Versin taquigrfica - Exposicin del diputado Manuel Garrido sobre

sindicalizacin de fuerzas de seguridad.

-En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a los
diecisis das del mes de diciembre de 2014, a
la hora 13 y 4:

...
Sr. Garrido.- Seor presidente: ms all de las circunstancias para habilitar la
discusin y el tratamiento de este proyecto, quiero detenerme en alguno de los
problemas de este nuevo artculo que se va a incorporar en el Cdigo Penal.
En primer lugar, algo que venimos sealando desde hace mucho tiempo en
las comisiones tiene que ver con la incongruencia de seguir introduciendo normas
penales cuando est pendiente un anteproyecto integral de reforma del Cdigo
Penal que, dicho sea de paso, no contempla un tipo penal como el que ahora se
est introduciendo.
En segundo lugar, la redaccin que se propone tiene varios problemas
tcnicos. Voy a mencionar algunos. Uno es la terminologa utilizada, que es
claramente inadecuada. Se habla de camaradas y de fuerza armada estatal. Es
evidente que la redaccin, ms que responder a una tcnica especfica en materia
de legislacin penal responde por lo general a la terminologa utilizada en el seno
mismo de las fuerzas de seguridad, lo cual es impropio de la redaccin de un
Cdigo Penal.
En tercer trmino, hay una cuestin que tiene que ver con la ampliacin de la
incriminacin, es decir que la figura de abandono del destino ya estaba prevista en
el Cdigo Penal, en el artculo 252. La idea de abandono del destino implica la
accin definitiva del abandono del destino. Ac estamos ampliando la incriminacin
al abandono de cualquier acto de servicio, con lo cual se est extendiendo la
incriminacin de manera difcil de justificar o por lo menos incongruente con el resto
de la redaccin del tipo penal.
Especialmente es defectuosa la agravante que se contempla en el segundo
prrafo. All se introduce especficamente la agravante en caso que se produzca

dao no solo a los bienes, y se equipara en la misma pena cuando del abandono
derivara una afectacin a los bienes o a la vida de las personas, lo cual es
claramente violatorio de la regla de proporcionalidad que debe existir en materia de
legislacin penal. Adems, no se tienen en cuenta los problemas que va a generar
esto cuando efectivamente se produzca una muerte a raz de la violacin del deber
de cuidado o de la posicin de garante por parte de algn funcionario de las fuerzas
de seguridad que efectivamente tenga a su cargo el cuidado de la vida de una
persona.
Si bien el propsito que se persigue es correcto, entendemos que empezar
por la parte penal, por la incriminacin, no es una buena manera de legislar, sin
hacernos cargo de la necesidad de regular y reglamentar el ejercicio de los
derechos sindicales y el derecho de huelga de las fuerzas de seguridad.
El ejercicio de los derechos sindicales y del derecho de huelga de las fuerzas
de seguridad es algo que est reconocido y recomendado por los organismos de
derechos humanos. Particularmente la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en su Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos de 2009
estableci que los pases deban regular esto, y que si bien se admitan
restricciones fundadas en la particularidad del servicio que prestan las fuerzas de
seguridad en defensa de un sistema democrtico, de ninguna manera ello podra
traducirse en un desconocimiento de ese derecho. La comisin haca referencia
especficamente a la incompatibilidad del ejercicio de estos derechos con la
portacin de armas y con el mantenimiento y uso del uniforme, pero de ninguna
manera habla del desconocimiento de estos derechos. Lo mismo sucede con
diversas resoluciones de la Organizacin Internacional del Trabajo.
En conclusin, si bien comprendemos y compartimos la finalidad, la
incorporacin de un defectuoso tipo penal no parece ser la solucin ni la manera en
que debiera empezar a legislar este Congreso, sino que debera comenzar por
regular adecuadamente el ejercicio de estos derechos y limitarlos adecuadamente,
por supuesto teniendo en cuenta la peculiaridad del servicio que se presta. Me
parece que la respuesta punitiva no es la recomendable ni es tampoco la que va a
resolver el problema.