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FACULTAD DE ECONOMA
INVESTIGACIN:
ANALISIS DE LAS PRINCIPALES CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL
COMERCIO INFORMAL Y SU RELACION CON EL DESEMPLEO, CASO DE LA
AV. ANDRES AVELINO CACERES, DISTRITO DE JOSE LUIS BUSTAMANTE Y
RIVERO, AREQUIPA 2015
ASESOR:
PEDRO VILLENA PACHECO
INVESTIGADORES:
-
PRESENTACIN
El presente trabajo se centra en el ANALISIS DE LAS PRINCIPALES CAUSAS Y
CONSECUENCIAS DEL COMERCIO INFORMAL Y SU RELACIN CON EL
DESEMPLEO, CASO DE LA AVENIDA ANDRS AVELINO CCERES DISTRITO DE
JOS LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO , 2015
Partiendo de una definicin legal de informalidad, el presente trabajo estudia las principales
causas y consecuencias de este fenmeno en la ciudad de Arequipa , concentrando la mayor
atencin en la avenida Andrs Avelino Cceres. Primero ofrece una discusin de la definicin
de comercio informal y de las mediciones de sta, sealando adems las razones por las cuales
el comercio informal generalizado debiera ser motivo de gran preocupacin. Luego analiza los
determinantes principales del comercio informal y plantea que sta no tiene una causa nica,
sino que es producto de la combinacin de servicios pblicos deficientes, de un rgimen
normativo opresivo y de la dbil capacidad de supervisin y ejecucin del estado. Dicha
combinacin resulta especialmente explosiva cuando el pas se caracteriza por tener bajos
niveles educativos, fuertes presiones demogrficas, estructuras productivas primarias y un
ndice de pobreza significativo. Finalmente se evala cules fueron las causas y consecuencias
que origina el comercio informal en la avenida estudiada.
Por otro lado, sobre las repercusiones que existe entre el comercio informal y el desempleo en
nuestra unidad de estudio. No existen muchos trabajos que relacionen y comparen de una
manera detallada y precisa estos aspectos se tuvo que recurrir a diferentes instituciones
principalmente a la municipalidad de Jos Luis Bustamante y Rivero.
Para llevar a cabo este estudio, adoptamos un mtodo deductivo e inductivo por lo que la
investigacin se orienta de lo general a lo especfico y de lo especfico a lo general. Al hablar
en parte de lo especfico de la investigacin nos referimos a la evolucin del crecimiento del
comercio informal en la regin y su relacin con el desempleo como causa y como
consecuencia
DEDICATORIA
EL PRESENTE TRABAJO
DEDICAMOS A NUESTRA FAMILIAS,
A LA SOCIEDAD AREQUIPEA Y A
LA FACULTAD DE ECONOMA
AGRADECIMIENTO
AGRADECEMOS A NUESTROS PADRES
QUE NOS HAN AYUDADO A REALIZAR EL
TRABAJO, ECONMICAMENTE Y
MORALMENTE
AL PROFESOR PEDRO VILLENA PACHECO
DOCENTE DEL CURSO
AL ASESOR QUE NOS BRINDIO SU APOYO
INTRODUCCIN
El comercio informal se ha convertido en uno de los principales problemas de las gestiones
municipales en las principales ciudades del pas, esto debido al alto movimiento comercial
registrado en las capitales regionales.
Una situacin similar se vive en Arequipa, donde se han identificado entre mil 500 a dos mil
comerciantes ambulantes en las calles, segn informacin del gerente de Servicios al Ciudadano
del municipio arequipeo, Jorge Nez.
El funcionario seal que ante esta situacin se han reforzado los controles con la polica
municipal en vista de que se aproximan las campaas de fin de ao.
En el distrito de Jos Luis Bustamante y Ribero se encuentran los principales centros de abastos
de la ciudad y se habran identificado a ms de 3 mil comerciantes informales que vienen
dificultando el trnsito vehicular y peatonal en esa localidad.
En los ltimos 40 aos se han recibido gran cantidad de inmigrantes de la zona altiplnica que
se han instalado en la periferia de la ciudad constituyendo la gran cantidad de desocupados y
de comerciantes ambulatorios.
Es la actividad que ayuda a la supervivencia de las personas fuera del marco legal y dificulta el
desarrollo y la economa del pas.
Est asociado al crecimiento de la poblacin y al desempleo y como objetivo de nuestra
investigacin se encuentra el anlisis de las causas y las consecuencias en relacin al
comercio informal.
El desarrollo del presente trabajo analiza la relacin de cada causa objetiva alcanzada con
observacin y en forma relacional con los antecedentes y la interaccin que mantiene con el
desempleo adems del anlisis de las consecuencias directas e indirectas sobre la sociedad,
la economa y el entorno poltico social de la regin Arequipa.
Este fenmeno ocurre en nuestra regin pero sirve como antecedente de estudio en otras
regiones de nuestro pas donde concurran los elementos principales que analizamos teniendo
en cuenta las variables del tipo de economa y sociedad.
INDICE
PRESENTACIN
DEDICATORIA
AGRADECIMENTO
INTRODUCCIN
INDICE
4
RESUMEN EJECUTIVO
8
CAPITULO 1: ASPECTOS METODOLOGICOS Y TEORICOS
1.1 ANTECEDENTES
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2.1 EL PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.2.1.1 DESCRIPCION
1.2.1.2 EXPLICACION
1.2.1.3 PREDICCION
1.3 INTERROGANTES
1.3.1 PRINCIPAL
1.3.2 SECUNDARIOS
1.4 JUSTIFICACION
1.4.1 JUSTIFICACION TEORICA
1.4.2 JUSTIFICACION PRACTICA
1.5 MARCO TEORICO
1.5.1 TEORIA NEOCLASICA
1.5.1.1 PRINCIPALES APORTES NEOCLASICOS
1.5.1.2
1.5.1.2EL DESEMPLEO DESDE LA PERSPECTIVA NEOCLASICA
1.5.2 TEORIA KEYNESIANA SOBRE EL EMPLEO
1.5.2.1 DESEMPLEO
1.5.2.2 COMERCIO INFORMAL
1.5.2.3 SUBEMPLEO
1.6 OBJETIVOS
1.6.1 GENERAL
1.6.2 ESPECIFICOS
1.7 HIPOTESIS
1.7.1 GENERAL
1.7.2 ESPECIFICAS
1.8 VARIABLES
1.9 DELIMITACION
10
10
12
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14
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18
18
18
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33
33
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38
38
41
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51
2.4.2
2.4.3
2.4.4
2.4.5
52
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60
61
63
63
63
66
67
68
69
71
73
75
85
3.3
3.4
77
PROBLEMAS SOCIOECONOMICOS
80
CONSECUENCIA DEL COMERCIO INFORMAL A
LA
3.2.1 SOCIEDAD
80
COMERCIANTES INFORMALES CON RESTRICCION A
3.2.2 SEGUROS
81
3.2.3 COMERCIANTES INFORMALES SIN PROTECCION SOCIAL
82
EXTERNALIDADES DE LAS CONSECUENCIAS DEL COMERCIO
INFORMAL
3.3.1 INVASION DEL ESPACIO PBLICO
OPINION DE LOS COMERCIANTES DE LA AV.ANDRES
3.3.1.1 AVELINO CACERES
3.3.2 AUSPICIO DE ACTOS DELICTIVOS
3.3.3 DESIGUAL ENTRE COMERCIANTES
EFECTOS POSITIVOS DEL COMERCIO INFORMAL
3.4.1 CREADOR DE EMPLEO
3.4.2 PRECIOS RELATIVOS AL ALCANCE DEL CONSUMIDOR
3.4.2.1 VENTA DE PRECIOS VIABLES AL CONSUMIDOR
85
85
88
89
90
91
92
93
94
DISCUSIN CONCEPTUAL
102
104
107
109
110
111
112
114
116
116
6
4.12
4.13
4.14
4.15
4.16
4.17 ESTRATIFICACIN
118
119
121
124
131
128
128
COMPROBACION DE LA HIPOTESIS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
130
132
134
135
136
RESUMEN EJECUTIVO
El comercio informal es un caso que se da en ms de un pas en Amrica Latina, teniendo como
causas y consecuencias grandes aspectos tanto favorables y desfavorables para los habitantes
de cada uno de estos pases.
En Per, los datos son muy contundentes y demuestran la importancia de realizar estudios sobre
los sectores informales de la economa de una forma amplia y que contemplen todas las
aportaciones tericas, lo que esto fomenta a su vez la informalidad en un pas como el Per.
Para elaborar
en que muchas personas deban dedicarse a actividades del sector informal, en este caso del
comercio informal o comercio ambulatorio.
Como ultima causa principal tenemos a la POBREZA ,sabemos que nuestro pas est en vas
de desarrollo ,y la pobreza es uno de los factores por las cuales somos un pas subdesarrollado,
El trabajo informal es un problema que afecta en mayor o menor medida a todos los pases
subdesarrollados, debido a que cuando las condiciones sociales son criticas aumenta
notablemente el trabajo informal. Es clara la relacin entre pobreza y trabajo informal, es difcil
encontrar uno de estos fenmenos sino est presente el otro. La pobreza es un factor
fundamental, ocasiona el incremento de comercio informal en la zona estudiada, la Avenida
Andrs Avelino Cceres- Arequipa, esto se basa en la bsqueda de sobrevivencia para cubrir
las necesidades bsicas que cada una de sus familias tienen, esta causa esta relacionada con el
desempleo ya que estas personas son desempleadas y como medio de necesidad recuren al
comercio ambulatorio situndose en nuestra avenida de estudio.
CONTAMINACION en esta avenida debido esto a que es un lugar concurrido por los
habitantes arequipeos convirtiendo en foco para gente de mal vivir .La poblacin que va
constantemente a este lugar culpa a los comerciante informales del caos y desorden que se
presenta en esta avenida .
El comercio informal, tal como lo ha establecido nuestra investigacin , es una salida ingeniosa
que el poblador ha encontrado para hacer frente a las crisis econmica y desempleo , por lo que
tiene un lado positivo que debe ser explotado por las instituciones gubernamentales.
CAPTULO I
ASPECTOS METODOLOGICOS Y TERICOS
1.1. ANTECEDENTES
Muchas veces hemos ledo acerca de las actividades subterrneas de la economa informal
.Conceptualmente podemos proveer una definicin muy
actividades que componen la economa informal son aquellas actividades que teniendo fines
lcitos se basan en medios ilcitos para llevarse a cabo. La caracterstica econmica ms notable
de las actividades informales es que tanto la gente directamente involucrada en ellas como la
sociedad en general se encuentran mejor si la ley es violada que si es seguida al pie de la letra.
Cuando existe un descenso temporal que experimenta el crecimiento econmico caracterizado
por la disminucin de la demanda, de la inversin y de la productividad y por el aumento de la
inflacin. La actividad econmica tiene un comportamiento cclico, de forma que los perodos
de auge en la economa van seguidos de una recesin o desaceleracin del crecimiento. En el
momento que se da una situacin en la que el nmero de personas que demanda empleo
sobrepasa las ofertas de trabajo existentes, debido a que los elevados salarios reales atraen a un
mayor nmero de desempleados a buscar trabajo e imposibilitan a las empresas ofrecer ms
empleo.
Cuando en ciertas regiones o industrias donde la demanda de mano de obra flucta dependiendo
de la poca del ao en que se encuentren. Cuando se dan cambios en la estructura de la
economa, como aumentos de la demanda de mano de obra en unas industrias y disminuciones
en otras, que impide que la oferta de empleo se ajuste a la velocidad que debera.
Adicionalmente esta situacin se puede dar en determinadas zonas geogrficas y por la
implantacin de nuevas tecnologas que sustituyen a la mano de obra. Cuando por causas ajenas
a la voluntad del trabajador impide su incorporacin al mundo laboral.
Desempleo en el mercado de trabajo, hace referencia a la situacin del trabajador que carece
de empleo y, por lo tanto, de salario. Por extensin es la parte de la poblacin que estando en
edad, condiciones y disposicin de trabajar -poblacin activa- carece de un puesto de trabajo.
Los comerciantes informales es un tema importante para analizar los puntos que genera
beneficio y contra beneficio hacia el pas, como tambin el importante rol que cumplen los
demandantes que contribuyen a este agente generador de ingresos.
10
11
12
1.2.1.1. DESCRIPCIN
El crecimiento econmico del Per parece que no llego a los bolsillos de los trabajadores de
nuestro pas cuando se recibi un flujo importante de inversiones que cre empleo, pero
precario. Ello se refleja en la reduccin de la tasa nacional de desempleo que retrocedi de 8.4%
en 2008 en tres puntos al 2013(fuente CEPAL). Pero esos nuevos puestos son informales: con
bajos sueldos y sin ninguna proteccin al trabajador en el presente ni en el futuro.
Fuera de esto nuestro estudio se enfoca en ver, conocer y describir la realidad en la cual se
encuentra la avenida Andrs Avelino Cceres tan conglomerada por la poblacin arequipea,
la cual esta no es distinta a la del todo el Per. Basta con echar un vistazo a las calles: vendedores
de golosinas, comidas, ropas e incluso mascotas, pugnan por concretar una venta. Esta es la
realidad de un pas en vas de desarrollo. Por qu una persona desempleada va en busca de lo
ms fcil, ser un informal, y en este caso, nuestro problema radica en conocer un poco ms a
fondo la historia de estos ambulantes, y conocer el por qu optaron por este camino, que como
tales tambin nos traen consecuencias a la sociedad. A su vez queremos conocer cules son esos
factores que influyen en el comercio informal y el grado de relacin que se da con el desempleo,
caso Avenida Andrs Avelino Cceres.
En 2005 se tena 381 mil trabajadores fuera de la ley y para 2011 la cifra creci a 432 mil, segn
la Gerencia Regional de Trabajo.
El director de Promocin del Empleo y Formacin Profesional de la Gerencia Regional de
Trabajo, Rolando Fabin Camarena, explica que este fenmeno social tiene mayor presencia
entre las Medianas y Pequeas Empresas (Mypes).
"Estn seguidos por los independientes, los que realizan trabajos en una empresa familiar y
dependientes de una empresa", asegura. Sus ingresos ascienden entre S/. 30 y 50 soles, monto
suficiente para salvar el da, pero que no servir a futuro. No gozan de ningn seguro de salud,
14
tampoco aportan a un fondo de jubilacin, etc. Qu pasar cuando lleguen a los 60 aos y su
fuerza laboral disminuya? No solo tienen que redoblar esfuerzos para auto mantenerse, muchos
de ellos tienen la carga de sus padres, ms ancianos, aade Rolando Fabin.
1.2.1.2. EXPLICACIN
Las causas y consecuencias del comercio informal son muchas, las cuales se determinara las
principales causas y consecuencias del comercio informal que tienen relacin con el desempleo
en el presente trabajo para as poder determinar que tanto influyen en la avenida Andrs
Avelino Cceres, los factores del desempleo como las transiciones demogrficas, producto de
aumento en tasas de natalidad, tasa de migracin, tasa de fecundidad, unidas a otros factores
que obligan a que cada da un mayor nmero de personas no integrantes de la PEA entran a
presionar el mercado de trabajo, cambios en las estructuras de la demanda laboral
el empleador se ve forzado a exigir mano de obra mejor calificada y mucho ms polivalente
para hacerle frente con tecnologa ms moderna, al problema de la competencia.
La relacin que tienen estas dos variables es especialmente coyuntural.
La relacin de la inmigracin como factor del desempleo como influencia al comercio informal
ambulatorio, o la exigencia del empleador a solicitar mano calificada, hacen que estos se
vuelvan desempleados y tomen como mas accesible el comercio informal.
La informalidad, una caracterstica fundamental del subdesarrollo se configura tanto a partir del
modelo de organizacin socioeconmica heredado por economas en transicin hacia la
modernidad como a partir de la relacin que establece el estado con los agentes privados a
travs de la regulacin, el monitoreo y la provisin de servicios pblicos. Por ello, la
informalidad debe ser entendida como un fenmeno complejo y multifactico. La informalidad
surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y normativo de un pas son superiores
a los beneficios que ello conlleva.
La formalidad involucra costos tanto en trminos de ingresar a este sector largos, complejos y
costosos procesos de inscripcin y registro como en trminos de permanecer dentro del mismo
pago de impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios laborales y remuneraciones,
manejo ambiental, salud, entre otros. En principio, los beneficios de la formalidad son la
proteccin policial frente al crimen y el abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolucin
de conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales para
15
1.2.1.3. PREDICCIN
Si bien es cierto no existe un vnculo inmediato entre la informalidad y la pobreza, la primera
tiene un efecto estadsticamente significativo sobre la segunda. El ingreso familiar de los que
trabajan en el sector formal o en el sector pblico, estn asociados con ingresos promedio ms
elevados.
Tambin existe una relacin entre la informalidad y la desigualdad. En su informe sobre la
desigualdad, el Banco Interamericano de Desarrollo mide las diferentes fuentes de desigualdad
en Amrica Latina, y sostiene que estar empleado en el sector formal o en el sector informal
representa entre el 10% y el 25% de las desigualdad en los ingresos laborales de la escasez de
capital fsico y humano que caracteriza al sector informal.
Falta de proteccin social: Las actividades informales, casi por definicin, evitan los impuestos
sobre la nmina y las contribuciones a la seguridad social, de manera que los trabajadores del
sector carecen de acceso a las diferentes formas de proteccin social como el seguro de
desempleo, el seguro de salud o la jubilacin.
El Comercio Ambulatorio: Base de estudio - Avenida Andrs Avelino Cceres
Tradicionalmente el comercio ambulatorio ha sido considerado como la actividad informal por
antonomasia. Sin embargo no es ms que una de las distintas manifestaciones del problema que
consiste en el desarrollo de actividades comerciales en la calle, al margen de las disposiciones
legales.
Esta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrollan los que compran pequeas
cantidades de baratijas, golosinas vveres no perecibles y deambulan por las calles tratando de
venderlos entre las personas que encuentran a su paso. Carecen pues de una ubicacin fija y
operan en una escala bastante reducida.
Llegar un momento en que estos comerciantes informales de la Avenida Andrs Avelino
Cceres sern expulsados de la va pblica, en comn con la ley que prohbe el uso de las vas
pblicas para la expensa de bienes o en caso de presentar una mejor organizacin, llegar a un
acuerdo con La Municipalidad de Jos Luis Bustamante y Rivero. Adems de ser un problema
ambiental que el cual se puede apreciar que en plena venta de productos su entorno tiene
abundante basura, lo cual puede producir enfermedades gastrointestinales.
17
En caso de no tomar medidas de precaucin esta informalidad que ha existido desde siglo
pasado se llegara a incrementar con el pasar de los aos.
Se puede presentar como perjuicios los siguientes:
-
18
Cules son las principales consecuencias del comercio informal y que relacin tienen
con el desempleo?
1.4. JUSTIFICACIN
El comercio informal es una de las alternativas ms comunes que muchos optan para poner
recaudar recursos que los ayuden en su sobrevivencia, siendo adems lo ms accesible al
pblico que va dirigido debido a los bajos precios.
La razn por la que se escoge este problema en particular es que a diario se observa comercio
informal en las vas pblicas de manera ambulatoria y fijas, siendo estas actividades de muy
alto riesgo para los que acceden a consumir estos productos expendidos de manera informal, y
estos no pagan impuestos lo cual no contribuye al desarrollo de la comunidad.
Siendo este un tema de gran inters, se pretende
producidos por esta comercio informal, as como buscar alternativas de reducir los ndices de
informalidad y verificar el grado de relacin que se tiene con el desempleo.
La ejecucin del proyecto de investigacin se justificar en funcin de la gran importancia que
cobra el tema del comercio informal. Siendo este un tema de gran inters, se pretende dar a
conocer los problemas y efectos producidos por esta influencia en el comercio informal
relacionndolo tambin con el tema del desempleo, as como buscar alternativas de reducir los
ndices de informalidad.
Cuando hablamos de vendedores o comerciantes ambulantes se hace referencia a un comercio
informal en un periodo de crisis econmica, el cual genera que el pas no tenga un desarrollo
sostenible.
Este tema tiene dos caras de la moneda, una parte de la sociedad opina que se deben tomar
medidas para acabar con este tipo de negocios debido a que no cumplen con los estatutos
necesarios y de alguna manera desequilibran la economa de los estados. Y la otra parte lo ven
como la nica solucin a la falta de empleo que existe actualmente, este modo de generar dinero
es la manera de sustento de miles de familias adems de facilitar los productos a precios ms
accesibles para los clientes. Un claro factor de que se genere el comercio informal es por el bajo
nivel de empleo que hay en el pas o tambin el bajo nivel de estudio de la poblacin ya que las
empresas donde el trabajo es formal y genera beneficios tales como pago de seguro y
19
para la formulacin de propuestas, sea para neutralizar los factores adversos, como para
fortalecer los factores favorables del empleo.
El estudio servir tambin como documento de anlisis a! sector pblico, ver en qu
situacin.
su fundamento en el
22
La teora neoclsica se diferencia como economa pura de la economa poltica (planteada por
Adam Smith), sosteniendo tambin que el mercado se autorregula por s mismo y que a largo
plazo, todos los mercados tienden al equilibrio, como tambin ven ineficientes las polticas del
Estado en la economa, pues justifican que no tienen ningn efecto.
como
teora de la distribucin. Con ella es calculada cada distribucin del ingreso, porque sta
corresponde a la productividad generada.
- Los neoclsicos se orientan en la lgica y la matemtica y por ello es esttica, mejor dicho
esttica-comparativa.
- Esta teora ubica slo al intercambio en el punto central.
A los neoclsicos no les preocupa la causa de la riqueza, explican que la desigual distribucin
de sta y de los ingresos se debe en gran medida a los distintos grados de inteligencia, talento,
energa y ambicin de las personas. Individuales, y no de que se beneficien de ventajas
excepcionales o sean vctimas de una incapacidad especial. Por ltimo, cabe destacar, que las
ideas de esta escuela se encuentran vigentes en mayor proporcin hoy en da y que esta teora
realiza una gran cantidad de abstracciones, entre ellas, supone que la economa se encuentra en
un estado de pleno empleo y el mercado en situacin de competencia perfecta.
b) Las decisiones bsicas se refieren a qu, cundo y cmo producir y consumir; los
agentes o unidades econmicas se dividen en productores y consumidores.
c) Si los agentes econmicos son consumidores y productores, la relacin entre ellos se
expresa en trminos de demanda y oferta de bienes y servicios.
d) Es una teora fundamentalmente microeconmica, y en particular, basada en la teora
del precio.
El desempleo slo puede existir si alguna interferencia extraa al mercado impide que los
salarios y precios puedan moverse con total flexibilidad. Tales interferencias nocivas pueden
provenir
sindicatos obreros. Por eso el Estado debe dejar en absoluta libertad al mercado, pues slo as
se lograr que la economa funcione sin los males del desempleo; se debe dejar que la economa
alcance, por s sola su equilibrio, que ser invariablemente el equilibrio de pleno empleo.
1.5.1.3.
EL
SECTOR
INFORMAL
URBANO
DESDE
EL
ENFOQUE
NEOCLSICO
En este enfoque se intenta explicar que los que ingresan a la fuerza de trabajo buscan empleo
en el sector no formal por dos razones: por una parte, debido a la ausencia de oportunidades en
el sector formal, y por otra su propia falta de formacin, El enfoque de la teora neoclsica
considera que las restricciones institucionales (como el salario mnimo) impiden el
funcionamiento pleno de los mecanismos del mercado, por tanto, admitiendo que las barreras
existen, los diferenciales de productividad promedio entre el Sector Informal Urbano (SIU) y
el Sector Formal (SF) se explican por los diferenciales en la productividad marginal de la mano
de obra ocupada en uno y otro sector.
La menor productividad marginal de los trabajadores informales resulta alternativa o
complementariamente- de insuficiencias en la calidad del factor trabajo (falta de calificaciones)
y/o limitaciones en la dotacin de capital por trabajador (baja relacin K/L).
Esta corriente toma en cuenta sobre todo las particularidades de los mercados laborales
latinoamericanos. El avance tecnolgico conduce a privilegiar el capital contra el trabajo, al
adoptarse tcnicas importadas (a pesar de una ventaja comparativa "natural" hacia el factor
trabajo).
24
La existencia de una tasa de crecimiento elevada de la poblacin activa prohbe toda reduccin
a mediano plazo de este sector informal, a pesar del extraordinario dinamismo industrial del
subcontinente, por lo menos hasta el principio de los ochenta. Este enfoque tiene sus
antecedentes en los trabajos sobre la marginalidad en Amrica Latina, donde la preocupacin
se centraba en los fenmenos de marginalidad o de subcultura de los pobres, generados por la
situacin de excedentes de mano de obra en las ciudades como consecuencia del xodo rural,
provocado por una estructura social que implicaba una fuerte concentracin de la riqueza (en
particular la tierra). Estos migrantes rurales en la ciudad, no pudiendo ser absorbidos por el
sector moderno de la economa, tuvieron que desarrollar actividades que les permitiera alcanzar
un ingreso pero al mismo tiempo mantener lazos de solidaridad, pues tambin se encontraban
excluidos en los sistemas de produccin social. Este enfoque del sector informal como modo
de produccin, establece un marco para interpretar y analizar esta insuficiente absorcin de la
mano de obra, la cual se producira debido a las asimetras de las relaciones internacionales que
son generadoras de desigualdad y de progreso tcnico, por tanto, la manera en que se difunde o
no impone una cierta divisin internacional del trabajo condena a largas franjas de la poblacin
a ocupar empleos de muy baja productividad.
mayores que los rendimientos, no existir desempleo, pues los empresarios seguirn
aumentando el nmero de trabajadores como nico factor variable para aumentar sus ingresos.
Entonces en el punto donde la demanda es igual a la oferta, los ingresos obtenidos coinciden
con los rendimientos, por lo que es aqu donde queda fijado el nivel de ocupacin, pues despus
de este punto, cada unidad adicional de factor trabajo incrementada dar rendimientos en la
produccin que excede el nivel de ingresos que se pueden obtener, pues no habr demanda en
el mercado que pueda ofrecerlos. Por lo que si los empresarios desean seguir teniendo
beneficios tendrn que variar otros factores que intervengan en la produccin como el capital,
la tierra y la tecnologa.
Otro punto de vista consiste en que para que haya empleo tiene que existir inversin y sta solo
se realiza si existen ingresos. Keynes planteaba que el gasto pblico debe compensar la
insuficiente inversin privada durante la recesin, es aqu donde el Estado juega un papel
fundamental, al tomar medidas que hagan que la tasa de inters de la esfera de la especulacin
sea menor que la tasa de rendimiento en la esfera real, ya que sta es la nica que genera
empleos.
Inflexibilidad de salarios: El mercado por s solo no es autor regulable al menos con la rapidez
necesaria, el hecho de que por un tiempo considerable no siempre los mercados estn
correctamente equilibrados se da por la existencia de rigideces en los precios, especialmente si
hablamos de salarios nominales en el mercado laboral.
1.5.2.1. DESEMPLEO
Segn el BCRP (Banco Central de Reserva del Per), 2013: se define como desempleados a
aquellas personas (de 14 aos y ms) que, en la semana de referencia, no estaban trabajando
pero estaban disponibles para trabajar y que adems buscaron trabajo remunerado o lucrativo.
Segn estndares Internacionales: La definicin de desempleo se adecua a los estndares
internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo que establece que una persona
es desempleada si se cumplen simultneamente las siguientes condiciones: no est
trabajando, est disponible para trabajar y est buscando empleo.
1.5.2.2. COMERCIO INFORMAL
Segn la universidad de los Andes de Tchira Ncleo, ao 2013: Es un tipo de comercio no
estructurado, no se rigen por leyes o normas que regulen las actividades comerciales.
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El comercio informal no solo afecta la economa de los empresarios sino crea inseguridad en
los ciudadanos y detiene el desarrollo nacional, esta manera de generar dinero como la piratera,
y contrabando desequilibra los patrones de la economa. Este tipo de comercio constituye a
menudo un ejemplo de competencia monopolstica.
1.5.2.3. SUBEMPLEO
El subempleo se define como una categora del mercado de trabajo segn la cual, la ocupacin
que tienen un conjunto de trabajadores es inadecuada respecto a determinadas normas o a otra
ocupacin posible. De acuerdo con la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) las personas en situacin de subempleo visible abarcan a todas las personas con empleo
asalariado o con empleo independiente, trabajando o con empleo pero sin trabajar, que durante
el perodo de referencia trabajan involuntariamente menos de la duracin normal de trabajo
para la actividad correspondiente, y que buscaban un trabajo adicional.
1.6. OBJETIVOS
1.6.1. GENERAL
1.6.2. ESPECFICOS
1.7. HIPTESIS
1.7.1. GENERAL
27
1.7.2. ESPECFICAS
Las principales causas del comercio informal en la avenida Andrs Avelino Cceres,
tienen relacin con el desempleo.
1.8. VARIABLES
VARIABLE INDEPENDIENTE
-
El comercio informal
VARIABLE DEPENDIENTE
-
Causas
Consecuencias
VARIABLE INTERDEPENDIENTE
-
El desempleo
1.9 DELIMITACION
a) DELIMITACION TEMATICA
La delimitacin temtica enmarca dentro de lo que es el comercio informal esto relacionado
con el desempleo ,asimismo esta investigacin aborda aspectos referidos a las principales
causas del comercio informal , referido esto a l Por qu? Los comerciantes forman parte de
este comercio informal, y si en realidad se relaciona con el desempleo, por otro lado las
consecuencias que trae a la sociedad o el pas en general el comercio informal ya que no solo
se da en nuestra ciudad sino en todo el pas.
28
b) DELIMITACION ESPACIAL
El objetivo de estudio se delimita de la siguiente manera.
Se considera descriptivo todo estudio cuyos datos son utilizados con finalidad puramente
descriptiva, no enfocados a una presunta relacin causa-efecto.
El objetivo de los estudios descriptivos es DESCRIBIR UN PROBLEMA O
CARACTERSTICA EN LA POBLACION DE LA AVENIDA ANDRES AVELINO
CACERES (AREQUIPA), por lo tanto son tiles cuando se conoce poco acerca de lo que
queremos estudiar y normalmente sirve como inicio de posteriores investigaciones analticas.
Debemos tener en cuenta que en los estudios descriptivos no analizamos asociacin entre
problema (efecto) y determinadas caractersticas (causas).
INVESTIGACIN EXPLORATIVA
Dado que se carece de informacin suficiente y de conocimiento previos del objeto de estudio,
resulta lgico que la formulacin inicial del problema sea imprecisa. En este caso la
exploracin permitir obtener nuevos datos y elementos que pueden conducir a formular con
mayor precisin las preguntas de investigacin.
La funcin de la investigacin explorativa es descubrir las bases y recabar informacin que
aclare los problemas de la avenida Andrs Avelino Cceres (AREQUIPA).
30
Mtodos Se usa un mtodo de observacin, puesto que trabajaremos con hechos que se
presentan de manera espontnea y recogeremos informacin, no solo de encuestas u otras
fuentes, si no de la propia observacin del fenmeno. Tambin usaremos el mtodo de anlisissntesis, nuestro pleno contacto con la gente, nos obliga a analizar la causa efecto, de las
diferentes situaciones que se presenten.
sobre
el
problema
tratar
dado.
31
32
CAPITULO II
COMERIO INFORMAL Y SUS PRINCIPALES CAUSAS
|1 y |2 El dilema del sector no estructurado, Memoria del Director General presentada a la 78 Reunin de la
Conferencia Internacional del Trabajo(OIT,1991)
33
La
WIEGO
(WOMEN
INFORMAL
EMPLOYEMENT
GLOBALIZING
AND
ORGANIZING) seala que la categora informal de la economa est integrada por todos los
trabajadores (rurales y urbanos) que no gozan de un salario constante y suficiente, as como
todos los trabajadores por cuenta propia-excepto los tcnicos y los profesionales.
El comercio informal es aquel que no se rige por la normativas y leyes relativas a las
transacciones de bienes y/0 servicios en la sociedad (esto es lo que le da la formalidad al
comercio) .En general se aplica al comercio ambulante, o sea las personas que se ven en las
veredas vendiendo cosas sin boleta o factura participan del comercio informal.
Este es conocido tambin como comercio ambulante y comerciante ambulante .Ambulantaje
quiere decir el que se traslada de un lado a otro sin establecerse en un punto fijo, mismos que
existen y causan problemas menores. Por lo que se refiere a la importancia del sector informal
en el mundo, hay que sealar que en la dcada de los 90 la mayora de los puestos de trabajo
generados en los pases en desarrollo se encuadran dentro de este sector.
El sector informal est constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que
operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad econmica. Por lo
tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y normas
legales, pero tambin implica no contar con la proteccin y los servicios que el estado puede
ofrecer. Esta definicin, introducida por De Soto (1989) en su clsico estudio sobre la
informalidad, ha alcanzado gran popularidad ya que su fortaleza conceptual permite
concentrar el anlisis en las causas de la informalidad antes que meramente en los sntomas
de sta.
Se debe entender por comercio la actividad econmica que se encarga de la adquisicin de los
bienes para acceder a su venta. De esta manera, el comercio hace posible que los bienes pase
de las manos de unos productores a otros o de los productores a los consumidores.|3
En este sentido amplio, el comercio constituye la comunicacin y trato de determinados
sectores humanos con otros. Es decir, difcilmente puede concebirse el desarrollo de un pas
sin un nivel apropiado de la actividad comercial. Puntualizando, el comercio representa el
papel de intermediario entre productores y consumidores.
|3 Zorrilla Arena ,Santiago .Como aprender economa: conceptos bsicos .Editorial Limusa,Noriega Editores
,Mxico 1997
34
En el Per, el problema parte del Estado por la falta de informacin y de exigencias para la
formalizacin, las migraciones permitidas y la ausencia de educacin en economa y comercio
formal, adems de los trmites engorrosos que han ahuyentado a los comerciantes para tramitar
la formalizacin de sus negocios.
El problema de la falta de calidad educativa
La educacin de calidad es una inversin rentable no solo para la persona que estudia, sino para
toda la sociedad .Los economistas han desarrollado el concepto de capital humano, definido
como el conjunto de habilidades potenciales que determinan que tan productivo es un individuo
como recurso econmico para la sociedad; los componentes ms importantes son la educacin,
la salud, las aptitudes adquiridas en el seno familiar y los factores innatos (inteligencia, agilidad,
ambicin, etc).
Una educacin de calidad aumenta y mejora el stock de capital humano, por lo que sostiene el
crecimiento econmico futuro. Dicho de otro modo, sin una buena educacin, un pas no tiene
futuro, as de simple .Lo que pase en el futuro depende de lo que se haga hoy.|4
A lo largo de los aos especialmente entre 1925 y 1990 ;la educacin peruana ha presentado un
dficit constante en la enseanza que se imparte tanto en las escuela pblicas como en las
escuelas privadas ;sin embargo cabe resaltar que ha sido ms pronunciada la falta de
profesionalismo en los colegios estatales ,debido a que hay un menor incentivo no solo en el
aspecto econmico sino tambin en el de capacitacin, lo que desmotiva a los docentes para
proveer una educacin de calidad hacia sus estudiantes ,hace unos aos para ser particular en
el ao 2012, se llevo a cabo una prueba PISA ,la cual bsicamente determina el nivel de
educacin en general del pas frente a los otros pases latinoamericanos grande fue la sorpresa
cuando particularmente en esta ltima prueba , Per se ubic en el ltimo puesto en
Latinoamrica .Aunque podamos considerar que hemos mejorado el nivel educativo desde el
ao 2000 a la fecha ,ya que en prueba similares anteriormente nos situbamos en un puesto ms
alto(pese a contar con un promedio ms bajo) ,lo que se traduce en que si bien el Per ha ido
superando lentamente sus deficiencias ,los otros pases tambin lo han hecho y con un mejor
resultado , rezagndonos a la ltima posicin .
|4 Economista del Jefe de Departamento de Economa de la Universidad del Pacifico Carlos Parodi,
Blogs Gestin (pgina en internet)
35
Frente a ello, muchos expertos en la materia han estado investigando y analizando sobre cules
son los motivos que finalmente hay ocasionado que la educacin haya mejorado un poco pero
no lo suficiente.
Las escuela pblicas ( como su nombre mismo lo dice, son escuelas donde la educacin es
impartida exclusivamente por el Estado), uno no tiene por qu desembolsar enormes cantidades
de dinero sino tambin lo esencial para todo el ao y estos fondos son administrados por el
Estado, finalmente quien ls distribuir equitativamente hacia los docentes ; pero esto finalmente
no ocurre debido a la falta de principios y ticas de los funcionarios del sector educacin, y es
por eso que no se lleva un control estricto ; por ende, cuando los docentes quieren impartir la
enseanza en estos centros educativos, lo que inmediatamente perciben es el insuficiente sueldo
que se les ofrece, lo que obviamente no los estimula para ensear de una forma ptima ,sino
que realiza esta labor de mala gana o de manera mediocre aunado a un curriculum deficiente
mayormente ,podemos empezar a visualizar un futuro nefasto ,en el cual las generaciones
venideras que logren culminar sus estudios lo harn de manera deficiente .Lo que a su vez se
traducir en una mala calidad productiva al momento de servir a la sociedad. , y todo ello debido
a los psimos cimientos educativos que adquirieron en los colegios
El desempleo
La desaceleracin econmica impacta en el empleo .Entre Enero y Marzo del 2015, la tasa de
desempleo de Lima Metropolitana se ubic en 7% superior al 6.9% registrado en el trimestre
entre Diciembre del 2014 y Febrero del 2015.
En Arequipa existen 33i mil personas jvenes entre los 15 y 29 aos .Aun la informalidad, los
empresarios podran utilizar mano de obra barata en los jvenes y reemplazar el trabajo de
adultos. En la regin Arequipa la poblacin entre los 15 y 29 aos llego , segn el ltimo
estudio realizado Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL),a los 331 mil 246 jvenes
.De ellos , el 51.7% fueron hombres y el 48.3% mujeres .
El gerente general de trabajo, Alejandro Delgado San Romn preciso la situacin laboral juvenil
tras la aprobacin de la nueva norma .Si bien a su opinin la norma es positiva an existe vacos
que podran distorsionar el sentido de la ley.
36
Sin embargo, destaco algunos datos sobre la evaluacin realizada por la OSEL que releva
informacin sobre la situacin de los jvenes arequipeos frente a la media nacional .El 13%
de los jvenes estn desempleados una tasa superior a la media nacional.
MIGRACION
Dos grandes procesos histricos que han afectado a la sociedad peruana contempornea han
sido: por un lado, la constante migracin del campo a la ciudad y, por otro, los irregulares
periodos de crecimiento y crisis econmica del pas.
Sin embargo en la ltima dcada el Per ha experimentado un proceso continuo de crecimiento
econmico.
En el estudio La migracin interna en el Per encontramos que las migraciones producidas
entre en el 2002 y el 2007 periodo que coincide con el inicio del auge del crecimiento
econmico, fueron explicadas fundamentalmente por las expectativas de una mejora en el
empleo y en la condiciones de vida en la regin de destino. Casi 3 millones de peruanos
migraron dentro del Per en esos cinco aos en bsqueda de una mejor vida.
La poblacin de la regin Puno asentada en la ciudad Blanca aseguro que sus paisanos siguen
arribando a Arequipa para radicar por la calidad de sus servicios .Una integrante de las primeras
generaciones de migrantes a tierras chara catas, que actualmente la mayora se traslada para
mejorar sus calidad de vida.
En el ltimo censo del 2012 del Instituto de Estadstica e Informtica (INEI) se consigna que el
75% de la poblacin actual de Arequipa proviene de la regin Altiplnica .Adems se detalla
que los pobladores de Puno representa el 80% de todos los migrantes que arriban a la ciudad
Blanca.
Las migraciones internas tambin ayudaron parcialmente a reducir las disparidades entre
regiones, ya que las remesas enviadas por lo migrantes en sus zonas de origen a contribuido a
aliviar las situacin de progreso en estas. Dicho resultado positivo no exime al Estado en sus
tres niveles, de su obligacin de mejorar las condiciones de vida en todos los rincones del pas.
En particular ,una educacin rural de calidad ,que eliminen de una vez por todas la lamentable
y mayoritaria situacin de escuelas con una sola aula y un solo profesor para muchos grados de
primaria que debe ser una prioridad urgente para el pas .
37
38
39
entre las Medianas y Pequeas Empresas (Mypes). "Estn seguidos por los independientes, los
que realizan trabajos en una empresa familiar y dependientes de una empresa", asegura.
Sus ingresos ascienden entre S/. 30 y 50 soles, monto suficiente para salvar el da, pero que no
servir a futuro. No gozan de ningn seguro de salud, tampoco aportan a un fondo de jubilacin,
etc. Qu pasar cuando lleguen a los 60 aos y su fuerza laboral disminuya? No solo tienen
que redoblar esfuerzos para auto mantenerse, muchos de ellos tienen la carga de sus padres,
ms ancianos.
El Ministerio de Trabajo intent erradicar la informalidad laboral desde 2006 en todo el pas.
Aplic el Plan de Registro Obligatorio de Trabajadores en Planilla (RETO), pero hasta el 2011
solo formaliz a 10 mil. Esta cifra no representa ni el 1% de los 3 millones 200 mil informales
que hay en el pas, segn la ltima Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). |6
Para ser ms claros, dice Fabin Camarena, de cada diez, siete tienen autoempleos. Y al menos
65 mil jvenes en Arequipa no estudian ni trabajan. El funcionario agrega que esta mano de
obra al no ser aprovechada deja de ser un "bono demogrfico" (fuerza laboral extra) y se
convierte en un gasto para el Estado y sus familias.
Todas las ramas de actividad econmica registran unidades econmicas informales
En el ao 2007, en todas las ramas de actividad econmica se registran unidades productivas
informales que aportan a la produccin y al empleo. El mayor porcentaje de estas unidades se
concentran en la actividad Agropecuaria (35%), Comercio (25%), Transporte y
Comunicaciones (11%), Manufactura (9%) y Restaurantes y Hoteles (7%). Estas cinco
actividades econmicas concentran el 87% de las unidades productivas informales.
40
41
PROGRAMAS ESTATALES
Fuente: www.mintra.gob.pe
46
Fuente: www.mintra.gob.pe
47
Cada uno de los problemas identificados se muestra en la segunda columna. Para alcanzar una
solucin a cada problema particular, segn el documento, es necesaria la aplicacin conjunta
de varias polticas, las cuales se clasifican en seis tipos:
1. Polticas de promocin del entorno econmico para generar empleo decente;
2. Polticas de promocin de la insercin laboral con empleo decente;
3. Polticas de mejora de la empleabilidad a travs de formacin y capacitacin;
4. Polticas para promover el emprendimiento juvenil;
5. Polticas que promuevan la igualdad de oportunidades en el mercado de trabajo;
6. Polticas que mejoren la coordinacin de polticas econmicas y sociales.
Cada poltica, a su vez, se subdivide en polticas especficas.
Anlisis de informalidad y empleo :
48
49
Esta es una clara forma de reducir las barreras del acceso a la formalidad, y que ha merecido el
apoyo de la Corporacin Financiera de Desarrollo, el servicio se presta en el Centro de
Desarrollo Empresarial ubicado en San Isidro-sede central- y se ha descentralizado los ocho
CENTROS COFIDE descentralizados.
Una de las caractersticas del SFS, en mi opinin, (aparte de los plazos que maneja) y, que
permite diferenciarlo del resto de servicios prestados por otras entidades radica en que el
empresario que accede a este servicio se libera de realizar por s mismo los trmites, pues no
tiene que acudir a SUNARP, a SUNAT o a buscar una Notaria, pues todos los trmites son
realizados por el SFS y su personal. As mismo el servicio presta asesora especializada, al
empresario, para la eleccin de la forma empresarial ms adecuada para iniciar su negocio.
El nmero de empresas que se constituyen viene incrementndose, as lo muestran las cifras
proporcionadas por la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP).
Sociedad Annima, saben el porqu las Sociedades Annimas son Annimas? Cuntos
empresarios que forman una Sociedad saben que tienen la obligacin de celebrar una Junta
Obligatoria Anual.?
El obtener la formalidad legal supone tambin el conocer la empresa que se forma a efectos de
gestionarla diligentemente, con la finalidad de crear en el empresario de la micro y pequea
empresa conciencia de BUEN GOBIERNO.
EL BUEN GOBIERNO es el sistema por el cual las sociedades son dirigidas y controladas.
Especifica la distribucin de los derechos y responsabilidades entre los diferentes participantes
de la sociedad, tales como el directorio, los gerentes, los accionistas y otros agentes econmicos
que mantengan algn inters en la empresa. El Buen Gobierno tambin provee la estructura a
travs
de
la
cual
se
establecen
los
objetivos
de
la
empresa,
51
La baja competividad es medida por el Consejo Nacional de Educacin (CNE) ,que otorgo solo
ocho puntos de los treinta que existen como mximo. El indicador ms alarmante es el de
Gestin de Programas y Proyecto .Las autoridades en la Gerencia Arequipea no realizaron ni
un solo proyecto de desarrollo educativo. A pesar de ser uno de los departamentos
ms
productivos del pas ya que es el segundo con mayor PBI, es preocupante el lento crecimiento
de la poblacin estudiantil, sobre todo en el nivel universitario y tcnico productivo. A futuro
esto generara una falta de mano de obra calificada que impacte de forma directa en la economa
local. Se revela en las ltimas dcadas una creciente preocupacin por la urgencia que los
problemas vinculados con la educacin y la pobreza tienen sobre los pases dependientes o con
escaso desarrollo. La relacin entre acceso y permanencia en el sistema educativo, como as
tambin de la calidad de la enseanza y la reproduccin del circuito de la pobreza ha sido
verificada en numerosos trabajos.
La inequidad en la distribucin de los recursos econmicos de los pases se refleja claramente
y se fomenta a partir de la inequidad en la educacin o inequidad educativa. Mientras sectores
minoritarios de poblacin acceden a ciertos tipos de conocimientos, de adquisicin de
habilidades y destrezas, de infraestructura escolar, de atencin a sus requerimientos, otro gran
porcentaje -mayor en nmero y en intensidad de necesidades sociales insatisfechas- a veces ni
accede a la escolaridad, otras lo hacen con serias interrupciones dificultando la produccin de
un proceso de aprendizaje significativo, otras no son recibidos por un sistema escolar que pueda
proveerlos ni de los elementos tangibles no de los intangibles necesarios para construir
capacidades que permitan incorporar conocimientos y desplegar aptitudes socialmente
valoradas en un mundo complejo con tendencia centrpeta de exclusin y desafiliacin.
2.4.1.1 NIVEL DE INSTRUCCIN DE LOS COMERCIANTES INFORMALES DE
LA AV. ANDRES AVELINO CACERES
NIVEL DE EDUCACIN
NIVEL PRIMARIO
NIVEL SECUNDARIO
NIVEL SUPERIOR
SIN NIVEL DE EDUCACIN
TOTAL
PORCENTAJE
59.21
27.63
7.89
5.27
100
CANTIDAD
45
21
6
4
76
52
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE
LA AV. ANDRS AVELINO CCERESPERIODO 2015.
30
59.21
20
27.63
10
7.89
5.27
Superior
sin educacion
0
Primaria
Secundaria
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE
LA AV. ANDRS AVELINO CCERESPERIODO 2015.
De acuerdo a los resultados de la investigacin se puede deducir que una mayora de los
comerciantes que se dedican a la actividad comercial entre mujeres y varones, solo han
alcanzado un nivel de educacin que abarca el nivel primario ,del total de la encuesta esto
representa el 59.21% ,los que alcanzaron cursar el nivel secundario son el 27.63% ; en el nivel
superior solo fueron el 7.89% , y los que no tienen grado de instruccin fueron el 5.27%.
Los resultados como se observan en el cuadro y grafico respectivo, por una parte muestran
quienes incursionan en esta actividad comercial, son personan que en su mayora no han
accedido a la educacin secundaria y menos a la superior, lo que denota la baja calificacin o
preparacin, es tambin otro factor que incide en que muchas personas deban dedicarse a
actividades del sector informal, en este caso del comercio informal o comercio ambulatorio.
53
Debido a que los comerciante informales no hay tenido una educacin completa sea hasta
superior, son personas a que a la mira de las empresas no son calificadas para prestar sus
servicios (trabajo),es el motivo por el cual no pueden conseguir un empleo que le favorezca .
2.4.2 MIGRACION
|9 Migracin interna, Pobreza y Desarrollo Territorial en el Cono Sur de Amrica Latina Gustavo BussO
54
Todo hace presumir que la tendencia para sobrevivir y satisfacer las necesidades humanas,
sobre todo, las del campo, es enmarcarse dentro de lo que es el sector informal. Es decir, son
actividades que no tienen intrnsecamente un contenido criminal, pero que, a pesar de ser
actividades finalmente lcitas y convenientes, deseables en un pas, tienen que servirse de
medios ilcitos para llevarse a cabo
Migracin
Interna
4.9%
4.2%
3.9%
11.3%
5.4%
3.5%
0.0%
8.6%
Salidas
13.7%
7.0%
10.0%
5.8%
7.9%
10.2%
8.7%
6.5%
Entradas
5.9%
4.2%
4.0%
7.4%
4.7%
3.1%
13.1%
3.6%
Migracin
Neta
-7.8%
-2.7%
-6.0%
1.6%
-3.1%
-7.0%
4.4%
-2.9%
FUENTE:CENSO 2007
LUGAR DE PROCEDENCIA
AREQUIPA
PUNO
CUSCO
JULIACA
OTROS
TOTAL
porcentaje
32.9
39.47
11.84
9.21
6.58
100
Cantidad
25
30
9
7
5
76
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERESPERIODO 2015.
55
Otros
Juliaca 7%
9%
Cusco
12%
Arequipa
33%
Arequipa
Puno
Cusco
Puno
39%
Juliaca
Otros
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERESPERIODO 2015.
Los resultados de la encuesta que en una gran cantidad de personas que se dedican a la actividad
informal en esta ciudad. Segn el lugar de procedencia de los comerciantes encuestados se lleg
a la conclusin que predomina pobladores de la ciudad de puno siendo este el 39.47 %, de
Arequipa el 32.9 %, de Cusco 11.84 %, de Juliaca 9.21 % y otras ciudades del Per 6.58%.
Segn estos datos gran parte de la informalidad de Arequipa es debido a la migracin interna
del pas ,lo cual se concentra en la AV. ANDRES AVELINO CACERES ,por ser un centro
comercial de gran abasto donde el comercio es un atractivo para estos migrantes que ingresan
a la ciudad en busca de una mejor calidad de vida.
2.4.3 POBREZA
El trabajo informal es un problema que afecta en mayor o menor medida a todos los pases
subdesarrollados, debido a que cuando las condiciones sociales son criticas aumenta
notablemente el trabajo informal.
56
Es clara la relacin entre pobreza y trabajo informal, es difcil encontrar uno de estos fenmenos
sino est presente el otro. Debido a que cuando existen condiciones de pobreza extendida en
sectores econmicos el trabajo informal es una fuente perfecta para obtener ganancias y los
pobres deben aceptar las condiciones de trabajo porque es su nica posibilidad de obtener
recursos.
Los comerciantes informales tienen poca tendencia a crecer. No todas las actividades
econmicas informales estn inscritas completamente en la legalidad. Una gran parte de ellas
son perseguidas por entidades que ven afectados sus intereses, como podran ser empresas
formales o el mismo Estado. Gran parte de los productores informales son violadores de normas
reglamentarias y tributarias, pero una gran parte lo son porque son pobres. Ello los lleva a evadir
el pago de impuestos, a pagar MUCHO MENOS que el salario mnimo .a sus trabajadores, si
los tienen, y a no pagar los costos de la seguridad social ni siquiera para ellos mismos. (Mezzera,
1993) .|9
Las actividades econmicas informales de subsistencia generalmente no forman parte de un
plan para salir de la situacin de pobreza, son casi siempre trabajos que permiten nicamente
seguir viviendo y no generan ingresos para la acumulacin sino casi nicamente para satisfacer
las necesidades del da o de perodos de tiempo muy cortos. Estos mecanismos o estrategias
son materializados en la produccin directa de la misma subsistencia, es decir mediante la
produccin de los insumos necesarios para seguir viviendo o
|9 Migracin interna, Pobreza y Desarrollo Territorial en el Cono Sur de Amrica Latina Gustavo Busso
57
por medio de la venta de bienes y servicios en pequea escala que varan segn la poca y las
necesidades y oportunidades que se vayan presentando.
El trabajo informal como medio de supervivencia se encuentra al margen de la regulacin
estatal. Por lo que para guardar un orden y lograr un cierto funcionamiento, depende de la
creacin y mantenimiento de vnculos sociales entre los que lo realizan. En las transacciones
informales, dado el peligro y las oportunidades de ser defraudado, la confianza juega un rol
fundamental. Al respecto, para Lomnitz (1975), la confianza es un rasgo cultural que tiene como
componentes la capacidad y el deseo de entablar una relacin de intercambio recproco, la
voluntad de cumplir con las obligaciones de dicha relacin, y familiaridad mutua que garantice
la probabilidad de no ser rechazado. Generalmente la sancin a una traicin a la confianza se
materializa con la exclusin del infractor de la red social. Estas redes sociales consisten
generalmente de personas que muchas veces son familiares, que viven relativamente cerca y
que llevan a cabo intercambios econmicos y sociales intensos.
58
Segn el informe "Evolucin de la Pobreza Monetaria 2009-2013", unas 491 mil personas
salieron de la pobreza en el ao 2013 Sin embargo, an hay cerca de 7,3 millones de personas
que se mantienen en dicha condicin.
"Uno de los factores ms relevantes para la disminucin de la pobreza es el incremento del
gasto e ingresos, especialmente en el segmento de la poblacin ms pobre".|10
GRAFICA 2.6 EVOLUCION DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL,
SEGN AREA DE RESIDENCIA 2009-201
En el anlisis por reas de residencia, el ente estadstico precis que la zona rural sigue siendo
ms pobre que la urbana. As, la pobreza alcanz en el segundo mbito una tasa de 16,1% en el
2013, mientras que en el primer grupo la cifra se triplica al situarse en 48%. Pese al resultado,
el reporte seal que el ao pasado la pobreza en la zona rural tuvo una mayor disminucin: 5
puntos porcentuales menos. No obstante, en la zona urbana el referido indicador solo retrocedi
0,5 puntos porcentuales.
|10 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA (INEI) 2009-20013 ENCUESTA
REALIZADA A HOGARES
59
El INEI indic, adems, que la sierra concentra an la mayor cantidad de personas pobres con
una tasa de 37,4%. En la selva y la costa el indicador se ubica en 31,2 y 15,7%, respectivamente.
En Lima Metropolitana, el 12,8% se mantiene como pobre.
2.4.3.1 RAZONES POR LAS QUE LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA
AV.ANDRES AVELINO CACERES REALIZAN ESTA ACTIVIDAD
CUADRO 2.9 RAZONES POR LAS QUE LOS COMERCIANTES INFORMALES DE
LA AV.ANDRES AVELINO CACERES REALIZAN ESTA ACTIVIDAD
DEDICACION DEL
COMERCIO INFORMAL
NECESIDAD
COMODIDAD
DESEMPLEO
TOTAL
CANTIDAD
PORCENTAJE
52
16
8
76
68.42
21.05
10.53
100
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERESPERIODO 2015.
68.42
52
21.05
16
8
NECESIDAD
COMODIDAD
Cantidad
1.8
DESEMPLEO
Porcentaje
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERESPERIODO 2015.
60
BAJO
MEDIO
ALTO
Verdura/Frutas
Golosinas
Comida Rpida
Bisutera
Cuidado
Personal
61
Casa/Hogar
Ropa
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERESPERIODO 2015.
NIVEL DE INGRESO
20
10
0
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERESPERIODO 2015.
El nivel de ingresos en los comerciantes informales vara segn el tipo de productos que venden,
al ser pequeos negocios; estos solo buscan el cubrir sus necesidades bsicas diarias. Segn las
personas encuestadas podemos concluir que al solo cubrir sus necesidades bsicas con la baja
venta que tienen no logran crear un mayor capital para volverse exactamente formales o cubrir
con los requisitos que la municipalidad les exige. Estos tipos de negocios son momentneos a
veces tienden a cambiar de oficio y varan los productos que venden. Como se muestra en el
62
cuadro anterior la mayora de comerciantes tienen un ingreso bajo que se da entre los S/. 25.00
a S/. 55.00 lo cual solo logra hacer que estos satisfagan sus necesidades bsicas diarias siendo
una causa la pobreza del comercio informal, lo cual va en contra del desarrollo econmico
del pas.
2.4.4 DESEMPLEO
2.4.4.1 CAUSA DEL DESEMPLEO
El desempleo es el ocio involuntario de una persona que desea encontrar trabajo, esta
afirmacin comn a la que se llega puede deberse a varias causas. Las mismas que citamos a
continuacin:
Cuando existe un descenso temporal que experimenta el crecimiento econmico caracterizado
por la disminucin de la demanda, de la inversin y de la productividad y por el aumento de la
inflacin. La actividad econmica tiene un comportamiento cclico, de forma que los perodos
de auge en la economa van seguidos de una recesin o desaceleracin del crecimiento. En el
momento que se da una situacin en la que el nmero de personas que demanda empleo
sobrepasa las ofertas de trabajo existentes, debido a que los elevados salarios reales atraen a un
mayor nmero de desempleados a buscar trabajo e imposibilitan a las empresas ofrecer ms
empleo.
Cuando en ciertas regiones o industrias donde la demanda de mano de obra flucta dependiendo
de la poca del ao en que se encuentren. Cuando se dan cambios en la estructura de la
economa, como aumentos de la demanda de mano de obra en unas industrias y disminuciones
en otras, que impide que la oferta de empleo se ajuste a la velocidad que debera.
Adicionalmente esta situacin se puede dar en determinadas zonas geogrficas y por la
implantacin de nuevas tecnologas que sustituyen a la mano de obra. Cuando por causas ajenas
a la voluntad del trabajador impide su incorporacin al mundo laboral
63
En Amrica Latina y el Caribe hay al menos 130 millones de trabajadores informales, un 47,7%
de la poblacin activa, por lo que transformar el mercado de trabajo para que sea
eminentemente formal es el mayor desafo que afronta la regin.|11
As lo afirm en una entrevista con la agencia Efe la directora regional para Amrica Latina de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Elizabeth Tinoco, que esta semana asiste en
Ginebra a la conferencia anual del organismo, en la que participan 4.000 representantes de
gobiernos, sindicatos y empresas de 185 pases.
"En la regin tenemos una tasa de desempleo relativamente baja, del 6,2%, pero el problema es
la calidad de estos empleos. La tasa de informalidad es altsima, y ese es nuestro principal
problema y nuestro principal desafo". "Hemos tenido diez aos de crecimiento sostenido, y eso
no es poca cosa, pero no hemos logrado crear empleos de calidad, y eso se demuestra en la
informalidad".
Los datos de la OIT revelan que entre el 20% de la poblacin con mayores ingresos en la regin
los trabajadores informales son el 30%. En cambio, entre el 20% de la poblacin con menos
ingresos, el 73,4% estn en situacin de informalidad.
La informalidad no es homognea, es compleja, multicasual, tiene distintos rostros y hay que
atacarla de distintas maneras, en la regin, se dan paradojas tan extraordinarias como que haya
informalidad en la formalidad. El 11,6% de todos los trabajos informales se encuentran en
la formalidad. Hay incluso informalidad en el sector pblico, y eso es causa de la tercerizacin,
y del no control institucional y de que una empresa pblica contrate a otra privada y sta no
declare a sus propios trabajadores". Otro 31% del 47% que est en la informalidad son los
llamados 'cuentapropistas', aquellos que tienen un pequeo taller, una pequea tienda, una
empresa como menos de 6 trabajadores, los vendedores ambulantes, etc".
Finalmente, otro 5,1% son los trabajadores domsticos, la inmensa mayora de los cuales son
mujeres. Tinoco record que la pequea y mediana empresa representa el 70% del empleo en
la regin, por lo que lament especialmente que sean precisamente las pymes las que lideren
el grupo de empleos informales. "Es una enorme competencia desleal hacia el resto de
empresas y eso lastra al pas"
|11 ENTREVISTA CON LA AGENCIA EFE LA DIRECTORA REGIONAL PARA AMRICA LATINA DE
LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT), ELIZABETH TINOCA
64
Uno de los principales dficit en la regin es la ausencia de una red efectiva y eficiente de
inspeccin laboral. La directiva record que los trabajadores informales no slo no contribuyen
al bienestar comn del pas, sino que tampoco se benefician de l, al carecer de proteccin
social."De hecho, slo 4 de cada diez latinoamericanos tienen acceso a la proteccin
social".Otro de los aspectos muy negativos es el hecho de que 6 de cada 10 jvenes que
acceden al mercado de trabajo en Amrica Latina lo hacen en empleos informales.
Es por ello que es esencial que los sistemas educativos se adapten a la realidad laboral del pas,
algo que no sucede en casi ningn lugar y se forma personas que no son necesarias.
Se estima que durante la prxima dcada, la regin enfrenta el desafo de crear al menos 43,5
millones de nuevos empleos para incorporar a los jvenes al mercado laboral y mantener la
tasa de desempleo debajo del 7%.
Ante esta situacin, la OIT lanz el ao pasado la iniciativa FORLAC (Programa de Promocin
de la Formalizacin en Amrica Latina) con dos objetivos bsicos: entender mejor el fenmeno
de la informalidad en la regin y compartir buenas prcticas.
Desde entonces se han revelado ejemplos positivos, como el caso de Brasil, que simplific los
trmites para formalizar una empresa, implement programas de incentivo a pymes y facilit
los microcrditos, explic Tinoco. Asimismo, el estudio ha mostrado que pases
como Argentina, Colombia, Mxico, Per, y Uruguay han establecido estrategias y en algunos
casos incluso leyes para reducir los trabajos informales que han tenido "enorme xito". De
hecho, la tasa regional de informalidad se ha reducido en casi un 3% en tres aos.
Lamentablemente, esta tendencia no es comn a todos los pases, especialmente en
Centroamrica, "donde si bien se dan casos como el de Costa Rica que tiene ndices de
informalidad del 36%, tambin existen los casos de Honduras con tasas del 72% o Repblica
Dominicana con ndices de 78%".
Estas disparidades se deben, en parte, al hecho de que los organismos de integracin regional
no han asumido este problema como propio, algo que la OIT pretende revertir en la prxima
reunin regional del organismo en Lima, del 13 al 16 de octubre, donde la lucha contra el
trabajo informal ser uno de los asuntos clave sobre la mesa.
"No hay que olvidar que sin formalidad no hay desarrollo".
65
observado tambin que los pobres exhiben mayores tasas de desempleo. Por ejemplo,
se muestra, en Lima que los pobres han mostrado tasa de desempleo equivalente a casi el doble
de los que no son pobres.
PORCENTAJE
CANTIDAD
32.89
22.37
6.58
31.58
6.58
100
25
17
5
24
5
76
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERES PERIODO 2015.
7%
33%
31%
Sin empleo
Independiente
Tradicion Familiar
7%
22%
Necesidad
Obtiene mayor ingreso
ELABORACIN: PROPIA
67
Los motivos por lo cual cada comerciante inicio esta actividad se da en las siguientes
proporciones, personas que no consiguieron un trabajo asalariado fue el 32.89 %, buscan
independencia el 22.37 %, por tradicin familiar el 6.58 %, por necesidad 31.58 %, y con
finalidad de lucro se present el 6.58 %.
Siendo mayor la alternativa SIN EMPLEO con un 33.00% mayor, entonces los comerciantes
informales de la Av. Andrs Avelino Cceres se dedicaron a este tipo de negocio debido a la
falta de empleo ,es por tal motivo que se dedicaron al comercio informal para generar ingresos
de esta manera con lo cual sobreviven .
Lo cual esto perjudica a ellos mismos debido a que este tipo de negocio los seguir hundiendo
en la pobreza, ya que su nivel de ingresos es muy bajo, debido a que tienen que rematar a veces
sus productos que venden para poder si quiera tener algo en el da.
Estas personas son desempleadas por un factor muy importante el cual es, la falta de educacin,
debido a esto ,estas personas no consiguieron un empleo , ya que empresas hoy en dia buscan
trabajadores con estudios tcnicos ,universitarios , los cuales sern de utilidad en su empresa .
Debido a esto los comerciantes informales de esta avenida no pudieron conseguir un empleo
en el sector formal.
2.4.5 BARRERAS PARA LA FORMALIDAD
La guerra es contra la informalidad que impide el crecimiento y el desarrollo, limita la
generacin de empleos e impide la reduccin de la pobreza.
El Per ostenta uno de los ms altos ndices de emprendedurismo, sin embargo, la carga que
representan los tributos ,sobrecostos laborales y regulaciones excesivas, ahogan esas iniciativas,
llevando a miles de emprendedores a la informalidad que es la gran enemiga del pas.
Si trabajramos de forma conjunta con el Estado y logramos cambiar el significado de la
formalidad, para que deje de representar exclusin y sobrecostos y pase a significar inclusin y
seguridad, slo entonces esos emprendimientos podrn consolidarse y pagarn mejores salarios,
dando a sus trabajadores condiciones laborales dignas.
Al emprendedor peruano lo gua la necesidad y por eso busca con tenacidad y creatividad
oportunidades para salir adelante y proveer de alimentos, vivienda y educacin a sus familias.
68
Esta realidad nos impulsa a hacer propuestas. Es importante trabajar de la mano con el gobierno
para destrabar la maraa de normas, procedimientos y barreras que originan una informalidad
enorme y perniciosa
En efecto, de acuerdo al reporte del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del
2012, el 87% de las unidades productivas son informales, 6.9 millones de un total de 7.9
millones de unidades productivas.
La otra cara de la informalidad es que de una Poblacin Econmicamente Activa Ocupada
PEAO- (15.5 millones de personas), el 74.3% (11.5 millones) son informales y no gozan de
ningn derecho laboral.
Son millones de peruanos y miles de empresas, atrapadas en un insalvable muro de obstculos
que los sume en el crculo vicioso de la pobreza, por eso se requiere de la decisin poltica y
valenta para luchar contra la informalidad y generar puestos de trabajo dignos
La empresa es el principal agente del desarrollo econmico y de la creacin de empleo, por lo
que si sta sufre de baja productividad, no es competitiva, no accede a buenos mercados ni a
precios atractivos y no puede pagar buenos salarios a sus trabajadores ni crecer.
Asimismo, en las regiones con mayores niveles de informalidad -como Apurmac y
Huancavelica, con ms del 90% de informalidad laboral, no hay actividad empresarial y la
pobreza supera el 50%.
2.4.5.1 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y ADMINISTRACIN
TRIBUTARIA (SUNAT)
La Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria (Sunat) es el organismo
que se encarga de recaudar y administrar los impuestos que pagan los contribuyentes en
cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
La creacin de un sistema tributario simple, gil, tcnico y justo, as como de un servicio ms
eficiente a la poblacin por parte de la Administracin Tributaria reducir significativamente
los costos de la formalidad. Este trabajo debe ir acompaado adicionalmente de una labor de
orientacin, difusin y de formacin de conciencia a todos los niveles.
En este aspecto, la SUNAT ha realizado un trabajo importante a lo largo de la ltima dcada.
As se cre el Registro nico de Contribuyentes, el sistema de pago a travs de la red bancaria,la
69
70
de
la
Gerencia
de
Administracin
Tributaria.
desarrollo
armnico
de
la
actividad
comercial
del
distrito.
mejorar
la
PORQUE
infraestructura
impulsar
el
DEBEMOS
desarrollo
local.
TRIBUTAR?
Para contar con mejores servicios, mayor infraestructura y promover el desarrollo local,
financiando nuevas obras de infraestructura: Pistas, parques, puentes, campos deportivos y
manteniendo su conservacin. Mejorar la calidad de los servicio de Limpieza Pblica y parques,
aumentar
la
seguridad
ciudadana
mediante
el
servicio
de
serenazgo.
Municipalidad Distrital donde se ubica el predio, grava la propiedad de los predios urbanos y
rsticos,
en
base
al
valor
del
predio.
El autoavalo se obtiene aplicando los aranceles (valor del terreno) y precios unitarios de la
construccin (valor de las construcciones y valor de otras instalaciones) que formula el Consejo
Nacional de Tasaciones y aprueba el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin, mediante Resolucin Ministerial. Son contribuyentes de este impuesto, las
personas
naturales
jurdicas
propietarias
de
los
predios
gravados.
del
ao
que
corresponda
la
obligacin
tributaria.
partir
del
01
de
enero
del
ao
siguiente
de
producido
el
hecho.
En los casos en que la existencia del propietario no pueda ser determinada, son sujetos obligados
al pago en calidad de responsables los poseedores o tenedores de los predios afectos, bajo
cualquier
ttulo.
Para el clculo del impuesto se aplica a la suma total del valor de los predios (los autoavalos)
que tenga el contribuyente en el distrito, la siguiente tasa progresiva acumulativa:
CUADRO 2.12 CUADRO DE IMPUESTO DE LA MUNICIPALIDAD DE JOSE LUIS
BUSTAMANTE Y RIVERO
TRAMOS
DE S/.
Hasta 15 UIT
0.00
51,750
0.20%
51,751.00
207,000
0.60%
Ms de 60 UIT
207,001.00 ms
1.00%
73
CANTIDAD
PORCENTAJE
27
49
76
35.53
64.47
100
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERES PERIODO 2015.
CANTIDAD
60
50
40
30
20
10
0
CANTIDAD
ALTO
BAJO
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERES PERIODO 2015.
Se aprecia que ltimamente el acceso al mercado informal es una actividad demandada, por
ende la manera de ingresar a ser un comerciante informal tiene un grado alto de facilidad; los
motivos por los cuales el ingreso a ser un comerciante informal se truncan son:
Por el puesto de venta; el lugar donde se sita el comerciante informal. Por tener que saber
cmo funciona la rotacin de mercadera. Por aspectos sociales.
La opinin de los comerciantes informales es que la entrada al comercio informal es fcil debido
a que no se necesita nada ms que exhibir sus productos en la va publica , lo cual lo consideran
como mercado libre .
74
PAGO A LA ALCADIA
SI
NO
76
TOTAL
76
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERES PERIODO 2015.
CANTIDAD
100
50
CANTIDAD
0
SI
NO
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERES PERIODO 2015.
realizan pagos o aportes con carcter de donacin a los presidentes de juntas de comit de
comerciantes informales o junta de veedores ante actos delictivos muchos de ellos para
organizarse en un sistema de apoyo mutuo. Dichosa resultados tuvieron un cambio al gobierno
del ex alcalde, donde se pagaba una cantidad de 5 nuevos soles en fiestas patrias, da del padre,
da de la madre, semana santa , navidad y ao nuevo; con este nuevo gobierno del alcalde
Ronald Ibez se les exonero a los comerciantes dicho pago hacia la alcalda.
75
CAPITULO III
PRINCICPALES CONSECUENCIAS DEL COMERCIO INFORMAL
3.1.-CONSECUENCIAS ECONOMICAS
3.1.1 LIMITACION DEL CRECIMIENTO ECONOMICO
En un estudio realizado conjuntamente por la Organizacin Internacional del Trabajo y la OMC
se ha constatado que la gran incidencia de empleo informal en los pases en desarrollo reduce
la capacidad de los pases de beneficiarse de la apertura del comercio creando trampas de
pobreza para los trabajadores en transicin entre empleos.|12
Se observa en l que el empleo informal est muy difundido en muchos pases en desarrollo y
hace que muchos trabajadores carezcan casi por completo de seguridad en el empleo, tengan un
bajo nivel de ingresos y no cuenten con ninguna proteccin social.
Los anlisis del efecto de la apertura del comercio en el tamao de la economa informal
sugieren que el efecto de esa apertura en la informalidad depende fundamentalmente de las
circunstancias especficas de los pases y del diseo de las polticas comerciales e internas. El
anlisis emprico realizado en el estudio muestra que las economas ms abiertas suelen tener
una incidencia ms baja de empleo informal. Los efectos a corto plazo de la apertura del
comercio pueden estar asociados en primera instancia con un aumento del empleo informal. Sin
embargo, los efectos a ms largo plazo apuntan a un fortalecimiento del sector de empleo
formal, siempre que las reformas del comercio sean ms favorables al empleo y que haya
polticas internas correctas.
La reduccin de la informalidad puede hacer que surjan nuevas fuerzas productivas, aumentar
la diversificacin y reforzar la capacidad de participar en el comercio internacional. Los efectos
adversos de la informalidad pueden estar relacionados principalmente con la ausencia de
aumentos de la productividad y con el reducido tamao medio de las empresas resultantes de
los obstculos al crecimiento de las empresas en la economa informal. La capacidad
empresarial y la inclinacin a emprender actividades que entraan riesgo se reducen cuando
hay un alto nivel de informalidad, en parte como resultado de los sistemas fiscales mal
diseados, la escasa proteccin social y la reglamentacin deficiente de las empresas.
76
La informalidad impide tambin que los pases se beneficien plenamente de la reforma del
comercio al crear trampas de pobreza para los trabajadores en transicin entre empleos.
Cuanto mayor es la incidencia de informalidad, mayor es la vulnerabilidad de los pases en
desarrollo a las conmociones como la actual crisis econmica mundial. Los pases con grandes
economas informales sufren ms frecuentemente conmociones y tienen tasas de crecimiento
sostenible ms bajas. Adems, el empleo informal reduce la eficacia de los estabilizadores
automticos.
La integracin en los mercados mundiales y la reduccin del empleo informal mediante
polticas que favorezcan el trabajo decente deben considerarse aspectos complementarios. La
facilitacin del paso a la formalidad para las empresas y los puestos de trabajo contribuye a que
los pases se beneficien plenamente de la apertura del comercio, mejora los niveles de vida y
permite que los trabajadores disfruten de condiciones de trabajo decentes. La proteccin social
es tambin crucial para apoyar la transicin y aprovechar los beneficios del libre comercio. Es
necesario prestar ms atencin a las polticas de proteccin social al mismo tiempo que al diseo
de la reforma del comercio.
3.1.2 PERDIDAS POR LA EVASION DE IMPUESTOS
Actualmente, la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria- SUNAT
|13; como ente responsable de laadministracin y recaudacin de impuestos, utiliza diversos
77
Los beneficios tributarios constituyen incentivos que son otorgados por el Estado a los
empresarios como una herramienta que ayude al crecimiento y desarrollo del pas y a conseguir
objetivos econmicos y sociales, que apunten a una mejor calidad de vida de la poblacin en
general.
Actualmente, en el Per existen determinados beneficios tributarios otorgados segn niveles de
ingresos, y que son concedidos por el Estado peruano a los micro y pequeos empresarios para
favorecer la formalizacin y promocin de sus negocios. Sin embargo, hasta la fecha, el grado
de informalidad de las microempresas es muy alto a pesar de los beneficios tributarios y
otros incentivos que se les otorga para que se formalicen.
En nuestro pas, la tasa de informalidad de las MYPE bordea la cifra del 75% desde ya hace
varios aos y por lo cual podemos observar que los esfuerzos por disminuirla son prcticamente
intiles y, por ello, nos preguntamos: los beneficios tributarios son efectivos para lograr la
formalizacin de las MYPE? Son suficientes? Debera el Estado seguir otorgando este tipo
de beneficios o, ms bien, eliminarlos?. Hay muchas preguntas por responder al respecto, ya
que son muchos los factores involucrados en esta situacin.
Como inquietud principal, nos planteamos en primer lugar si los beneficios tributarios son
realmente tomados en cuenta o no por los micro y pequeos empresarios para formalizar su
negocio. En un estudio realizado en Lima Cercado, pudimos concluir en que los beneficios
tributarios no surten el efecto deseado debido a diversas dificultades o factores adversos, entre
los que se encuentran la desconfianza de los ciudadanos, el costo de la formalidad y las barreras
burocrticas, es decir, el exceso de trmites que se deben hacer en muchas oportunidades.
Adems, pudimos identificar que los microempresarios, principalmente, no tomaron en cuenta
ningn beneficio tributario cuando pensaron en la posibilidad de formalizarse, a pesar de que
le reconocen cierta importancia a los beneficios tributarios.
Qu obstaculiza, entonces, que los beneficios tributarios sean considerados por los micro y
pequeos empresarios a la hora de formalizarse? Entre los factores que desalientan
identificamos precisamente la desconfianza y tambin la falta de simplificacin administrativa,
es decir, la complejidad que muestra todo el sistema estatal para hacer papeleos, trmites, etc..
Esto nos hace pensar que los beneficios tributarios pueden ser efectivos como instrumentos de
promocin de la formalidad y que, por lo tanto, no deberan ser eliminados, pero, sin embargo,
para que sean realmente efectivos deben darse polticas que incentiven la confianza del micro
y pequeo empresario en el Estado y que eliminen o al menos reduzcan las trabas burocrticas,
78
adems de contar con un mecanismo eficiente para difundir todas las ventajas la formalidad
para que la informacin llegue a las MYPE.
Adems de lo anterior, pudimos analizar otras variables interesantes. Observamos que entre las
causas que motivan a los micro y pequeos empresarios a la formalizacin estn la necesidad
o el deseo de acceder al mercado y, tambin, el costo que uno debe asumir por ser informal (las
multas o prdida de contratos, por ejemplo). Otra motivacin que pueden tener los micro y
pequeos empresarios es que con los beneficios tributarios disminuye el costo de ser formales
(claro: se pagan menos impuestos, tanto por la empresa como por los trabajadores que laboran
en ella). Por supuesto que esto ltimo es vlido solo para los empresarios que ven la formalidad
como el camino que deben tomar, ya que quienes no conciben la formalidad como lo que debe
ser ni siquiera van a tener en cuenta a los beneficios tributarios como tales, es decir, no ven
ningn incentivo en ellos porque la informalidad les provee todas esas ventajas que les hace
ahorrar, y desean mantenerse en ella.
Es muy importante insistir en que la falta de simplificacin administrativa, vale decir, la
complejidad con que los ciudadanos ven todo lo que deben hacer porque el sistema burocrtico
se los impone es el principal factor que desmotiva a los micro y pequeos empresarios cuando
quieren formalizar el negocio. Del mismo lado, el costo de ser formales y la desconfianza en el
Estado, as como la dbil cultura tributaria alejan a los empresarios de la formalidad e, incluso,
de la intencin de ser formales. Vale destacar que la pobre cultura tributaria es lo que hace que
los empresarios no vean a la formalidad como algo necesario ni deseado, sino ms bien la vean
como una especie de agua en la que deben y quieren nadar permanentemente.
Es curioso el hecho de que, a pesar de que los micro y pequeos empresarios reconocen que los
beneficios tributarios son importantes, no los conocen, lo cual nos hace pensar en que es muy
necesario mejorar los mecanismos de comunicacin y difusin de los beneficios tributarios y
todas las bondades o ventajas que otorgan: no hacer muchos trmites para declarar impuestos,
no llevar libros de contabilidad en el caso del nuevo RUS, por ejemplo-, por mencionar solo
algunos beneficios que alivian el malestar que origina la burocracia y que son los que ms
interesan a muchos micro y pequeos empresarios. En este sentido, el Estado debe tener en
cuenta que las medidas para de promover la formalizacin de las MYPE deben considerar
principalmente beneficios que ayuden a reducir la pesadez que significa hacer trmites,
papeleos, llevar libros, hacer declaraciones, etc. antes que buscar rebajar tasas de impuestos lo
79
cual no significa que no debe reducirse el costo de la formalidad, que est tambin relacionado
con las altas de impuestos y otros costos de ndole laboral, por ejemplo.
En sntesis, tenemos que darnos cuenta de que las causas que alejan o acercan al micro y
pequeo empresario de la formalidad no actan solas o independientes, sino que se afectan unas
a otras, como es el caso del costo de la formalidad, la desconfianza y las trabas burocrticas,
adems de la cultura tributaria. Por todo esto, los beneficios tributarios pierden efectividad ya
que esos problemas obstaculizan la visin de los micro y pequeos empresarios que, finalmente,
no consideran a los beneficios tributarios como un estmulo para formalizarse, sino
simplemente ven un problema ms, anulando as la importancia que les reconocen.
Por todo lo anterior, el Estado debe revisar la poltica que emplea para lograr que las MYPE se
formalicen, y lo debe hacer estudiando muy bien cada parte de esa poltica, para que as se
desarrolle un mecanismo que realmente funcione y, finalmente, motive a los micro y pequeos
empresarios a formalizarse.
3.2 PROBLEMAS SOCIOECONOMICOS
3.2.1 CONSECUENCIA DEL COMERCIO INFORMAL A LA SOCIEDAD
Toda economa requiere de un efectivo plan de desarrollo y la experiencia seala
lamentablemente que no todos los pases en el mundo cuentan con una autntica planeacin
participativa orientada realmente al desarrollo, o bien, no se tiene el seguimiento profesional
y duradero que d estabilidad a los proyectos sealados.
As, no es difcil observar como el curso de las acciones para lograr las metas fijadas se ve
constantemente perturbado por la adopcin de diferentes medidas y toma de decisiones que
impiden el desarrollo econmico sostenible. La ha provocado, de cierta forma, una mediocridad
econmica perenne a la cual parece que los pueblos suelen acostumbrarse. De igual manera,
esta falta de objetivo que se traduzcan en logros en concretos, minimiza el nimo de la sociedad
que soporta esta situacin.
La falta de planeacin urbana en cuanto a infraestructura se refiere, hace que no se pueda
atender debidamente a la poblacin que lo requiere. Al mismo tiempo, la sociedad que de
manera natural y legtima va creciendo, se encuentra con un vaco en lo que la demanda de los
80
servicios incluso bsicos, en cuanto al deterioro en el tema de calidad de vida o bien, en materia
tan elemental como lo es el transporte pblico, por citar algunos ejemplos.
El impacto de las malas decisiones polticas, se ve acrecentado cuando la sociedad en s misma,
entra en un crculo vicioso al no pagar sus impuestos, que idealmente estn destinados para
contribuir por el bien comn. Lo anterior paraliza o aletarga nuestra economa reduciendo el
crecimiento en la creacin de nuevos empleos formales, la institucionalizacin de las empresas,
el desarrollo econmico colectivo, la posibilidad de que las naciones puedan invertir en
infraestructura de desarrollo, etc.
La economa informal es uno de los ingredientes que ms dao hace a la sociedad, pues si bien
resuelve un problema puntual de una minora en particular en el corto plazo, desgraciadamente
al no orientarse los esfuerzos hacia una adecuada formalizacin de la empresa, la nacin queda
exenta de poder percibir las contribuciones econmicas de los impuestos que legalmente s
deberan reportarse. Esta situacin tambin afecta al comercio formal al ponerlo en desventaja
competitiva por ser los primeros los que estn sujetos a aceptar reglas predeterminadas siendo
la economa informal la que evade esta responsabilidad.
Teniendo conciencia de la existencia del comercio informal, es de vital importancia comenzar
a pensar en posibles soluciones y reformas que colaboren a terminar con este tipo de comercio
que perjudica seriamente a los pases, pero la solucin no debera ser punitiva sino propositiva,
impulsando simplemente ese "brinco" de una economa informal a otra formal, motivando y
dando
los
elementos
que
hagan
viable
lo
anterior.
alcanzan para afiliarse al SEGURO SOCIAL y pagar una cuota mensual, por lo cual, cuando
se enferman enfrentan problemas por los gastos que les representa la atencin mdica
particular. Quienes estn afiliados al SEGURO SOCIAL, dijeron, es porque sus hijos tienen
un empleo estable en alguna empresa y los han afiliado. Hay quienes cuentan con el SIS, pero
la
atencin
es
muy
deficiente
algunas
medicinas
las
compran.
en la plataforma Andrs Avelino Cceres el 95 por ciento de los comerciantes no tienen ningn
tipo de seguridad social, por lo que si sus hijos se enferman acuden a los consultorios de las
farmacias
ah
surten
su
receta.
Como muchos tenemos hijos que tambin son comerciantes y nosotros somos comerciantes,
no contamos con el beneficio del Seguro Social
3.2.3 COMERCIANTES INFORMALES SIN PROTECCION SOCIAL
De
Serenazgo
Este tributo, a partir del ao 2006, est regulado por la Ordenanza Municipal N
0097/MDJLBYR, la cual fue prorrogada con Ordenanza Municipal N 0221/MDJLBYR, grava
la
prestacin
de
los
servicios
de
Serenazgo.
82
El servicio se presta durante las 24 horas del da en dos turnos, utilizando hasta 07 unidades
mviles en cada uno de los turnos, y durante el da adicionalmente hasta 04 motocicletas.
Apoya y socorre a los vecinos en las emergencias sobre asaltos, robos, perturbaciones del orden
pblico y desastres etc.
Vigilancia de las calles, dando auxilio a los vecinos con emergencias previniendo y disuadiendo
actos de los delincuentes para garantizar la tranquilidad, durante el da y mientras usted duerme.
Evitar que los parques y vas pblicas, sean utilizados para beber licor, poniendo en riesgo la
integridad moral de los vecinos.
Los comerciantes forneos son los que han sido vctimas de inspectores, coordinadores e
incluso regidores que pagan el costo de poder para administrar a los vendedores.
Un comerciante que tuvo que rentar un local en donde pudiera vender sus productos, expres
que desde el funcionario menor hasta el mayor son los que piden una cuota para poderles
permitir vender en la va pblica, aunado al pago mediante un recibo que otorga el
Ayuntamiento para poder ocupar un espacio.
La corrupcin no se acaba expres por lo que manejan un doble discurso las autoridades, pero
se sigue dando porque no hay un control y han colocado a personas que son funcionarios y
tienen injerencia con los comerciantes.
A algunos si le dan permiso por haber apoyado a la autoridad y adems ni siquiera tienen los
aos para poder ocupar un sitio. Pero los que aun siendo del Municipio son desalojados de una
manera poco racional.
83
10
18
48
76
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERES PERIODO 2015.
CANTIDAD
60
50
40
30
CANTIDAD
20
10
0
1.00 nuevos soles
NO PAGO
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERES PERIODO 2015.
Las cantidades de poblacin encuestada que pagan 1.00 nuevos soles son 10 comerciantes;
respectivamente los que realizan el pago de 0.50 nuevos soles son 18 comerciantes; finalmente
los comerciantes que no realizan ningn tipo de pago son 48 comerciantes del total de
comerciantes encuestados.
84
escalas
que aportan un pago voluntario pero impuesto como dadiva o soborno para informalmente
seguir burlando la ley o restringir el acceso al sistema formal.
El tema laboral es de alta preocupacin. Competimos con pases que tienen legislaciones
laborales mucho ms modernas que la nuestra y mucho ms generadoras de productividad y de
empleo. La complejidad tributaria es otro tema que desincentiva. El tema de infraestructura es
el cudruple de complejo. El simple hecho de que las personas se demoren el doble de lo que
se demoran en otros pases en llegar a sus centros de trabajo.
3.3 EXTERNALIDADES DEL COMERCIO INFORMAL
3.3.1 INVASION DEL ESPACIO PBLICO
Desde lo socio-cultural podemos afirmar que en el espacio pblico se van construyendo las
identidades de las ciudades, se van marcando las historias de los pueblos. Es el lugar de relacin
y de identificacin contacto entre personas, animacin y expresin comunitaria, que para darse,
supone un dominio pblico sobre l.
Desde lo jurdico, el espacio pblico es el suelo libre de construcciones destinado para el uso
comunitario o destinado a equipamientos colectivos de inters general o infraestructuras de
movilidad.
Mirando desde lo urbano el espacio pblico constituye el ambiente en el cual se encuentran
las diferentes formas de intercambio colectivo y se desarrolla la civilidad; es a la vez eje
estructurante de la ciudad y de la ciudadana, as como un factor determinante de la calidad de
vida de la poblacin. Su tejido se hace da a da y expresa las decisiones que sobre la ciudad se
van tomando, con o sin planificacin.
El espacio pblico es entonces un rea donde los ciudadanos se pueden mover libremente e
interactuar y donde el bien comn prima sobre los intereses individuales. El problema y la
frustracin surgen cuando la ausencia de autoridad y los intereses particulares derivan en
procesos de apropiacin del espacio pblico y rompimiento de su orden legal .La palabra
apropiacin que supone fuera de la legalidad, es la adecuada, ya que privatizacin
supondra dentro de la legalidad. Esta aclaracin responde a la conviccin de sentirse ms
85
86
87
SI
NO
TOTAL
69
49
7
17
76
76
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERES PERIODO 2015.
40
DELINCUENCIA
30
20
10
0
1
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERES PERIODO 2015.
Se aprecia que el comercio informal segn la encuesta realizada muestra que el comercio
informal es uno delos factores de demanda de mayor informalidad como ejemplo ponan
el trfico para comprar desde la movilidad, el desorden entre ambulantes, la ocupacin de
88
zonas pblicas y veredas ignorando zonas de especial ubicacin para caso de desastres
naturales.
Con respecto a la delincuencia segn encuesta realizada muestra que el comercio informal de
la Av. Andrs Avelino Cceres es un factor que se propicie la delincuencia, el otro porcentaje
de las respuesta de los comerciantes informales que dijeron que ellos
no propician la
delincuencia fue porque tienen unas juntas los fines de semana para tratar con el tema de
erradicar la delincuencia.
En comparacin a lo que sera la respuesta econmica ptima, la expansin del sector informal
a menudo representa un crecimiento econmico distorsionado e insuficiente.
90
Esta realidad conlleva a que todo estudioso de mercadotecnia, considere el efecto, los alcances,
repercusiones que genera la economa informal en pro de una comercializacin justa y que a
dems proteja a los consumidores con las garantas a que tienen derecho.
Es fcil entender cmo afecta la informalidad al mercadeo formal de las empresas del pas y de
los comerciantes. Productores, fabricantes y mayoristas formales tienen entre su distinguida
clientela comerciantes que adquieren cantidades millonarias de productos para ser vendidos en
las calles, sin factura, sin contabilidad, sin registros ni permisos de ningn tipo, y por supuesto,
sin pagar impuestos. Mientras tanto, los comerciantes formales deben acudir a la prctica de no
emitir factura para defenderse de esta competencia desleal, e incluso, montan su propio tarantn,
compitiendo de manera anecdtica, contra ellos mismos.
Para muchos, el sector informal representa una opcin ms rentable y eficiente que la formal.
Por decir, como un ejemplo de caso, el comercio establecido tiene una estrategia de distribucin
que es significativamente ms onerosa que la de un ambulante. Mientras el establecido
comercio formal gasta en renta del local, sueldos de empleados, seguro social y otras
prestaciones, gastos de administracin, paga impuestos, por citar los gastos ms relevantes y
comunes, el comercio ambulante informal no incurre en ellos por lo que sus precios son
significativamente ms bajos y competitivos que los que presenta el comercio establecido. En
pocas palabras es ms eficiente. A su vez el comercio ambulante es ms prominente porque se
accede de forma ms fcil a l por la movilidad que presenta, aparte de tender a ser itinerante a
travs de tianguis y otras plazas. La mayora de actividades de la economa subterrnea por ser
ilegales y por tener una carga punitiva se vuelven ms rentables, digamos como ejemplo: el
narcotrfico.
Para los comerciantes, la economa informal trae consecuencias nefastas, en el centro de las
ciudades de Arequipa se ve como tristemente los buhoneros venden sus mercancas ilegales
ocasionando caos, inseguridad, suciedad y causndoles prdidas econmicas a los comerciantes
que no pueden competir con los precios de estos ilegales.
3.4.- EFECTOS POSITIVOS DEL COMERCIO INFORMAL
Como en todos los aspectos de la vida, antes de tomar una decisin, hacemos (consciente o
inconscientemente) un anlisis del costo-beneficio de las alternativas que se nos presentan. Dos
91
son los aspectos en los que se debe trabajar con la finalidad de combatir la informalidad y
ampliar la base tributaria: la reduccin de costos y el incremento de beneficios de la formalidad.
Entre los beneficios que conlleva trabajar de manera formal, podemos mencionar:
1. Permite ser sujeto de crdito para el sistema financiero. Una de las condiciones o
requisitos exigidos a
92
El auto empleado crea su propio puesto de trabajo (empleado), utilizando su ingenio, su capital
y su esfuerzo para generar oferta de trabajo, y a medida que pase de ser un emprendedor a ser
un empresario, con el tiempo puede convertirse en un generador de empleo (empleador) para
ms gente.
Bajo la etiqueta de autoempleo suele incluirse ser un trabajador autnomo, contratado por
honorarios o por su nivel de especializacin (ej. profesiones libres, FreeLancer, comisionista).
As tambin la creacin de nuevas empresas como fuentes de trabajo para sus accionistas,
especialmente en el caso de pymes y franquicias.
que
es
peruano
93
PRECIOS
DE
PRODUCTOS
COMODO
BAJO
TOTAL
LOS
CANTIDAD
PORCENTAJE
20
56
76
26.32
73.68
100
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERES PERIODO 2015.
CANTIDAD
60
40
CANTIDAD
20
0
COMODO
BAJO
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERES PERIODO 2015.
Los niveles de precios de los productos de los comerciantes informales segn encuesta es
muy bajo; lo suficiente para que los consumidores se animen a adquirir dichos productos .Esta
es una estrategia de mercado en el cual los comerciantes informales hacen una competencia
desleal a los comerciantes formales situados en zonas con que se encuentran en un lugar no
estratgico .Se aprecia que entre las encuestas realizadas se demuestra que el precio para
poder ser competitivo debe de estar exento de todo pago u contribucin ya que en esta se
encuentra la ganancia , as como
formales que
CAPITULO IV
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL COMERCIO INFORMAL CON RELACIN
AL DESEMPLEO
El abogado laboralista Germn Lora seala que dentro del grupo de trabajadores subempleados
tambin se encuentran aquellos que son contratados de forma temporal o los que perciben
ingresos menores a la Remuneracin Mnima Vital (RMV), que hoy en da se ubica en S/. 750.
"En el Per es muy difcil ocupar un puesto de trabajo fijo , pese a que hay personal calificado.
Esta situacin conlleva a que una persona que necesita trabajar tenga que acceder a un empleo
informal", dice Lora. Se estima que uno de cada tres estudiantes universitarios consigue empleo
al terminar de estudiar su carrera. Julio Csar Bazn , presidente de la Central Unitaria de
Trabajadores del Per (CUT), afirm que el alto porcentaje que registra el Per en subempleo
se debe a las malas prcticas empresariales, que prefieren realizar contratos temporales para
evitar las responsabilidades laborales.
95
"El sector privado no est generando empleo de forma significativa , no est acorde a la
demanda", seal. Como se sabe, al acceder a un empleo informal los trabajadores no cuentan
con proteccin legal, seguridad social, gratificaciones, CTS, utilidades , entre otros beneficios.
POR SECTORES
Aun cuando la definicin de informalidad pueda ser simple y precisa, estimar su tamao no
resulta sencillo. Puesto que se identifica este fenmeno con la actividad econmica que
permanece ajena a los marcos legales y normativos del estado, se le describe mejor como una
variable latente no observada, es decir, como una variable para la que no existe una medida
exacta y completa, pero a la que es posible aproximarse a travs de indicadores que reflejan sus
diversos aspectos.
Se analiza cuatro de estos indicadores, para los cuales existe informacin disponible tanto en el
caso peruano como en el de un nmero relativamente importante de pases. Dos de estos
indicadores se refieren a la actividad informal en general en algunos pases, mientras que los
otros dos se refieren al empleo informal en particular. Cada indicador tiene sus propias
limitaciones conceptuales y estadsticas como variable representativa de la informalidad, pero
en conjunto permiten una aproximacin slida al tema.
96
Los indicadores referidos a la actividad informal en general son el ndice de Schneider sobre la
economa subterrnea y el ndice de libertad econmica elaborado por The Heritage
Foundation.
El anexo 1 ofrece informacin detallada sobre las definiciones y fuentes, as como muestras de
estas y otras variables que se utilizan en este trabajo.
97
Fuente: BCRP
98
La historia del comercio informal es la historia de un largo camino - entorpecido por una
excesiva politizacin - hacia los mercados que representan la aspiracin popular por obtener
una propiedad privada segura para poder desarrollar sus actividades comerciales en un ambiente
propicio.
Tradicionalmente el comercio ambulatorio ha sido considerado como la actividad informal por
antonomasia. Sin embargo no es ms que una de las distintas manifestaciones del problema que
consiste en el desarrollo de actividades comerciales en la calle, al margen de las disposiciones
legales.
El trmino "comercio ambulatorio" evoco dos actividades definidas la del comerciante que
deambula por la ciudad ofreciendo productos o servicios sin un lugar fijo donde establecerse y
la del comerciante que expende mercadera o presta servicios desde un puesto fijo en la va
pblica. Por otro lado ,aproximadamente US$ 530 millones anuales ingresan a Per bajo la
modalidad de contrabando, es difcil calcular el monto total de contrabando que ingresa al pas,
no obstante, estudios realizados en el 2011 permiten hacer esas valoraciones.
Las ltimas estimaciones que se hicieron en el 2011 de manera muy gruesa sealaban que el
contrabando estaba en aproximadamente US$ 530 millones, a valor costo. Calculando que a
precio de venta esto tiene que estar triplicado, US$ 1,500 millones.
Luego de la instalacin del Puente Nuevo de Desaguadero (Puno) para aumentar el control del
ingreso de mercancas a Per, la actividad ilcita se concentra mayoritariamente en el sur del
pas, donde la mayor parte, ms del 75%, viene de sur, de Puno y Tacna.
El punto de vista de los ambulantes esas dos grandes batallas eran racionales: el derecho de
propiedad sirve para aprovechas y preservar los recursos estimular la creacin y garantizar la
intangibilidad de la inversin y el ahorro. Permite as aprovechar los beneficios de una
ubicacin fija incluyendo la posibilidad de utilizarla como garanta.
El comercio informal es una las actividades ms notables de la economa informal en el Per.
Se lleva a cabo fundamentalmente a travs del comercio callejero, los llamados vendedores
ambulantes, que existen en todas las ciudades de Amrica Latina.
Municipalidad provincial acord autorizar ocupacin de comerciantes en alrededores del
estadio Melgar y por solo cuatro das. Los comerciantes ambulantes de la ciudad rechazaron la
99
100
no cuentan con respaldo de los comerciantes Segn refiri el representante de los comerciantes,
actualmente, son alrededor de 7 mil negociantes ambulantes que existen en la ciudad.
Los vendedores ambulantes estn expuestos a caer permanentemente en el crculo vicioso de la
pobreza debido a que sus actividades son de muy baja escala y estn expuestas a la prdida
permanente y progresiva del poder adquisitivo, lo cual repercute negativamente en el
mejoramiento de sus niveles de vida.
Es un elemento que afecta de manera sustantiva a las vendedoras ambulantes, debido a que la
mayor parte de sus actividades lo realizan para resolver situaciones eventuales o de muy corto
plazo. Al no existir planes a mediano o largo plazo, los comportamientos conllevan a una gran
dosis.
CUADRO 4.18 POBLACIN DEL DISTRITO POR SEXO, 2007
EDAD POR GRANDES
SEGN SEXO
TOTAL
GRUPOS
HOMBRE
MUJER
0-14
8407
8468
16875
15-64
24025
28541
52566
65+
3249
3720
6969
TOTAL
35681
40729
76410
ELABORACIN PROPIA
FUENTE: CENSO NACIONAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2002
28541
30000
25000
24025
20000
HOMBRE
15000
10000
5000
MUJER
8468
3720
8407
3249
0
0-14
15-64
65+
101
ELABORACIN PROPIA
FUENTE: CENSO NACIONAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2002
Se puede entender que existe una alta tasa de personas en edad de trabajo, a considerar un 52566
con la idea de que posiblemente ms de la mitad de esa cantidad de personas no podrn optar
por un empleo digno, y posiblemente se conviertan en informales.
La principal restriccin, se basa en la idea de que un comerciante informal pertenece a este tipo
de comercio porque no le genera esfuerzo alguno el vender productos en la via publica, y con
respecto al hecho de formalizarse, se encuentra con la burocracia existente en todo tramite de
acreditacin al mbito de la formalidad,
Otro acto de preocupacin es que el comerciante informal que recin ingresa al campo de un
nuevo eje de focalizacin para que se expenda el producto, esta ocupado por comerciantes que
ya vienen expendiendo productos por la antigedad; es as que se plantea la idea de que los
nuevos comerciantes que se van al mbito de lo informal se ven acomedidos a lo que las dems
personas dispongan sobre el hecho de vender o no sus productos, la idea de ceder un metro
cuadrado de terreno de la va publica por parte de los comerciantes informales con mas tiempo
en el caso de estudio
La formalidad involucra costos tanto en trminos de ingresar a este sector largos, complejos y
costosos procesos de inscripcin y registro como en trminos de permanecer dentro del mismo
pago de impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios laborales y remuneraciones,
manejo ambiental, salud, entre otros. En principio, los beneficios de la formalidad son la
102
proteccin policial frente al crimen y el abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolucin
de conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales para
obtener crdito y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la posibilidad de expandirse a
mercados tanto locales como internacionales. Cuando menos en principio, la pertenencia al
sector formal tambin elimina la posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el pago de las
multas y tarifas a las suelen estar expuestas las empresas que operan en la informalidad. Por
ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios
ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control del estado son
dbiles.
Estos aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se ven afectados por las
caractersticas estructurales del subdesarrollo, especialmente en lo que se refiere al nivel
educativo, la estructura productiva y las tendencias demogrficas. Un mayor nivel de educacin
reduce la informalidad al incrementar la productividad del trabajo, con lo cual las normas
laborales se hacen ms flexibles y se amplan los beneficios de la formalidad. Por otro lado, una
estructura productiva que en lugar de orientarse hacia procesos industriales ms complejos est
orientada hacia los sectores primarios como la agricultura, por ejemplo induce a la
informalidad pues la proteccin legal y el cumplimiento de contratos se tornan menos relevantes
y menos valiosos. Finalmente, es probable que una estructura poblacional con un elevado peso
de poblacin joven y poblacin rural contribuya a incrementar la informalidad, pues ello
encarece y dificulta tanto los sistemas de monitoreo como la educacin y construccin de
capacidades a la vez que complica la expansin de servicios pblicos formales. ESTUDIOS
ECONMICOS 51 En discusiones informales e incluso acadmicas frecuentemente se deja de
lado este enfoque integral, enfatizndose ms bien algunas fuentes particulares para explicar la
informalidad. Algunos se centran en el insuficiente sistema legal y normativo y en la debilidad
del estado lo que se refleja en corrupcin, por ejemplo; otros enfatizan el peso de la carga
tributaria y las normas, mientras que otros se concentran en explicaciones que tienen que ver
con las caractersticas sociales y demogrficas del pas.
Como se sugiri anteriormente, todas stas son explicaciones lgicas posibles y hay evidencia
que las respalda. El Grfico 3, por ejemplo, presenta el diagrama de dispersin de las cuatro
mediciones de informalidad en trminos de las variables instrumentales empleadas para
representar los principales determinantes de informalidad. Las variables instrumentales son las
103
siguientes : para representar tanto la calidad de los servicios pblicos formales como la
capacidad del gobierno de hacer cumplir las leyes se usa un ndice de prevalencia de la ley y el
orden, obtenido de The International Country Risk Guide.
El ndice de libertad econmica del Economic Freedom of the World Report de la Fraser
Foundation representa la disminucin de restricciones impuestas por el marco normativo y
legal. El promedio de escolaridad secundaria alcanzado por la poblacin adulta ndice
obtenido de Barro y Lee (2001) se usa para representar el desarrollo de la educacin y el nivel
de calificacin de la fuerza laboral.
aumentan. Del mismo modo, el nivel de informalidad es menor cuando la estructura productiva
se aleja de la agricultura y las presiones demogrficas de los jvenes y la poblacin rural se
reducen. El hecho de que cada variable explicativa mantenga su signo y significancia luego de
haber controlado los efectos de los dems indicadores demuestra que ningn determinante de
la informalidad por s solo es suficiente para explicarla y que todos los determinantes de la
informalidad deben ser tomados en cuenta para lograr una comprensin cabal del fenmeno.
Fuente : BCRP
Las cuatro variables explican conjuntamente un alto porcentaje de la variacin del nivel de
informalidad que se observa al comparar distintos pases: los coeficientes de R-cuadrado son
0,74 para el ndice de economa informal de Schneider, 0,93 para el ndice de libertad
econmica de la Heritage Foundation, 0,85 para la participacin de autoempleo, y 0,89 para la
participacin de la fuerza laboral en el sistema de pensiones. El Grfico 4 contrasta el diagrama
105
Fuente: BCRP
106
No obstante, puede haber superposiciones, ya que algunas empresas del sector informal pueden
preferir permanecer no registradas para no tener que ajustarse a las normativas y reducir as sus
107
costes de produccin (OCDE, op. cit, p.48). En realidad, () una proporcin bastante
considerable de empresas del sector informal est registrada de una u otra manera o paga
impuestos, aunque no estn necesariamente en condiciones de respetar el conjunto de las
exigencias legales y administrativas. De otro lado, conviene tener en cuenta que hay aspectos
sustanciales de la produccin subterrnea que se originan en empresas que pertenecen al sector
formal. Estos se refieren, en particular, a la produccin de bienes y servicios fuera de la
contabilidad, a las transacciones financieras o a las rentas inmobiliarias no declaradas, a la
exageracin de los gastos tributariamente deducibles en las declaraciones, al empleo de
trabajadores clandestinos y a los salarios y horas extraordinarias no declarados de asalariados
declarados. En resumen, aunque el sector informal y las actividades subterrneas puedan
coincidir, el concepto de sector informal debe diferenciarse claramente del concepto de
produccin subterrnea (OCDE, op. cit, p.181). Diversos estudios han intentado medir la
economa no observada en el Per. En algunos casos, a pesar de usar el trmino informal se
refieren en realidad a la economa subterrnea y/o ilegal.
108
110
111
2004
2005
2006
2007
2008
841208
594069
542579
326810
215769
51490
247139
855273
593898
545896
297533
248363
48002
261375
869013
609587
568341
282890
285451
41246
259427
882342
641101
600264
274377
325888
40837
241241
895516
618646
588717
233693
355024
29929
276870
70,6
64,5
55,0
12,6
38,2
36,3
8,7
69,4
63,8
50,1
11,9
38,2
41,8
8,1
70,1
65,4
46,4
10,3
36,1
46,8
6,8
72,7
68,0
42,8
14,2
28,6
50,8
6,4
69,1
65,7
37,8
13,8
24,0
57,4
4,8
Fuente: OSEL
Nota: Las bases de datos han sido actualizadas con proyeccin de la poblacin en base a los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007.
La suma de las partes puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
1/ Es la proporcin de trabajadores que laboran menos de 35 horas a la semana, desean trabajar horas adicionales y estn en disposicin de hacerlo.
2/ Es la proporcin de trabajadores que laboran 35 o ms horas semanales, pero su ingreso mensual es menor al ingreso mnimo de referencia.
2009
2010
2011
2012
2013
908786
636021
597131
200985
396146
38890
272764
922402
648707
615841
193478
422364
32866
273695
936461
669719
635097
165499
469598
34622
266742
950788
660706
628875
146350
482524
31832
290082
965251
698415
661550
36865
266836
112
Indicadores laborales
Tasa de actividad (PEA/PET)
Ratio Empleo/poblacin (PEA ocupada/PET)
Tasa de subempleo (PEA subempleada/PEA)
Por horas 1/
Por ingresos 2/
Adecuadamente empleados
Tasa de desempleo (PEA desocupada/PEA)
70,0
65,7
31,6
10,7
20,9
62,3
6,1
70,3
66,8
29,8
10,5
19,3
65,1
5,1
71,5
67,8
24,7
10,0
14,7
70,1
5,2
69,5
66,1
22,2
6,7
15,5
73,0
4,8
72,4
68,5
5,3
Nota: Las bases de datos han sido actualizadas con proyeccin de la poblacin en base a los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda
del 2007. La suma de las partes puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
1/ Es la proporcin de trabajadores que laboran menos de 35 horas a la semana, desean trabajar horas adicionales y estn en disposicin
de hacerlo.
2/ Es la proporcin de trabajadores que laboran 35 o ms horas semanales, pero su ingreso mensual es menor al ingreso mnimo de
referencia.
2004
2005
2006
2007
2008
Absolut
a
Relativ
o
Absolut
a
Relativ
o
Absolut
a
Relativ
o
Absolut
a
Relativ
o
Absolut
a
Relativ
o
Empleo formal
157016
29,0
164222
30,1
184743
32,5
170706
28,4
201492
34,2
Empleo informal
385563
71,1
381674
69,9
383598
67,5
429558
71,6
387225
65,8
total
542579
100,0
545896
100,0
568341
100,0
600264
100,0
588717
100,0
Fuente: OSEL
CUADRO 4.26 REGIN AREQUIPA: PEA OCUPADA SEGN SITUACIN DE
FORMALIDAD LABORAL
CUADRO N 4
REGIN AREQUIPA: PEA OCUPADA SEGN SITUACIN DE FORMALIDAD LABORAL, 2013
Situacin de formalidad
laboral
Empleo formal
Empleo informal
total
2009
Absolut
a
2010
Absolut
Relativo
a
2011
Absolut
Relativo
a
2012
Absolut
Relativo
a
2013
Absolut
Relativo
a
192698
32,3
209717
34,1
201524
31,7
218446
34,8
238523
404433
67,7
406125
65,9
433573
68,3
410428
65,3
423027
597131
100,0
615841
100,0
635097
100,0
628875
100,0
661550
Relativo
36,1
64,0
100,0
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, considera como empleo informal al empleo
generado en la microempresa de menos de 11 trabajadores, ms los trabajadores independientes
no calificados, los trabajadores familiares no remunerados, trabajadoras del hogar y
practicantes, etc.
Problemas polticos
Inseguridad pblica
Obstruccin de la vialidad
Bloqueo de calles
Drogadiccin
Informalidad
En los aos sesenta, la teora dual fue la impulsora de la idea de fragmentar la sociedad urbana
en 2 sectores: formal e informal.
El formal involucra a todas aquellas actividades que incorporan cierta fuerza laboral a
la estructura econmica integrada por diferente formas de organizacin productiva (industria,
servicios, comercio y construccin) y, sobre todo, que cumplen con las normas establecidas por
el Estado (en materia laboral, fiscal, etc.) con el fin de regular las relaciones capitalistas de
la produccin.
La informal, por otra parte, presenta las mismas caractersticas que con su contraparte,
diferencindose de esta por el hecho de realizarse dentro de un ambiente oficialmente no
regulado.
114
Ventajas:
Dentro de las ventajas que ofrece el comercio informal podemos citar las siguientes:
* Precios ms bajos que en el comercio formal.
* Posibilidad de regatear el precio.
* Calidad aceptable en los productos.
* Lugar accesible para realizar las compras.
* Se beneficia la poblacin que tiene menos recursos econmicos por el costo mnimo
de los productos.
* Genera trabajo informal para cualquier persona.
* Da oportunidad de trabajo a personas sin preparacin acadmica.
115
Desventajas:
116
CONSECUENCIAS
DEL
SI
NO
TOTAL
DESORDEN PUBLICO
69
76
DELINCUENCIA
30
46
76
TOTAL
99
53
COMERCIO INFORMAL
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES DE LA
AV. ANDRS AVELINO CCERES, 2015
SI
69
NO
46
20
10
30
7
0
DESORDEN PUBLICO
DELINCUENCIA
ELABORACION: PROPIA
FUENTE: DATOS DE LA ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES DE LA
AV. ANDRES AVELINO CACERES, 2015
Otra restriccin que en parte nace por la idea que maneja la municipalidad de bienestar a los
integrantes de su sociedad, es la consecuencia de la aparicin del desorden pblico que nos
mostr como resultado que un 69 opinan que si existe desorden pblico, y que en razn de
alarma es que tambin existe delincuencia en una idea que 30 encuestados manifestaron que si
exista
Pero tambin es responsabilidad de quienes conforman la actual oposicin, y ello es as porque
la estabilidad poltica est en juego. En efecto, la perdurabilidad del desorden pblico que ha
vivido el caso de la avenida, da a conocer la situacin que se amenaza por actores sociales, lo
117
que constituye un fenmeno social y poltico que afecta la convivencia distrital, y por ende va
imperceptiblemente afectando la estabilidad del sistema
El desajuste que existe entre la oferta y la demanda de fuerzas laborales en el sector moderno
de la economa, son las principales causas que llevan a la prctica del comercio ambulatorio,
as mismo el autor nos dice que las principales razones de quienes realizan el comercio informal
y ambulatorio son: dificultad para conseguir empleo en otras actividades, bsqueda
independiente para trabajar con la familia, porque es lo nico que saben hacer, porque pueden
compartir las responsabilidades domsticas, porque lo pueden combinar con otras ocupaciones.
GRAFICO 4.21 PERSPECTIVA TEMPORAL
DEL COMERCIANTE
118
Adems, el informe seal que si bien todas las ramas de la actividad econmica tienen
negocios al margen de la formalidad, son cinco los sectores econmicos que concentraron el
87% de unidades productivas informales en todo el pas el 2007: el sector agropecuario(35%),
comercio
(25%),
transportes
comunicaciones
(11%),
manufactura
(9%)
POBLACIN
HABITANTES
PORCENTAJE
PEA EMPLEADA
30550
94.52
PEA DESEMPLEADA
1772
5.48
TOTAL
32322
100
119
ELABORACIN PROPIA
FUENTE: CENSO NACIONAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2002
5.48
0
PEA EMPLEADA
94.52
PEA DESEMPLEADA
ELABORACIN PROPIA
FUENTE: CENSO NACIONAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2002
El cuadro da entender que en ese 5,48 % se plantea la idea de que 1772, habitantes pueden ver
en el comercio informal una salida para dejar de no generar ingresos, por el simple hecho de
expender productos en la va pblica y la necesidad que genera el ser desempleado.
Cabe tener en cuenta tambin que los pases que experimentan un elevado desempleo que
persiste durante largos perodos, a veces hasta diez aos. Tal como fue el caso de Estados
Unidos durante la Gran Depresin, que comenz en 1929. En unos pocos aos, el desempleo
aument afectando a casi una cuarta parte de la poblacin trabajadora, mientras que la
produccin industrial se redujo a la mitad. Se formaron comisiones gubernamentales especiales
para estudiarlo y resolverlo, como la Comisin Selecta de la Cmara de los Comunes britnica
para tratar la Consternacin por la falta de empleo, de 1895. El desempleo se haba convertido
en una epidemia
120
HABITANTES
PORCENTAJE
POBLACINECONMICAMENTE
33322
46.97
37620
53.03
70942
100
ACTIVA
POBLACINECONMICAMENTE
NO ACTIVA
TOTAL
ELABORACIN PROPIA
FUENTE: CENSO NACIONAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2002
53.03
46.97
PEA
PEnA
ELABORACIN PROPIA
FUENTE: CENSO NACIONAL DE POBLACION Y VIVIENDA 2002
Se puede desprender del cuadro que existe un pequea diferencia con respecto a la PEA y la
Pena, y se plantea esta diferencia como una variacin de lo expuesto por el censo nacional de
poblacin y vivienda.
Para la sociedad lo ms recomendable para ayudar a legalizar esta actividad sera que
el Estado aplique efectivamente los recursos recaudados por medio de las
contribuciones, hacer ms clara y transparente la distribucin y mejoramiento de los
121
servicios que presta, as los comerciantes ambulantes veran que el contribuir para
mejorar nuestras condiciones de vida es la mejor manera de hacer y fomentar
una conciencia cvico-contribuyente.
Debera haber mayor apoyo por parte del estado para proporcionar herramientas para
que se incluyan en el sector formal. Los gobiernos puedan poner freno a la economa
informal: utilizando responsable y eficientemente su poltica econmica y reafirmando
la importancia del estado de derecho, herramientas que la lamentablemente parecen
haber sido dejadas de lado para adoptar medidas correctivas que no solucionan los
problemas de fondo.
Promover los espacios disponibles para el ejercicio del comercio formal a travs de
la inversin privada, consolidando los diversos conglomerados comerciales y de
servicios existentes y establecer un marco legal que permita impulsar un programa de
formalizacin que implique el desarrollo de capacidades tcnica.
122
CANTIDAD
SI
NO
76
TOTAL
76
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE:DATOS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS A LOS COMERCIANTES DE LA AV. ANDRS
AVELINO CCERES, 2015
NO
ELABORACIN: PROPIA
FUENTE:DATOS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS A LOS COMERCIANTES DE LA AV.
ANDRS AVELINO CCERES, 2015
En mayor contradiccin cae los resultados del cuadro N en el cual expresa la idea cerrada de
que no se da ningn pago a la alcalda, Pero, tal contradiccin se ve entendida que el pago que
se observ en el cuadro anterior era percibido por los agentes de seguridad ciudadana los
policas municipales, no por la alcalda, si no por ellos.
Es por eso que nace la idea, de que los comerciantes informales en su resolucin de esta realidad
que les toca vivir cada da, ven por centralismo el hacer un pago hacia el polica municipal,
pero no hacer ningn pago hacia el ente que debera fiscalizar, el hecho de cobrar o no una
especie de tributo por un espacio en la va publica.
123
124
Fuente: www.aurum.com.pe
INGRESAR
A LA
Fuente: www.aurum.com.pe
125
Esta situacin tambin afecta al comercio formal al ponerlo en desventaja competitiva por ser
los primeros los que estn sujetos a aceptar reglas predeterminadas siendo la economa informal
la que evade esta responsabilidad ya que de los cuadros 29 y 30 vemos que el ingreso de
empresas al comercio formal fue en aumento y en escala de calidad lo que nos muestra
que el consumidor acepto y necesita ms productos a mayor ingreso mayor gasto pero an
s
comerciante informal.
El problema es serio, y se ha ventilado en muy diversos foros o medios, como bien podra ser
el libro de Mxico 2025, el futuro se construye hoy, mismo que fuera prologado por el Ing.
Carlos Fernndez, y qu en dicho documento se citara que "por cada empleo formal dentro de
nuestra economa, existen 1.5 empleo informales, en promedio". (2006)
Es as como el comercio informal afecta a nuestro desarrollo econmico debido a que no se
encuentra regulado por la ley, lo cual indica que existe claramente la evasin fiscal, reduciendo
con ello el capital del gobierno para la construccin y reparacin de infraestructura pblica,
que irnicamente tambin es utilizada por todos los
comerciantes, incluso los informales, para realizar sus actividades laborales, por lo que se
reconoce el uso de infraestructura a la cual ellos no aportaron para su desarrollo.
Por su parte, el comercio formal se ve afacetado con prdidas de capital por los altos costos y
las bajas ventas que presentan, provocadas por el comercio informal llevando en gran su gran
mayora al cierre de comercios y empresas formales que s aportaban recursos al pas.
Teniendo conciencia de la existencia del comercio informal, es de vital importancia comenzar
a pensar en posibles soluciones y reformas que colaboren a terminar con este tipo de comercio
que perjudica seriamente a los pases, pero la solucin no debera ser punitiva sino propositiva,
impulsando simplemente ese "brinco" de una economa informal a otra formal, motivando y
dando los elementos que hagan viable lo anterior.
126
Y conclusin clara si existe una idea de proteccin del empleo, porque no hay empleo, porque
existe informalidad, porque muchas personas optan por apegarse a la informalidad, porque es
tan complicada la introduccin a la formalidad. Y la respuesta es clara a nuestro parecer la
proteccin al empleo, es simple burocracia para gente especial, personas con capacidad y
cualidades diferentes que ven en ese proceso burocrtico, seguridad para con sus empleos, pero
no para todas las personas si para un grupo sesgado capaz de hacer cualquier proceso i/o
beneficio que el estado le imponga a las personas para realizar estabilidad en el mbito de sus
ingresos econmicos, y es aqu donde se ve que la igualdad es una simple palabra que se puede
encontrar en un diccionario, y que simplemente se encriptara en ese pequeo libro para que las
personas vean que tiene un significado y que en algunas naciones no se ve msall que
simplemente letras en un libro, que forman una palabra con idealizaciones fantasmas en pases
subdesarrollados.
4.16 FACTORES
Factores cclicos y estructurales Los elementos que influyen sobre la dinmica de la tasa de
desempleo se ordenan en dos categoras: factores cclicos y factores estructurales. Los factores
cclicos se relacionan con la evolucin coyuntural de la actividad econmica y por lo tanto
estaran relacionadas con el ciclo econmico y con la demanda de trabajo; en esta categora se
encuentran el crecimiento econmico, la tasa de inflacin, tipo de cambio, etc. Los factores
estructurales estn asociados a elementos cuyo efecto sobre la tasa de desempleo es de ms
larga duracin comparado con los efectos de los factores cclicos; en esta categora se
encontraran principalmente las variables demogrficas tales como:
a) la tasa de crecimiento poblacional, que define el estado de transicin demogrfica de un pas;
b) la tasa de participacin (o un componente de sta) definida como la proporcin de personas
en edad de trabajar que trabajan o buscan trabajo;
c) la migracin rural-urbana; d) el carcter segmentado del mercado laboral, etc. 3.1 Factores
Cclicos Per no tiene una buena historia en la elaboracin de estadsticas laborales, los datos
histricos de desempleo se encuentran disponibles a partir de tres fuentes de informacin.
d) La primera fuente corresponde a los datos de niveles de empleo anual estimados por la
Encuesta del Ministerio de Trabajo (MTPE) realizados en el tercer trimestre de cada ao durante
el perodo 1970 y 1994.
e) A partir de 1995 se realizaron encuestas de hogares con periodicidad trimestral y para el
mbito urbano con algunas discontinuidades en algunos trimestres. Utilizando estas dos fuentes
128
4.17. ESTRATIFICACIN
Por un estudio fidedigno y aceptacin de un nivel de confianza de veracidad para la
investigacin es que se tom como muestra a los 76 comerciantes que tomaron la decisin de
empadronarse en la institucin de la municipalidad distrital de Jos Luis Bustamante y Rivero,
para guardar fe, de la necesidad de expender un producto en la va pblica para su subsistencia.
129
COMPROBACIN DE LA HIPTESIS
HIPTESIS
GENERAL
RECHAZADA
Se comprob contundentemente que las principales causas del comercio informal tienen una
relacin directa con el desempleo, se logr tambin gracias a la aplicacin de la encuesta a los
comerciantes de la zona estudiada, tener un panorama integro acerca de la realidad que se
plasmaba en el caso de la Av. Andrs Avelino Cceres. Por lo contrario las consecuencias se
encuentran como problemtica del entorno social, mas no relacionada con el desempleo.
Es decir en sntesis la migracin, el nivel de educacin del comerciante, el ndice de pobreza
(la necesidad), motiva a estos a dedicarse al comercio informal para poder progresar
independientemente y as satisfacer sus necesidades, ya que son personas desempleadas. Estos
resultados podemos encontrarlos en los siguientes cuadros .La primera causa MIGRACION los
resultados de nuestra encuesta podemos encontrar en el captulo II CUADRO 2.8, la segunda
causa NIVEL DE INSTRUCCIN en el capitulo II CUADRO 2.7,y como tercera causa
POBREZA capitulo II CUADRO 2.9.
Y en particular se da el facilismo de introducirse a este tipo de autoempleo; las consecuencias
que a razn lgica se mantendran en un sistema de caos y desorden (robos, invasin de la va
pblica, evasin de impuestos, etc. ) que afectan el entorno social en el que vivimos.
ESPECFICAS
PRIMERA HIPOTESIS ESPECFICA
Las principales causas del comercio informal en la avenida Andrs Avelino Cceres,
tienen relacin con el desempleo.
ACEPTA
Se logr demostrar y dar un anlisis concreto acerca de las principales causas del comercio
informal; las cuales son MIGRACIN, NIVEL DE INSTRUCCIN Y POBREZA. Estas
limitan la posibilidad de progreso de las personas del sector estudiado, ya que al estar
130
RECHAZA
Se logr, demostrar y dar un anlisis concreto acerca de las principales consecuencias del
comercio informal en el caso de la Av. Andrs Avelino Cceres, y se pudo observar que no
existe una relacin con el desempleo, ya que se presentan como externalidad del comercio
informal lo cual ocasionan caos y desorden en la zona estudiada, pero siendo tomada como
problemtica social, mas no directamente relacionada con el desempleo.
131
CONCLUSIONES
ciudadanos que transita por esta avenida estn propensos a ser vctimas de diferentes
tipo de delitos.
7. Adems se evidencia gran cantidad de contaminacin ambiental y audiovisual, por ende
la imagen de la avenida se ve afectado por desechos orgnicos e inorgnicos, afiches
publicitarios y un nivel elevado de ruido tanto de los comerciantes que ofrecen sus
productos y del transporte pblico
8. El desorden pblico en la avenida estudiada es ocasiona indirectamente por los
comerciantes informales ya que estos ocupan va publica entorpeciendo el libre trnsito
de los peatones.
9. La delincuencia es otra consecuencia del comercio informal puesto que es un lugar
concurrido por los habitantes arequipeos convirtindose en foco para los delincuentes.
10. La contaminacin de basura esta avenida es diaria, ya que indirectamente los
comerciantes informales provocan este basural, ellos mismo informan que la
autoridades municipales no se hacen cargo de esto.
11. Las consecuencias del comercio informal tomadas en cuenta, nos demuestran que no se
relacionan con el desempleo, ya que el desorden pblico , la congestin vehicular
,contaminacin ,competencia desigual entre comerciantes ,delincuencia se presentan
como externalidades que ocasiona el comercio informal por tal motivo estas no son
relacionadas con el desempleo ms bien se presenta como problemtica social .
12. Mientras exista el desinters de las autoridades pertinentes sobre esta problemtica
seguir existiendo el comercio informal.
13. En nuestra investigacin nos encontramos con estancamientos debi al poco estudio e
investigacin que hacen las autoridades sobre este problema que retrasa an ms a los
pases subdesarrollados como el nuestro.
133
RECOMENDACIONES
3. Uno de los lmites de estos comerciantes es el mantener en regla los permisos con la
municipalidad de Jos Luis Bustamante y Rivero, para solucionar este tipo de
inconveniente sera necesario buscar costos que se adecuen al nivel de ingresos de cada
comerciante, siendo as ms factible para una formalidad y comercio legal.
134
BIBLIOGRAFA
1. Dinmica Ocupacional En La Regin Arequipa (Ministerio De Trabajo Y Promocin Del
Empleo)
2. Boletn Socio Econmico Laboral Arequipa (Ing. Est. Roxana Rivera Enriquez,
Coordinadora OSEL Arequipa)
3. Como aprender economa :Conceptos bsicos .Zorrilla Arena, Santiago Editorial Limuasa
,Noriega Editores ,Mexico 1996)
WEBGRAFIA
1. http://www.trabajo.gob.pe/mostrarContenido.php?id=395&tip=395
2. http://perueconomico.com/ediciones/38/articulos/408
3. http://issuu.com/camara-arequipa/docs/inversi__n_minera_abril_2013
4. http://issuu.com/mineriadp/docs/aboletinminero_mem_2013._df
5. http://www.inei.gob.pe/
135
ANEXO N1
PROYECTO DE ENCUESTA
OBJETIVOS
-
Tener un grado de confianza del 95 %, y un margen de error del 5%, para la obtencin de
resultados
Lograr un mejor entendimiento con respecto a las variables desempleo, para dar as a la
poblacin beneficiaria con el proyecto, un mejor entendimiento de la realidad que se vive
en el caso de la avenida Andrs Avelino Cceres
Lograr un mejor entendimiento con respecto a las variable comercio informal, para dar as
a la poblacin beneficiaria con el proyecto, un mejor entendimiento de la realidad que se
vive en el caso de la avenida Andrs Avelino Cceres
FINALIDAD
-
METODOLOGA
MARCO METODOLGICO
Para lograr dicho propsito y con el fin de facilitar la interpretacin de los resultados que se
muestra en este reporte, se delineo la investigacin cuyas caractersticas son las siguientes:
TIPO DE ESTUDIO
136
La fuente de obtencin de datos fue la av. Andrs Avelino Cceres. El tipo de informacin es
de carcter primario.
DEL CUESTIONARIO
PLAN DE MUESTREO
. POBLACIN
. ELEMENTOS
Los elementos que conforman la poblacin total est constituida por los comerciantes
ambulantes que expenden sus productos en la av. Andrs Avelino Cceres
. UNIDAD DE MUESTREO
Son tambin los comerciantes, que muy gustosamente aceptaron colaborar con la realizacin
del encuesta
. TIPO DE MUESTREO
. TAMAO MUESTRAL
137
(1 )
2
( 1) 2 + (1 )
174(0.5)(1 0.5)
= 76
(0.08)2
(174 1)
+
0.5(1
0.5)
(1.96)2
TRABAJO DE CAMPO
ANLISIS DE DATOS
138
ANEXO N2
ENCUESTA REALIZADA A LOS COMERCIANTES INFORMALES DE LA AV.
ANDRES AVELINO CACERES
FORMATO
HORA: ____________________
FECHA: ____________________
LUGAR: ___________________________________________________________________
1.- SEXO
a) FEMENINO
b) MASCULINO
2.- EDAD
a) 18 a 24 aos
b) 25 a 49 aos
c) 50 a ms
b) NO
139
6.- Cules SON LOS MOTIVOS POR LAS QUE INICIO ESTE NEGOCIO O
ACTIVIDAD?
a) No encontr trabajo asalariado
b) Quiere ser independiente
c) Por tradicin familiar
d) Por necesidad
e) Obtiene mayores ingresos
OTRO: _________________________________________________________
7.- Cul FUE SU OCUPACION ANTES DE INICIAR ESTA ACTIVIDAD?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________
8.- ES FCIL EL ACCESO AL MERCADO INFORMAL?
a) SI
b) NO
(SI LA RESP ES NO) Por qu?___________________________
9.- CREE UD. QUE EL PRECIO DE VENTA DE SUS PRODUCTOS SON VIALBLES
PARA EL CONSUMIDOR?
a) SI
b) No
Porqu?___________________________________________________________________
___________________________________________________
10.- PAGA ALGUN MONTO A ALGUNA ASOCIONES FORMADAS PARA
MANTENER SU PUESTO DE TRABAJO?
a) SI
b) NO
Porqu?___________________________________________________________________
___________________________________________________
11.-. CUANTOS DAS A LA SEMANA TRABAJA? _______________________
12. CUANTAS HORAS TRABAJA AL DIA?______________________________
13.- CUAL ES LA APROXIMADO QUE GANA USTED AL DIA?
a) BAJO S/. 25.00 a S/. 55.00
b) MEDIO S/. 55.00 a S/. 150.00
140
c) RELATIVAMENTE
ALTO S/. 150 A MAS
b) NO
Por qu?_______________________________________________________
_______________________________________________________________
16.- UD REALIZA ESTE TIPO DE NEGOCIO A CAUSA DE SER DESEMPLEADO?
a) SI
b) NO
Porqu?___________________________________________________________________
___________________________________________________
17.- PAGA ALGN MONTO DE DINERO POR ESTE PUESTO DE VENTA A LA
ALCALDA?
a) SI
b) NO
A CUANTO ASCIENDE EL MONTO?_____________________________
18.- UD CREE QUE DEBIDO AL COMERCIO AMBULATORIO SE INCREMENTA
EL DESORDEN PUBLICO Y LA DELINCUENCIA EN ESTA ZONA?
a) SI
b) NO
141
ANEXO N3
RESULTADOS DE LA ENCUESTA REALIZA A LOS COMERCIANTES
INFORMALES DE LA AV. ANDRES AVELINO CACERES
1.- SEXO
GENERO DEL
PORCENTAJE
CANTIDAD
FEMENINO
78.95
60
MASCULINO
21.05
16
TOTAL
100
76
COMERCIANTE
INFORMAL
70
60
50
40
Series1
30
20
10
0
FEMENINO
MASCULINO
2.- EDAD
EDAD DEL
PORCENTAJE
CANTIDAD
18 A 24 AOS
9.21
DE 25 A 49 AOS
61.84
47
DE 50 A MAS
28.95
22
TOTAL
100
76
COMERCIANTE
INFORMAL
142
50
45
40
35
30
25
Series1
20
15
10
5
0
18 A 24 AOS
DE 25 A 49 AOS
DE 50 A MAS
LUGAR DE PROCEDENCIA
porcentaje
Cantidad
AREQUIPA
32.9
25
PUNO
39.47
30
CUSCO
11.84
JULIACA
9.21
OTROS
6.58
TOTAL
100
76
Cantidad
35
30
25
20
Cantidad
15
10
5
0
AREQUIPA
PUNO
CUSCO
JULIACA
OTROS
143
NIVEL DE EDUCACIN
PORCENTAJE
CANTIDAD
NIVEL PRIMARIO
59.21
45
NIVEL SECUNDARIO
27.63
21
NIVEL SUPERIOR
7.89
5.27
TOTAL
100
76
50
45
40
35
30
25
Series1
20
15
10
5
0
NIVEL
PRIMARIO
NIVEL
NIVEL SUPERIOR SIN NIVEL DE
SECUNDARIO
EDUCACIN
144
80
70
60
50
Si
40
No
30
20
10
0
Discapacidad
Enfermedad
6.- Cules SON LOS MOTIVOS POR LAS QUE INICIO ESTE NEGOCIO O
ACTIVIDAD?
MOTIVOS POR LAS QUE INICIO
PORCENTAJE
CANTIDAD
NO ENCONTR TRABAJO
32.89
25
22.37
17
6.58
POR NECESIDAD
31.58
24
6.58
TOTAL
100
76
145
30
25
20
15
10
5
0
Series1
ANTECEDENTE
LABORAL
PORCENTAJE
CANTIDAD
57.89
44
42.11
32
100
76
COMERCIAL
CON
ANTECEDENTE
OFICIO
DEDICACIN
SIN ANTECEDENTE O
EXPERIENCIA PREVIA
TOTAL
146
50
45
40
35
30
25
CANTIDAD
20
15
10
5
0
1
CANTIDAD
PORCENTAJE
ALTO
27
35.53
BAJO
49
64.47
TOTAL
76
100
ENTRAR A TRABAJAR
AL
SECTOR
INFORMAL
CANTIDAD
60
50
40
30
CANTIDAD
20
10
0
ALTO
BAJO
147
PORCENTAJE
COMODO
20
26.32
BAJO
56
73.68
TOTAL
76
100
PRECIOS
DE
LOS
PRODUCTOS
CANTIDAD
60
50
40
30
CANTIDAD
20
10
0
COMODO
BAJO
10
18
NO PAGO
48
TOTAL
76
148
CANTIDAD
60
50
40
30
CANTIDAD
20
10
0
1.00 nuevos soles
NO PAGO
DAS DE TRABAJO
PORCENTAJE
CANTIDAD
UN DIA
MAS DE UN DIA
15.79
12
CINCO DIAS
19.74
15
MAS
64.47
49
100
76
INFORMAL
DE CINCO
DIAS
TOTAL
149
CANTIDAD
60
50
40
30
CANTIDAD
20
10
0
UN DIA
CANTIDAD
MENOS DE 6
5.26
ENTRE 6 A 8
59.21
45
MAS DE 8
35.53
27
TOTAL
100
76
HORA
DE
TRABAJO AL DA
CANTIDAD
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
CANTIDAD
MENOS DE 6
ENTRE 6 A 8
MAS DE 8
150
CANTIDAD
PORCENTAJE
SI
28
36.84
NO
48
63.16
TOTAL
76
100
IGRESOS DE LOS
COMERCIANTES
INFORMALES.
CANTIDAD
60
50
40
30
CANTIDAD
20
10
0
SI
NO
PORCENTAJE
CANTIDAD
NO
7.89
SI
92.11
70
TOTAL
100
76
ESTABILIDAD
151
CANTIDAD
80
70
60
50
40
CANTIDAD
30
20
10
0
NO
SI
CANTIDAD
PORCENTAJE
NO DESEMPLEADO
17
22.37
DESEMPLEADO
59
77.63
TOTAL
76
100
CANTIDAD
70
60
50
40
CANTIDAD
30
20
10
0
NO DESEMPLEADO
DESEMPLEADO
152
PAGO A LA ALCADIA
CANTIDAD
SI
NO
76
TOTAL
76
CANTIDAD
80
70
60
50
40
CANTIDAD
30
20
10
0
SI
NO
CONSECUENCIAS
SI
NO
TOTAL
DESORDEN PUBLICO
69
76
DELINCUENCIA
49
17
76
DEL
COMERCIO
INFORMAL
153
80
70
60
50
DESORDEN PUBLICO
40
DELINCUENCIA
30
20
10
0
1
CANTIDAD
PORCENTAJE
NECESIDAD
52
68.42
COMODIDAD
16
21.05
DESEMPLEO
10.53
TOTAL
76
100
COMERCIO
INFORMAL
68.42
52
16
NECESIDAD
21.05
COMODIDAD
Cantidad
1.8
DESEMPLEO
Porcentaje
154
ANEXO N4
PROYECTO DE OBSERVACION
OBJETIVOS
-
Lograr un mejor entendimiento con respecto al comercio informal , para dar asi a la
poblacin beneficiaria con el proyecto, un mejor entendimiento de la realidad en que se
vive en el caso de la avenida Andrs Avelino Cceres
Lograr un mejor entendimiento con respecto a las variable comercio informal, para dar as
a la poblacin beneficiaria con el proyecto, un mejor entendimiento de la realidad que se
vive en el caso de la avenida Andrs Avelino Cceres
FINALIDAD
-
155
ANEXO N5
NOTICIAS DE LA AV.ANDRES AVELINO CACERES
30 de Diciembre del 2014 - 16:52| Arequipa La plataforma Andrs Avelino Cceres sigue siendo una pestilencia. Tras los cmulos de
basura que no fueron levantados luego de Navidad, los malos olores han invadido la zona y el
hedor es insoportable. Trabajadores de la Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y
Rivero, hoy recogieron parte de la basura en la zona pero an quedaron desperdicios regados
en la avenida Vidaurrga y Andrs Avelino Cceres, as como en el bay pass que se ubica en el
lugar. Algunos clientes de los principales mercados de la plataforma, se quejaron por la
situacin que se vive en una de las zonas comerciales ms importantes de Arequipa.
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24 de Diciembre del 2014 - 14:41| Arequipa Cientos de ambulantes invadieron hoy la plataforma Andrs Avelino Cceres en medio del
caos y desorden. Los comerciantes informales desde tempranas horas se apostaron en las
calles y expenden de todo.
La presencia de la polica municipal de la Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante en
la zona no se observa.
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Carlos Herrera.
Arequipa.
Las veredas son ocupadas por ambulantes y mercadera , enormes montculos de basura,
un bullicioso trfico vehicular , delincuencia, miles de compradores apretujados en pequeos
pasillos, etc. Esa es la postal de caos e inseguridad que regala a diario Andrs Avelino Cceres,
emporio comercial ubicado en el distrito de Jos Luis Bustamante Rivero . Casi una rplica
de la extinta Parada de Lima.
En un rea de 90 hectreas funcionan 59 mercadillos. Ah laboran 12 mil comerciantes que
venden desde productos de pan llevar hasta electrodomsticos: televisores, computadoras,
laptops, etc.
Siendo uno de los principales centros de abastos preocupa las condiciones de insalubridad .
Segn la municipalidad de Jos Luis Bustamante y Rivero, a diario recogen 25 toneladas de
basura . Los recolectores acuden en cuatro horarios al da. An as resulta insuficiente.
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El presidente de una de las asociaciones, Benito Nina, acusa a los mercados mayoristas y
ambulantes de la basura . Estos alimentan los montculos en las calles, que atraen nubes de
moscas y ratas, es decir verdaderos focos infecciosos (ver enfoque).
Tambin preocupa la inseguridad. Es una de las zonas rojas . Los delincuentes irrumpen desde
el medioda hasta el cierre de los mercadillos en horas de la noche. En la zona se instal un
puesto de auxilio con veinte policas que trabajan en dos turnos. La cifra resulta irrisoria para
proteger a comerciantes y compradores. Bares y prostbulos que funcionan cerca a los
establecimientos se convirtieron en la guarida de los hampones . Algunos mercadillos han
contratado un servicio de vigilancia particular. De lunes a viernes acuden 20 mil compradores
y 80 mil los fines de semana. El estndar es un polica por 250 habitantes. En Avelino la
relacin es 1,650 por uno .Otro de los talones de Aquiles del emporio comercial son
los ambulantes que ocupan las bermas y parte del asfalto por donde circulan los vehculos .
Generan congestin a toda escala."Aqu no hay autoridad", replica Rosa, comerciante de la
Asociacin Fecetran. Ella es fundadora del centro ferial y recuerda que llegaron en 1992 luego
que el ex alcalde provincial, Luis Cceres Velsquez, dispuso desalojar a los comerciantes del
Centro Histrico.
Se apoderaron de la avenida Avelino Cceres en los primeros cuatro aos. Luego los ingresaron
a los mercados edificados en los alrededores. "Nos dijeron que era para que haya ms orden y
la va est limpia. Aceptamos, pero la autoridad no cumpli". Adems de ambulantes prolifera
la delincuencia y basura.
"El ao pasado nos prometieron ordenar el Avelino. En junio de 2012 se declar en
emergencia la plataforma y a la fecha no hay nada" , afirm Nina. Acota que solo se
instalaron unas rejas en las esquinas de las vas para impedir que los informales las ocupen.
LE LANZAN LA PELOTA
El presidente de la comisin de Reordenamiento de Avelino Cceres y regidor de Bustamante
y Rivero, Edgar Gonzales Polar , indic que los culpables del desorden y la basura en el
Avelino son los propios comerciantes . Seal que como municipio no pueden controlar lo de
la basura. Hay la promesa de reordenar todo hasta el 15 de abril. "Se tendr ms policas
municipales, el municipio provincial nos designar personal para resguardar las veredas.
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S/.100 mil en la
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