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DIREITO INTERNACIONAL JOO PAULO LORDELO

RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL
Sumrio:
1.Conceito e fundamento
2. Caractersticas e classificao
3. Elementos essenciais
4. Responsabilidade por atos lcitos
5. Abuso de direito
6.
Responsabilidade
por
atos
do
Estado,
de
funcionrios e de revolucionrios
7. Atos que excluem ou atenuam a responsabilidade
internacional
8. Proteo diplomtica
9. Dano e sua reparao

1. Conceito e fundamento
O DIP frequentemente associado a dificuldades referentes eficcia
de suas normas. Um dos institutos vinculados aplicao de sanes pelo
descumprimento de preceitos do DIP o da responsabilidade internacional.
Ela , segundo MAZZUOLI, o instituto que visa a responsabilizar
determinado Estado pela prtica de um ato atentatrio ao Direito Internacional
perpetrado contra outro Estado, prevendo certa reparao a este ltimo pelos
prejuzos e gravames que injustamente sofreu.
Tal instituto tem carter patrimonial e, em geral, no se reveste
de aspecto pela ou repressivo, no se aplicando, portanto, a todos os
tipos de violao do Direito Internacional. Assim, no se confunde com a
responsabilidade penal internacional.
Obs.1: a responsabilidade internacional tambm se aplica s
organizaes internacionais, que podem ser autoras ou vtimas de
ilcitos internacionais.
Obs.2: a responsabilizao do Estado ou organizao internacional
pode ser reclamada por intermdio de mecanismos de soluo de
controvrsias existentes no cenrio internacional, que incluem desde meios
diplomticos a rgos jurisdicionais. TAMBM OS JUDICIRIOS NACIONAIS
PODEM AGIR, respeitadas as imunidades existentes.
Obs.3: j h possibilidades de a PESSOA HUMANA responsabilizar
diretamente o ente estatal na ordem internacional. o caso, por exemplo, dos
mecanismos existentes dentro da UNIO EUROPIA e da ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS (OEA), que permitem que indivduos pleiteiem as
devidas reparaes. Da mesma forma, A PESSOA HUMANA TAMBEM PODE
SER RESPONSABILIZADA.
Pergunta-se: qual o tipo de responsabilidade adotada no DIP?
a) TEORIA SUBJETIVISTA tambm conhecida como teoria da
culpa, formulada por Grcio. Exige dolo ou culpa na ao ou
omisso do sujeito de Direito das Gentes.
b) TEORIA OBJETIVISTA Aplica-se nos casos de responsabilidade
POR ATOS LCITOS, a exemplo da explorao espacial, o
emprego de energia nuclear e a proteo ao meio ambiente.
c) TEORIA MISTA
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2. Caractersticas e classificao
A responsabilidade , em regra, INSTITUCIONAL. Nesse sentido, os
Estados e as organizaes internacionais assumem a responsabilidade pelos atos
de seus funcionrios, bem como de particulares para os quais tenham concorrido.
A responsabilidade institucional, pelo menos por enquanto, ainda se
refere apenas aos Estados e aos organismos internacionais. Entretanto,
como afirmamos anteriormente, o DIP vem caminhando para consolidar a
responsabilidade internacional das pessoas naturais.
At os dias atuais, a maior parte das regras relativas
responsabilidade internacional ainda costumeira. Ela se classifica da
seguinte forma:

CONVENCIONAL Resulta da violao de um tratado;


DELITUOSA Resulta da transgresso de um costume.

DIRETA Ato cometido diretamente pelo ESTADO.


INDIRETA O agente ente que o Estado representa (ex.:
Municpio).

ATOS LCITOS;
ATOS ILCITOS ETC.

3. Elementos essenciais
3.1 Ato ilcito

Conduta omissiva ou comissiva que viola norma do DIP. No


basta um dano qualquer a um interesse, sendo necessria a
violao da norma.
O fato de o ilcito internacional ser lcito de acordo com o
Direito interno do Estado agente no exclui a
responsabilidade.

3.2
Imputabilidade

o vnculo, o nexo causal entre a violao da norma e seu


responsvel. Pode ser direta ou indireta, quando cometido
por pessoa natural ou jurdica protegida pelo Estado ou a
este vinculado.

3.3 Dano

Deve ser causado a outro Estado, organizao internacional


ou pessoa protegida pelo ente estatal.

4. Responsabilidade por atos lcitos


perfeitamente comum a responsabilidade por atos lcitos. Ex.:
emprego de energia nuclear para fins pacficos, uso de petrleo e derivados,
explorao espacial etc.
So diversos os tratados que cuidam do tema: Conveno de Viena
sobre Responsabilidade Civil por Danos Nucleares (1963); Conveno de Bruxelas
sobre Responsabilidade Civil por Danos Causados por Poluio por leo (1969);
Conveno de Bruxelas relativa Responsabilidade Civil no Estabelecimento de
um Fundo Internacional para Compensaes por Danos de Poluio por leo
(1971); Conveno sobre a Responsabilidade Internacional por Danos Causados
por Objetos Espaciais de 1972 etc.
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5. Abuso de direito
A relao do abuso de direito com o instituto da responsabilidade
internacional CONTROVERSA, e apenas parte da doutrina admite a
responsabilizao por tal motivo.
O abuso de direito configura-se a partir da reunio de pelo menos trs
elementos: o exerccio de um direito; o abuso no modo pelo qual exercido,
gerando efeitos deletrios para terceiros; e o prejuzo.
6. Responsabilidade
revolucionrios

por

atos

do

Estado,

de

funcionrios

de

A responsabilidade internacional pode ser DIRETA, decorrendo de atos


do Poder Executivo do Estado, de seus rgos ou de seus funcionrios, ou, ainda,
de particulares que exercem atividades em nome do estatal.
Pode tambm ser INDIRETA, quando derivar de aes ou omisses de
pessoas naturais ou jurdicas protegidas por um Estado e ainda que
resultem de violaes das prprias normas de Direito Interno.
Os atos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, bem como os das
entidades subnacionais de um ente estatal, so diretamente imputveis ao
Estado soberano, ensejando responsabilidade.
Dentre os ATOS DO PARLAMENTO que podem sujeitar o ente estatal
responsabilizao internacional, se encontram:
a) a aprovao de leis que contrariem tratados;
b) a desobedincia a normas internacionais que obriguem a
elaborar leis internas concernentes a determinada matria;
Os rgos JURISDICIONAIS, por sua vez, podem
responsabilidade internacional do Estado, nos seguintes casos:

provocar

a) Aplicao de uma lei interna em detrimento da regra de um


tratado;
b) Denegao de justia;
c) Tratamento processual discriminatrio a estrangeiros;
d) Desrespeito aos padres mnimos de acesso ao Judicirio
etc.
Obs.1: em princpio, o Estado no responde pelos danos
decorrentes de atos praticados por seus cidados. Entretanto, o dever de
reparar o prejuzo pode emergir se ficar provado que o ente estatal deixou de
cumprir, como afirma Rezek, seus deveres elementares de preveno e de
represso, ou seja, com suas obrigaes referentes proteo dos interesses
estrangeiros em seu prprio territrio. Ex.: Estado concorda com aes de seus
nacionais que configurem ilcitos internacionais ou se omite frente a tais atos.
Obs.2: parte da doutrina admite que o Estado pode ser responsvel por
atos de REVOLUCIONRIOS, com base em duas teorias:

Teoria da EXPROPRIAO (BRUSA) O Estado se compromete


implicitamente a proteger os estrangeiros que admite em seu
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territrio, j que se beneficia de suas pessoas e de seus bens por


conta dos tributos;

Teoria do RISCO (FAUCHILLE) Se o Estado tira proveito da


pessoa ou dos bens de estrangeiros, deve suportar o nus da
decorrente.

Por outro lado, h quem negue a responsabilidade internacional do


Estado por atos de revolucionrios. Eis as teorias invocadas:

Teoria da FORA MAIOR A responsabilizao do ente estatal


afastada
pelo
carter
impondervel
dos
movimentos
revolucionrios que se assemelha a tragdias naturais;

Teoria da COMUNIDADE DA FORTUNA ou do INTERESSE


COMUM Entende que os estrangeiros que esto em outros
Estados participam de uma chamada comunho nacional e,
portanto, compartilham com os nacionais o mesmo estatuto
jurdico. Assim, se o ente estatal no assegura imunidade aos
nacionais e aos seus bens, no poder fazer diferente om os
estrangeiros.

Ateno: prevalece que o Estado deve ser responsabilizado pelas


aes de grupos revolucionrios apenas quando tiver CONCORRIDO para
a ocorrncia do conflito ou quando tiver faltado com a diligncia devida
para impedir ou reprimir o fato.
O reconhecimento do carter BELIGERANTE ou INSURGENTE de um
movimento revolucionrio por parte do ente estatal que tenha sofrido o dano
exclui a responsabilidade do Estado onde atue este movimento.
7. Atos que excluem ou atenuam a responsabilidade internacional
So atos que excluem ou atenuam a responsabilidade:
a) LEGTIMA DEFESA Consiste uma reao a um ataque armado,
real ou iminente. No se trata de ato ilcito, por ser expressamente
permitido pela prpria Carta da ONU (art. 51). Da mesma forma,
os danos causados por um Estado ao fazer represlias a outro
ente estatal tambm podem excluir ou atenuar a responsabilidade
internacional.
Artigo 51. Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de
legtima defesa individual ou coletiva no caso de ocorrer um ataque
armado contra um Membro das Naes Unidas, at que o Conselho de
Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno
da paz e da segurana internacionais. As medidas tomadas pelos Membros
no exerccio desse direito de legtima defesa sero comunicadas
imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum,
atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao
Conselho para levar a efeito, em qualquer tempo, a ao que julgar
necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz e da segurana
internacionais.

A legtima defesa
reparadora.

tem

funo

protetora,

punitiva

b) REPRESLIA a retaliao a um ato ilcito de outro Estado.


Normalmente, no permitida pelo DIP, mas admissvel quando
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uma resposta violao de normas internacionais por parte de


outro ente estatal. Para que seja autorizada, requer a existncia
de um dano e ser proporcional.
Celso de Albuquerque Mello inclui a legtima defesa e a represlia
como CONTRAMEDIDAS.
c) PRESCRIO a perda do direito de o Estado ou de a
organizao internacional reclamar a reparao de um dano
decorrente de ato ilcito de outrem.
d) ESTADO DE NECESSIDADE Refere-se leso a bem jurdico
de outrem. Autores como BREGALDA no o reconhecem.
e) CONTRIBUIO DO ESTADO VTIMA
f) FORA MAIOR, CASO FORTUITO E O PERIGO EXTERNO
g) QUANDO O ESTADO TOMAR AS MEDIDAS CABVEIS PARA
EVITAR UM DANO Sua responsabilidade pode ser excluda ou
mitigada. Ex.: ente estatal alerta a estrangeiros que no rene
condies de manter a ordem.
Obs.: a mera incompatibilidade com o direito interno no exclui a
responsabilidade do ente.
8. Proteo diplomtica
8.1 Conceito
A primeira observao importante aqui a seguinte: a proteo
diplomtica no tem qualquer relao com os privilgios e imunidades
diplomticos.
Em princpio, a responsabilizao internacional
instituto
concernente aos Estados apenas. Logo, no seria possvel a uma pessoa
natural ou jurdica solicitar qualquer indenizao no mbito internacional,
embora possa acionar o prprio Judicirio do Estado que o lesou.
Mas atente: nada impede que o ente estatal de origem da
pessoa possa formular a outro Estado pedidos de reparao em favor de
seu nacional. Isso a proteo diplomtica, muito comum quando alguns
Estados tomam algumas medidas que ferem interesses de cidados ou pessoas
jurdicas estrangeiras. Ex.: desapropriao de seus bens.
8.2 Endosso
A proteo diplomtica CONCRETIZA-SE A PARTIR DO ENDOSSO.
Trata-se de ato pelo qual o ente estatal do qual o indivduo ou entidade nacional
assume como sua reclamao de particular contra outro Estado. O endosso
ATO DISCRICIONRIO.
Obs.: a proteo pode ser concedida de ofcio, mesmo sem pedido
do interessado.
Concedido o endosso, o Estado assume a demanda como se fosse
sua.

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8.3 Requisitos
A concesso da proteo diplomtica requer o atendimento de trs
condies bsicas:
a) A NACIONALIDADE do prejudicado Em regra, apenas o
nacional
do
Estado
pode
receber
sua
proteo.
Excepcionalmente, um ente estatal pode conferir proteo
diplomtica a um cidado que no seja seu nacional. O
indivduo que tenha mais de uma nacionalidade pode requerer a
proteo diplomtica de qualquer Estado de que seja nacional.
MAS ATENTE: O ENTE ESTATAL NO PODER OFERECER
PROTEO DIPLOMTICA PARA UM POLIPTRIDA CONTRA O
ESTADO DE QUE ESTE TAMBM SEJA NACIONAL!
Alm disso, a proteo s pode ser conferida se a nacionalidade
do beneficirio for EFETIVA, como entende a CIJ.
Por fim, ressalte-se que a pessoa que formula a reclamao deve
permanecer com a mesma nacionalidade at o fim da
proteo. Perdendo-a, perde a proteo.
b) O ESGOTAMENTO DOS RECURSOS INTERNOS S h
proteo diplomtica no caso de prvio esgotamento dos recursos
internos, administrativos e judiciais. Excepcionalmente, o requisito
pode ser dispensado, se no respeitado o devido processo legal.
c) A CONDUTA CORRETA do autor da reclamao S h
proteo diplomtica se o Estado observar que seu nacional
possui uma conduta correta, merecendo a proteo.
8.4 Clusula CALVO (MPF)
Cuida-se de clusula pela qual os estrangeiros renunciavam
possibilidade de solicitar a proteo diplomtica de seus Estados de
origem, aceitando os foros locais como os nicos competentes para
apreciar as reclamaes contra atos estatais.
Foi desenvolvida na Argentina, pelo Ministro das Relaes Exteriores,
Carlos Calvo, e normalmente constava de contratos que envolviam governos
latino-americanos e pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras.
A clusula Calvo foi objeto de crticas, por significar renncia a
um direito que no pertence pessoa, e sim ao Estado, nico ente capaz
de conferir a proteo diplomtica, inclusive independentemente do
pedido do interessado, sendo o ato discricionrio e de acordo com o Direito
interno.
8.5 Organizaes internacionais
Tecnicamente,
as
organizaes
internacionais
no
oferecem
PROTEO DIPLOMTICA, mas sim PROTEO FUNCIONAL, voltada a
resguardar pessoas a seu servio.
9. Dano e sua reparao
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A reparao do dano pode ou no ter expresso econmica. Em


qualquer caso, deve corresponder natureza da leso e a seus efeitos e ,
normalmente, compensatria e de natureza no-punitiva.
A regra que a reparao restabelea a situao anterior ao ilcito. Na
hiptese de dano moral, as alternativas incluem pedidos formais de desculpas, a
punio dos responsveis, ato de desagravo etc.
Obs.: o ente responsvel pela reparao o Estado soberano ou o
organismo internacional, cabendo a estes exercer o direito de regresso
contra o agente que efetivamente tenha causado o prejuzo.

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