarrollo territorial basado en
una redistribucin equitativa de las cargas y
beneficios, la prevalencia del inters general
sobre el particular, la funcin social y
ecolgica de la propiedad, propiciando de
una parte la formacin de una identidad
cultural con solidaridad y de otra
construyendo una plataforma productiva,
altamente
eficiente,
competitiva
y
respetuosa del medio ambiente. Garantizar
un funcionamiento espacial donde se
generen espacios pblicos que mejoren la
calidad de vida de todos los ciudadanos,
con una infraestructura de servicios pblicos
y sociales que satisfagan adecuadamente
las necesidades bsicas a travs de la
inversin social eficiente, justa y sostenible.
FOTGR. 02. MUJER

CAMPESINA DEL
CORREGIMIENTO LA
OLGA
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4. EL MUNICIPIO Y SU CONTEXTO REGIONAL

El municipio de Yumbo esta ubicado en el Suroccidente del departamento del Valle del Cauca,
con una poblacin aproximada de 78.542* habitantes, limita al norte con el municipio de Vijes,
al sur con el municipio de Cali, al occidente con el municipio de La Cumbre y al oriente con el
municipio de Palmira. (VER MAPA: DOCRESUM 01 MAPA REGIONAL. "YUMBO MUNICIPIO
LIDER EN LA REGION")
Desde el punto de vista poltico administrativo, pertenece al Distrito #1 del Valle y esta dividido
por comunas en el sector urbano y por corregimientos en la zona rural. El Acuerdo N. 0026 del
27 de octubre de 1992 establece la divisin urbana en cuatro comunas y rural en 10
corregimientos.
Los actos que determinan el deslinde o la jurisdiccin municipal fueron establecidos por la
Ordenanza # 40 del 8 de abril de 1912, que determina que al NORTE, el municipio de Yumbo
limita con el sur del Distrito de Vijes, por el SUR, con l limite norte del distrito de Cali, por el
ORIENTE con la vaguada del ro Cauca, desde la desembocadura del ro Cali hasta el
Portachuelo de San Marcos y por el OCCIDENTE, con la cima de la cordillera occidental de los
Andes desde su nudo de unin con la cima del contrafuerte que da nacimiento a la quebrada de
Menga, hasta el nudo de unin con la cumbre o cuchilla del Portachuelo de San Marcos con el
municipio de La Cumbre. (VER MAPA: DOCRESUM 02 MAPA BASE. "UN TERRITORIO PARA
LA PAZ")
4.1. MODELO TERRITORIAL

Un modelo es un ejercicio de sntesis conceptual y metodolgica que permite representar la
realidad, los cuales son tiles para orientar las discusiones y presentar de manera sucinta las
ideas fundamentales. An cuando no reemplazan los anlisis exhaustivos, es conveniente, por
razones didcticas, presentar de manera sinttica el modelo actual y el modelo propuesto en
relacin con el uso y ocupacin del territorio; esto permitir de una parte confrontarlos y
comprender sus diferencias y similitudes, y por la otra entender su articulacin con los objetivos,
las polticas, las estrategias, la visin y misin que fundamentan y orientan el futuro
ordenamiento del territorio municipal.
FOTGR 03. HUMEDAL DEL RIO CAUCA - EL HIGUERON CORREGIMIENTO DE MULALO
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4.1.1. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

El municipio de Yumbo tiene un rea de 229.45 km2, cuya ocupacin y distribucin demogrfica
se localiza principalmente en el suelo urbano (6.35 km2), ya que la mayor parte de su poblacin
habita en el casco urbano; su proporcin es, de cada 100 habitantes 88 viven en la ciudad y
slo 11 viven en el rea rural (223.10 km2). Es decir, del total de la poblacin actual que
corresponde a 78.542 habitantes, el 88.66% (69.643 h) reside en el rea urbana y el restante
11.33% (8.899 h) en la zona rural. Lo cual permite definirlo como un municipio de interacciones
complejas cuya demanda de necesidades bsicas insatisfechas son requeridas principalmente
por la poblacin urbana. Las continuas migraciones intercensales provenientes de diferentes
zonas de las regiones colombianas han transformado las caractersticas de la poblacin
asentada en Yumbo, el sincretismo cultural se expresa en la mezcla de razas y dismiles
comportamientos sociales, que no han permitido definir an el sentido de pertenencia y la
identidad cultural.
La principal caracterstica del modelo actual denota un desarrollo altamente urbanizado,
concentrado y de intervencin de los recursos naturales y el espacio disponible; su
configuracin espacial sufre un proceso de transformacin a partir de este ltimo siglo de
manera irracional y desarticulada, alterando completamente el modelo de ocupacin impuesto
por la conquista y colonizacin espaola. La prdida de referentes espaciales entre los que se
cuenta el ro Cauca, de sus cuencas hdricas, valles y montaas han desfigurado la relacin
espacial del territorio y de su territorialidad. Estas mutaciones se explican en su crecimiento
desmesurado y no planificado, a partir del cambio de modelo socioeconmico de produccin
con los comienzos de la industrializacin (1914-1938). El municipio de Yumbo es hoy por hoy un
territorio espacialmente desarticulado e irracionalmente intervenido, sin la debida claridad en la
definicin de la potencialidad de los usos del suelo, con una demanda no planificada de sus
recursos naturales. Su estructura vial es mono funcional y orientada slo a servir al aparato
productivo y a la extraccin de materias primas sin visin de sostenibilidad. Esta condicin se
agudiza con las nuevas tendencias de la globalizacin de la economa, impuestas por el
modelo neoliberal, afianzado con la apertura de mercados; nos enfrenta a las nuevas
imposiciones de un consumismo desenfrenado auspiciado por la acumulacin de capital y las
tendencias del postmodernismo. As mismo, el sector productivo por excelencia, la industria, no
presenta actualmente signos reales de reactivacin, lo cual es preocupante si tenemos en
cuenta que es la fuente ms importante de los ingresos municipales (El 63% de los ingresos
totales del municipio proviene de este sector). La zona industrial ha sufrido un estancamiento en
su proceso de consolidacin, registra un 40% de ocupacin mientras el 60% de la misma esta
utilizada en agricultura, ganadera y lotes de engorde, esta situacin se presenta por la falta
del desarrollo de su infraestructura fsica y en especial a la coyuntura socioeconmica que
atraviesa la regin y el pas en general. Se aprecia un aparato productivo obsoleto y
desarticulado de la ciudad, con niveles poco competitivos.
Este modelo municipal ha estado dependiente del sector secundario en constante
debilitamiento y ante la falta de otras alternativas generadoras de riqueza, se ha convertido en
un municipio poco competitivo antes las nuevas instancias de la economa nacional e
internacional. En cuanto a la extraccin minera, Yumbo es un municipio con un potencial minero
ya que el 78% de su territorio concentra yacimientos de este tipo, su utilizacin ha sido
explotada de manera irracional y dispersa sin la debida planificacin de la utilizacin del recurso
natural no renovable, la mayora de las empresas dedicadas a la explotacin del mencionado
recurso no cumplen con los planes de manejo ambiental y las diferentes tasas retributivas y
tributarias, ante la indiferencia y negligencia frente al control de las autoridades locales y
ambientales.
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Por ser un municipio de vocacin industrial la contaminacin se ha reflejado principalmente en

la emisin de partculas y gases contaminantes cuyo control por parte de las autoridades
ambientales competentes no es eficiente; otro medio receptor de grandes contaminantes son
los afluentes naturales como quebradas y ros, los vertimientos lquidos y residuales domsticos
hacen del municipio uno de los primeros que mayor carga aporta a los ros Cauca y Yumbo.
El territorio de Yumbo presenta alta vulnerabilidad ante las amenazas y riesgos de tipo natural y
antrpica, dada las condiciones geogrficas y de las actividades industriales imperantes en la
municipalidad. Las tierras ms aptas para la actividad agrcola se encuentra en la zona
geogrfico del Valle del ro Cauca destinadas en su mayor parte al monocultivo tecnificado de la
caa de azcar y no hay una poltica nacional clara y coherente que de las directrices a corto y
mediano plazo para la diversificacin, e incluso garantice la opcin de nuevos cultivos que
permitan desarrollar una estrategia de seguridad alimentara.
La disfuncionalidad de su sistema vial interveredal no permite una correcta articulacin entre la
ciudad y el campo, situacin que ha permitido mantener una relacin indirecta con algunos
sectores del territorio, en los cuales sus relaciones espaciales tienen connotaciones ms
implcitas con los municipios vecinos. Esta realidad se expresa en dbil presencia institucional
del Gobierno local y es lgico que sus interrelaciones socioeconmicas estn fragmentadas,
evidenciando la falta de unidad territorial. Ello se evidencia con las diferencias limtrofes tanto a
nivel intermunicipal como en la actual divisin poltica administrativa de sus corregimientos,
veredas, comunas y barrios.
El municipio de Yumbo presenta una posicin geogrfica envidiable con respecto al resto de la
regin, posee una infraestructura servicios y de recursos, sin embargo no ha hecho efectivo el
aprovechamiento de sus ventajas comparativas, que pueden potencializarse en una variada
oferta a la subregin y la regin. La ausencia de equipamientos colectivos es deficiente y no
han permitido articular una red de servicios sociales que complementen la oferta de servicios
sociales en la subregin y la regin.
Es indudable que no existe una visin urbano- regional, los procesos de conurbacin que se
han suscitado con el vecino municipio de Cali, han propiciado desarrollos espontneos sin la
debida planificacin de largo plazo. Esta conurbacin ha propiciado que el municipio sea
altamente dependiente de los servicios pblicos que ofrece la metrpoli; la debilidad en la
autonoma local, la gobernabilidad y la ausencia de liderazgo poltico e iniciativa administrativa
del pasado han contribuido an ms a esta dependencia. No existe oferta de servicios dirigida a
la subregin o a la regin.
Se concluye entonces que el actual modelo de uso y ocupacin del territorio muestra un
municipio desarticulado espacialmente, sumamente dependiente, sin iniciativas hacia la regin,
que no es competitivo ni redistributivo, altamente concentrador de riqueza y de la propiedad, en
detrimento de una poblacin marginal localizada en zonas no aptas para la urbanizacin.
ELEMENTOS CLAVE Y PREMISAS FUNDAMENTALES DEL NUEVO MODELO DE USO Y

OCUPACIN DEL TERRITORIO:
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- Yumbo un territorio para la Paz: Para la consolidacin de este nuevo modelo propuesto,
propendemos por crear las condiciones econmicas, sociales y polticas encaminadas a
procurar un escenario para la Paz. Este principio debe reflejarse en el fortalecimiento de la
Democracia, la modernidad del estado, la autonoma local, la descentralizacin, la justicia
social, la inversin social, la eficiencia y eficacia administrativa, la reactivacin econmica, la
competitividad, aumento en nivel de ingresos, calidad de vida, el respeto por los derechos
humanos. Concebimos que un territorio donde no impere la paz y no contribuya a su
establecimiento no acceder al desarrollo social, poltico y econmico, en consecuencia el
ordenamiento territorial no podr cumplir su propsito.
- La participacin Ciudadana: Los procesos de socializacin debern continuar
permanentemente en la construccin de la participacin social, apropindose de los
mecanismos iniciados en el diseo de la estrategia participativa del PBOT, dando cabida al
desarrollo creativo de la Democracia Participativa. Dicha participacin se fortalecer a partir de
la identidad cultural, el sentido de pertenencia, la perspectiva de gnero, la cultura ciudadana,
la credibilidad en las instituciones del Gobierno, la solidaridad, la tolerancia, la convivencia
social, los deberes y derechos ciudadanos. La apropiacin del plan bsico de ordenamiento
territorial como herramienta normativa contenida en la Ley 388, deber asumirse por parte de
los actores sociales, econmicos, polticos e institucionales sin exclusin, y del Estado
municipal, a partir de la concertacin y el consenso; ser la garanta inequvoca de la
construccin colectiva del Yumbo que queremos; sin ello, la legitimidad del PBOT, ser una
expresin meramente formal.
- Los procesos de la planeacin: Entendidos como la apropiacin de mtodos tcnicos y
sociales, herramientas integrales, que aprovechan los actores sociales dentro del
mbito del desarrollo, la sostenibilidad y la planificacin espacial del territorio, para
fortalecer los procesos de la planeacin y la gestin. Permiten fomentar la cultura de la
informacin, el reconocimiento del territorio, la capacitacin del recurso humano, el
manejo ptimo de sus recursos naturales, la ocupacin y aprovechamiento racional del
suelo. La planeacin es una disciplina de todos y para todos, que cumple el rol de
integracin, unidad y autogestin de la sociedad en pleno, slo as, en un lenguaje
comn, horizontal y pluralista, propio de cada comunidad se lograr efectivamente el
ejercicio de la territorialidad y el ordenamiento del territorio.
4.1.2. MODELO TERRITORIAL PROPUESTO

El modelo propuesto pretende articular las diferentes zonas en que esta dividido nuestro
municipio a partir de una nueva estructura espacial funcional, basada en un sistema de redes,
de espacio publico efectivo natural y construido, referentes espaciales constituidos por hitos
urbanos y geogrficos. El sistema de comunicaciones est conformado por la estructura vial
que interconectar el centro urbano con el resto del territorio en la escala de lo local y a su vez,
con lo subregional, lo regional, lo nacional e internacional. En este orden de ideas, el municipio
se concibe como una entidad competitiva, eficiente y armnica.
En su distribucin espacial, el modelo de uso y ocupacin del territorio propuesto est
encaminado a fortalecer aquellos sectores en potencia que representan posibilidades de
crecimiento econmico- social y desestimulando aquellos que generan conflictos y
contradicciones, la nueva organizacin de este modelo concebido a partir de nuestras
reflexiones nos permiten tener una visin de futuro, de largo plazo. En el corto y mediano plazo
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se desarrollarn las estrategias que permitan alcanzar los grandes objetivos del ordenamiento
del territorio, generando mejores condiciones de habitabilidad de la poblacin yumbea.
Para establecer armona entre las diferentes actividades generadas por la ocupacin y
aprovechamiento del suelo, hemos clasificado nuestro territorio con lo dispuesto en la ley 388
de 1997, en las clases y categoras del suelo que determinen la vocacin y potencialidad para
aprovechar las oportunidades y el manejo racional de su uso y ocupacin.
El propsito del modelo propuesto se refleja en la articulacin de la zona plana con la zona de
montaa interconectadas por la zona urbana y acorde a la estructura espacial polifuncional que
aproveche las ventajas comparativas de cada sector determinado. Yumbo se convierte en un
municipio que ofrece una plataforma industrial- minera limpia, competitiva complementada con
un complejo integrado de servicios, equipamientos colectivos de oferta subregional y regional,
una base natural (sostenible) fundamentada en la proteccin, conservacin y uso racional de
sus recursos naturales, y una zona urbana, coherente, dinmica y armonizada con una oferta
de espacios pblicos efectivos, turstica, y cultural.
Los servicios pblicos sern optimizados y administrados dentro del marco de la autonoma
local, la eficiencia y eficacia, con la seguridad en la proyeccin de sus futuros crecimientos
estipulados en sus reas de expansin, con logros acertados en los nuevos desarrollos
urbanos. Yumbo se constituye en un municipio con tecnologas limpias y de avanzada,
mejorando las condiciones ambientales y convirtindose en una entidad territorial, con una
oferta y venta de servicios de equipamientos colectivos para la subregon y a la regin. El
municipio de Yumbo ser un territorio para la Paz, un escenario para la participacin amplia y
pluralista, para el fortalecimiento y la apropiacin de los procesos de la planeacin, que
propicien la democracia local, la construccin colectiva en el ejercicio del ordenamiento
territorial y el liderazgo de la unidad subregional y regional.
Entonces el territorio Yumbeo propiciar un nuevo modelo de uso y ocupacin espacial
incorporando la funcin social y ecolgica de la propiedad, la distribucin equitativa de las
cargas y los beneficios, prevaleciendo el inters general sobre el particular. Este modelo ser el
punto de partida para la ejecucin de los mecanismos normativos adoptados, en los planes
parciales, planes especiales, las unidades de actuacin urbanstica y la normatividad
urbanstica, contenidas en los lineamientos de la etapa de la formulacin. Hemos suministrado
un norte y un referente prospectivo a vsperas del nuevo milenio. Somos conscientes que este
ejercicio no es un hecho agotado por el contrario es la iniciacin en la permanente bsqueda
para la resolucin de la problemtica heredada por los equivocados actos de las generaciones
antecesoras y la falta de una visin integral del territorio consigo mismo y con el contexto
supramunicipal. La visin urbano-regional es una construccin colectiva, participativa y
equitativa de las entidades territoriales partiendo de las ofertas y ventajas comparativas de cada
uno y consecuentemente con las aspiraciones compartidas para mejores posibilidades en el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, oportunidades para la competitividad del
territorio y la generacin de riqueza.
5. EL COMPONENTE GENERAL DEL PBOT

El componente general de los Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial seala los objetivos,
las polticas y las estrategias territoriales de mediano y largo plazo que permitan localizar
acciones necesarias para aprovechar las ventajas comparativas y mejorar la competitividad del
territorio municipal. Su horizonte temporal se establece as para dos (mediano plazo) y tres
(largo plazo) perodos constitucionales de las administraciones municipales. Las acciones
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especficas se desarrollan a lo largo de los componentes urbano y rural, y a travs de los

mecanismos de implementacin que se presentan en la parte final de este documento. Estos
objetivos, polticas y estrategias los definimos para cada una de las dimensiones o subsistemas
que constituyen la estructura morfolgica del PBOT, as:
5.1. DE LA DIMENSION POLITICO ADMINISTRATIVA
5.1.1. OBJETIVOS
A. En la dimensin administrativa, promover la modernizacin, eficiencia, eficacia y efectividad
de la administracin pblica municipal para garantizar la aplicacin de los diferentes
instrumentos de gestin que complementan al Plan de Ordenamiento Territorial, a travs de
la aplicacin de la tica pblica como principio estructural.
B. En la dimensin poltica, garantizar la continuidad de prcticas de gobierno llamadas a
fortalecer la aplicacin de los principios del Estado Social de Derecho y de la democracia
participativa, con el propsito de optimizar los satisfactores de las necesidades de los
pobladores del municipio y construir alternativas colectivas de apropiacin y disfrute
equitativo del territorio.
5.1.2. POLITICAS
1. Armonizar la participacin concertada de las diferentes fuerzas vivas que dinamizan la
gestin del municipio.
2. Promover y lograr la participacin de las instituciones del orden departamental y nacional en
el desarrollo de la gestin municipal.
3. En el marco del respeto a nuestra autonoma municipal y de la concertacin, aclarar con los
municipios vecinos los lmites territoriales, determinndolos mediante coordenadas reales.
4. En el mediano plazo, racionalizar el tamao del Estado, a travs de una reestructuracin de
la planta de funcionamiento de la Administracin Central, con el propsito de aumentar
recursos para la inversin, y tornarlo ms eficiente.
5. Articular las opiniones y recomendaciones de los diferentes miembros de la Sociedad Civil a
las decisiones del gobierno local, especialmente en lo referido al ordenamiento territorial.
6. Socializar las experiencias exitosas de la administracin pblica municipal, apoyando la
gestin de los municipios que conforman el Comit Tcnico Permanente de Planificacin del
Sur del Valle, Zona Pacfica y Norte del Cauca, e impulsar otras instancias de cooperacin
horizontal entre las entidades territoriales.
7. Analizar las actuaciones administrativas, financieras, territoriales y sociales de los
municipios cercanos a Yumbo, a fin de conformar una Asociacin de municipios que permita
optimizar las potencialidades y minimizar las debilidades del colectivo de las
municipalidades, as como prepararlos ante la posibilidad, a mediano plazo, de la
metropolizacin con Cali. La interlocucin con la metrpolis se realizar en condiciones de
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igualdad, y fortalecidos con el esfuerzo de coordinacin vallecaucana liderada por el

municipio de Yumbo.
8. Fortalecer el proceso de planeacin del desarrollo territorial y el medio ambiente,
propiciando una amplia participacin social y concertacin con todos los actores
comprometidos con el ordenamiento del territorio.
9. En el corto plazo, mantener la actual divisin poltico administrativa del municipio,
fomentando la complementariedad, la subsidiariedad y la unidad territorial. Para el mediano
y el largo plazo, realizar las revisiones que permitan armonizar el territorio con los nuevos
desarrollos relacionados con la Ley orgnica de ordenamiento territorial, el crecimiento
demogrfico, las estrategias de competitividad y funcionamiento espacial, y las reas
suburbanas y de expansin urbana.
5.1.3. ESTRATEGIAS
1. Impulsar la conformacin de Provincias en el Valle del Cauca, en calidad de nuevas
entidades territoriales sujetas a competencias y recursos en el marco de la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial, y como expresiones claras de descentralizacin y autonoma
regional y subregional. Para el caso especfico, liderar, a mediano plazo, la conformacin de
la Provincia Centro del Valle del Cauca, que podra estar constituida por los municipios de:
Buga, Yotoco, Darin, Restrepo, Vijes, Guacar, Ginebra, El Cerrito, La Cumbre, Dagua,
Palmira y Yumbo.
2. Creacin de una sede del Centro Administrativo Municipal en la principal zona productiva
del municipio, con el propsito de integrar las divisiones polticas administrativas del
territorio, ampliar la gama de servicios institucionales y fortalecer el sentido de pertenencia
especialmente de la poblacin flotante que trabaja en el municipio.
3. Adelantar un estudio de finanzas pblicas, que permita: 1. Sistematizar la informacin para
hacer una adecuada actualizacin catastral 2. Mejorar la toma de decisiones y
reestructurar la forma como se captan e invierten los recursos del municipio. 3. Ampliar las
fuentes de ingresos municipales, a travs de proyectos cofinanciados, control de regalas,
incentivos para nuevas industrias o ventas de servicios. 4. Implementar un adecuado
sistema de control y seguimiento para evitar la evasin fiscal.
4. Conformar y desarrollar el Sistema de Informacin Municipal, y la implementacin de un
Sistema de Informacin Geogrfico- SIG, as como modernizar las comunicaciones para
integrar los avances administrativos y tecnolgicos con los de otras entidades territoriales.
5. Propiciar la coordinacin entre el Departamento de Planeacin Municipal, en lo referido al
control territorial, con la Gerencia Territorial, la Oficina Asesora del Medio Ambiente y todas
las instancias de la administracin central y descentralizada encargadas de operativizar
acciones relacionadas con el ordenamiento del territorio.
6. Reformular las funciones, los procesos y procedimientos de gestin de la Divisin de
Ordenamiento y Control Territorial para fortalecer el Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal.
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7. Apoyo a la conformacin de organizaciones comunitarias funcionales que tengan como

objeto social la cogestin y autogestin en el desarrollo territorial en todos sus mbitos.
8. Constituir, con el apoyo de las universidades pblicas y privadas y la cooperacin
internacional, la Escuela Regional de Sistemas de Informacin Geogrfica y Ordenamiento
Territorial, para cualificar la participacin de la sociedad civil local y apoyar los procesos de
gestin y planeacin de los distintos municipios de la regin y subregin.
9. Redefinir las funciones y fortalecer la Divisin de Participacin Comunitaria para revisar y
elaborar los mecanismos de concertacin con todos los agentes de desarrollo y dinamizar la
visin urbano regional.
10. Fomentar y apoyar la estrategia de participacin, mediante la creacin y convocatoria de
escenarios de concertacin social como asambleas populares y cabildos abiertos, y el
desarrollo de metodologas participativas como la cartografa social, para que de forma
organizada y programada participen los ciudadanos (as) en la toma de decisiones.
11. Promover la constitucin de una Comisin multilateral con los municipios vecinos limtrofes,
para verificar y dilucidar los lmites municipales.
12. Definir mediante coordenadas reales, de manera concertada y fomentando la participacin
comunitaria, los lmites entre las veredas, los corregimientos, las comunas y los barrios;
integrndolos de manera armnica y racional a la estructura poltico - administrativa. La
creacin de nuevos corregimientos, veredas, comunas o barrios, estar sujeta a los criterios
y parmetros definidos en el PBOT y los Planes Parciales, y las revisiones que en el
mediano y largo plazo, sean necesarias para adecuarlos a la evolucin histrico territorial.
5.2.
DE LA DIMENSION ECONOMICA
5.2.1. OBJETIVOS
A. Aprovechar las ventajas comparativas que ofrece el territorio para el logro de una mayor
productividad y competitividad frente a los nuevos retos de la economa regional, nacional y
mundial, mejorando los niveles de ingreso y el poder adquisitivo de la poblacin.
B. Definir con claridad los usos del suelo para lograr una integracin dinmica, eficiente y
racional de las diferentes actividades econmicas con el desarrollo social y cultural, en el
rea urbana y rural.
C. El ordenamiento del territorio debe garantizar condiciones de equidad en los flujos de
intercambio econmico, en la produccin de bienes y riquezas de tal manera que se
beneficie todo el conglomerado social del Municipio.
D. Fortalecimiento de la Hacienda Pblica, a fin de lograr la optimizacin de los recursos a
travs de un manejo honesto, riguroso y planificado de las finanzas Municipales.
11
MUNICIPIO DE YUMBO
5.2.2. POLITICAS
1. Cualificar el recurso humano para su adecuada incorporacin a las cadenas productivas del
Municipio y la Regin.
2. Propiciar la reconversin Industrial y la modernizacin Rural de Yumbo, hasta colocarlo en
los niveles de competitividad requeridos por los mercados tanto Nacional como
Internacional.
3. Lograr la articulacin econmica en todos los niveles a travs de las cadenas productivas
del sector primario, secundario y terciario, involucrando a todos los actores de la sociedad,
sin excepcin, en la generacin de empleo para el progreso econmico.
4. Evaluar los conflictos de uso del suelo, para cada caso especfico, y proponer la localizacin
de las diferentes actividades econmicas, sociales, culturales e institucionales, de tal forma
que logren una armona en el desarrollo del territorio, mejoren las condiciones de
competitividad, se complementen, y armonicen adecuadamente.
5. Controlar la evasin fiscal y lograr la reduccin de la cartera morosa.
6. Explorar nuevas fuentes de ingreso y racionalizar el gasto pblico.
5.2.3. ESTRATEGIAS
1. Disear un currculum acadmico orientado a la vocacin del territorio, especialmente hacia
la Agropecuaria, Industrial, Comercial y de Servicios.
2. En alianza con los ONG'S locales, estimular, formar, capacitar y fortalecer el espritu
empresarial de tipo solidario de la comunidad Yumbea, desde la infancia.
3. Garantizar el mejoramiento y ampliacin de cobertura de la infraestructura vial, de servicios
pblicos e institucionales, manejo, control y mitigacin ambiental de la zona industrial,
hacindola cada vez ms competitiva a nivel nacional e internacional.
4. En alianza entre el sector pblico y privado, con el apoyo de todas las fuerzas sociales del
Municipio involucrarse en una gran revolucin educativa, que permita en el mediano plazo
lograr un vigoroso y equitativo desarrollo econmico.
5. En Coordinacin interinstitucional con el IGAC, emprender la actualizacin catastral de
todos los predios del Municipio de Yumbo.
6. Control y seguimiento especial de los impuestos de industria y comercio, predial unificado y
regalas mineras. Revisar con rigor las polticas de exencin tributaria a travs de una
evaluacin costo- beneficio y costo- oportunidad.
FOTGR 04. 5:30 INICIO DEL ATARDECER SOBRE YUMBO EL 9 DE JULIO DE 1999
12
MUNICIPIO DE YUMBO
7. Mediante el diseo de una estructura financiera de la Hacienda Pblica, slida y coherente a

las posibilidades del territorio, elaborar presupuestos equilibrados, para una estructura de la
Administracin Municipal reducida y eficiente, generando conciencia e implementando una
cultura tributaria, articulada con frmulas de concertacin para lograr acuerdos de pagos
voluntarios y definiendo procedimientos de cobro coactivo.
FOTGR 04. CAPILLA DE MULALO
8. Fortalecimiento de las finanzas municipales y de la inversin social, a travs de la

constitucin de empresas de economa mixta, especialmente en el rea de servicios
pblicos y el estmulo de iniciativas asociativas y solidarias de la comunidad.
9. Definir las diferentes reas de actividad y los usos del suelo considerando las zonas de
reserva ambiental, las zonas expuestas a amenazas, la zona industrial, las zonas para el
desarrollo agrcola en la parte de ladera y la parte plana, garantizando el estmulo necesario
para el desarrollo de programas de seguridad alimentaria.
5.3. DE LA DIMENSION FUNCIONAL ESPACIAL
5.3.1. OBJETIVOS
A. Impulsar y promover el mejoramiento de las relaciones generadas por el funcionamiento
espacial para garantizar el correcto desarrollo de la infraestructura de servicios sociales,
pblicos, de vas y transporte del Municipio, en procura de potencializar la comercializacin
de la produccin, tanto agrcola como industrial. Manejar y proteger correctamente los
recursos, fomentando el intercambio cultural y de servicios; buscando que todas las
Unidades de Funcionamiento Espacial del Municipio se desarrollen, y fortalezcan las
cabeceras corregimentales como centros de atraccin local, y a la cabecera municipal como
centro de atraccin principal del Municipio.
B. Promover el ordenamiento regional y subregional para determinar la vocacin particular de
cada Municipio, identificar sus elementos estructurantes y potencializar sus condiciones y
13
MUNICIPIO DE YUMBO
ofertas actuales de bienes, servicios e infraestructuras que puedan ser compartidos,

optimizados o viabilizados mediante economas de escala.
C. Consolidar un modelo de desarrollo del territorio, armnico y coherente, en el marco de una
visin urbano- regional, teniendo como eje estructurante natural al Ro Cauca, y la malla vial
como articuladora del funcionamiento espacial; que permita consolidar el crecimiento de la
ciudad, la plataforma industrial, la productividad del suelo rural, y las zonas de extraccin,
integrndolas de manera eficiente y competitiva.
D. Propiciar y consolidar el sistema de espacio pblico efectivo como elemento espacial
estructurante de manera armnica, articulada y coherente con el desarrollo urbano y rural
del territorio, logrando la meta de 15m2 por habitante.
5.3.2. POLITICAS
1. Estimular la coordinacin e intercambio de informacin entre las entidades territoriales, para
identificar proyectos comunes que estructuren sus territorios a escalas sub-regionales y
regionales.
2. El desarrollo del territorio municipal deber ser armnico, procurando un equilibrio entre la
zona urbana y la zona rural, con intercambios energticos, de bienes y servicios que
permitan su articulacin sostenible.
3. Concertacin con los gremios del sector industrial y productivo, para fijar polticas de
crecimiento, capacitacin y empleo.
4. Impulsar el mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura vial, y ampliacin de la
infraestructura de salud y educacin.
5. Concertar con los grandes productores de caa el cambio paulatino a otros cultivos ms
sostenibles y competitivos, buscando fortalecer el empleo y la seguridad alimentaria del
Municipio.
6. Establecer una clasificacin adecuada de los usos del suelo para su apropiado
aprovechamiento y utilizacin.
7. Lograr autonoma en la prestacin de los servicios pblicos y equipamientos colectivos,
tanto en la gestin como en el aprovisionamiento.
8. Permitir y garantizar el uso, goce, disfrute visual y libre transito del espacio publico a los
habitantes del municipio, prevaleciendo el inters general sobre el particular, la funcin
social y ecolgica de la propiedad, y la funcin pblica del urbanismo.
5.3.3. ESTRATEGIAS
1. Mantenimiento, mejoramiento y construccin de la infraestructura relacionada con el
Funcionamiento Espacial del Municipio: Vas, equipamientos colectivos y servicios pblicos.
2. Promover la creacin de centros de acopio y cooperativas para el manejo de la produccin
agrcola.
14
MUNICIPIO DE YUMBO
3. En coordinacin con entidades como el SENA y el POLITECNICO UNIVALLE, emprender

campaas educativas orientadas a la capacitacin en las actividades relacionadas con la
industria establecida en Yumbo.
4. Bajo la tutela de la secretaria de educacin, orientar la enseanza secundaria del sector
rural hacia las labores del Agro.
5. Fortalecer la UMATA para ofrecer una adecuada asistencia al sector rural.
6. Establecer con la secretara de Obras Pblicas un cronograma a corto, mediano y largo
plazo para la ampliacin y mejoramiento del sistema vial Municipal, buscando la conexin
con la trama regional y as lograr un mejor aprovechamiento de dicha malla vial.
7. Lograr el cumplimiento de las normas de uso del suelo y urbansticas, mediante el estmulo
de la participacin social y comunitaria en el control, seguimiento y veedura de su
aplicacin.
8. Desarrollar y fortalecer una empresa de economa mixta para la prestacin de los servicios
pblicos de acueducto y alcantarillado. Igualmente estimular las inversiones pblicas,
privadas y mixtas de carcter nacional o internacional, para el desarrollo de infraestructuras
y equipamientos relacionados con el tratamiento de aguas residuales domsticas e
industriales, potabilizacin del agua, telecomunicaciones, produccin de energa, servicios
avanzados a la produccin, logstica de exportacin e importacin, que sirvan tanto al
municipio como a la regin del Valle del Cauca y al pas.
9. Constituir una empresa de economa mixta que vele por la administracin, mejoramiento,
construccin y proteccin de la integridad del espacio pblico general y por su destinacin al
uso comn, mejorando la calidad y cobertura del mismo contemplada en el marco del
sistema de espacio pblico efectivo y la correcta aplicacin de las normas urbansticas
referentes a ello.
5.4. DE LA DIMENSION BIOFISICO-AMBIENTAL
5.4.1. OBJETIVOS
A. Proteger, conservar y recuperar los recursos naturales, el medio ambiente y el paisaje,
garantizando su uso y aprovechamiento en condiciones de sostenibilidad, y de compromiso
generacional. Las actividades econmicas, sociales y culturales no deben socavar la oferta
ambiental de buena calidad y cantidad para el disfrute de las generaciones futuras.
B. El ordenamiento del territorio municipal debe permitir conjugar medio ambiente y desarrollo
en un Pacto inteligente con la naturaleza, que preserve los equilibrios ecosistmicos, las
bases fundamentales de la vida y haga viable la produccin de riqueza para su justa
distribucin.
C. Armonizar el desarrollo urbano con la Base fsica y Natural que lo sustenta. La ciudad debe
desarrollarse en armona con su entorno rural y suburbano. Su crecimiento debe considerar
los condicionantes biofsicos y las amenazas naturales.
15
MUNICIPIO DE YUMBO
5.4.2. POLITICAS
1. Propiciar la participacin de la comunidad y el sector privado en la identificacin de proyectos
conjuntos de preservacin de la base natural, y la resolucin concertada de los conflictos de
uso del suelo.
2. Estimular el uso agrcola alimentario para los suelos planos ms aptos.
3. Lograr mayor autonoma municipal en las decisiones de ndole ambiental, a travs de la
delegacin de funciones en el marco del sistema Nacional Ambiental.
4. Se desarrollar una amplia poltica de concertacin entre todos los actores, especialmente
se promover un Pacto de produccin limpia, y se acordarn estmulos econmicos y
tributarios para la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y el
paisaje.
FOTGR 05. CERRO DE LAS TRES CRUCES
5. Recuperacin ambiental y uso sostenible de las cuencas hidrogrficas y los humedales

como parte fundamental del territorio.
6. Introducir el componente de la contabilidad ambiental, como parte substancial del patrimonio
municipal y las finanzas pblicas.
7. El crecimiento urbano se realizar en la medida que exista un balance positivo entre la oferta
y demanda energtica e hdrica.
8. El elemento articulador fundamental del ordenamiento territorial urbano ser el espacio
pblico natural y construido.
9. No se permitirn asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable
10. La evaluacin de las amenazas naturales y su microzonificacin, sern condiciones previas e
indispensables para adelantar cualquier estrategia o Plan de desarrollo urbano.
16
MUNICIPIO DE YUMBO
11. Fortalecer la implementacin del Plan de Accin Ambiental Local - PAAL, mediante la
concertacin social y la coordinacin interinstitucional regional y nacional.
12. De acuerdo con el artculo 111 de la ley 99 de 1993, se destinar el 1% de los ingresos del
municipio para la proteccin y compra de terrenos ubicados en las zonas de recarga de
acuferos, nacimientos, captaciones de agua, y en cuencas hidrogrficas que abastezcan a
los distintos centros poblados de la zona urbana y rural.
5.4.3. ESTRATEGIAS
1. Fomentar la creacin de cooperativas agrcolas campesinas que utilicen suelos frtiles tanto
en la zona de ladera como en la zona plana.
2. Promover la compra de terrenos en el valle aluvial del ro Cauca, para el fomento de una
agricultora ecolgica, cooperativa, como sustento a la estrategia de seguridad alimentaria.
3. En coordinacin con el Sistema Nacional Ambiental, y en el marco de la delegacin de
funciones, se propondrn normas conteniendo los lmites permisibles, aplicables a las
condiciones locales, tanto para las emisiones atmosfricas, los vertimientos, y la disposicin
de residuos slidos y peligrosos. Igualmente se ampliarn las reas de proteccin y
conservacin, espacializndolas cartogrficamente y definindose franjas protectoras para
todos los cuerpos de agua, tanto urbanos como en el rea rural.
4. Se desarrollar un Plan Especial para la zona industrial, que permita aprovechar las
ventajas competitivas del territorio y el estmulo de la reconversin industrial ambiental.
5. Para fortalecer el saneamiento ambiental se promover la aplicacin de las normas
sanitarias y ambientales, y se impulsar la bsqueda de soluciones en asocio con la
iniciativa privada, la cofinanciacin regional y nacional, y la cooperacin internacional, para
el desarrollo y construccin de sistemas de tratamiento de aguas residuales industriales, y
sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos e industriales.
6. Se pondr en marcha una sociedad de economa mixta para la disposicin final de residuos
slidos domiciliarios, para beneficio de la subregin.
7. A partir de la delegacin de funciones y la asignacin de recursos, por parte de la CVC, se
fortalecer la Unidad de Gestin Ambiental del municipio, e identificarn los proyectos
prioritarios para su ejecucin.
8. Se crear un sistema de incentivos econmicos y tributarios, articulado al sistema de
cuentas ambientales municipales, para aquellos usuarios del medio ambiente y los recursos
naturales, que cumplan la Ley y desarrollen iniciativas ambientales de inters comn.
9. Se promover la investigacin cientfica y tecnolgica, para proteger la biodiversidad y
aprovechar sostenible y soberanamente los recursos naturales y el medio ambiente.
10. Se realizar, en coordinacin con las autoridades competentes, un seguimiento y monitoreo
constante sobre las fuentes de recursos hdricos y la oferta energtica, creando un sistema
de alertas ambientales, que prevengan situaciones de desabastecimiento y de riesgo.
17
MUNICIPIO DE YUMBO
11. El permetro urbano nunca deber exceder el permetro de los servicios pblicos, en
condiciones ptimas de cobertura y calidad.
12. La meta estratgica sern quince (15) metros cuadrados de espacio pblico efectivo por
habitante, como elemento regulador urbano ambiental, mediante la incorporacin progresiva
de reas aledaas al permetro urbano localizadas en el suelo de expansin urbana y rural,
y la liberacin de espacios urbanos internos, en un horizonte temporal de mediano y largo
plazo del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial.
13. Se fortalecer el sistema municipal de prevencin de amenazas naturales y control de
emergencias y desastres, formulndose los respectivos planes de contingencia.
14. Ningn proyecto urbanstico ser autorizado sin previa evaluacin geofsica y ambiental.
15. La clasificacin del territorio y su uso especfico sern dados a conocer a travs de los
diferentes mecanismos de participacin ciudadana, coordinados por el Consejo Consultivo
de Ordenamiento Territorial.
5.5. DE LA DIMENSION SOCIAL

FOTGR 06. SECTOR LA HUECADA BARRIO PANORAMA - NIOS JUGANDO
5.5.1. OBJETIVOS
A. Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio mediante la atencin y
mejoramiento de la infraestructura social, del sistema vial y de transporte, de los servicios
pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos.
B. Suplir adecuadamente el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda de inters social en el
municipio, tanto a nivel urbano como rural.
C. Establecer los principios de una cultura ciudadana municipal a travs de la educacin y el
fomento de la participacin, la tolerancia, la solidaridad y la convivencia pacfica.
18
MUNICIPIO DE YUMBO
D. Propender por la cualificacin y acceso al conocimiento del recurso humano como

patrimonio intelectual que fortalezca la capacidad accin y de gestin del ciudadano
yumbeo y contribuya recprocamente al progreso de municipio.
5.5.2. POLITICAS
1. Atender prioritariamente a la poblacin con carencias en el disfrute de los bienes y servicios
pblicos.
2. Utilizar eficientemente los mecanismos que permitan la redistribucin equitativa de las
cargas y los beneficios, tales como la plusvala para subsanar la deuda histrica acumulada
con los sectores de la poblacin excluidos del desarrollo.
3. Delimitar las reas de expansin acordes con las tasas de crecimiento demogrfico, la
oferta y demanda de vivienda, la disponibilidad de servicios pblicos, la identificacin y
reubicacin de sectores localizados en zonas de riesgo no mitigable.
4. Facilitar el acceso a la vivienda de inters social, mediante la difusin e implementacin de
mecanismos financieros como el subsidio nacional y municipal, el crdito blando y el
fomento del ahorro programado a la poblacin de bajos recursos econmicos.
5. Todos los ciudadanos tienen derecho a una vivienda digna, para lo cual se promovern
sistemas adecuados de financiacin de largo plazo, de acuerdo con el artculo 51 de la
Constitucin Poltica, y se impulsarn formas asociativas de ejecucin de los programas de
vivienda de inters social. Se vigilar estrictamente el cumplimiento de las sentencias de la
Corte Constitucional en lo relacionado con la prohibicin de la capitalizacin de intereses
para los prstamos de vivienda.
6. Promocionar la construccin de viviendas dignas, con la participacin local en el
mejoramiento de la calidad espacial, generosas reas de espacio pblico efectivo y la
cesin obligatoria gratuita de amplias zonas verdes y comunales, parques y plazoletas, y
reas para vas.
7. Consolidar y promover la identidad cultural de los yumbeos mediante el fortalecimiento del
sentido de pertenencia y la reconstruccin de valores cvicos.
8. Incentivar y estimular la autogestin, la capacitacin y el acceso al conocimiento cientfico y
cultural de los ciudadanos mediante la implementacin de mecanismos tcnicos,
tecnolgicos y didcticos para mantenerse bien informados y acordes a las nuevas
tendencias de la informtica a nivel mundial.
19
MUNICIPIO DE YUMBO
FOTGR 07. DESEMBOCADURA DEL RIO YUMBO SOBRE EL RIO CAUCA
5.5.3. ESTRATEGIAS
1. Aumentar la capacidad y la cobertura del hospital local de Yumbo, los puestos de salud y
dems centros asistenciales de salud pblica y privada.
2. Realizar programas preventivos de salud y de saneamiento ambiental con la poblacin de
mayor vulnerabilidad.
3. Construccin y ampliacin paulatina de los centros docentes de educacin primaria,
transformar algunos en unidades o colegios bsicos, que permitan disminuir la falta de
cupos de la poblacin escolar actual y proyectada de largo plazo, y solucionar la continuidad
hacia la educacin media, para direccionar la estructura educativa aplicando la
diversificacin vocacional.
4. Incremento de reas recreativas y de espacios libres de las plantas fsicas educativas para
disminuir el dficit actual de m2 por alumno.
5. Mejorar y organizar el servicio de transporte intermunicipal, urbano e interveredal.
6. Dotar de los servicios bsicos de acueducto potable, alcantarillado y disposicin final de los
residuos slidos con una cobertura del 100%, a todos los sectores urbanos y rurales.
7. Racionalizar, mejorar y dotar los equipamientos colectivos para que la poblacin tenga
acceso y disfrute en la recreacin y el deporte, la cultura y dems servicios institucionales de
tipo privado y pblico.
20
MUNICIPIO DE YUMBO
8. Continuar con la construccin de la ciudadela Carlos Pizarro Len Gmez e incentivar las
ofertas de vivienda de inters social, mediante convenios con el INURBE, Cajas de
Compensacin familiar, la iniciativa privada y comunitaria.
9. Realizar programas de mejoramiento integral de barrios y viviendas de las zonas de ladera y
reubicacin de aquellas que se encuentran en zona de riesgo no mitigable.
10. Incentivar programas de mejoramiento integral de vivienda rural a travs de la asistencia
tcnica municipal para los centros poblados y la poblacin campesina dispersa.
11. Fomentar la autoconstruccin y autogestin comunitaria para el desarrollo de vivienda de
inters social, y el mejoramiento y ampliacin de la vivienda usada para los sectores ms
pobres en el territorio urbano y rural.
12. Realizar programas de promocin cultural, incentivos a la expresin artstica, la investigacin
social y el rescate de las tradiciones, usos y costumbres de los ciudadanos mediante la
reelaboracin de los cdigos y valores humanos.
13. Constituir la red municipal de centros de informtica y base de datos con la construccin de
la biblioteca municipal con tecnologa moderna y actualizada.
6. CLASIFICACIN DEL TERRITORIO

El municipio de Yumbo, mediante el PBOT adopta la clasificacin del suelo de conformidad a lo
establecido en la ley 388 de 1997 en el capitulo IV, artculos 30-31-32-33-34 y35; dentro de la
siguiente clasificacin del suelo: Clases de suelo; Urbano, De expansin urbana y Rural con
sus respectivas categoras de suelo; de Proteccin y suburbano.
GRAFICO No 1
CLASIFICACION DEL SUELO

CLASES DE
SUELO
URBANO
CATEGORIAS DE
SUELO
PROTECCION
DE EXPANSION URBANA
RURAL
SUBURBANO
Con base al sealamiento de los objetivos, polticas y estrategias del componente general, se
procedi a identificar, delimitar y definir la clasificacin del suelo territorial propuesto de Yumbo,
a partir de la base analtica del diagnstico. (VER MAPA: DOCRESUM 03 CLASIFICACION
DEL TERRITORIO. "ESPACIO PARA LA COMPETITIVIDAD")
21
MUNICIPIO DE YUMBO
Los criterios definidos por el PBOT para la clasificacin del suelo con sus respectivas clases y
categoras, aplicables a las condiciones especficas del municipio de Yumbo son:
6.1. SUELO URBANO
Se determina esta clase de suelo para aquellas reas donde se presenta mayor concentracin
poblacional, donde convergen las distintas actividades propias y caractersticas de la ciudad,
presenta alto grado de desarrollo urbanstico y principalmente es abastecida por los servicios
pblicos bsicos domiciliarios, cuya demanda y oferta, por ley, es atendida por el Estado
municipal y la empresa privada. El suelo urbano que se propone abarca el permetro urbano
que se establece a partir de la actual cota de servicios pblicos o sanitaria, la cual ser
revisada mediante la formulacin de los Planes Parciales de mejoramiento integral para zonas
de ladera y el plan parcial de espacio pblico. Las cabeceras corregimentales sern definidas
de igual forma y se considerarn aquellas que renan los requisitos anteriormente expuestos,
mediante la formulacin del Plan Parcial de viabilidad para su incorporacin al permetro
urbano.
En el permetro propuesto hay que resaltar la inclusin del sector denominado Panorama,
actualmente perteneciente al suelo rural, inclusin que ser desarrollada en el Plan Parcial de
mejoramiento integral zonas de ladera, que son considerados en el componente Urbano del
presente Plan Bsico de Ordenamiento Territorial.
As mismo las Cabeceras Corregimentales se declararn como suelo Urbano 1, previa
determinacin exacta que ser desarrollada por medio de un Plan Parcial de Cabeceras
Corregimentales, que genere su viabilidad para la incorporacin al permetro urbano
inmediato a la adopcin del PBOT, que las delimitar de acuerdo con la actualizacin predial
que dicte el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Estas cabeceras son: El Pedregal, La Olga,
Arroyohondo, Dapa Miravalle, La Buitrera, Yumbillo, Santa Ins, Montaitas, San Marcos y
Mulal.
Es indispensable como complemento de esta clasificacin del suelo, el amojonamiento
completo de todos los puntos descritos segn coordenadas, para de esta manera proceder a
delimitar fsicamente las reas de proteccin en el suelo urbano, las cuales, en el caso de los
sectores de ladera, sern destinadas para hacer en ellas actividades de reforestacin y
creacin de parques, para recuperar espacio pblico efectivo, obras complementarias como
canales colectores de las aguas de escorrenta, muros de contencin, como es el caso de los
barrios Las Cruces y Nuevo Horizonte, y donde amerite la realizacin de obras de mitigacin en
los restantes barrios de ladera (Buenos Aires, Juan Pablo ll, Puerto Isaacs, Las Amricas, El
Pedregal, Panorama y Bellavista.)
Los usos ms frecuentes dentro del rea urbana son: usos de actividades residenciales,
industriales, comerciales y de servicios; institucionales, de recreacin, reas con restricciones
de uso por amenazas y riesgos; usos de proteccin en reas naturales y/o ecosistemas
estratgicos, entre otros. La regulacin de los usos se har mediante la aplicacin de las
Decreto Reglamentario 879 de 1998, articulo 13, numeral 6.

22
MUNICIPIO DE YUMBO
normas urbansticas desarrolladas en el plan bsico de ordenamiento territorial municipal de

Yumbo.
6.2. SUELO DE EXPANSIN URBANA
Se cataloga esta clase de suelo la correspondiente a las reas determinadas para el
crecimiento futuro de la ciudad o del suelo urbano y que deben reunir condiciones ptimas para
las nuevas expansiones del permetro urbano en el cual se tendr en cuenta la proyeccin y
continuidad de la malla vial urbana, la disponibilidad inmediata de los servicios pblicos. Se
deben determinar las prioridades de la localizacin de las reas para atender en el corto,
mediano y largo plazo, los requerimientos de vivienda derivados del crecimiento demogrfico y
el desarrollo urbano; las reas de espacio pblico efectivo necesarias para cumplir con los 15
m2 por habitante, las reas de cesin obligatorias gratuitas exigidas para los nuevos desarrollos
urbansticos y contemplados en las normas urbansticas del PBOT. El Plan Parcial de reas de
expansin urbana determinar adems de los anteriores criterios, las reas de suelo de
proteccin, las reas expuestas a amenazas y riesgos y las que se consideren no aptas para el
desarrollo urbano.
En el documento de diagnstico2, se registra como frente a la demanda actual de vivienda,
existe un dficit de 6470 unidades, de las cuales el 29% son de dficit cuantitativo, es decir, se
requieren 1874 nuevas viviendas, mientras que el 71% corresponde al dficit cualitativo que
significa un total de 4596 viviendas. De este dficit cualitativo el 48% (3109 viviendas) son las
que presentan o se localizan en zonas de amenazas y riesgos, y el 23% restante (1487
viviendas) son consideradas en condiciones de hacinamiento. De acuerdo a las proyecciones
demogrficas3 hasta el 2012, se requieren un total de 3840 viviendas. Por consiguiente la
demanda total durante los prximos 12 aos ser de 10310 viviendas. Para suplir esta
demanda, el 32% (Aprox. 3324 viviendas), ser atendida por los proyectos en curso de la
administracin municipal (Ciudadela Carlos Pizarro Len Gmez- Imviyumbo) y a iniciativa del
sector privado que se desarrollan dentro del actual permetro urbano; el 68% (Aprox. 6984
viviendas), lo atendern las reas de suelo de expansin urbano. En consecuencia, se plantea
la conformacin de este suelo de expansin urbana, que se desarrollar por medio del Plan
Parcial de Areas de expansin Urbana, inmerso en el componente Urbano del presente PBOT
en sus respectivos parmetros y directrices. Se determina como suelo de expansin urbana, el
compuesto por dos sectores: el sector Oriental y Noroccidental.
Los usos destinados para suelo de expansin urbana sern los mismos desarrollados en el
suelo urbano, principalmente para reas de actividad residencial, prioritariamente para estratos
1-2-3; adems para la incorporacin de nuevos espacios pblicos efectivos. (VER MAPA:
DOCRESUM 04 AREAS DE EXPANSION URBANA. "TERRITORIO PARA LA VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL")
2
3
Etapa de Diagnostico, subsistema espacial funcional, segn estudio realizado por Camacol (Valle) Imviyumbo.
Estudio realizado por URREA, Fernando; RAMIREZ, Hector Fabio. Imviyumbo.
23
MUNICIPIO DE YUMBO
6.2.1. PLAN PARCIAL AREAS DE EXPANSION

A continuacin se presentan los criterios para la determinacin y formulacin de las reas de
expansin y su correspondiente Plan Parcial:
De acuerdo con el estudio de oferta y demanda realizado por Camacol 4 se encuentra que en
Yumbo existe un dficit de 6470 viviendas, que se clasifica o divide en cuantitativo ( 29%1874 viviendas), y cualitativo que a su vez se subdivide por riesgo (48% - 3109 viviendas), y
por hacinamiento ( 23%- 1487 viviendas), sugirindose en este estudio solucionar primero el
dficit relacionado con las viviendas que se encuentran en riesgo, bien sea por
deslizamientos o por encontrarse en zonas susceptibles de inundacin, ayudando de esta
manera a definir una poltica de vivienda. De igual manera se sugiere tener en cuenta los
ingresos de los hogares en Yumbo, la capacidad de endeudamiento y accesibilidad a
subsidios, puesto que existe un porcentaje bastante alto de personas que no estn afiliadas
a una caja de compensacin familiar, lo cual dificulta la asignacin de los ya mencionados
subsidios.
De acuerdo con el Diagnstico de Vivienda realizado por el municipio, el dficit cualitativo

est determinado en buena medida por la vulnerabilidad a amenazas naturales y fsicas,
que requieren ser prevenidas, controladas y mitigadas a travs del mejoramiento integral de
vivienda.
Tambin es pertinente tener en cuenta que la demanda efectiva de vivienda se da solo si al

demandante se le otorga como mnimo 5 millones de pesos en subsidio de vivienda debido
a que los ingresos familiares no alcanzan para cubrir la obligacin que se adquiere al
acceder a una nueva vivienda.
En el estudio5 "Patrones sociodemogrficos, vivienda y niveles educativos en una ciudad

dormitorio. El caso del municipio de Yumbo", realizado por Fernando Urrea Giraldo y Hctor
Fabio Ramrez, se hace un anlisis de la evolucin de las viviendas urbanas y rurales hasta
el tercer quinquenio del 2000, as como tambin se analiza la particular dinmica migratoria
del municipio, como elementos fundamentales para discutir y proponer polticas urbanas
referidas al ordenamiento territorial. En este estudio se hacen notorias ciertas diferencias
con el estudio realizado por Camacol sobre oferta y demanda de vivienda en Yumbo,
relacionadas con el nmero de hogares y el tamao promedio de cada hogar, explicndose
esto por la forma como Camacol expande la muestra, sobrestimando el nmero de hogares
y el tamao de la poblacin urbana, lo cual no se hace viable de acuerdo con las
tendencias observadas de crecimiento Poblacional que se apoyan en proyecciones del
DANE y dan como poblacin urbana para este ao (1999) 69392 habitantes en el casco
urbano. Estas diferencias se hacen menos notorias cuando al final se aproximan las cifras
de ambos estudios en lo referente a la demanda efectiva de vivienda. Es decir que en
conclusin, tanto el estudio demogrfico como el de demanda de vivienda, se aproximan y
nos permiten determinar las cifras que nos sirven de base para calcular las necesidades de
reas para la localizacin de vivienda en proyeccin hacia el ao 2012, o tres perodos
constitucionales de las administraciones municipales.
Estudio de Oferta y Demanda de Vivienda en Yumbo, Abril de 1999. Elaborado por Camacol para IMVIYUMBO.Patrones Sociodemogrficos y niveles educativos en una ciudad dormitorio. El caso del municipio de Yumbo. Fernando
Urrea Giraldo y Hctor Fabio Ramrez. Julio de 1999
5
24
MUNICIPIO DE YUMBO
Otro criterio para respaldar la decisin sobre la ubicacin de las reas de expansin, son los
distintos estudios realizados hasta el momento, acerca de los diferentes riesgos existentes
en el municipio de Yumbo, entre los cuales podemos citar el realizado por 6Gabriel ParsMencionado en el punto de Areas expuestas a riesgos y amenazas del componente urbano,
el documento resumen sobre Observaciones geolgicas en los barrios Bellavista y Las
Cruces" 7realizado por el ingeniero gelogo Walter Marn en Julio de 1998, con los que
podemos obtener orientaciones precisas de los sitios donde no debemos hacer
proyecciones de expansin, las medidas de mitigacin, prevencin y control, ayudando a su
vez a determinar las posibles zonas aptas para la expansin urbana. Igualmente la empresa
Cementos del Valle, a solicitud del PBOT realiz un estudio de evaluacin de riesgo en el
barrio las Cruces, en junio de1999.
Toda proyeccin que se haga sobre reas de expansin debe necesariamente contar con
una adecuada oferta de servicios pblicos. Para el municipio de Yumbo y de acuerdo con
las consultas hechas a EMCALI, que es la empresa que en la actualidad se ocupa de dar
cobertura de agua, luz, telfonos, existe la posibilidad de atender las reas de expansin de
manera inmediata en un 70% aproximadamente, quedando pendiente el 30% para ser
cubierto en la medida en que se hagan determinadas obras de infraestructura, o que el
municipio haga las previsiones e inversiones necesarias para dotar de acueducto
independiente al casco urbano, pues este es el servicio que ms dificultad puede presentar
para dar un adecuado cubrimiento. Concretamente para el caso del rea de expansin
oriental existe disponibilidad inmediata de todos los servicios pblicos. Para la zona
noroccidental, no existen inconvenientes con el servicio de energa, telecomunicaciones, sin
embargo el municipio a travs de su empresa municipal de servicios pblicos debe
acometer las obras de infraestructura necesarias para dar cubrimiento de acueducto y la
ampliacin o redimensionamiento del alcantarillado. Por lo anterior la zona oriental es de
desarrollo prioritario a corto plazo, y la noroccidental a mediano y largo plazo.
La cercana a la actual trama urbana es otra condicin indispensable para que se facilite el
inmediato y adecuado abastecimiento de servicios, adems de permitir la posibilidad de
prolongar fcilmente las vas de articulacin con el casco urbano y el sistema de espacio
pblico, tan necesario en nuestro caso y en la mayora de nuestras ciudades
contemporneas; de igual manera haciendo factible que morfolgicamente se presente
continuidad con las zonas aledaas.
PARAMETROS Y DIRECTRICES. Para la formulacin del Plan Parcial de reas de expansin

se identificarn, sealarn y delimitarn los siguientes aspectos:
a) El Espacio Pblico las reas de Expansin urbana debe ser el elemento articulador del
adecuado desarrollo urbano y generador del mejoramiento de los ndices de calidad de vida.
El actual ndice de espacio pblico efectivo es deficitario, con solo 2,3 mt 2 por habitante en
el rea urbana, por lo tanto todo nuevo desarrollo urbanstico deber proveer y consignar en
sus diseos los 15 mt2 por habitante exigidos.
b) Las reas de cesin deben ser muy precisas en cuanto a seguir considerando un 20% para
vas, 8% para las necesidades comunales, traducido en equipamiento para salud,
Pars , Gabriel, Op. cit.

Martin Walter, "Observaciones geolgicas en los barrios Bellavista y las Cruces", Yumbo, julio de 1998. Archivo PBOT
-Yumbo.
7
25
MUNICIPIO DE YUMBO
c)
d)
e)
f)
g)
h)
educacin y actividades sociales, 7% para reas verdes y como mnimo un 10% para
provisin de espacio pblico efectivo.
Toda proyeccin de reas de expansin se debe proyectar teniendo en cuenta su cercana a
la actual trama vial urbana, de manera que su prolongacin se pueda hacer fcilmente, y sin
sobrecostos. Es decir, contemplar el sistema vial urbano que permita su interconexin a
nivel local y con su contexto municipal
De igual manera se debe exigir y vigilar el cumplimiento de las normas urbansticas en lo
referente a las volumetras, ndices de ocupacin y de construccin que se estipulen en las
normas dadas por el Plan Bsico de Ordenamiento y de las nuevas que resulten de la
formulacin del plan parcial.
Como condicin de vital importancia para el desarrollo de estas reas es la certificacin, por
parte de la entidad competente, sobre la factibilidad de servicios pblicos domiciliarios y su
proyeccin en el tiempo, as como las previsiones de reas para las infraestructuras de los
servicios pblicos..
El sealamiento de las reas expuestas a amenazas y riesgos mitigables y no mitigables no
aptas para la ocupacin de vivienda
Se tendrn cuenta las reas de proteccin principalmente aquellas sobre zonas de
acuferos, quebradas y ros y de aquellas zonas donde exista franjas forestales que
requieran ser protegidas.
Los equipamientos colectivos necesarios para el desarrollo de las reas de expansin
urbana.
6.2.1.1. Objetivos
Determinar las reas de expansin urbana para el crecimiento futuro de la ciudad de Yumbo
mediante la identificacin, sealamiento y localizacin de los predios en condiciones aptas
para nuevos asentamientos urbansticos articuladas al modelo propuesto de uso y
ocupacin del territorio.
Propiciar condiciones favorables para disminuir el dficit y demanda con prioridad a la
vivienda de inters social actual y proyectado en las reas de expansin urbana definidas,
complementadas con las reas urbanizables no urbanizadas dentro del permetro urbano.
Generar oportunidades para la relocalizacin de viviendas de inters social, de las reas
expuestas a amenazas y riesgos no mitigables, en las reas de expansin urbana.
6.2.1.2. Descripcin
De acuerdo con todos los anteriores conceptos, y con la condicin existente en el municipio en
lo que se relaciona con el dficit actual de vivienda, sobre todo para atender a los sectores con
menos capacidad adquisitiva, se hace necesario e inaplazable la previsin y destinacin de
espacios en los que se pueda dar asiento a programas de vivienda de inters social, en los que
se cumpla con los preceptos enumerados con anterioridad en cuanto a posibilidad de servicios,
ubicacin en reas no susceptibles a riesgos no mitigables, controlables o prevenibles. (VER
MAPA: DOCRESUM 05 ZONAS DE REHUBICACION DE POBLACION EN ALTO RIESGO.
"OPORTUNIDAD PARA UNA VIVIENDA SEGURA")
De la misma manera se debe prever la posibilidad de ofrecer vivienda para estratos
socioeconmicos ms altos, de manera que se estimule a los nativos de Yumbo a permanecer
26
MUNICIPIO DE YUMBO
en el municipio, dejando de lado la posibilidad, tan frecuente, de radicarse en Cali, por no

encontrar en Yumbo ofertas que faciliten su establecimiento en la ciudad. As concluimos que se
hace necesario plantear dos zonas que alberguen los futuros desarrollos de vivienda. Estas
reas de expansin se dividen en dos sectores, los cuales van a atender cada uno los estratos
ya mencionados. El sector oriental dar asiento a la vivienda de inters social, y el sector
noroccidental cobijar adems posibilidades para los estratos 3 y 4.
Para determinar el rea necesaria que cubrira los requerimientos de vivienda procederemos a
realizar varios clculos, que nos han permitido sustentar las decisiones.
Proyeccin de poblacin y reas. La poblacin actual en el casco urbano es de 69643
habitantes que ocupan una extensin de 635, 6 hectreas, si proyectamos al ao 2012 que es
el horizonte previsto por este Plan Bsico de Ordenamiento, obtendremos una poblacin en el
casco urbano de 88844 habitantes (proyeccin de poblacin de acuerdo al crecimiento
demogrfico propuesto por Urrea, Fernando8, entre 1,7 - 2,0% anual). Es decir seran 19.201
habitantes ms, equivalentes a 25,57 % de incremento en la poblacin, lo cual implicara de
lgica un aumento en el rea urbana disponible. Esta necesidad espacial es an mayor si
consideramos que actualmente existe un enorme dficit de espacio pblico efectivo. La
densidad actual es de 109,57 habitantes por hectrea urbana.
Proyeccin del dficit de vivienda. De acuerdo con el estudio de Oferta y Demanda de
Vivienda realizado por IMVIYUMBO-CAMACOL, los requerimientos anuales de vivienda por
crecimiento poblacional oscilarn entre 160 y 180 viviendas. Adicionalmente por obsolescencia
y por cambio de uso se requeriran 160 viviendas ms, para un total de 320 por ao. Esto
significa que para el ao 2012, se requeriran 3840 viviendas ms, relacionadas con estas
causas.
Cuadro N1
TOTAL DEL DFICIT ACTUAL Y PROYECTADO DE VIVIENDA

Dficit actual:
6470 viviendas
Dficit proyectado:
3840 viviendas
TOTAL (ao 2012):
10.310 viviendas (Diez mil trescientas diez)
Considerando los anteriores clculos, se requiere cubrir estas necesidades de vivienda por la
va del desarrollo de los proyectos de vivienda actuales, y adicionalmente proyectar unas reas
para la expansin urbana del territorio que cubran el dficit total.
6.2.1.3. PROYECTOS ACTUALES DE VIVIENDA DENTRO DEL PERMETRO URBANO

Los siguientes proyectos se realizan actualmente dentro del casco urbano del municipio.
Cuadro N2
8
Clculos realizados por Urrea Fernando, Op, cit, con base a proyecciones postcensales DANE ( Censo de 1993)
ajustadas y segn comportamiento de composicin de la poblacin, por estatuto migratorio y grupos de edad, a partir de los
resultados del procesamiento especial de 34 etapas de la ENH para Cali-Yumbo 1990-1998, con agregacin por aos de los
segmentos de Yumbo en sus cuatro etapas anuales.
27
MUNICIPIO DE YUMBO
NOMBRE DEL PROYECTO

Ciudadela Carlos Pizarro L.
Urb. La Nueva Estancia
Brisas del Ro
AS0VIVIR Las Colinas
ASOPROSAN San Marcos
San Francisco
Finlandia
Riberas del Ro
Inventario (viviendas en oferta)
TOTAL
TIPO DE VIVIENDA
NMERO DE VIVIENDAS
V.I.S
V.I.S.
V.I.S.
V.I.S
V.I.S
V.I.S
V.I.S
V.I.S.
V.I.S
V.I.S.
1075
1866
19
80
60
400
250
103
172
4025
Descontando el total de viviendas que se ofrecen dentro del permetro urbano, queda por cubrir
un dficit de 6285 viviendas, para lo cual se plantea desarrollar las reas de expansin
divididas en dos sectores que suman un total de 109,5 hectreas aproximadamente, el Oriental
con 74 hectreas y el Noroccidental con 35,5 hectreas. De acuerdo con las reas de cesin
(45%) y las urbanizables netas (55%), se proyecta la construccin de 8453 viviendas, que
cubriran la totalidad del dficit proyectado a 12 aos, con un margen de seguridad del 34%.
Este margen de seguridad se establece por las siguientes razones: El desfase demogrfico que
pueda presentarse por los fenmenos migratorios derivados de la situacin poltica y econmica
que se suma a la violencia generalizada en la regin y el pas; la presin demogrfica de
Santiago de Cali; la posibilidad que parte de la poblacin flotante de la zona industrial se instale
en el municipio de Yumbo. Igualmente, en el clculo de las reas de expansin se ha tenido en
cuenta lo siguiente: Segn los estudios de riesgo, algunos sectores especficos no podrn ser
utilizables para vivienda, se requiere la reubicacin de equipamientos urbanos importantes del
orden municipal y regional, son necesarias reas generosas para complementar la estrategia de
espacio pblico.
6.2.2. DESCRIPCION DE LAS AREAS DE EXPANSION URBANA
6.2.2.1. Sector oriental
La zona de expansin del sector oriental, limita al sur con el barrio la Estancia, colinda en su
costado occidental con predios del terminal de combustibles, el cementerio municipal, el
Coliseo municipal, instalaciones de Qumica Borden, la hacienda Guachicona; atraviesa el ro
Yumbo, y siguen en su orden los linderos con Curtiembres Titn, los predios de la fbrica de
vajillas Diamante, y en el extremo norte con los predios colindantes con la urbanizacin Carlos
Pizarro. Su lmite sobre el costado oriental es la propuesta de va alterna para transporte
pesado (variante de la Panorama), que va desde el acceso al barrio La Estancia hasta la va
Panorama en inmediaciones de la fbrica de ladrillo La Sultana.
El sector determinado para este plan parcial tiene una rea de 74 hectreas en donde se
propone la destinacin del 45% de la superficie (33,3 has) para las reas de cesin y
equipamiento bsico necesario, y de recuperacin de espacio pblico; y el 55% restante (40,7
has) ser destinado para la construccin de viviendas.
Cuadro N3
SUPERFICIE TOTAL
45% (REAS CESIN, ESPACIO PUBLICO)
33.3 Has
55% AREA DISPONIBLE PARA CONSTRUCCION DE
40.7 Has
VIVIENDA
74 HECTAREAS
28
MUNICIPIO DE YUMBO
Se plantean dos tipos de soluciones, referidas al rea de los lotes de las viviendas a desarrollar
en este terreno: 60 y 72 mt2. Si efectuamos un promedio entre estas dos reas tendremos que
se podran construir tericamente 6169 unidades de vivienda en esta rea de expansin.
La vivienda a construirse en esta zona de expansin podr ser desarrollada hasta un mximo
de dos pisos. En los diseos que se realicen en esta zona, para viviendas de un slo piso, se
debe dejar prevista la posibilidad de ampliacin, para controlar y ordenar el crecimiento futuro.
Las normas urbansticas complementarias dictarn las pautas para el desarrollo de la zona de
expansin Oriental, las cuales sern detalladas y confirmadas cuando se elabore el Plan Parcial
de Zonas de Expansin.
6.2.2.2. Sector noroccidental
Esta zona de expansin que acoger el segundo sector del plan parcial de zonas de expansin,
limita por el sur con el barrio La Trinidad, el barrio Dionisio Caldern, por el oriente con el
Politcnico Univalle y por el norte el lmite es la cota 1100.
Este sector tiene posibilidad de conectarse fcilmente con la trama vial actual, y de acceder a
servicios como alcantarillado, luz y telfonos; el acceso al servicio de agua depende de obras
de infraestructura que se deben realizar para que se pueda llevar el agua a este sector, pues
segn informes de EMCALI existe la capacidad suficiente (volumen de agua) para suministrar
este servicio. Aqu cabe mencionar el proyecto de acueducto municipal, para surtir de agua a
todo el municipio, con el cual se podran atender todas las reas de expansin propuestas por
el PBOT. Este sector se desarrollara a mediano y largo plazo.
El Sector Noroccidental tiene una rea de 35, 5 ha y al igual que en el Sector Oriental, se
propone el 45% (16ha) de superficie para reas de cesin, equipamiento comunal y
recuperacin del espacio pblico; el 55% de la superficie (19,5 ha) se destinar para la
construccin de vivienda.
Cuadro N4
SUPERFICIE TOTAL
45% (REAS CESIN, ESPACIO PUBLICO)
55% AREA DISPONIBLE PARA CONSTRUCCION DE
VIVIENDA
35,5 HECTAREAS
16 Has
19,5 Has
Teniendo en cuenta el crecimiento vegetativo de la poblacin, y la reposicin de vivienda en

mal estado, a un trmino de 12 aos, se prev que los estratos 3 y 4 tambin necesiten
soluciones habitacionales, y de la oferta que pueda existir de estas soluciones, depende que la
gente de estos estratos no se desplace hacia Cali. En esta zona se proponen desarrollos de
vivienda con reas mnimas de 90mt2 y 120 mt2 por lote. Si promediamos estas reas se logra
la cifra de 2284 viviendas, las cuales se construiran a un ritmo por ao, dependiendo de la
demanda existente.
Al igual que en el sector oriental la vivienda a construirse en esta zona de expansin podr ser
desarrollada hasta un mximo de dos pisos. En los diseos que se realicen para esta zona se
debe dejar previsto la posibilidad de ampliacin, para controlar y ordenar el crecimiento futuro.
Las normas urbansticas complementarias dictarn las pautas para el desarrollo de la zona de
expansin oriental, las cuales sern detalladas cuando se desarrolle el Plan Parcial de Zonas
de Expansin.
29
MUNICIPIO DE YUMBO
6.3. SUELO RURAL

Esta clase de suelo corresponde al rea cuya vocacin principal son los usos agropecuarios y
forestales, y en la cual se desarrollan actividades especializadas y propias del campo. Es la
resultante de excluir las reas urbanas y de expansin urbana. En esta clase de suelo se
incluyen las categoras de suelo suburbano y de proteccin asociadas con la preservacin y
conservacin de los recursos naturales, suelos productivos. Se permiten las urbanizaciones de
baja densidad como las parcelaciones campestres. En estos suelos se pueden desarrollar
actividades destinadas al abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios de los centros
poblados, sistemas de disposicin final de residuos slidos, lquidos e industriales, de
mejoramiento y ampliacin del espacio pblico natural, de proteccin ambiental, de explotacin
minera y desarrollo industrial.
6.4. SUELO SUBURBANO
Esta categora de suelo la definen la mezcla de actividades relacionadas con la ciudad y el
campo donde se presentan grados de conurbacin de baja densidad y otras actividades
especializadas en la cual se garantiza el autoabastecimiento de los servicios pblicos
domiciliarios. Para esta categora de suelo se regir por la expedicin de las normas
urbansticas principalmente las relacionadas en el componente rural sobre normas
reglamentarias para predios rurales destinados a vivienda campestre. Los suelos localizados a
lo largo de las vas de mayor jerarqua, como las interregionales y las dobles calzadas, podrn
constituirse como corredores suburbanos.
Dadas las condiciones de nuestro municipio se hace necesario mencionar algunos criterios que
fundamentan la propuesta de creacin de reas suburbanas en el territorio de Yumbo:
-
Es notorio que el proceso de conurbacin con Cali, ha evidenciado un mercado en la oferta

y demanda de la vivienda, que implica fuertes tendencias en los procesos de urbanizacin
no solo para Cali sino para los diferentes municipios que tienen directa influencia con la
capital del Valle. Los denominados municipios dormitorios, caso Yumbo, han presentado
un creciente desarrollo urbanstico para las parcelaciones de vivienda campestre en la zona
rural del territorio municipal.
Tambin es un hecho la existencia de un intenso proceso de urbanizacin en los
corregimientos de Dapa, el sector de Las maanitas en Arroyohondo y la Olga, tipificada
por la proliferacin de parcelaciones, cuyo crecimiento ha sido espontneo y por lo tanto sin
la Planificacin adecuada. Igualmente las condiciones paisajsticas, climticas y
topogrficas, hacen atractivo este territorio para el asentamiento de parcelaciones para
vivienda campestre.
Otro elemento de importancia es su posicin geogrfica y su articulacin con el municipio
vecino de Cali, mediante la red vial regional y municipal que permiten una conexin rpida y
funcional.
Existe una demanda real de vivienda para estratos medios y altos, especialmente
proveniente de Cali. En efecto, segn datos del POT de Cali, en el captulo de proyecciones
de demanda y de rea para vivienda, de las ciento cinco mil ochocientas (105800) viviendas
que se requieren actualmente para cubrir los dficits cualitativo y cuantitativo, para todos
los estratos, el 3% es decir ms de tres mil viviendas corresponderan a los estratos 4, 5 y 6.
Para el ao 2012 se puede proyectar una necesidad de por lo menos 1000 viviendas ms
para estos estratos, teniendo en cuenta una tasa de crecimiento moderada del 1,8% anual.
30
MUNICIPIO DE YUMBO
Adicionalmente se debe considerar la demanda de residencias secundarias o campestres

para estrato 6, tanto de Cali como de otras regiones del pas.
Los terrenos del corregimiento de Arroyohondo, en su zona de montaa, poseen escasa
vocacin agrcola y ganadera, por la precariedad agrolgica del suelo.
Los terrenos del piedemonte de la cordillera occidental tienen un gran potencial minero por
sus caractersticas geolgicas, lo que ha significado una gran intervencin sobre el paisaje y
esta porcin territorio, dejando grandes extensiones de terreno an no explotado, y que
pueden ser sujeto de usos alternativos del suelo tales como la vivienda campestre.
Se hace necesario la generacin de ventajas comparativas para el municipio, que
ocasionen nuevas rentas, permitiendo la presencia de desarrollos para estratos medios y
altos que generen el cobro de la Plusvala, ya que esto se revertira en una real poltica de
redistribucin de los recursos, que ayudaran a financiar los programas de vivienda de
inters social y obras de infraestructura para las sectores pobres de la poblacin.
Los proyectos del Gobierno nacional relacionados con la malla vial regional del Valle del
Cauca, van a
construir
ejes viales, tales como las dobles calzadas,
que son
infraestructuras que ayudan a generar ventajas comparativas y competitivas, y permiten la
posibilidad de crear corredores de servicios, que sirven para dinamizar su zona de
influencia, y generar empleo.
De acuerdo con los anteriores criterios se propone la creacin de dos reas suburbanas:
6.4.1. AREA SUBURBANA SUR
El rea suburbana sur limita por el occidente con la quebrada la Chorrera, por el sur con parte
del ro Arroyohondo y la parcelacin Las Maanitas; por el norte con el polgono de la concesin
minera de la empresa Ingeniesa; por el oriente con la antigua carretera Cali- Yumbo.
En esta rea se propone el desarrollo de vivienda campestre para estratos 4, 5 y 6, con baja
densidad, y en donde el aprovisionamiento de la infraestructura de vas, servicios pblicos y
obras de urbanismo, estar a cargo de las entidades promotoras que se encarguen de ejecutar
estos desarrollos, y que adems deben cumplir con la normatividad que se estipule para este
tipo de actuaciones en el Libro II de normas urbansticas del Plan Bsico de Ordenamiento
Territorial de Yumbo.
6.4.2. AREA SUBURBANA NORTE
La segunda de las reas suburbanas es la que corresponde a la franja paralela a la va que
entra al municipio por el paso de La Torre, en el marco del plan vial regional aprobado por el
Gobierno nacional a travs de INVIAS, y con la cual se pretende aprovechar las ventajas
competitivas y comerciales que generar la doble calzada y el corredor de servicios
complementarios que se proyecta para construir en este sector, y cuya ubicacin ms exacta es
a partir del punto donde terminan los quinientos metros de proteccin del ro Cauca, hasta el
cruce de esta va con la autopista Panorama, y que va en franjas paralelas a la va con 200
metros de ancho cada una. Este sitio albergar actividades relacionadas con el transporte, tales
como estaciones de gasolina, restaurantes, hoteles, mantenimiento para automotores,
actividades complementarias. No se permitir la construccin de vivienda.
Como complemento del corredor de servicios se plantea la construccin del Parque y Puerto
turstico Las Ceibas, en el actual paso de La Torre, para que por medio de estas obras se haga
31
MUNICIPIO DE YUMBO
la conexin del transporte fluvial, turstico y comercial que se propone por el ro Cauca con la
malla vial regional. En este trayecto son compatibles las obras relacionadas con el eco-turismo,
la recreacin, el deporte y las ciclovas. Esta franja ecoturstica, corresponde a los 500 metros
de rea de amortiguacin ambiental, y tiene como lmite norte la prolongacin del lindero norte
del corredor de servicios hasta el ro Cauca, y por el sur con la actual zona industrial
(Termopacfico). (VER MAPA: DOCRESUM 06 AREAS SUBURBANAS. " CORREDOR DE
SERVICIOS Y PARCELACIONES").
6.5. SUELO DE PROTECCIN
Comprenden las reas declaradas como suelo de proteccin y que se establecen para las tres
clases de suelo anteriormente definidas. Igualmente se catalogan aqu aquellas reas en las
cuales se restringe su uso y ocupacin urbanstica por razones ambientales, de conservacin
del patrimonio paisajstico y natural, las fuentes abastecedoras de agua y aquellas destinadas
para el aprovisionamiento de la infraestructura de los servicios pblicos, as como las zonas
consideradas como de amenazas y riesgo naturales. (VER MAPA: DOCRESUM 07 AREAS DE
PROTECCION. "MEDIO AMBIENTE PARA LA VIDA")
6.6. PORCENTAJES DE CLASIFICACION DEL SUELO
La anterior clasificacin del suelo municipal propuesto queda establecido con los siguientes
porcentajes: El suelo urbano corresponde al 2.57%, con un rea superficial de 5902.945.28M 2,
mientras que el rea de expansin urbana es del orden de 0.47%, equivalentes a una rea
superficial de 1095.482.78 M2 y el 96.95% del municipio corresponde al rea rural con un rea
superficial de 222472.061.92 M2. Con relacin a las reas de expansin urbana, el permetro
urbano se estara incrementando en un 18.55%, proyectada en un periodo de 12 aos.
En trminos de la ocupacin del territorio, esto significa que la mayor densidad la tiene el suelo
urbano con una relacin de 1 habitante por 84.76 M2, Mientras que el suelo rural comprende
una densidad baja de 1 habitante por 2.5 Ha. Ello nos permite concluir que los suelos de mayor
densidad concentran la mayor demanda de bienes y servicios, en cuyo caso la complejidad de
los impactos de las actividades humanas frente a la ocupacin del espacio ser el suelo
urbano, y por ltimo la zonas rurales, especialmente donde existen centros poblados o reas
altamente densificadas.
Grafica N2
2,57%
SUELO
URBANO
0,47%
96,95%
SUELO RURAL
Fuente PBOT-Yumbo.
1999
SUELO DE
EXPANSION
32
MUNICIPIO DE YUMBO
7. ZONAS GENERADORAS Y CALCULOS APROXIMADOS DEL EFECTO PLUSVALIA

7.1. POSIBLES ZONAS GENERADORAS
De acuerdo con la clasificacin del suelo y los usos estipulados en los componentes Urbano y
Rural, las posibles zonas beneficiarias de las acciones urbansticas generadoras de la
participacin en Plusvala son las siguientes:
a) Las Areas de expansin, tanto la Noroccidental como la Oriental
b) Las Areas suburbanas: Zona Norte (corredor de servicios), y Zona Sur con sus respectivos
sectores A y B.
c) Complejo Integrado de Servicios - CIS
d) Variante Interna de la Panorama Area Urbana.
e) Macroproyecto para la recuperacin del ro Yumbo
f) Peatonalizacin carrera 4 - Zona Centro.
(VER MAPA: DOCRESUM 08 ZONAS GENERADORAS DEL EFECTO DE PLUSVALIA.
"DISTRIBUCION EQUITATIVA DE CARGAS Y BENEFICIOS")
7.2. CAUSAS Y CALCULOS DEL EFECTO PLUSVALIA

En la identificacin de las zonas generadoras de plusvala, se tuvo en cuenta el efecto causado
por el cambio de uso de Suelo o por la ejecucin e implementacin de obras de Infraestructura
en una Zona determinada, zona en la cual su valor comercial se afectara de una manera
positiva, es decir que el valor comercial de la misma tendr un mayor valor, generado este, por
ejemplo por la autorizacin de un cambio de uso en el Suelo, de suelo rural a suelo suburbano
o bien sea por la ejecucin de Obras de Infraestructura.
El efecto de Plusvala se genera en el primer caso en virtud que la nueva zona podr desarrollar
un mejor y ms intensivo uso, al que presentaba anteriormente. Sin embargo una vez se
realicen las obras de infraestructura necesarias para el desarrollo de viviendas campestres tipo
parcelacin, tales como acueducto, alcantarillado, vas pavimentadas, energa, telefona,
equipamientos colectivos, etc. Dichos terrenos tendrn un aumento significativo en su valor
comercial. Igualmente cabe anotar que de acuerdo con el decreto 1599 de 1998, Artculo 17; el
cobro o participacin en Plusvala se cobrar en los siguientes eventos:
La participacin en la plusvala slo ser exigible en el momento en que se presente para el
propietario o poseedor del inmueble respecto del cual se haya declarado un efecto de plusvala,
cualquiera de las siguientes situaciones:
33
MUNICIPIO DE YUMBO
1. Solicitud de Licencia de urbanizacin o construccin, aplicable para el cobro de la

participacin en la plusvala generada por cualquiera de los hechos generadores de que trata el
artculo 2 del presente decreto.
2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la participacin en la
plusvala generada por la modificacin del rgimen o zonificacin del suelo. Los municipios y
distritos determinaran el procedimiento de recaudo, de conformidad con lo establecido en el
pargrafo del articulo 3 del presente decreto.
3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble, aplicable al cobro de
la participacin en la plusvala de que tratan los numerales 1,3 y 4 del artculo segundo de este
decreto.
4. Mediante la adquisicin de ttulos valores representativos de los derechos adicionales
de construccin y desarrollo, en los trminos que se establece en el artculo 88 de la Ley
388 de 1997.
FOTGR 07. CULTIVO DE SORGO - EL HIGUERON COREGIMIENTO DE MULALO
CUADRO No 5
CUADRO RESUMEN DE LA PROYECCION PRELIMINAR DEL EFECTO

PLUSVALIA PARA EL P.B.O.T. DEL MUNICIPIO DE YUMBO
DESCRIPCION ZONA
PLUSVALIA NETA APROXIMADA
ZONA No. 1 - AREA SUB-URBANA ZONA SUR
$3.518.337.776
ZONA No. 2 - AREA SUBURBANA CIS
$1.526.803.200
ZONA No 3- AREA DE EXPANSION ZONA

NOR-OCCIDENTAL
ZONA No 4 - AREA DE EXPANSION ORIENTAL
VIS
ZONA No. 5 - AREA SUB-URBANA NORTE
$ 284.073.040
$ 740.031.470
ZONA No. 6 - ZONA ECOTURISTICA
$ 745.760.400
ZONA No. 7 - AREA PEATONALIZACION

CARRERA 4
ZONA No. 7- AREA RO TUTELAR
$ 428.040.000
$ 454.763.724
$1.555.650.000
34
MUNICIPIO DE YUMBO
ZONA No. 8- CAMBIO DE USO VIVIENDA

CAMPESTRE
VALOR
TOTAL
PUSVALIA
NETA
APROXIMADA
$ 9.600.000.000
$18.853.459.610
SON : DIECIOCHO MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y TRES MILLONES CUATRO

CIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL SEISCIENTOS DIEZ PESOS M/CTE.
FUENTE: PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL- 1999
7.3. SISTEMA DEL ESPACIO PUBLICO MUNICIPAL

En concordancia con la Ley 388 de 1997, en los principios de la funcin social y ecolgica de la
propiedad, del inters general sobre el particular, y los Decretos Reglamentarios 879 de 1998
(Artculo 14, numeral 6) y 1504 de 1998, el plan bsico de ordenamiento territorial de Yumbo,
adopta los lineamientos normativos contenidos en el cumplimiento de la funcin pblica del
urbanismo propiciando la prelacin a la planeacin, construccin, mantenimiento y proteccin
del espacio pblico sobre los dems usos del suelo. No obstante es fundamental diferenciar la
connotacin de espacio publico para los centros urbanos y de las reas de expansin como del
espacio pblico rural. El sistema de espacio pblico municipal lo conforman todos aquellos
espacios fsicos, bienes inmuebles de condicin pblica y elementos construidos y naturales de
inmuebles de condicin privada, necesarios para la convivencia social e inherentes al
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Lo conforman:
El espacio pblico general que comprende las vas pblicas, calzadas, andenes,
antejardines, elementos arquitectnicos, separadores, bermas y glorietas, entre otros. El
amoblamiento urbano, como sealizacin, fuentes, alumbrado pblico, cabinas telefonicas,
bancas, paraderos de transporte, esculturas, etc. Los recursos naturales, como bosques,
humedales, cascadas, charcos, quebradas y ros con sus riberas protectoras y otras reas
de especial inters pblico.
El espacio pblico efectivo entre los que se cuentan, parques, plazas y plazoletas y zonas
verdes.
As, se define como: El espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos
arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o
afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trasciendan los lmites de
los intereses individuales de los habitantes. (Art. 2 D. R. 1504)
En los planes de ordenamiento territorial, el espacio pblico se constituir en el elemento
articulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad, tambin ser el regulador de
las condiciones ambientales de la misma, por consiguiente es uno de los principales elementos
estructurantes del territorio.
Los elementos que se incorporan al espacio pblico en el componente urbano se enmarcan en
los siguientes aspectos contenidos en el articulo 8 del Decreto reglamentario 1504:
La conformacin del inventario general de los elementos constitutivos del espacio pblico en
el rea urbana que corresponden; los elementos constitutivos naturales, artificiales o
construidos, y los elementos complementarios, componentes de la vegetacin natural e
intervenida y del amoblamiento urbano.
35
MUNICIPIO DE YUMBO
La definicin del sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles y las acciones
y proyectos necesarios para consolidar y complementar este sistema.
La definicin de la cobertura de espacio pblico por habitante y del dficit cualitativo y
cuantitativo, existente y proyectado.
La definicin de proyectos y programas estratgicos que permiten suplir las necesidades y
desequilibrios del espacio pblico en el rea urbana en el mediano y largo plazo con sus
respectivos presupuestos y destinacin de recursos.
La definicin del espacio pblico del nivel sectorial y local dentro de los planes parciales y
las unidades de actuacin urbanstica.
Para el cumplimiento de lo anteriormente expuesto y dems disposiciones del Decreto

Reglamentario 1504, en especial al Pargrafo del articulo 8, se adoptarn los siguientes
mecanismos normativos:
-
La formulacin del Plan Parcial de Espacio Pblico, en cuyos parmetros y directrices se

contemple la revisin, identificacin, sealamiento y delimitacin de los elementos y
componentes del espacio pblico principalmente del suelo urbano y de las reas de
expansin. As como tambin del espacio pblico natural en el suelo rural.
En el componente General, se precisaron los objetivos, polticas y estrategias del sistema
estructurante del espacio pblico del territorio municipal.
Se adoptar el contenido completo del estudio diagnstico del mapa turstico de municipio
de Yumbo, que incluye el inventario general de los elementos constitutivos consignados en
los atributos naturales, construidos, culturales y de infraestructura turstica del rea rural y
urbana, que hacen parte del sistema municipal de espacio pblico en el mencionado mapa.
Los acuerdos subregionales pactados y asumidos en el Comit Tcnico Permanente de
Planificacin del Sur del Valle, Zona Pacifica y Norte del Cauca (CTPP) y que hacen parte
integral del documento tcnico de soporte de la etapa de Formulacin. En ellos se
precisaron las primeras aproximaciones de los elementos estructurantes del espacio pblico
subregional, tales como el Ro Cauca, los humedales, reservas naturales y las reas de
proteccin y conservacin ambiental.
Las estrategias y criterios determinados a lo largo del presente documento e incluidos en
cada uno de los componentes del PBOT, para la preservacin y mantenimiento del
patrimonio natural, construido y cultural que se enlazan e interactuan con el sistema de
espacio pblico rural y urbano.
La formulacin del Plan Parcial de Cabeceras Corregimentales, que soporte la viabilidad
para la incorporacin de las mismas al permetro urbano, que de igual manera estipular en
sus parmetros y directrices el tratamiento del espacio pblico en cada una de ellas.
8. SISTEMA DE ESPACIO PBLICO EFECTIVO

Se entender por sistema de espacio pblico efectivo al conjunto de espacios de carcter
pblico, contenidos en las clases de suelo urbano y de expansin urbana, habilitados para el
uso, goce, disfrute y libre transito de los habitantes residentes y visitantes del territorio del
municipio de Yumbo. Los parques, las plazas y plazoletas y las zonas verdes conforman el
sistema de espacio publico efectivo. (VER MAPA: DOCRESUM 09 ESPACIO PUBLICO.
"YUMBO: CIUDAD VERDE Y AMABLE")
Con relacin al sistema de espacio pblico efectivo se adoptarn los siguiente criterios para la
determinacin de la red de espacios pblicos efectivos para el permetro urbano:
36
MUNICIPIO DE YUMBO
Se consideran espacios pblicos efectivos de carcter permanente los parques, las plazas y
plazoletas y las zonas verdes.
Se considerar y adoptar como ndice mnimo de espacio pblico efectivo 15 m2 por
habitante residente en el suelo urbano, logrando esta meta durante la vigencia del presente
Plan bsico de ordenamiento territorial.
Los parques, plazas o plazoletas y zonas verdes que tengan el carcter de bienes de uso
pblico no podrn ser encerrados en forma tal que priven a la ciudadana de su uso, goce,
disfrute visual y libre trnsito.
Las reas al interior del casco urbano o/y inmediatas o que colinden con el permetro
urbano, y sean declaradas como reas de espacio pblico efectivo, podrn ser incorporadas
al mismo una vez se ejecuten los planes parciales pertinentes al tema y se establezcan los
mecanismos para su posterior incorporacin.
En las reas de expansin urbana las cesiones gratuitas y obligatorias sern del 45% del
rea total destinada a esta clase de suelo, correspondientes al 20% para vas, 8% para
reas comunales, 7% para zonas verdes de los proyectos de urbanizacin y 10% de
reserva que se incorporar como espacio pblico, siendo las dos ultimas integrantes del
espacio pblico efectivo y harn parte del sistema estructurante general del espacio pblico
para territorio urbano del municipio.
Para efectos de comprensin y claridad conceptual se adoptan las siguientes definiciones que
conforman el sistema de espacio pblico efectivo:
Parques: Aquellas reas donde existe una proporcin media entre las zonas blandas o verdes
con respecto de las zonas duras, incluyendo flora y fauna como plantas ornamentales, espesa y
equilibrada arborizacin, hbitat de especies de animales pequeos tales como aves y roedores
trepadores; complementada por equipamientos colectivos, amoblamiento urbano y destinadas a
la contemplacin, el ornato, la actividad pasiva y activa.
Plazas y plazoletas: Se constituyen por grandes, medianas y pequeas reas, donde prevalece
las zonas duras sobres las blandas, escasa vegetacin y presencia limitada de fauna, con
destino al uso recreativos, deportivos, culturales, encuentros masivos institucionales,
presentaciones artsticas programadas y eventuales, incluyen equipamiento y amoblamiento
urbano.
Zonas verdes: Consideradas como espacios abiertos en donde prevalece en mayor porcentaje
las zonas blandas, grandes, medianas y pequeas reas, con destino a la actividad recreativa y
deportiva, la actividad pasiva y contemplativa, presencia de grupos arbustivos dispuestos de
manera concentrada y equilibrada, complementada con infraestructura deportiva y recreativa,
amoblamiento urbano regulado, presencia de fauna asociada a la arborizacin.
Las reas de parques y zonas verdes se constituyen como pulmones de la ciudad, sectoriales y
barriales.
El sistema de espacio pblico efectivo se constituir por tres niveles comprendidos en el
siguiente modelo espacial propuesto para el rea urbana:
Macroespacios pblicos; conformados por los espacios pblicos a escala global del territorio
urbano con la finalidad de dar amplia cobertura al total de la poblacin residente,
37
MUNICIPIO DE YUMBO
conformado por un gran parque y dos parques lineales, constituyendo tres elementos
articuladores del rea urbana.
Espacios pblicos intermedios o sectoriales, comunas y grupos de barrios compuestos por
los existentes y los resultantes del Plan Parcial de espacio pblico, o el Plan Parcial de
reas de expansin.
Microespacios pblicos; locales o barriales. Se determinarn por los existentes, los
considerados en las nuevas urbanizaciones de cesin obligatoria y el Plan Parcial
especfico.
Estos elementos estructurantes del componente urbano del sistema de espacio pblico efectivo
estarn conectados espacialmente en red mediante elementos articuladores contenidos en el
sistema vial, estos elementos estn comprendidos por los espacios lineales y concentrados,
siendo para el primero los denominados parques lineales como ejes articuladores de la red vial
y urbana y los segundos configurados por reas de espacios concentrados.
El sistema de EPE propuesto lo constituyen el espacio pblico actual identificado y sealado en
la etapa del diagnstico (remitirse al Diagnstico- Subsistema Espacial-Funcional),
complementado con las reas identificadas dentro y fuera del permetro urbano y que sern
declaradas como espacio pblico efectivo para su posterior incorporacin a la estructura
propuesta.
Para la administracin, mantenimiento y control de la ocupacin del EPE, el municipio de
Yumbo, constituir una Empresa de Economa Mixta; con el propsito de garantizar tanto la
cobertura como la calidad del espacio pblico. En cuanto a la cobertura, esta se establecer por
su posicin equidistante, el cubrimiento en rea por densidad poblacional para lograr un
equilibrio de oferta de espacios pblicos efectivos. La calidad estar determinada por la
accesibilidad, la dotacin de amoblamiento urbano, equipamiento colectivo, de servicios
pblicos y de seguridad.
FOTGR 08. ZONA URBANA - PARQUE SIMON BOLVAR COMUNA No. 2
38
MUNICIPIO DE YUMBO
9. ESTRATEGIA DE INCORPORACION DEL ESPACIO PUBLICO EFECTIVO (EPE)

Con el propsito de lograr la meta de los 15 m 2 por habitante, en la proyeccin temporal a 12
aos del PBOT, se proponen varias estrategias de incorporacin y recuperacin de espacio
pblico efectivo para el rea urbana:
Como ya lo habamos mencionado, actualmente se cuenta con 2.3 m2 de espacio pblico

efectivo por habitante, es decir, existe un dficit de 12.7 m2 por habitante, que deber ser
suplido mediante cuatro estrategias: a) El sealamiento de las reas que se declararan
como espacio pblico efectivo dentro del actual permetro. b) Las reas que por razones de
oportunidad, localizadas en el rea rural contigua al casco urbano y que sern incorporadas
como parte integral del espacio pblico efectivo. c) Las correspondientes reas de cesin
obligatoria gratuitas y de EPE adicional, determinadas en las reas de expansin urbana .
d) Las reas de cesin obligatorias y gratuitas, en los proyectos de vivienda que se
desarrollen dentro del permetro urbano y que se encuentran catalogadas como reas
urbanas no urbanizadas.
Cuadro N 6
SITUACION
ACTUAL
PROPUESTA
AREA URBANA
(M2 )
5902. 945,28
POBLACION 9
(habitantes)
70.822
(al ao 2000)
88.844
(al ao 2012)
AREA EPE
(M2 )
170.043
INDICE EPE
(M2 / Hab)
2,4
Cuadro N 7
ESTRATEGIA GENERAL DE ESPACIO PUBLICO EFECTIVO 10

HORIZONTE TEMPORAL
POBLACION URBANA
(HABITANTES)
ACTUAL
CORTO PLAZO
( 4 aos)
MEDIANO PLAZO
( 8 aos)
LARGO PLAZO
( 12 aos)
70.822
76.744
AREA
URBANA
(Ha )
590
AREA EPE
(M2 )
INDICE DE EPE
(M2 / Hab)
2.4
3.5
82.796
7.5
88.844
15
10. SISTEMAS DE COMUNICACIN ENTRE EL REA URBANA Y RURAL Y DE

STAS CON EL CONTEXTO REGIONAL.
La proyecciones de poblacin han sido tomadas del estudio de Urrea, Fernando Patrones
sociodemogrficos, vivienda y niveles educativos en una ciudad dormitorios. El caso del Municipio de
Yumbo, realizado para IMVIYUMBO, 1999.
10
Aqu se plantean algunos escenarios, los cuales dependen del grado de compromiso de las diferentes
administraciones municipales en el corto, mediano y largo plazo. Los proyectos concretos que se vayan
desarrollando en cada caso estn sujetos a la prioridades de cada administracin, guiados por el norte
general que se propone con esta estrategia, es decir la consecucin de los 15 m2por habitantes de EPE, en el
horizonte temporal de 12 aos.
39
MUNICIPIO DE YUMBO
El desarrollo del sistema de comunicaciones del municipio se convierte en elemento vital y

decisivo para que el funcionamiento espacial se haga de manera adecuada. A partir de la
informacin recolectada y del anlisis realizado en el Diagnstico, se considera que la malla vial
regional del Valle del Cauca, que ha sido aprobada por el Gobierno nacional a travs del
INVIAS, y mediante el sistema de concesin, se constituye en el elemento articulador espacial,
fundamental de la regin y sus subregiones. Es de especial inters la posibilidad de contar con
una alternativa que optimiza los tiempos, y acorta las distancias, para interconectar la regin
con el Puerto de Buenaventura en el Pacfico. Del anlisis de la malla vial regional se concluye
que la construccin de la va hacia Loboguerrero, desde Mulal (trazado que propone la
Administracin municipal) debe ser una realidad, para que por su intermedio se pueda mejorar
el transporte de carga hacia el puerto de Buenaventura y se facilite el transporte de productos
de importacin y materia prima, hacia la zona industrial de Yumbo y se dinamice la actividad
exportadora de la zona franca del Pacfico, y por su intermedio se potencialice la productividad y
competitividad del Municipio de Yumbo y la regin. Cabe mencionar que a raz de la
construccin de esta va, la cual entra al municipio a partir del Paso de la Torre se propone la
creacin de un corredor de servicios, para aprovechar esta ventaja competitiva, que generara
una zona suburbana en el norte del municipio desde el mencionado paso sobre el ro Cauca,
hasta el cruce con la autopista Panorama. Este ltimo aspecto ser desarrollado en el punto
sobre clasificacin del territorio.
Otra obra importante que debe ser culminada es la doble calzada Cali - Yumbo, la cual ya
cuenta con recursos por parte de valorizacin Departamental, y a la que habra que sumarle el
aporte del Municipio, adems del complemento tcnico que incluya el manejo de las aguas de
escorrenta provenientes de las partes altas aledaas a los corregimientos de Arroyohondo y
Dapa, esto complementar y mejorar el modelo actual vial, en el que esta obra cobra vital
importancia, ya que sumada a la autopista Cali- Yumbo se convertir en el eje articulador para
la llegada y salida de mercancas y materia prima para Buenaventura y la zona industrial de
Yumbo, sirviendo de paso para conectar a esta red, dos elementos vitales del equipamiento
regional como son la Zona Franca del Pacfico y el Aeropuerto, y de igual manera revitalizara el
sector de CENCAR en donde tendra asiento el CIL (Centro Internacional de Logstica).
EL trfico de carga pesada por la autopista Panorama, que en la actualidad es el soporte del
actual modelo vial regional (Regin occidental), por cuanto es el medio por el cual se une la
regin con el Puerto de Buenaventura, en el trayecto que toca al casco urbano ubicado en
inmediaciones de la zona deportiva del municipio, sobre todo en el punto denominado la Y
(Cruce Calle 15 con calle 16, paso a nivel va frrea), causa congestin e inconveniente por lo
cual se propone reactivar la va alterna para transporte pesado cuyo trazado podemos ver en el
mapa vial urbano del municipio, el cual a su vez servir para delimitar una de las reas de
expansin propuestas para el desarrollo de vivienda de inters Social y de recuperacin de
espacio pblico efectivo.
A nivel Municipal hay dos vas que son claves para completar y configurar el funcionamiento
espacial del Municipio:
1. La va que comunica al corregimiento del pedregal con la va que viene de Dapa hacia
Arroyohondo, cuyo trazado est en un 80% aproximadamente de desarrollo, hacindose
importante el completar el tramo faltante para garantizar la inclusin de este corregimiento al
Funcionamiento Espacial y recuperar el sentido de arraigo y pertenencia sobre Yumbo.
2. Otro de los centros poblados que falta incorporar a la trama vial funcional del municipio es la
vereda de Miravalle Norte, en donde se propone esta conexin por el lado de Manga Vieja,
obra que se facilitara bastante, pues se puede aprovechar parte del trazado San Marcos PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - DOCUMENTO RESUMEN
40
MUNICIPIO DE YUMBO
Loboguerrero para acercar esta vereda, evitando as su trnsito por Vijes para llegar a la
cabecera Municipal.
En el campo de rehabilitacin vial, merece mencin especial el trayecto Mulal - Montaitas, por
acercar el acceso a la va panorama de esta parte del municipio; adems se debe emprender
un programa que se ocupe de la rehabilitacin y mantenimiento general de la malla vial
municipal, para permitir el correcto fluir de las relaciones que se generan en su interior.
El transporte frreo se debe incorporar definitivamente al sistema de comunicacin del
municipio en la modalidad de carga, fortaleciendo el manejo de la produccin de la regin hacia
el exterior y favoreciendo el ingreso de materia prima hacia el interior, y a la vez
complementando el manejo de la produccin agrcola a partir de la ubicacin de la nueva
galera en el rea de influencia de la antigua estacin del ferrocarril, hacindose necesario
replantear todos los paso-niveles existentes en el casco urbano para dejar mximo tres, y de
esta manera ser consecuentes con la poltica expuesta por Ferrovas en las reuniones de
concertacin con el equipo tcnico del PBOT, y que hace referencia al propsito de rehabilitar la
actual infraestructura, negando cualquier opcin de apertura de nuevas vas en el corto y
mediano plazo.
El estudio hecho por Metro - Cali considera la ampliacin del servicio a Yumbo en una tercera
etapa, la cual se desarrollara en un plazo de 15 aos; se debe posibilitar que el paso de este
servicio se haga aprovechando el actual corredor frreo (ver seccin va frrea en zona
industrial) y que posea cuatro estaciones o paradas, indicadas en el plano vial del municipio, las
cuales servirn para atender a los usuarios provenientes de Yumbo y Cali, cuyo destino sea la
zona Industrial, el CIS (Centro Integrado de Servicios) y el CIL (Centro Internacional de
Logstica).
Lo anterior se debe complementar con en el montaje de una ciclova paralela a esta vas que
facilite el desplazamiento de los trabajadores que emplean este medio de transporte y que sirva
como corredor deportivo. Para facilitar el transporte y la vez fomentar la recreacin, se debe
construir una ciclova Mulal - Yumbo, con un recorrido que parte del Paso de la torre, para
avanzar paralelamente al ro Cauca y encontrarse con el ro Yumbo, para subir por la ciclova
que va a existir en el recorrido del ro Yumbo por la zona urbana; adems se solicitar a INVIAS
la habilitacin de otra ciclova que una el tramo Mulal - San Marcos.
En el contexto nacional y regional tenemos otro elemento que hace parte de los sistemas de
comunicacin, pero que en la actualidad esta fuera de uso, y es el ro Cauca, que debe ser
recuperado como va alterna de transporte, ya que cuenta con la posibilidad de explotarse en el
campo turstico como en el campo comercial, aumentando el ofrecimiento de opciones en el
mbito regional y ubicando al paso de la Torre, como punto estratgico dentro del recorrido del
ro, posibilitando que este paso se conecte con la va que va hacia el Puerto de Buenaventura,
en una interfase fluvial-Doble calzada. El Paso de la Torre se constituira en un centro
intercambiador de sistemas de comunicacin, tanto por el puente sobre el ro Cauca que est
proyectado en la malla vial regional, como por la posibilidad de habilitar el cauce de este ro
para el transporte. As, este punto cobrara una importancia comercial, turstica y vial, siendo el
complemento del corredor de servicios que se propone para este sector a lo largo de la doble
calzada hasta la va Panorama. (VER MAPA: DOCRESUM 10 SISTEMA VIAL. "CAMINOS DE
CONVIVENCIA E INTEGRACION").
41
MUNICIPIO DE YUMBO
11. PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACION URBANISTICA

De conformidad a la ley 388 de 1997, los Planes Parciales se definen como los instrumentos
mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los Planes de
ordenamiento territorial, para reas determinadas del suelo urbano y para las reas de
expansin urbana, adems de las que deben desarrollarse mediante Unidades de Actuacin
Urbanstica (UAU), macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las
autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales, en los trminos previstos en la
ley (Art. 19 ley 388 de 1997).
Los planes parciales son instrumentos de planificacin asociados a un territorio especficamente
delimitado (Art. 1 Decreto Reglamentario 1507 de 1998); el cual contiene los siguientes
aspectos:
La definicin de los objetivos y directrices urbansticas que orientan la correspondiente

intervencin urbana y la determinacin de las polticas y directrices que definen la vocacin
del sector objeto del plan y las contenidas en el componente general del documento tcnico
de soporte.
Definicin de las estrategias territoriales que se plasme en el espacio urbano sobre las
diversas alternativas de ordenamiento.
Definicin de la estructura del sistema de espacio pblico, el cual contiene el trazado del
mismo, el sistema vial, de las redes de los servicios pblicos, la localizacin de los
equipamientos colectivos de inters pblico y social.
La definicin de la normatividad urbanstica y del uso y ocupacin del territorio, que incluye
lo relacionado con las disposiciones reglamentarias tales como, densidades, volumtricas,
tipologas de vivienda, etc.
La estrategia de gestin que define la forma de intervencin con los mecanismos normativos
para contemplar los sistemas de gestin, la estrategia financiera, y la estrategia institucional.
La definicin de los programas y proyectos, definiendo de forma preliminar a nivel de perfil
detallando la cuantificacin de reas y costos aproximados. (Ver instrumentos de
implementacin y los programa de ejecucin.)
La incorporacin de la variable temporal que fijar a los aspectos concernientes a la
ejecucin y el desarrollo de los planes parciales que se adopten por el PBOT de municipio
de Yumbo.
La simulacin urbanstica financiera, se constituyen en la tcnica mediante la cual se
modelan y balancean los escenarios de ocupacin del territorio y el aprovechamiento
urbanstico de los inmuebles, los costos y la rentabilidad de la intervencin. Es decir, el
esquema de ocupacin del territorio, el esquema financiero y los sistemas de gestin a ser
empleados, de forma que le den viabilidad al plan.
El o los proyectos de delimitacin proyectada de unidades de actuacin urbanstica y de
integracin inmobiliaria.
La definicin de las normas urbansticas especificas para la correspondiente unidad de
actuacin urbanstica o para el rea especifica objeto de la operacin urbana objeto del
plan.
Los Planes Parciales, que se adoptan en el PBOTY, para su formulacin posterior de acuerdo
con los objetivos y directrices que se plantean en este numeral, en funcin de las caractersticas
del rea afectada son:
-
Plan Parcial Areas de Expansin.

42
MUNICIPIO DE YUMBO
Plan Parcial de Espacio Pblico.

Plan Parcial de mejoramiento integral de zona de laderas.
Plan Parcial Zona Centro para la Renovacin y Revisin de las normas urbanas.
Plan Parcial para Cabeceras Corregimentales.
As mismo, el PBOT ha identificado dos reas del territorio municipal, especficamente en el

suelo rural, que debern tener un similar tratamiento a los planes parciales del componente
urbano y que son de relevante inters por sus condiciones de desarrollo y configuracin
espacial, como elementos que influyen e inciden altamente en el ordenamiento territorial local
y su interaccin con el permetro urbano y reas inmediatas de conurbacin. Para ellos hemos
determinado la categora de Planes Especiales, que contienen las mismas disposiciones de
los planes parciales.
Los planes especiales definidos son:
- Plan Especial reas suburbanas.
- Plan Especial Zona Industrial
Para la ejecucin de los Planes Parciales con sus correspondientes Unidades de Actuacin
Urbanstica se adoptan los procedimientos para la formulacin y adopcin de dichos Planes
contenidos en el Captulo Tercero, cuarto, quinto y sexto del Decreto 1507 de 1998.
Los Planes Parciales y Especiales que se desarrollen bien sea por las autoridades municipales,
por particulares y/o en conjunto, debern contemplar por los menos los principios de
coordinacin y concurrencia entre ellos, y bajo la direccin de la administracin municipal o de
quien sea delegada esta competencia.
Para la formulacin de la totalidad de los planes parciales contemplados en el Plan Bsico de
ordenamiento Territorial, se propone su realizacin en un trmino no mayor a seis (6) meses,
contados a partir de la adopcin del PBOTY.
12. DE LAS ESTRATEGIAS Y CONVENIOS SUBREGIONALES
En el marco de los acuerdos supramunicipales establecidos mediante concertacin en el
Comit tcnico Permanente de Planificacin del Sur del Valle, Zona pacfica y Norte del Cauca,
del cual hacen parte los municipios de Santiago de Cali, Candelaria, Jamund, Dagua, La
Cumbre, Palmira, Buenaventura, Puerto Tejada, Santander de Quilichao y Yumbo, y siguiendo
las directrices enunciadas por el Departamento Administrativo de Planeacin Departamental del
Valle del Cauca, el municipio de Yumbo adopta las siguientes estrategias subregionales:
1. Reconocer el lugar preponderante que ocupa el Ro Cauca en la subregin y su papel de
eje estructurador del territorio. Dejar una franja de quinientos (500) metros de proteccin con
los usos agrcolas, agropecuarios, ecotursticos y acordes con su potencial sobre las
mrgenes del Ro Cauca, siguiendo el ejemplo de los municipios de Yumbo y El Cerrito.
2. Concertar y unificar entre los municipios las especificaciones tcnicas para la infraestructura
vial y de redes de servicios pblicos y transporte que faciliten su interconexin.
3. En cuanto a usos del suelo, acordar las mismas reas compatibles de actividad y normas
urbanstico -arquitectnicas y usos permitidos en las zonas limtrofes, con el fin de disminuir
conflictos en tal sentido.
4. Definir de manera concertada entre los municipios comprometidos la disposicin de nuevos
equipamientos con carcter regional y subregional y de grandes proyectos relacionados con
infraestructura de comunicacin, parques tecnolgicos, ejes industriales, complejos
43
MUNICIPIO DE YUMBO
residenciales, etc. Yumbo ofrece los servicios del Centro Internacional de Logstica Puerto
Seco, y la propuesta de un Centro Integrado de Servicios en la zona industrial.
5. Concertar intermunicipalmente la definicin de la estructura ambiental principal a fin de
establecer las diferentes reas de proteccin y/o conservacin de los elementos
constitutivos del soporte ambiental de la subregin.
6. Coordinar y concertar entre los municipios de la subregin el tipo de alternativas de
sistemas de saneamiento, como los relacionados con la disposicin final de residuos slidos
y el tratamiento y evacuacin de aguas residuales, etc, con el fin de minimizar los impactos
producidos en el medio ambiente. El municipio de Yumbo desarrolla la iniciativa de una
empresa de economa mixta para un relleno sanitario regional. Igualmente se adelantan los
estudios para la localizacin y puesta en funcionamiento de la Planta de Aguas Residuales
de la zona industrial. De manera concertada, en una empresa de iniciativa conjunta entre los
municipios de Santiago de Cali y Yumbo, se ha previsto la localizacin de una Planta de
Depuracin de Aguas residuales que sirva a la zona norte de Cali y a los desarrollos
urbanos de la zona sur de Yumbo.
7. Concertar la conservacin y promocin de las riquezas arquitectnicas, arqueolgicas y
culturales como patrimonio y valores de la subregin.
8. Propender por la especializacin y complementariedad concertada y funcional de los
municipios de la subregin apoyando su fortalecimiento en relacin con su vocacin y
estableciendo alternativas para el manejo y control de las migraciones.
9. Reconocer la importancia que para la subregin tiene el Biopacfico como espacio de
conexin, intercambio comercial, cultural y empresarial con el mundo y aceptar el reto de la
competitividad que ello implica.
10. Concertar y coordinar el tratamiento de temas urgentes para la subregin, tales como
seguridad alimentaria, manejo de lo social y lo econmico.
11. Disear y concertar un Plan Estratgico para la Subregin.
13. PLAN DE EJECUCION
El Plan de Ejecucin propuesto en el marco del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial de
Yumbo, tiene un costo aproximado a los $ 863.550 millones de pesos de 1999, de los cuales el
2.28% corresponde a costos de pre inversin y el 97.72% a Inversin propiamente dicha.
Tal como se puede apreciar en el Cuadro N8, el 55.52% del Valor Total de las Inversiones es
absorbido por el Plan de Crecimiento Urbano y Sub - urbano, seguido por los planes de
Reactivacin econmica "Distrito Industrial y Recuperacin, Proteccin y Conservacin de los
Recursos Ambientales, en cuantas cercanas al 22.17% y 11.88% respectivamente. Aunque
todos los Planes propuestos revisten especial importancia para el futuro desarrollo social y
econmico del municipio, la elevada cuanta que requieren las inversiones contempladas en los
tres Planes anteriormente enumerados, se debe a gran impulso financiero que se debe dar en
forma inmediata a fin de remontar y superar el grave atraso y los innumerables problemas que
ello viene generando en el territorio Yumbeo con gravsimas implicaciones sociales en la
actualidad. (VER MAPAS: DOCRESUM 11 Y 12 PROYECTOS PROPUESTOS. "PLAN DE
ACCION PARA EL SIGLO XXI", ZONA URBANA - ZONA RURAL)
CUADRO No 8
VALOR DE LOS PLANES PROPUESTOS

( $ MILLONES DE PESOS de 1.999)
N
1.
PLANES
Reactivacin econmica "Distrito Industrial"
VALOR DE
VALOR
PREINVERS. INVERSION
3.370
188.130
VALOR
TOTAL
191.500
PARTIC
%
22.17
44
PLAN
PLAN
ESPACIO
REACTIVACION
PUBLICO
ECONOMICA "DISTRITO
INDUSTRIAL
MUNICIPIO DE YUMBO
PLAN FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
PLAN DESMARGINALIZACION
URBANA Y RURAL
PLAN EQUIPAMIENTO SOCIAL
2.
Espacio Pblico
550
20.550
21.100
2.44
3.
Desmarginalizacin Urbana y Rural
660
51.250
51.910
6.01
4.
Equipamiento Social
245
5.150
5.395
0.62
5.
Crecimiento Urbano y Sub- urbano
11.370
468.005
479.375
55.52
6.
Fortalecimiento Institucional
880
10.740
11.620
1.35
7.
Recup., Protec. y Conservac. de los recursos ambientales
2.650
100.000
102.650
19.725
843.825
863.550
VALOR TOTAL DE LOS PLANES PROPUESTOS.
PLAN RECUPERACION,
11.88
PLAN CRECIMIENTO
PROTECCION
Y CONSERVACION
URBANO
Y NATURALES
DE LOS
RECURSOS
100.00
SUBURBANO
45
MUNICIPIO DE YUMBO
46
CUADRO No 9
PLANES - PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS

N
1.
PLAN
REACTIVACION ECONOMICA
"DISTRITO INDUSTRIAL"
N
1.1.
3.
ESPACIO PUBLICO
DESMARGINALIZACION URBANA Y
RURAL
EQUIPAMIENTO SOCIAL
PROYECTO
INVESTIGACION, DESARROLLO Y TRANSFER. TECNOLOGICA
1.1.2.
PRODUCCION Y GENERACION DE VALOR AGREGADO (IN SITU)
1.1.3.
COMERCIALIZACION A TRAVES DE CENTROS DE ACOPIO (YUMBO, DAPA, SAN MARCOS)
1.2.1.
CENTRO LOGISTICO INTERNACIONAL
1.2.2.
CENTRO INTEGRADO DE SERVICOS AL SECTOR PRODUCTIVO
1.2.3.
MULALO CENTRO TURISTICO CULTURAL
1.2.4.
APALANCAMIENTO DEL SECTOR MICROEMPRESARIAL
1.2.5.
APOYO AL SECTOR MINERO, BAJO FORMAS DE PROD.SOLIDARIA
1.2.6.
OPTIMIZ. PLATAFORMA SERVICIOS PARA ELEVAR LOS NIVELES DE PRODUCT.Y COMPET
1.2.7
ZONA ESPECIAL PARA EL ALMACENAMIENTO DE HIDROCARBUROS
1.2.8
PARQUE Y PUERTO TURISTICO LAS CEIBAS
2.1.1.
PARQUE ECOLOGICO CERRO TUTELAR ALTO DE LA ESTANCIA
2.1.2.
RECUPERACION DE LAS RIVERAS DEL RIO YUMBO - PARQUE LINEAL
2.1.3.
RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO ZONA URBANA (PARQUES, PLAZAS, ETC.)
2.1.4.
PARQUE LINEAL PANORAMA
2.1.5
PEATONALIZACION DE LA CARRERA 4
2.1.6
CENTRO CULTURAL COMUNA 2.
PLAN PARCIAL
MEJORAMIENTO INTEGRAL ZONAS DE LADERA
3.1.1.
MEJORAMIENTO INTEGRAL BARRIOS ZONA DE LADERA URBANA.
3.1.2.
SECTOR PANORAMA - INCORPORACION AL PERIMETRO URBANO.
REUBICACION POBLACION ASENTADA EN ZONAS DE

ALTO RIESGO
3.2.1.
REUBICACION DE LOS ASENTAMIENTOS DE LA RIVERA DEL RIO YUMBO.
3.2.2.
REUBICACION DE LOS ASENTAMIENTOS UBICADO EN LADERA : ZONA URBANA Y RURAL
4.1.
CULTURA Y EDUCACION
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4
ADQUISICION PREDIOS PARA AMPLIAC. DEL ESPACIO FISICO ESCUELA JUAN PABLO VI
CONSTRUC. Y PUESTA EN MARCHA MUSEO HISTORICO CULTURAL Y BIBLIOT. PUBLICA
PARQUE HISTORICO ARQUEOLOGICO Y CULTUAL COMUNA 4
CENTRO TURISTICO Y ARQUEOLOGICO "MONTAITAS".
4.2.
RECRACION Y DEPORTE
4.2.1.
4.2.2.
POLIDEPORTIVO COMUNA 4 - BARRIO GUACANDA

AMPLIACION ZONA DEPORTIVA IMDERTY
SALUD
4.3.1
AMPLIACION DEL HOSPITAL "DE LA BUENA ESPERANZA"
2.1.
3.1.
3.2.
4.
N
1.1.1.
1.2.
2.
PROGRAMA
4.3
FUENTE: EQUIPO TECNICO - PBOT Yumbo, Dic 1999
SEGURIDAD AGROALIMENTARIA BAJO FORMAS DE

PRODUCCION SOLIDARIA
PLAN ESPECIAL
FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA PRODUCTIVA Y
MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD
PLAN PARCIAL DE ESPACIO PUBLICO RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO EFECTIVO
PLANES - PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS

N
5.
6.
7.
PLAN
CRECIMIENTO URBANO Y
SUBURBANO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
RECUPERACION, PROTECCION Y
CONSERVACION DE LOS RECURSOS
AMBIENTALES
PROGRAMA
PROYECTO
5.1.
PLAN PARCIAL - AREAS DE EXPANSION
5.1.1.
5.1.2.
PLAN DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL 5500 VIVIENDAS ZONA ORIENTAL.

PLAN DE VIVIENDA 2500 VIVIENDA ESTATO 3 Y 4 ZONA NOROCCIDENTAL.
5.2.
PLAN ESPECIAL - DESARROLLO DE AREAS

SUBURBANAS
5.2.1.
5.2.2.
5,2,3
ZONA NORTE: CORREDOR DE SERVICIOS DOBLE CALZADA VARIANTE YUMBO

CARRETERA ZONA SUR - PLAN DIRECTOR ARROYO HONDO - GUABINAS
PARCELACION DE BAJA DENSIDAD
REGLAMENTACION SECTOR DAPA
5.3.
VIVIENDA
5.3.1.
CIUDADELA CARLOS PIZARRO LEON GOMEZ
5.4.
INFRAESTRUCTURA
5.4.1.
5.4.2.
5.4.3.
5.4.4.
5.4.5
EXTENSION DE REDES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ZONA URBANA DE LADERA

EXTENSION DE REDES DE ACUEDUCTO ZONA RURAL
CONSTRUCCION DEL COLECTOR MARGEN DERECHA RIO YUMBO
CONSTURCCION CANAL DE AGUAS LLUVIAS PERIMETRALES
CONSTRUCCION DE TERMINAL DE PASAJEROS INTER E INTRA MUNICIPALES
5.5
PLAN VIAL
5.5.1
5.5.2
5.5.3.
5.5.4.
5.5.5.
5.5.6.
5.5.7.
CONSTRUCCION VARIANTE PANORAMA

PAVIMENTACION VIAS RURALES
CIRCUNVALAR CIUDAD DE YUMBO
DOBLE CALZADA CARRETERA ANTIGUA CALI YUMBO
INTRGRACION METRO CALI - YUMBO
CONSTRUCCION CICLOVIA - RUTA ECOLOGICA
CONSTRUCCION CICLOVIA - RUTA INDUSTRIAL
5.6.
PLAN PARCIAL - CABECERAS CORREGIMENTALES
5.6.1.
EN LAS DIEZ (10) CABECERAS CORREGIMENTALES
5.7.
PLAN PARCIAL CENTRO DE YUMBO RENOVACION Y REDEFINICION DE NORMAS
5.7.1
REVISION DE NORMATIVIDAD URBANA
6.1.
PARTICIPACIAON CIUDADANA
6.1.1.
CREACION Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO SISTEMA MUNICIPAL DE PARTICIPACION
6.2.
MODERNIZACION INSTITUCINAL
6.2.1.
6.2.2.
CREACION Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE ICAM

CONSOLIDACION DEL CENTRO DE PLANIFICACION E INFORMACION MUNICIPAL CIG
6.3.
CONSTRUCCIONES PRIORITARIAS
6.3.1.
6.3.2.
6.3.3.
6.3.4.
CENTRO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL

CENTRO DE RESOCIALIZACION
PLAZA DE MERCADO
SEDE CUERPO DE BOMBEROS
6.4
CONSTITUCION DE EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA 6.4.1

6.4.2
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS

EMPRESA MIXTA PARA EL MANEJO DEL ESPACIO PUBLICO
7.1.
PROTECCION RECURSOS HIDRICOS
COMPRA DE PREDIOS PARA RECUP. Y CONSERV. RECURSOS HIDRICOS DEL MUNICIPIO

REACTIVACION, REHABILITACION Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LA P.T.R.
CONSTRUCCION Y PUESTA EN FUCIONAMIENTO DE LA P.T.A.R.I.
CONSTRUCCION Y PUESTA EN FUCIONAMIENTO DE LA P.D.A.R.
CONSTRUC. SISTEMA INDIVIDUAL DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUAL. ZONA RURAL
PARQUE ECOLOGICO "DAPA"
CONSTRUCCION RELLENO SANITARIO REGIONAL "LA PALMERA".
FUENTE: EQUIPO TECNICO - PBOT Yumbo, Dic 19
7.1.1.
7.1.2.
7.1.3.
7.1.4
7.1.5.
7.1.6
7.1.7.
MUNICIPIO DE YUMBO
CUADRO No 10
VALOR APROXIMADO DE LOS PLANES Y PROGRAMAS PROPUESTOS EN EL P.B.O.T.

N
PLANES - PROGRAMAS
( $ MILLONES DE PESOS DE 1999)

PRE
INVERSION
1.
REACTIVIACION ECONOMICA "DISTRITO INDUSTRIAL"
1.1
SEGURIDAD AGROALIMENTARIA BAJO FORMAS DE PROD. SOLIDARIA
1.2
PLAN ESPECIAL - FORTALEC. DE LA PLATAFORMA PRODUCTIVA.
2.
2.1
VALOR
TOTAL
INVERSION
PARTIC.
%
3370
188130
191500
320
12680
13000
3050
175450
178500
ESPACIO PUBLICO
550
20550
21100
PLAN PARCIAL DE ESPAC. PUBLICO - RECUP. DEL ESPACIO PUBLICO EFEC.
550
20550
21100
3.
DESMARGINALIZACION URBANA Y RURAL
660
51250
51910
3.1
PLAN PARCIAL - MEJORAMIENTO INTEG. BARRIOS ZONA DE LADERA URBANA.
310
17750
18060
3.2
REUBICACION POBLACION ASENTADA EN ZONAS DE ALTO RIESGO
350
33500
33850
4.
EQUIPAMIENTO SOCIAL
245
5150
5395
4.1
CULTURA Y EDUCACION
145
3100
3245
4.2
RECREACION Y DEPORTE
50
550
600
4.3
SALUD
50
1500
1550
5.
CRECIMIENTO URBANO Y SUBURBANO
11370
468005
479375
5.1
PLAN PARCIAL - AREAS DE EXPANSION
3,550
134,250
137,800
5.2
PLAN ESPECIAL - DESARROLLO DE AREAS SUBURBANAS
2,930
162,100
165,030
5.3
VIVIENDA
50
3,450
3,500
5.4
INFRAESTRUCTURA
2,130
17,820
19,950
5.5
PLAN VIAL
2,515
149,850
152,565
5.6
PLAN PARCIAL - CABECERAS CORREGIMENTALES
100
100
5.7
PLAN PARCIAL CENTRO DE YUMBO - RENOVACION Y REDIFINICION DE NORMAS
95
535
630
6.
880
10,740
11,620
6.1
PARTICIPACION CIUDADANA
50
300
350
6.2
MODERNIZACION INSTITUCIONAL
60
940
1,000
6.3
CONSTRUCCIONES PRIORITARIAS
570
7,100
7,670
6.4
CONSTITUCION DE EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA.
200
2,400
2,600
7.
RECUP., PROTEC. Y CONSERV. DE LOS RECURSOS AMBIENTALES
2,650
100,000
102,650
7.1
PROTECCION A LOS RECURSOS NATURALES
2,650
100,000
102,650
19,725
843,825
863,550
VALOR TOTAL
FUENTE: EQUIPO TECNICO - PBOT Yumbo, Diciembre 1999
22.17
2.44
6.01
0.62
55.52
1.35
11.88
100.00
13.1. PROGRAMA DE EJECUCION DEL P.B.O.T.PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS A

DESARROLLAR EN EL AO 2000
El Plan Operativo Anual de Inversiones para la vigencia fiscal del ao 2.000 est aforado en
$ 21.316 millones de pesos, de los cuales $ 11.061 millones, es decir el 51.89% esta dedicado
a la implementacin del Programa de Ejecucin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial.
En el cuadro N 11 se puede observar como $ 6.056 Millones (54.75%), esta dedicado al rubro
de inversin Crecimiento urbano y sub urbano especialmente en obras de infraestructura,
bsicamente "acueducto y alcantarillados, pavimentaciones y mantenimiento de vas, fomento,
construccin, reparacin y mejoramiento de vivienda".
PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - FORMULACION
51
MUNICIPIO DE YUMBO
El rubro Recuperacin, proteccin y conservacin de recursos ambientales se hace presente

con una suma aproximada a los $ 2.401 Millones, cifra equivalente al 21.71% de la inversin
total del ao 2.000. En su orden, le sigue el rubro de equipamiento social con una cifra cercana
a los $ 1.037 millones de pesos, equivalente al 9.37% especialmente en obras destinadas al
mejoramiento de la infraestructura educativa, recreacin y salud "Construcciones, adecuaciones
y dotaciones de centros docentes; Recreacin y deporte y del sector salud".
CUADRO N 11
PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE YUMBO
VALOR DE LOS PLANES Y PROGRAMAS A EJECUTAR EN EL AO 2000
RESUMEN DEL PROGRAMA DE EJECUCIN
N
PLANES - PROGRAMAS

VALOR
PARTIC.
INVERSION
TOTAL
%
PRE
INVERSION
1.
REACTIVACION ECONOMICA "DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL"
485
485
4.38
2.
ESPACIO PUBLICO
100
100
0.90
3.
150
202
352
3.18
4.
EQUIPAMIENTO SOCIAL
360
677
1.037
9.37
5.
445
5.611
6.056
54.75
6.
480
150
630
5.69
7.
RECUPER., PROTEC. Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS AMBIENTALES
2.401
2.401
21.71
2.020
9.041
11.061
100.0
VALOR TOTAL
FUENTE: Banco de Proyectos / E. T.PBOT Yumbo, Marzo 2.000
El rubro correspondiente a Fortalecimiento Institucional, participa con $ 630 millones de pesos,

o sea el 5.69%, mientras que el rubro de Reactivacin econmica "Distrito Especial Industrial"
presenta una asignacin aproximada a los $ 485 millones de pesos, es decir un 4.38% del total
de los recursos destinados a la Fase de Transicin del P.B.O.T., en tanto que el rubro
Desmarginalizacin urbana y rural participa con una suma aproximada a los $ 352 millones de
pesos, cifra equivalente al 3.18% de la inversin total del ao 2.000.
Del gran total de inversin del Programa de Ejecucin en el ao 2.000, cifra cercana a los $
11.061 millones, se destaca que solamente el 18.26% o sea $ 2.020 millones se destina a
Preinversin en tanto que el 81.74%, $ 9.041 millones se proyecta como inversin propiamente
dicha.
En el Cuadro N 12, se presenta el listado de los Planes con sus respectivos Programas y
Proyectos, indicando el valor total de cada uno de ellos, desagregado tanto el valor de la
Preinversin como de la Inversin propiamente dicha.
Cabe destacar que todos los proyectos enmarcados dentro del Plan Operativo Anual de
Inversiones del ao 2000, se encuentran previamente radicados en el Banco de Programas y
Proyectos del Municipio y han sido sometidos a un minucioso proceso de evaluacin tcnica,
financiera, social, econmica, ambiental e institucional por parte de esa dependencia,
recibiendo concepto favorable de viabilidad y posteriormente han sido identificados con un
numero de Registro.
52
MUNICIPIO DE YUMBO
CUADRO N 12
PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE YUMBO

VALOR DE LOS PLANES Y PROGRAMAS A EJECUTAR EN EL AO 2000
EN LA FASE DE EJECUCION DEL P.B.O.T.
N
PLANES - PROGRAMAS

VALOR
PARTIC.
INVERSION
TOTAL
%
PRE
INVERSION
1.
REACTIVACION ECONOMICA "DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL"
485
485
1.1
PLAN ESPECIAL REACTIVACION ECONOMICA DE LA ZONA INDUSTRIAL
150
150
Asesoras, servicios profesionales y tcnicos
150
150
SEGURIDAD AGROALIMENTARIA BAJO FORMAS DE PROD. SOLIDARIA
103
103
Asesoras, servicios profesionales y tcnicos y capacitacin en tecnologas . Aprop.
103
103
PLAN ESPECIAL - FORTALEC. DE LA PLATAFORMA PRODUCTIVA.
232
232
PROGRAMA DE GENERACION DE EMPLEO
100
100
CAPACITACION DESARROLLO EMPRESARIAL
132
132
2.
ESPACIO PUBLICO
100
100
2.1
PLAN PARCIAL DE ESPAC. PUBLICO RECUP. DEL ESPACIO PUBLICO EFECT.
100
100
3.
150
202
352
3.1
PLAN PARCIAL MEJORAMIENTO INTEGRAL BARRIOS ZONA LADERA URBANA
150
150
3.2
REUBICACION POBACION ASENTADA EN ZONA DE ALTO RIESGO
202
202
1.2
1.2
4.
EQUIPAMIENTO SOCIAL
360
677
1.037
4.1
CULTURA Y EDUCACION
144
550
694
4.1.1
FOMENTO Y PROMOCION CULTURAL
119
119
4.1.2
CONSTRUCCIONES, ADECUACION Y DOTACION CENTROS DOCENTES
25
550
575
4.2
RECREACION Y DEPORTE
216
216
4.3
SALUD
127
127
4.3.1
AMPLIACION Y ADECUACION DE PUESTOS DE SALUD URBANOS
127
127
5.
445
5.611
6.056
5.1
PLAN PARCIAL AREAS DE EXPANSIN
150
150
5.3
VIVIENDA
1.165
1.165
5.3.1
FOMENTO DE LA VIVIENDA
1.000
1.000
5.3.2
CONSTRUCCION, REPARACION O MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA
165
165
5.4
INFRAESTRUCTURA
115
1.026
1.141
5.4.1
CONSTRUCCION Y EXTENCIN DE REDES DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE
645
645
5.4.2
CONSTRUCCION Y EXTENCIN DE REDES DE ALCANTARILLADO
115
381
496
5.5
PLAN VIAL
180
3.420
3.600
5.5.1
ESTUDIOS, LEVANTAMIENTOS Y DISEOS - INTERVENTORIA Y CONTROL OBRAS
180
180
5.5.2
PAVIMENTOS ZONA URBANA
1.940
1.940
5.5.3
MANTENIMIENTO Y REABILITACION
310
310
5.5.4
PAVIMENTACIONES ZONA RURAL
1.050
1.050
5.5.5
MANTENIMIENTO Y REABILITACION
120
120
6.
480
150
630
6.1
PARTICIPACION CIUDADANA
80
80
6.1.1
DESARROLLO COMUNITARIO - ORGANIZACIN Y PARTICIPACION
80
80
6.2
MODERNIZACION INSTITUCIONAL
150
150
6.2.1
AUTOMATIZACION - EQUIPOS DE PROCESAMIENTO ELECTRONICO
150
150
6.3
APOYO A LA ESCUELA REG. DE PLANIFICACION Y ORDENAM. TERRITORIAL
200
200
6.4
SISTEMA DE INFORMACION GEOFRAFICO
200
200
7.
RECUPER., PROTEC. Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS AMBIENTALES
2.401
2.401
7.1
PROTECCCION A LOS RECURSOS NATURALES
501
501
7.2
TRANSFERENCIAS C.V.C. COLECTOR MARGEN DERECHA RIO YUMBO
1.000
1.000
7.3
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL ASEO ( Proyecto Relleno Sanitario)
900
900
2.020
9.041
11.061
VALOR TOTAL
4.38
0.90
3.18
9.37
54.75
5.69
21.71
100.0
FUENTE: Banco de Proyectos / E. T.PBOT Yumbo, Marzo 2.000
53

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MUNICIPIO DE YUMBO

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