Combate corrupo em

licitaes e contratos pblicos

MRCIO ALMEIDA DO AMARAL
CHEFE DA ASSESSORIA TCNICA

CONTROLADORIA-GERAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SUMRIO
Conceitos de Fraude
Tipologias de Fraude em Licitaes
Tipologias de Fraude em Contratos

Casos concretos

Fraude - Senso Comum

Qualquer ato ardiloso, enganoso, de m-f, com o intuito de
lesar ou ludibriar outrem, ou de no cumprir determinado
dever
(Dicionrio Houaiss)
Falsificao, adulterao. Ao praticada de m-f

(Dicionrio Aurlio)

FRAUDE: Artifcio ou manobra ardilosa para iludir.

Fraude na Auditoria
Fraude: ato intencional de omisso ou manipulao de
transaes, adulterao de documentos, registros e
demonstraes contbeis.
Erro: ato no intencional resultante de omisso,
desateno ou m interpretao de fatos na elaborao
de registros e demonstraes contbeis.
(NBC T 11 IT 03 FRAUDE E ERRO)

Fraude nas Contrataes Pblicas

1) Manipular ilegalmente o processo de aquisio de bens ou
servios de modo a obter vantagem injusta (Manual de Fraudes
do CPA Certified Public Accountant);
2) Obter vantagem de forma desonesta, evitar uma obrigao ou
causar perdas ao patrimnio pblico durante a contratao por
parte de servidores pblicos, contratados ou qualquer outra
pessoa envolvida (Wikipedia).

Tipologias de fraudes
abordadas

Licitaes

Contratos

Direcionamento
Divulgao do Procedimento
Documentao/propostas dos
licitantes
Procedimento da licitao
Constituio de cartis
Sobrepreo/superfaturamento
Dispensa de Licitao
Inexigibilidade

Formalizao / publicao de
contratos
Entrega dos bens e servios
Medies realizadas
Contratao em duplicidade
Pagamentos a fornecedores
Subcontratao
Alteraes nos contratos

Fraudes comuns nas contrataes pblicas no

exterior
Fornecedores
fantasmas

Notas fictcias

Propinas e
subornos de
fornecedores

Pagamentos
duplicados

Produtos
defeituosos/
substituio de
produtos

FRAUDE EM LICITAES

1.1 Direcionamento da
Licitao
1.1.1 Fraudes devido ao dimensionamento da licitao
a) Parcelamento indevido do objeto
b) Indiviso do objeto com o intuito de restringir o universo
de licitantes

1.1 Direcionamento da
Licitao
1.1.2 Fraudes na especificao do objeto
a) Objeto indefinido
b) Indicao de marca
c) Padronizao inadequada
d) Especificao restritiva

1.1 Direcionamento da
Licitao
1.1.3 Fraudes na elaborao do projeto
do bsico
a) Projeto bsico descaracterizado
b) Vinculao do autor do projeto com as
empresas participantes da licitao
c) Projeto bsico direcionado para
determinada empresa

1.1 Direcionamento da
Licitao
Operao Navalha - Projeto Bsico
descaracterizado algumas situaes
encontradas:

a) Prospeco de solo insuficiente

alterao na tcnica construtiva
b)

Alterao

nos

materiais

empregados, por ocasio da execuo,

sob a justificativa de interesse pblico
c)

Detalhamentos

caracterizao

da

fundamentais
obra

presentes

somente no projeto executivo

d) Direcionamento no projeto bsico
para Gautama (escutas PF)

OPERAO NAVALHA
ROTEIRO DA FRAUDE (conforme denncia MPF)
Identificao dos Ministrios que
possuam recursos para obras pblicas

Cooptao de agentes pblicos para

viabilizar convnios (participao na
elaborao dos projetos tcnicos)

Realizao de fraudes na licitao para

efetuar o direcionamento

Realizao de fraudes na execuo

contratual (medies)

celebrao de acordos com

eventuais concorrentes
cooptao de servidores para
direcionar a obra
obras no
executadas

pagamentos
antecipados

subcontratao
ilegal

Superfatur.
(preo/quant.)

Convite direcionado por ofcio de licitante

...
Segue em anexo os
carimbos contendo
todos os dados das
empresas para
emisso de carta
convite.
...

1.1 Direcionamento da
Licitao
1.1.4 Direcionamento em funo de exigncias na
habilitao
Qualificao Tcnica
a) Exigncia de itens irrelevantes e sem importncia significativa
em relao ao objeto em licitao
b) Exigncia de itens que, no decorrer do contrato, acabam no
sendo executados
c) Fixao de quantidades mnimas e prazos mximos para a
capacitao tcnico-profissional
d) Exigncia de comprovao de aptido para execuo dos
servios em um nico contrato, sem que haja interdependncia
dos mesmos

1.1 Direcionamento da
Licitao
1.1.4 Direcionamento em funo de exigncias na
habilitao (cont.)
Qualificao Econmico-Financeira
a) Exigncia de balano patrimonial e demonstraes contbeis ainda no
exigveis por lei
b) Exigncia de ndices contbeis em valores no usuais
c) Exigncia de ndices contbeis sem a devida justificativa
d) Exigncia simultnea de capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo e
garantia de proposta.

(Lei 8.666/93 Art. 31)

1.1 Direcionamento da
Licitao
1.1.5 Direcionamento em funo dos critrios
fixados para a pontuao tcnica
Licitaes do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo
a) Utilizao dos tipos de licitao melhor tcnica e tcnica e preo para
servios que no so de natureza predominantemente intelectual
b) Fixao de critrios subjetivos para o julgamento da proposta tcnica
c) Critrios fixados com base nas caractersticas de determinado licitante

FRAUDE EM LICITAES EM BLUMENAU

Simulao de competio
A estatal URB (Companhia
Urbanizadora de Blumenau entra
em concorrncia pblica para
realizar obra para a Prefeitura de
Blumenau.

Por ser empresa pblica, pode

ser contratada sem licitao,
desde que sua proposta possua
valor
compatvel
com
os
praticados no mercado.

A
fraude
tem
incio
na
comparao de oramentos.
Empreiteiras
privadas
apresentavam intencionalmente
preos superiores aos oferecidos
pela empresa estatal.

Assim, a URB ganhava o direito

de realizar a obra por um custo
aparentemente mais baixo que os
de seus concorrentes privados.

Terceirizao fraudulenta dos trabalhos

Os participantes do esquema
que
trabalham
na
URB
terceirizam as obras, sob a
alegao de que a estatal no
teria
pessoal
e
estrutura
suficientes
para
tocar
os
trabalhos integralmente.
Neste momento, porm, as
empreiteiras entregam propostas
com valores consideravelmente
inferiores aos que apresentaram
na primeira tomada de preos e
so contratadas.

Assim, promovem concorrncias

em que participam as mesmas
empresas
que
haviam
apresentado oramentos mais
caros do que a URB na tomada
de preos inicial.

A diferena entre o que a

prefeitura paga estatal e o que
esta repassa s empresas
subcontratadas seria dividida
entre
os
participantes
do
esquema.

Prejuzo estimado: R$ 100 milhes

1.2 Fraudes na Divulgao

do Procedimento
a) Ausncia de publicao de informaes essenciais para a
correta identificao do objeto licitado
b) Publicao em veculo de circulao restrita
c) Publicao em exemplar nico
d) Publicao intempestiva

1.3 Fraudes na Documentao /

Propostas dos Licitantes
Fraudes na documentao
a) Vnculos entre os scios
b) Vnculos entre os responsveis tcnicos
c) Scios-laranjas
d) Endereos inexistentes/prximos

Alguns indcios:
- Fraudes no contrato social apresentado
- Alinhamentos desiguais nos textos (em funo de falhas no
processo de colagem)

Endereos inexistentes/prximos
Leopoldino
C. de
Oliveira

Comercial
Atitude

Nova
Magia

Nova
Magia
Comercial
Atitude

Municpios de Lontra e Capito Enas MG

3 empresas participantes de licitaes para aquisio de merenda escolar

Scios-laranjas
Empresa firmou contratos sem licitao
(dispensa por calamidade pblica) com
vrias prefeituras no RN na ordem de
alguns milhes por prefeitura

Sede da Empresa
Residncia 1 Scia
(domstica desempregada)
28

Residncia 2 scio
(Trabalhador Rural)

(Residncia do sogro do
procurador da empresa )

1.3 Fraudes na Documentao /

Propostas dos Licitantes
Fraudes na documentao (cont.)
e) Certides de regularidade fiscal adulteradas
f) Certides para a qualificao tcnica adulteradas
g) Documentao para qualificao econmico-financeira adulterada
h) Documentao fraudulenta
i) Empresas inidneas ou de outro ramo de negcios

Documentao fraudulenta

Teixeirpolis RO
Local indicado como sede de uma licitante fornecedora de
equipamentos hospitalares

Documentao fraudulenta

Barroquinha CE
Falsificao de assinaturas em documentos apresentados em licitao

Empresas inidneas ou de outro ramo de negcios

Amontada CE

Empresa com estrutura apenas para lavar carros participando de convite para
fornecimento de peas automotivas e execuo de servios de pintura e funilaria

1.3 Fraudes na Documentao /

Propostas dos Licitantes
Fraudes nas propostas
a) Semelhana textual em propostas
b) Montagem de Documentos
c) Proporcionalidade de custos em planilhas de concorrentes
d) Padres utilizados para as assinaturas (similaridade na grafia, na tinta de
caneta etc.)
e) Proposta com valores idnticos ao valor repassado ao orgo licitante ou ao
oramento da prefeitura

Montagem de
Documentos

Santa Rita do Itueto - MG

Proposta C&P

1
1

2
2
3

3
4

4
5

6
7

6
7

... Dipessas ...

O QUE ESSA MINUTA TEM

DE ATPICO?
Meleiro/SC

Na minuta do contrato
anexado ao edital j
constava o CNPJ da
empresa que venceu a
licitao
Meleiro/SC

Merenda da Creche em Mara AM

Fraude a licitao
Todas as propostas das
5 empresas participantes de
licitao preenchidas com a
mesma grafia

39

Santa Rita do Ituto - MG

ITEM DA PLANILHA

PREO TOTAL POR ITEM - PLANILHA

DIFERENA %

EMPRESA

EMPRESA

EMPRESA

B/A

C/A

C/B

R$ 2.052,84

R$ 2.073,46

R$ 2.094,07

1,0

2,0

1,0

R$ 702,90

R$ 710,00

R$ 717,10

1,0

2,0

1,0

R$ 565,49

R$ 571,20

R$ 576,91

1,0

2,0

1,0

1.1

Barraco de obra

1.2

Placa da obra

1.3

Fonte energia eltrica

1.4

Locao da obra

R$ 454,41

R$ 459,00

R$ 463,59

1,0

2,0

1,0

1.5

Mobilizao

R$ 636,13

R$ 642,60

R$ 649,03

1,0

2,0

1,0

2.1

Taxa de mobilizao

R$ 615,98

R$ 622,20

R$ 628,42

1,0

2,0

1,0

2.2

Faturamento mnimo por servio

R$ 1.514,70

R$ 1.530,00

R$ 1.545,30

1,0

2,0

1,0

3.1

Mobilizao, transporte e instalao de equipamentos

R$ 807,84

R$ 816,00

R$ 824,16

1,0

2,0

1,0

3.2

Estaca pr-moldada de concreto D=23 at 45 ton

R$ 3.522,96

R$ 3.558,80

R$ 3.594,64

1,0

2,0

1,0

4.1

Escavao manual em solo de 1a. Categoria at 2,50m

R$ 242,48

R$ 244,92

R$ 247,36

1,0

2,0

1,0

4.2

Esgotamento dgua com bombeamento

R$ 250,70

R$ 253,46

R$ 256,22

1,1

2,2

1,1

4.3

Concreto Magro fck=7,5MPa

R$ 830,56

R$ 838,95

R$ 847,34

1,0

2,0

1,0

4.4

Concreto Estr.l fck=18MPa, preparo, transp., lan. e aplicao

R$ 13.954,75

R$ 14.095,61

R$ 14.236,47

1,0

2,0

1,0

5.1

Concreto Magro fck=7,5MPa

R$ 9.797,08

R$ 9.896,04

R$ 9.995,00

1,0

2,0

1,0

5.2

Concreto estr. p/ pilares e alas

R$ 16.451,37

R$ 16.617,43

R$ 16.783,49

1,0

2,0

1,0

6.1

Fornecimento, transp. e instal. de vigas metl. duplo T (18x3)

R$ 30.921,48

R$ 31.233,60

R$ 31.545,72

1,0

2,0

1,0

6.2

Concreto Armado fck=18MPa inclusive para o tabuleiro

R$ 14.172,35

R$ 14.315,40

R$ 14.458,46

1,0

2,0

1,0

6.3

Guarda Rodas

R$ 2.259,71

R$ 2.282,52

R$ 2.305,32

1,0

2,0

1,0

6.4

Corrimo em estrutura metlica

R$ 4.471,20

R$ 4.516,56

R$ 4.561,92

1,0

2,0

1,0

7.1

Corte, carga, descarga de materiais 1a. Categoria at 3 km

R$ 863,64

R$ 872,97

R$ 882,31

1,1

2,2

1,1

7.2

Aterro e compactao

R$ 1.217,63

R$ 1.229,30

R$ 1.240,97

1,0

1,9

0,9

R$ 702,90

R$ 710,00

R$ 717,10

1,0

2,0

1,0

R$ 107.009,10

R$ 108.090,02

R$ 109.170,90

1,0

2,0

1,0

FRAUDES EM LICITAES

Limpeza e Desmobilizao
TOTAL

1.4 Fraudes nos Procedimentos

Realizados na Licitao
Indcios
a) Inconsistncia nas datas
Documentao emitida em data posterior abertura das
propostas ou realizao da licitao
Nota de empenho emitida antes da abertura das propostas
Notas fiscais emitidas antes da concluso da licitao

Propostas com datas anteriores divulgao da licitao

Pagamentos em data anterior abertura das propostas
Datas do certame em dias no-teis (feriados ou em finais de
semana)

1.5 Fraudes devido ao

Sobrepreo / Superfaturamento
O que aquilo
sobre nossas
cabea?

Ser um
pssaro?

Indcios
a) Sobrepreo
b) Custos / preos superfaturados

c) Quantitativos superestimados
d) Incluso de itens indevidos no BDI

Ser um
Avio?

No! o
Superfaturamento!

1.5 Fraudes devido ao

Sobrepreo / Superfaturamento
Conceitos
Sobrepreo - ocorre quando uma cotao de um bem
ou servio superior ao valor praticado pelo mercado.
Superfaturamento - se verifica aps a regular
liquidao da despesa, ou seja, depois da aquisio,
faturamento e pagamento de um bem ou servio.

1.6 Fraudes em Funo da

Formao de Cartis

Licitao ambiente propcio para a

formao de cartis?

Fonte: SDE/MJ

1.6 Fraudes em Funo da

Formao de Cartis
Mercado
Imperfeito

Assimetria de
Informao

Barreiras
entrada

Valor de referncia

Objeto contratado

Segmentos com
concorrncia restrita

Licitantes habilitados
no certame (exceto no
prego)
Interaes entre os
licitantes

Fonte: SDE/MJ

Regras de
habilitao
restritivas

1.6 Fraudes em Funo da

Formao de Cartis
Indcios
a) Apresentao de propostas em consrcio por licitante que
isoladamente poderia participar da licitao

b) Similaridade entre as propostas

c) Condies distintas do mercado
d) Preos distintos apresentados pelos proponentes em
licitaes com objetos similares
e) Rodzio entre os vencedores (acordos com vantagens
recprocas / loteamento dos objetos)
Fonte: SDE/MJ

1.6 Fraudes em Funo da

Formao de Cartis
Indcios (cont.)
f) Subcontratao indevida
g) Empresas que no se interessam por licitaes
de determinado rgo, embora participem de outros
procedimentos com objetos similares.
h) Empresas que reiteradamente vencem licitaes
e outras que apenas entram para fazer nmero

Fonte: SDE/MJ

1.6 Fraudes em Funo da

Formao de Cartis
- Desistncias injustificadas no decorrer do procedimento
licitatrio
Desistncias nas modalidades convencionais
Desistncia no prego (presencial ou eletrnico):

1.6 Fraudes em Funo da

Formao de Cartis
Contratado: 4 colocado

1
2
3

Auditoria TCU Comprasnet em 2010:

Preges eletrnicos irregulares resultaram em aquisies de mais de
R$ 4,6 bilhes;
31.793 firmas que atuam como 'coelhos;

Formas de fraude predominantes:

a. oferta de lances muito baixos para afastar competidores, mas que
depois no so honrados;
b. disputas entre empresas que possuem os mesmos scios: 16.547
casos.

1.7 Fraudes nas Situaes de

Dispensa de Licitao
Fracionamento da despesa
Classificao inadequada do objeto (fornecimento x servio x obra)
Situao emergencial indevida
Contratao indevida de instituio brasileira incumbida regimental
ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional

1.8 Fraudes nas Situaes de

Inexigibilidade de Licitao
a) Fornecedores no exclusivos
b) Ausncia do binmio: notria especializao x natureza
singular
c) Possibilidade de competio

Outros Indcios de Fraude

Nmero restrito de licitantes

Rol de empresas participantes invarivel

Inaptido dos participantes na licitao para
fornecerem o objeto licitado (p.ex. empresas
inidneas, sem inscrio estadual etc.)

FRAUDES EM CONTRATOS

2.1 Fraudes na Formalizao /

Publicao de Contratos
Contratos formalizados em desacordo com o previsto
no edital
Incluso de dispositivos novos no previstos
Supresso de dispostivos previstos
Resumos de contratos no publicados, publicados
intempestivamente ou publicados com omisso de
dados

2.2 Fraudes na Entrega dos

Bens / Prestao dos Servios
Bens no entregues
Bens entregues em desacordo com o contrato
Servios no prestados

Servios prestados em desacordo com o contrato

Municpio de Stio Novo/RN

Construo de adutora em ferro (6.978m)

Utilizao de tubos de ferro em

pequenos trechos aparentes e
nas sadas das caixas

Nos trechos no aparentes

(5.658 metros), uso de tubos de
PVC (contrariando as
especificaes)

Se comparados aos de PVC, os tubos de ferro dctil

custam o triplo do preo, mas tm o dobro da
durabilidade e o qudruplo da resistncia presso.
Prejuzo aos cofres pblicos da ordem de R$ 503.651,36

2.3 Fraudes nas Medies

Realizadas
Servios no executados
Executados a menor
Executados por terceiros no autorizados

Executados em desacordo com as especificaes

Fiscalizao de construo de Estao de Tratamento de Esgoto

municpio sediado na Zona da Mata - Minas Gerais
Incio da fiscalizao da execuo fsica da obra:

Alguns instantes depois...

NO RELATRIO ... O servidor s no foi atingido pela parede porque

afastou-se rapidamente do local. Porm, acabou sendo atingido
totalmente por uma carga de esgoto.

2.4 Contratao em
Duplicidades
- Vrias contrataes para o mesmo objeto
Obras / servios executados por trabalhadores sem vnculo com a
empresa vencedora
Obras / servios executados por servidores do prprio rgo
licitante

2.5 Fraudes nos Pagamentos a

Fornecedores

Empenho

Liquidao

Pagamento

Pagamentos antecipados
Pagamentos em desacordo com os termos do contrato

Pagamentos em duplicidade (principalmente no caso de recursos

com origens distintas)

2.6 Fraudes devido

Subcontratao
Subcontratao indevida:
Integral
Fora dos limites previstos
Sem autorizao expressa

2.7 Fraudes em Funo de

Alteraes nos Contratos
Incluso de quantitativos previsveis
Inobservncia dos limites fixados na Lei
Reajustamento indevido

- desrespeito a prazos contratuais

- inadequao de ndices utilizados

- Repactuao indevida (datas do dissdio / acordo)

- Recomposio indevida (manuteno do equilbrio econmicofinanceiro do contrato)

EXEMPLOS
AUDITORIA NOS CORREIOS

Contratos da Rede Area Postal Noturna:

Mau dimensionamento da carga contratada nas linhas

Pagamentos s empresas, em razo de reequilbrios
econmico-financeiros concedidos indevidamente

Superfaturamento nos pagamentos efetuados Skymaster

Contratos com objeto mltiplo na rea de publicidade
Pagamentos antecipados ou integrais por materiais e
equipamentos no-instalados
fonte: Relatrio da CGU

2.7 Fraudes em Funo de

Alteraes nos Contratos
JOGO DE PREOS OU JOGO DE PLANILHAS

Prtica ilegal de se efetivar contratao de proposta de

menor preo global, mas com grandes disparidades nos
preos unitrios, de forma a possibilitar aditamentos ao
contrato com o aumento dos quantitativos dos itens de
preos unitrios elevados e reduo dos quantitativos dos
itens de preos inferiores.

JOGO DE PREOS OU JOGO DE PLANILHAS

EXEMPLO DIDTICO
ORAMENTO
QUANTIDADE
ESTIMADA

ITEM

UN.

VALOR
UNITRIO

VB

R$ 6.000,00

R$ 6.000,00

VALOR TOTAL

Mobilizao e instalao

Terraplanagem

2000

M3

R$ 50,00

R$ 100.000,00

Pavimentao em CBUQ

5000

M2

R$ 30,00

R$ 150.000,00

Pavimentao em paraleleppedo

100

M2

R$ 10,00

R$ 1.000,00

Limpeza da obra

VB

R$ 7.000,00

R$ 7.000,00

TOTAL

R$ 264.000,00

PROPOSTAS
LICITANTE A

LICITANTE B

LICITANTE C

LICITANTE D

IT
UNIT.

TOTAL

UNIT.

TOTAL

UNIT.

TOTAL

UNIT.

TOTAL

R$ 5.900,00

R$ 5.900,00

R$ 6.200,00

R$ 6.200,00

R$ 6.000,00

R$ 6.000,00

R$ 8.500,00

R$ 8.500,00

R$ 49,50

R$ 99.000,00

R$ 49,00

R$ 98.000,00

R$ 59,50

R$ 119.000,00

R$ 55,00

R$ 110.000,00

R$ 31,00

R$ 155.000,00

R$ 29,50

R$ 147.500,00

R$ 25,50

R$ 127.500,00

R$ 31,00

R$ 155.000,00

R$ 9,50

R$ 950,00

R$ 9,00

R$ 900,00

R$ 27,00

R$ 2.700,00

R$ 12,00

R$ 1.200,00

R$ 6.900,00

R$ 6.900,00

R$ 7.200,00

R$ 7.200,00

R$ 700,00

R$ 700,00

R$ 7.000,00

R$ 7.000,00

TOTAL

R$ 267.750,00

R$ 259.800,00

R$ 255.900,00

R$ 281.700,00

JOGO DE PREOS OU JOGO DE PLANILHAS

EXEMPLO DIDTICO
ORAMENTO
QUANTIDADE
ESTIMADA

ITEM

UN.

VALOR
UNITRIO

VB

R$ 6.000,00

R$ 6.000,00

VALOR TOTAL

Mobilizao e instalao

Terraplanagem

2000

M3

R$ 50,00

R$ 100.000,00

Pavimentao em CBUQ

5000

M2

R$ 30,00

R$ 150.000,00

Pavimentao em paraleleppedo

100

M2

R$ 10,00

R$ 1.000,00

Limpeza da obra

VB

R$ 7.000,00

R$ 7.000,00

TOTAL

R$ 264.000,00

PROPOSTAS
LICITANTE A

LICITANTE B

LICITANTE C

LICITANTE D

IT
UNIT.

TOTAL

UNIT.

TOTAL

UNIT.

TOTAL

UNIT.

TOTAL

R$ 5.900,00

R$ 5.900,00

R$ 6.200,00

R$ 6.200,00

R$ 6.000,00

R$ 6.000,00

R$ 8.500,00

R$ 8.500,00

R$ 49,50

R$ 99.000,00

R$ 49,00

R$ 98.000,00

R$ 59,50

R$ 119.000,00

R$ 55,00

R$ 110.000,00

R$ 31,00

R$ 155.000,00

R$ 29,50

R$ 147.500,00

R$ 25,50

R$ 127.500,00

R$ 31,00

R$ 155.000,00

R$ 9,50

R$ 950,00

R$ 9,00

R$ 900,00

R$ 27,00

R$ 2.700,00

R$ 12,00

R$ 1.200,00

R$ 6.900,00

R$ 6.900,00

R$ 7.200,00

R$ 7.200,00

R$ 700,00

R$ 700,00

R$ 7.000,00

R$ 7.000,00

TOTAL

R$ 267.750,00

R$ 259.800,00

R$ 255.900,00

R$ 281.700,00

JOGO DE PREOS OU JOGO DE PLANILHAS

EXEMPLO DIDTICO
EXECUO DO CONTRATO
QUANTIDADE
EXECUTADA

ITEM
1

Mobilizao e instalao

UN.

VALOR
UNITRIO

VALOR TOTAL

VB

R$ 6.000,00

R$ 6.000,00

Terraplanagem

2980

M3

R$ 59,50

R$ 177.310,00

Pavimentao em CBUQ

1500

M2

R$ 25,50

R$ 38.250,00

Pavimentao em paraleleppedo

3600

M2

R$ 27,00

R$ 97.200,00

Limpeza da obra

VB

R$ 700,00

R$ 700,00

TOTAL

R$ 319.460,00

EXECUO COM O SEGUNDO E O TERCEIRO COLOCADOS

ITEM

LICITANTE A

LICITANTE B

QUANT.
EXECUT.

UN.

VB

R$ 5.900,00

R$ 5.900,00

R$ 6.200,00

R$ 6.200,00

VALOR UNIT.

VALOR TOTAL

VALOR UNIT.

VALOR TOTAL

Mobilizao e instalao

Terraplanagem

2980

M3

R$ 49,50

R$ 147.510,00

R$ 49,00

R$ 146.020,00

Pavimentao em CBUQ

1500

M2

R$ 31,00

R$ 46.500,00

R$ 29,50

R$ 44.250,00

Pavimentao em paralelep.

3600

M2

R$ 9,50

R$ 34.200,00

R$ 9,00

R$ 32.400,00

Limpeza da obra

VB

R$ 6.900,00

R$ 6.900,00

R$ 7.200,00

R$ 7.200,00

TOTAL

R$ 241.010,00

R$ 236.070,00

JOGO DE PREOS OU JOGO DE PLANILHAS

Obras de reforma, ampliao e modernizao
do Aeroporto Internacional de Salvador
O contrato original firmado com a OAS previa
um volume de 348 m, a um preo unitrio
(m) equivalente a R$ 457,11 (sem BDI)
2,8 vezes o preo da Odebrecht (R$ 159,41)
3 vezes maior o preo da Camargo Corra (R$ 151,82)

Aps a assinatura de aditivos, os quantitativos de concreto prmoldado passaram dos 348 m inicialmente contratados para
5.831,22 m
PREJUZO SOMENTE COM RELAO A ESSE ITEM: R$ 2.231.785,69

OPERAO NAVALHA

Obras de duplicao do Sistema Adutor do Rio So Francisco - Sergipe

Prejuzo de R$
178,7 milhes,
em valores
atualizados

Sobrepreo e
reajustes indevidos

Indenizao
indevida devido
prorrogao de
prazo

Direcionamento no projeto
bsico da obra elaborado pela
Enpro Eng., ligada Gautama
(escutas telefnicas PF)

Obras do Programa Luz para Todos - Piau

Prejuzo
potencial de
R$ 7,3
milhes

Direcionamento da licitao
(ex. aceitao de acervo
tcnico de subcontratada
para execuo do objeto)

Subcontratao
integral de obras
contratadas

As empresas subcontratadas
receberiam apenas 60% do
valor cobrado Companhia
Energtica do Piau (Cepisa)
referente mo-de-obra.

OPERAO SANGUESSUGA
1.452 convnios - Prejuzo estimado
R$ 20 milhes
Fraudes em licitaes e contratos
Maioria das licitaes feitas na
modalidade Convite
Simulao de competio, superfaturamento, falsificao de homologao em
licitaes, adulterao de documentos fiscais, inexecuo parcial de contratos
(com a entrega de veculos em desacordo com as especificaes licitadas) etc.

Nos 1.000 convnios analisados pela CGU/Denasus, concluiu-se que:

- Houve superfaturamento em 70% dos convnios;
- Em 23% dos convnios, as ambulncias adquiridas e entregues no
estavam sendo utilizadas;
- Na maioria dos casos, as licitaes apresentaram evidncias de
conluio entre os participantes.

OPERAO SANGUESSUGA
CONLUIO ENTRE OS PARTICIPANTES DAS LICITAES
VENCEDORAS:
PLANAM: VENCEU 94% DAS LICITAES
SANTA MARIA: VENCEU 94% DAS LICITAES
KLASS: VENCEU 82% DAS LICITAES
ENIR RODRIGUES DE JESUS EPP: VENCEU 72% DAS
LICITAES
PEDEDORAS:
LEAL MQUINAS: PERDEU 87% DAS LICITAES
VENDOVEL: PERDEU 99% DAS LICITAES
ESTEVES E ANJOS: PERDEU 97% DAS LICITAES
ADILVAN: PERDEU 98% DAS LICITAES
NV RIO: PERDEU 98% DAS LICITAES
COMERCIAL SO FRANCISCO CANIND
DA SILVA:
PERDEU 94% DAS LICITAES
DELTA VECULOS ESPECIAIS: PERDEU 91% DAS
LICITAES
NACIONAL COMRCIO DE MAT. HOSPITALARES: PERDEU
95% DAS LICITAES

OPERAO SANGUESSUGA
EXEMPLOS DE IRREGULARIDADES DETECTADAS
Em Ji-Paran - RO, em outubro de 2000, a prefeitura adquiriu um veculo
Renault Trafic, ano 2000, por R$ 69,4 mil, da empresa Santa Maria. A licitao
foi realizada na modalidade convite, com recursos obtidos por meio de
emenda apresentada por parlamentar.
Nove meses depois, em julho de 2001, a prefeitura adquiriu da empresa
Panambra Veculos outra unidade, com as mesmas caractersticas, por R$
45,6 mil. Dessa vez, a emenda havia sido apresentada por outro parlamentar
e a licitao realizada por tomada de preos.

Em So Miguel (RO), a montagem de gabinete mdico/odontolgico custou,

em setembro de 2000, R$ 63,1 mil, sendo que dois meses antes, em Vilhena
(RO), o mesmo equipamento havia custado R$ 20,6 mil.

Casos pitorescos

Fraude em fotografia para comprovar suposta realizao

de servio contratado
Nova Viosa/BA

HISTRICO DA EXECUO DAS OBRAS PBLICAS

TRT DE SO PAULO:
Caso paradigmtico na
auditoria de obras pblicas.
Desvio da ordem de R$
169 milhes de reais.
Aps o desembolso de R$
234 milhes, a obra ainda
encontrava-se longe do seu
trmino.

HISTRICO DA EXECUO DAS OBRAS PBLICAS

BEZERRO:
Custo inicial: estimado em
R$ 30 milhes.
Custo final: superou os R$ 50
milhes.
2 jogos com lotao mxima
at agora: Brasil x Portugal e
So Paulo x Gois.

EXECUO DE OBRAS PBLICAS

ENGENHO:
Custo inicial: estimado em
R$ 160 milhes.
Custo final: superou
R$ 400 milhes.

os

EXECUO DAS OBRAS PBLICAS

GASODUTO COARI-MANAUS:
CUSTO INICIAL: estimado em
R$ 1,6 bilho.

CUSTO FINAL: na casa dos R$

3,6 bilhes.
ATRASO : mais de um ano.

O DISCURSO USUAL
Os oramentos e prazos no foram cumpridos
porque so obras complexas!

PONTE RION-ANTIRION (GRCIA)

Atravessa o Golfo de Corinto (2.250
m de trecho estaiado).
guas profundas (65 m) e com
presena de fortes correntes; o
solo do golfo fraco, constitudo de
depsitos aluviais em camadas
heterogneas.
Prximo a uma falha geolgica, a
ponte resistiu bem a um terromoto
na fase final da construo.
OBRA ENTREGUE
RIGOROSAMENTE DENTRO DO
ORAMENTO E QUATRO MESES
ANTES DO PRAZO.

EXPANSO DO AEROPORTO DE GUARULHOS

Destacamento Guarulhos concluir a maior
parte das obras antes do prazo, mas t-las
realizado com menos recursos do que os
previstos em oramento cerca de 35% a
menos, o que representou uma economia para
os cofres pblicos de R$ 150 milhes.

Procuradora militar diz que

obras do Exrcito em
Guarulhos so exemplo

Est havendo devoluo de dinheiro pblico,

isso uma coisa formidvel, disse a
procuradora, em entrevista exclusiva ao DG.
a primeira vez que eu vejo isso.
procuradora-geral da Justia Militar, Cludia Mrcia
Ramalho Moreira Luz

REFLEXO FINAL
Com tantas normas sobre licitaes e contratos,
por que ocorrem tantas irregularidades?
Onde est a falha?
O que poderia ser feito para atenuar o problema?

QUE BRASIL DESEJAMOS?

ESTE ?

Transporte de doentes
Armazenamento de merenda

Transporte escolar

OU ESTE?

Transporte de doentes

Armazenamento de
medicamentos

Ruas pavimentadas
Fiscalizao de municpios por sorteio efetuada pela CGU
Situaes favorveis

MUITO OBRIGADO!

Mrcio Almeida do Amaral

Controladoria-Geral do Estado de Minas Gerais
(31) 3915-8988
marcio.amaral@controladoriageral.mg.gov.br