AUDITORIA GUBERNAMENTAL

DEFINICIN
Es la revisin y examen que llevan a cabo las entidades fiscalizadoras superiores a las
operaciones de diferente naturaleza, que realizan las dependencias y entidades del
gobierno central, estatal y municipal en el cumplimiento de sus atribuciones legales.
PRINCIPALES OBJETIVOS:
Evaluar la correcta utilizacin de los recursos pblicos verificando el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias.
Determinar la razonabilidad de la informacin financiera.
Determinar el grado en que se han alcanzado los objetivos previstos y los resultados
obtenidos en relacin a los recursos asignados y al cumplimiento de los
planes y programas aprobados en la entidad examinada.
Recomendar medidas para promover mejoras en la gestin pblica.
Fortalecer el sistema de control interno de la entidad auditada.
Cumplimiento deberes y atribuciones.
CARACTERSTICAS:
1. Incluye evaluaciones, estudios, revisiones, diagnsticos e investigaciones
2. Cumplimiento de disposiciones legales y objetivos de programas.
3. Es objetiva.
4. Dirigida por un auditor o CP a nivel universitario.
5. A posteriori.
6. Verifica legalidad, veracidad y propiedad.
7. Evala operaciones, comparando con normas de rendimiento, de calidad u otras
normas, como polticas, planes, objetivos, metas, disposiciones legales, principios
generalmente aceptados y el sentido comn.
8. Concluye con un informe verbal y otro escrito.
9. El informe contiene hallazgos.
1. AUDITORIA GUBERNAMENTAL
La Auditora Gubernamental es el examen objetivo, sistemtico y profesional de las
operaciones financieras y/o administrativas, efectuado con posterioridad a su ejecucin,
en las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control, elaborando el correspondiente
informe.
Se debe efectuar de acuerdo a las Normas de Auditora Gubernamental y disposiciones
especializadas emitidas por la Contralora General, aplicando las tcnicas, mtodos y
procedimientos establecidos por la profesin del contador pblico.
Tiene por objetivos:
a. Evaluar la correcta utilizacin de los recursos pblicos verificando el cumplimiento de
las disposiciones legales y reglamentarias.
b. Determinar la razonabilidad de la informacin financiera.
c. Determinar el grado en que se han alcanzado los objetivos previstos y los resultados
obtenidos en relacin a los recursos asignados y al cumplimiento de los
planes y programas aprobados en la entidad examinada.
d. Recomendar medidas para promover mejoras en la gestin pblica.
e. Fortalecer el sistema de control interno de la entidad auditada.
1

Corresponde ejercer la Auditora Gubernamental a los auditores de la Contralora

General de la repblica, de los rganos de Auditora Interna OAI de las entidades
sujetas al Sistema Nacional de Control y de las Sociedades de Auditora designadas.
El auditor gubernamental es el profesional que rene los requisitos necesarios para el
ejercicio del trabajo de la auditora en las entidades sujetas al Sistema Nacional de
Control, aplicando las Normas de Auditora Generalmente Aceptadas NAGA, las Normas
Internacionales de Auditora NIA y las presentes Normas de Auditora Gubernamental
NAGU.
La auditora gubernamental es externa cuando es realizada directamente por la
Contralora General; por los rgano de Auditora Interna en otras entidades del Sistema y
por las Sociedades de Auditora, debidamente autorizadas y designadas, respectivamente.
Es interna cuando es ejercida por los rganos de Auditora Interna de las propias
entidades sujetas al Sistema Nacional de Control.
El proceso de la auditora gubernamental comprende las etapas de: i) planificacin, ii)
ejecucin y iii) elaboracin del informe. Se inicia con la formulacin del respectivo plan y
culmina con la remisin del Informe al Titular de la entidad examinada y, un ejemplar a la
Contralora General de la repblica.
La elaboracin y presentacin del informe de auditora o examen especial es de
responsabilidad conjunta del auditor encargado y del supervisor.
2. TIPOS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL
La auditora gubernamental, cuyo tipo se define por sus objetivos, se clasifica en auditora
financiera y auditora de gestin o de desempeo
a. AUDITORIA FINANCIERA
La auditora financiera, a su vez, comprende a la auditora de los estados financieros
y la auditora de asuntos financieros en particular.
La auditora de estados financieros tiene por objetivo determinar si los estados financieros
del ente auditado presentan razonablemente su situacin financiera, los resultados de
sus operaciones y sus flujos de efectivo de acuerdo con principios de contabilidad
generalmente aceptados. Este tipo de auditora es efectuada usualmente en las
entidades sujetas al Sistema Nacional de Control por Sociedades de Auditorias
designadas por la Contralora General de la Repblica.
La auditora de asuntos financieros en particular se aplica a programas, actividades,
funciones o segmentos, con el propsito de determinar si stos se presentan de acuerdo
con criterios establecidos o declarados expresamente.
Las Normas de Auditora Generalmente Aceptadas y las Normas Internacionales de
Auditora que rigen a la profesin contable en el pas son aplicables a todos los aspectos
de la auditora financiera.
b. AUDITORIA DE GESTIN
Su objetivo es evaluar el grado de economa, eficiencia y eficacia en el manejo de los
recursos pblicos, as como el desempeo de los servidores y funcionarios del Estado,
respecto al cumplimiento de las metas programadas y el grado con que se estn logrando
los resultados o beneficios previstos por la legislacin presupuestal o por la entidad que
haya aprobado el programa o la inversin correspondiente.
La auditora de gestin puede tener, entre otros, los siguientes propsitos:
2

1. Determinar si la entidad adquiere, protege y emplea sus recursos de manera

econmica y eficiente.
2. Establecer las causas de ineficiencias o prcticas antieconmicas.
3. Evaluar si los objetivos de un programa son apropiados, suficientes o pertinentes
y el grado en que produce los resultados deseados. Generalmente, al trmino de
una auditora de gestin el auditor no expresa una opinin sobre el nivel integral
de dicha gestin o el desempeo de los funcionarios. Por tanto, estas normas no
prevn que se exija al auditor una opinin de esa naturaleza. Sin embargo, el
auditor deber presentar en su informe, hallazgos y conclusiones respecto a la
magnitud y calidad de la gestin o desempeo, as como en relacin con los
procesos, mtodos y controles internos especficos, cuya eficiencia o eficacia considere
susceptible de mejorarse. Si estima que existen posibilidades de mejora, el auditor
deber recomendar las medidas correctivas apropiadas.
EXAMEN ESPECIAL
Se denomina examen especial a la auditora que puede comprender o combinar la auditora
financiera de un alcance menor al requerido para la emisin de un dictamen de acuerdo
con normas de auditora generalmente aceptadas con la auditora de gestin destinada
sea en forma genrica o especfica, a la verificacin del manejo de los recursos
presupuestarios de un perodo dado - , as como al cumplimiento de los dispositivos
legales aplicables.
Tambin tiene como objetivos especficos, entre otros, determinar si la programacin y
formulacin presupuestaria se ha efectuado en funcin de las metas establecidas en los
planes de trabajo de la entidad, evaluar el grado de cumplimiento y eficiencia de la
ejecucin del presupuesto, en relacin a las disposiciones que lo regulan y al
cumplimiento de las metas y objetivos establecidos, as como determinar la eficiencia,
confiabilidad y la oportunidad con que se evala el presupuesto de las entidades.
Asimismo, se efectan exmenes especiales para investigar denuncias de diversa ndole y
ejerce el control de las donaciones recibidas, as como de los procesos licitarios, del
endeudamiento pblico y cumplimiento de contratos de gestin gubernamental, entre otros.
El examen especial es efectuado por la Contralora General de la Repblica y por los
rganos de Auditora Interna del sistema como parte del alcance del trabajo necesario para
emitir el informe anual sobre la Cuenta General de la Repblica preparada por la
Contadura Pblica de la Nacin.
II. NORMAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Las Normas de Auditora Gubernamental se presentan clasificadas en cuatro grupos:
1. Normas generales: Entrenamiento tcnico y capacidad profesional, independencia,
cuidado y esmero profesional, independencia, cuidado y esmero profesional,
confidencialidad, participacin de profesionales y/o especialistas, y control de calidad.
2. Normas relativas a la Planificacin de la Auditora Gubernamental: Planificacin
general, planificacin especfica, programas de auditora y archivo permanente.
3. Normas relativas a la Ejecucin de la Auditora gubernamental: Estudio y evaluacin
del control interno, evaluacin del cumplimiento de disposiciones
legales
y
reglamentarias,
supervisin
del
trabajo
de auditora, evidencia suficiente,
3

competente y relevante, papeles de trabajo, comunicacin de observaciones y carta de

presentacin.
4. Normas relativas al Informe de Auditora Gubernamental: Forma escrita, oportunidad
del informe presentacin del informe, contenido del informe e informe especial.

NAGU.1.
NORMAS GENERALES
Las normas que conforman este grupo se relacionan con las cualidades y calificaciones
del auditor y la calidad de su trabajo.
Estas normas que se aplican tambin para la ejecucin del trabajo y la preparacin del
informe, se refieren al entrenamiento tcnico y capacidad profesional, independencia,
cuidado y esmero profesional, confidencialidad, participacin de profesionales y/o
especialistas, y control de calidad.
NAGU. 1.10 ENTRENAMIENTO TCNICO Y CAPACIDAD PROFESIONAL
El Auditor gubernamental debe poseer un adecuado entrenamiento tcnico, la
experiencia y competencia profesional necesarios para la ejecucin de su trabajo.
El entrenamiento tcnico constituye la preparacin en las tcnicas de auditora y la
constante actualizacin profesional, as como el desarrollo de habilidades necesarias para
asegurar la calidad del trabajo de auditora.
A fin de lograr el cumplimiento de estas Normas, los rganos conformantes del
Sistema nacional de Control, deben promover y realizar programas de capacitacin en
tcnicas necesarias para garantizar la capacidad e idoneidad profesional del personal que
participa en el proceso de la auditora gubernamental.
La competencia profesional es la cualidad que caracteriza al auditor por el nivel de idoneidad y
habilidad profesional que ostenta para efectuar su labor acorde con los requerimientos y
exigencias que demanda el trabajo de auditora.
NAGU.1.20 INDEPENDENCIA
El auditor debe adoptar una actitud de independencia de criterio respecto de la
entidad examinada y se mantendr libre de cualquier situacin que pudiera
sealarse como incompatible con su integridad y objetividad.
La independencia de criterio es la cualidad que permite apreciar que los juicios formulados por
el auditor estn fundados en elementos objetivos de los aspectos examinados.
El auditor deber considerar no solamente si es independiente y si sus actitudes y actividades le
permiten proceder de acuerdo a ello, sino tambin si existe motivo que pudiera dar lugar
a que otros cuestionaran su independencia.
Deber abstenerse de participar en la realizacin de una auditora en caso de incompatibilidad o
conflictos de inters manifiestos.
El auditor estar libre de impedimentos personales y profesionales para garantizar una labor
imparcial y objetiva en la entidad examinada.. Se halla impedido de participar en la ejecucin de
acciones de control en la entidad donde haya laborado anteriormente y que comprendan reas
y/o aspectos en los cuales intervino o particip directa o indirectamente.
El auditor gubernamental se encuentra impedido de recibir beneficios en cualquier forma, para
s o para otro, proveniente de personas naturales o jurdicas vinculadas a la entidad en la cual
se efecta la accin de control.
4

Tampoco deber realizar actividad poltica partidaria durante el ejercicio funcional del cargo ni
emitir opinin, intervenir o participar en actos de decisin gestin o administracin de la entidad
donde realice su examen.
En los rganos conformantes del Sistema Nacional de Control se establecern los mecanismos
adecuados que cautelen debidamente la independencia del auditor, que incluyan la
presentacin de una manifestacin personal de independencia.
NAGU. 1.30 CUIDADO Y ESMERO PROFESIONAL
El auditor debe actuar con el debido cuidado profesional a efectos de cumplir con
las normas de auditora durante la ejecucin de su trabajo y en la elaboracin del
informe.
El debido cuidado y esmero profesional significa emplear correctamente el criterio para
determinar el alcance de la auditora y para seleccionar los mtodos, tcnicas y
procedimientos de auditora que habrn de aplicarse en ella.
Implica tambin que basndose en su buen juicio aplique correctamente las
pruebas y dems procedimientos de auditora y evale los resultados para la preparacin
del informe correspondiente.
El auditor adquiere la capacidad, madurez de juicio y habilidad necesaria a base de la
prctica constante, bajo supervisin adecuada y entrenamiento permanente.
Los niveles jerrquicos superiores cautelarn que el personal a su cargo mantenga un
desempeo y conducta funcional acorde con las normas que rigen el Sistema Nacional
de Control. En caso de apreciar un incumplimiento o transgresin debern informar a los
funcionarios competentes sobre dichos actos a fin que se apliquen las correspondientes
medidas correctivas.
NAGU. 1.50 CONFIDENCIALIDAD
El auditor gubernamental debe mantener absoluta reserva respecto a la informacin
que conozca en el transcurso de su trabajo.
La confidencialidad conlleva mantener estricta reserva respecto al proceso y los
resultados de la auditora no revelando los hechos, datos y situaciones que sean de
conocimiento del auditor por el ejercicio de su actividad profesional.
Solo podr acceder a la informacin relacionada con el examen, el personal vinculado
directamente con la direccin y ejecucin del trabajo de auditora.
En los rganos conformantes del Sistema Nacional de Control se establecern polticas
orientadas a asegurar la debida confidencialidad. Esta obligacin subsistir an
despus de cesar en sus funciones.
El auditor gubernamental debe desarrollar sus actividades profesionales de acuerdo a
los correspondientes Cdigos de tica Profesional.
NAGU. 1.50 PARTICIPACIN DE PROFESIONALES Y/O ESPECIALISTAS Integrarn el
equipo de auditora, en calidad de apoyo, los profesionales y/o especialistas que
ejercen sus actividades en campos diferentes a la auditora gubernamental,
cuando sus servicios se consideren necesarios para el desarrollo del examen. De
ser pertinente, los resultados de sus labores se incluirn en el Informe o como
anexos al mismo.
Los profesionales y/o especialistas, son personas naturales o jurdicas, que poseen
5

idoneidad, conocimiento y experiencia en determinado campo tcnico distinto al ejercicio

de la auditora gubernamental, cuyos servicios podrn ser utilizados de acuerdo a los
objetivos y alcance del examen.
Cuando se requiera el trabajo del indicado personal de apoyo especializado, el auditor,
previamente a su incorporacin, debe cerciorarse de su competencia y habilidad en sus
respectivas especialidades.
Ejercern su labor bajo la direccin del auditor encargado, estando obligados, bajo
responsabilidad, a sujetar su accionar a las normas de auditora gubernamental en
lo que resulte aplicable.
Peridicamente presentarn avances de su trabajo, debiendo al trmino del mismo
alcanzar un Informe documentado, que incluya las respectivas conclusiones,
observaciones y recomendaciones, en concordancia con los objetivos del examen y la
normativa vigente.
NAGU. 1.60 CONTROL DE CALIDAD
La Contralora General de la Repblica, los rganos de Auditora Interna
conformantes del Sistema Nacional de Control y las Sociedades de Auditoria
designadas, deben establecer y mantener un adecuado sistema interno de control de
calidad que permita ofrecer seguridad razonable de que la auditora se ejecuta en
concordancia con los objetivos, polticas, normas y procedimientos de auditora
gubernamental.
El control de calidad es el conjunto de polticas y procedimientos, as como los recursos
tcnicos especializados para cerciorarse que las auditorias se realizan de acuerdo con
las normas de auditora gubernamental.
Un apropiado sistema interno de control de calidad debe permitir obtener una
razonable
seguridad
de
que:
i)
se
cumplen
las
normas
de auditora
gubernamental, ii) se han establecido polticas y procedimientos de auditoras
adecuados, iii) se cumplen con requisitos de calidad profesional y, iv) se lleva a cabo una
capacitacin y supervisin documentada.
Un sistema interno de control de calidad comprende el establecimiento de polticas y
procedimientos con respecto a:
a. Controles generales de calidad, relativos al desarrollo de instrumentos tcnicos
normativos bsicos para la ejecucin de la auditora gubernamental; seleccin,
capacitacin y entrenamiento de los auditores; y cualidades personales.
b. Controles durante el desarrollo de la auditora, relativos a la supervisin sobre el
trabajo delegado en personal idneo; direccin sobre el equipo de trabajo, con
instrucciones adecuadas; e inspeccin respecto al grado de aplicacin de los
procedimientos diseados para mantener la calidad de los trabajadores de auditora.
c.
Controles despus de culminada la auditora, relativos al establecimiento de
polticas y procedimientos para confirmar que los procedimientos de control de calidad
han funcionado en forma satisfactoria y asegurar la calidad de los informes.
NAGU.2.
NORMAS RELATIVAS A LA PLANIFICACIN DE LA AUDITORIA
GUBERNAMENTAL.
Este grupo de normas tiene por objeto establecer los criterios tcnicos generales que
6

permitan una apropiada planificacin de la auditora en entidades sujetas al Sistema

Nacional de Control, a fin de alcanzar los objetivos propuestos.
Las normas que se presentan en los acpites siguientes, se refieren a: Planificacin
general, planificacin especfica, programas de auditora y archivo permanente.
NAGU. 2.10 PLANIFICACIN GENERAL
La Contralora General de la Repblica y los rganos de Auditora Interna
conformantes del Sistema Nacional de Control, planificarn sus actividades de
auditora a travs de sus Planes Anuales, aplicando criterios de materialidad,
economa, objetividad y oportunidad, y evaluarn peridicamente la ejecucin de
sus planes.
El Plan Anual de Auditora Gubernamental, es el documento que contiene el conjunto de
actividades de auditora y el universo de entidades y/o reas, segn corresponda, a
examinar durante el perodo de un ao y ser elaborado en concordancia con las
polticas y disposiciones establecidas por la Contralora General de la Repblica.
El citado Plan es de naturaleza reservada, para cuyo efecto los niveles pertinentes
adoptarn medidas cautelatorias siendo obligacin del personal vinculado con las
acciones de auditora, mantener una absoluta confidencialidad de su contenido.
El Contralor General, en uso de las atribuciones conferidas por la Ley del Sistema
Nacional de Control, dicta los Lineamientos de poltica que rigen la planificacin de la
Auditora Gubernamental en armona con los Planes y Programas de Desarrollo Nacional
y aprueba los Planes Anuales de Auditora de las entidades sujetas al Sistema.
En la Contralora General cada unidad orgnica de lnea planificar anualmente sus
acciones. En el caso de las entidades sujetas al Sistema lo efectuar el Jefe del rgano
de Auditora Interna, de acuerdo a las prioridades establecidas para el logro de los
objetivos y metas institucionales o sectoriales segn sea el caso.
Los Planes Anuales de Auditora sern flexibles a fin de permitir cambios que
previa autorizacin se considere necesario efectuar de acuerdo a las circunstancias.
Los citados planes sern objeto de consolidacin en el denominado Plan Nacional
Anual de Auditora Gubernamental y sern elaborados de conformidad con los
Objetivos y Lineamientos de Poltica Institucional aprobados por la Contralora General.
La estructura del contenido de los planes, guardar armona con los objetivos y
lineamientos de Poltica Institucional del Plan Nacional que apruebe la Contralora
General de la Repblica.
La Contralora General y los rganos de Auditora Interna conformantes del Sistema
evaluarn peridicamente la ejecucin de los Planes Anuales de Auditora, formulando el
correspondiente informe.
LIMITACIONES AL ALCANCE
Las Sociedades de Auditora estn exceptuadas del cumplimiento de la presente norma
debido a la naturaleza de su designacin por la Contralora General de la Repblica.
NAGU. 2.20 PLANIFICACION ESPECIFICA
El trabajo del auditor debe ser adecuadamente planificado a fin de asegurar la
realizacin de una auditora de alta calidad y debe estar basado tanto en el
conocimiento de la actividad que desarrolla la entidad a examinar como de las
disposiciones legales que le afectan.
7

La planificacin de una auditora implica desarrollar una estrategia general para su

conduccin a fin de asegurar que el auditor tenga un cabal conocimiento y comprensin
de las actividades, sistemas de control e informacin y disposiciones legales aplicables a
la entidad; que le permiten evaluar el nivel de riesgo de auditora as como determinar y
programar la naturaleza, oportunidad y alcance de los procedimientos a aplicar.
La planificacin de la auditora debe incluir la evaluacin de los resultados de la gestin
de la entidad a examinar, en relacin a los objetivos, metas y programas previstos.
La informacin que necesita el auditor para planificar la auditora varia de acuerdo con
los objetivos de la misma y con la entidad sujeta a examen. En determinados casos se
puede realizar un estudio preliminar de la entidad antes de preparar el plan para
ejecutar el trabajo de campo. El estudio preliminar constituye un mtodo de apoyo eficaz
para seleccionar las reas especficas donde se va a practicar la auditora y para obtener
informacin que habr de utilizarse en la planificacin. Es un proceso que permite
conseguir rpidamente informacin sobre la organizacin, programas, actividades y
funciones de la entidad, aunque sin someterla a una verificacin detallada.
Al concluir la recoleccin y estudio de informacin el auditor documentar su trabajo
mediante:
a. Descripcin de las actividades de la entidad resumidas en los papeles de trabajo,
sustentadas con la documentacin obtenida de la entidad, como flujogramas sobre
los procedimientos de las reas ms significativas etc.
b. Emisin de un Memorndum de Planificacin cuya estructura bsica contendr:
Objetivos del examen, son los resultados que se espera alcanzar.
Alcance del examen, grado de extensin de las labores de auditora que incluye
reas, aspectos y periodos a examinar.
Descripcin de las actividades de la entidad.
Normatividad aplicable a la entidad, especialmente relacionadas con las reas
materia de evaluacin.
Informes a emitir y fechas de entrega.
Identificacin de reas crticas definiendo el tipo de pruebas a aplicar. Se efecta en
los casos de objetivos predeterminados.
Puntos de atencin, situaciones importantes a tener en cuenta durante la
conduccin del examen incluyendo denuncias que se hubieran recibido.
Personal, nombre y categora de los auditores que conforman el equipo de auditora.
Asimismo las tareas asignadas a cada uno, de acuerdo a su capacidad y experiencia.
Funcionarios de la entidad a examinar.
Presupuesto de tiempo, por categoras, reas y visitas.
Participacin de otro profesionales y/o especialistas, de acuerdo a las reas
materia de evaluacin.
Aspectos denunciados, referidos a hechos de importancia relacionados con la entidad
a examinar.
La
responsabilidad por la preparacin del
memorandum de Planificacin
corresponde al auditor encargado y al supervisor; la revisin y aprobacin a los niveles
gerenciales competentes.
En el caso de las entidades sujetas al Sistema, el Jefe del rgano de Auditora Interna
aprobar el Memorandum de Planificacin.
NAGU. 2.30. PROGRAMAS DE AUDITORIA
8

Para cada auditora gubernamental deben prepararse programas

especficos que incluyan objetivos, alcance de la muestra, procedimientos detallados
y oportunidad de su aplicacin; as como el personal encargado de su desarrollo
Los programas de auditora comprenden una relacin ordenada de procedimientos a ser
aplicados en el proceso de la auditora, que permitan obtener las evidencias competentes
y suficientes para alcanzar el logro de los objetivos establecidos.
Se desarrollan a partir del conocimiento de la entidad y sus sistemas. El auditor se
apoya en este conocimiento para establecer la naturaleza, oportunidad y alcance de los
procedimientos a aplicar.
Su flexibilidad debe permitir modificaciones, mejoras y ajustes que a juicio del auditor
encargado y supervisor se consideren pertinentes durante el curso de la auditora.
Los programas de auditora guan la accin del auditor y sirven como elemento para el
control de la labor realizada. Deben tambin permitir la evaluacin del avance del
examen y la correcta aplicacin de los procedimientos, cautelando que la consecucin de
los resultados est de acuerdo con los objetivos propuestos.
El programa de auditora debe ser lo suficientemente detallado de manera que sirva de
gua y como medio para controlar la adecuada ejecucin del trabajo.
La responsabilidad de la elaboracin de los respectivos programas corresponde al
auditor encargado y supervisor.
NAGU. 2.40 ARCHIVO PERMANENTE
Para cada entidad sujeta a control se debe implantar, organizar y mantener
actualizado el archivo permanente.
El archivo permanente est conformado por un conjunto orgnico de documentos que
contienen copias y/o extractos de informacin de inters, de utilizacin continua o
necesaria para futuros exmenes, bsicamente relacionada con:
Ley orgnica de la entidad y normas legales que regulan su
funcionamiento.
Organigrama aprobado
Reglamento de organizacin y funciones ROF aprobado
Manual de Organizacin y Funciones MOF aprobado
Manual de Procedimientos aprobado
Flujogramas de las principales actividades de la entidad.
Plan Operativo Institucional
Presupuesto institucional, incluyendo modificaciones y evaluaciones
Estados financieros
Informes de Auditora
Denuncias
Plan Anual de Control, incluyendo reprogramaciones
Informacin de evaluacin del Plan Anual
Resumen de las decisiones ms importantes adoptadas por la Alta
Direccin.
Resoluciones y Directivas emitidas por la entidad
Convenios y Contratos trascendentes
Se actualizar peridicamente a fin de permitir su fcil utilizacin, especialmente en la
fase de planificacin de las auditorias.
La responsabilidad de organizar el Archivo Permanente corresponde:
9

a. A las Gerencias de Lnea de la Contralora General.

b. A las Jefaturas de los rganos de Auditora Interna de las entidades sujetas al
Sistema Nacional de Control.
LIMITACIONES AL ALCANCE
El cumplimiento de esta norma no es de aplicacin a las Sociedades de Auditora debido
a que sus exmenes se supeditan a la designacin de la Contralora General, debiendo
limitarse a mantener el archivo correspondiente a las auditorias que hayan realizado en
armona con la normativa vigente.
NAGU. 3.
NORMAS RELATIVAS
A
LA EJECUCIN
DE LA
AUDITORIA
GUBERNAMENTAL.
Este grupo est integrado esencialmente por normas utilizadas en la realizacin de la
auditora, tiene el propsito que las pruebas y dems procedimientos que se seleccionen segn
el criterio profesional del auditor, sean apropiados en las circunstancias para cumplir los
objetivos de cada auditora.
Las normas que se establecen a continuacin, estn referidas a: Estudio y evaluacin
del control interno, evaluacin del cumplimiento de disposiciones legales y reglamentarias,
supervisin del trabajo de auditora, evidencia suficiente, competente y relevante, papeles de
trabajo, comunicacin de observaciones y carta de representacin.
NAGU.3.10 EVALUACIN DE LA ESTRUCTURA DEL CONTROL INTERNO
Se debe efectuar una apropiada evaluacin de la estructura del control interno de
la entidad a examinar, a efectos de formarse una opinin sobre la efectividad de los
controles internos implementados y determinar el riesgo de control, as como
identificar las reas crticas; e informar al titular de la entidad de las debilidades
detectadas recomendando las medidas que correspondan para el mejoramiento de
las actividades institucionales.
La estructura del control interno es el conjunto de planes, mtodos, procedimientos y
otras medidas, incluyendo la actitud de la direccin de una entidad, para ofrecer seguridad
razonable, respecto a que estn logrndose los objetivos del Control Interno.
El control interno es un proceso continuo establecido por los funcionarios de la entidad y
dems personal en razn a sus atribuciones y competencias funcionales, que permite
administrar
las
operaciones
y promover el cumplimiento de las responsabilidades
asignadas para el logro de los resultados deseados en funcin de objetivos como:
promover la efectividad, eficiencia, economa en las operaciones; proteger y conservar los
recursos pblicos; cumplir las leyes, reglamentos y otras normas aplicables; y elaborar
informacin confiable y oportuna que propicie una adecuada toma de decisiones. Un
apropiado sistema de control interno, tambin permite detectar posibles deficiencias y
aquellos aspectos relacionados con la existencia de actos ilcitos, a fin de adoptar las
acciones pertinentes en forma oportuna.
La Estructura de Control Interno est conformada por cinco componentes
interrelacionados:
a. Ambiente de Control
Esta referido a cmo los rganos de direccin y de la administracin de una
organizacin estimulan e influyen en su personal para crear conciencia sobre
10

los beneficios de un adecuado control. Es el fundamento de los otros componentes.

b. Evaluacin del riesgo
Consiste en la forma como la entidad identifica, analiza y administra los riesgos que afectan
el cumplimiento de sus objetivos.
c. Actividades de Control Gerencial
Son las polticas y procedimientos de control que imparte la direccin, gerencia y los
niveles ejecutivos competentes, en relacin con las funciones asignadas al personal, a fin
de asegurar el cumplimiento de los objetivos de la entidad.
d. Sistema de Informacin y Comunicacin
Consiste en los mtodos y procedimientos establecidos por la administracin para procesar
apropiadamente la informacin y dar cuenta de las operaciones de la entidad para fines de
toma de decisiones
e. Actividades de Monitoreo.
La administracin es responsable de implementar y mantener el control interno para lo
cual evala la calidad del mismo en el tiempo, a fin de promover su reforzamiento de ser
necesario.
La evaluacin y comprensin de la estructura de control interno, tiene por objeto conocer
con mayor precisin la implementacin de los controles internos establecidos por la
entidad, sus niveles de cumplimiento y validar las aseveraciones de la gerencia; lo cual
permite formarse un fundamentada opinin sobre la solidez de los mismos, determinando
el riesgo de control existentes, as como identificar reas crticas.
La evaluacin de la estructura de control interno debe realizarse de acuerdo al tipo de
auditora que se ejecuta, sea financiera, de gestin o se trate de exmenes especiales,
tomando en cuenta las normas y estndares profesionales pertinentes as como las
disposiciones especficas para las diferentes reas de la entidad previstas en la
normativa vigente. El relevamiento de informacin debe documentarse adecuadamente.
La evaluacin de la estructura de control interno comprende dos etapas:
1. Obtencin de informacin relacionada con el diseo e implementacin de los
controles sujetos a evaluacin.
2. Comprobacin e que los controles identificados funcionan efectivamente y logran sus
objetivos.
Al trmino de esta evaluacin la Comisin de Auditora emitir el documento denominado
Memorandum de Control Interno, en el cual se consignarn las debilidades detectadas,
as como las correspondientes recomendaciones tendentes a su superacin. Dicho
documento ser remitido al titular de la entidad para su implementacin, con copia al
rgano de Auditora Interna, si fuere el caso.
En concordancia con lo preceptuado en la NAGU 4.40 Contenido del Informe, copia del
Memorandum de Control Interno, as como del reporte de las acciones correctivas que en
virtud del mismo haya adoptado la entidad, se adjuntarn como anexo del informe
correspondiente a la accin de control. Asimismo, en dicho informe se considerar como
conclusin y recomendacin los aspectos de control interno que lo ameriten, para el
seguimiento correspondiente.
NAGU. 3.20 EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES Y
REGLAMENTARIAS
En la ejecucin de la auditora gubernamental debe evaluarse el cumplimiento de
11

las leyes y reglamentos aplicables cuando sea necesario para los objetivos de la
auditora.
En el desarrollo de la auditora gubernamental, la evaluacin del cumplimiento de
las leyes y reglamentos es tambin importante debido a que los organismos, programas,
servicios, actividades y funciones gubernamentales se crean generalmente por la ley y
estn sujetos a disposiciones legales y reglamentarias ms especificas que las que rigen en
el sector privado. Dicha normativa establece, entre otros aspectos, qu debe hacerse, quin
debe hacerlo, las metas y objetivos por alcanzar, la poblacin que se va a beneficiar,
cunto y en qu deber gastarse.
Las fuentes de informacin sobre las disposiciones legales son diversas. Una adecuada
fuente primaria constituye la entidad auditada, dado que conoce la legislacin
aplicable. Cuando la citada entidad reciba financiamiento de otro nivel gubernamental y se
conozca su fuente, los auditores podrn recurrir a la organizacin que suministre los
fondos para obtener y/o verificar informacin relacionada con las normas pertinentes.
Cuando sea necesario evaluar el cumplimiento de las leyes y reglamentos
aplicables, el auditor debe planificar la auditora en tal forma que tenga una razonable
seguridad de que se descubrirn posibles abusos o actos ilcitos que puedan influir
significativamente en los resultados de la auditora.
El auditor no necesariamente est capacitado para investigar actos ilcitos de ciertos tipos
que por su especializacin o complejidad competente a las autoridades responsables de
investigar esa clase de hechos o de aplicar las leyes correspondientes. No obstante, est
obligado a conocer las caractersticas y tipos de riesgos potenciales del rea auditada y
de los actos ilcitos que puedan ocurrir en ella, para que est en posibilidad de identificar
los indicios de que esos actos puedan haber ocurrido.
La ejecucin de una auditora de conformidad con las normas de auditora gubernamental
no ser garanta que habrn de descubrirse todos los abusos o actos ilcitos. El
descubrimiento posterior de tales actos ocurridos durante el perodo que haya sido objeto
de la auditora, tampoco significar, necesariamente, que el desempeo del auditor fue
inadecuado, a condicin de que la auditora se haya efectuado de acuerdo con las normas
de auditora gubernamental establecidas.
NAGU.3.30 SUPERVISION DEL TRABAJO DE AUDITORIA
El trabajo de auditora debe ser apropiadamente supervisado para mejorar su calidad
y cumplir los objetivos propuestos.
La supervisin es un proceso tcnico que consiste en dirigir y controlar la auditora desde
su inicio hasta la aprobacin del informe por el nivel competente.
En la auditora gubernamental, la supervisin ser ejercida por el auditor encargado, el
supervisor y los niveles inmediatos superiores vinculados directamente con el proceso del
examen.
La supervisin se aplicar al planificar, ejecutar y elaborar el correspondiente informe de
auditora.
Se debe dejar evidencia de la labor de supervisin que permita establecer la oportunidad y
el aporte tcnico al trabajo de auditora.
La cantidad de trabajos de auditora a supervisar depender de los objetivos y alcance de
la auditora, complejidad del trabajo, y condiciones externas, como la distancia de las
entidades a examinar.
12

NAGU.3.40 EVIDENCIA SUFICIENTE, COMPETENTE Y RELEVANTE

El auditor debe obtener evidencia suficiente, competente y relevante mediante la
aplicacin
de
pruebas
de
control
y
procedimientos sustantivos que le
permitan fundamentar razonablemente los juicios y conclusiones que formule con
respecto al organismo, programa, actividad o funcin que sea objeto de la auditora.
La evidencia deber someter a prueba para asegurarse que cumpla los requisitos
bsicos de suficiencia competencia y relevancia. Los papeles de trabajo debern mostrar
los detalles de la evidencia y revelar la forma en que se obtuvo.
CARACTERSTICAS DE LA EVIDENCIA
a. Suficiencia.
Es suficiente la evidencia objetiva y convincente que basta para sustentar los
hallazgos, conclusiones y recomendaciones del auditor. La evidencia ser suficiente
cuando por los resultados de la aplicacin de una o varias pruebas, el auditor
podr adquirir certeza razonable que los hechos revelados se encuentran
satisfactoriamente comprobados. Para determinar si la evidencia es suficiente se
requiere aplicar el criterio profesional.
Cuando
sea
conveniente,
se
podr
emplear mtodos estadsticos con ese propsito.
b. Competencia.
Para que sea competente, la evidencia debe ser valida y confiable. A fin de evaluar la
competencia de la evidencia, el auditor deber considerar cuiadosamente si existen
razones para dudar su validez o de su integridad. De ser as, deber obtener evidencia
adicional o revelar esa situacin en su informe.
Los siguientes supuestos constituyen criterios tiles para juzgar si la evidencia es
competente, si bien no debern considerarse suficientes para determinar la
competencia:
La evidencia que se obtiene de fuentes independientes es ms confiable que la
obtenida del propio organismo auditado

La evidencia que se obtiene cuando sea establecido un sistema de control

interno apropiado es ms confiable que aquella que se obtiene cuando el sistema
de control interno es deficiente, no es satisfactorio o no se a establecido.
La
evidencia
que
se
obtiene
fsicamente
mediante
un
examen,
observacin calculo o inspeccin es mas confiable que la que se obtiene en forma
indirecta.
Los documentos originales son ms confiables que sus copias.
La evidencia testimonial que se obtiene en circunstancias que permite a los
informantes expresarse libremente merece ms crdito que aquella que se obtiene
en circunstancias comprometedoras ( por ejemplo, cuando los informantes
pueden sentirse intimidados).

c. Relevancia
Se refiere a la relacin que existe entre la evidencia y su uso. La informacin que se
utilice para demostrar o refutar un hecho ser relevante si guarda una relacin
13

lgica y patente con ese hecho. S i no lo hace, ser irrelevante y, por consiguiente, no
deber incluirse como evidencia.
Cuando lo estimen conveniente, el auditor deber obtener de los funcionarios de la
entidad auditada declaraciones por escrito respecto a la relevancia y competencia de la
evidencia que haya obtenido.
CLASIFICACIN DE LA EVIDENCIA
a. Evidencia fsica.
Se obtiene mediante inspeccin u observacin directa de actividades, bienes o sucesos.
La evidencia de esta naturaleza puede presentarse en forma de memorandum (donde
se resumen los resultados de la inspeccin o de la observacin), fotografas grficos,
mapas o muestras materiales.
b. Evidencia documental.
Consiste en informacin elaborada, como la contenida en cartas, contratos, registros
de contabilidad, facturas y documentos de la administracin relacionados con su
desempeo.
c. Evidencia testimonial.
Se obtiene de otras personas en forma de declaraciones hechas en curso de
investigaciones o entrevistas. Las declaraciones que sean importantes para la
auditora debern corroborarse, siempre que sea posible, mediante evidencia adicional.
Tambin ser necesario evaluar la evidencia testimonial para cerciorarse que los
informantes no hayan estado influido por perjuicios o tuvieran solo un conocimiento
parcial del rea auditada.
d. Evidencia analtica.
Comprende clculos, comparaciones, razonamiento y separacin de la informacin en
sus componentes.
CONFIABILIDAD DE LA EVIDENCIA
PROVENIENTE DE
SISTEMAS
COMPUTARIZADOS
Cuando la informacin procesada por medios electrnicos constituya una parte
importante o integral de la auditora y su confiabilidad sea esencial para cumplir los
objetivos del examen, el auditor deber cerciorarse de la relevancia y de la confiabilidad de
esa informacin.
Para determinar la confiabilidad de la informacin el auditor:
a. Podr efectuar una revisin de los controles generales de los sistemas computarizados
y de los relacionados especficamente con sus aplicaciones, que incluya todas las
pruebas que sean permitidas; o
b. Si no revisa los controles generales y los relacionados con las aplicaciones o
comprueba que esos controles no son confiables, podr practicar pruebas adicionales o
emplear otros procedimientos.
Cuando el auditor utilice datos procesados por medios electrnicos o los incluya en su
informe a manera de antecedentes o con fines informativos, por no ser significativos para
los resultados de la auditora, bastar generalmente que en le informe se cite la fuente de
esos datos para cumplir las normas relacionadas con la exactitud e integridad de su
informe.
NAGU.3.50 PAPELES DE TRABAJO
14

El auditor gubernamental debe organizar un registro completo y detallado de la

labor efectuada y las conclusiones alcanzadas, en forma de papeles de trabajo.
Los papeles de trabajo constituyen el vnculo entre el trabajo de planeamiento y
ejecucin, y el informe de auditora. Por tanto, debern contener la evidencia necesaria
para fundamentar los hallazgos, opiniones y conclusiones que se presenten en el
informe. Podrn incluir cintas, fotos, pelculas y discos.
No hay nada que sustituya a una comprensin adecuada de los objetivos de la
auditora, las razones por las cuales se emprender determinada tarea y la forma en
que esa tarea contribuir al cumplimiento de los objetivos. Esa comprensin se logra
cuando el auditor dispone de papeles de trabajo debidamente planificados y organizados
y, reciben instrucciones idneas de sus supervisores. La prctica de indicar claramente
en los papeles de trabajo los fines que se persigan ser muy til para asegurarse que la
informacin obtenida estar relacionada directamente con los objetivos de la auditora y
del informe correspondiente.
PROPSITO
a. Contribuir a la planificacin y realizacin de la auditora.
b. Proporcionar el principal sustento del informe del auditor.
c. Permitir una adecuada ejecucin, revisin y supervisin del trabajo de auditora.
d. Constituir la evidencia del trabajo realizado y el soporte de las
conclusiones, comentarios y recomendaciones incluidas en el informe.
e. Permitir las revisiones de calidad de la auditora.
REQUISITOS
a. Ser
completos
y
exactos,
con
objeto
de
que
permitan
sustentar
debidamente los hallazgos, opiniones y conclusiones y demostrar la naturaleza y el
alcance del trabajo realizado. La concisin es importante, pero no deber sacrificarse
la claridad y la integridad con el nico fin de ahorrar tiempo o papel.
b. Deben ser lo suficientemente claros, comprensibles y detallados para que un auditor
experimentado, que no haya mantenido una relacin directa con la auditora, est
en capacidad de fundamentar las conclusiones y recomendaciones, mediante su
revisin. No deben requerir de explicaciones orales.
c. Ser legibles y ordenados, pues de lo contrario podran perder su valor como evidencia.
d. Deben contener informacin relevante, esto es limitarse a los asuntos que sean
pertinentes e importantes para cumplir los objetivos del trabajo encomendado.
CONTENIDO
La forma y contenido de los papeles de trabajo se ven afectados por factores tales
como:
a. La naturaleza de la auditora. b. El tipo
de informe a emitir.
c. La naturaleza y complejidad de la actividad de la entidad.
Como regla general, los papeles de trabajo deben contener:
a. El Memorandum de Planificacin y los Programas de Auditora que deben estar
debidamente referenciados a los papeles de trabajo.
b. Objetivos, alcance y metodologa, incluyendo los criterios usados para la seleccin
15

c.
d.
e.
f.
g.
h.

de las muestras.
Indicacin de la manera cmo se ha obtenido la informacin, con referencia a los
documentos base y las personas que la facilitaron (fuentes).
Documentacin del
trabajo
que
sustente
las
conclusiones
y
juicios
significativos.
ndices, referencias, cdulas y resmenes adecuados.
Conclusiones sobre cada uno de los componentes en que se divida el examen.
Fecha y firma de la persona que los prepar
Evidencia de las revisiones efectuadas al supervisar el trabajo realizado.

PROPIEDAD Y CUSTODIA DE LOS PAPELES DE TRABAJO.

Los papeles de trabajo son propiedad de los rganos conformantes del Sistema Nacional
de Control, y de las Sociedades de Auditora cuyos exmenes practicados contaron con la
autorizacin de la Contralora General.
El auditor cautelar la integridad de los papeles de trabajo debiendo asegurar en todo
momento y bajo cualquier circunstancias, el carcter secreto de la informacin contenida
en los mismos.
NAGU. 3.60 COMUNICACIN DE HALLAZGOS
Durante la ejecucin de la accin de control, la Comisin Auditora debe comunicar
oportunamente los hallazgos a las personas comprendidas en los mismos a fin que,
en un plazo fijado, presenten sus aclaraciones o comentarios sustentados
documentadamente para su debida evaluacin y consideracin pertinente en el
Informe correspondiente.
Para los efectos de esta norma, los hallazgos se refieren a presuntas deficiencias o
irregularidades identificadas como resultado de la aplicacin de los procedimientos de
control gubernamental empleados. Su formulacin y comunicacin se realiza teniendo
en consideracin los principios y criterios que orientan el ejercicio del control.
La comunicacin de hallazgos es el proceso mediante el cual, una vez evidenciadas las
presuntas deficiencias o irregularidades, se cumple con hacerlas de conocimiento e las
personas comprendidas en los mismos, estn o no prestando servicios en la entidad
examinada, con el objeto de brindarles la oportunidad de presentar sus aclaraciones o
comentarios debidamente documentados y facilitar, en su caso, la adopcin oportuna de
acciones correctivas.
Los hallazgos a ser comunicados revelarn necesariamente la situacin o hecho
detectado (condicin); la norma, disposicin o parmetro de medicin transgredido
(criterio); el resultado adverso o riesgo potencial identificado (efecto); as como la razn
que motiv el hecho o incumplimiento establecido (causa), cuando sta ltima haya
podido ser determinada a la fecha de la comunicacin.
Para efectos de la comunicacin de los hallazgos se considerar su materialidad y/o
importancia relativa, su vinculacin a la participacin y competencia personal del
destinatario, as como en su redaccin, la utilizacin de un lenguaje sencillo y
fcilmente entendible que refiera su contenido en forma objetiva, concreta y concisa.
La comunicacin se efecta por escrito y su entrega al destinatario es directa y reservada,
debiendo acreditarse la recepcin correspondiente. De no encontrarse la persona, se le
dejar una notificacin para que se apersone a recabar los hallazgos en un plazo de dos
(2) das hbiles. En caso de no apersonarse o de no ser ubicadas las personas
16

comprendidas en los hallazgos materia de comunicacin, sern citados para recabarlos

dentro de igual plazo, mediante publicacin, por una sola vez, en el Diario Oficial El
Peruano u otro de mayor circulacin en la localidad donde se halle la entidad auditada.
Los hallazgos podrn ser recabados personalmente o a travs de representante
debidamente acreditado mediante carta poder con firma legalizada. Vencido el plazo
otorgado para recabar los hallazgos, se tendr por agotado el procedimiento de
comunicacin e los mismos.
En el documento que se curse para comunicar los hallazgos, se sealar el plazo
perentorio para la recepcin de las aclaraciones o comentarios que debern
formular individualmente las personas comprendidas, el cual ser establecido por la
Comisin de Auditora teniendo en cuenta la naturaleza del hallazgo, el alcance de la
accin de control y si la persona labora o no en la entidad auditada, no debiendo ser
menor de dos (2) ni mayor de cinco (5) das hbiles, ms el trmino de la
distancia; precisndose que a su vencimiento sin recibir respuesta o ser sta
extempornea, tal situacin constar en el Informe respectivo, conjuntamente con los
hechos que sean materia de observacin, no siendo obligatoria, en su caso, la evaluacin
e incorporacin de los comentarios presentados extemporneamente al plazo otorgado.
Excepcionalmente, el citado plazo podr prorrogase por nica vez y hasta por tres (3)
das hbiles adicionales en casos debidamente justificados por el solicitante; en estos
casos, se entender que el pedido a sido aceptado a su recepcin, salvo denegacin
expresa.
El inicio del proceso de comunicacin de hallazgos ser puesto oportunamente en
conocimiento del titular de la entidad auditada, con le propsito que ste disponga que
por las reas correspondientes, se presten las facilidades pertinentes que pudieran
requerir las personas comunicadas para fines de la presentacin de sus aclaraciones o
comentarios documentados. Para tal efecto, la comunicacin cursada por la Comisin
Auditora servir como acreditacin.
nicamente, bajo responsabilidad de la Comisin Auditora y previa autorizacin del
nivel gerencial competente, podr exceptuarse la comunicacin de hallazgos, en los
casos que, por existir absoluta certeza en cuanto a su comisin, tipicidad, sustento e
identificacin de los presuntos responsables, la citada comunicacin resulte irrelevante,
debindose en dichos casos emitirse con inmediatez el correspondiente Informe Especial
para su remisin a las autoridades competentes.
NAGU. 3.70 CARTA DE REPRESENTACIN
El auditor debe obtener una carta de representacin del titular y/o nivel gerencial
competente de la entidad auditada.
La carta de representacin es el documento por el cual el titular y/o nivel gerencial
competente de la entidad auditada reconoce haber puesto a disposicin del auditor la
informacin requerida, as como cualquier hecho significativo ocurrido durante el perodo
bajo examen y hasta la fecha de terminacin del trabajo de campo.
Si el titular y/o niveles gerenciales se rehusaran a proporcionar al auditor el citado
requerimiento, dicha situacin se revelar en el informe de auditora.
NAGU.4.
NORMAS RELATIVAS AL INFORME DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL
17

Este grupo de normas establecen los criterios tcnicos para el contenido,

elaboracin y presentacin del Informe de Auditora Gubernamental relacionado con
la auditora de gestin y exmenes especiales. Las Normas de Auditora Generalmente
Aceptadas NAGA y las Normas Internacionales de Auditora NIA, que rigen a la
profesin contable en el pas, son aplicables a todos los aspectos de contenido,
elaboracin y presentacin del Informe de Auditora Financiera Gubernamental.
Las normas agrupadas en el presente acpite tambin pueden ser aplicables a algunas
auditorias financieras.
Las normas que se mencionan a continuacin regulan la formulacin del informe,
estableciendo la forma escrita, la oportunidad, presentacin y contenido del informe; y el
informe especial.
NAGU. 4.10 ELABORACIN DEL INFORME.
Como producto final del trabajo de campo, la comisin auditora proceder
a la elaboracin del informe correspondiente, considerando las caractersticas y
estructura sealadas en las Normas de Auditora Gubernamental.
El informe es el documento escrito mediante el cual la Comisin de Auditora expone
el resultado final de su trabajo, a travs de juicios fundamentados en las
evidencias obtenidas durante la fase de ejecucin, con la finalidad de brindar suficiente
informacin a los funcionarios de la entidad auditada y estamentos pertinentes, sobre las
deficiencias o desviaciones mas significativas, e incluir las recomendaciones que permitan
promover mejoras en la conduccin de las actividades u operaciones del rea o
reas examinadas. Las deficiencias referidas a aspectos de control interno, se revelaran en
el Memorandum del Control Interno, de acuerdo a lo prescrito en la norma correspondiente.
Las caractersticas y estructura especficas del informe, segn el tipo de auditora, que
deben ser materia de cumplimiento, se encuentran establecidas en las NAGU 4.20, 4.30,
4.40, as como en la NAGU 4.50 Informe Especial, en su caso.
NAGU. 4.20 OPORTUNIDAD DEL INFORME
La comisin auditora deber adecuarse a los plazos estipulados en el programa
correspondiente, a fin que el informe pueda emitirse en el tiempo previsto,
permitiendo que la informacin en l revelada sea utilizada oportunamente por el
titular de la entidad y/o autoridades de los niveles apropiados del Estado.
A fin que sea de la mayor utilidad posible, el informe debe ser Ortuo para lo cual es
importante el cumplimiento de las fechas programadas para las distintas fases de la
accin de control.
Los usuarios de los informes requieren de la informacin en l contenida, a fin
de cumplir con sus tareas legislativas, fiscalizadoras o de procesos de direccin o
gerencia. Un informe preparado cuidadosamente puede ser de escaso valor para
quienes se encarguen de tomar las decisiones si se recibe demasiado tarde.
En tal sentido, la Comisin de Auditora debe prever que la elaboracin del informe
concluya en el plazo otorgado, a fin de permitir su emisin oportuna y tener presente ese
propsito al ejecutar la accin de control.
NAGU. 4.30 CARACTERSTICAS DEL INFORME
Los informes que se emitan deben caracterizarse por su alta calidad, para lo cual se
deber tener especial cuidado en la redaccin, as como en la concisin, exactitud y
18

objetividad al exponer los hechos.

El informe debe redactarse en forma narrativa, de manera ordenada, sistemtica y
lgica, empleando un tono constructivo, cuidando de utilizar un lenguaje sencillo y
fcilmente entendible a fin de permitir su comprensin incluso por los usuarios que no
tengan conocimientos detallados sobre los temas incluidos en el mismo. De considerarse
pertinente, se incluirn grficos, fotos y/o cuadros que apoyen a la exposicin.
Los asuntos se debern tratar en forma concreta y concisa, los que deben coincidir de
manera exacta y objetiva con los hechos observados.
Para que un informe sea conciso no debe ser ms extenso de lo necesario para transmitir
su mensaje, por tanto requiere:
a.
Un adecuado uso de las palabras, en especial de los adjetivos, evitando las
innecesarias;
b. La inclusin de detalles especficos cuando fuese necesario a juicio del auditor.
La concisin en el informe, no implica el omitir asuntos importantes, sino el evitar
utilizar palabras o conceptos superfluos que lleven a interpretaciones erradas. Es
importante que el auditor tenga en cuenta que un exceso de detalles puede confundir al
usuario e incluso minimizar el objetivo principal del informe.
La exactitud requiere que la evidencia presentada fluya de los papeles de trabajo y que
las observaciones sean correctamente expuestas. Se basa en la necesidad de asegurarse
que la informacin que se presenta sea confiable a fin de evitar errores en la presentacin
de los hechos o en el significado de los mismos que podran restar credibilidad y generar
cuestionamiento a la validez sustancial del informe.
Los hechos deben ser presentados de manera objetiva y ponderada, es decir, con la
suficiente informacin que permita al usuario una adecuada interpretacin de los asuntos
mencionados.
NAGU. 4.40 CONTENIDO DEL INFORME
El contenido del informe expondr ordenada y apropiadamente los resultados de la
accin de control, sealando que se realiz de acuerdo a las Normas de Auditora
Gubernamental y mostrando los beneficios que reportar a la entidad.
Esta norma tiene por finalidad regular el contenido del Informe de la accin de control,
trtese sta de una auditora financiera (informe largo), auditora de gestin o examen
especial segn sea el caso, con el objeto de asegurar que su denominacin, estructura y el
desarrollo de sus resultados guarden la debida uniformidad, ordenamiento, consistencia
y calidad para fines de su mxima utilidad por la entidad examinada.
DENOMINACIN
El informe ser denominado teniendo en consideracin, la naturaleza o tipo de la accin
de control practicada, con indicacin de los datos correspondientes a su numeracin e
incluyendo adicionalmente un ttulo, el cual deber ser breve, especfico y redactado
entono constructivo, si fuere pertinente. En ningn caso, incluir informacin
confidencial o nombres de personas.
ESTRUCTURA
El informe debe presentar la siguiente estructura:
I.

INTRODUCCIN
19

Comprender La informacin general concerniente a la accin de control y a la

entidad examinada, desarrollando los aspectos siguientes:
1. Origen del examen
Estar referido a los antecedentes o razones que motivaron la realizacin de la
accin de control, tales como: planes anuales de auditora, denuncias,
solicitudes expresas (del Titular de la entidad, de la Contralora General de la
Repblica, del Congreso, etc.), entre otros; debindose hacer mencin al
documento y fecha de acreditacin.
2. Naturaleza y Objetivos del examen
En este rubro se sealar la naturaleza o tipo de la accin de control practicada (
auditora financiera, auditora de gestin o examen especial), as como los objetivos
previstos respecto de la misma; exponindose ellos
segn
su grado
de
significacin o importancia para la entidad, incluyendo las precisiones que
correspondan respecto del nivel de cumplimiento alcanzado en cada caso.
3. Alcance del examen
Se indicar claramente la cobertura y profundidad del trabajo realizado para el logro
de los objetivos de la accin de control, precisando el periodo y reas de la entidad
examinadas, mbito geogrfico donde se realiz el examen y, asimismo, dejndose
constancia que ste se llev a cabo de acuerdo con las Normas de Auditora
Gubernamental.; tratndose de Auditora Financiera, se har mencin
adicionalmente a las Normas de Auditora Generalmente Aceptadas, Normas
Internacionales de Auditora y dems disposiciones aplicables al efecto.
Igualmente, de ser pertinente, la Comisin de Auditora revelar aqu las
limitaciones de informacin u otras relativas al alcance del examen que se hubieran
presentado y afectado el proceso de la accin de control, as como las modificaciones
efectuadas al enfoque o curso de la misma como consecuencia de dichas
limitaciones.
4. Antecedentes y base legal de la entidad
Se har referencia, de manera breve y concisa, a los aspectos de mayor relevancia
que guarden vinculacin directa con la accin de control realizada, sobre la misin,
naturaleza legal, ubicacin orgnica y funciones relacionadas de la entidad y/o
rea(s) examinada(s), as como las principales normas legales que le (s) sean de
aplicacin, con el objeto de situar y mostrar apropiadamente el mbito tcnico y
jurdico que es materia de control; evitndose, en tal sentido, insertar simples o
tediosas transcripciones literales de textos y/o relaciones de actividades o
disposiciones normativas.
5. Comunicacin de hallazgos
Se deber indicar haberse dado cumplimiento a la comunicacin oportuna de los
hallazgos efectuada al personal que labora o haya laborado en la entidad
comprendido en ellos.
Asimismo, en este punto se sealar que se incluye un anexo en el Informe con la
relacin del personal al servicio de la entidad examinada, finalmente considerado en
las observaciones contenidas en el mismo, consignndose en dicha nmina los
nombres y apellidos, documento de identidad, cargo(s) desempeado(s), periodo(s) de
gestin, condicin laboral y domicilio correspondientes, con indicacin de aquellas
en que estuvieren incursos en cada caso.
20

6. Memorandum de Control Interno

Se indicar que durante la accin de control se ha emitido el Memorandum de
Control Interno, en el cual se inform al titular sobre la efectividad de los controles
internos implantados en la entidad. Dicho documento as como el reporte de las
acciones correctivas que en virtud del mismo se hayan adoptado, se deber adjuntar
como anexo del informe.
7. Otros aspectos de importancia
Podr referirse bajo el presente rubro aquella informacin verificada que la
Comisin Auditora, basada en su opinin profesional competente, considere de
importancia o significacin, para fines del informe, dar a conocer sobre hechos,
acciones o circunstancias que, por su naturaleza e implicancias, tengan relacin con
la situacin evidenciada en la entidad o los objetivos de la accin de control y, cuya
revelacin permita mostrar la objetividad e imparcialidad del trabajo desarrollado
por la Comisin; tal como:
a.
El reconocimiento de las dificultades o limitaciones, de carcter
excepcional, en las que se desenvolvi la gestin realizada por los
responsables de la entidad o rea examinada.
b.
El reconocimiento de logros significativos alcanzados durante la
gestin examinada.
c.
La adopcin de correctivos por la propia administracin, durante la
ejecucin de la accin de control, que hayan permitido superar
hechos observables.
d.
Informar de aquellos asuntos importantes que requieran un trabajo
adicional, siempre que no se encuentren directamente comprendidos
en los objetivos de la accin de control.
e.
Eventos posteriores a la ejecucin del trabajo de campo que hayan
sido de conocimiento de la comisin auditora y que afecten o
modifiquen el funcionamiento de la entidad o de las reas
examinadas.
Si alguno de los aspectos considerados en este punto por la Comisin Auditora,
demandara una exposicin o desarrollo extenso, ser incluido como anexo del
informe.
Dichos aspectos, asimismo, podrn dar lugar a la formulacin de conclusiones y/o
recomendaciones, si hubiere mrito para ello.
II.

OBSERVACIONES
En esta parte del Informe, la Comisin Auditora desarrollar las observaciones que,
como consecuencia del trabajo de campo realizado y la aplicacin de los
procedimientos de control gubernamental, hayan sido determinadas como tales,
una vez concluido el proceso de evaluacin y contrastacin de los hallazgos
comunicados con los correspondientes comentarios y/o aclaraciones formulados
por el personal comprendido en los mismos, as como la documentacin y evidencia
sustentatoria respectiva.
Las observaciones se debern referir a hechos o situaciones de carcter significativo
y de inters para la entidad examinada, cuya naturaleza deficiente permita
oportunidades de mejora y/o correccin; Incluyendo sobre ellos informacin
21

suficiente y competente relacionada con los resultados de la evaluacin efectuada a

la gestin de la entidad examinada. Las observaciones, para su mejor comprensin,
se presentarn de manera ordenada, sistemtica, lgica y numerada
correlativamente, evitando el uso de calificativos innecesarios y describiendo
apropiadamente sus elementos o atributos caractersticos.
Con tal propsito, dicha presentacin considerar en su desarrollo expositivo
los aspectos esenciales siguientes:
1.

Sumilla
Es el ttulo o encabezamiento que identifica el asunto materia de la
observacin.

2.

Elementos de la observacin (condicin, criterio, efecto y causa)

Son los atributos propios de toda observacin, los cuales deben ser
desarrollados objetiva y consistentemente, teniendo en consideracin lo
siguiente:
a.
Condicin: es el hecho o situacin deficiente detectada, cuyo nivel
o curso de desviacin debe ser evidenciado.
b.
Criterio: es la norma, disposicin o parmetro de medicin aplicable
al hecho o situacin observada.
c.
Efecto: es la consecuencia real o potencial, cuantitativa o cualitativa,
ocasionada por el hecho o situacin observada, indispensable para
establecer su importancia y recomendar a la entidad que adopte las
acciones correctivas requeridas.
d.
Causa: es la razn o motivo que dio lugar al hecho o situacin
observada, cuya identificacin requiere de la habilidad y juicio
profesional de la Comisin Auditora y es necesaria para la
formulacin de una recomendacin constructiva que prevenga la
recurrencia de la condicin.
Comentarios y/o aclaraciones del personal comprendido en las
observaciones.
Son las respuestas brindadas a la comunicacin de los hallazgos
respectivos, por el personal comprendido finalmente en la observacin, las
mismas que en lo esencial y sucintamente deben ser expuestas con la
propiedad debida; indicndose, en su caso, si se acompa documentacin
sustentatoria pertinente.
De no haberse dado respuesta a la comunicacin de hallazgos o de haber
sido sta extempornea, se referenciar tal circunstancia.

3.

4.

Evaluacin de los comentarios y/o aclaraciones presentados.

Es el resultado del anlisis realizado por la Comisin Auditora sobre los
comentarios y/o aclaraciones y documentacin presentada por el personal
comprendido en la observacin, debiendo sustentarse los argumentos
invocados y consignarse la opinin resultante de dicha evaluacin.
La mencionada opinin incluir, al trmino del desarrollo de cada
observacin, la determinacin de responsabilidades administrativas a que
hubiera lugar, de haber mrito para ello. En caso de considerarse la existencia
22

de indicios razonables de la comisin de delito o de perjuicio econmico, se

dejar constancia expresa que tal aspecto es tratado en el Informe Especial
correspondiente.
III.

CONCLUSIONES
En este rubro la Comisin Auditora deber expresarse las conclusiones del Informe
de la accin de control, extendindose como tales los juicios de carcter
profesional, basados en la observaciones establecidas, que se formulan como
consecuencia del examen practicado a la entidad auditada.
Al final de cada conclusin se identificar el nmero de la(s) observacin(s)
correspondiente(s) a cuyos hechos se refiere.
La Comisin Auditora, en casos debidamente justificados, podr tambin formular
conclusiones sobre aspectos distintos a las observaciones, verificados en el curso
de la accin de control, siempre que stos hayan sido expuestos en el Informe.

IV.

RECOMENDACIONES
Las recomendaciones constituyen las medidas especificas y posibles que, con el
propsito de mostrar los beneficios que reportar la accin de control, se sugieren
a la administracin de la entidad para promover la superacin de las causas y las
deficiencias evidenciadas durante el examen.
Estarn dirigidas al Titular o en su caso a los funcionarios que tengan competencia
para disponer su aplicacin.
Las recomendaciones se formularn con orientacin constructiva para propiciar el
mejoramiento de la gestin de la entidad y el desempeo de los funcionarios y
servidores pblicos a su servicio, con nfasis en contribuir al logro de los objetivos
institucionales dentro de parmetros de economa, eficiencia y eficacia;
aplicando criterios de oportunidad de acuerdo a la naturaleza de las
observaciones y de costo proporcional a los beneficios esperados.
Para
efecto
de
su
presentacin,
las
recomendaciones
se realizarn
siguiendo el orden jerrquico de los funcionarios responsables a quienes va
dirigida, referencindolas en su caso a las conclusiones, o aspectos distintos a
stas, que las han originado.
Tambin se incluir como recomendacin, cuando existiera mrito de
acuerdo a los hechos revelados en las observaciones, el procesamiento de las
responsabilidades
administrativas
que
se hubiesen determinado en el
Informe, conforme a lo previsto en el rgimen laboral pertinente.

V.

ANEXOS
A fin de lograr el mximo de concisin y claridad en el Informe, solo se incluir
como Anexos, adems de los expresamente considerados en la presente norma,
aquella documentacin indispensable que contenga importante informacin
complementaria o ampliatoria de los datos contenidos en el Informe y que no obre
en la entidad examinada.

VI.

FIRMA
El Informe, una vez efectuado el control de calidad correspondiente previo a su
aprobacin, deber ser firmado por el Jefe de Comisin, el Supervisor y el nivel
23

gerencial competente de la Contralora General de la Repblica. En el caso de

los rganos de Auditora Interna del Sistema Nacional de Control, por el
Jefe de Comisin, el Supervisor y el Jefe del respectivo rgano.
Los informes emitidos por las Sociedades de Auditoria sern suscritos por el socio
participante y auditor responsable de la auditora.
De ameritarlo por la naturaleza y contenido del Informe, tambin ser suscrito por
el abogado u otro profesional y/o especialista participante en la accin de control.
Excepciones del alcance
a. En la formulacin de los Informes de Auditora Financiera (Informe
corto o Dictamen), se tendrn en cuenta las Normas de Auditora
Generalmente Aceptadas (NAGA), las Normas Internacionales de Auditora
(NIA) y las disposiciones emitidas por los organismos oficiales competentes
sobre la materia.
b. Para la formulacin de los informes de auditora de los prstamos y
donaciones de Organismos Internacionales (BID, BIRF, AID, USAID, Banco
Mundial, etc) o similares, sern aplicables las normas y requisitos legales
pertinentes para el efecto.
NAGU. 4.50 INFORME ESPECIAL
Cuando en la ejecucin de la accin de control se evidencien indicios razonables de
la comisin de delito, la comisin auditora, en cautela de los intereses del Estado,
sin perjuicio de la continuidad de la respectiva accin de control, emitir con
celeridad del caso, un informe especial con el debido sustento tcnico y legal, para
que se efecten las acciones pertinentes en forma inmediata en las instancias
correspondientes.
Igualmente, dicho informe ser emitido para fines de la accin civil respectiva, si se
evidencia la existencia de perjuicio econmico, siempre que se sustente que el
mismo no sea susceptible de recupero por la entidad auditada en la va
administrativa.
El objetivo de la presente norma es garantizar y facilitar la oportuna, efectiva y
adecuada implementacin de las acciones correctivas legales pertinentes en los casos que,
durante el desarrollo de la accin, se evidencien indicio razonables de comisin de delito,
as como excepcionalmente, la existencia de perjuicio econmico no sujeto a recupero
administrativo. Su aplicacin permitir a la Comisin Auditora, a travs de su personal
responsable y especializado competente, realizar apropiada y oportunamente su labor
en
los
casos
indicados,
basada
en su
opinin profesional debidamente
sustentada en los respectivos fundamentos tcnicos y legales aplicables.
En ejercicio de las atribuciones establecidas en la Ley del Sistema Nacional de Control, la
Comisin Auditora formular el Informe Especial para revelar especficamente, con orden
y claridad, los hechos y circunstancias que configuran la presunta responsabilidad penal
o civil, las consideraciones jurdicas que los califican y las pruebas sustentatorias
correspondientes, recomendando la adopcin de las acciones legales respectivas por la
instancia competente.
DENOMINACIN
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El Informe ser denominado "Informe Especial", con indicacin de los datos

correspondientes a su numeracin e incluyendo adicionalmente un ttulo, el cual
deber ser breve, especifico y estar referido a la materia abordada en el informe.
En ningn caso, incluir informacin confidencial o nombres de personas.
ESTRUCTURA
El Informe especial observar la siguiente estructura:
I. INTRODUCCION
Origen, motivo y alcance de la accin de control, con indicacin del oficio de
acreditacin o, en su caso, de la Resolucin de Contralora de designacin, entidad,
perodo, reas y mbito geogrfico materia de examen, haciendo referencia a las
disposiciones que sustentan la emisin del Informe Especial (Ley del Sistema nacional de
Control y NAGU 4.50), as como su carcter de prueba preconstituida para el inicio de
acciones legales.
II. FUNDAMENTOS DE HECHO
Breve sumilla y relato ordenado y objetivo de los hechos y circunstancias que
constituyen indicios de la comisin de delito o de responsabilidad civil, en su caso, con
indicacin de los atributos: condicin, criterio, efecto y causa, cuando esta ltima sea
determinable, incluyndose las aclaraciones o comentarios que hubieren presentado las
personas comprendidas, as como el resultado de la evaluacin de los mismos; salvo los
casos de excepcin previstos en la NAGU 3.60, debiendo incidirse en la materialidad y/o
importancia relativa, as como el carcter doloso de su comisin, de ser el caso.
En casos de responsabilidad penal, los hechos sern necesariamente revelados en
trminos de indicios.
Tratndose de responsabilidad civil, el perjuicio econmico deber ser cuantificado,
sealndose que el mismo no es materialmente posible de recupero por la entidad en la
va administrativa.
III. FUNDAMENTOS DE DERECHO
Anlisis del tipo de responsabilidad que se determina, sustentando la tipificacin y/o
elementos antijurdicos de los hechos materia de la presunta responsabilidad penal y/o
responsabilidad civil incurrida, con indicacin de los artculos pertinentes del Cdigo
Penal y/o Civil u otra normativa adicional considerada, segn corresponda, por cada
uno de los hechos, con la respectiva exposicin de los fundamentos jurdicos
aplicables. De haber sido identificado, se sealar el plazo de prescripcin para el inicio
de la accin penal o civil.
IV. IDENTIFICACIN DE PARTCIPES EN LOS HECHOS
Individualizacin de las personas que prestan o prestaron servicios en la entidad, con
participacin y/o competencia funcional en cada uno de los hechos calificados como
indicios en los casos de responsabilidad penal, o constitutivos del perjuicio econmico
determinado en los casos de responsabilidad civil. Incluye, asimismo, a los terceros
identificados que hayan participado en dichos hechos.
Se indicar los nombres y apellidos completos, documento de identidad, el cargo o funcin
desempeada, el rea y/o dependencia de actuacin, as como el perodo o fechas de sta.
V. PRUEBAS
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Identificacin de las pruebas en forma ordenada y detallada por cada hecho, refiriendo
el anexo correspondiente en que se adjunta, debidamente autenticadas en su caso.
Adicionalmente, de ser pertinente, se incluir el Informe Tcnico de los profesionales
especializados que hubieren participado en apoyo a la Comisin Auditora, el cual deber
ser elaborado con observancia de las formalidades exigibles para cada profesin (Ej.:
tasacin, informe de ingeniera, informe bromatolgico, etc).
VI. RECOMENDACIN
Este rubro consigna la recomendacin para que se interponga la accin legal respectiva,
segn el tipo de responsabilidad determinada, penal o civil, la cual deber estar dirigida
a los funcionarios que, en razn d su cargo o funcin, sern responsables de la
correspondiente autorizacin e implementacin para su ejecucin.
Si la accin de control es realizada por la Contralora General de la Repblica o por
Sociedades de Auditora designadas o autorizadas, El Informe Especial recomendar al
nivel correspondiente, el inicio de las acciones legales a travs de los rganos que ejerzan
la representacin legal para la defensa judicial de los intereses del Estado en dicha
entidad.. Cuando se considere que existen razones justificadas para ello, podr
recomendarse alternativamente, se autorice al Procurador Pblico encargado de los
asuntos judiciales de la Contralora General de la repblica, el inicio de las acciones
legales que corresponda. En ste ltimo caso, el Informe Especial ser puesto en
conocimiento del Titular de la entidad auditada, en la misma fecha de iniciada la
accin legal, siempre que el Titular no se encuentre comprendido en los indicios
razonables de la comisin de delito o en la responsabilidad civil establecida. De
encontrarse comprendido el Titular de la entidad el Informe se remitir al Titular del
Sector, u otro estamento que resulte competente de no pertenecer la entidad a ningn
Sector.
Cuando la accin de control sea efectuada por los rganos de Auditora Interna
conformantes del Sistema Nacional de Control, el Informe Especial ser remitido al
Titular de la entidad, recomendando que este autorice, disponga o implemente, segn el
caso, el inicio de las acciones legales correspondientes a travs de los rganos que
ejerzan la representacin legal para la defensa judicial de los intereses del
Estado, conforme a sus atribuciones funcionales y la normativa vigente sobre la
materia; salvo que el Titular se encuentre comprendido en los hechos, en cuyo caso el
Informe, con la recomendacin respectiva, ser dirigido directamente al Titular del
Sector. Si la entidad no perteneciera a ningn Sector, se tramitar ante la Contralora
General de la Repblica para que dicho inicio se lleve a cabo a travs de la Procadura
Pblica encargada de sus asuntos judiciales.
VII. ANEXOS
Contienen las pruebas que sustentan los hechos que son materia del Informe Especial.
Necesariamente deben ser precedidos de una relacin que indique su numeracin y
asunto a que se refiere cada anexo, guardando un debido ordenamiento concatenado a la
exposicin de los hechos contenidos en el Informe.
En tales casos, deber incluir un Anexo N 1, la nmina de las personas identificadas
como partcipes en los hechos revelados, con indicacin de su cargo, documento de
identidad, perodo de desempeo de la funcin y domicilio.
Los rganos de Auditora Interna remitirn simultneamente a la Contralora General de
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la Repblica un ejemplar de los Informes especiales que emitan en ejercicio de sus

funciones, para su conocimiento y control selectivo posterior que le corresponde,
encontrndose
dichos
rganos obligados a realizar el seguimiento y verificacin
oportuna del efectivo inicio de las acciones legales recomendadas e informar de stas al
Organismo Superior de Control, acompaando copia de la denuncia y/o demandad, segn
el caso, dentro de los cinco (5) das de haberse materializado. El seguimiento y
verificacin respectivos se extienden hasta la conclusin del proceso judicial
correspondiente, cuyos resultados debern ser igualmente informados oportunamente a la
Contralora General de la Repblica.
NIVELES DE APROBACIN DEL INFORME ESPECIAL
1. El Informe Especial formulado por la Comisin Auditora de la Contralora General de
la Repblica ser suscrito por el auditor y/o abogado interviniente(s), el Jefe de
Comisin, el Supervisor y los niveles gerenciales competentes.
2. El Informe Especial formulado por el rgano de Auditora Interna del Sistema Nacional
de Control ser suscrito por el auditor y/o abogado, Jefe de Comisin y Supervisor
interviniente(s), segn sea el caso, as como por el Titular del respectivo rgano.
Cuando por razones de capacidad operativa, alguna de dichas funciones haya recado
en una misma persona, se referir el cargo de mayor nivel de responsabilidad.
3. Tratndose de Sociedades de Auditora designadas o autorizadas por la Contralora
General de la repblica, el Informe Especial que pudiera formularse ser suscrito por
el abogado y socio participante.
SITUACIONES ESPECIALES
Cuando se determine la existencia de perjuicio econmico que a juicio de la Comisin
Auditora sea susceptible de ser recuperado en la va administrativa, los hechos
relativos a dicho perjuicio econmico seguirn siendo tratados por la Comisin
Auditora y revelados en el correspondiente Informe de la accin de control,
recomendndose en el mismo las medidas inmediatas para materializar dicho
recupero.
Cuando se determine que en los hechos que constituyen los indicio razonables
de comisin de delito y/o responsabilidad civil, los partcipes son nicamente
terceros y no funcionarios o servidores que presten o hayan prestado servicios en
la entidad, tales hechos sern revelados en el Informe de la accin de control,
recomendando en ste las acciones correspondientes.
De ser necesario se podr formular ms de un Informe Especial emergente de la
misma accin de control, siempre que resulte justificado por la conveniencia procesal
de tratar por separado los hechos de connotacin penal y los relativos a
responsabilidad civil, as como en razn de la oportunidad de la accin legal respectiva
o no ser posible la acumulacin.
En todos los casos que se produzca la emisin de un Informe especial, la Comisin
Auditora ser responsable que el correspondiente Informe de la accin de control
contenga las referencias necesarias sobre dicha emisin y las recomendaciones
orientadas a corregir las causas que dieron lugar a los hechos contenidos en el
Informe especial.

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