FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA DE DERECHO

ESTRATEGIAS POLTICO- CRIMINALES Y LA

ACTUACIN DE LOS OPERADORES JURDICOS, NO
RESULTAN EFICACES PARA LA DISMINUCIN DEL
DELITO DE ROBO EN EL CONO NORTE EN EL AO
2010 AL 2012

TESIS PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE:

ABOGADO

AUTOR:
LUIS CERNA, GENARO

ASESOR DE TESIS:
JOS ARQUMEDES FERNNDEZ VSQUEZ

LIMA PER
2013

Dedico este trabajo a mis HIJOS, que son el motivo

y la razn que me ha llevado a seguir superndome
da a da, para alcanzar mis ms apreciados
ideales de superacin, ellos fueron quienes en los
momentos ms difciles me dieron su amor y
compresin para poderlos superar, quiero tambin
dejar a cada uno de ellos una enseanza que
cuando se quiere alcanzar algo en la vida, no hay
tiempo ni obstculo que lo impida para poderlo
LOGRAR.

Agradezco

travs

de

este

trabajo

exteriorizar mi sincero agradecimiento a los

distinguidos

docentes

quienes

con

su

profesionalismo y tica puesto de manifiesto

en la enseanza recibida durante los cinco
aos, que nos servir para ser tiles a la
sociedad.

PRESENTACIN
Nuestra problemtica de nuestra investigacin es Como las estrategias polticocriminales y la actuacin de los operadores jurdicos, no resultan eficaces para la
disminucin del delito de robo en el cono norte en el ao 2010 al 2012? El objetivo
de mi investigacin es Determinar cmo las estrategias poltico- criminales y la
actuacin de los operadores jurdicos, no resultan eficaces para la disminucin del
delito de robo en el cono norte en el ao 2010 al 2012. De all que nuestra hiptesis
se plantee de la siguiente manera: Las actuales estrategias poltico criminales para
disminuir el delito de robo, no resultan eficaces, porque los operadores jurdicos,
aplican inadecuadamente el criterio de valuacin econmica para determinar el
delito de robo, No toman en cuenta el modus vivendi criminal del imputado,
Inadecuadas polticas de prevencin social, Ausencia de mecanismos de
coordinacin inter-institucional entre la PNP Ministerio Publico, y el Poder Judicial,
Limitaciones en la logstica y tecnologa para la investigacin de los delitos contra el
patrimonio, en Ministerio Publico y el Poder Judicial.

El tipo de investigacin es Bsico o Aplicativo: Porque se darn medidas correctivas

frente a la problemtica que se presente en los operadores jurdicos que aplican
inadecuadamente el criterio de valuacin econmica para determinar la conducta
delictiva en los delitos contra el patrimonio, con relacin a los hechos que han
quedado debidamente acreditados, no toman en cuenta el modus vivendi criminal
del imputado, ausencia de estrategias polticos criminales, como las inadecuadas
polticas de prevencin social, Ausencia de mecanismos de coordinacin interinstitucional, Limitaciones en la logstica y tecnologa para la investigacin de los
delitos contra el patrimonio.

Palabras Clave: Poltica Criminal, Desempleo, Robo, Penalidad

ABSTRACT
Our problems of our research is how the political strategies - criminals and the
performance of legal practitioners, are not effective for the reduction of the offense of
theft in the northern cone in the year 2010 to 2012? The goal of my research is to
determine how the political strategies - criminals and the performance of the
operators legal, are not effective for reducing the crime of theft in the northern cone in
the year 2010 to 2012.
From there that our hypothesis was raised in the following manner: The current
political strategies to reduce the criminal offense of theft, are not effective, because
the legal operators, poorly enforced the criterion of economic valuation to determine
the offense of theft. Do not take into account the modus vivendi of the criminal
defendant, inadequate social prevention policies, absence of inter-institutional
coordination mechanisms between the PNP - Public Ministry, and the Judiciary,
limitations in the logistics and technology for the investigation of crimes against
property, in Public Ministry and the judiciary.
The type of research is Basic or Application: Because corrective measures will be
compared to the problems that are present in the legal operators that poorly enforced
the criterion of economic valuation to determine the criminal conduct in the crimes
against property, in relation to the facts that have been duly accredited, do not take
into account the modus Vivendi. The criminal defendant, absence of political
strategies criminals, such as the inadequate policies of social prevention, absence of
inter-institutional coordination mechanisms, limitations in the logistics and technology
for the investigation of crimes against property.

INTRODUCCIN

Los hechos delictivos, su combate, difusin y vivencia, han hecho que el tema de la
seguridad pblica hoy en da, tenga uno de los primeros lugares en la agenda de
gobierno. En ese tenor, se ha hablado de la necesidad de disear programas,
acciones y estrategias para lograr dar seguridad a la sociedad, se menciona la falta
de una poltica criminal seria, que permita alcanzar el anhelado triunfo para la
comunidad, de sentirse seguros en sus personas y bienes. Sin embargo, el concepto
de la seguridad pblica se ha visto reducido a la simple lucha del bien contra el mal,
policas contra ladrones, y bajo esta concepcin, la poltica criminal se entiende slo
como el aumento de penas, incremento de policas, ms operativos, estigmatizacin
de ciertos sectores sociales, todo con el nico fin de reducir el ndice de denuncias.

Debemos destacar en este contexto que entre los factores sociales, que inciden en
el alto ndice de robo de Lima, es la ausencia de estrategias polticos criminales,
como las inadecuadas polticas de prevencin social, Ausencia de mecanismos de
coordinacin inter-institucional, Limitaciones en la logstica y tecnologa para la
investigacin de los delitos contra el p para afrontar los problemas sociales son los
factores principales del aumento del delito de robo, y el inadecuado incremento de
la penalidad en el Per.

La Poltica Criminal del Estado, con tendencia a la sobre criminalizacin, que

aumenta desproporcionalmente las penas y prohbe los beneficios procesales y de
ejecucin penal. Estas medidas no solucionan los problemas de fondo, como el
elevado ndice de criminalidad.

Estamos llegando a finales del 2013 con esta tendencia el problema se agrava ms,
de all la importancia de nuestra investigacin de proponer mecanismo efectivos
para la solucin a la problemtica.

En este contexto la estructura de nuestro trabajo es el siguiente:

El captulo I, presenta el marco referencial, donde resaltamos las bases tericas de
las estrategias poltico- criminales, la actuacin de los operadores jurdicos, y el
delito de robo.
El captulo II, trata del planteamiento metodolgico, seala nuestra problemtica, la
cual es Como las estrategias poltico- criminales y la actuacin de los operadores
jurdicos, no resultan eficaces para la disminucin del delito de robo en el cono norte
en el ao 2010 al 2012? El objetivo de mi investigacin es Determinar cmo las
estrategias poltico- criminales y la actuacin de los operadores jurdicos, no resultan
eficaces para la disminucin del delito de robo en el cono norte en el ao 2010 al
2012. As mismo en este captulo est concluida la metodologa, se destaca que
nuestra investigacin es Bsico o Aplicativo.
El captulo III,

presenta los resultados y anlisis de la aplicacin de nuestro

instrumento, esto la encuesta a la Poblacin, de 600 operadores jurdicos y

especialistas de derecho, de las cuales se ha tomado como muestra 40 encuestas
de cada profesionales, conformado de una poblacin de: 120 Jueces, 120 Fiscales,
120 Abogados, 120 Defensores pblicos, 120 Polica Nacional, 120 Secretarios y
especialistas.
Finalmente presentamos las conclusiones y recomendaciones que se ha llegado en
nuestra tesis.

INDICE
CARATULA....i
DEDICATORIA. ...ii
AGRADECIMIENTOiii
RESUMENiv
ABSTRACT...v
INTRODUCCION.vi
PRIMERA PARTE: FUNDAMENTACIN
CAPTULO I
MARCO REFERENCIAL
1.1.

PLANTEAMIENTOS TERICOS
1.1.

Factores principales del aumento del delito de robo...............................2

1.1.1. Factores polticos..........................................................................2
1.1.2. Factores sociales..........................................................................7
1.1.3. Factores econmicos..................................................................10
1.1.4. Factor de poltica criminal...........................................................17

1.2.

El delito del robo....................................................................................25

1.2.1. Concepto.....................................................................................25
1.2.2. Tipo penal....................................................................................32
1.2.3. Bien jurdico protegido................................................................32
1.2.4. Tipicidad objetiva.........................................................................34
1.2.5. Tipicidad subjetiva.......................................................................45
1.2.6. Antijuricidad.................................................................................45
1.2.7. Culpabilidad.................................................................................46
1.2.8. Tentativa y consumacin.............................................................46
1.2.9. Autora y participacin.................................................................49

1.2.10.................................................................................Jurisprudencia
....................................................................................................49
1.3.

Incremento de la penalidad del delito de robo......................................52

1.4.

Jurisprudencia........................................................................................83

1.2.

NORMAS.......100

1.3.

LEGISLACIN COMPARADA....106
SEGUNDA PARTE: METODOLOGA
CAPTULO II
PLANTEAMIENTO METODOLGICO

2.1.

EL PROBLEMA
2.1.1. Seleccin del problema..164
2.1.2. Antecedentes del problema..164
2.1.2.1.

Desde cundo existe o se tiene referencias sobre este tipo

de problema?......................................................................165

2.1.3. Formulacin del problema... 167

2.1.3.1.

Formulacin preposicional del problema.167

2.1.3.2.

Formulacin interrogativa del problema...171

2.1.4. Justificacin de la investigacin..173

2.1.5. Delimitaciones de la investigacin..174
2.2.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN175
2.2.1. Objetivo general..175
2.2.2. Objetivos especficos. 175

2.3.

HIPTESIS..176
2.3.1. Hiptesis general176
2.3.2. Sub-hiptesis..177

2.4.

VARIABLES177

2.4.1. Identificacin de las variables..177

2.4.2. Definicin de las variables...178
2.5.

DISEO DE LA EJECUCIN..179
2.5.1. Universo179
2.5.2. Seleccin de las tcnicas, instrumentos e informantes o fuentes..179
2.5.3. Muestra....180
2.5.4. Forma de tratamiento de los datos..180
2.5.5. Forma de anlisis de las informaciones....181

TERCERA PARTE: RESULTADOS

CAPTULO III
DESCRIPCION DE LA SITUACION ENCONTRADA EN LA ACTUALIDAD SOBRE
LAS ESTRATEGIAS POLTICO- CRIMINALES Y LA ACTUACIN DE LOS
OPERADORES JURDICOS, NO RESULTAN EFICACES PARA LA DISMINUCIN
DEL DELITO DE ROBO EN EL CONO NORTE EN EL AO 2010 AL 2012
3.1.

Descripcin de la situacin encontrada respecto a la presencia del delito de

robo182

3.2.

Descripcin de la situacin encontrada respecto a la poltica criminal

utilizada.189

3.3.

Descripcin de la situacin encontrada respecto a la actuacin de los

operadores jurdicos194

CAPTULO IV
ANALISIS DE LA SITUACION ENCONTRADA SOBRE LAS ESTRATEGIAS
POLTICO-

CRIMINALES

LA

ACTUACIN

10

DE

LOS

OPERADORES

JURDICOS, NO RESULTAN EFICACES PARA LA DISMINUCIN DEL DELITO

DE ROBO EN EL CONO NORTE EN EL AO 2010 AL 2012
4.1.

ANLISIS..197

4.2.

RESULTADOS DE LA APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS..202

CAPTULO V

CONCLUSIONES SOBRE LAS ESTRATEGIAS POLTICO- CRIMINALES Y LA

ACTUACIN DE LOS OPERADORES JURDICOS, NO RESULTAN EFICACES
PARA LA DISMINUCIN DEL DELITO DE ROBO EN EL CONO NORTE EN EL
AO 2010 AL 2012
5.1.

RESUMEN DE LAS APRECIACIONES RESULTANTES DEL ANLISIS.

5.1.1. Resumen de las apreciaciones resultantes del anlisis, respecto a las
partes o variables del problema................................................................
5.1.2. Resumen de las apreciaciones resultantes del anlisis, respecto a los
logros.........................................................................................................

5.2.

CONCLUSIONES PARCIALES............................................................................
5.2.1. Conclusin parcial 1..................................................................................
5.2.1.1.

Contrastacin de la subhiptesis a.........................................

5.2.1.2.

Enunciado de la Conclusin Parcial 1.......................................

5.2.2. Conclusin parcial 2..................................................................................

5.3.

5.2.2.1.

Contrastacin de la subhiptesis b.........................................

5.2.2.2.

Enunciado de la Conclusin Parcial 2.......................................

CONCLUSIN GENERAL...................................................................................
5.3.1. Contrastacin de la Hiptesis General......................................................
5.3.2. Enunciado de la conclusin general..........................................................
CAPTULO V
RECOMENDACIONES

6.1.

RECOMENDACIONES PARCIALES...................................................................

11

6.1.1. Recomendacin parcial 1..........................................................................

6.1.2. Recomendacin parcial 2..........................................................................
6.1.3. Recomendacin parcial 3..........................................................................
6.2.

RECOMENDACIN GENERAL...........................................................................

CAPTULO VI
BIBLIOGRAFA Y ANEXOS

7.1.

BIBLIOGRAFA.....................................................................................................

7.2.

ANEXOS...............................................................................................................
7.2.1. Anexo N 01 Matriz
7.2.2. Anexo N 02 Cronograma de ejecucin del plan de desarrollo de la
tesis............................................................................................................

PRIMERA PARTE: FUNDAMENTACIN

12

1. CAPITULO I
MARCO REFERENCIAL
1.1.- PLANTEAMIENTOS TERICOS

1.1.1. FACTORES PRINCIPALES DEL AUMENTO DEL DELITO DE ROBO

1.1.1.1. FACTORES POLTICOS.

Los ciclos

polticos y su

consecuencia

en

la

economa, han

sido

trascendentales para ir formando el desarrollo de nuestro pas, aunque cada

gobierno propone su modelo a veces ha sido positivo, o ha detenido la
dinmica del desarrollo que nuestro pas necesitaba, sin apasionamientos de
ndole poltica, vamos a conocer dos importantes etapas de nuestra poltica y
economa.

Dos gobiernos, uno por un partido histrico y tradicional, que llego al poder
despus de dcadas de lucha, persecucin como es el APRA, y el gobierno de
la alternativa en un momento de grave crisis institucional que significo el
gobierno de Alejandro Toledo sern objeto de nuestro estudio.

El 28 de julio de 1985: Alan Garca asume la presidencia del Per con apenas
36 aos de edad. Ha ganado en primera vuelta, obteniendo el 53 % de votos
vlidos. Pero no solo eso. Su partido, el APRA, tiene mayora absoluta tanto en
el Senado como en la Cmara de Diputados.

13

Garca y el APRA tienen dos problemas serios por enfrentar: La agrupacin

terrorista Sendero Luminoso haba ido ganando terreno desde su primera
incursin, en 1980. Adems, el gobierno de Belande dej al pas en una
profunda crisis econmica.

El 28 de julio de 1985, Alan Garca tuvo dos opciones: Continuar con el

programa ortodoxo del FMI o probar una receta distinta, heterodoxa. En vista
de la debacle de los ltimos aos, se esperaba un cambio de curso. Pero ste
termin siendo tan radical como aquel propuesto por la izquierda. En efecto, los
lineamientos principales de Garca correspondan a los planteamientos
econmicos de Izquierda Unida. Inicio de una serie de errores que terminara
Como la PEOR CRISIS ECONMICA DE LA HISTORIA DEL PAS.

El segundo gobierno objeto de nuestro estudio es correspondiente al periodo

2001 al 2006 del economista Alejandro Toledo Manrique

Su gobierno se caracteriz por continuar con el proceso iniciado por Valentn

Paniagua en relacin al restablecimiento del Estado de Derecho y del respeto
pleno a las libertades civiles; por el inicio del despunte macroeconmico del
pas, fomentando la inversin extranjera y la firma de tratados de libre
comercio; y por la implementacin de varios proyectos de inversin en
infraestructura y desarrollo humano. Toledo, sin embargo, sufri de una grave
crisis de gobernalidad y una amplia desaprobacin popular durante el mayor
tiempo de su gestin lleg, en cierto momento, a recibir slo un 8% de
popularidad , debidas entre otras cosas a la existencia de escndalos que
involucraban su vida privada o a personas integrantes de su familia, partido
poltico o su entorno cercano.

En otro contexto tenemos a Alejandro Toledo comenz su gobierno con

aproximadamente 55% de aprobacin. Algunos escndalos, explotados
hbilmente por la oposicin, pronto haran mella en su aprobacin; as, durante
buena parte de su mandato ste tuvo un solo dgito porcentual de aceptacin,
con picos de hasta slo 7%, si bien se recuper notoriamente hacia el final de
su mandato.

Desde el punto de vista econmico el gobierno de Alejandro Toledo fue un

perodo de relativa estabilidad poltica y econmica. Su gobierno emprendi
medidas neoliberales, en donde las estadsticas macroeconmicas indican un
sostenido crecimiento en la economa peruana y una mayoritaria aprobacin de
las mismas.

Las polticas econmicas dependen de la educacin econmica de los

gobernantes y, en una democracia, tambin de los gobernados.

Especficamente, la liberalizacin econmica deriva de la comprensin de los

principios en los que se basa una economa libre: los derechos de propiedad y
la competencia. Nada detiene la liberalizacin econmica cuando gobernantes
y gobernados comprenden con claridad su importancia.

Sin embargo, la institucionalizacin de una economa libre suele ir de la mano

con la implantacin de cierto tipo de rgimen poltico.

En los ltimos cincuenta aos, Nuestro pas ha tenido no menos de seis

partidos polticos distintos que llegaron al poder. Dichos partidos fueron no slo
significativos en tanto fueron opciones de gobierno sino adems efectivos
puesto que fueron de hecho gobierno. Casi todos ellos, sin embargo,

surgieron en coyunturas electorales y, luego de dejar el poder, desaparecieron

de la escena poltica.
Antes de regresar a la democracia el Per, estuvo en un contexto social y
poltico, de una poca de crisis institucional del Estado peruano, donde nuestro
pas se encontraba sumido en una grave inestabilidad, donde imperaba un
Estado Oligrquico, en el cual una minora oprima a las grandes mayoras.

Regresamos a la democracia con el presidente Belaunde Terri, al llegar al

poder Alan Garca, el gobierno de Belande dej al pas en una profunda crisis
econmica. Las inversiones haban cado de 21,2 % del Producto Bruto Interno
(PBI), en 1982, a 12,2 % en 1985. En 1982, la economa peruana no creci y,
en 1983, el crecimiento fue negativo: -12,2 %. Si, en 1980, el ingreso per cpita
era de 1,232 dlares por peruano, en 1985 llegaba tan slo a 1,050 dlares. El
desastre econmico del gobierno de Belande se debi, principalmente, a una
cada de precios de productos que Per exportaba (cobre, plata, plomo, caf).

Ante esta situacin el gobierno aprista no propuso un programa de

estabilizacin sino un programa de estabilizacin y crecimiento, tesis en s
misma contradictoria y de muy dudosa coherencia.

Las consecuencias e incidencia que tuvo el manejo de la economa aprista, lo

conoceremos a lo largo del trabajo, se sintetiza y nos muestra la situacin en
que nos dejo fue que dej el pas con una hiperinflacin de 2000% en 1989.

Para Rafael Pampillon1 seala que el ciclo poltico es la poltica econmica que
siguen los gobiernos ante un proceso electoral. Cuando se acercan las
elecciones, se suelen poner en marcha medidas de poltica econmica que
permitan conseguir el mayor nmero de votos para el partido gobernante, y
1 PAMPILLON Rafael Ciclo Poltico Diccionario de Economa. Madrid. Editorial Reus. 2006. P. 162
4

alcanzar as su objetivo ms importante e inconfesable: permanecer en el poder

el mayor tiempo posible. En este sentido, la poltica econmica est
determinada por el ciclo poltico, es decir, por la proximidad o lejana de unas
elecciones.

En aos electorales, es decir, previos a una consulta electoral, el ciclo poltico

seala que se suelen aplicar polticas expansivas de carcter populista
consistentes, por ejemplo, en incrementar el gasto pblico o rebajar los
impuestos, dando as lugar a un sentimiento narcotizante de bienestar. Cerca
de las elecciones, por tanto, el ciclo poltico nos dice que se deben esperar
polticas de carcter expansivo (mayor crecimiento econmico e inflacin y
menor tasa de paro), que ofrezcan una imagen de prosperidad. Si hay que
bajar los impuestos, se hace invariablemente antes de las elecciones, no
despus. Sin embargo, los aumentos del gasto pblico por motivos electorales
no suelen ser beneficiosos para la economa, ya que generan inflacin y un
dficit pblico que es necesario financiar.

En periodos postelectorales, en cambio, es necesario purgar los desequilibrios

generados durante la fase expansiva. Para ello hay que contraer la demanda, lo
que suele generar un menor crecimiento y aumento del desempleo. Otra
medida postelectoral, segn el ciclo poltico, son las devaluaciones de la
moneda, que compensen la prdida de competitividad de los bienes nacionales
generada por la mayor inflacin preelectoral. Visto as, el ajuste necesario
despus de las elecciones no es otra cosa que el pago por el relajamiento de la
etapa previa a la consulta electoral.

Para Alan Cage2 la teora del ciclo poltico argumenta que la periodicidad de las
elecciones en los sistemas democrticos unida al poder de los gobiernos para
2 CAGE Alan J El Ciclo Econmico Citado por Martnez Coll, Juan Carlos (2001): "Equilibrio y fiscalidad"
Recuperado el 20 de Junio del 2012, en La Economa de Mercado, virtudes e inconvenientes
http://www.eumed.net/cursecon/11/index.htm

estimular la economa, provocan ciclos econmicos de duracin ajustada a la

de los perodos legislativos.

Antes de las elecciones, el gobierno aprobar medidas expansivas, que

promuevan la inversin y la creacin de empleos para que en el momento de
acudir a las urnas, la mayora de los votantes est satisfecha y apoye al partido
en el poder. Esa expansin artificial provocar un exceso de demanda y
tensiones inflacionistas que debern ser corregidos mediante medidas
impopulares que sern adoptadas poco despus de las elecciones, cuando
pueda dejarse pasar mucho tiempo antes de someterse de nuevo a la
aprobacin popular.

En 1990, en medio de la hiper-inflacin y la violencia terrorista, Alberto Fujimori

lleg al poder sin ningn apoyo de los partidos polticos tradicionales y tuvo que
enfrentar una fuerte oposicin en el Parlamento. Fujimori acusaba al Congreso
de ser "paquidrmico" y el Congreso a Fujimori de tener actitudes "totalitarias".

La discusin termin el 5 de abril de 1992, a la voz de "disolver", cuando

Fujimori cerr el Congreso e intervino el Poder Judicial, tomando el poder
absoluto. El sui generis golpe sera conocido como "el autogolpe" de Fujimori y
cont con un respaldo de entre el 80% y el 90% de la poblacin.

El gobierno de mano dura de Fujimori consigui vencer la hiper-inflacin y

capturar a los cabecillas terroristas.

Sin embargo, Fujimori las vera difciles cuando el 13 de noviembre de 1992 el

Grl. Jaime Salinas Sed lider un "contragolpe" que a ltima hora fue debelado
y sus lderes encarcelados.

Luego de ello Fujimori hizo una nueva Constitucin, fue reelecto e "interpret"
la Constitucin para reelegirse nuevamente.

Montesinos y su intento de tomar el poder

En el ao 2000 se hicieron evidentes las fraudulentas manipulaciones del

asesor presidencial Vladimiro Montesinos, el cual controlaba casi todas las
instituciones del Estado, sobre todo, las Fuerzas Armadas. Tras exhibirse un
vdeo donde Montesinos sobornaba a un congresista, Fujimori destituy a
Montesinos y anunci que acortara su tercer mandato.

Pero al asesor presidencial no le gust la idea y trat de mantenerse en el

poder deponiendo a Fujimori y colocando a un ttere en su lugar, sin embargo,
gracias a la presin popular por regresar a una verdadera democracia,
Montesinos se vio obligado a huir y vivir en la clandestinidad por varios meses
hasta ser encarcelado.

Hay que destacar que en esta dcada del gobierno Fujimontesinista, hemos
sido testigos los peruanos que la temtica de los derechos humanos en el
Per ha sido maniobrada, durante mucho tiempo, por intereses polticos.
En estas ltimas dcadas los gobiernos, los grupos alzados en armas
(terroristas), y tambin grupos empresariales, han transgredido el derecho de
las personas, a la seguridad, a manifestarse libremente, a recibir informacin
veraz, entre otros.

La poltica que se ha ejercido es la del terror y la represin, que ha derivado en

asesinatos, torturas, persecuciones polticas, represin en manifestaciones,
manipulacin de la informacin etc.

Muchos de estos sucesos no fueron atendidos en su momento y las personas

afectadas sufren ahora las consecuencias de la violacin de sus derechos.

Durante la dcada de 1990 hasta noviembre del 2000, dada la naturaleza

autocrtica y corrupta del rgimen imperante entonces, bajo el gobierno de
Alberto Fujimori, se vivi una etapa donde los indicadores de desarrollo
humano asociado estrechamente al concepto esencial de derechos humanos
descendieron a niveles que ubicaron al pas entre las ltimas naciones en la
regin latinoamericana. Ms de 50 % de peruanos viviendo bajo los niveles de
pobreza y pobreza extrema, y ms de 25 % de nias y nios en estado de
desnutricin, aparte de la existencia de una legislacin violatoria de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, as como la existencia de
grupos paramilitares creados para combatir al terrorismo criminal y genocida
sintetizan los rasgos definitorios de una etapa de la vida nacional que jams
debe regresar. El Estado no puede ni debe descender a la barbarie para
combatir a la barbarie, con el pretexto de una poltica defensa nacional el
estado no puede vulnerar los derechos humanos de las personas.

En los ltimos aos se han multiplicado los comentarios, pronunciamientos,

llamados y observaciones, por parte de los organismos internacionales
responsables de la vigilancia de los derechos humanos, que hacen mencin no
slo de los actos de gobiernos sino tambin de grupos no-estatales que utilizan
la violencia en la persecucin de sus metas polticas. En algunos casos, esto
ocurri a pedido expreso de gobiernos que fueron objeto de graves

acusaciones de violacin de derechos humanos, como es el caso del gobierno

peruano3.

En 2000, logr convertirse en el lder de la oposicin al rgimen de Alberto

Fujimori, quien pretenda concretar una gestin de quince aos; sin embargo,
Toledo perdi en la segunda vuelta electoral en un proceso accidentado y
cuestionable. Ya despus del destape de escndalos de corrupcin al interior
del rgimen y de la destitucin de Fujimori por el Congreso Nacional, Toledo
particip en las elecciones de 2001 junto a Lourdes Flores (UN) y Alan Garca
(PAP); compiti con este ltimo en la segunda vuelta, donde obtuvo la victoria
con 53,08% de votos vlidos.

FACTORES SOCIALES.

Cada da, las calles de Lima y en general en todo el pas, la criminalidad, va

creciendo, son cada vez ms los actos delictivos, y sobre todo, nos estamos
volviendo indiferentes ante las victimas que muchas veces terminan en la
morgue, la criminalidad organizada est proliferando de una manera alarmante
y no hay cuando termine.

En este contexto se desarrolla la criminalidad desarrollada por los jvenes. La

delincuencia juvenil constituye uno de los mayores problemas que afronta
nuestra sociedad y genera preocupacin por su incremento y peligrosidad.

Las noticias sobre los delitos cometidos por adolescentes han copado en los
ltimos das espacios importantes de la prensa, en parte, por la gravedad de
3 HUERTA BARRN Miguel y Campos Peralta, Gustavo La Tortura en el Per y su regulacin legal
COMISEDH. Comisin de Derecho Humanos.2005. P.11

stos, y en parte, porque el hecho de que un menor de edad cometa un delito

grave genera repulsin en la sociedad, obliga a reflexionar.

Son diversos los casos que nos hemos acostumbrado a ver como Un
adolescente de 14 aos de edad asesin de una pualada a su amigo de 15,
tras no soportar ms las constantes bromas que este le haca sobre el origen
andino de l y su familia otro caso seala De manera escabrosa y aceptando
su delito, un adolescente de 15 aos fue llevado a la comisara de Yautn en
calidad de detenido, luego que aceptara haber ultrajado sexualmente a un nio
de apenas cinco aos, hasta en tres ocasiones.

gringacho mato ms de 10 personas Adolescente trujillano utilizado como

sicario. Un adolescente de 15 aos se declar culpable de haber matado a diez
personas. Es considerado el sicario ms joven del Per. Conocido como
"Gringacho", dijo haber sido reclutado por una mafia a los 12 aos.

El menor sera el responsable de la muerte de diez personas, entre las que

estuvo una joven con ocho meses de embarazo, segn inform la Polica.
"Gringacho" se entreg el jueves a las autoridades y pidi ser internado en una
crcel para jvenes de Trujillo, donde estn encarcelados algunos de los
integrantes de las ms peligrosas mafias del pas 4.
Adolescente viola y asesina a menor de dos aos. Adolescente de 17 aos,
vecino de la vctima, habra admitido ser el autor del brutal crimen. Las
autoridades sealaron que el presunto asesino, quien es miembro de una
iglesia evanglica, confes que fue posedo por el demonio cuando ataco
ferozmente a la pequea Abigail. La poblacin de La Oroya pidi pena de
muerte para el asesino5.

4 Fuente: CPN radio 17 de Setiembre del 2010.

10

En el contexto de las pandillas juveniles, la mayora de los problemas de

seguridad tienen a los jvenes como sus principales protagonistas. Es el caso
de la delincuencia comn y las pandillas, retroalimentadas por el alcohol y las
drogas6.

Tenemos el caso de las pandillas, como expresin de la VIOLENCIA JUVENIL,

estn integradas por jvenes que por diversos factores de riesgo, se han
comenzado a agrupar de manera inadecuada propiciando que sus integrantes
cada vez mas participen con mayor nfasis violentas y asuman un determinado
control territorial.

Estos grupos han establecidos un cdigo social de

convivencia basado en la violencia con la cual se relacionan y se comunican.

Las estadsticas y reportes policiales sealan que estos grupos cada vez estn
ms cerca de las actividades de corte criminal, as tambin estn impregnados
en mayor riesgo hacia el uso de sustancia psicoctivas.

Respecto a las pandillas, la Polica Nacional ha desarrollado la aplicacin del

Programa Nacional denominado Patrullas Juveniles, donde la Direccin de
Familia y Participacin Ciudadana (DIRFAPACIU) de la Polica Nacional del
Per, ha logrado importantes avances en su lucha contra el pandillaje,
habiendo formado a nivel nacional 101 Patrullas Juveniles, de las cuales 83 se
ubican en la capital.

Hasta febrero del ao 2,008, la Direccin de Participacin Ciudadana de la

Polica Nacional empadron a 390 pandillas de Lima y Callao, identificando 7
5 Menor de 17 aos fue quien viol y asesin a nia de 2 aos en La Oroya Fuente: 90 segundos recuperado el
8 de Julio del 2012 en http://www.frecuencialatina.com.pe/dance_dance.php/90segundos/detalle.php?
Catid=88&NewsId=19097

6 GINO COSTA Qu hacer para que la gente se sienta menos insegura? Lima PNP. 2003.

7 Resumen estadstico de la Problemtica de Pandillaje juvenil Fuente: Diagnstico Situacional de la

Violencia Juvenil en Lima y Callao 2,008. DINPACI-PNP

11

hasta 12,300 adolescentes, jvenes y adultos, integrantes de las mismas. De

esta cantidad se ha observado que hasta un 88% de sus componentes, tienen
menos de 24 aos de edad y que el grupo etreo predominante corresponde a
los adolescentes (12 a 17 aos) con el 53%.

En este mismo trabajo se ha concluido que de las tres formas de violencia

juvenil en espacios pblicos, el Pandillaje barrial es el de mayor incidencia y
proporciones

con un 79.82%, seguido de las pandillas escolares (10.9%),

finalmente las denominadas barras bravas con un (9.29%). En ese sentido el

Pandillaje barrial es el problema de mayor preocupacin porque constituye un
fenmeno que influye en los elementos ms jvenes de la comunidad, de all
que se escuchen comentarios de adolescentes en el sentido de que .Si no
pertenezco a la pandilla me agreden....

El fenmeno de las pandillas tiende a involucrar a todos los jvenes y

adolescentes del barrio y en virtud a su estructura de poder, influye en los
indecisos, quienes para insertarse en la pandilla deben demostrar valor
(guerrear) a travs de la fiereza en los encuentros con otros grupos a fin de no
ser descartados por el grupo. Esto los obligara a ser ms crueles para lograr
respeto. Los ataques constantes por parte de otros grupos (51 %) es el
principal motivo de la operatoria de las pandillas, las cuales se activan como
defensa ante la agresin de otros grupos pandilleros, en otros casos (20 %) la
violencia es generada por el afn de expansin y demarcacin interior de otros
barrios. En todos los casos las drogas y el alcohol resultan siendo detonantes
de la violencia.

De acuerdo a la informacin estadstica recogida en el estudio DIAGNSTICO

DE LA VIOLENCIA JUVENIL EN LIMA Y CALLAO formulado por la DIRPACIPNP en el ao 2005, en Lima Metropolitana existan un aproximado de trece mil
adolescentes y jvenes involucrados en pandillas, siendo los distritos de mayor

12

incidencia: Comas (1,525); El Agustino (1,466); San Juan de Lurigancho

(1,220); Rimac (1,205); Vitarte (806); Villa Mara del triunfo (725); y San Martn
de Porres (695). De otro lado, la modalidad de pandillaje barrial concentra el
78.82% del total de pandilleros, frente al 10.94% del pandillaje escolar y del
9.24% de las barras bravas. Tambin resulta importante anotar que del total de
pandilleros el 53% se encuentra comprendido entre los 12-17 aos, el 35% de
18-24 aos y un 12% son mayores de 25 aos. En los ltimos dos aos se ha
actualizado la informacin sobre el fenmeno, encontrndose que hasta el ao
2007 haba 226 pandillas y 9,179 pandilleros reducindose las cifras gracias al
trabajo preventivo de la PNP a travs de las Patrullas Juveniles y de otros
programas similares8.

FACTORES ECONMICOS

Partiremos sealando lo indicado por MARIO BUNGE cuando nos habla del
crculo infernal en todo el tercer mundo Pobreza, Desnutricin, Ignorancia, las
que a su vez causan marginalidad, anomia y desocupacin, la que genera
pobreza. Este es un ciclo infernal que se observa en todo el mundo, tanto
desarrollado como subdesarrollado.
La pobreza dentro de, la temtica de la ciencia econmica es tan antigua como
los orgenes mismos de la humanidad, es un problema que llam la atencin a
los primeros pensadores que tienden a interpretar la realidad, a travs de sus
conceptos tericos como fueron los filsofos. , la pobreza estara latente en, la
realidad econmica mundial y tambin en el contexto nacional. En este ltimo
aparece en sus primeros indicios durante la poca de la Colonia, pero
queremos. destacar que siempre lo hace como consecuencia de la aplicacin
de polticas econmicas y sociales emanadas de los grupos gobernantes
para :disgregar la sociedad peruana: en dos grupos, los ricos o -favorecidos
con las ordenanzas gubernamentales y los pobres o perjudicados con las
disposiciones o normas del Gobierno; as por ejemplo, los primeros ndices que
8 DG - PNP DIRPACI-DPE JUL 2008. Lima.
13

se tienen de estos hechos es cuando la aplicacin de las normas y reglamentos

espaoles generan, en el Per, una sociedad real y otra legal, la primera es la
que sufre la implementacin del sistema mercantil y la segunda es protegida,
por el conjunto de disposiciones legales para poder desarrollarse en su riqueza
y poder dirigente. Este fenmeno que se ha mantenido en un proceso de
continuidad en la economa y en la sociedad peruana, es lo que ha determinado
que muchos tericos - concepten al Per, con una caracterstica dual,
situacin que se mantiene hasta hoy en da.
La pobreza y la pobreza extrema se concentran en la sierra y la selva rurales.
La calidad de vida de la poblacin rural est por debajo de los estndares
mnimos exigibles y adecuados a la dignidad humana, por lo que constituyen
una violacin a los derechos econmicos, sociales y culturales de la que el
Estado es el principal responsable9.

Para Amrica Latina la pobreza ha sido siempre un flagelo en constante

evolucin, que toma fuerzas y abarca, con sus tentculos, un elevado
porcentaje de la poblacin. A la pobreza, como mal de la sociedad, debe
cortrsele el paso, combatirla, reducirla progresivamente hasta erradicarla. Es
por ello que en nuestros Pases, a travs de nuestros gobiernos y nuestras
sociedades, debemos hacernos eco de la advertencia que hace muchos aos
lanz el Sr. James Grant, Director General de la UNICEF, quien sealaba que
en pobreza lo peor todava est por venir y por ello debemos prepararnos
para producir las transformaciones necesarias, tomando las previsiones para
actuar antes de que sea demasiado tarde 10.

La pobreza puede ser definida como aquella circunstancia econmica en la que

una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles
9 VERA MILLER Dante Pobladores Rurales: ciudadanos de tercera clase en Informe Anual 1996. Los
derechos econmicos, sociales y culturales. Per: paraso de la exclusin social. APRODEH Y CEDAL, Lima,
agosto 1997. p.12.

10 PACHECO SILVA Francisco La Pobreza e Latinoamrica: Factor De Violencia y de Inestabilidad Social.

Su Proyeccin Para fines Del Siglo como Amenaza para la Seguridad del Continente Americano. 2000. p.3

14

mnimos de salud, alimento, vivienda, vestido y educacin. En el Per la

pobreza se mide con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que contempla las
necesidades bsicas para una vida digna. Con un IDH promedio nacional de
0.69, las regiones ms pobres son Huancavelica, Ayacucho, Apurimac y
Huanuco (menos del 0.5 de IDH), siendo Lima, la capital, la nica regin del
Per con un 0.8 de IDH.

Entre las opiniones, mayormente manejadas, capaces de conceptuar de

manera diferente a la pobreza tenemos:

Se entiende por pobreza la condicin social que agrupa a aquellos que

actualmente no pueden tener un nivel de vida decente, aquellos cuyas
necesidades bsicas superan la capacidad de sus medios para satisfacerlas 11.

La pobreza es la incapacidad de satisfacer las necesidades mnimas 12.

En los dos ltimos conceptos se deben destacar la presencia de los vocablos

necesidades y decente por considerarlos como elementos claves para
relacionar la idea de lo que se quiere conceptuar, aunque debe quedar claro
que cada uno de nosotros puede tener su propia concepcin de lo que es un
nivel decente y cada familia la idea de lo que son sus necesidades. Cuando
se habla de necesidad o de necesidades me refiero a aquellas
aspiraciones bsicas a las que todo hombre desea acceder para adquirir una
condicin de vida adecuada, apropiada al medio social en el cual se
desenvuelve. A estas urgencias bsicas se les denomina alimento, vestido,
educacin, salud y otras tantas semejantes que le permiten al ser humano
11 Definiciones Oficiales en Estados Unidos, redactadas en el Informe Anual del Consejo de Asesores
Econmicos de la Presidencia de la Repblica para el ao 1964, momento en el cual el Presidente Jhonson
inici la llamada Guerra contra la pobreza

12 dem a la anterior.
15

darse a s mismo y a su grupo familiar la capacidad de vivir y desarrollarse con

holgura dentro de su medio social, ambiente en el cual quiere y debe ser un
ente participativo en el proceso de produccin de la riqueza y disfrute de sus
beneficios.

La MCLCP, en su VI Encuentro Nacional (2003), defini la pobreza como una

situacin injusta que produce la exclusin de las oportunidades para
desempearse en la vida de acuerdo a las potencialidades humanas, a la
vocacin de las personas y, en general, la exclusin de maneras de vivir,
consideradas valiosas por la sociedad y por los individuos.
Los siguientes aspectos bsicos en los que se expresa la pobreza son:

Ingresos familiares b ajo la lnea de pobreza y precarios que no permiten

acceder, con regularidad, a bienes y servicios bsicos.

Malas condiciones bsicas de vida que exponen a las personas a la

desnutricin, a diversas discapacidades, a la inseguridad afectiva, afectando su
autoestima y desarrollo personal.

Reducidas oportunidades para desempearse adecuadamente debido a:

discriminaciones (de gnero, regionales, tnicas, generacionales), inseguridad,
situaciones de violencia y otras.

Exclusin de la participacin, individual y colectiva, en las deliberaciones,

elaboracin de planes, presupuestos, reformas institucionales, etc.

La incidencia de estos factores en la restriccin de capacidades en las

personas, puede variar segn mltiples circunstancias. El objetivo de la
superacin de la pobreza consiste en erradicar esas restricciones y promover el
pleno desarrollo de capacidades y ejercicio de la libertad.
En este contexto, tenemos que afrontar grandes retos: La modernizacin y la
reduccin de la pobreza, el desarrollo y la descentralizacin, la participacin
social deben ser procesos vinculantes y deben sustentarse en una serie de

16

principios sobre la tica y la responsabilidad social del Estado y aplicarse de

manera sostenida con estrategias y polticas sociales reflejadas en la
asignacin de recursos en los presupuestos pblicos multianuales.

POBREZA EXTREMA.
La pobreza extrema es el estado ms severo de pobreza. Cuando las personas
no pueden satisfacer varias de las necesidades bsicas para vivir como
alimento, agua potable, techo, sanidad, y cuidado de la salud 13.

POBREZA ESTRUCTURAL.
Ramos Soto14 nos dice que la pobreza estructural es un concepto emergente,
donde se combinan dos criterios para medir la pobreza, la lnea de pobreza,
que imputa la condicin de pobre a la poblacin que recibe ingresos
insuficientes para sustentar el costo de un estndar mnimo de consumo , el
segundo es el enfoque de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), que
describe a la pobreza con carencias inherentes a ella, como la vivienda,
nutricin, acceso a la salud, educacin indicadores independientes a la del
ingreso; La pobreza crnica o estructural se refiere a deficiencias de
infraestructura y de ingresos.

Hay quienes intentan describir superficialmente el tema y establecen que el

pas sufre pobreza estructural. Si bien es reiterado, el concepto no se
profundiza demasiado y navega en una marea de definiciones muy generales:
para algunos refiere a que existen ya varias generaciones de pobres, para otros
al nivel de vida de las clases bajas, tambin se evala el nivel de consumo o el
ingreso, e incluso se habla de una suerte de egosmo y falta de cooperacin del
13 Informe sobre las Metas del Milenio. Honduras 2003. Sistema de las Naciones Unidas en Honduras, 2003,
p.19

14 RAMOS SOTO Ana Luz Pobreza y Desigualdad Recuperado por ltima vez el 3 de Julio del 2013 en
http://biblioteca.universia.net/html_bura/ficha/params/title/desigualdad-pobreza/id/39879963.html

17

sector social econmicamente mejor posicionado o del asistencialismo

gubernamental para soterrar el flagelo. Existen muchas otras definiciones que,
con algunas diferencias, se direccionan en sentidos similares.
El factor comn de estos diversos compendios de buenas intenciones de los
polticos argentinos, es que nadie incorpora al debate sobre la pobreza
estructural a la estructura productiva del pas. Y esto es un error
particularmente grave, porque si bien la pobreza trae consigo males que no son
estrictamente de ndole econmica (fundamentalmente la exclusin social) el
origen de la pobreza es fundamentalmente econmico: en la sociedad
contempornea es tendencialmente verificable que el ingreso define el sector
social donde se inserta un individuo y su familia (hay cuestiones no econmicas
que pueden influir en esta escala como la tradicin heredada por ejemplo, pero
es la gran minora de los casos)
Tambin hay acuerdo entre los distintos sectores polticos (a excepcin del
oficialismo) en la creacin de ingresos universales para hogares carenciados.
Es cierto que la ausencia asistencialista del Estado puede propagar la pobreza,
pero es completamente falso que la origine. Cmo encarar entonces el flagelo
de la pobreza estructural? Cambiando la estructura productiva del pas.

En el pas la pobreza es alta por la incapacidad de nuestra estructura

econmica de incorporar mano de obra al proceso productivo. Al no expandirse
la estructura pero crecer la poblacin, la oferta de mano de obra va excediendo
la demanda de la misma. Esto no debe malinterpretarse: el problema no es la
tasa de crecimiento poblacional sino la estructura productiva. En este proceso
juega un rol clave la inversin, pues la economa no reconoce otra manera
genuina de expandirse que no sea a travs de ella.

DESARROLLO HUMANO.
El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se amplan las
oportunidades de los individuos, las ms importantes de las cuales son una
18

vida prolongada y saludable, acceso a la educacin y el disfrute de un nivel de

vida decente. Dentro de este concepto el ingreso no es un fin sino un medio,
teniendo en cuenta que el bienestar de una sociedad depende del uso que se
da al ingreso no del nivel del ingreso mismo.

CALIDAD DE VIDA Y CONDICIONES DE VIDA.

Calidad de vida. Resultado de la combinacin compleja de muchas variables.
Entre ellas, la actividad econmica, la conservacin de la naturaleza y el
bienestar social, apuntando al logro de un modelo universal de desarrollo a
partir de la ponderacin de las realidades materiales e inmateriales que ataen
al hombre y su medio. Por consiguiente, el concepto de calidad de vida va
mucho ms all del bienestar econmico, dado que comprende condiciones
favorables para preservar la salud, tener acceso a la educacin, el derecho a
condiciones ambientales adecuadas, vivir en un medio social pacfico y
democrtico. En ese contexto, todas las personas deberan participar en la
toma de decisiones para construir los bienes y valores culturales, polticos,
econmicos y sociales que den continuidad y optimicen el desarrollo de los
grupos sociales.

Condiciones de vida. El conjunto de circunstancias materiales de la existencia

y supervivencia de un individuo o grupo humano. Abarca mltiples dimensiones:
vivienda, trabajo, educacin, seguridad, salud, entre otras.

MARGINALIDAD RURAL Y URBANA.

19

La palabra marginalidad15 es utilizada para referirnos a un fenmeno social

que vamos a definir a lo largo de este texto. Esta eleccin podra conducir al
lector a malos entendidos. En los aos sesenta y setenta la nocin de
marginalidad fue asociada a una concepcin dual de la sociedad, basada en
una oposicin entre modernidad y tradicin, y que defina la marginalidad como
una etapa entre ambas. Esta visin algo simplista fue descartada por estudios
posteriores.

Para tratar de redefinir la marginalidad escojamos como punto de partida una

especie de predefinicin material que nos ayudar a delimitar el tema:
llamaremos marginal a una persona excluida de los mercados inmobiliarios y
laborales formales, y que por ende vive en barrios que facilitan el acceso a
terrenos fuera de las negociaciones inmobiliarias clsicas, la mayor parte del
tiempo en zonas no urbanizables, escarpadas, rocosas o desrticas, sin
infraestructura previa, y donde predominan actividades econmicas sin (o con
escasa) regulacin estatal.

A pesar de que la persona marginal se encuentra en este sentido en una

situacin de exclusin, no es pertinente estudiar la marginalidad como un
fenmeno que existira aparte o al lado de una sociedad integrada, pese a lo
sugerido por el origen etimolgico de la palabra. Los marginales estn en
constante interaccin con el resto de la sociedad, y esta interaccin define la
marginalidad. En otros trminos, no se pueden entender las conductas y
percepciones.

15 DORE Emilio La marginalidad urbana en su contexto: Modernizacin truncada y conductas de los

marginales. Sociolgica, ao 23, nmero 67, mayo-agosto de 2008, p. 8

20

La marginalidad designa a los grupos sociales que no obstante son miembros

de la sociedad de una pas, regin o localidad, no llegan a penetrar en la
intimidad de en la intimidad de sus estructuras
La marginalidad en el rea rural es expresada en la no participacin de los
pobladores en los aspectos econmicos, culturales y polticos como
consecuencia trae la discriminacin
La marginalidad rural adquiere aspectos igualmente singulares. El proceso de
produccin tiende, en un comienzo, a elevar la productividad del trabajo, sin
elevar la productividad fsica de la tierra, "con lo que se da una expulsin de la
mano de obra del campo y empieza a surgir un sector capitalista en el propio
campo".

POLTICAS PBLICAS
La poltica: son las acciones destinadas a dirigir un grupo social a un
determinado objetivo, meta y si adems aadimos que quien dirige es la
Administracin Pblica, estaremos frente a POLTICAS PBLICAS disciplina de
la ciencia poltica que tiene por estudio la accin de las autoridades pblicas en
el seno de la sociedad, aunque en su diseo e implementacin tcnica
confluyen otras disciplinas como el Derecho, la economa, la sociologa e
incluso la ingeniera y psicologa.

Las polticas pblicas son un factor comn de la poltica y de las decisiones del
gobierno y de la oposicin. As, la poltica puede ser analizada como la
bsqueda de establecer o de bloquear polticas pblicas sobre determinados
temas, o de influir en ellas. A su vez, parte fundamental del quehacer del
gobierno se refiere al diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas.

La bsqueda recproca de la poltica y las polticas pblicas representa una

modernizacin de la esfera pblica. En torno a polticas pblicas se puede:
21

acotar las discusiones polticas, diferenciar problemas y soluciones de manera

especfica, precisar las diferencias, vincular los temas a soluciones ms
amplias o secuenciales, plantearse esfuerzos compartidos, participar de
manera especfica.

POLTICAS SOCIALES.

Las polticas sociales incluyen servicios bsicos como la educacin, la salud, la

administracin de justicia, los programas alimentarios, el apoyo productivo a la
poblacin pobre, la formacin de capital social (capacidades de la poblacin
como conjunto para enfrentar constructiva y colectivamente sus problemas), e
incluso aspectos culturales. Resulta fundamental que se aborden estos temas
con un criterio de conjunto e interdependencia, aunque existan organismos
estatales que tengan sus propias reglas de juego, objetivos y metas, dado que
dicha interaccin es vital para lograr el desarrollo humano, que es la razn de
ser de las polticas sociales. El presente documento ofrece un breve
diagnstico de los principales programas que se han desarrollado en el pas
respecto de lucha contra la pobreza, con especial nfasis en los programas
alimentarios y de lucha contra la desnutricin, y las reformas pendientes en el
campo de salud.

FACTOR DE POLTICA CRIMINAL

Villavicencio Terreros16 seala que se entiende por sistema penal al conjunto

de instituciones y a sus actividades, que interviene en la creacin y aplicacin
de normas penales, concebidas estas en el sentido ms extenso.

16 VILLAVICENCIO TERREROS A. Introduccin a la Criminologa Lima Editorial Grijley 2000 P. 165.

22

La criminalizacion primaria es el poder de definicin a travs del legislador erige

en delictivas algunas conductas.

En los pases latinoamericanos resulta importante el estudio de la creacin de

las normas penales, pues en nuestros pases los intereses colectivos y los
sectores sociales mayoritarios son frecuentemente desatendidos y carecen de
representacin suficiente entre los que deciden sobre la creacin de las normas
penales.

Es evidente que quien crea las normas penales es el poder ejecutivo quien
frecuentemente asume la funcin de legislar sobre materia penal. Para Este fin
ha sido suficiente la concesin de facultades extraordinarias a travs de leyes
que con frecuencia no indican los lmites especficos de las normas cuya
creacin es cedida al ejecutivo. As el ejecutivo designa una comisin en la que
participan representantes y juristas, quienes preparan el proyecto, y es el
presidente quien promulga la norma penal 17. En otros casos, ha sido tambin
usada la forma de clausura del congreso asumiendo facultades del ejecutivo.

Estas leyes penales son elaboradas sin suficiente atencin a recomendaciones

y conclusiones de las investigaciones penales y criminologicas y normalmente
son producto solo de los conocimientos y aportes de los miembros de las
comisiones.

En sentido general, la reaccin estatal ante el delito se materializa mediante la

Poltica Criminal y las diversas instituciones del Control Social. Partimos de una
concepcin amplia de la Poltica Criminal, entendindola como la forma de
prevenir y reprimir la delincuencia, lo que significa que la misma se integra por
17 En el caso del Per desde los aosa ochenta, los ms importantes instrumentos penales han sido dictados por
el poder ejecutivo a travs de decretos legislativos en cumplimientos de facultades delegadas. Es el caso de La
ley Antiterrorista (Decreto Legislativo 046 de 1981) entre otros.

23

la confluencia y articulacin de dos componentes fundamentales: la Poltica

Social y la Poltica Penal dirigidas a impedir y castigar la criminalidad. "Ninguna
Poltica Criminal puede disearse al margen de, o sin integrarse a, una Poltica
Social".

La Poltica Social como componente de la Poltica Criminal se correlaciona con

la prevencin primaria, fenmeno de evitacin delictiva caracterizado por su
proyeccin hacia la eliminacin o neutralizacin de las causas bsicas del
delito, logrando una correcta socializacin de los individuos dentro de la
comunidad. Por su parte la Poltica Penal se enfoca a corregir los defectos de
socializacin manifestados con el comportamiento delictivo; correccin que
presupone un proceso de socializacin sustitutiva o resocializacin, concebido
y aplicado por el Sistema de Justicia Penal.

En resumen, la combinacin estrecha de la Poltica Social y la Poltica Penal

conforma la Poltica Criminal entendida como la reaccin socio-estatal ante el
comportamiento delictivo, lo que supone a su vez la existencia de los
mecanismos de Control Social, encargados de aplicar esta Poltica Criminal. Es
as que el Control Social se concibe de forma general como "la autoridad
ejercida por la sociedad sobre las personas que la componen. Los agentes de
control social son mecanismos reguladores de la vida social, ya sean o no
institucionales". A continuacin centraremos la atencin en la conceptualizacin
dimensionadora de la categora Control Social.

El Control Social Formal es centralizado por el Estado, poseedor de la

exclusividad represiva en su totalidad, lo que se conoce como monopolio
legtimo de la fuerza. El representante por excelencia de este tipo de control lo
constituye el Sistema Punitivo o Sistema de Justicia Penal. El Sistema Penal
acciona mediante una fuerza imperiosa para hacerse cumplir; entronizndose

24

como un mecanismo exterior coercitivo que presupone un sometimiento de la

voluntad individual a la fuerza del Derecho.

Siendo as, el Sistema Punitivo puede ser entendido como la interaccin

compleja de las agencias encargadas de la configuracin y materializacin del
ius puniendi, como derecho exclusivo del Estado. "El sistema penal est
configurado, entonces, mediante procesos de creacin de un ordenamiento
jurdico especfico, constituido por leyes de fondo (penales) y de forma
(procesales). Pero asimismo, deben existir unas instancias de aplicacin de ese
aparato legislativo, con la misin de concretar en situaciones, comportamientos
y actores cuando se comete un delito y cmo este se controla".

De lo expresado con anterioridad resulta deducible que el Sistema Penal, en

tanto sistema de control social formal, se estructura en agencia legislativa y
agencias ejecutivas. De un lado quin proyecta las normas y de otro las
instancias que aplican esas normas previamente definidas; en este ltimo caso
nos referimos a los mbitos policial, judicial y de ejecucin penitenciaria.

Resulta difcil alcanzar una cabal comprensin del Sistema Penal, si no lo

valoramos en su doble arista de manifestacin: el plano normativo-abstracto y
el plano prctico-concreto. De una manera abstracta se organiza cuando la
agencia legislativa concibe y plasma en leyes todos los elementos definitoriales
delictivos y funcionales del sistema, estructurando en su discurso tericonormativo, el "deber ser" del Rgimen Penal. Es as que el poder legislativo
elabora y describe las ilicitudes que sern consideradas como tipos delictivos;
precisa los "rituales" o formas especficas de actuacin para incoar y llevar a
trmino los procesos penales y define legalmente la competencia y variantes de
actuacin e interaccin de las agencias ejecutivas del aparato de Justicia
Penal. Este plano abstracto o del "deber ser" se organiza, por tanto, de una
manera estructural-normativa coherente y en l se engarzan en un entramado

25

legislativo funcional un conjunto de Leyes, entre las que se incluyen: el cdigo

penal, la ley de procedimiento penal y las leyes orgnicas correspondientes a
cada una de las instancias de aplicacin del sistema 18.

El plano prctico-concreto se constituye cuando todo ese aparato normativo

concebido en su momento por la agencia legislativa, debe entrar en
funcionamiento prctico al aparecer las conductas violatorias de la Ley Penal o
ilcitos penales. "Esto ltimo es lo que pone en funcionamiento las instancias de
aplicacin del sistema penal y el producto de sus actividades no
necesariamente

coincide

siempre

con

las

previsiones

abstractas

del

ordenamiento jurdico". Por lo general, la realidad de aplicacin o el "ser" del

Sistema Penal difieren de su concepcin legislativa abstracta. No siempre el
discurso terico-normativo es concretado coherentemente segn la letra y el
espritu del legislador; en la prctica a veces se pierde la lgica sistmica
funcional originariamente pretendida por la aparicin de contradicciones entre
las diferentes agencias, que determinan las desviaciones en la aplicacin
concreta de este sistema reactivo de control social.

ALGUNOS CRITERIOS QUE CONDICIONANA LA SELECCIN.

En Latinoamrica, la creacin de normas penales est condicionada a la

inclusin (seleccin positiva) o exclusin (seleccin negativa) de determinados
individuos de la actividad del sistema penal. En todo caso resulta evidente que
en la actualidad la criminalizacin primaria se orienta predominantemente hacia
sobre criminalizacin de conductas.

18 DE LA CRUZ Ochoa, R. Control Social y Derecho Penal. En: Revista Cubana de Derecho. No. 17. Enerojunio del 2001. Editado por la Unin Nacional de Juristas de Cuba. La Habana.

26

Al poder de definicin de conductas supone un conjunto de factores que inciden

en la definicin y posibilitan inicialmente la criminalizacin de conductas.

Tenemos La proteccin de los Bienes Jurdicos, no podemos ser mezquinos en

nuestro pas la

lucha contra la criminalidad debe abarcar bienes jurdicos

fundamentales como la vida y la integridad personal, precisando y destacando

que nuestra Constitucin reconoce en primaca la proteccin de la persona, por
ser sta el fin supremo de la sociedad y el Estado. Otros proyectos no parten ni
adoptan este criterio, pues optan por una relacin que privilegia los delitos que
se vinculan a los bienes jurdicos que tutelan al Estado, su seguridad, sus
ingresos (delitos Tributarios) o sus funcionarios, por lo que en la prctica los
bienes jurdicos del Estado resultan ms importantes que la persona humana.
En este sentido se ha considerado otros bienes de capital importancia respecto
a la persona como son su libertad personal y sexual. Otro es La seleccin de
conductas prohibidas y los limites imprecisos de los tipos penales., En este
tema la seleccin de conductas que han de ser prohibidas estn en directa
relacin con la probabilidades mayores o menores que las sanciones sean
aplicadas realmente a los infractores. En este aspecto los sectores que
impulsan a la creacin de ley, suelen influir de manera decisiva en incorporar la
mayor cantidad de exigencias y requisitos en la ley penal que pueden
neutralizar su aplicacin. Otros criterios son las Formas privilegiadas de
Justificacin que estn particularmente vinculadas a la proteccin de la
propiedad.

As tambin se presenta el tratamiento para inimputables que se constituye

como una de las formas de mayor violacin de derechos humanos. La
detencin preventiva y los presos sin condena, Tenemos que la seleccin
mediante la regulacin de la detencin preventiva se expresa ms gravemente
en la alta cantidad de presos sin condena que se registra en la mayora de los
pases de la regin. Esta situacin se evidencia la inversin del proceso penal
en Latinoamrica, en el sentido que es la instruccin su etapa ms importante,

27

siendo en esta en la que verdaderamente se decide la pena en la mayora de

los casos.

LEGISLACIN DE EMERGENCIA.

Las

legislaciones

de

emergencia

han

venido

registrando

profundas

transformaciones involutivas en relacin a la estructura del sistema penal, sus

programas normativos y la ideologa que lo legitiman.

Un caso conocido es en 1998 la legislacin de emergencia promulgada con

motivo de la problemtica subversiva se extendi a la esfera de los delitos
comunes mediante los decreto legislativos de Seguridad Nacional (Decretos
Legislativos Ns. 895, 896, 897, 899 y 900) los mismos que sometan a
similares tratos penales, procesales y de ejecucin penal tanto a delincuentes
comunes de bandas organizadas como a los detenidos por terrorismo.

El 20 de diciembre de 1999 fue publicada en el diario oficial El Peruano la Ley

N 27235, norma mediante la cual se modific la denominacin de Terrorismo
Agravado, la cual es acuada por los decretos legislativos de Seguridad
Ciudadana, por el de Terrorismo Especial, los mismos que son trasladados de
los tribunales militares a la jurisdiccin del fuero comn, sin embargo sealaba
que los procesos que hasta la fecha de publicacin de la referida norma se
encontraban en los tribunales militares permaneceran en los mismos hasta la
sentencia correspondiente. Pese a las modificaciones en la legislacin de
Seguridad Ciudadana, ellas son incompletas en tanto an permanecen
tipificaciones ambiguas y equvocas, se lesiona el debido proceso y el nomen
juris no guarda relacin con el bien jurdico tutelado.

28

En el marco de la legislacin sobre Seguridad Nacional, sobre criminalizacin

comprendi tambin a los adolescentes desde dos frentes:

a)

En el Decreto Legislativo N 895 se estableci que los adolescentes entre

16 y 18 aos de edad incursos en la comisin del delito de terrorismo agravado

seran procesados en los mismos trminos que los adultos y, de encontrrseles
responsables, seran pasibles de recibir penas privativas de libertad no menor
de 25 aos. Posteriormente, este dispositivo legal fue modificado: ya no seran
los tribunales militares quienes conduciran el proceso judicial sino el fuero
comn, significando que en los casos de adolescentes, seran los juzgados de
familia los encargados de conocer este tipo de infracciones.
b)

De otro lado, el Decreto Legislativo N 899 cre la figura delictiva del

pandillaje pernicioso, que no es ms que la sobrepenalizacin de conductas ya

previstas en el ordenamiento penal. La creciente interiorizacin entre los
magistrados especializados de familia de la doctrina de proteccin integral de la
infancia motiv entre ellos una resistencia inicial a la aplicacin de esta norma,
pero

por

presin

del

Ejecutivo

(para

obtener

resultados

efectivos),

paulatinamente jueces y fiscales recurrieron a su utilizacin. No bastando ello,

el nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 27337) ha incorporado en
su articulado el pandillaje pernicioso.

En esta carrera por reprimir -y no prevenir- la delincuencia entre adolescentes,

se cre el Servicio Comunal Especial (Ley N 27234), concebido como un
rgimen excepcional de rehabilitacin para adolescentes infractores de la ley
penal y normas especiales contempladas en el Decreto Legislativo N 899 (Ley
contra el Pandillaje Pernicioso) y la Ley N 26830 (Ley de Seguridad y
Tranquilidad Publica en Espectculos Deportivos). La referida ley tiene como
objetivo mantener a adolescentes infractores en centros donde se les
proporcione capacitacin tcnica y rehabilitarlos en el marco de una
preparacin y disciplina militares, excluyendo la enseanza del manejo de
armas.
29

Esta serie de normas vulneran abiertamente la normatividad nacional e

internacional de proteccin de los derechos del nio y del adolescente y las que
tienen que ver especficamente con el tratamiento de adolescentes en conflicto
con la ley penal; nos estamos refiriendo a las Directrices de las Naciones
Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), las
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de menores privados de
libertad y las Reglas Mnimas Uniformes de las Naciones Unidas para la
administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing).

Las presentes normas violan los derechos de los nios y los adolescentes
contenidos en el derecho internacional, como la Convencin Internacional de
los Derechos del Nio (artculos 18(a), 37(b y d) y 40 (2, III).

EL SISTEMA PENAL.

La criminalizacion secundaria es el poder de asignacin a travs del cual la

calidad de delincuentes es impuesta a ciertas personas por quienes aplica la
ley (polica, fiscal, jueces)

El sistema penal es control social punitivo institucionalizado que emerge como

medio de socializacin sustitutivo cuando los controles informales fracasan.

El sistema penal en tanto una imbricacin del Estado, como ha quedado dicho,
es un medio o instrumento de control social, lo mismo ser en lo concerniente a
la seguridad ciudadana hoy tan de boga en nuestra sociedad en cuando se
entienden interrelacionadas. Algunos tericos sostienen que en la interrelacin
del sistema penal y la seguridad ciudadana, se puede caer en el extremo, que
30

slo se puede dar dicha interrelacin si hay orden pblico, si hay seguridad del
Estado... [e]n esta concepcin hoy dominante, el sistema penal resulta un
sistema de coercin del Estado y para el Estado; por eso el individuo pierde su
personalidad19.
Se institucionaliza el sistema, y en realidad ni el autor del delito, ni la vctima
cuentan, de all que por mucho que se intenten reformas, ya en razn del autor,
mediante la reinsercin social, o respecto de la vctima, mediante vas de
reparacin, siempre el sistema resulta ineficaz con relacin a los individuos; y
ello es lgico, pues el sistema no los considera a ellos sino nicamente al
Estado. En las sociedades demoliberales tradicionales el sistema penal fue
enfocado con las mejores tradiciones del derecho penal democrtico. Esto es,
con la vigencia plena de derechos fundamentales como el de legalidad,
taxatividad, prohibicin de la analoga penal, irretroactividad de la ley penal,
presuncin de inocencia del reo, los procesos penales justos, pblicos, con el
debido proceso de ley, principio de judicialidad (o de legalidad en el proceso
penal).

Los estudios doctrinarios del derecho penal y el de los sistemas judiciales en

las sociedades democrticas de Occidente contemporneo han tenido como
columna vertebral el principio de legalidad y no el de arbitrariedad de la
construccin del delito por el sistema judicial. Por ejemplo, alegando una
interpretacin de la ley penal, ello constituira un exceso del Poder, una
arbitrariedad, propias de sociedades no democrticas. En nuestro sistema
penal de las sociedades de occidente con modelos polticos democrticos, por
ejemplo est prohibida la analoga penal por va judicial.

Los conceptos, doctrinas y principios del derecho penal democrtico liberal

clsico que hemos enunciado los van a respetar el Estado benefactor o de
bienestar y el Estado liberal clsico. Como hemos visto en forma supra, y lo
19 SILVA SERNAQU, Santos Alfonso Control Social ,Neoliberalismo y Derecho Penal Lima UNMSM 2001
P. 194

31

veremos en forma infra, en las sociedades neoliberales tales derechos que han
sido y son conquistas sociales de la humanidad paulatinamente se estn
restringiendo hasta desaparecer. Se justifica argumentando la defensa de la
seguridad ciudadana y la seguridad del Estado en detrimento de las libertades
ciudadanas o de la libertad en general. De ah que en las sociedades donde se
cuestiona la gobernabilidad del Estado benefactor y donde se ha propuesto la
sustitucin de esa clase de Estado por uno ms eficiente [neoliberal], la
orientacin de los estudios del derecho penal y de los sistemas penales y de
seguridad ciudadana retoman, desarrollando al mximo, y en nuevas
condiciones, el concepto de delincuente peligroso (teora del positivismo
clsico) reservando para esta clase de delincuentes las penas ms severas.

Los

acadmicos

defensores

de

esta

corriente

persiguen

justificar

tericamente proteger a la sociedad y a los individuos de esta clase de

delincuentes. Para ellos el centro de atencin ser es, en consecuencia, la
sociedad y el Estado no el ser humano individual (delincuente, trasgresor,
desviado). sta es, a nuestro entender, una variante del positivismo en versin
neoliberal y sus seguidores se van a agrupar en nuestra opinin en la que
denomino nueva Escuela de Defensa Social. 364 Esta corriente de pensamiento
es a nuestro juicio la predilecta para los sistemas de gobierno donde el
caos, el desorden, la ingobernabilidad, se alega, es va en detrimento de un
Estado fuerte que propugne el crecimiento de la economa en la era de la
globalidad.

El concepto clave de sus teorizaciones va a ser la descripcin del concepto

peligroso(s). Se trata de un concepto subjetivo que descansa en las mentes
de los grupos dominantes o las lites de poder de una sociedad determinada.
Dicha concepcin viola el Principio de Legalidad, que exige precisin o certeza
en la descripcin del delito y la ejecucin de una accin u omisin punible
realizada de manera intencional o culposa por un sujeto o ser humano. Es pues
una de las mejores garantas contra la arbitrariedad del Estado y el centro del

32

fundamento del derecho penal liberal. El concepto peligroso abre las puertas a
la vaguedad y a la analoga. Estos principios han sido expresamente
desterrados del derecho penal democrtico de nuestros das y de sociedades
donde impera el Estado de Derecho, perfiles que son ms bien de sociedades
autoritarias o totalitarias; ejemplo lo fue Chile de Augusto Pinochet, y en el Per
el gobierno cvico-militar de la dcada de 1990-2000. En su tiempo de la
sociedad nazi, fascista y comunista.

EL DELITO DE ROBO.

Concepto.

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO

El Cdigo Penal viene protegiendo los bienes jurdicos por orden de

importancia. A la vida y la integridad fsica, como los bienes ms valiosos y
trascendentes, han seguido, sucesivamente, el honor, la familia y la libertad.
Ahora toca el turno a la propiedad, derecho humano que la Constitucin del
Estado reconoce y defiende. El artculo 2 de la Carta Magna establece: Toda
persona tiene derecho: 14.- A la propiedad privada y a la herencia, dentro de
la Constitucin y las leyes. La propiedad privada figura, pues, entre las
prerrogativas de la persona, que el Estado se obliga a tutelar 20.

En el libro segundo, ttulo quinto del Cdigo Penal peruano se regula lo

concerniente al delito contra el Patrimonio, nomen que comprende al conjunto

20 CHIRINOS SOTO, Francisco. Comentarios al Nuevo Cdigo Penal del Per, Tomo II. Editorial A.CH
Editores. Lima-Per, 1993. pp. 233.

33

de derecho y obligaciones referidos a bienes de cualquier ndole, dotados de

un valor econmico y que han de ser valorables en dinero 21.

PATRIMONIO

En la rama penal el concepto de patrimonio significa lo siguiente: es el conjunto

de bienes muebles e inmuebles susceptibles de valoracin econmica, de
utilidad primordial o superflua, sobre los cuales una persona fsica o los
representantes de una persona jurdica tienen la garanta estatal de ejercer
todos y cada uno de los derechos inherentes a la propiedad, sin ms
limitaciones que las establecidas a favor de terceros por la ley, la
administracin de justicia o la contratacin, sean o no acreedores 22.

Patrimonio tiene una significacin esencialmente pecuniaria. Los derechos que

no tienen una significacin pecuniaria quedan fuera del alcance del trmino
patrimonio. Pues, no todo bien aprovechable y til se le considera como
patrimonio en el sentido aludido23.

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO

El Ttulo Delitos Contra el Patrimonio slo recoge determinadas figuras

penales de agresin patrimonial circunscritas al mbito econmico, personal o
colectivo, desde la perspectiva de la vctima del delito 24.
21 VILLA STEIN, Javier. Derecho Penal Parte Especial II A. Editorial San Marcos. Lima-Per, 2001. p. 25.
22 ROY FREIRE, Luis. Derecho Penal Peruano. Tomo III, Lima, Instituto de Ciencias Penales, 1983. p. 349.
23 NGELES GONZLES, Fernando y otros. Cdigo Penal. Tomo III, Ediciones Jurdicas. Lima-Per. pp.
1153 - 1154.

24 ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos Contra el Patrimonio. Editora Jurdica Girjley. Lima-Per, 2000. p. 51.
34

Si bien es cierto la ley tutela de manera general el patrimonio, especficamente

se protege tanto el derecho de propiedad como el derecho de posesin. Si nos
remitimos a la esfera de Derecho Civil, encontramos que el artculo 923 del
Cdigo Civil hace mencin que la propiedad es el poder jurdico que permite
usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien.

Asimismo, el artculo 896 del citado cdigo seala que la posesin es el

ejercicio de hecho de uno o ms poderes inherentes a propiedad. Cabe
mencionar que, para nuestro ordenamiento civil, la posesin es parte integrante
de un complejo de derechos que es fundamental y de mayor amplitud: El
derecho de propiedad25.

En sentido lato el delito patrimonial puede abarcar un gran nmero de ttulos y

especies delictivas (patrimoniales

strictu

sensu), contra los derechos

intelectuales, de propiedad industrial, contra la hacienda pblica (tributariosaduaneros),

societarios,

delitos

econmicos,

financieros,

peculado,

malversaciones de fondos, etc. En sentido restringido slo a los delitos

tradicionales

histricamente

patrimonialistas:

Hurto,

robo,

estafas,

receptaciones, apropiaciones ilcitas (indebidas), defraudaciones, extorsiones,

usurpaciones, daos, usura, quiebras. De dicho esquema tradicional el Cdigo
Penal peruano ha excluido la usura y las quiebras, y ha incluido una numerosa
variedad de ilcitos societarios.

CARACTERSTICAS DEL DELITO PATRIMONIAL PERUANO

El constituir agresiones a los diversos derechos que componen el bien jurdico

patrimonio. Derechos valorables econmicamente y que se referencian, como
25 BERNAL CAVERO, Julio. Manual De Derecho Penal. Lima, Editorial San Marcos, 2 Edicin, 1998. p. 33
35

es lgico, en las vinculaciones entre una persona y los bienes o cosas. As,
existen delitos que atacan el derecho de propiedad, otros el de posesin, el
derecho a crditos, en algunos casos la simple tenencia o el goce de la cosa.

El

afectar,

por

lo

general,

intereses

patrimoniales

particulares

no

comprendiendo los intereses patrimoniales socioeconmicos, econmicos,

financieros, tributarios, de propiedad industrial, etc. Vale decir, que los macrointereses colectivos (sociales, estatales, globales), tambin de evidente
naturaleza patrimonial, no resultan tutelables jurdico-penalmente en base al
orden sistematizador y fundante del bien jurdico patrimonio.

El ser construidos, en la mayora de sus tipos bsicos, en funcin a criterios de

resultado.

El mostrar aspectos de gran criminalizacin-punicin en las formas agravadas

del hurto y del robo, como en la extorsin y contrariamente ofrecer
caractersticas de mnima criminalizacin-punicin en los delitos bsicos de
daos, usurpacin, receptacin, como en las defraudaciones y en el hurto
simple y de uso.

Ser construidas sus especies delictivas en funcin a un esquema bsico y otro

agravado, siendo la excepcin a tal modelo el delito de estafa y el de fraude en
la administracin de personas jurdicas.

Admitir como extremo mnimo de pena privativa de libertad dos das (hurto de
uso y contabilidad paralela) y un mximo de cadena perpetua (robo y extorsin
agravados).

36

El delito patrimonial en forma genrica puede ser definido como aquel grupo de
comportamientos humanos que lesionan o ponen en peligro intereses
econmicos del sujeto pasivo del delito26.

CLASIFICACIN DE LOS DELITOS PATRIMONIALES

Delitos patrimoniales que afectan la cosa mueble:

Hurto simple

Hurto agravado

Hurto de uso

Robo

Robo agravado

Abigeato

Hurto de uso de ganado

Robo de ganado

Tipo sui generis de caza furtiva de auqunidos

Apropiacin ilcita

Sustraccin de bien propio

Apropiacin de hallazgo o bien perdido

Apropiacin de prenda

Receptacin

Estafa genrica

Delitos patrimoniales que afectan indistintamente bienes muebles e

inmuebles:

26 ROJAS VARGAS, FIDEL. Op. Cit. pp. 65-66.

37

Estafa especial

Extorsin genrica y calificada

Chantaje

Por la calidad del sujeto pasivo:

Fraude en la administracin de personas jurdicas

Contabilidad paralela

Delitos patrimoniales que afectan bienes inmuebles:

Usurpacin

Usurpacin de aguas

Usurpacin agravada

Delitos patrimoniales que afectan la naturaleza de la cosa:

Daos

Dao agravado27

27 VILLA STEIN, Javier. Derecho Penal Parte Especial II A. Editorial San Marcos. Lima-Per, 2001. pp.
27-29.

38

EL DELITO DE ROBO

NATURALEZA JURDICO LEGISLATIVA DEL ROBO

Se presentan bien delimitadas tres posiciones sobre la naturaleza jurdica del

robo:

El robo como una variedad de hurto agravado

(...) Esta posicin, como se ha indicado anteriormente, tiene una notoria

continuidad histrica con la concepcin romanista del hurto desarrollada en el
Digesto, asumida plenamente en la actualidad por el Cdigo Penal colombiano
vigente, el mismo que regula el robo como una de las cuatro modalidades
calificadas del hurto, no asignndole por lo mismo un captulo autnomo.

Esta orientacin legislativa doctrinaria, si bien tericamente es correcta,

tcnicamente ofrece dificultades para regular a travs de ella sub.-modalidades
de robo cuyos injustos penales variables no son reconducibles bajo un
esquema unitario.

El robo como un delito complejo

Segn esta posicin, el robo ya no es slo hurto, pues ha adoptado una

naturaleza propia de carcter complejo al estar integrada adems por el delito
de violencia privada o de coacciones.
39

Al ingresar la violencia y la amenaza en la estructura tpica del hurto, la

naturaleza del delito cambia, pues se est incorporando una especie tpica ya
regulada en otro numeral del Cdigo Penal. La resultante es as un nuevo delito
de contenido pluriofensivo, de mayor injusto penal que los delitos bases, y por
lo mismo de mayor necesidad de pena.

El

delito

de

robo

como

delito

complejo

es

asumido

doctrinaria

legislativamente en el Cdigo Penal italiano vigente con la denominacin

rapia, admitiendo un tipo bsico y modalidades agravadas.

La concepcin de delito de robo como delito complejo ha merecido duros

cuestionamientos en el mbito doctrinario espaol y latinoamericano, sobre
todo en los casos de mayor gravedad cuando le sobrevienen (o le son
causados como medio) a la vctima resultados de lesiones graves o de muerte
y tales efectos son regulados en la normatividad del robo, colisionando de tal
modo con las reglas del concurso de delitos.

El robo como figura penal autnoma

El delito de robo construye su plexo tpico basndose en elementos de hurto,

las coacciones e incluso, en sus modalidades agravadas, de componentes de
otras figuras delictivas como la tenencia ilegal de armas.

Tal singularidad en el proceso tcnico de construccin del tipo de robo (simple y

agravados) no lo convierte necesariamente en un delito complejo, pues al igual
que el robo, otras figuras utilizan la violencia y la amenaza para construir sus
contenidos tpicos (As, los delitos de coaccin electoral, usurpacin de
inmuebles, violencia y resistencia a la autoridad, motn. La violencia y la

40

amenaza son as medios o instrumentos invocables en numerosos delitos,

incluido aqu el de coacciones. La hipotticamente complejidad desaparece al
formarse un tipo penal nuevo: el robo.

El robo como delito conceptualmente autnomo -lo que no implica negar sus
cercanas y similitudes con el hurto- y normativamente diferenciado en un ttulo
aporte en la sistemtica de los delitos patrimoniales es la tendencia que
normativamente ha ganado mayores adeptos a nivel de diseos tcnicolegislativos.

El consenso logrado en tal sentido, sine embargo, no

cuestionamientos basados en

puede soslayar

argumentos de impecable razonabilidad y

coherencia discursiva que nos previenen el no olvidar que, pese a los

consensos obtenidos, el robo tericamente no es muy diferente del hurto, as
como en su estructura tpica no est alejada de la tesis de la complejidad,
sobre todo en el modelo peruano que incluye especies de robo agravado con
lesiones, resultados de muerte y lesiones graves.

El robo es otro de los delitos de apoderamiento ilegtimo mediante sustraccin

de bienes muebles total

parcialmente ajenos sin el consentimiento del

propietario (o del legtimo poseedor, complementariamente), caracterizado por

la utilizacin de la violencia y/o la amenaza como medios o instrumentos
facilitadores para producir o realizar el hecho tpico. El tipo delictivo de robo se
configura, adems, cuando el agente desapodera del bien a la vctima con dolo
y con el nimo especial de aprovecharse del objeto material del delito 28.

Roy Freyre nos da un concepto de robo que comprende todos los elementos
que hemos sealado. Para el distinguido profesor sanmarquino el robo es el
28 BRAMONT ARIAS Luis Manual de Derecho Penal Lima Editorial San Marcos.1999 P. 146.
41

apoderamiento ilegtimo de una cosa mueble, total o parcialmente ajena, con el

propsito de aprovecharse de ella, substrayndola del lugar donde se
encuentra mediante el empleo de violencia o amenaza contra la persona, o de
cualquier otro medio que la incapacite para resistir, y sin la concurrencia de
armas o instrumentos que pudieran servir como tales.

Es evidente que para que nos encontremos slo ante el delito de robo no
deben concurrir en el desapoderamiento violento ninguno de las circunstancias
agravantes especficas contenidas en el artculo 189 del Cdigo Penal.

El robo es un delito complejo. Est conformado tanto por las acciones

constitutivas de hurto simple, violencia o amenazas que producen menoscabo
a la libertad personal y lesiones levsimas (que solo llegan hasta el lmite de las
faltas contra las personas).

En la doctrina nacional, Ramiro Salinas Siccha sostiene, en forma un tanto

contradictoria, que el delito de robo es de naturaleza autnoma, pero que su
estructura tpica no est alejada de la tesis de la complejidad, sobre todo en el
modelo peruano que incluye especies de robo agravado con lesiones, resultado
de muerte y lesiones graves29.

Tipo penal.

El antecedente del tipo bsico de robo del Cdigo Penal vigente lo constituye
como hemos visto lneas atrs el artculo 237 del Cdigo penal de 1924 que
29SALINAS SICCHA Ramiro Derecho Penal peruano. Parte Especial Editorial, Palestra Editores. Lima,
2000. P. 128

42

define al hurto concordado con el primer prrafo del artculo 239. El texto
original h sido objeto de modificacin, pero slo referente al quantum de la
pena, por la ley N 26319, por el decreto legislativo 896 y finalmente por la ley
N 27472 publicada el 05 de junio del 2001, quedando el texto del tipo penal
redactado del modo que sigue:

Art. 188.- El que se apodera ilegtimamente de un bien mueble total o

parcialmente ajeno, para aprovecharse de l, sustrayndole del lugar en que se
encuentra, empleando violencia contra la persona o amenazndola con un
peligro inminente para su vida o integridad fsica, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho aos.

Bien jurdico protegido.

En doctrina aparece la discusin respecto de cul o cules son los bienes

jurdicos fundamentales que se pretende proteger con la tipificacin del delito
de robo. Por un lado se afirma que junto al patrimonio se protege la vida, la
integridad fsica y la libertad personal. Incluso nuestro ms alto Tribunal de
justicia ha recogido esta posicin como muestra cabe citar dos Ejecutorias: En
la Ejecutoria Suprema del 19 de mayo de 1998 expres claramente que el
bien jurdico en el delito de robo es de naturaleza pluriofensiva, toda vez que
no slo se protege el patrimonio, sino adems la integridad y libertad personal
30

. Un ao despus, por Ejecutoria Suprema del 11 de noviembre de 1999

extendiendo ms su posicin, expres que en el delito de robo, se atacan

bienes de tan heterognea naturaleza como la libertad, la integridad fsica, la
vida y el patrimonio, lo que hace de l un delito complejo; ello no es ms que
un conglomerado de elementos tpicos, en el que sus componentes aparecen

30 Exp. 6014-97 Arequipa, en Jurisprudencia Penal, T.I, 1999, p. 397

43

tan indisolublemente vinculados entre s, formando un todo homogneo

indestructible, cuya separacin parcial dara lugar a la destruccin del tipo 31.

Por otro lado est la posicin que resume Rojas Vargas 32 quien sostiene que la
propiedad (la posesin, matizadamente) es el bien jurdico especfico
predominante; junto a ella, se afecta tambin directamente a la libertad de la
vctima o a sus allegados funcional-personales. Al nivel de peligro mediato y/o
potencial sigue afirmando el citado autor- entra en juego igualmente la vida y
la integridad fsica, bien jurdico objeto de tutela de modo indirecto o dbil.

Nosotros, decididamente sostenemos que el nico bien jurdico que se

pretende tutelar con la figura del robo simple es el patrimonio representado por
los derechos reales de posesin y propiedad. En efecto, por la ubicacin del
robo dentro del Cdigo Penal etiquetado como delito contra el patrimonio y
adems por el animus lucrandi que motiva la accin del autor, el bien
fundamental protegido es el patrimonio de la vctima. La afectacin de otros
bienes jurdicos como la vida, la integridad fsica o la libertad, aqu slo sirven
para calificar o configurar objetivamente el hecho punible de robo. Estos
intereses fundamentales aparecen subordinados al bien jurdico patrimonio. Si
por el contrario se afectara alguno de aquellos bienes de modo principal y en
forma secundaria o accesoria al patrimonio estaremos ante una figura delictiva
distinta al robo. O en su caso, si la lesin al bien jurdico vida o integridad fsica
por ejemplo, es igual que la lesin al patrimonio, estaremos ante un robo
agravado pero de modo alguno frente nicamente al robo simple.

El bien jurdico protegido directamente es el patrimonio representado por el

derecho real de posesin primero y despus por la propiedad. Pues en todos
31 Exp. 821-99 La Libertad, en Revista de Jurisprudencia, Normas Legales, 2000, ao II Nro. 4, p. 367
32ROJAS VARGAS, Fidel. 2000 Delitos contra el patrimonio. Volumen I. Hurto. Robo. Abigeato. Per Lima: Editora Jurdica Grijley S.A. p. 348

44

los casos, siempre la sustraccin y consecuente apoderamiento ser contra el

poseedor del bien mueble objeto del delito. Esto es, la accin del agente estar
dirigida contra la persona que ostenta o tiene la posesin del bien mueble que
muy bien puede coincidir con el propietario o un simple poseedor legtimo
temporal del bien. En la figura del robo, bastar verificar contra qu persona se
utiliz la violencia o la amenaza con un peligro inminente para su vida o
integridad fsica y acto seguido, se le solicitar acredite la preexistencia del
bien mueble, circunstancia con la cual hace su aparicin el propietario del bien.
En la prctica judicial se traduce del siguiente modo: si la persona contra quien
se hizo uso de la violencia o la amenaza es el propietario del bien objeto del
delito existir una sola vctima y si por el contrario, se verifica que la persona
que resisti la violencia o amenaza del sujeto activo fue un simple poseedor
legtimo, estaremos ante dos sujetos pasivos: el propietario y el poseedor.

Tipicidad objetiva.

Sujeto activo
De la redaccin del tipo penal 188, se desprende que no se exige la presencia
de alguna cualidad especial en el sujeto activo o agente del delito de robo por
lo que sin duda, autor puede ser cualquier persona natural. La nica condicin
que se establece hermenuticamente es que el agente no sea el propietario
exclusivo del bien, pues el bien objeto del delito debe ser total o parcialmente
ajeno. Esta ltima circunstancia tambin orienta que fcilmente un
copropietario o coheredero puede constituirse en sujeto activo del delito de
robo y ello solo podr ocurrir siempre y cuando aquel copropietario no ostente
la posesin del bien mueble. Si por el contrario, tiene la posesin del bien no
habr robo pues no se habra materializado la sustraccin violencia o bajo
amenaza.

Sujeto pasivo
45

Tambin sujeto pasivo o vctima de robo ser el propietario del bien mueble y
en su caso, junto a l tambin ser el poseedor legtimo del bien cuando a ste
se le hayan sustrado. As mismo,

muy bien la persona jurdica puede

constituirse en sujeto pasivo del robo cuando se haya sustrado bienes

muebles de su propiedad.

As, cuando en un caso concreto, la persona que resisti la sustraccin violenta

del bien no es el propietario, habr dos sujetos pasivos del hecho punible de
robo: el titular del bien mueble y el poseedor legtimo.

La conducta del robo simple se configura cuando el sujeto activo con la

finalidad de obtener un provecho patrimonial, sustrae para s un bien total o
parcialmente ajeno de modo ilegtimo, haciendo uso de la violencia contra la
persona o la amenaza con un peligro inminente para su vida o integridad fsica.
Pedaggicamente nuestra Corte Suprema, por Ejecutoria Suprema del 08 de
julio de 1999 ha expresado que el delito de robo se configura cuando existe
apoderamiento ilegtimo por parte del agente de un bien mueble total o
parcialmente ajeno, para aprovecharse de l sustrayndolo del lugar en que se
encuentra; constituyendo modus operandi del mismo, el empleo de la violencia
contra la persona bajo amenaza de un peligro inminente para su vida o su
integridad fsica, para lograr el desapoderamiento del bien mueble a efectos de
que el agente logre tener disposicin sobre el bien, sin importar el fin o uso que
le d al mismo, ni el tiempo que transcurra en su rbita de control33.

Rojas Vargas34 ensea que el robo es un delito de apoderamiento mediante

sustraccin al igual que el hurto, pero con empleo de violencia y/o grave
33 Exp. 2221-99 Lima en Revista Peruana de Jurisprudencia, Normas Legales, 1999, Ao I- N 2, p. 342
34 ROJAS VARGAS ob.cit. p. 359
46

amenaza sobre las personas, para de tal modo anular su voluntad de defensa y
obtener la sustraccin/apoderamiento en evidentes condiciones de ventaja y
dominio, lo que lo diferencia substantivamente del hurto y de los dems delitos
patrimoniales.

Por su parte Roy Freyre35 haciendo dogmtica del artculo 239 del Cdigo
Penal derogado expone que el robo en sentido estricto es el apoderamiento
ilegtimo de una cosa mueble, total o parcialmente ajena, con el propsito de
aprovecharse de ella, substrayndola del lugar donde se encuentra mediante el
empleo de violencia o amenaza contra la persona, o de cualquier otro medio
que la incapacite para resistir y sin la concurrencia de armas o instrumentos
que pudieran servir como tales.

De los conceptos esgrimidos y especialmente del propio texto del tipo penal se
concluye que en l figura del robo concurren la mayora de los elementos
objetivos del delito de hurto simple y analizado y para efectos del presente
anlisis resumidamente consisten:

ACCION DE APODERAR.

Este elemento tpico se constituye cuando el agente se apodera, apropia o

aduea de un bien mueble que no le pertenece, al que ha sustrado de la
esfera de custodia del que lo tena antes. En otros trminos, se entiende por
apoderarse toda accin del sujeto que pone bajo su dominio o disposicin

35 ROY FREIRE, Luis. Derecho Penal Peruano. Parte Especial. 1983, p. 75

47

inmediata un bien mueble que antes de ello se encontraba en la esfera de

custodia de otra persona.

En suma: por apoderar se entiende la situacin de disponibilidad en la que se

encuentra el agente en relacin al bien mueble sustrado, vale decir, se trata de
un estado de hecho resultante, usualmente, de las acciones de sustraccin
practicadas por el propio agente del delito, por el cual ste adquiere
ilegtimamente facultades fcticas de seoro sobre el bien mueble, pudiendo
disponerlo. No obstante, para llegar al estado de apoderamiento se requiere
que el agente rompa la esfera de custodia que tiene la vctima sobre el bien;
acto seguido debe haber un desplazamiento del bien a la esfera de custodia del
agente para finalmente ste, funde su dominio sobre el bien y pueda o tenga la
posibilidad de disponer como si fuera su dueo 36.

En este punto se discute en la doctrina si el apoderamiento debe o no durar un

determinado tiempo. El problema de delimitacin se presenta cuando el agente
despus de haber sustrado el bien mueble de la esfera de dominio de la
vctima inmediatamente es perseguido por la Polica que interviene al observar
la sustraccin. Sin embargo, doctrinaria y jurisprudencialmente se ha impuesto
la posicin que sostiene que el tiempo no es relevante, basta que el agente
haya tenido la posibilidad de disponer en provecho propio del bien sustrado,
para estar ante estado de apoderar. En tal sentido, en el supuesto del hecho
narrado, todava no habr apoderamiento.

ILEGITIMIDAD DEL APODERAMIENTO.

Este elemento tpico que tiene que ver ms con la antijuricidad que con la
tipicidad, se constituye cuando el agente se apropia o aduea del bien mueble
36 ROJAS VARGAS, Ob. Cit. p. 148
48

sin tener derecho alguno sobre l, no cuenta con el sustento jurdico ni con el
consentimiento de la vctima para generarse un mbito de dominio y por tanto
de disposicin sobre el bien.

ACCIN DE SUSTRACCIN.

Se entiende por sustraccin todo acto que realiza el agente para arrancar o
alejar el bien mueble de la esfera de dominio de la vctima. Se configura con los
actos que realiza el agente destinados a romper la esfera de vigilancia de la
vctima que tiene sobre el bien y desplazarlo a su esfera de dominio.

Bramont Arias Torres y Garca Cantizano 37 sintticamente aseguran que por

sustraccin se entiende toda accin que realiza el sujeto tendiente a desplazar
el bien del lugar donde se encuentra. En tanto que Rojas Vargas 38 refiere que
por sustraccin se entiende el proceso ejecutivo que da inicio al
desapoderamiento del bien mueble del mbito de control del propietario o
poseedor.

Objetivamente debe haber actos de desplazamiento por parte del agente del
bien objeto del robo, caso contrario, el delito no aparece.

BIEN MUEBLE.

Antes de entrar a conceptualizar qu entendemos por bien mueble, resulta

pertinente sealar que a diferencia del Cdigo derogado, el vigente Corpus iuris
37 Ob. Cit. p. 291
38 Ob. Cit. p. 150
49

penale habla de bien y no de cosa al referirse al objeto del delito de robo.

Creemos que con mayor tcnica legislativa, el legislador nacional ha hecho uso
del trmino bien mueble para caracterizar al delito de robo, para de ese modo
darle mayor precisin e indicar al operador jurdico a primera impresin que se
trata de un delito netamente patrimonial.

Esta precisin resulta importante y de ningn modo puede alegarse que para
efectos de la interpretacin de los tipos penales que lesionan el patrimonio
tienen el mismo significado bien y cosa. En efecto, recurriendo al diccionario
de la Real Academia de lengua castellana, encontramos: Bien.- Cosa til y
beneficiosa que atrae nuestra voluntad. Son trminos sinnimos beneficio,
riqueza, don, valor, hacienda, caudal, recursos; y, Cosa.- Todo lo que tiene
existencia corporal o espiritual, natural o artificial, real imaginaria. Se tiene
como sinnimos a los trminos de objeto, ser, ente.

De estas definiciones se puede concluir que bien indica cosas con existencia
real y con valor patrimonial para las personas. En tanto que cosa es todo lo
que tiene existencia corporal o espiritual tenga o no valor patrimonial para las
personas. As, estamos frente a vocablos que indican gnero y especie. El
gnero es el vocablo cosa y la especie el trmino bien. Todo bien ser una
cosa pero jams toda cosa ser un bien. En consecuencia, al exigirse en los
delitos contra el patrimonio necesariamente un perjuicio patrimonial para la
vctima y consiguiente beneficio para el agente, tenemos que concluir que el
uso del vocablo bien resulta coherente y pertinente.

Ahora bien, como hemos dejado ya establecido al analizar el delito de hurto, se

entiende por bien mueble todo objeto del mundo exterior con valor econmico,
que sea susceptible de apoderamiento material y de desplazamiento. Quedan
fuera del concepto de bien mueble para efectos del derecho punitivo, todos
aquellos bienes muebles sin valor patrimonial.

50

En consecuencia, entendido el concepto de bien mueble en sentido amplio,

comprende no slo los objetos con existencia corporal, sino tambin los
elementos no corpreos pero con las caractersticas de ser medidos tales como
la energa elctrica, el gas, el agua y cualquier otro elemento que tenga valor
econmico as como el espectro electromagntico.

BIEN MUEBLE TOTAL O PARCIALMENTE AJENO.

Respecto de este elemento normativo no hay mayor discusin entre los

tratadistas peruanos. Es lugar comn afirmar que bien ajeno es todo bien
mueble que no nos pertenece y que por el contrario, pertenece a otra persona.
En otros trminos resultar ajeno el bien mueble, si ste no le pertenece al
sujeto activo del delito y ms bien le corresponde a un tercero identificado o no.
Tal concepto trae como consecuencia que los res nullius no sean susceptibles
de ser objeto del delito de robo; igual sucede con las res derelictae (bienes
abandonados por sus dueos) y las res comunis omnius (cosa de todos). En
todos estos casos, los bienes no tienen dueo y por tanto, al acto de
apoderarse de ellos no lesionan patrimonio alguno.

En cambio, opera una situacin de ajenidad parcial cuando el sujeto activo o

agente del delito, sustrae un bien mueble que parcialmente le pertenece. Esto
es, participa de l en su calidad de copropietario o coheredero con otro u otras
personas. Es lgico indicar que para perfeccionarse el delito de robo, resultar
necesario que el bien se encuentre dividido en partes proporcionalmente
establecidas; caso contrario, si llegase a establecerse que el bien es indiviso,
es decir, no hay cuotas que correspondan a tal o cual copropietario y por tanto
el bien corresponde a todos la vez, el delito no aparece.

51

VIOLENCIA Y AMENAZA COMO ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL

DELITODE ROBO.

Nos interesa en este apartado analizar los elementos objetivos que le dan
particularidad y autonoma

al delito de robo respecto del hurto, esto es, los

elementos de violencia y amenaza contra las personas que necesariamente

debe aparecer en determinada conducta contra el patrimonio para atribuirle la
figura de robo. Caso contrario slo estaremos frente al delito de hurto.

Antes de analizar cul es el contenido de los elementos objetivos antes

anotados, es necesario indicar de modo tangencial para los interesados de
seguir a los penalistas de la madre patria, que a diferencia del Cdigo penal
espaol, el peruano exige de modo expreso que la violencia se efecte en
contra de las personas. De modo alguno constituye robo el uso de la violencia
en contra de las cosas. Para nuestra legislacin si se verifica que el agente ha
hecho ha hecho uso de la violencia en contra de las cosas de las personas
estaremos ante el delito de hurto agravado. En cambio segn el artculo 237
del Cdigo penal espaol de 1995 sern reos del delito de robo los que, con
nimo de lucro, se apoderaren de las cosas muebles ajenas empleando fuerza
en las cosas para acceder al lugar donde estn. Incluso en los siguientes
artculos hasta el 241 aquel cuerpo legal, a diferencia de nuestra legislacin
que constituyen modalidades del hurto, establece que las modalidades de
escalamiento, rotura de obstculos, sustraccin en casa habitada, etc,
constituyen modalidades de robo. Diferencias normativas substanciales que
afirman nuestra conviccin de no asumir acrticamente los planteamientos que
elaboran los importantes penalistas espaoles respecto de los delitos contra el
patrimonio.

Empleo de violencia contra las personas.

52

Antes de exponer nuestras ideas y argumentos resulta pertinente repasar los

conceptos esgrimidos por los tratadistas peruanos ms importantes, pues como
se ver todos plantean puntos de vista particulares. No existe mayor
coincidencia debido a la misma naturaleza del tema, sobre el cual todos nos
sentimos invitados a formular conceptos que sirvan al operador jurdico al
momento de resolver un caso concreto.

Roy Freyre39

sostiene que la violencia consiste en el empleo de medios

materiales para anular o quebrantar la resistencia que ha sido ofrecida por la

vctima o para evitar una resistencia que se esperaba, obligndola de esta
manera a padecer la substraccin del bien mueble. Por su parte Pea Cabrera
(1993, p. 70) precisaba que existe violencia o vis absoluta cuando se aplica
una energa fsica destinada a vencer la resistencia de la vctima. Atar,
amordazar, golpear, empujar, apretar o utilizar cualquier mecanismo, es
emplear violencia material. En tanto que Bramont-Arias Torres y Garca
Cantizano (1997, p. 308) fundndose en los penalistas espaoles Muoz
Conde y Vives Anton afirman que la violencia vis absoluta o vis corporalisconsiste en el empleo de medios materiales para anular o quebrantar la
resistencia que ofrece la vctima o para evitar una resistencia que se esperaba.
No resulta necesario que la violencia recaiga sobre el sujeto pasivo del delito,
ya que puede dirigirse contra un tercero que trate de impedir la sustraccin o
no, que pueda oponerse al apoderamiento. Si no se halla encaminada a
posibilitar o facilitar el apoderamiento, no estaremos ante el delito de robo.
Rojas Vargas40 por su parte atinadamente ensea que la violencia es el uso
manifiesto, explosivo en menor o mayor grado- de la fuerza o energa fsica,
mecnica, qumica y/o tecnolgica de la que hace gala el sujeto activo para
anular, reducir o dificultar la capacidad de respuesta de la vctima a efectos de
efectuar la defensa de su patrimonio mueble. Las diversas modalidades
prcticas que puede asumir se dirigen as a frustrar o imposibilitar la concrecin

39 Ob. Cit. p. 76
40 Ob. Cit. p. 368
53

de la voluntad de defensa de los bienes muebles o a vencer resistencias ante

la accin ilcita de sustraccin-apoderamiento que ejecuta el agente del delito.

Por nuestra parte y sin desconocer la autoridad que tienen los conceptos antes
glosados, sostenemos que de la propia redaccin del tipo penal se desprende
que el primer elemento caracterstico del robo lo constituye la violencia. La
violencia o fuerza fsica deviene en un instrumento que utiliza o hace uso el
agente para facilitar la sustraccin y por ende el apoderamiento ilegtimo del
bien que pertenece al sujeto pasivo. Si en un caso concreto que la multifactica
realidad presenta, se evidencia que el uso de la violencia no tuvo como
finalidad el de facilitar la sustraccin sino por el contrario tuvo otra finalidad
especfica, no aparecer el supuesto de hecho del delito de robo.

Slo vale el uso de la violencia en el delito de robo cuando ella est dirigida a
anular la defensa de sus bienes que hace el sujeto pasivo y de ese modo,
facilitar la sustraccin-apoderamiento por parte del agente. La Corte Suprema
por Ejecutoria del 06 de junio del 2000, ha indicado que para la configuracin
del delito de robo es necesario que exista una vinculacin tanto objetiva como
subjetiva de la violencia con el apoderamiento; ello implica, que su empleo
haya sido el medio elegido por el agente para perpetrarlo o consolidarlo 41.

En tal contexto debe entenderse por violencia aquella energa fsica, mecnica
o tecnolgica que ejerce el sujeto activo sobre la vctima con la finalidad de
vencer por su poder material, su resistencia natural o en su caso, evitar la
materializacin de la resistencia que hace la vctima ante la sustraccin de sus
bienes. Debe verificarse la correspondencia entre la violencia y la accin final
de

apoderamiento

de

modo

que

la

violencia

est

subordinado

al

apoderamiento. La violencia debe expresarse en una energa desplegada

sobre la vctima de manera manifiesta y abierta (violencia propia). No cabe
41 Exp. 3265-99 Amazonas en Jurisprudencia Penal Patrimonial, 200, p. 53
54

violencia del tipo que algunos tratadistas han denominado violencia impropia
como es el uso de narcticos, hipnosis, alcohol, etc. Para lograr la sustraccin.
Estos supuestos constituyen hurto con la modalidad de destreza. Ya hemos
expresado y tambin veremos ms adelante, en el delito de robo al hacerse
uso de la violencia o amenaza se pone en peligro presente o inminente otros
bienes jurdicos importantes como es la vida o la integridad fsica de las
personas (delito pluriofensivo), mientras que con el uso de los narcticos o
hipnosis el agente no pone en peligro tales bienes jurdicos.

La violencia puede ser empleada por el agente hasta en tres supuestos: para
vencer la resistencia; para evitar que el sujeto pasivo resista la sustraccin y
para vencer la oposicin para fugarse del lugar de la sustraccin. Estaremos
frente al primer supuesto cuando el agente para sustraer el reloj de su vctima
forcejea y de un golpe le hace caer dndose a la fuga; en cambio estaremos
ante la segunda hiptesis cuando el agente por detrs coge de los brazos a su
vctima para que otro le sustraiga el reloj. En tanto que estaremos ante el tercer
supuesto, cuando el agente despus de haber sustrado el reloj golpea a la
vctima para que deje de perseguirlo y de ese modo lograr consumar el robo.

Los dos primeros supuestos no presentan mayor problema ni discusin en la

prctica judicial, en cambio, el ltimo supuesto resulta polmico. Sin embargo,
nosotros afirmamos que teniendo en cuenta que existe apoderamiento y por
ende delito consumado de robo cuando el agente tiene la posibilidad de
disponer del bien, cualquier violencia que utilice aquel para conseguir tal
objetivo constituir elemento objetivo del delito. Siendo as, el uso de violencia
sobre la vctima al momento de l fuga del autor constituye supuesto englobado
en la figura de robo. Rojas Vargas42 denomina a este tipo de violencia
subsiguiente para diferenciarlo de los tipos de violencia antecedente y
concomitante. Sostiene el citado autor que la violencia subsiguiente

a la

sustraccin es el momento previo inmediato al apoderamiento del bien y a la

42Ob. Cit. 2000, p. 374
55

disponibilidad del mismo por parte del sujeto activo, definiendo cuadros de
tipicidad referidas a la base de alejamiento o huida del sujeto activo del lugar
de los hechos- del bien del mbito de dominio y control del propietario, donde
se suceden generalmente persecuciones policiales, tambin frustraciones o
consumacin del delito y cuadros de violencia en tal contexto.

Un aspecto obvio y no menos importante es que la violencia debe estar dirigida

contra las personas. Es imposible la figura del robo si la violencia est
simplemente dirigida contra las cosas. Sin duda la violencia ser contra las
personas que detentan la posesin del bien objeto del delito; pueden ser el
propio propietario, un poseedor o un simple tenedor. En tal sentido no es
necesario que exista identidad entre el titular del bien mueble y el que sufre los
actos de violencia.

La persona que sufra la violencia fsica tendr que ser una persona natural, es
imposible que ello ocurra contra una persona jurdica. No obstante, la persona
jurdica ser agraviada cuando se haya sustrado bienes de su propiedad
haciendo uso de la violencia contra sus representantes o personas que poseen
sus bienes.

Finalmente, resulta pedaggico indicar que la intensidad de la violencia no

aparece tasada por el legislador. El operador jurdico tendr que apreciarlo en
cada caso concreto y determinar en qu caso ha existido violencia suficiente en
la sustraccin para configurarse el robo. Si la violencia ha sido suficientemente
intensa y ha producido lesiones en la vctima estaremos ante un robo
agravado. Caso contrario, la Suprema Corte por Ejecutoria del 05 de setiembre
de 1997, al conocer un hecho calificado por las instancias inferiores como robo
agravado, atinadamente ha indicado que los hechos delictivos consistentes en
arrebatarle la cartera a la agraviada, causndole lesiones de mnima
consideracin; pero sin uso de armas punzo cortantes ni de otro instrumento

56

que se le parezca, no renen los elementos constitutivos del delito de robo

agravado, configurndose en todo caso una accin delictiva distinta que es la
de robo, prevista en el artculo 188 del Cdigo Penal43.

La amenaza de un peligro inminente.

Primero repasemos los conceptos expuestos por los tratadistas peruanos

respecto de la amenaza como elemento facilitador de la sustraccin del bien
mueble en el delito de robo. Roy Freyre (1983, p. 77) sostiene que la amenaza
no es ms que la violencia moral conocida en el derecho romano como vis
compulsiva, la misma que vendra a ser el anuncio del propsito de causar un
mal inminente que ponga en peligro la vida, la integridad corporal o la salud de
una persona con el objeto de obligarla a soportar la sustraccin o entregar de
inmediato una cosa mueble. El desaparecido Pea Cabrera (1993, p. 71)
escribi que la amenaza es toda coercin de ndole subjetiva que se hace sufrir
a una persona a fin de quebrar su voluntad permitiendo al reo realizar as, el
apoderamiento.

En tanto que Bramont-Arias Torres y Garca Cantizano 44 siguiendo al jurista

espaol Vives Antn, afirman que la amenaza vis compulsiva- se puede definir
como el anuncio de un mal inmediato, de tal entidad que es capaz de vencer la

43 Exp. 1255-97 Cono Norte en Jurisprudencia Penal, T.I, 1999, p. 388

44 Ob. Cit. p. 308
57

voluntad contraria del sujeto contra el que se dirige y provocar inmediatamente

que ste entregue el bien o posibilite o no dificulte el acto de apoderamiento.

Por nuestra parte, consideramos que la amenaza como medio facilitador del
apoderamiento ilegtimo consiste en el anuncio de un mal o perjuicio inminente
para la vida o integridad fsica de la vctima, cuya finalidad es intimidarlo y de
ese modo, no oponga resistencia a la sustraccin de los bienes objeto del robo.
No es necesario que la amenaza sea invencible sino meramente idnea o
eficaz para lograr el objetivo que persigue el sujeto activo. La amenaza o
promesa directa de un mal futuro, puede hacerse por escrito, en forma oral o
cualquier acto que lo signifique. Para determinar si la amenaza ha sido
suficiente para intimidar a la vctima, en un caso concreto, ser indispensable
verificar si la capacidad psicolgica de resistencia del sujeto pasivo ha quedado
suprimida o sustancialmente enervada. Es difcil dar normas para precisar el
poder o la eficacia de la amenaza, quedando esta cuestin a criterio del
juzgador en el caso concreto.

La amenaza tendr eficacia segn las condiciones y circunstancias

existenciales del sujeto pasivo. Muchas veces la edad de la vctima, su
contexto social o familiar que le rodea o el lugar donde ocurre la amenaza
puede ser decisiva para valorar la intimidacin. El juzgador se limitar a
determinar si la vctima tuvo serios motivos para convencerse que slo dejando
que se sustraigan sus bienes muebles, evitara el dao anunciado y temido.

Por otro lado, la amenaza requiere de las siguientes condiciones: la vctima

debe creer que exista la firme posibilidad que se haga efectivo el mal con que
se amenaza; el sujeto pasivo debe caer en la creencia que no poniendo
resistencia o mejor, dando su consentimiento a la sustraccin evitar el
perjuicio que se anuncia. Ello puede ser quimrico pero lo importante es que la
vctima lo crea.

58

Un aspecto importante que merece ponerlo de relieve lo constituye la

circunstancia que la amenaza debe estar dirigida a causar dao a la vida o
integridad fsica de las personas ya sea de la propia vctima o de terceros,
quedando descartado otro tipo de males. Rojas Vargas (2000, p. 389) afirma
que el contenido de la amenaza es el de causarle la muerte o provocarle
lesiones que afecten su integridad fsica o la de terceros estrechamente
vinculados con ella e incluso de terceros que acuden en su auxilio, quienes son
as utilizados para coaccionar a la vctima.

No hay mayor inconveniente en considerar que el peligro para la vida tiene su

conversin prctica en la posibilidad de muerte, mientras que el peligro para la
integridad fsica cubre un amplio espectro de lesiones que merecen tratamiento
mdico, vale decir, aquellas que supongan alteracin en el equilibrio somtico
funcional y mental.

Igual como ocurre con la violencia, la amenaza puede materializarse hasta en

tres supuestos. Para impedir que la vctima se oponga a la sustraccin; que la
vctima entregue silenciosamente el bien mueble y tercero, cuando la amenaza
sea proferida en momentos que el sujeto activo se da a la fuga hasta el
momento objetivo que logra el real apoderamiento del bien mueble.

Finalmente, es necesario dejar establecido que la amenaza no deber hacerse

con alguna arma o con la concurrencia de dos o ms sujetos, pues ello
constituye otra figura delictiva como lo es el de robo agravado. El robo simple
por ejemplo se concretizar cuando el agente amenace con golpear con puo
a la vctima o a un familiar cercano o cuando le amenace con lanzarlo a un
precipicio sino le entrega el dinero. En tal contexto, la mayora de casos que
presenta Rojas Vargas45 como ejemplos representativos o tpicos de robo por
45 Ob Cit. p. 390
59

medio de amenaza de modo alguno constituyen supuestos de robo simple,

pues ellos constituyen supuestos de robo agravado que analizaremos ms
adelante.

Tipicidad subjetiva.

La tipicidad subjetiva del supuesto de hecho del robo comporta, igual que el
hurto, dolo directo, pero posee un ingrediente cognoscitivo-volitivo mayor: el
conocimiento por parte del sujeto activo que est haciendo uso de la violencia
sobre la persona, as como de la amenaza grave y la voluntad de actuar bajo
tal contexto de accin, es decir, de utilizar tales medios para lograr o facilitar el
apoderamiento del bien mueble46.

No obstante, aparte del dolo directo, es necesario un elemento subjetivo

particular o especfico como es el nimo de lucro, esto es, el agente acta
movido o guiado por la intencin de sacar provecho del bien mueble sustrado.
Si en determinado caso concreto, el animus lucrandi no aparece, no estaremos
frente a la figura delictiva de robo.

Antijuricidad.

La conducta tpica de robo simple ser antijurdica cuando no concurra alguna

circunstancia prevista en el artculo 20 del Cdigo Penal que le haga permisiva,
denominadas causas de justificacin, como puede ser la legtima defensa,
estado de necesidad justificante, consentimiento vlido de la vctima para la
sustraccin, etc. Si por el contrario, en un caso particular, el operador jurdico
46 Ob. Cit. p. 364
60

llega a la conclusin que concurre, por ejemplo con consentimiento vlido de la

vctima para que el agente se apodere de su bien mueble, as se verifique que
ste ltimo actu con violencia, l conducta ser tpica de robo simple pero no
antijurdica y por tanto irrelevante penalmente.
En un caso concreto, al final corresponde al operador jurdico determinar
cundo opera una causa de justificacin, as lo ha entendido la Corte Suprema
de nuestra patria cuando por Ejecutoria Suprema del 12 de marzo de 1998 dej
establecido que el contenido de una causa de justificacin debe extraerse del
contexto social en que se desarrolla la situacin de conflicto, correspondiendo
al juzgador valorar el problema concreto para decidir la procedencia de la
justificacin en el caso particular 47.

Culpabilidad.

La conducta tpica y antijurdica del robo simple reunir el tercer elemento del
delito denominado culpabilidad, cuando se verifique que el agente no es
inimputable, esto es, no sufre de anomala psquica ni es menor de edad;
despus se verificar que le agente conoca o tena conciencia de la
antijuricidad de su conducta, es decir, saba que su actuar era ilcito o contra el
derecho. Aqu perfectamente puede presentarse la figura del error de
prohibicin previsto en el artculo 14 del C.P., ocurrir cuando el agente sustrae
violentamente un bien que posee la vctima en la creencia errnea que aquel
bien es de su propiedad, o cuando el sujeto activo se apodera violentamente de
un bien mueble creyendo errneamente que cuenta con el consentimiento de la
vctima.

Finalmente, el operador jurdico deber verificar si el agente tuvo la posibilidad

de actuar de modo distinto a la de realizar la conducta de robo. Si por el
contrario, se determina que el sujeto activo no tuvo otra alternativa que cometer
47 Exp. Nro. 4045-97 Lima; en Jurisprudencia Penal, T. I, 1999, p. 135
61

el robo como ocurrira por ejemplo, cuando el agente acte compelido o

inducido por un miedo insuperable de un mal, no habr culpabilidad y por tanto,
la conducta concreta ser tpica, antijurdica pero no culpable y por tanto no
constituir conducta punible.

Con pedagoga la Suprema Corte por Ejecutoria del 17 de junio de 1998,

sostuvo que el miedo insuperable es la causal por la cual se exime de
responsabilidad penal al que acta bajo el imperio del miedo de sufrir un mal
igual o mayor, siempre que: a) el miedo sea causado por estmulos externos al
que lo padece, b) debe ser insuperable, y c) debe tratarse de un mal igual o
mayor al que el autor ocasiona bajo el amaro del miedo 48.

Tentativa y consumacin.

Tentativa

Es lugar comn afirmar que como el delito de robo simple es de lesin o de

resultado, cabe perfectamente que la conducta se quede en tentativa. En
efecto, estaremos ante una tentativa de robo cuando el agente ha dado inicio a
la sustraccin del bien haciendo uso de la violencia o amenaza y luego se
desiste o cuando el agente no logra sustraer el bien por oposicin firme de la
vctima o es sorprendido por terceros en los instantes que se encuentra
cometiendo el delito y lo detienen, o cuando estando dndose a la fuga con el
bien sustrado es detenido por un tercero que muy bien puede ser un efectivo
de la Polica Nacional.

48 Exp. 1866-98 CUSCO; en Jurisprudencia Penal, T. I, 1999, p. 155

62

La jurisprudencia nacional, que denomina Fidel Rojas Vargas en la

presentacin de su Cdigo Penal, diez aos de jurisprudencia sistematizada,
como el derecho vivo, actuante y dinmico, por Ejecutoria Suprema del 06 de
abril de 1998 indica que la accin del procesado de amenazar ala agraviada
con un arma para despojarla de sus pertenencias, resulta un ilcito que no se
lleg a concretar por la resistencia que opuso la vctima, y la oportuna
aparicin de su hermano, configurndose la tentativa del delito contra el
patrimonio49. En el mismo sentido por Ejecutoria Suprema del 18 de enero del
2000, sostiene que el delito de robo ha quedado en grado de tentativa, al no
haberse materializado el apoderamiento del dinero o especie alguna de
propiedad del agraviado, ello en atencin a la oportuna intervencin policial 50.

No hay discusin en la doctrina que en los primeros supuestos constituyen

tentativa de robo, la discusin se origina con el ltimo supuesto. El origen de la
discusin depende del concepto que ensayemos sobre el apoderamiento del
bien mueble. Si sostenemos que por apoderamiento se entiende el instante que
toma en su poder el bien despus de haberlo sustrado, llegaremos a la
conclusin que teniendo en su poder el bien y habr robo consumado as el
agente haya sido detenido dndose a la fuga; en cambio, si sostenemos que
hay apoderamiento desde el instante en que el agente tiene disponibilidad del
bien, esto es, puede disponer libremente del bien sustrado, llegaremos a la
conclusin que habr tentativa cuando el agente es sorprendido y detenido en
plena huida del ligar despus de haber despojado de la posesin de su bien
mueble a la vctima. Aqu estaremos frente a una tentativa acabada o lo que
inapropiadamente algunos denominan robo frustrado. La conducta imputada a
los acusados es la de robo en grado de tentativa acabada y no la de robo
consumado como lo ha consignado el colegiado, dado que los citados
encausados dieron principio a la ejecucin del delito directamente por los
hechos exteriores, practicando todos los actos que objetivamente y

49 Exp. 2760-97 Lima, en Jurisprudencia Penal T.I, 1999, p, 184

50 Exp. 4749-99 Lima, en Dilogo con la Jurisprudencia, ao 6, N 24-Set. 2000, p. 319
63

subjetivamente deberan producir el resultado tpico, y sin embargo ste no se

produce por causas independientes de la voluntad de stos 51

CONSUMACION

De los argumentos expuestos para la tentativa, se concluye que habr

conducta punible de robo simple consumado cuando el agente ha logrado
apoderarse y por tanto tiene la posibilidad de disponer libremente del bien
mueble sustrado a la vctima. En la doctrina peruana y a nivel jurisprudencial
se ha impuesto la teora de disponibilidad como elemento fundamental para
diferenciar la tentativa del robo consumado.

En tal sentido, Rojas Vargas52 ensea que el delito de robo simple, delito de
resultado, se halla consumado cuando el sujeto activo ha logrado el
apoderamiento del bien en fase de disponibilidad haciendo uso indistintamente
de la violencia o amenaza para ello, o conjuntamente valindose de ambas
acciones instrumentales. Por su parte Bramont Arias Torres y Garca 53
sostienen que el delito de robo simple se consuma con el apoderamiento del
bien mueble, es decir, cuando el sujeto activo obtiene su disponibilidad. Por
tanto, siguen afirmando los autores citados, no basta con que el sujeto activo
haya tomado el bien y huido con l para entenderse consumado el delito, es
preciso que haya tenido, aun en el curso de la huida, una mnima
disponibilidad.

Por su parte, la Suprema Corte en la Ejecutoria Suprema del 03 de marzo de

1999, ha sostenido que la consumacin en el delito de robo se produce,
51 Ej. Sup. Del 03-03-1999, Exp. 4385-98 Lima, Revista Peruana de Jurisprudencia, 1999, ao I, Nro. 1, p. 351
52 Ob Cit, p. 391
53 Ob Cit, p. 309
64

cuando el agente se apodera mediante violencia o amenaza de un bien total o

parcialmente ajeno, privando al titular del bien jurdico del ejercicio de sus
derechos de custodia y posesin, asumiendo de hecho la posibilidad objetiva
de realizar actos de disposicin de dicho bien 54.

Autora y participacin.

Autor o agente ser aquella persona que realiza todos los elementos objetivos
y subjetivos de la conducta descrita en el tipo penal 188. Nuestra Corte
Suprema fundndose en la teora del dominio del hecho para definir a la
autora, por Ejecutoria Suprema del 02 de octubre de 1997, ensea que en el
proceso ejecutivo del delito es autor y no cmplice, aqul que ha realizado se
propia mano todos los elementos objetivos y subjetivos que configuran el tipo,
lo que permite afirmar a la luz de la moderna teora del dominio del hecho, que
el sentenciado ha sostenido las riendas del acontecer tpico o la direccin del
acontecer, habiendo tenido a la vez la posibilidad de evitar el resultado55.

No cabe la coautora en el robo simple toda vez que si en un caso concreto

participan dos o ms personas haciendo uso de la violencia o amenaza contra
las personas estamos ante la figura de robo agravado prevista en el inciso 4 del
art. 189. No obstante, es perfectamente posible que hayan partcipes ya sea
como

instigadores,

cmplices

primarios

cmplices

secundarios;

circunstancias que el operador jurdico deber evaluar segn lo establecido en

el art. 25 del Cdigo Penal.
Sern casos de robo simple con plurisubjetividad cuando el agente amenaza
practica actos de violencia tendientes a la sustraccin/apoderamiento, mientras
otra persona vigila o espera en un vehculo para la fuga o huida (o presta con
54 Revista Peruana de Jurisprudencia, ob. Cit., p. 350
55 Exp. 4354-97 Callao en Jurisprudencia Penal, T.I. 1999, p. 159
65

conocimiento la motocicleta o automotor). Los aportes de quienes facilitan

informaciones valiosas pero no intervienen en el hecho tambin definen un
cuadro de complicidad necesaria o primaria en relacin al hecho del autor,
quien domina y decide el curso de la accin ilcita 56. La complicidad se
encuentra ubicada en un nivel accesorio y dependiente de un hecho principal
dominado por el autor o los coautores57.

JURISPRUDENCIA

1. Constituye un hecho grave, de tal manera que LA UTILIZACIN DE

ARMAS DE FUEGO, PARA LA EJECUCIN DEL ROBO, no puede ser
considerado como un delito independiente, pues este se encuentra
considerado como un delito independiente, pues se encuentra subsumida en el
delito de robo agravado. Recurso de Nulidad N 1799-2003/ Lima.
Explorador Jurisprudencial 2004 -2005. Data 14000. Gaceta Jurdica S.A. Dialogo con la Jurisprudencia.

2. En el delito de Robo Agravado, el FACTOR QUE DEFINE LA

CONSUMACIN es la posibilidad de disposicin potencial del bien, la cual no
existe cuando el agente es capturado en el momento o inmediatamente
despus de producida su huida, supuesto en el cual nos encontramos ante una
tentativa de Robo Agravado. En este sentido se entiende que nuestro Cdigo
Penal se adhiere a la teora de la ablatio (posibilidad de disponer con el bien
Pleno Jurisdiccional Penal. 30/09/05.
3. NO CORRESPONDE EN LA SENTENCIA ABSOLUTORIA, por el delito
contra el patrimonio robo agravado, el indubio pro reo, ya que este se emplea
en el caso que exista duda en la aplicacin de la ley penal, y que ante la
56 Ob Cit. p. 393
57 Ej. Sup. 22-03-1999, Exp. 64-99 La Libertad, en Revista Peruana de Jurisprudencia, 1999, ao 1, Nro. 2, p.
326

66

existencia de contradicciones de las versiones incriminatorias de los

agraviados da lugar a absolver de los cargos imputados al procesado pero por
insuficiencia probatoria. Expediente N 416-2002Huaura.

4. El DELITO DE ROBO AGRAVADO QUED CONSUMADO desde el

momento en que (los acusados) huyen con el botn, ejerciendo ACTOS DE
DISPOSICIN, aunque por breve lapso de tiempo. Recurso de Nulidad N
3932-2004. Lima.

5. De la revisin y anlisis de las pruebas actuadas, se ha acreditado tanto la

comisin del delito, as como la RESPONSABILIDAD DEL RECURRENTE,
habiendo reconocido este que en compaa del reo ausente castillo ha
sustrado al agraviado, tres agendas que llevaba bajo el brazo, habiendo hecho
uso de violencia. Estando a la poca extensin del dao causado el grado de
instruccin, edad, situacin econmica y condiciones personales del inculpado
acogido al beneficio de la confesin sincera, prevista en el artculo 136 del
cdigo de procedimientos penales.Corte Suprema de Justicia. Sala Penal
Transitoria. R.N. 459-2004. Callao.

6. Se llega a establecer que han concurrido los MODOS FACILITADORES DE

LA COMISIN DEL HECHO PUNIBLE, como es la vis corporales, o vis
absoluta y la amenaza contra la persona de la victima conforme lo han
sostenido los agraviados quienes fueron despojados de sus pertenencias,
cuando se desplazaban a bordo de los vehculos, de la empresa de transportes
Oropeza con destino a la ciudad de Lima, Habindose acreditado la
preexistencia del objeto del apoderamiento. Corte Suprema de Justicia. Sala
Penal Transitoria. R.N. 1193-2004. Ica.
7. Se le imputa al procesado haber participado conjuntamente con sus
coprocesador en el asalto con arma de fuego y punzo cortante, en contra del
agraviado, quien realizaba servicio de taxi, para luego de amenazarlo,

67

apoderar de sus pertenencias personales y del vehculo que conduca,

dndose a la fuga en l. El superior colegiado, para la GRADUACIN DE LA
PENA HA TENIDO EN CONSIDERACIN LA CONFESIN SINCERA DEL
PROCESADO, su condiciones personales, carencia de antecedentes, as
como su condicin de agente primario, por lo que este supremo tribunal en
aplicacin del artculo octavo del ttulo preliminar que consagra el principio de
proporcionalidad de la pena, teniendo en cuenta la naturaleza del delito y el
bien jurdico afectado considera que la sentencia recurrida se encuentra
arreglada a ley en consecuencia: declararon no haber nulidad en la sentencia.
Corte Suprema de Justicia. Segunda Sala Penal Transitoria. R.N. 72-2004.
Lima.

8. Tratndose de las DECLARACIONES DE UN AGRAVIADO, aun cuando

sea el nico testigo de los hechos, al no regir el antiguo principio de jurdico
testis unus testis nullus, tiene entidad para ser considerada prueba validad de
cargo, y por ende, virtualidad procesal para enervar la presuncin de inocencia,
del imputado siempre y cuando no se adviertan razones objetivas que invaliden
sus afirmaciones Acuerdo plenario N 2-2005/ CJ-116.

INCREMENTO DE LA PENALIDAD DEL DELITO DE ROBO.

DERECHO PENAL Y CONTROL SOCIAL

Estos conceptos resultan basilares para poder desarrollar nuestra tesis, toda
vez que las penas limitativas de derechos se insertan en un sistema penal y
ste es producto de una poltica criminal y es la expresin de la tarea de control
social que cumple el derecho penal. En trminos generales entendemos la
poltica criminal como el conjunto de planteamientos poltico-jurdicos en el
mbito de la justicia penal y en su concepcin especfica la definimos como la

68

ciencia que se encarga de configurar el derecho penal de la manera ms

eficaz, a fin de que ste pueda cumplir con su finalidad de proteger a la
sociedad, manifestndose dichos planteamientos en tres fases distintas: una
pre legislativa, de orientacin al legislador en la creacin de las normas e
instituciones que sirvan al derecho penal para una mejor tipificacin de las
conductas; luego en la fase de elaboracin dogmtica y finalmente en la crtica
del derecho vigente y formulacin de reformas.

El principal medio de coaccin jurdica que existe es la pena, sta tiene la

funcin de motivar el comportamiento del individuo y es adems elemento
integrante de la norma penal. Segn explica Muoz Conde 58 la funcin de
motivacin que cumple la norma penal es primariamente social, general, es
decir, incide en la comunidad, aunque en su ltima fase sea individual, es decir,
incida en el individuo concreto59.

El control social es indispensable para la existencia y viabilidad de la sociedad,

pues determina los lmites de la libertad humana y es a la vez el instrumento de
socializacin de sus miembros60.

En este contexto, el sistema penal representa una categora de control social

secundario, pues ste no crea los valores solo cumple el rol de confirmar y
asegurar lo ya plasmado en otras instancias de control social, como son la
familia, la escuela, etc., pues las personas saben que est prohibido hurtar o
violar porque lo han aprendido primero como norma de conducta social y solo
despus en su nocin de la norma jurdico penal.

58 MUOZ CONDE Francisco, Derecho Penal y Control Social. .Citado en Derecho Penal Parte
General Editora Jurdica Grijley. Lima 1995. pp. 25 y ss.

59 Ibdem.
60 Ibdem.
69

La concepcin de la pena.

Concepto normativo.
Se define a la pena como una reaccin, como respuesta a algo ya sucedido.
Segn Hegel, 61la pena representa el mero esquema lgico del restablecimiento
del derecho violado por el delito.
La palabra pena proviene del latn poena, que significa castigo, tormento fsico,
padecimiento, sufrimiento. Para el desarrollo del presente ensayo, el concepto
de pena se plantea como un concepto formal del derecho, en tal sentido, la
pena es la sancin jurdica aplicable a quien viola la norma jurdica prohibitiva.
Es un mal que debe imponerse al culpable o responsable de la comisin de
un delito. Es una figura previamente creada por el legislador, en forma escrita y
estricta, al amparo del principio de legalidad 62, donde toda persona debe ser
castigada si el hecho est previsto en la ley como delito con anterioridad a la
comisin del mismo. Este principio, es el pilar del Derecho Penal, representado
por el apotegma latino: nullum crime, nulla poena sine lege

En tal sentido, la pena es un castigo consistente en la privacin de un bien

jurdico por la autoridad legalmente determinada a quien tras un debido
proceso, aparece como responsable de una infraccin del Derecho y a causa
de dicha infraccin63

Concepto jurdico.

61 Citado por MOCCIA, Sergio, en: El Derecho Penal entre Ser y Valor. Edit. B de F. Euros editores SRL.
Buenos Aires, Argentina. Enero 2003. Pp. 30.

62 BRAMONT-ARIAS Torres, Luis Miguel: Manual de Derecho Penal. Parte General. Edit. Santa Rosa. Per,
2000, p.70; y VILLA STEIN, Javier: Derecho Penal. Parte General. Edit. San Marcos. Lima, 1998, p. 101.

63 COBO DEL ROSAL, M. Y Vives Anton, T.: Derecho Penal. Parte General. 3 Ed. Tirant lo Blanch.
Valencia, 1990, p.616.

70

Es un mal consistente en la prdida de bienes como retribucin por haber

violado el deber de no cometer un delito. Es la prdida de un bien del
delincuente (Valores jurdicos: vida, libertad, propiedad, fama, etc.).

Slo la

prdida de bienes como retribucin por el mal causado por el delito cometido
es una pena. La pena es retributiva a la culpabilidad del autor con arreglo a su
personalidad, es intransferible, con ella la sociedad responde a la ofensa que,
violando su deber de abstenerse de delinquir, el autor le infiere a bienes
individuales o sociales.
RODRIGUEZ DEVESA indica que el monopolio de la pena por el estado
significa algo ms que eliminacin conceptuadle toda idea de odio o venganza
contra el ofensor, en un intento de desapasionamiento y de enjuiciar el hecho
delictivo a la luz de criterios ms elevados, con puntos de vista colectivos y no
personalizados, dejando las acciones correspondientes para el juego de los
intereses privados que lesiona el delito64.

Fundamentos de la pena.
HURTADO POZO65 seala que el ejercicio del poder punitivo se halla
condicionado por el complejo de circunstancias que constituyen el fundamento
y la finalidad del derecho penal y del derecho en general, instrumentos, por
ltimo, de la poltica criminal que es parte de la poltica social general de
Estado.
No se impone una pena porque es necesario intimidar a delincuentes en
potencia o porque se estime que es necesario someter a tratamiento al agente.
Se le castiga porque culpablemente ha cometido una infraccin. El "para qu"
se castiga, puede determinar una disminucin o suspensin de la sancin; pero
no sobrepasar en intensidad los lmites de la culpabilidad 66.

64 RODRIGUEZ DEVESA, Jos Derecho Penal Espaol Madrid. Editorial Dikinson Madrid. 1994. P. 94.
65 HURTADO POZO Jos Manual de Derecho Penal Lima Edilii. 1988 P. 32
66 Ibidem.
71

Una pena que no guarde estas proporciones no ser comprendida por la

poblacin y ser nulo su efecto de prevencin general. Esta depende, en
general, de la capacidad del sistema para plasmar y reforzar en los individuos
la desaprobacin moral de los infracciones.

Es pues, ingenuo pensar cuanto ms severas sean las penas, mayor ser su
efecto de prevencin general. Esta se halla ms bien en directa relacin con la
oportunidad y la eficacia de la persecucin penal. Entre nosotros no se tiene en
cuenta esta realidad y cada nueva ley, ampliadora y modificadora del sistema
represivo, comporta casi siempre, un aumento de la escala de penas. En el
texto original de nuestro Cdigo se materializaba el criterio correcto. No
figuraba la pena de muerte y las escalas penales eran proporcionadas.

Los efectos negativos de la actual orientacin de nuestra legislacin penal se

multiplican debido a que la funcin de prevencin general es la nica que
podra ser cabalmente utilizada en nuestro pas, ya que no se cuenta con los
medios necesarios para llevar a cabo con cierta eficacia la funcin de
"prevencin especial".

Fin de la pena.

El fin jurdico de la pena es castigar para que no se delinca, se puede lograr

esto:

1) Fin individual de la pena: Readaptando socialmente al autor del delito y

evitando as su recada en l mediante el cumplimiento efectivo de la pena
(coaccin penal), o su suspensin condicional (prevencin penal).
72

2) Fin General de la pena: Funciona como prevencin respecto de los dems

miembros de la sociedad.

Sobre la pena privativa de libertad, Prados Saldarriaga 67 seala que la finalidad

expresad y que se ha pretendido a travs de la ejecucin de la pena ha sido
resocializar al penado; as se ha entendido en la constitucin poltica; tiene un
raigambre preventiva especial al establecer que el rgimen penitenciario tiene
por objeto la reeducacion rehabilitacin y reincorporacin del penado a la
sociedad; el mismo que se repite en el articulo II del cdigo de ejecucin penal.

Concepto crtico.

La Dogmtica Penal es el estudio concreto de las normas, de los tipos

penales, de la ley en sentido estricto. Se le debe disgregar y entender de
manera coherente. Es un mtodo de investigacin jurdico que centra su
estudio en las normas, observndolas desde un punto de vista abstracto, general,
sistemtico, crtico y axiolgico; el estudio consiste en determinar el
verdadero sentido y genuino alcance de las normas, correlacionaras e
integrarlas en totalidades coherentes de progresiva generalidad, extraer los
principios generales que rigen las normas y los grupos racionales que de ellas
se forman y desentraar las valoraciones polticas, constitucionales e
internacionales en que esas normas descansan o se inspiran. La
criminalidad, fenmeno siempre existente en las sociedades clasistas,
actualmente se ha visto propulsada al centro de nuestras preocupaciones ms
prioritarias, por constituir un problema real cuya intensidad ha crecido
considerablemente en las sociedades postmodernas. La atencin hacia el
delito materializada en una alarmante expansin e internacionalizacin del
Derecho Penal, lo ha convertido de hecho en el instrumento recurrible por
67 FLORES MUOZ Milko R La Pena privativa de la Libertad Lima 1995 P. 126
73

excelencia, pese a la ineficacia que esta ciencia social ha demostrado en su

incumplida e inconclusa tarea de reducir la delincuencia.

Los representantes de la dogmtica penal partidarios del recrudecimiento de la

pena privativa de libertad parecen desconocer que a pesar de todas las
sanciones penales aplicadas hasta el momento, la cuota de reincidencia
delictiva permanece extraordinariamente alta; Por ello con razn se afirma que
la variante de reaccin social caracterizada por el aumento indiscriminado del
rigor penal solo conducira a un sobredimensionamiento del Sistema de Justicia
sin la correspondiente reduccin del fenmeno criminal 68.

La SANCIN PENAL en sus variantes ms severas, nos referimos a la pena de

muerte y la privacin de libertad, representa una peculiar ciruga social en la
que los cirujanos y sus instrumentos (sistema penal) extirpan una parte del
cuerpo social (el justiciable) que ha demostrado con su comportamiento (el acto
delictivo) ser portador de determinada "malignidad social". La anterior alegora
nos evoca el inmenso riesgo de los remedios violentos, los que solo deben
utilizarse en situaciones extremas para las que no existe alternativas posibles.

Resulta un peligro no desdeable, la penalizacin excesiva de la vida en

sociedad. La variante jurdico penal de respuesta ante el crimen no debe
entronizarse como la ms favorecida a la hora de garantizar la anhelada
pacificacin social; precisamente por ser un recurso violento y daoso se
recomienda

que

sea

usado

solo

como

ultima

ratio.

Lo

expresado

precedentemente no debe interpretarse como una negacin absoluta del

Derecho Penal, sera imposible prescindir de este mecanismo regulador de la
conducta

humana,

pues

su

ausencia

generara

sin

lugar

dudas

incertidumbres comportamentales propiciantes de conductas lesivas para la

68 BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis Miguel: Ob Cit.

74

comunidad. Siendo as, la existencia de las leyes penales y de sus

mecanismos de aplicacin aportan en la prctica un relativo orden social.
Reconocemos que la intervencin punitiva por s sola no garantiza la
eliminacin de las conductas delictivas, sin embargo, an cuando las Leyes no
son la solucin, no podemos obviar la certidumbre de que en los momentos
actuales careceremos de una relativa paz y estabilidad social, si la esfera
jurdica no acta como factor regulador coadyuvante de otras polticas sociales
de lucha contra la criminalidad. Por consiguiente, "el Derecho Penal evita la
anarqua y, por tanto, es indispensable. Pero se espera demasiado cuando se
supone que a travs de las penas duras se reducir sustancialmente la
criminalidad existente". As pues, tradicionalmente la sociedad se ha protegido
del comportamiento delictivo a travs del Derecho Penal.

JUSTIFICACIN DEL DERECHO PENAL

Citando A LUIS MIGUEL BRAMONT, se habla de una estructura tridimensional

del Derecho desde el punto de vista del derecho penal, que gira en torno a la
criminologa, dogmtica penal y poltica criminal:

HECHO

VALOR

NORMA

75

Seala BLOSSIERS que el Derecho Penal se justifica porque tiende a resolver

los problemas graves que se producen dentro de la convivencia social,
evitando la venganza privada, procurando la defensa de la sociedad y
confirmando los valores.

VILLAVICENCIO TERREROS69 seala que se entiende por sistema penal al

conjunto de instituciones y a sus actividades, que interviene en la creacin y
aplicacin de normas penales, concebidas estas en el sentido ms extenso. En
los pases latinoamericanos resulta importante el estudio de la creacin de las
normas penales, pues en nuestros pases los intereses colectivos y los
sectores sociales mayoritarios son frecuentemente desatendidos y carecen de
representacin suficiente entre los que deciden sobre la creacin de las
normas penales.

Es evidente que quien crea las normas penales es el poder ejecutivo quien
frecuentemente asume la funcin de legislar sobre materia penal. Para Este fin
ha sido suficiente la concesin de facultades extraordinarias a travs de leyes
que con frecuencia no indican los lmites especficos de las normas cuya
creacin es cedida al ejecutivo. As el ejecutivo designa una comisin en la que
participan representantes y juristas, quienes preparan el proyecto, y es el
presidente quien promulga la norma penal 70. En otros casos, ha sido tambin
usada la forma de clausura del congreso asumiendo facultades del ejecutivo.

Estas leyes penales son elaboradas sin suficiente atencin a recomendaciones

y conclusiones de las investigaciones penales y criminolgicas y normalmente
son producto solo de los conocimientos y aportes de los miembros de las
comisiones.
69 VILLAVICENCIO TERREROS A. Introduccin a la Criminologa Lima Editorial Grijley 2000 P. 165.
70 En el caso del Per desde los aosa ochenta, los ms importantes instrumentos penales han sido dictados por
el poder ejecutivo a travs de decretos legislativos en cumplimientos de facultades delegadas. Es el caso de La
ley Antiterrorista (Decreto Legislativo 046 de 1981) entre otros.

76

En este mbito tenemos que recurrir a la criminologa, la cual nos indica que el
estado va reaccionar y este accionar se va a materializar mediante la Poltica
Criminal y las diversas instituciones del Control Social. Esta se entiende como
la forma de prevenir y reprimir la delincuencia, lo que significa que la misma se
integra por la confluencia y articulacin de dos componentes fundamentales: la
Poltica Social y la Poltica Penal dirigidas a impedir y castigar la criminalidad.

La Poltica Social como componente de la Poltica Criminal se correlaciona con

la prevencin primaria, fenmeno de evitacin delictiva caracterizado por su
proyeccin hacia la eliminacin o neutralizacin de las causas bsicas del
delito, logrando una correcta socializacin de los individuos dentro de la
comunidad. Por su parte la Poltica Penal se enfoca a corregir los defectos de
socializacin manifestados con el comportamiento delictivo; correccin que
presupone un proceso de socializacin sustitutiva o resocializacin, concebido
y aplicado por el Sistema de Justicia Penal71.

En resumen, la combinacin estrecha de la Poltica Social y la Poltica Penal

conforma la Poltica Criminal entendida como la reaccin socio-estatal ante el
comportamiento delictivo, lo que supone a su vez la existencia de los
mecanismos de Control Social, encargados de aplicar esta Poltica Criminal. Es
as que el Control Social se concibe de forma general como "la autoridad
ejercida por la sociedad sobre las personas que la componen. Los agentes de
control social son mecanismos reguladores de la vida social, ya sean o no
institucionales".

El Control Social Formal es centralizado por el Estado, poseedor de la

exclusividad represiva en su totalidad, lo que se conoce como monopolio
legtimo de la fuerza. El representante por excelencia de este tipo de control lo
71 CLAUSS ROXIN. 2000. Problemas actuales de la Poltica Criminal. Pg. 2.
77

constituye el Sistema Punitivo o Sistema de Justicia Penal. El Sistema Penal

acciona mediante una fuerza imperiosa para hacerse cumplir; entronizndose
como un mecanismo exterior coercitivo que presupone un sometimiento de la
voluntad individual a la fuerza del Derecho.

Siendo as, el Sistema Punitivo puede ser entendido como la interaccin

compleja de las agencias encargadas de la configuracin y materializacin del
ius puniendi, como derecho exclusivo del Estado. "El sistema penal est
configurado, entonces, mediante procesos de creacin de un ordenamiento
jurdico especfico, constituido por leyes de fondo (penales) y de forma
(procesales). Pero asimismo, deben existir unas instancias de aplicacin de
ese aparato legislativo, con la misin de concretar en situaciones,
comportamientos y actores cuando se comete un delito y cmo este se
controla".

De lo expresado con anterioridad resulta deducible que el Sistema Penal, en

tanto sistema de control social formal, se estructura en agencia legislativa y
agencias ejecutivas. De un lado quin proyecta las normas y de otro las
instancias que aplican esas normas previamente definidas; en este ltimo caso
nos referimos a los mbitos policial, judicial y de ejecucin penitenciaria.

Resulta difcil alcanzar una cabal comprensin del Sistema Penal, si no lo

valoramos en su doble arista de manifestacin: el plano normativo-abstracto y
el plano prctico-concreto. De una manera abstracta se organiza cuando la
agencia legislativa concibe y plasma en leyes todos los elementos definitoriales
delictivos y funcionales del sistema, estructurando en su discurso tericonormativo, el "deber ser" del Rgimen Penal. Es as que el poder legislativo
elabora y describe las ilicitudes que sern consideradas como tipos delictivos;
precisa los "rituales" o formas especficas de actuacin para incoar y llevar a
trmino los procesos penales y define legalmente la competencia y variantes

78

de actuacin e interaccin de las agencias ejecutivas del aparato de Justicia

Penal. Este plano abstracto o del "deber ser" se organiza, por tanto, de una
manera estructural-normativa coherente y en l se engarzan en un entramado
legislativo funcional un conjunto de Leyes, entre las que se incluyen: el cdigo
penal, la ley de procedimiento penal y las leyes orgnicas correspondientes a
cada una de las instancias de aplicacin del sistema 72.

El plano prctico-concreto se constituye cuando todo ese aparato normativo

concebido en su momento por la agencia legislativa, debe entrar en
funcionamiento prctico al aparecer las conductas violatorias de la Ley Penal o
ilcitos penales. "Esto ltimo es lo que pone en funcionamiento las instancias de
aplicacin del sistema penal y el producto de sus actividades no
necesariamente

coincide

siempre

con

las

previsiones

abstractas

del

ordenamiento jurdico". Por lo general, la realidad de aplicacin o el "ser" del

Sistema Penal difieren de su concepcin legislativa abstracta. No siempre el
discurso terico-normativo es concretado coherentemente segn la letra y el
espritu del legislador; en la prctica a veces se pierde la lgica sistmica
funcional originariamente pretendida por la aparicin de contradicciones entre
las diferentes agencias, que determinan las desviaciones en la aplicacin
concreta de este sistema reactivo de control social.

CUANDO INTERVIENE EL DERECHO PENAL.

El Derecho Penal slo debe intervenir cuando se han realizado hechos graves
que infringen reglas bsicas de la sociedad, esto manifiesta un criterio
seleccionador de comportamientos, que slo pueden ser establecidos por el
acuerdo dentro de la sociedad. Verbigracia: Si alguien mata a otro, ste es un
comportamiento sumamente grave y es reconocido universalmente, en
72 DE LA CRUZ OCHOA, R. Control Social y Derecho Penal. En: Revista Cubana de Derecho. No. 17.
Enero-junio del 2001. Editado por la Unin Nacional de Juristas de Cuba. La Habana.

79

cambio, si una persona llega tarde a clases, no se le puede aplicar el Derecho

Penal porque, el comportamiento tiene un carcter mnimo, afectacin mnima.

El autor cita a BACIGALUPO que nos dice Indudablemente, la existencia del

Derecho Penal refleja un mal funcionamiento de orden social porque los individuos
no deberan requerir una amenaza de sancin o la efectivizacin de la
misma para poder vivir en armona pero, lamentablemente, actualmente, es la
nica forma de mantener cierto tipo de control u orden sobre los miembros de
la sociedad y as poder coexistir: de aqu parte la afirmacin de que el Derecho
Penal es un mal necesario73.

Antecedentes y teoras

Origen.
La pena, ha existido desde tiempos antiguos, como sancin o castigo, aunque
en la antigedad fue ms radical porque las penas eran cadenas perpetuas o
pena de muerte.

Cada sociedad, histricamente, ha creado, y crea, sus propias normas penales,

con rasgos y elementos caractersticos segn el bien jurdico que en cada caso
se quiera proteger.

Tab y venganza privada: en los tiempos primitivos no exista un derecho penal

estructurado, sino que haba toda una serie de prohibiciones basadas en
conceptos mgicos y religiosos, cuya violacin traa consecuencias no slo
para el ofensor sino tambin para todos los miembros de su familia, clan o
tribu.
73 BACIGALUPO, Enrique, Principios de Derecho Penal. Madrid. Editorial Akal, 1994. P. 26.
80

Cuando se responsabilizaba a alguien por la violacin de una de estas

prohibiciones (tab), el ofensor quedaba a merced de la vctima y sus
parientes, quienes lo castigaban causndole a l y su familia un mal mayor. No
exista relacin alguna entre la ofensa y la magnitud del castigo.

LA LEY DEL TALIN: las primeras limitaciones a la venganza como mtodo de

castigo surgen con el Cdigo de Hammurabi, La Ley de las XII Tablas y la Ley
Mosaica, que intentan establecer una primera proporcionalidad entre el dao
producido y el castigo. Este debe ser igual a aquel. Es el famoso "ojo por ojo,
diente por diente".

En los casos en que no exista dao fsico, se buscaba una forma de

compensacin fsica, de modo tal, por ejemplo, que al autor de un robo se le
cortaba la mano74.

A esta misma poca corresponde la aparicin de la denominada Composicin,

consistente en el reemplazo de la pena por el pago de una suma dineraria, por
medio de la cual la vctima renunciaba a la venganza.

DERECHO ROMANO

El extenso perodo que abarca lo que habitualmente denominamos Derecho

romano puede ser bsicamente divido en pocas, acorde al tipo de gobierno
que cada una de ellas tuvo. A partir de la ley de las XII tablas se distinguen los
delitos pblicos ("crmenes") de los delitos privados ("delitos", en sentido
estricto). Los primeros eran perseguidos por los representantes del Estado en
74 OMEBA Enciclopedia Jurdica Buenos Aires. Editorial Dkinson. 1988. P.349.
81

inters de ste, en tanto que los segundos eran perseguidos por los
particulares en su propio inters. Es de destacar que la ley de las XII tablas no
estableca distinciones de clases sociales ante el derecho.

Con el correr del tiempo los delitos privados pasan a ser perseguidos por el
Estado y sometidos a pena pblica.

Durante la poca de la Repblica, solo van quedando como delitos privados los
ms leves. El derecho penal romano comienza a fundarse en el inters del
Estado, reafirmndose de este modo su carcter pblico.

Esta caracterstica se ve claramente en la poca del Imperio. Los tribunales

actuaban por delegacin del emperador; el procedimiento extraordinario se
convirti en jurisdiccin ordinaria en razn de que el mbito de los crmenes
contra la majestad del imperio se fue ampliando cada vez ms. Con el
desarrollo del perodo imperial no se tratar ya de tutelar pblicamente
intereses particulares, sino de que todos sern intereses pblicos. La pena en
ESTA ETAPA RECRUDECE SU SEVERIDAD.

EDAD MEDIA

La edad media: durante la edad media desaparece el Imperio romano, y con l,

la unidad jurdica de Europa.

Las invasiones de los brbaros trajeron costumbres jurdico- penales

diferentes, contrapuestas muchas de ellas a los principios del derecho del
Imperio Romano.

82

A medida que el seor feudal fortalece su poder, se va haciendo ms uniforme

el derecho, como fruto de la unin del antiguo derecho romano y de las
costumbres brbaras75.

As cobra fuerza el derecho cannico, proveniente de la religin catlica que se

impona en Europa por ser la religin que se haba extendido junto con el
Imperio Romano.

El derecho cannico que comenz siendo un simple ordenamiento disciplinario

crece y su jurisdiccin se extiende por razn de las personas y por razn de la
materia llegando a ser un completo y complejo sistema de derecho positivo.
El delito y el pecado representaban la esclavitud y la pena la liberacin; es fruto
de esa concepcin el criterio tutelar de este derecho que va a desembocar en
el procedimiento inquisitorial.

Se puede destacar que el derecho cannico institucionaliz el derecho de asilo,

se opuso a las ordalas y afirm el elemento subjetivo del delito.

Es muy debatido si se distingua el delito del pecado, pero la mayora de los

autores coinciden en que aunque haya existido una distincin terica, en la
prctica la misma se desvaneca. Basta con mencionar algunos de los actos
que se consideraban delitos: la blasfemia, la hechicera, el comer carne en
cuaresma, el suministro, tenencia y lectura de libros prohibidos, la
inobservancia del feriado religioso, etc.

75 OMEBA Ob. Cit. P.350.

83

Los Glosadores y los Postglosadores: Con la concentracin del poder en

manos de los reyes, y la consiguiente prdida del mismo por parte de los
seores feudales, se sientan las bases de los Estados modernos.

Se produce entonces el renacimiento del derecho romano. En las

Universidades italianas, principalmente, se estudia este derecho, como tambin
las instituciones del Derecho Cannico y del derecho germano.

Los glosadores avanzan sobre el derecho romano a travs del Corpus Iuris de
Justiniano, recibiendo su nombre por los comentarios (glosas) que incluan en
los textos originales.

Los postglosadores ampliaron el campo de estudio, incluyendo tambin las

costumbres (derecho consuetudinario).

Las Partidas: Las Siete Partidas de Alfonso el Sabio constituyen un cdigo

aparecido entre los aos 1256-1265, que ejerci luego una enorme influencia
en la legislacin general. Las disposiciones penales de Las Partidas se
encuentran en la partida VII, completndose con numerosas disposiciones
procesales atinentes a lo penal contenidas en la Partida III.

Queda definitivamente consagrado el carcter pblico de la actividad represiva,

y se establece que la finalidad de la pena es la expiacin, es decir, la
retribucin del mal causado, como medio de intimidacin, para que el hecho no
se repita.

84

Se distingue conforme con la influencia del derecho romano el hecho cometido

por el inimputable (por ejemplo el loco, el furioso, el desmemoriado y el menor
de diez aos y medio, sin perjuicio de las responsabilidades en que incurran los
parientes por su falta de cuidado). Distinguida as la condicin subjetiva para la
imputacin, establecindose que a tales sujetos no se les puede acusar, queda
firmemente fijado el sentido subjetivo de esta ley penal, la cual, en este terreno,
traza ntidas diferencias entre la simple comisin de un hecho y su comisin
culpable.

Contiene tambin, especialmente en el homicidio, la diferencia entre el hecho

doloso, el culposo y el justificado. Se prevn ciertas formas de instigacin, de
tentativa y complicidad.

En el Per desde la poca inca seala HURTADO POZO 76 desde su

perspectiva seala que el Imperio Incaico, cuyo origen fue la unin de diversos
grupos asentados en la zona que hoy corresponde a los departamentos de
Cusco y Apurmac, fue organizado por los Quichuas, quienes sometieron
mediante la guerra a las varias culturas florecientes en las zonas andina y
costea. Su poltica no consisti en destruccin de esas culturas. Por el
contrario, utilizaron y asimilaron muchas de sus manifestaciones. Es as como
el ayllu, clula social pre inca, se transform en base del Estado inca y fue la
trama con la que se teji la red administrativa y tributaria. Es as como logr
sus fines de expansin y dominacin (Basadre 1937: 105). Como dice Valcrcel
(164:39), la duracin del Imperio no puede ser calculada slo "desde el tiempo
de su culminacin hasta el de su cada (de cien a doscientos aos) sino que su
proceso vital debe ser extendido a sus comienzos y lento desarrollo (alrededor
de quinientos aos en total); es decir, entre los siglos XI y XVI".

76 HURTADO POZO J. Manual de Derecho Penal Lima EDILII. (1982) P.198

85

Cuando los espaoles llegaron a Amrica en 1492, el Imperio de los Incas

haba alcanzado, pues, un gran desarrollo econmico y cultural. Durante su
larga evolucin los pueblos de esta regin haban logrado la "conformacin de
slidos patrones culturales de comportamientos, de valores, de solidaridad, de
legitimidad, de trabajo, de cooperacin de adaptacin a un medio vertical y su
creatividad" (Matos Mar 1970: 21).

Los incas no conocieron la escritura. Lo que sabemos de ellos se debe a los

relatos que hicieron los cronistas espaoles sobre su organizacin poltica, su
cultura y su vida cotidiana. Las informaciones que ofrecen sobre el derecho
inca son abundantes y permiten tener una idea de lo que fue su derecho penal.
Este se caracteriz por ser monopolio del Estado. El Inca administraba justicia
a travs de sus funcionarios: curacas y jefes de aldea. La venganza privada
(individual o colectiva) no exista. Como todas las dems reglas, las penales
eran consuetudinarias y se trasmitan oralmente mediante refranes. Las penas
consistan generalmente, en la eliminacin del infractor. Existieron funcionarios
encargados de ejecutar las penas y lugares de ejecucin.

El Estado incaico tuvo como base a las comunidades agrarias, a los

funcionarios y guerreros. Las primeras fueron el fundamento de la vida
econmica; los restantes, pilares de la vida poltica. Los Incas "concibieron al
Estado en su moderno sentido de rgano divisor del trabajo, frente al cual tiene
el individuo deberes ineludibles y exactos; pero del cual, a su vez, recibe
beneficios y privilegios". Su Estado " no slo fue... una mera entidad definidora
del delito y repartidora de premios y castigos, sino, fue, adems, protector de la
vida y el bienestar relativo de sus sbditos y regulador de la vida econmica".
Pero, si bien los Incas se caracterizaron por el acentuado "racionalismo de su
sistema financiero, en su poltica econmica y en su jerarqua administrativa",
las instituciones de ndole penal " que ellos elaboraron no tuvieron, en cambio,
idnticas caractersticas de simetra y de lgica". La represin penal aparece
varias veces impregnada, fuertemente, con ciertas creencias mgicas. Por

86

ejemplo, la prolongacin del castigo hasta los antepasados del culpable,

mediante la destruccin de tumbas y momias. En el juzgamiento se aplicaron
desde el juramento hasta el tormento y la interrogacin a las huacas y orculos.
Adems existieron verdaderos "juicios de Dios", consistentes en encerrar a los
culpables en crceles infrahumanas y absolverlos en caso de que
sobreviviesen. El Carcter draconiano de las penas no tiene nada de
excepcional, si se considera el nivel de evolucin del Imperio y el rol
conquistador del Estado.

Es necesario considerar asimismo que en el Estado Inca no se dio una

especializacin profesional de los funcionarios, por lo que no existi una
organizacin judicial claramente distinta. La funcin de administrar justicia
estuvo a cargo de miembros de la administracin que desempeaban,
igualmente, otras funciones. Esto es notorio en la descripcin que los cronistas
hacen de los funcionarios del Imperio. En la versin de Guamn Poma de
Ayala, los Tocricoc-michoc eran los corregidores y jueces: tomaban rendicin
de cuentas a los funcionarios. En la opinin autorizada de Basadre 77, faltaron
las ideas de "apelacin", "revisin", o "nueva instruccin" del proceso, salvo los
casos de intervencin del Inca. De las noticias que tenemos, s se deduce que
las diferentes competencias no slo dependieron de la naturaleza y gravedad
de los delitos sino tambin de la situacin de las persona.

La concepcin clsica relativa a la estricta legalidad, a la responsabilidad

moral y a la pena-castigo, caracterizaba el sistema jurdico peruano anterior al
Cdigo actual. En el Cdigo de 1863, de inspiracin espaola, no se haca
concesin alguna a la prevencin especial. La funcin principal y nica de la
pena era el castigo de los malhechores. Las medidas de seguridad y de
prevencin eran desconocidas. El juez no dispona sino de un reducido poder
de apreciacin al momento de fijar la pena 78.
77 BASADRE AYULO Jorge Historia del Derecho Peruano Lima Editorial San Marcos. 2000. P. 393
78 HURTADO POZO Jos Manual de Derecho Penal Lima EDILII. 1988. p. 72
87

La promulgacin del Cdigo Penal de 1924, signific un cambio substancial en

la legislacin penal79.

Los elementos ms importantes de este Cdigo son:

1.- La individualizacin de la pena de acuerdo a la culpabilidad y a la

peligrosidad del delincuente. A estos dos factores se les reconoce la misma
importancia, de modo que al juzgador le es posible armonizar, al momento de
sancionar, los criterios de prevencin general y especial, de acuerdo a la
personalidad del delincuente.

2.- La eliminacin de la pena de muerte y la incorporacin del sistema de

penas paralelas, que permite al juez sustituir la pena de reclusin por la de
prisin, o esta pena por la de multa.

3.- La adopcin del sistema dualista de penas y medidas de seguridad y

de prevencin. Entre las segundas, se deben sealar, por ejemplo, la
colocacin en una casa de tratamiento y de trabajo a los delincuentes ebrios
habituales; colocacin en una seccin especial de una escuela de arte y oficios
o en una casa destinada exclusivamente a la educacin por el trabajo a los
delincuentes que vivan en el desarreglo o en la ociosidad; el internamiento en
un hospital o en un hospicio de delincuentes inimputables o de imputabilidad
disminuida; el internamiento de delincuentes multireincidentes.

4.- La inclusin del tratamiento, sobre todo, preventivo, para los menores
de conducta irregular, cuya aplicacin era posible, en ciertos casos, aun
79 PEA CABRERA Ral Tratado de Derecho Penal Lima EDITORIAL Grijley. 1994.
88

cuando el menor no hubiese cometido una accin considerada como

delictuosa.

5.- La consideracin de las diferencias existentes entre los habitantes del

pas. Para los miembros de las tribus salvajes de la Amazona, se estatuye una
medida de seguridad, consistente en el internamiento en una colonia penal
agrcola. Los indios semisalvajes y degradados por la servidumbre y el
alcoholismo son considerados como imputables disminuidos y se prev para
ellos la atenuacin de la pena o el internamiento en una colonia penal agrcola.

6. La admisin de la condena condicional, como medio para luchar contra

las penas privativas de la libertad de corta duracin; y de la libertad condicional,
considerada como la ltima etapa de la ejecucin progresiva de las penas
privativas de la libertad.

7.- La regulacin de la rehabilitacin y el patronato, instituciones destinadas

a propiciar y a facilitar la reinsercin del condenado en la sociedad.

8.- El notable progreso en la tcnica legislativa al elaborarse las

disposiciones de la parte especial del Cdigo (Libro segundo). Un cambio
importante en el catlogo de las infracciones lo constituye, por ejemplo, la
eliminacin de los delitos contra la religin catlica y la incorporacin de los
delitos contra la libertad de creencias y cultos.

Inmediatamente despus de la dacin del Cdigo el legislador dict, de

acuerdo al modelo espaol, una ley sobre vagancia (hasta ahora vigente con
algunas modificaciones). Esta ley estatuye las medidas de lucha contra tal
estado peligroso.

89

b) legislacin penal de 1924 a 1979.Despus de 1924, el legislador ha modificado varias disposiciones del Cdigo.
Veamos los casos ms importantes.

a) En el sistema de sanciones del Cdigo, la pena de muerte haba sido

eliminada, ya que de acuerdo al Codificador "su aplicacin era rechazada por el
pas". En 1949, fue incorporada al sistema represivo para los casos de
homicidio calificado y de alta traicin, previsto en la Constitucin de 1933. En
los aos 1955, 1969 y 1970 se extendi su aplicacin a los casos de rapto de
menores seguido de muerte, de violacin de menores y asalto a mano armada,
cometido con el fin de hacer sufrir el acto sexual o contra natura a la vctima.
En 1965, su aplicacin se generaliz a una serie de delitos, cometidos con el
fin de ayudar al movimiento guerrillero.

En 1971, su aplicacin fue limitada nicamente a los delitos de alta traicin y de

rapto de menores seguido de muerte. Las razones fueron de carcter poltico.
Sin embargo, ese mismo ao fue restablecida para los casos de muerte
provocada mediante bombas o explosivos. En 1973, su aplicacin se volvi a
establecer para los delitos de homicidio calificado, de ataque a los miembros de
las Fuerzas Policiales y de robo seguido de muerte. Por ltimo, en 1974, se
dispuso su aplicacin para quienes, con fines polticos, mataren o lesionaren a
otro empleando cualquier clase de medios. Este ltimo Decreto Ley se
caracteriz tambin por la extremada severidad conque reprime los atentados
contra la vida o la integridad de las cosas, cuando no se produzca dao
personal o material o slo se cause dao material. Para estos casos estatua la
pena de penitenciara no menor de 20 aos y la de internamiento no menor de
25, respectivamente.

90

b) Una marcada agravacin de las penas fue establecida, asimismo, en

relacin con algunos delitos contra los deberes de funcin (concusin, gestin
desleal de intereses pblico, corrupcin, previstas en el Cdigo, y estim que
sin penas severas no era posible moralizar la administracin pblica.

En relacin a los delitos contra la salud, de los cuales se dio una nocin
bastante amplia en el Cdigo Sanitario de 1969, se sigui el mismo criterio.
Entre estos delitos, se consider la violacin de una norma de salud
importante,

la

huelga

de

hambre,

la

huelga

del

personal

de

los

establecimientos sanitarios, el plagio y la ocultacin de menores, etc. De

acuerdo con el Cdigo Sanitario se prohbe, expresamente, la prctica del
aborto teraputico sea por consideraciones morales, sociales o econmicas.
Adems, el mdico es considerado responsable de los efectos que ocasionen
los medios anticonceptivos cuyo empleo haya recomendado.

Comparacin con otros pases.

Un examen atento del DERECHO COMPARADO ensea que son posibles, por
lo menos, seis formas distintas de regular el asunto en los cdigos penales;
ello, obvio es decirlo, sin descartar los sistemas mixtos que beben de dos o
ms de esos modelos originales.
En primer lugar, es viable un sistema de tabulacin de agravantes y atenuantes
con penas fijas, al estilo de lo establecido en los cdigos penales francs de
1.791 y brasileo de 1.830, de la mano de una concepcin filosfica
racionalista, que muestra una inmensa desconfianza hacia el juez. De esta
manera, se sealan de forma rgida las causas de agravacin y atenuacin
estableciendo un mximo cuando concurren agravantes, un mnimo cuando se
detectan atenuantes, y una pena intermedia si no existen ni unas ni otras o se
duda en torno a su presencia.

91

En segundo lugar, un modelo de tabulacin con sealamiento de criterios

generales de tasacin, seguido de atenuantes y agravantes con penas
flexibles, propio del Cdigo Bvaro de 1.813, acorde con el cual se indican
algunas pautas generales para la imposicin de la pena entre un mnimo y un
mximo sealado para cada infraccin dentro del cual debe moverse el juez
, seguidas de unas circunstancias de mayor y de menor punibilidad.
As mismo, en tercer lugar, un mtodo de penas flexibles sin enunciacin de
criterios generales, como el consagrado en el Cdigo penal francs de 1.810,
gracias al cual se seala un mnimo y un mximo de pena para realizar la tarea
de medicin, aunque sin indicar como norma general los criterios
generales de medicin de la misma.

Tambin, en cuarto lugar, es viable un rgimen de tabulacin de circunstancias

con penas relativamente rgidas, como el contenido en los C. P. Espaol de
1.822 (repetido hasta 1.870) y el C. P. Colombiano de 1.837. Acorde con este
prototipo legal, se hace un largo listado de agravantes y atenuantes y se
establece la tasacin de la pena partiendo de un marco sealado en la ley para
cada figura, a partir de tres grados de delito: al primero, se aplica el mximo; al
segundo el trmino medio entre el mximo y el mnimo; y al tercero el mnimo
de la pena.

Igualmente, en quinto lugar, se puede concebir un patrn de penas flexibles sin

enunciacin de criterios generales, con atenuantes genricas no especificadas,
que permita disminuir la pena en una proporcin determinada (por ejemplo, la
sexta parte), como el sealado en el Cdigo Zanardelli para Italia de 1.889.

Finalmente, es factible un sistema de criterios generales o frmulas sintticas

con penas flexibles, como el plasmado en el Cdigo Suizo de 21 de diciembre

92

de 1.937, que se asemeja bastante aunque simplificndolo al vertido en el

Cdigo Bvaro de 1.813. La previsin de criterios genricos de tasacin de la
pena ha sido retomada por los Cdigos Peruano de 1.924 y argentino de 1.921,
influenciados ambos por los proyectos suizos; naturalmente, una frmula del
mismo corte se observa, aunque retocada, en el actual Art. 46 del C. P.
Peruano de 1.991.
Explicados los diversos sistemas legales es pertinente, ahora, detenerse en la
forma como la materia ha sido regulada en algunas de las ms influyentes
legislaciones contemporneas que, por supuesto, son plasmacin de esos
arquetipos legales. En primer lugar, debe mencionarse el Cdigo Penal alemn
cuya Parte General fue introducida en 1.969 y se encuentra vigente desde
1.975, el cual establece lo siguiente en el 46 que se encuentra ubicado
dentro del Ttulo Segundo dedicado a la cuantificacin legal de la pena.

Teoras de la pena.

MOMETHIANO SANTIAGO80 seala que tradicionalmente se distinguen entre

teoras absolutas, teoras relativas y teoras de la unidad que continuacin
analizaremos:
Teora Absoluta de la pena.- Es una teora de carcter retributivo, que fija el
sentido de la pena en la obtencin de la justicia y no en su utilidad prctica se
plasma en las concepciones de dos grandes filsofos alemanes, Kant y Hegel.
Para el primero, como ya se ha expresado, la pena es la negacin de la
negacin del derecho, cumpliendo as un papel meramente restaurador o
retributivo, cuya medida sera determinada por el quantum o intensidad de la
negacin del derecho que desvincula a la pena de sus efectos sociales,.

Para Kant la pena es retribucin a la culpabilidad del sujeto, entendiendo sta

como fundamento de la pena, negndole a la sancin penal legitimacin en la
80 MOMETHIANO SANTIAGO Ysrael cdigo Penal Exegtico Lima. Editorial San Marcos. 2003. P. 85.
93

persecucin de cualquier objetivo, sea en provecho del delincuente o de la

sociedad.

Esta posicin es defendida en Italia por Carrara, para quien la pena solo tiene
un fin en s misma y se traduce en el restablecimiento del orden ex terno de la
sociedad y por Binding en la propia Alemania, donde sostiene que la pena es
retribucin de mal con mal.

KLaus Ludersen, analiza y critica en su obra tanto desde una perspectiva

iusfilosfica y dogmatica como sociolgica y literaria y, as, de un modo
universal. No ha dejado duda alguna de que con la pena estamos ante un
fenmeno del ejercicio del poder estatal

profundamente problemtico La

critica a la metafsica y la limitacin de la actividad estatal a la proteccin de

bienes jurdicos mensurables empricamente y la renuncia del Estado de
Derecho a la conformacin de una cultura moral, han conducido a que apenas
alguien confi en encumbrar a la retribucin y a la expiacin como fin de la
pena. La despedida de la idea de la retribucin que se ha emprendido de esta
manera, elimina, sin embargo, al mismo tiempo, si uno se fija mejor, el sentido
de la pena81

Segn Bernd Schunemann, la teora neo-absoluta de la pena apareci,

principalmente, con el ropaje de una exegesis clsica profundamente
filigranesca y, de esa manera, forzosamente, debi dejar sin considerar tanto la
filosofa analtica como la sociologa 82. As tambin, cambi de lugar la cuestin
de la interpretacin y reconstruccin de la teora de la pena del idealismo
alemn, que debe ser tratada en la meta- nivel, colocando en su lugar, en gran
parte, las preguntas sobre su correccin interna y validez externa, que deben
ser tratadas al nivel del objeto.
81 Citado por BERND SHUNEMANN : LUDERSSEN, Abschaffen des Strafens, 1995, pp. 30,9
82 BERND SHUNEMANN, 2004, pg. 3, InDret revista para el anlisis del derecho.
94

Jakobs dio un paso audaz al incorporar la teora retributiva de la pena en el

sistema de referencia de una sociedad concebida como

comunicacin

normativa, con la transformacin simultnea de un individuo entendido

naturalsimamente en una persona concebida como sujeto de normas de
imputacin83. De esta manera ha separado la inclusin de esta teora en un
concepto de derecho de la filosfica de la libertad, que tiene como objetivo el
mximo posible de libertad para el individuo. Sin embargo, de esa manera, ha
catapultado ahora la teora de la pena de Hegel al nivel de una moderna
filosofa social que reposa sobre los pilares de la teora de los sistemas
funcionalista y del interaccionismo simblico, a pesar de que Jacobs, cuando
concibe una norma como un esquema de interpretacin para ventaja del
grupo y a la sociedad como una personificacin de la comunicacin
normativa84, ya no menciona a sus padres intelectuales Luhmann, Schutz y
Mead. Pero es justamente a travs de ello, como a mi parece, que Jackobs
permite que se vuelva particularmente claro el missing link fundamental de la
justificacin contraintuitiva, que tiene su origen en Kant, del mal a travs de otro
mal temporalmente anterior (el del delito). El lugar critico de las conclusiones
que representan la teora absoluta de la pena reza, en las palabras de Ernst
Amadeus Wolf, del siguiente modo: Debido a que el autor de un delito se le
disminuye el estado de libertad e igualdad constituido colectivamente, se le
permite a l mismo encontrar el camino de vuelta a la relacin de igualdad 85.

Kohler: La contradiccin de la vigencia que se produce a travs del hecho

debe ser compensada de acuerdo a la razn jurdica general, incluyendo, de
manera equilibrante y generalizante, al autor de la negacin por l mismo
establecida86
83 JAKOBS, Norm, Person, Gesellschaft, 1997,2 ed., 1999, pp.42
84 JAKOBS, Norm, Person, Gesellschaft, 1997,2 ed., 1999, pp.63
85 WOLFF, ZstW, 1985,pp.820 y ss
86 Kohler, Strafrecht AT, pp.48 y ss
95

Ese vaco en la deduccin de la teora absoluta, que ha sido aducido

frecuentemente en contra de ella en la discusin anterior, constituye quizs su
punto dbil ms importante. Sin embargo, no es el nico. Se agregan por lo
menos otros dos defectos lgicos que se evidencia ya en su desarrollo clsico
por medido de Immanuel Kant y que hasta hoy no han sido convincentemente
disipados.

La deduccin lgica de la teora absoluta conduce, otra vez, a la pena desde la

simple lesin de la norma, porque debe tratarse del simple establecimiento
abstracto de su vigencia, de tal manera que la limitacin a la norma penal
significa una reduccin externa y no una limitacin trazada ya de manera
conceptual en la misma teora absoluta de la pena. Y prescindiendo
absolutamente de esto, no se ha vuelto hasta aqu lo suficientemente claro
cmo es que se diferencia el concepto de delito del concepto de derecho en la
filosofa de la libertad y tampoco si ella est en condiciones de asimilar la
adaptacin del derecho penal a las necesidades de la desarrollada sociedad
industrial y con ello a necesidades racionales. Mientras a la lesin de la norma
solo se le agregue la mala voluntad como otra caracterstica del concepto de
delito, todava no tiene lugar una limitacin material del delito como conducta
socialmente daina cualificada a diferencia de la simple lesin de la norma 87.

Permanece poco claro si con la categora de la lesin a la libertad pueden ser

adecuadamente comprendidas las modernas formas de aparicin del delito,
que en la forma de delitos contra el medioambiente ponen en peligro la
supervivencia de la humanidad en su conjunto. Si se entiende la lesin de la
libertad en el sentido de la escuela de Frankfurt del derecho penal clsico
como una lesin individual de una libertad determinable, se petrifica as el
derecho penal al estado de la sociedad actual.
87 BERND SCHUNEMANN, Barcelona 2008, Revista para el Anlisis del Derecho InDret, pag.7
96

La segunda dificultad consiste en que la teora absoluta, dentro del marco de la

filosofa de la libertad fundada por Kant, presupone la libertad (de voluntad) del
autor del delito a retribuir y su fundamento choca ahora en la filosofa critica de
Kan contra otra apora difcil de disipar.

Que la ley tenga para los hombres la forma de un imperativo resulta slo de
que l, como esencia oprimida por necesidades y mviles sensibles, no puede
construir una voluntad inclume incapaz de ninguna mxima que contradiga la
ley moral y de que solo en una voluntad patolgicamente oprimida de un ser
racional puede ser hallada una contradiccin en contra de las leyes practicas
por el mismo reconocida. Una lesin de la ley moral es posible en esta
concepcin solo si el hombre, como ser del mundo fsico, se deja determinar
por sus impulsos sensibles y, de ese modo, no hace valer la capacidad de
libertad, que fluye de la razn pura.

TEORAS RELATIVAS DE LA PENA.

Estas teoras atienden al fin que se persigue con la pena. Se oponen

completamente a las teoras absolutas. Para ellas la pena no tiene que realizar
la justicia en la tierra, sino proteger a la sociedad. La pena no constituye un fin
en s misma sino un medio de prevencin.

Las teoras relativas o de prevencin se basan en el fin til de la pena. Este fin
debe dirigirse a la comunidad as como al autor del delito.

97

En este sentido las teoras relativas o de la prevencin se preocupan no del

fundamento de la pena, sino de para qu sirve la pena? como seala
BUSTOS RAMREZ88.

Las teoras relativas son opuestas a las teoras absolutas porque en las
teoras relativas la pena no tiene que realizar la justicia en la tierra, sino protege
a la sociedad y, por tanto, no es un fin en s misma, sino un medio de
prevencin89.

Estas teoras tienen un doble sentido, por un lado la prevencin general y por el
otro la prevencin especial.

La falta de la utilidad social de la teorias retribucionistas ha conducida a sus

fracaso. Por este razon han nacido algunas teorias donde la pena no se
justificaria como una respuesta retributiva al mal cometido sino como una
modalidad de prevenir delitos futuros.

Frente a las teorias absolutas, estas teorias (preventivas) reciben el nombre

de

teorias relativas. Como se dijo

mientras que la retribucin mira

pasado, la prevencin mira al futuro.

Las teorias relativas han conocidos dos corrientes :

prevencin general;
prevencin especial.
88 BUSTOS RAMREZ Juan Manual de Derecho Penal Barcelona Editorial Ariel. 1989. P. 39.
89 Ibdem.
98

al

La concepcin de las teoras de prevencin, se remonta a los inicios de la

historia del derecho, Platn deca: Nemo Prudenci punit, quia peccatum est,
sed ne peccetr; ningn hombre prudente pena porque se ha pecado, sino para
que no se peque. Entonces a diferencia de la concepcin de la pena retributiva,
la teora de la prevencin, es teora relativa. Pues, encuentra su fundamento y
fin en la disuasin futura de una infraccin penal.

PREVENCION GENERAL.
La prevencin general se dirige a la sociedad en su conjunto mediante la
pena la cual persigue intimidar a los ciudadanos a fin de inhibirse a cometer
delitos.

ANTN ONEGA seala que la prevencin general es una advertencia a

todos para que se abstengan de delinquir que en el fondo es un
escarmiento en cabeza ajena.

Para FEUERBACH la pena en esta teora preventiva general es la

conminacin penal que disuada psicolgicamente a aqul que tenga
tendencias antijurdicas ya que el fin de la pena es motivar a los
ciudadanos a un comportamiento conforme a Derecho90.

90BACIGALUPO Ob. Cit. P.22

99

Por su parte MAURACH considera que existen tres etapas en la prevencin

general:

1.- Por medio de la amenaza generalizada de la pena, confiando en la

fuerza de la advertencia de la conminacin penal contenida en la ley.
2.-

Mediante el dictado de la sentencia, con lo cual se genera una

intimidacin generalizada por medio de la reprobacin contenida en dicha

sentencia, y
3.- Por medio de la ejecucin de la pena, en donde al condenado se le
utiliza como medio de intimidacin, siendo objeto de sufrimiento al hacerle
efectiva la pena. Esta teora en la actualidad tiene dos aspectos, por un
lado la prevencin general negativa y por el otro la prevencin general
positiva que veremos a continuacin.

PREVENCIN GENERAL NEGATIVA

Estamos frente a una teora preventiva general negativa cuando se busca
intimidar a los ciudadanos para que no cometan delitos, es decir al
castigar a una persona la sociedad debe de aprehender este castigo como
ejemplo.
Por ello CEREZO MIR dice que la pena busca infundir temor a los posibles
sujetos activos, para que de esta forma se abstengan de cometer delitos.
Para FERRAJOLI la pena no es otra cosa que un efecto desincentivador de
norma penal con la intencin de disuadir a los dems individuos de cometer
delitos, con la amenaza (intimidacin) de dicha sancin punitiva.
Esta prevencin general negativa es criticada por el miedo que se emplea
(Derecho Penal del terror) porque al no intimidar la pena se persigue que
sta se eleve a la necesidad de imponer temor.

100

Las teorias de

la prevencin general

concibe la pena

como medio de

prevenir los delitos en sociedad.

El Derecho puede tener en la sociedad 2 efectos :

un efetos intimidatorio (la prevencin general negativa);

un efetos integrador (la prevencin general positiva).
La prevencin intimidatoria

concibe la sociedad

como un comulo

de

delincuentes y la pena como una amenaza para los ciudadanos.

Pero el concepto moderno de prevencin general ha sido introducido por
Feurbach con su teoria de la coaccin psicolgica. Con esta teoria se trata
de inhibir determinados conductas consideradas delictivas.

La pena opera como coaccin psicolgica en el momento abstracto de la

incriminacin legal.

La ejecucin de la pena debe confirmar la seriedad de la amenaza legal.

Entonce la pena no corresponde siempre a el mal sufrido de la victima. Ella

es

proporcional con el

mal amenazado : cuanto mas grave

sea el mal

amenazado, mas grave sea el efeto intimidante.

Un coriente doctrinal sostiene que la prevencin general no significa solo
intimidacin positiva del Derecho Penal, el respeto por la ley.

101

Mietras que

la prevencin intimidatoria

negativa, el

aspeto de confirmacin

se llamo tambien

del Derecho Penal

prevencin
se denomina

prevencin general positiva o integradora.

La prevencin general positiva debe entendido como una forma de limitar el

efeto puramente

intimidatorio de la prevencin general. La teoria

de la

prevencin general es criticable desde el punto de vista empirico porque no

se ha demonstrado que puede pevenir el delito por el temor que puede
infundir la pena.

Tambien es criticable porque es incompatible con la dignidad de la persona.

No es etico castigar una persona por la que puedan hacer los demas,
utilizarla como ejemplo para los demas.

Las teoras de la prevencin general ven el fin de la pena en la intimidacin de

la generalidad de los ciudadanos, para que se aparten de la comisin de
delitos. Su principal representante fue el penalista alemn de principios de siglo
XIX, Feuerbach. Para l, la finalidad de la imposicin de una pena reside en la
fundamentacin de la efectividad de la amenaza penal, ya que sin esta
amenaza quedara inefectiva. Dado que la ley debe intimidar a todos los
ciudadanos, pero la ejecucin debe dar efecto a la ley. Entonces la pena es
como una coaccin psicolgica que se ejerca en todos los ciudadanos para
que omitieran la comisin de delitos.

PREVENCION ESPECIAL.

102

A diferencia de la pevencin general que usa como sujeto la colectividad, la

prevencin especial tiende

a prevenir los

delitos de una persona

determinada.
Por eso, la prevencin especial opera en el momento de la ejecucin de la
pena y no de la conminacin legal como la prevencin especial.

El fundamento de la pena es evitar que el delincuente vuelva a delinquir en

el futuro.
Los principales tendencias en la prevencin especial ha sido :
la Escuela positiva en Italia;
la Escuela de von Liszt en Alemania.
En Italia, la Escuela Positiva ha cabiado la imagen promovada en el sistemo
de Derecho Penal y Criminologia porque ha puesto en el centro del atencin
el delincuente. Su principales representantes Lombroso, Ferri y Garofalo han
echo un estudio completo del delito como un hecho natural y social y han
conclusionado que el delincuente es como un enfermo o inadaptado social,
que no tiene libero arbitre.

Porque el delincuente no tiene responsabilidad, la pena es ineficace, razon

para que ella debe ser recambiada con las medidas de seguridad.
En Alemania

la Escuela Sociolgica

conducida de Franz

von Liszt ha

establecido que la finalidad de la pena debe investigarse en funccin de las

destintas categorias de delincuentes y no de manera uniforme para cualquier
autor91.

91 MIR PUIG, Santiago Derecho Penal parte general, Barcelona, 1990.

103

Von Liszt en su Programa de Marburgo ha echo un programa politicocriminal:

para el delincuente de ocasin la pena constituye un recordatorio que le

inhiba ulteriores delitos;
frente al delincuente

no ocasional pero

corigible debe perseguirse

la

correccin y resocializacin por medio de una adecuada ejecucion de la

pena;
para el delincuente habitual incorregible la pena puede ser perpetua.

La direccin iniciada por van Liszt ha sido continuada en Italia por Filippo
Gramatica que propone la substitucin de Derecho Penal con la defensa
social y

con linea mas

moderado de Marc

Ancel La defnse

sociale

nouvelle.

Pero un grande eso ha tenido la teoria de van Liszt en los aos sesenta de
este sieglo en Alemania en que se vivio retorno a von Liszt y cuando han
aparecindo una serie de institucions que permiten substituir la pena en
delitos pocos graves cuando la permiten las condiciones del delincuente
por ejemplo: la condena condicional, la libertad condicional, etc.

Pero las teorias de prevencin especial que paracen a una vista que han
encontrado

soluciones muy buenas

para los delincuentes

no explican

tampoco el fundamento de la pena.

La prevencin especial no puede justificar por si sola el recurso a la pena:

104

1. en algunas situaciones la pena no seria necesaria para la prevencin

especial

porque los delincuentes

primarios y ocasionales

no manifestan

peligro de volver a delincvir por ejemplo los delitos cometidos con cupla;
2. en otros casos

no se puede

resocializar usando la

pena porque el

delincuente habitual no puede a veces ser resocializado;

3. en otros casos la resocializacin puede no resultar licita por ejemplo los
delincuentes por conviccin

politicos, terroristas, con

quien no se debe

intentar persuasion por la fuerza de un tratamiento poeque en un Estado

democratico la resocializacin no debe ser obtenida contra la voluntad del
delincuente.

Las teoras de la prevencin especial, ven el fin de la pena, en apartar al que

ya ha delinquido de la comisin de futuros delitos, bien a travs de su
correccin o intimidacin, o a travs de su aseguramiento, apartndolo de la
vida social en libertad. Su principal representante fue el penalista alemn,
Franz Von Liszt, que consideraba al delincuente como el objeto central del
Derecho Penal, y a la pena como una institucin que se dirige a su correccin,
intimidacin o aseguramiento. El delincuente no debe volver a delinquir, para
ello se hace necesario observar una triple dimensin de la pena: intimidacin,
resocializacin e inocuizacin. Fundamenta la primera en el sentido que est
dirigida al delincuente como un aviso de la sancin que puede ser objeto al
cometer un acto atribuido como delito. Luego, fundamenta la resocializacin, en
que el delincuente es susceptible de correccin mediante la educacin durante
el tiempo que cumple la sancin y por ltimo precisa que la iniciacin est
dirigida a la anulacin del delincuente habitual, con una sancin penal por
tiempo indeterminado e incluso la pena de muerte.

Al respecto, Luis Miguel Bramont-Arias 92, dice: las penas buscan la

prevencin del delito respecto del autor que cometi el ilcito penal, es decir la
92 BRAMONT-ARIAS Luis Derecho Penal Parte General Lima Editorial San Marcos. 1998. P .84.
105

prevencin de la pena consiste en hacer que el sujeto no vuelva a delinquir. Se

trata de prevenir el delito resocializando o rehabilitando al delincuente -Artculo
IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal-.

En tal sentido cabe mencionar que, lo incorrecto y peligroso para la seguridad

jurdica es pensar que el fundamento de la pena es uno de los dos criterios
indicados. No se impone una pena porque es necesario intimidar a
delincuentes en potencia o porque se estime que es necesario someter a
tratamiento al agente. Se le castiga porque culpablemente ha cometido una
infraccin. El para que se castiga, puede determinar una disminucin o
suspensin de la sancin; pero no sobrepasar en intensidad los lmites de la
culpabilidad.

EL ABOLICIONISMO DEL DERECHO PENAL.

El autor menciona la presencia de una nueva corriente que est surgiendo,
como es el abolicionismo, la cual pretende eliminar el derecho penal pues no
soluciona ningn problema sino que, por el contrario incrementa el nmero de
delincuentes, produce ms corrupcin y de generacin de valores en la
sociedad.

El Derecho Penal, en la definicin que dio hace 200 aos Francisco Mario
Pagano, se dirige principalmente a establecer la tranquilidad pblica, que es el
principal objeto de la sociedad. En esa concepcin que calificaramos como el
acta de nacimiento del poder punitivo, y que se remonta a varios aos antes de
la obra paganiana, se produce el fenmeno tantas veces analizado de
expropiacin del conflicto a la vctima por parte de un Estado que quera
construir poder.

106

Todo anlisis que podamos hacer de las nuevas corrientes abolicionistas dentro
del saber jurdico penal no puede pretender visos de originalidad, por lo que
abdico de esas pretensiones, y slo buscar en las pginas que siguen hacer
un recont del estado de la cuestin.

El abolicionismo habit estas tierras mucho antes que el poder punitivo, aunque
ello implicara retrucar que nunca puede preceder la negacin a lo negado.
Pero el abolicionismo al que hacemos referencia es ms bien un conjunto
menos sistemtico, pero no por ello irracional, de formas de solucin
alternativas de aquellos conflictos interpersonales que en la nomenclatura
moderna llamamos delitos.

Todos esos conflictos que surgen en una

comunidad ms o menos organizada, atentan contra lo que los pensadores del

Iluminismo (vase ut supra Pagano) colocaban como el centro medular del
derecho penal: la obtencin de la tranquilidad social. Francesco Carnelutti
hablaba de la civilidad como el norte del derecho penal, y la defina como la
capacidad de los hombres de amarse, y por eso, de vivir en paz, y llama al
delito como el drama de la enemistad y de la discordia..

El abolicionismo penal plantea que aquellos conflictos se resuelvan por vas

informales, donde predominen soluciones particulares para cada caso, o donde
se recurra al derecho privado o administrativo, donde se devuelva a los titulares
del conflicto primigenio en una especie de retrocesin la potestad de solucionar
el caso de la manera ms conveniente.

Deca Prez Pinzn que el

Abolicionismo no busca la desaparicin del control, que equivale a orden, sino

la eliminacin de los controles represivos que actan ideolgicamente sobre la
psiquis y/o sobre el cuerpo humano... es capital, entonces, distinguir el control
cuya gnesis se encuentra en la constitucin antropolgica del hombre, de
aquel que es pura coaccin y expresin de formas de dominacin
histricamente variables y por ello, en principio superables 93.El abolicionismo

93 PEREZ PINZON lvaro En La perspectiva abolicionista, Bogot, Edit. Temis 5. A., 1989, P. 15.
107

tambin, en un sentido laxo, sera el colofn de toda teora que deslegitima el

poder punitivo, su ltimo escaln.

Este sera el sustrato bsico en el que todas las doctrinas abolicionistas

coinciden, porque ms all de esto, hay tantas justificaciones y modelos
abolicionistas como cultores del abolicionismo hay sobre esta tierra.

Lineamientos bsicos del Abolicionismo penal

Elena Larrauri94 sistematiza los planteos de la mayora de las escuelas
abolicionistas en estos tpicos:

La ley penal no es inherente a las sociedades. Como dijimos ut supra la

expropiacin del conflicto a la vctima es un fenmeno de la Inquisicin
medieval.

El delito no tiene una realidad ontolgica, slo se identifica por una

decisin poltico legislativo.

La responsabilidad a la que hace mencin el sistema penal surge de una

segmentada imagen de la realidad. Toma en cuenta el hecho en su micro

dimensin fctica y no las circunstancias que lo rodean.

La pena no cumple la funcin que siempre nos han dicho que cumpla.

As sabemos que el derecho penal tiene un fin declarado y un fin latente, un

monstruoso Dios Jano que a la hora del desenmascaramiento muestra su
rostro oculto y ms despiadado.

94 LARRAURI, Elena: Abolicionismo del derecho penal: las propuestas del movimiento abolicionista, en
Poder y Control, 1987, pags. 104 y ss.

108

El problema de fondo de esta cuestin es por donde comienza el abolicionismo

a quebrar el status quo imperante: el delito no existe ms all de la definicin
legal, esto es, que el delito no tiene existencia ontolgica, sino que se trata slo
de un problema de definiciones enseaba Alberto Bovino en un clebre trabajo
sobre el tema. La relacin existente entre las distintas conductas seleccionadas
por las partes especiales de los cdigos penales modernos es esencialmente
poltica. Ms que objeto del sistema penal, los delitos son producto de este.
Porque si bien es imprescindible la prohibicin jurdico penal de los ataques a
la vida y a la dignidad, estos tipos penales conviven con prohibiciones que no
han sido nunca bice a la paz social o la convivencia armnica de la sociedad.
Bastara recordar el fenmeno tristemente extendido de la llamada inflacin
penal, donde se extienden los efectos criminalizantes del sistema penal a
sectores antes invulnerables o en reas exentas de ese tipo de regulacin. Por
ejemplo, las frecuentes sanciones penales a incumplimientos administrativos.

Pero cuando decimos que lo que hoy llamamos delito slo est unido por
decisiones polticas (entindanse por tales la criminalizacin primaria donde los
rganos legislativos seleccionan cuasi arbitrariamente hechos del mundo del
ser, y los llevan neokantianamente hablando- al mundo del deber ser; y la
criminalizacin secundaria, donde las agencias jurdicas basndose en aquel
vademcum dantesco seleccionan vctimas del proceso penal a las que quepa
el sayo del tipo jurdico penal) estamos haciendo referencia a la supuesta
solucin que da el sistema penal a todas estas conductas: la pena. Respuesta
estereotipada y simplista que en el mejor de los casos deja el conflicto como
est, y en el peor termina agravando la situacin. Esa amarga necesidad,
como defini la pena el Proyecto Alternativo Alemn de 1966, cuenta con aos
de arraigo en la forma de estructurar poder en la mayora de nuestras
sociedades modernas, por eso se acus reiteradamente al abolicionismo de
tener raigambre anarquista, tema sobre el que volveremos.

109

Siempre se ha remarcado en la necesidad imperiosa de que en nuestras Casas

de Altos Estudios se cuente con una formacin ms integral, ms humanstica,
con conocimientos integrados de la sociologa. Gustav Radbruch deca que no
es verdadero y completo jurista el que, aun conociendo con precisin cientfica
el derecho positivo de un determinado pas, no se da cuenta de la abismal
distancia entre el Derecho y la vida..., y llamaba este conocimiento como mala
conciencia. Como en el cuadro de Goya, el sueo de la razn jurdica produce
monstruos, y en este caso el sueo no slo es el aletargamiento en suaves
acolchados dogmticos, sino la alienacin poltica que sufre el terico. Zaffaroni
explica este fenmeno advirtiendo que los doctrinarios y sus sistemas de
pensamiento siempre responden a un poder poltico, estn construidos en
clave de poder, y muchas veces algunas inconscientemente- estn alienadas
polticamente. La relacin entre la dogmtica jurdico penal y la poltica est
opacada porque es demasiado estrecha, dado que un discurso jurdico penal
bien estructurado no es otra cosa que un programa poltico elaborado con
precisin pocas veces vista95. Lo importante es saber que cada intento
racionalizador de la dogmtica jurdico penal sirvi para legitimar un proyecto
poltico. Lo que no debera suponer que el abolicionismo responde
polticamente al anarquismo.

JURISPRUDENCIA.
PENA: La pena debe enmarcarse dentro de los principios la lesividad y
proporcionalidad recogidos del artculo cuarto y octavo del ttulo preliminar del
cdigo siguindonos los lineamientos que establecen los articulos45 y 46 del
cdigo acotado y atendiendo a un anlisis crtico jurdico de la prueba aportada
a razn del grado de responsabilidad del justiciable.
R N; N430-99. Hunuco Archivo de la corte suprema.

Clases de Pena.
95 ZAFFARONI, Eugenio Ral: en Crisis y legitimacin de la poltica criminal, del derecho penal y procesal
penal, de Zaffaroni y Jos Cafferata Nores, Advocatus, Cba, 2002.

110

Artculo 28, de la pena, seala las Clases de Pena

Las penas aplicables de conformidad con este Cdigo son:

- Privativa de libertad;
- Restrictivas de libertad;
- Limitativas de derechos; y
- Multa.

La pena es un mal consistente en la prdida de bienes como retribucin por

haber violado el deber de no cometer un delito. Es la prdida de un bien del
delincuente (Valores jurdicos: vida, libertad, propiedad, fama, etc.).

Slo la

prdida de bienes como retribucin por el mal causado por el delito cometido
es una pena.

La pena es retributiva a la culpabilidad del autor con arreglo a

su personalidad, es intransferible, con ella la sociedad responde a la ofensa

que, violando su deber de abstenerse de delinquir, el autor le infiere a bienes
individuales o sociales.

JURISPRUDENCIA.
"La actual legislacin penal codificada ha eliminado las penas de internamiento, penitenciara, relegacin y prisin al unificarlas en la pena privativa de
libertad a que se refiere el Artculo 29 del nuevo Cdigo Penal; que la pena
accesoria de inhabilitacin as como la multa debe ser impuesta, para el
presente caso, en atencin a lo dispuesto en el artculo 297 del Cdigo
acotado96".
96 EJECUTORIA SUPREMA DEL 10/01/92, II SALA PENAL, EXP. N 1285-90-Lima. GMEZ MENDOZA, JURISPRUDENCIA. DF. LA CORTE Sumen*. TOMO II. LIMA, IDGMSA. 1996, P. 183.

111

"Se descarta concluyentemente la posibilidad de la existencia de un concurso de

delitos donde concurran las figuras delictivas de violacin sexual y asesinato,
debiendo tomarse con reserva lo manifestado por el encausado cuando afirma
que victimaron a las nias estrangulndoles, lo cual no se ha acreditado como
causa determinante de la muerte de las agraviadas, pues existe el hecho
concreto de la violacin sexual a nias cuyas edades fluctan entre los 6 y los 8
aos, y esto agregado a la forma cruel, violenta e inhumana en que fueron
violadas, resulta inevitable la muerte de las referidas impberes a consecuencia
de la vejacin sexual cometida, siendo como tal la conducta de los condenados
reprimibles con la mxima severidad que establece la ley".
EJECUTORIA SUPREMA DEL

2 1 / 1 1/97,

EXP.

N 4711-97 CUSCO

JURISPRUDENCIA PENAL. LIMA. GACETA JURDICA,

ROJAS

VARGAS,

FIDEL

1999, P. 368.

Seala Momethiano Santiago97 que por su Importancia algunos autores las

clasifican en:

A) PENAS PRINCIPALES
Son aquellas que no dependen de otra pena, es decirse imponen en
forma autnoma. Por ejemplo la pena privativa de libertad.

B) PENAS ACCESORIAS
Son las que estn unidas con las penas principales; por ejemplo el artculo
30 del C.P.

C) PENAS ACUMULATIVAS
97 MOMETHIANO SANTIAGO Ysrael Cdigo Penal Exegtico Lima Editorial San Marcos. 2003. P. 190.
112

Son dos o ms penas que se imponen conjuntamente por ejemplo la pena privativa
de libertad y multa (articulo 122)

D) PENAS ALTERNATIVAS
Son aquellas en las que el juzgador puede optar por aplicar u otra pena. Por
ejemplo la pena privativa de libertad o prestacin servicios a la comunidad
(artculo 114).

E)

PENAS DIVISIBLES E INDIVISIBLES

Las primeras son las que se dividen en partes. Por ejemplo los artculos 41 y 44
del C.P. lo que en los segundos no es posible.
Para el legislador de 1991 la opcin poltico criminal se oriento en clasificar las
penas en:

A) PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD

-

Determinadas (2 das a 25 aos).

Indeterminadas (cadena perpetua).

B) RESTRICTIVAS DE LIBERTAD
-

Expatriacin (tratndose de nacionales).

Expulsin del pas (tratndose de extranjeros).

C) LIMITATIVAS DE DERECHOS

113

Prestacin de servicios a la comunidad.

Limitacin de das libres.

Inhabilitacin.

D) MULTA

A diferencia de lo que estableca el Cdigo de Martua tenemos

A)PENA DE INTERNAMIENTO (Pena Privativa de Libertad).
B)

PENA DE PENITENCIARIA (Pena Privativa de Libertad).

C)

PENA DE RELEGACIN (Pena Privativa de Libertad).

D)

PENA DE PRISIN (Pena Privativa de Libertad).

E)

PENA DE EXPATRIACIN (Tratndose de nacionales, prohibido de

regresar durante la condena).

E)

PENA DE MULTA (Pena Pecuniaria o Privativa de la Propiedad).

Q)

PENA DE INHABILITACIN (Pena Restrictiva de ciertos derechos

El sistema de penas98 adoptado por el Cdigo en comento es muy similar al

vigente en otros estatutos punitivos del continente pinsese en los
colombianos de 1.980 y 2.000, dado que el mismo se hace descansar, casi
como alternativa nica de lucha contra la criminalidad, sobre las penas
privativas de libertad (el 95%); por eso, poca trascendencia prctica tienen las
otras tres modalidades de sancin reguladas en el Ttulo III del Libro primero:
restrictivas de libertad, limitativas de derechos, y la multa (Cfr. Art. 28).
Naturalmente, ello marca un agudo contraste con sistemas punitivos ms
98 VELSQUEZ VELSQUEZ Fernando Los criterios de determinacin de la pena en el c. p. peruano de
1991 Anuario de Derecho Penal. 2003. P. 23.

114

avanzados como el alemn, que segn datos de 1.989, reafirmados en la

ltima dcada al 83% de los condenados por delitos comunes les impone
pena de multa, al 12% les atribuye pena privativa de libertad suspendida, y slo
al 6% pena privativa de libertad efectiva. Este dato estadstico, que tiene
hondas repercusiones en los planos criminolgicos y poltico criminal, debe ser
muy tenido en cuenta a la hora de examinar las pautas de individualizacin de
las penas previstas, mxime cuando los estudiosos tienden a tomar como
marco de referencia las elaboraciones forneas.

Determinacin de la pena.

Los inicios de la determinacin lo encontramos en el iluminismo jurdico penal,

siendo BECCARIA99 a travs de su obra De los delitos y de las penas el
principal propulsor100. La sancin penal ha de ser justa, en consecuencia fija, es
decir, establecida por la ley en la forma y modo de ejecucin.

Fue el positivismo quien a travs de la prevencin especial asociada al ***

crimen igual a tratamiento, condujo a un avance importante en la
individualizacin judicial de la pena. Y ello pues la pena fue delimitado en
especie y ejecucin, dentro del cual debe moverse la discrecionalidad judicial.

En el lenguaje internacional especializado ha adquirido carta de naturaleza la

expresin inglesa sentencing para denominar la determinacin judicial de la
pena (...) La expresin francesa traitement (ingls treatment), por el
contrario, ms all, ya que denomina todo el proceso de tratamiento del
99 BECARA, Cesare; De los delitos y de las penas, Trad. De Santiago Sents Melendo y Marino Ayerra Redn,
Edic. Jurdicas Europa-Amrica, Buenos Aires, 1974, p. 98

100 Cfr. De FIGUEIREDO DIAS, Jorge. Direito Penal Portugus C. As.Consequencias jurdicas do crimel,
Aequitas, Colombia, 1993. p. 235

115

delincuente desde el comienzo del arresto preventivo hasta la liquidacin de la

pena o medida101.

La determinacin nace con un alto porcentaje de discrecionalidad de los

jueces, para lo cual se les dot de amplio poderes y que en muchos casos en
arbitrariedades. La delimitacin de ese poder es producto de la nueva
tendencia que aborda el problema de la delimitacin de la discrecionalidad
judicial.

Un avance en la delimitacin de la discrecionalidad judicial constituy el Cdigo

Penal espaol de 1848 mediante el cual se estableci una determinacin
acorde con el contenido de la ley, pues obliga al juez a seguir todo un
procedimiento para la aplicacin y medicin de la pena.

Por lo antes dicho, la determinacin es pues un acto complejo, pues la

valoracin que el juez ha de hacer para acercarse en la medida de lo posible a
una pena jurdicamente equitativa, es harto discutible y difcil. Y esto por cuanto
las interpretaciones que a la misma se den son de los ms variadas. As por
ejemplo, no podra exigirse uniformidad de criterios en los jueces a la hora de
determinar el nivel cultural y costumbrista de quien va a ser sentenciado.

FUNCIN DE LA DETERMINACIN DE LA PENA

Todo sistema jurdico prev en mayor o menor medida criterios APRA poder
delimitar la sancin a imponer al autor de un hecho ilcito. Estos criterios no son
uniformes y ni siquiera se aproximan a lo jurdico. De ah que un sector de la
doctrina haya sostenido que existe un componente irracional en la
101 JESCHECK, Hans, II, p. 1189.
116

determinacin de la pena que no puede ser totalmente erradicado 102. En este

sentido, Jescheck sostiene que la decisin del juez contiene, asimismo, un
componente individual que no es accesible a un control nacional, puesto que
se trata de la justa tramitacin de la cuanta de injusto y de la culpabilidad en
magnitudes penales.
De ah de la importancia de la dogmtica en materia de la determinacin de la
pena, cuya misin principal es el de erradicar, todos aquellos elementos ajenos
a una valoracin jurdica, y ello solo ser posible, si es que se reconoce ello
como labor de la dogmtica.

Ello implica convertir a la determinacin de la pena en un proceso en el que

deben ser clasificados y ponderados distintos tipos de informacin acerca del
hecho y del autor, a fin de lograr la respuesta ms equilibrada posible frente al
hecho del autor, en sistemas jurdicos que no admiten al menos, no
expresamente- que el castigo, por s solo, sea la respuesta adecuada como
reaccin frente al delito103

En consecuencia afirmar la culpabilidad a travs de la *** de aspectos, morales,

socio-culturales como lo admite el Art. 45 del C.P. es un riesgo que debe
anularse pronto. Ello por cuanto constituye un allanamiento al libre albedro
judicial de demostrada ineficacia en el pasado.

As, la principal misin de la determinacin de la pena es el establecimiento de

los criterios que deben de ser considerados por el juzgador al aumento de fijar
el quantum de la pena. Y en esa fijacin debe incluirse la finalidad de la pena
como una forma de legitimacin del jus puniendi. Y esa valoracin debe, en la

102 ZIFFER, el deber de fundamentacin, p. 843

103 ZIFFERM Lineamientos, p. 23-24.
117

medida de lo posible ceirse a criterios jurdicos, los mismos que determinaron

la imputacin del hecho al autor.

DETERMINACIN Y FINES DE LA PENA

Los criterios de determinacin de las penas, que hay en los cdigos dependen
siempre de cul sea el concepto y fin de la pena y, consiguientemente, de qu
sea el derecho penal que realiza legislativamente. La pena es la consecuencia
del delito y, necesariamente debe el delito reflejarse

en su determinacin.

Delito y pena no pueden ser conceptos separados en forma tal que nada diga
el uno acerca del otro, puesto que uno es el antecedente necesario de otra y
sta, a su vez, la consecuencia natural del anterior 104.

Para poder conciliar esa relacin de delitos y fines de la pena, siempre desde el
mbito de la culpabilidad como fundamento de la pena, se ha valorado diversas
teoras, siendo las siguientes:

a) La teora del mbito de juego

La teora del mbito de juego parte de la premisa de que no es posible

determinar la gravedad de la culpabilidad en un punto cierto del marco penal y
que una pena adecuada a la culpabilidad admite un marco de culpabilidad
cuyos lmites estn constituidas por un mximo todava adecuado a ella y
mnimo ya adecuado; dentro de este marco o mbito de juego la pena debe
ser fijado teniendo en cuenta fines provenientes, en particular, fines de
prevencin especial105. Sin embargo no seala lmites a ese marco.

104 ZAFFARONI, Tratado V, p. 281

105 ZIFFER, El deber de fundamentacin, p. 847.
118

Esta teora puede considerarse dominante en la doctrina germana. Esta teora

renuncia a la posibilidad de establecer un quantum de la pena, sino que slo es
posible establecer un marco, es decir, lmites mximos y mnimos, pues slo
as el juez puede establecer una pena correcta. Es obvia la influencia
preventiva especial de esta teora.
Sin embargo, esta teora no puede fundamentar el carcter preventivo en las
penas de corta duracin, y en la que se ejecuta en forma suspendida como
son aquellas que no sobrepasan los cuatro aos de pena mxima.

Tampoco, resuelve los casos de aquellos casos en que el autor no requiere

resocializarse.
Otro aspecto dbil de esta teora est en que sentencias pueden ser revisadas,
que pueden acarrear su nulidad. En ella la pena no habra cumplido ninguna
finalidad preventiva.

b) Teora de la pena puntual

Esta teora se contrapone a la teora del mbito de fuego, pues seala que la
pena adecuada, es la pena determinada.

Sin embargo tampoco puede establecerse cul es la real dimensin de

culpabilidad. Su establecimiento tambin ha de ser imprecisa, por consiguiente
la culpabilidad tampoco es un referente para establecer la medida exacta de la
pena.

Una pena determinada es aquella que descansa en la culpabilidad del autor.

119

Los partidarios de esta teora afirman que el juez debe determinar la pena
conforme a aquella que resulta exactamente ajustada a la culpabilidad del
sujeto, sin atender a los fines de la pena o en otras palabras, a las necesidades
de prevencin. Como se advierte con toda claridad, se trata de una postura
basada en una concepcin retribucionista de la pena 106.

c) Teora del valor relativo

Esta teora presenta una solucin de la autonoma de los fines de la pena,

desconcertante por su facilidad, al pretender tener en cuenta, tanto el punto de
vista de la retribucin, de la culpabilidad, como el de la prevencin, pero
atribuyendo a cada uno un valor de empleo en la ley completamente
diferente107. Mientras la responsabilidad tiene como finalidad la de decidir la
duracin de la pena, a la prevencin debe de orientar por su parte la
conveniencia.

Si ella ha de aplicarse en forma efectiva, suspendida o la misma deba de ser

sustituido por otra.

Es extrao que autores serios como Jescheck que lejos de aclarar el panorama
agudizan su interpretacin, pues tomando su postura por la pena exacta
condiciona el mismo a fines preventivos pues la pena no puede queda inmvil
sino que esta ha de modificarse si as lo seala la circunstancias, poniendo
como nico lmite el principio de culpabilidad 108.
106 MAGARIOS, Mario; Halla un criterio para la determinacin judicial de la pena, en Maier, Julio (comp.),
determinacin judicial de la pena, Edit.

107 ROXIN, CLAUS; Prevencin y determinacin de la pena Trad. De Diego M. Luzn Pea, en Doctrina
Penal, Depalma, Buenos Aires, 1980, p. 241.

108 Esta ambigedad ha sido fuertemente criticado por un sector de la doctrina, vase al respecto:
MAGARIOS, Hacia un criterio, p. 75.

120

Las dudas que cubre los postulados del profesor alemn no en gratuita,
responde a nuestro criterio a lo difcil que es, toda labor de determinacin de la
pena. De ah que el propio Roxin, encuentre como referente a la culpabilidad, la
cual no debe ser soslayada por la pena. As pues, la culpabilidad, a la que
hemos declarado inadecuada para fundamentar la potestad penal estatal, sin
embargo ahora debe servir para imitarlo (...) esto es necesario porque los
conceptos de dignidad humana y autonoma de la persona, que presiden
nuestra ley fundamental y la tradicin occidental indiscutiblemente presuponen
al hombre como ser capaz de culpabilidad y responsabilidad 109. Es pues la
culpabilidad, un medio imprescindible en un Estado de Derecho, por su funcin
limitativa de la pena110.

La funcin de la culpabilidad en la limitacin de la pena, es una opinin que

puede considerarse dominante111.

Sin embargo, la imposibilidad sea de restablecer dicho marco o de medir el

punto adecuado a la culpabilidad, as como la excesiva abstraccin de las
etapas de concrecin sugeridas, han determinado que tales posiciones pierdan
aceptacin y proyeccin prctica, y con mayor razn en pases como el nuestro
donde el trabajo judicial de la determinacin de la pena es marcadamente
emprica112. A ello se agrega el que la doctrina nacional no ha dado al mismo la
importancia debida.

109 Ibidem
110 ZIPF, HEINZ; Introduccin a la poltica criminal, Trad. De Miguel Izquierdo Masas-Picavez, Edersa,
Madrid, 1979, p.

111 PRADO SALDARRIAGA, Vctor; Las consecuencias jurdicas del delito, Gaceta Jurdica, Lima, 2000, p.
97.

112 PRADO SALDARRIAGA, Vctor Las consecuencias jurdicas, 95 y ss.

121

Conversin de la pena.

De acuerdo al artculo 52, en los casos que no fuera procedente la condena

condicional o la reserva del fallo condenatorio, el Juez podr convertir la pena
privativa de libertad no mayor de dos aos en otra de multa, o la pena privativa
de libertad no mayor de cuatro aos en otra de prestacin de servicios a la
comunidad o limitacin de das libres, a razn de un da de privacin de libertad
por un da de multa, siete das de privacin de libertad por una jornada de
prestacin de servicios a la comunidad o por una jornada de limitacin de das
libres.

La conversin no es otra cosa que la sustitucin de una pena por otra, y en

nuestro caso, sera reemplazar la pena privativa de libertad por otra de menor
gravedad (multa, prestacin de servido a la comunidad o limitacin de das
libres), para lo cual, la pena privativa de libertad no deber ser mayor de un ao (art 52
C.P.). Siendo esto contrario a lo expresado en el art 32 del C.P., como a la Exposicin de
Motivos, donde manifiesta que pueden aplicarse penas sustitutivas a la pena de prisin,
cuando la sancin reemplazada a criterio del Juez no sea superior a tres aos, siendo al
parecer un error en la redaccin por cuanto del espritu de la norma es evitar penas
privativas de libertad hasta un mximo de tres aos. Es claro, pues, que el Juez slo
deber acudir a la pena privativa de libertad com "ltima ratio".

Debido a la crisis carcelaria es que el legislador patrio ha ere conveniente -en aras de
la rehabilitacin del delincuente- estable mecanismos sustitutivos", constituyendo una de
ellas la conversin d< pena, en donde la pena privativa de libertad de corta duracin es afecta
De este modo, en nuestro medio, las penas accesorias pasan a ser principales.

Las equivalencias que se establecen para esta conversin de pe son las siguientes:

122

a. Un da de privacin de libertad por un da-multa.

b. Un da de privacin de libertad por una jornada de prestacin servicios a la comunidad.
c. Un da de privacin de libertad por una jornada de limitacin das libres.
b) Revocacin de la conversin

JURISPRUDENCIA.
Son presupuestos de la conversin de la pena que esta se haya fijado
previamente es decir en ejecucin de sentencia a solicitud del condenado y
ante la evidencia de nueva prueba que avala la conversin.
Exp. 5397-98 Lambayeque.

Suspensin de la ejecucin de la pena.

Hurtado Pozo113 seala El ejercicio del poder punitivo se halla condicionado por
el complejo de circunstancias que constituyen el fundamento y la finalidad del
derecho penal y del derecho en general, instrumentos, por ltimo, de la poltica
criminal que es parte de la poltica social general de Estado.
No se impone una pena porque es necesario intimidar a delincuentes en
potencia o porque se estime que es necesario someter a tratamiento al agente.
Se le castiga porque culpablemente ha cometido una infraccin. El "para qu"
se castiga, puede determinar una disminucin o suspensin de la sancin; pero
no sobrepasar en intensidad los lmites de la culpabilidad.

Una pena que no guarde estas proporciones no ser comprendida por la

poblacin y ser nulo su efecto de prevencin general. Esta depende, en

113 HURTADO POZO Jos Manual de Derecho Penal Lima Edilii. 1988 P. 32
123

general, de la capacidad del sistema para plasmar y reforzar en los individuos

la desaprobacin moral de las infracciones.

Es pues, ingenuo pensar cuanto ms severas sean las penas, mayor ser su
efecto de prevencin general. Esta se halla ms bien en directa relacin con la
oportunidad y la eficacia de la persecucin penal. Entre nosotros no se tiene en
cuenta esta realidad y cada nueva ley, ampliadora y modificadora del sistema
represivo, comporta casi siempre, un aumento de la escala de penas. En el
texto original de nuestro Cdigo se materializaba el criterio correcto. No
figuraba la pena de muerte y las escalas penales eran proporcionadas.

Los efectos negativos de la actual orientacin de nuestra legislacin penal se

multiplican debido a que la funcin de prevencin general es la nica que
podra ser cabalmente utilizada en nuestro pas, ya que no se cuenta con los
medios necesarios para llevar a cabo con cierta eficacia la funcin de
"prevencin especial".

Sobre la pena privativa de libertad, Prados Saldarriaga 114 seala que la

finalidad expresada que se ha pretendido a travs de la ejecucin de la pena
ha sido resocializar al penado; as se ha entendido en la constitucin poltica;
tiene un raigambre preventiva especial al establecer que el rgimen
penitenciario tiene por objeto la reeducacion rehabilitacin y reincorporacin del
penado a la sociedad; el mismo que se repite en el articulo II del cdigo de
ejecucin penal.

El criterio de la reeducacin a travs de la pena privativa de la libertad,

actualmente se encuentra cuestionada, por lo que se afirma que debe

114 FLORES MUOZ Milko R La Pena privativa de la Libertad Lima 1995 P. 126
124

abandonarse la ilusin de poder Reeducar en el interior del sistema penal, ms

aun en las institucionestales como la crcel.

Es donde cobra mayor importancia las medidas alternativas a la pena privativa

de la libertad.
Bramont Arias115 seala que respecto a la duracin mnima de la pena privativa
de la pena privativa de la libertad, el cdigo consigue eliminarla en gran parte
con su conversin en multa, prestacin de servicios a la comunidad o limitacin
de los das libres, suspensin de la ejecucin de la pena (art. 57 y siguientes),
la reserva del fallo condenatorio (art. 62 y siguientes) y la exencin de la pena
(art. 68)

Uno de los requisitos para que proceda la suspensin de la ejecucin de la

pena privativa de libertad consiste en que la sancin impuesta no debe ser
mayor de 4 aos. El plazo de suspensin, vale decir el trmino de prueba, tiene
un mximo de 3 aos (artculo 57).
A diferencia del Cdigo Penal en vigor, el Proyecto fija las reglas de conducta a
imponerse, precisndose tambin los casos en los que se considerar a la
condena como no pronunciada (artculo 58 y 61, respectivamente).

REQUISITOS.
Artculo 57.- Requisitos
El Juez podr suspender la ejecucin de la pena siempre que se renan los
requisitos siguientes:

115 Bramont Arias Lecciones de Derecho Penal Lima Editorial San Marcos 1996. P. 185
125

Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor de cuatro

aos; y Que la naturaleza, modalidad del hecho punible y la personalidad
del agente hiciera prever que esta medida le impedir cometer nuevo delito.

El plazo de suspensin es de uno a tres aos.

Bramont Arias116 seala que nuestro cdigo penal establece suspender la

ejecucin de la pena, esta medida tiene como presupuesto bsico el hecho
de que el sujeto debe haber sido condenado a una pena privativa de libertad
y, se aplica siempre que se den los requisitos sealados en el artculo 57.

Rojjasi Pella117 seala que es facultad discrecional del juzgador, suspender

la ejecucin de la pena, pero esta facultad discrecional debe aplicarse con la
prudencia y cautela que cada caso amerita, teniendo en cuenta para ello la
personalidad del agente, la modalidad, la naturaleza y gravedad del ilcito
penal.

REGLAS DE CONDUCTA
Reglas de conducta
El Juez al otorgar la condena condicional, impondr las siguientes reglas de
conducta:
1. Prohibicin de frecuentar determinados lugares;
2. Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside sin autorizacin del
Juez;
116 BRAMONT ARIAS Ob. Cit. P. 192
117 ROJJASI PELLA Carmen Ejecutorias Supremas Penales. Ejecutoria Suprema del 18de agosto de 1994.
Expediente N 2011-963-B Lima Editorial Legrima, 1997. P. 133.

126

3. Comparecer personal y obligatoriamente al Juzgado, para informar y

justificar sus actividades;
4. Reparar los daos ocasionados por el delito, salvo cuando demuestre que
est en imposibilidad de hacerlo;
5. Que el agente no tenga en su poder objetos susceptibles de facilitar la
realizacin de otro delito; y,
6. Los dems deberes que el Juez estime convenientes a la rehabilitacin
social del agente, siempre que no atente contra la dignidad del condenado.

EFECTOS DEL INCUMPLIMIENTO.

Efectos del incumplimiento

Si durante el perodo de suspensin el condenado no cumpliera con las
reglas de conducta impuestas o fuera condenado por otro delito, el Juez
podr, segn los casos:
1. Amonestar al infractor;
2. Prorrogar el perodo de suspensin hasta la mitad del plazo inicialmente
fijado. En ningn caso la prrroga acumulada exceder de tres aos; o
3. Revocar la suspensin de la pena.
REVOCACIN DE LA SUSPENSIN DE LA PENA

La suspensin ser revocada si dentro del plazo de prueba el agente es

condenado por la comisin de un nuevo delito doloso cuya pena privativa de
libertad sea superior a tres aos; en cuyo caso se ejecutar la pena
suspendida condicionalmente y la que corresponda por el segundo hecho
punible.

127

Incremento de la Penalidad del delito de robo.

Penalidad en el delito de Robo.

El agente o autor de robo simple ser merecedor a la pena privativa de

libertad no menor de tres ni mayor de ocho aos, segn la ltima
modificacin del art. 188 ocurrida por Ley Nro. 27472 publicada el cinco de
junio del 2001.

Mayor penalidad de los delitos.

En Junio de 1996 se promulg la ley 26630 elevando las penas por delito de
robo agravado y prohibiendo los beneficios a los procesados y condenados
por tal delito; sin embargo esta modalidad delictiva aumenta da a da, a ello
se debe el elevado nmero de reclusos.

Como hemos manifestado el delito de robo ha tenido una modificacin

ocurrida por Ley Nro. 27472 publicada el cinco de junio del 2001.
El 9 de mayo de 2006 se public la Ley N 28726, Ley mediante la cual se
precisa el tratamiento de la reincidencia y habitualidad delictivas fue
publicada el martes en Normas Legales del diario oficial El Peruano.

La norma, Ley N 28726, incorpora por consiguiente los artculos 46-B y

46-C al Cdigo Penal y perfecciona el tratamiento penal del concurso ideal
de delitos y de la conversin de las penas limitativas de derechos a privativa
de libertad.

128

Las consecuencias de la migracin del campo a la ciudad.

Al retroceso del Estado ha venido aparejado el retroceso de la sociedad

tradicional. Conforme ha ido aumentando el papel de las nuevas
organizaciones, los gremios han perdido poder y la poblacin sindicalizada
privada ha decrecido persistentemente a tal extremo que hoy en da
constituye slo el 4.8% de la poblacin econmicamente activa.
Lo preocupante es que el espacio abandonado por el Estado en su
repliegue ha sido ocupado slo en parte por esas nuevas organizaciones. Al
parecer, el restante ha sido ganado por la violencia. Asaltos, secuestros,
violaciones y descuartizamientos han coincidido con una creciente
agresividad en el trnsito y una falta de seguridad en las calles. Las fuerzas
policiales se han visto progresivamente rebasadas, e incluso algunos de sus
miembros se han convertido en protagonistas de escndalos y en avezados
delincuentes. El hacinamiento humano y la promiscuidad en las crceles
provocan

constantemente

episodios

sangrientos

engendran

una

criminalidad mayor que se esparce por la ciudad cuando los delincuentes se

fugan, inclusive en complicidad con sus custodios. La violencia resultante ha
obligado a las personas a defenderse como pueden: todo tipo de armas,
incluyendo ametralladoras y escopetas de repeticin, "guachimanes" de
uniformes variados y hasta inexpresivos guardaespaldas son ahora de uso
corriente. As, cada da nos vamos pareciendo ms a lo que las pelculas
cinematogrficas han resumido en la ofensiva caricatura de una repblica
bananera.

La gente poco a poco se ha ido acostumbrando a vivir fuera de la ley. Aun el

robo, la usurpacin o la toma de fbricas se dan como cosa de todos los
das, sin que incomoden mayormente la conciencia de las personas.

129

Inclusive algunos delincuentes se han convertido en figuras pblicas, como

resultado de la constante apologa de que han sido objeto.

De esa forma, una completa alteracin de los medios y los fines ha

trastocado la vida social, a tal punto que hay actos que formalmente son
delitos, pero que la conciencia colectiva ya no reprueba. Un ejemplo
particularmente ilustrativo es el del contrabando. Desde la seora
aristocrtica hasta el hombre ms humilde adquieren artculos de esa
procedencia. Nadie tiene ya escrpulos frente a l; por el contrario, les
parece una especie de desafo a la viveza personal o una revancha que se
toma contra el Estado.

Esta progresiva incorporacin de la violencia y el delito a la vida cotidiana ha

ido aparejada de una multiplicacin de la miseria. En trminos generales, el
ingreso real promedio de los peruanos ha decado persistentemente desde
hace diez aos y ahora tiene el mismo nivel de hace veinte aos. Cataratas
de basura se acumulan por todas partes. Legiones de pordioseros,
lavacarros y "pjaros fruteros" se avalanzan da y noche sobre los
transentes pidiendo "una propina". Enfermos mentales desnudos pululan
por calles que apestan a orina. Nios, madres solteras y tullidos reclaman
en cada esquina una limosna.
Al mismo tiempo ha comenzado a crecer la preocupacin de la sociedad
civil por la cosa pblica. La inflacin, la devaluacin y la deuda externa,
entre otros temas, han dejado de ser misterios propios de ciertas lites para
convertirse en puntos de debate en los que todo el mundo tiene algo que
decir. El gobierno se ve obligado a justificarse ante la opinin pblica, y la
aceptacin o rechazo de sta se ha convertido, a su vez, en un valor poltico
susceptible de afectar su estabilidad.

130

As, han surgido actitudes definidas frente al Estado. La burocracia ha

perdido prestigio social. La ciudadana se ha resignado a la necesidad de
corromper a los funcionarios para obtener el reconocimiento de sus
pretensiones. El centralismo, tradicional en nuestra sociedad, ha resultado
claramente incapaz de responder a las mltiples necesidades de un pas en
transformacin. La ineficiencia de los tribunales ha ocasionado una
creciente desazn y prdida de confianza en los mecanismos establecidos
para hacer respetar el Derecho. Se ha alimentado de esta manera un
creciente descontento contra el status quo que, al coincidir con el progresivo
incremento de las nuevas actividades, ha provocado una paulatina prdida
de vigencia social del Estado.

En este contexto, ms peruanos han aprendido a negociar con el Estado la

concesin de todo gnero de privilegios que les permitan sobrellevar las
dificultades. Se ha acentuado, as, la politizacin de nuestra sociedad.
Pequeos grupos de inters luchan entre s, causan quiebras, involucran
funcionarios pblicos. Los gobiernos subastan privilegios y destruyen la
seguridad del Derecho. Se da y se quita a travs de la ley mucho ms de lo
que la moral permite. Muchos medios de informacin dependen de la banca
o ayuda estatal y por lo tanto se someten al poder renunciando a su
capacidad de denuncia e inclusive a describir las cosas con objetividad, de
tal modo que hay que recurrir a ms de un medio de informacin para poder
conocer realmente los hechos.
Todo esto ha estimulado un cambio abrupto de actitud frente a la sociedad.
Ha surgido el terrorismo como una alternativa violenta frente al estado de
cosas, pero ha surgido paralelamente una nueva actitud frente a lo peruano.
Algo as como si los grupos intelectuales del pas buscaran refugiarse en un
supuesto candor idlico del hombre andino, que no estara corrupto por esta
decadencia. El propio movimiento terrorista plantea hacer "la guerra popular
del campo a la ciudad", como si de lo profundo del Per hubiera que traer la
fuerza regeneradora que ayude a explicar todos estos cambios.

131

Las cosas han cambiado en el Per. Si bien es cierto que en algunos

lugares del pas se sigue viviendo como hace siglos, el nuevo ritmo de la
historia se marca ahora en las ciudades y es all, ms que en el campo,
donde hay que buscar el significado o la respuesta a los cambios
acontecidos. El presente ha terminado por imponerse. Nada ser como
antes; el pasado no regresar.

Todos estos cambios empezaron cuando la gente que viva en comunidades

autosuficientes en el agro comenz a trasladarse hacia las ciudades,
alterando por completo la larga tendencia histrica que la haba mantenido
aislada. Como ya hemos visto, en el perodo que media entre 1940 y 1981
la poblacin urbana casi se quintuplica (de 2.4 millones pasa a 11.6), en
tanto que la rural apenas aumenta en un tercio (de 4.7 a 6.2 millones). As,
mientras que en 1940 la rural constitua el 65% de la poblacin total y la
urbana el 35%, en 1981 estos porcentajes se invierten. Esto significa,
sencillamente, que en 1940 dos de cada tres peruanos vivan en el campo y
que, en cambio, en 1981 dos de cada tres viven en las ciudades.

Si se toma en consideracin, adicionalmente, que en 1700 la poblacin rural

era el 85% del total y la urbana nicamente el 15% y que hacia 1876 la
poblacin campesina segua siendo el 80% frente al 20% que estaba en las
ciudades, resaltar an ms la radicalidad del cambio ocurrido en los
ltimos 40 aos. Se ha invertido el histrico predominio rural de la poblacin
en favor de los centros poblados, se ha modificado sustancialmente las
condiciones del hbitat de los peruanos y se ha pasado de una civilizacin
agrcola a una civilizacin urbana.

132

1.2.- NORMAS

1.2.1.- NORMAS DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE 1993

Constitucin de 1993.

133

Artculo 138.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce

por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la
Constitucin y a las leyes.
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y
una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma
legal sobre toda otra norma de rango inferior.
Comentario:
Un primer comentario al presente artculo debe estar referido a su poca
coordinacin sistemtica. En efecto, el primer prrafo no tiene ninguna relacin
con el segundo. En verdad, ambos debieron ser artculos separados.
El primer prrafo delega en el Poder Judicial, como un cuerpo unitario, la
potestad de administrar justicia, que emana del pueblo. Esta funcin se cumple
con las especificidades y garantas que corresponde de acuerdo con los
procesos que la Constitucin y las leyes establecen. La Carta se est
refiriendo, concretamente, a la capacidad del Poder Judicial de ejercer
jurisdiccin.
Por otro lado, en el segundo prrafo, se establece la supremaca constitucional
sobre las normas de menor jerarqua. En efecto, se ha mantenido el llamado
control difuso de la constitucionalidad de las leyes, por cuya virtud se exige a
los jueces el preferir, en caso de existir incompatibilidad, a la norma
constitucional por encima de otras normas legales. Esta es una institucin
reconocida por el constitucionalismo moderno, que convierte a los jueces en los
principales contralores de la legalidad constitucional.
Artculo 139, inc.3.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: La
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Comentario.
El inciso bajo anlisis es de suma importancia, pues establece las garantas
para el Debido Proceso Legal, que en la actualidad no slo es considerado
134

como un derecho constitucional sino como derecho fundamental; vale decir,

uno de los derechos humanos exigibles al Estado moderno de derecho.
Mediante el debido proceso se garantiza que las reglas de organizacin
judicial, competencia, trmite de los juicios y ejecucin de las decisiones de la
justicia, se lleven a cabo respetando las garantas constitucionales y legales
vigentes.
El Debido Proceso Legal es la institucin del Derecho Constitucional Procesal
que identifica los principios y presupuestos procesales mnimos que debe
reunir todo proceso judicial jurisdiccional para asegurar al justiciable la certeza,
justicia y legitimidad de su resultado.

Poder judicial.

La Constitucin Poltica del Per en su artculo 138, seala: "La potestad de

administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs
de sus rganos jerrquicos, con arreglo a la Constitucin y a las Leyes."
La potestad exclusiva de administrar justicia del Poder Judicial es uno de los
principios generales que se cita igualmente en el Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, que adems, precisa lo siguiente: No existe
ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la
militar y la arbitral. En su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico,
administrativo, econmico; disciplinario e independiente en lo jurisdiccional con
sujecin a la Constitucin y a la Ley Orgnica del Poder Judicial.

Ministerio Pblico

Artculo 158.-

135

El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido

por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres
aos, y es prorrogable, por reeleccin, slo por otros dos. Los miembros del
Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a
las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva.
Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a
requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros Poder Judicial en
su respectiva categora.

Atribuciones del Ministerio Pblico

Artculo 159.Corresponde al Ministerio Pblico:

1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la
Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en
el mbito de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al
Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

136

Presupuesto del Ministerio Pblico

Artculo 160.El proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico se aprueba por la Junta de
Fiscales Supremos. Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa
instancia y en el Congreso.

1.2.2.- NORMAS DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES CELEBRADOS

POR EL ESTADO PERUANO

1.2.2.1.- Declaracin Universal de Derechos Humanos.

Artculo 10.- Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a

ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial,
para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de
cualquier acusacin contra ella en materia penal.
Artculo 11 inc.1.- Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley
y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas
necesarias para su defensa.

1.2.2.2.- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

137

Artculo 14 inc.1.- Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes
de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las
debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter
penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u
obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la
totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o
seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters
de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en
opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la
publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia
en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el
inters de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes
a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores.

1.2.2.3.- Convencin Americana sobre Derechos Humanos de San Jos de

Costa Rica

Artculo 8 inc.1.-Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas
garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la
sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carcter.
1.2.3.-

NORMAS

DEL

CODIGO

DE

(Ley N 9024)

138

PROCEDIMIENTOS

PENALES.

Artculo 1.- El proceso penal se desarrolla en dos etapas: la instruccin o

perodo investigatorio y el juicio, que se realiza en instancia nica.
Artculo 29 inc.7.- Los jueces en el procedimiento penal pueden ser
recusados por el inculpado o por la parte civil, en los casos siguientes: Cuando
hayan intervenido en la instruccin como jueces inferiores, o desempeado el
Ministerio Pblico, o intervenido como peritos o testigos, o por haber sido
defensores del inculpado o del agraviado.

1.2.4.- NORMAS DE LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL

LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL.

Promulgada por el Decreto Legislativo N 767, posteriormente modificada por el

Decreto Ley N 25869 y complementada por el Decreto Supremo 017-93 JUS,
esta Ley supone una nueva concepcin estructural del Poder Judicial y la
ratificacin de principios democrticos como que el pueblo es fuente del poder
de administrar justicia.

La Ley Orgnica del Poder Judicial determina la estructura del Poder Judicial y
define los derechos y deberes de los Magistrados, justiciables y auxiliares
jurisdiccionales.

139

1.2.5.- NORMAS DE LA LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PBLICO

Decreto Legislativo N052

Articulo 1 El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que

tiene como funciones la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y
los intereses pblico, la representacin de la sociedad en juicio para los
defectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters
social, as como velar por la moral pblica, la persecucin del delito y la
reparacin civil. Tambin velar por la prevencin delito dentro de las
limitaciones que resulten de la presente Ley y por la independencia de los
rganos judiciales y la recta administracin de la justicia y las dems que le
sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la
Nacin.

1.3.- LEGISLACION COMPARADA

Los proyectos tomados a nivel mundial por diversos pases del orbe, son
diversos y variados de acuerdo a la realidad a la que deba ajustarse dicha
medida y en ese sentido los Planes Nacionales de Prevencin del Delito y
Seguridad Ciudadana, son iniciativas en unos casos del Ministerio Pblico y
en otros del Ministerio del Interior, dependiendo del desarrollo en la materia y
ejecucin cuya coordinacin tcnica est a cargo de diferentes sectores del
Gobierno.

140

La participacin del Ministerio Pblico en este Plan de Prevencin se da

sobre la base de la funcin amplia que le asigna la Constitucin Nacional
dentro de cada ordenamiento de un determinado pas, de velar por el
respeto de los derechos y de las garantas constitucionales. En base a esto
propone e impulsa, conjuntamente con otras instituciones estatales y
sociales, la planificacin de estrategias de prevencin, orientadas a
garantizar los derechos de libertad y seguridad de las personas.

Es de fundamental importancia la relevancia de la participacin ciudadana

en el tema, que es el principal eje fundamental de los programas,
constituyndose en el impulso central para el desarrollo de las estrategias
preventivas destinadas a hacer nuestras ciudades ms seguras. Los
municipios se encuadran fundamentalmente en el marco de esta
participacin.

Cabe destacar que el Ministerio Pblico tiene una importante presencia

geogrfica en el mbito regional local de este lado del mundo, a travs de
las fiscalas de prevencin, que tienen un rol central en la conformacin de
los Equipos de Coordinacin Local y es un importante nexo con los niveles
de coordinacin general.

As tenemos la referencia de algunos pases que desarrollan el tema siendo

el tema principal la Prevencin del Delito, manifestando lo ya sealado que
no necesariamente sea el Ministerio Pblico el encargado de gestionar y
llevar a cabo los programas y proyectos, pero que de ninguna manera
significa aquello que no sea un organismo dinmico e investigador del tema,
as tenemos los siguientes pases:

141

VENEZUELA118

En Venezuela funciona la Direccin de Prevencin del Delito a partir del 11

de Febrero de 1970; esta direccin est adscrita al Viceministerio de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y Justicia de esta nacin.
Esta direccin tiene como misin desarrollar las polticas relacionadas con la
prevencin integral de la criminalidad en este pas por lo que su accionar
engloba una serie de acciones tales como educar, concientizar, orientar,
sensibilizar y promover una cultura de prevencin integral del delito .

Entre las funciones de la Direccin de Prevencin del Delito se encuentran la

de formular, coordinar y evaluar polticas y programas relacionadas con el
delito, promover y ejecutar las polticas de esta nacin relacionadas a la
investigacin del fenmeno delictivo, promover la participacin de la
comunidad venezolana en los programas de prevencin del delito, mantener
actualizado el sistema de informacin del fenmeno delictivo estadstico
para la elaboracin de los pronsticos de la criminalidad, coordinar las
actividades dirigidas a la prevencin del delito de los organismos
gubernamentales as como promover la ejecucin de programas que estn
destinados a incorporar a los miembros de la comunidad con nfasis en el
sector juvenil en reuniones referentes a este tema.

Entre los programas que dirige esta Direccin se encuentra el de prevencin

en comunidad, prevencin en educacin, prevencin en informacin y
formacin preventiva, centros de orientacin, prevencin y tratamiento as
como el programa de organizacin para la participacin comunitaria - casa
ciudadana.
118 BRAVO DVILA, Luis Ph.D. (Crim), OBSTCULOS A LA PREVENCIN DEL DELITO EN
VENEZUELA Ponencia presentada en el Encuentro Anual de Criminologa, ULA, Mrida, noviembre,2004.
http://www.venecrim.com/OBSTACULOSALAPREVENCIONDELDELITOENVENEZUELA.pdf.

142

Luis Bravo Dvila autor venezolano escribe al respecto que en esta nacin a
partir de 1959 comenz a funcionar la Oficina Central de Coordinacin y
Planificacin de la Presidencia de la Repblica (CORDIPLAN), una entidad
oficial que estaba

destinada a las tareas de planeamiento en reas

neurlgicas de este pas y que la prevencin del delito es considerado a

partir del IV Plan (1970-1975) que se correspondera con la creacin en este
pas de la Direccin de Prevencin del Delito debido a que se empieza a
estimar el tema de la prevencin al sealarse que El delito es producto de
condiciones estructurales propias de la sociedad y no de desajustes
individuales. La experiencia demuestra que la elevacin del nivel de vida de
la poblacin, junto al incremento de las oportunidades de empleo y de
capacitacin y la distribucin ms adecuada del ingreso, entre otros
factores, contribuyen al mejoramiento de los indicadores delictivos.

Bravo Dvila indica que en el X Plan de la Nacin (periodo 2001-2007), se

establece como dato particular la insistencia en un nuevo proyecto de pas,
as

como

en

transformaciones

la

necesidad

de

institucionales

poner
de

en

prctica

relaciones

considerables

ciudadanasque

involucren una profunda reestructuracin del aparato del Estadopara

ampliar y profundizar la democracia poltica venezolana. Lo que se traduce
de acuerdo a este autor en una seguridad ciudadana permanente.

PARAGUAY119
119 Jos Caballero Quinez / Mara Cecilia Gortari / Luz de Mara Sckell, Ministerio pblico y
seguridad ciudadana en el Paraguay, Artculo aparecido en Nueva Sociedad 191, mayo-junio 2004,
pp.117-131. http://www.nuevasoc.org.ve/upload/anexos/foro_256.pdf.

143

En el pas paraguayo en el tema de la prevencin del delito el Ministerio

Pblico es una institucin que est desarrollando una labor fructfera. Esta
institucin cuenta en principio con un plan para llegar a la comunidad
educativa de nivel secundario, universitario , gremios y a la sociedad en
general para hacer conocer cules son sus funciones, ello lo hace a travs
de lo que denomina el PLAN CATEDRA DEL MINISTERIO PUBLICO
cuyos objetivos son como ya se ha indicado hacer conocer a la colectividad
la existencia del Ministerio Pblico y su rol social, generar conciencia de la
importancia del Ministerio Pblico en la tarea de prevenir y reprimir el delito,
lograr que sus ciudadanos conozcan y se beneficien con los servicios que
presta esta institucin as como demostrar la vigencia de esta institucin
como protector de los derechos y garantas constitucionales en el ejercicio
de la accin pblica.

El Plan ctedra consiste en jornadas de comunicacin con estudiantes de

todos los sectores de este pas mediante reuniones con grupos de alumnos
del 1, 2 ao de educacin media y 6 curso del bachillerato de la capital
paraguaya (Asuncin), rea metropolitana y ciudades del interior de ese
pas.

En el ao 2001, el Ministerio Pblico de este pas decide disear e impulsar

a travs de su Direccin de Poltica Criminal y Criminologa, el Plan
Nacional de Prevencin de Delito y Seguridad Ciudadana como parte de
las prioridades establecidas en la poltica institucional sustentada segn se
indica en dicho plan en el crecimiento de la inseguridad urbana. El diseo
del Plan lanzado por la Fiscala General de la Repblica del Paraguay se
sintetiza en tres ejes centrales:

144

a)Participacin ciudadana como el motor fundamental en la definicin de los

problemas locales y la puesta en marcha de estrategias de prevencin del
delito destinadas a hacer ms seguras sus ciudades, jugando un rol
fundamental en ese sentido las municipalidades.

b)Estrategia de prevencin integrada del delito, comprendiendo tres reas de

accin: estrategias de prevencin social que inciden en las causas sociales
del delito, estrategia de prevencin situacional ambiental destinada a
reducir las oportunidades de realizacin de los delitos y una estrategia de
prevencin policial destinada a la realizacin de un trabajo conjunto entre la
polica y la comunidad ;

c) Modelo de gestin multiagencial: se plantea una estructura de gestin que

rene a los actores ms relevantes en la materia. Este documento
contempla el marco de aplicacin, sus destinatarios y objetivos, cules sern
las estrategias de prevencin, la participacin ciudadana, la estructura y
modelo de gestin y etapa de implementacin.

Entre los objetivos generales de este plan se encuentra la de generar las

condiciones para reducir los delitos llamados callejeros (delitos contra la
propiedad y contra las personas con uso de violencia), disminuir la
sensacin de inseguridad as como fomentar la activa participacin de los
ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil constituyendo una red de
compromiso con los entes del gobierno destinada a la prevencin del delito y
a la disminucin de la sensacin de inseguridad. Busca as mismo como
objetivos complementarios a lo ya mencionado promover la transformacin
de la institucin de la polica para facilitar su adaptacin a las nuevas
estrategias y a los actores involucrados en la prevencin del delito as como
construir relaciones de confianza entre esta institucin y el Ministerio
Pblico.

145

Este plan presenta una estrategia integrada del delito, as se tiene que en
cuanto a la estrategia de prevencin situacional ambiental est dirigida no
solo a evitar que las personas cometan delitos sino tambin a evitar que
sean vctimas de ella, pero a la vez agrega lneas de accin orientadas hacia
la comunidad local o el vecindario, por lo que no se dirige a un objeto
individual sino a un agregado social en lo que se refiere al ambiente. En
cuanto a la estrategia de prevencin social dirigida a incidir en las causas
estructurales de la criminalidad partiendo de incentivar diversas formas de
desarrollo social ya que se pretende disminuir el malestar social para de
modo efectivo reducir el delito. En cuanto a la estrategia de prevencin
policial la propuesta del plan disea nuevas metodologas de vigilancia
policial orientadas a una mayor integracin con la comunidad. En cuanto a la
prevencin comunitaria se establece que la participacin ciudadana debe
asumir un rol consultivo por ser proveedora de informacin en relacin a la
seguridad urbana en la comunidad, un rol resolutivo porque interviene en el
proceso de toma de decisiones, un rol ejecutivo y un rol fiscalizador ya que
debe hacer un seguimiento permanente del desarrollo de las intervenciones
definidas como resultado de la deliberacin pblica en el marco del citado
plan.

El plan tiene como estructura y modelo de gestin : la multiagencialidad

porque busca constituir esquemas de cooperacin y articulacin con otros
programas y organismos pblicos paraguayos con las que realicen
actividades conjuntas, intercambio de informacin y experiencias y cualquier
modalidad de coordinacin; la interagencialidad porque busca reunir a los
actores sociales para generar una entidad colectiva con su propia estructura
y modelo de gestin lo que busca es que cada organismo haga acciones por
su cuenta lo que se busca es potenciar los alcances a travs de relaciones
entre

estas

organizaciones

intergubernamentales

y;

por

ltimo

la

descentralizacin que se debe dar a travs del municipio y las fiscalas

zonales

como

actores

146

claves

para

adaptar los lineamientos estratgicos a las caractersticas propias

del

contexto, en este sentido las municipalidades juegan rol muy importante ya

que establece a travs de la participacin ciudadana cuales son las
necesidades y demandas respecto a la inseguridad.

En cuanto a la estructura de gestin de este plan se contempla la

conformacin de equipos y de funciones, el cual tiene un equipo de
coordinacin general que se encarga de la planificacin general y que est
integrado por el fiscal general del estado paraguayo, el director de Poltica
Criminal y Criminologa, las reas fiscales a este equipo se pueden
incorporar la polica nacional y otros organismos pblicos.

La Fiscala General del Estado paraguayo han asignado a distintas zonas

agentes fiscales de prevencin del delito cuyas funciones son:

a) colaborar en las actividades del Plan en los municipios correspondientes;

b) coordinar acciones con las comisaras locales y con las unidades penales;
c) realizar operativos de control (alcotest, control en las rutas, control de la
venta de alcohol a menores, etc.);
d) participar en talleres y jornadas de orientacin ciudadana;
e) asistir a las reuniones de los equipos de coordinacin local, colaborando
en la definicin y gestin de las estrategias de prevencin del delito.

El

22 de octubre de 2003 se suscribi entre los poderes Legislativo y

Ejecutivo, el Ministerio Pblico, gobernadores, municipalidades y Defensora

del Pueblo el Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional sobre Seguridad
Ciudadana, en el cual el Ministerio Pblico se compromete a poner en

147

prctica con el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio del Interior, el Plan
Nacional de Prevencin del Delito y Seguridad Ciudadana.

Todas estas iniciativas del Ministerio Pblico paraguayo en el marco del Plan
Nacional de Prevencin del Delito y Seguridad Ciudadana buscan optimizar
en este pas el desarrollo de las estrategias de prevencin del delito a la vez
que se articulan con las acciones de control y persecucin penal.

ARGENTINA
En este pas funciona el Consejo de Seguridad y Prevencin del Delito
por virtud de la Ley 1689 la cual fuera sancionada por la legislatura de la
ciudad de Buenos Aires el 05 de Mayo del 2005, el citado consejo viene a
ser un rgano honorario de consulta y asesoramiento permanente del
Poder Ejecutivo en las polticas de seguridad preventivas dependiente del
jefe de gobierno de la ciudad autnoma de Buenos Aires.
Este Consejo se encuentra presidio por el Secretario de Seguridad o el
responsable ministerial que lo reemplace e integrado por el plenario y las
comisiones sectoriales permanentes. Este Consejo tiene la facultad de
requerir informes y asistencia tcnica a las entidades gubernamentales
nacional o provincial, asociaciones barriales o vecinales, asociaciones civiles
o colegios profesionales, instituciones universitarias u cualquier entidad que
tenga relacin con este tema.
La funcin de este Consejo es la de asesorar al Poder Ejecutivo en:
a. El anlisis de los aspectos socio - criminolgicos que inciden en la seguridad
ciudadana as como las causas que fomentan la delincuencia y la violencia
en sus diferentes modalidades.

148

b. El Desarrollar polticas y estrategias multidisciplinarias de prevencin del

delito y la violencia diseando y facilitando los canales de participacin de la
comunidad a travs de tareas coordinadas;

c. El desarrollo de programas de asistencia individual, familiar y social

tendientes a evitar la criminalidad y los comportamientos violentos haciendo
especial hincapi en la tutela de los sectores ms vulnerables de la ciudad;

d. La coordinacin de la actuacin de todas aquellas organizaciones y entidades

intermedias que a travs de sus redes de comunicaciones y su presencia
permanente en las vas de transito de la ciudad permitan una intervencin
eficaz en materia de prevencin y seguridad;

e. La elaboracin de propuestas sobre la problemtica de la vctima del delito

tendiente a su tutela, orientacin e informacin as como a su grupo familiar;

f. El desarrollo de programas de prevencin para conjurar los efectos nocivos

del suministro de toda sustancia que produzca adicciones
Como ya se ha mencionado el Consejo de Seguridad y Prevencin del Delito
est integrado por un plenario en la que se encuentran el secretario de
seguridad y los sub. secretarios del rea, cinco diputados de la legislatura
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Secretario de Desarrollo Social o
el responsable Ministerial en caso de ser reemplazado, el Fiscal General de
la Ciudad o su Adjunto . Este plenario tambin puede ser integrado por un
Magistrado designado por la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal
y Correccional, por el Superintendente de Seguridad Metropolitana de la
Polica Federal Argentina y el Jefe de la zona del Ri de la Plata de la
Prefectura Naval Argentina.
149

Este plenario tiene entre sus atribuciones solicitar al Poder Ejecutivo la

realizacin de investigaciones de su inters, solicitar la cooperacin de los
organismos locales, provinciales, nacionales, internacionales o extranjeros
as como con los resultados de las actividades antes citadas informar al Jefe
de Gobierno de la ciudad Autnoma de Buenos Aires, sugiriendo las polticas
para los organismos con responsabilidades en materia de seguridad para
prevenir el delito.
Esta ley tambin contempla el funcionamiento de las comisiones sectoriales
de carcter permanente las cuales son organizadas por el Plenario del
Consejo e integrada por funcionarios del gobierno de la ciudad de Buenos
Aires y asesores de los diputados de la legislatura que integran el citado
Consejo.
Se contempla la participacin comunitaria como un derecho de los
habitantes de la ciudad Autnoma de Buenos Aires, con deber por parte del
Poder Ejecutivo de promoverla y fomentarla. Las inquietudes, requerimientos
y propuestas de los vecinos son elevados al Plenario del Consejo de
Seguridad y Prevencin del Delito quienes deben de dar rpida respuesta a
las temticas planteadas.
A la par que el Consejo de Seguridad y Prevencin del Delito tambin se ha
implementado el Plan de Prevencin del Delito en Buenos Aires cuya
finalidad

es buscar que disminuir el ndice de delitos y lograr mayor

seguridad a travs de polticas

120

orientadas a la prevencin de acuerdo a

informacin proporcionada por el propio gobierno. Este plan resulta siendo

una iniciativa conjunta de la ciudad Autnoma de Buenos Aires y el
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos cuya tendencia es el
refuerzo o rediseo de la vigilancia policial en zonas percibidas como
inseguras por los vecinos, desarrollado a travs de un programa
denominado Senderos Seguros,

los cuales vienen a ser un espacio

protegido para los escolares con la participacin activa de los miembros de

120 El plan de Prevencin del delito. www.buenos aires.gov.ar/areas/seguridad_justicia_urbana/noticias/?modu

150

la comunidad, este programa

segn informacin proporcionada por el

gobierno de Buenos Aires desde 2003 beneficia a ms de 25.000 alumnos

de nivel primario y secundario que asisten a establecimientos pblicos y
privados de esa ciudad .
Este plan tambin contempla la implementacin de Estrategias de
Prevencin Social y supone el desarrollo

de actividades que atienden

aspectos vinculares, comunitarios de aproximacin al sistema de justicia y a

mtodos alternativos de resolucin de conflictos, destinados especialmente
a los jvenes de la comunidad.
As pues en este pas se puede afirmar que el Ministerio Pblico juega en
cuanto al mbito de la prevencin del delito un rol bsicamente de direccin
ello se colige de las funciones que realiza el Plenario y de la cual forma parte
esta institucin al formar parte del Consejo de Seguridad y Prevencin del
Delito.

CHILE

En este

pas se viene trabajando

en lo que se refiere al tema de la

prevencin del delito con el Plan de Vigilancia Policial por Cuadrantes a

cargo de los Carabineros de Chile. El cual crea un espacio de cooperacin
entre los carabineros chilenos y su comunidad.
El plan

121

es un programa de vigilancia comunal que es denominado como

cuadrante el cual a su vez tiene niveles de vigilancia policial, para lo cual el

territorio jurisdiccional de cada Comisara se ha subdividido en sectores
claramente delimitados en los cuales se tiene informacin precisa acerca del
nmero y caractersticas de su poblacin, actividades econmicas y sociales
ms importantes, as como su realidad delictual. Cada una de estas reas
121 Plan Cuadrante.www.Carabineros.cl/cuadrante/cuadrante.htmLa informacin
se puede apreciar en la pgina web citada.
151

de accin policial se le ha denominado cuadrante, y en la cual se busca que

el carabinero chileno pueda establecer lazos de comunicacin con los
vecinos del lugar. El cuadrante viene a estar fijado por el diseo urbanstico
del sector esto es caractersticas geogrficas, poblacin, actividades
econmicas y sociales. Para desarrollar esta tarea la direccin de
carabineros chilenos tiene

una unidad de vigilancia referida al recurso

humano y logstico.
La finalidad de este programa es la de prevenir el aumento
delincuencial a travs de potenciar la vigilancia

del ndice

policial preventiva,

dinamizar la gestin operativa mediante respuestas oportunas a los

requerimientos ciudadanos buscando mejorar su actuacin en cada uno de
los denominados cuadrantes buscando que la comunidad chilena reconozca
a los carabineros como funcionarios comprometidos, este programa se
desarrolla pues con la participacin activa y coordinada entre los carabineros
y la comunidad chilena.
Entre los logros122 publicados por el gobierno chileno de Marzo del 2000 al
2005 se indica los avances que ha logrado el citado plan cuadrante en lo
que se refiere a las diversas zonas de este pas as como la implementacin
del programa Comuna Segura aplicado a una comuna con ms de 70,000
mil habitantes y se encuentra diseado en fases sucesivas con la
consecuente

implementacin

de

56

mesas

tcnicas

municipales

compuestas por directores municipales que buscan potenciar sus planes de

seguridad ciudadana.
Tambin

se han creado las Comisiones Regionales de Seguridad

Ciudadana cuya finalidad es abordar el fenmeno delictual en sus regiones,

provincias, comunas, localidad o barrio para eliminar el temor asociado a
travs de proporcionar seguridad a la ciudadana. Estas comisiones estn
lideradas por los intendentes regionales. El trabajo de estas comisiones
abarca dos dimensiones: en primer lugar el control policial y la prevencin
122 Logros del gobierno Chileno publicado en pgina webb.www.gobiernode
chile.el/logros/logros.asp?id_logro=10
152

situacional de la comisin de delitos que atenten contra la convivencia socia

l, afectan la seguridad ciudadana e inciden en la generacin del temor en la
poblacin y por la otra busca promover la participacin e integracin de
organismos pblicos que se relacionen con este tema.
Lo que en Chile se busca con estas comisiones es el Plan Regional Antidelincuencia cuyo propsito es acoger como gobierno la demanda
ciudadana de mayor seguridad para transformar a ese pas en la ms
segura de Latinoamrica. Esta propuesta tiene como eje principal la
coordinacin entre diversos sectores en materia de seguridad ciudadana, y
en esta labor han incorporados Carabineros, Investigaciones, gendarmera,
Ministerio Pblico, Municipios y organizaciones sociales. Lo que busca es la
reduccin de delitos en territorios determinados donde sea posible lograr
resultados en una primera fase, o en el corto y mediano plazo a fin de
abordar la percepcin de inseguridad y victimizacin. Estos planes segn
informacin proporcionada por el propio gobierno chileno se ha empezado a
implementar a partir de Diciembre del 2004 por lo que en conjunto con las
Divisiones de Seguridad Ciudadana se han reclutado a los coordinadores
regionales de seguridad pblica, actualmente funcionando en doce
intendencias regionales.
Es muy interesante los programas chilenos de lucha contra las drogas as
cuentan con el programa de Prevenir en Familia el cual busca a travs de
una red de monitores capacitados dar atencin especializada a familias
con problemas de abuso y dependencia de drogas. Tambin cuentan con el
programa Yo decido dirigida al sector escolar.
En suma en el pas chileno el tema de la prevencin del delito y de la
seguridad ciudadana involucra el compromiso y trabajo no solo del Estado a
travs de los carabineros chilenos sino tambin la participacin de otras
instituciones gubernamentales de carcter autnomo como lo es el
Ministerio Pblico y con la participacin activa de la comunidad.

153

ESPAA123
En la legislacin espaola de acuerdo a su normatividad -Ley 50/1981 de 30
de diciembre, Ley 14/2003 de 26 de mayo de modificacin de la Ley
50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del
Ministerio Fiscal as como Ley Orgnica 10/1995 de 23 de noviembre del
Cdigo Penal, se tiene que el Ministerio Fiscal est integrado por los
siguientes rganos:
Fiscala General del Estado, correspondindole al Fiscal General del Estado,
entre otras funciones, las siguientes:
Proponer al Gobierno los nombramientos para los distintos cargos, previo
informe del Consejo Fiscal.
Proponer al Gobierno los ascensos conforme a los informes de dicho
Consejo.
Conceder las licencias que sean de su competencia.
El Fiscal General del Estado est asistido por los siguientes rganos:
El Consejo Fiscal, que desempea funciones de coordinacin para asegurar
la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal, as como funciones en materia
de nombramientos, ascensos, expedientes disciplinarios y de mrito y en
materia de formacin y seleccin de los fiscales.
La Junta de Fiscales de Sala asiste al Fiscal General del Estado en materia
doctrinal y tcnica, en orden a la formacin de los criterios unitarios de
interpretacin y actuacin legal, la resolucin de consultas, elaboracin de
las memorias y circulares, preparacin de proyectos e informes que deban
ser elevados al Gobierno.

123 http://www.justicia.es/portal/public/_s.155/550

154

 La Secretara Tcnica, a la que corresponde realizar trabajos preparatorios

que se le encomienden en aquellas materias en las que corresponda a la
Junta de Fiscales de Sala asistir al Fiscal General del Estado, as como
funciones en materia de cooperacin judicial internacional.
Fiscalas de los Tribunales
Existen Fiscalas en cada uno de los Tribunales siguientes:
Tribunal Supremo y Tribunal Constitucional, bajo la jefatura directa del Fiscal
General del Estado.
Tribunal de Cuentas, Audiencia Nacional, Tribunales Superiores de Justicia y
Audiencias Provinciales, bajo la jefatura directa del Fiscal respectivo. En las
Fiscalas de la Audiencia Nacional, de los Tribunales Superiores de Justicia y
de las Audiencias Provinciales existe una Seccin de Menores a la que se
encomiendan las funciones y facultades que se atribuyen al Ministerio Fiscal
en materia de responsabilidad penal de los menores.
Las Fiscalas del Tribunal Supremo, ante el Tribunal Constitucional,
Audiencia Nacional, Tribunal de Cuentas, para la Prevencin y Represin del
Trfico Ilegal de Drogas y para la Represin de los Delitos Econmicos
relacionados con la Corrupcin tienen su sede en Madrid y extienden sus
funciones a todo el territorio del Estado. Las dems Fiscalas tienen su sede
donde residen los respectivos Tribunales y Audiencias y ejercen sus
funciones en el mbito territorial de los mismos.
En cuanto a la labor de prevencin del delito en Espaa se considera a la
Fiscala Especial para la Prevencin y Represin del Trfico Ilegal de
Drogas el cual es un rgano asistente al Fiscal General del Estado en
materias doctrinales y tcnicas , cuya funcin es la de :
Intervenir en los procesos penales por estos delitos cuando produzcan
efectos en lugares pertenecientes a distintas Audiencias Provinciales y

155

cualesquiera otros que sean competencia de la Sala en lo Penal de la

Audiencia Nacional y de los Juzgados Centrales de Instruccin.
Investigar toda clase de personas respecto de las que existan indicios de que
realizan o participan en actos de trfico ilegal de drogas o de que
124

pertenecen o auxilian a organizaciones que se dedican a dicho trfico.

Controlar el tratamiento de los drogodependientes a quienes se haya aplicado

la remisin condicional.
Promover o en su caso, prestar el auxilio judicial internacional en orden a la
prevencin del trfico ilegal de drogas.
En realidad en Espaa tal y como est diseada esta fiscala nos permite
afirmar que no tiene claro cuando se est ante una funcin preventiva del
delito y cuando ante una actuacin represiva del delito, ya que tal como se
aprecia las dos primeras funciones en realidad no son preventivas del delito
sino funciones que le competen a una fiscala penal por cuanto acta a
nivel de la investigacin y del proceso penal referidos al trfico ilegal de
drogas. En cuanto a las dos ltimas funciones esto es controlar el
tratamiento de los drogodependientes a quienes se ha aplicado la remisin
condicional as como la promocin o en su caso la prestacin del auxilio
judicial internacional referente a la prevencin del trfico ilegal de drogas
podra ser considerado como actos preventivos del delito aunque con ciertas
reservas respecto a la forma en que tales acciones deban realizarse.

124 Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires.Ley1689.www.buenosaires.gov.ar/areas/leg_tecnica/boletines/20050613.ht
m.
156

SEGUNDA PARTE: METODOLOGA

CAPTULO II
PLANTEAMIENTO METODOLGICO

2.1. EL PROBLEMA
157

El problema en que se centr la presente investigacin, es aquel al que se

denomin: Estrategias poltico- criminales y la actuacin de los operadores jurdicos,
no resultan eficaces para la disminucin del delito de robo en el cono norte en el ao
2010 al 2012.(Ver anexo 3).
Este problema constituy parte de la problemtica de la criminalidad y
violencia en el Per constituyen en la actualidad un problema poltico social de
primer orden, que exige la necesidad de implementar medidas concretas para
disminuir la violencia urbana en Lima y principales ciudades del pas, en particular
contra la delincuencia comn, cuyos efectos los padece transversalmente toda la
poblacin, todo ello enmarcado dentro de una problemtica de gran relevancia
jurdica.

2.1.1. Seleccin del problema

Este problema fue seleccionado teniendo en cuenta los siguientes

criterios:

a. Se tuvo acceso a los datos.

b. Su solucin Contribuyo a solucin de otros problemas.
c. Fue uno de los que ms se repiten.
d. Afecto negativamente la imagen de la sociedad.
e. En su solucin estuvieron interesados los responsables de dos o ms
sectores. (Ver anexo 1 y 3).

2.1.2. Antecedentes del problema

158

2.1.2.1. Desde cundo existe o se tiene referencias sobre este

tipo de problema?

a) En el Mundo.
En el trabajo de la procuradura de Repblica dominicana 125, se resalta
que el fenmeno de la conflictividad, como realidad social que precede al
delito y que resulta de un conjunto variado de factores, se ha manifestado
en los ltimos tiempos en nuestro pas cada vez con mayor violencia y
sofisticacin. Esto ha venido a agregarse a altos niveles de ineficiencia en
el control, investigacin, persecucin y juzgamiento de las formas
tradicionales de la criminalidad, todo lo cual ha contribuido a ir creando un
ambiente de impunidad e inseguridad, amplificado por una sensacin de
temor al delito que se extiende en muchos sectores de la poblacin.
Independientemente del hecho de que se haya producido o no un
aumento en la criminalidad real, o que el problema lo cause la aparicin de
nuevas formas de criminalidad, lo cierto es que el tema de la violencia
representa un asunto que ha generado en la sociedad dominicana una
sensacin de inseguridad que atenta contra la paz y el sosiego de la
ciudadana y, en esa medida, esa percepcin tambin debe considerarse
como un problema concreto y real.
En cumplimiento de la atribucin especfica que le es conferida a la
Procuradura General de la Repblica por el Estatuto del Ministerio
Pblico, en su Artculo 47, numeral 5, conforme al cual le corresponde
Dirigir la poltica del Estado contra la criminalidad, en coordinacin con
los lineamientos trazados a tales fines por el Poder Ejecutivo, el
Procurador General de la Repblica ha dado inicio al proceso de
125 Procuradura General de la Repblica. Los lineamientos de la poltica criminal dominicana,
dentro de los parmetros del plan nacional de seguridad democrtica para la repblica dominicana.
Repblica dominicana 2005.

159

preparacin de un Plan Estratgico de Poltica Criminal para la

Repblica Dominicana, para definir las lneas centrales de la poltica del
Estado frente a los conflictos penalmente relevantes que suceden en
nuestro pas, conjuntamente con las instituciones que inciden en el
fenmeno, tanto en el mbito de la prevencin como en el de la
persecucin.
La Poltica Criminal es aquel aspecto de la poltica del Estado,
debidamente articulada con la sociedad, dirigida a prevenir, controlar y
gestionar los conflictos que tienen relevancia penal. En esa medida,
comprende el conjunto de decisiones que regulan la coercin penal, esto
es la reaccin estatal frente a los hechos punibles, pero tambin otras
acciones que se relaciona con el campo previo al delito.
En la Repblica Dominicana, como en muchos otros pases de nuestra
regin, la poltica criminal no ha estado recogida en un documento
contentivo de sus lneas generales, que permita conocer sus premisas,
sus objetivos y las acciones principales; pero ha existido en la realidad, en
acciones concretas, y se ha caracterizado por el autoritarismo, la
arbitrariedad y un ejercicio desproporcionado de la violencia.
En Venezuela, Bravo Dvila escribe al respecto que en esta
nacin a partir de 1959 comenz a funcionar la Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica
(CORDIPLAN), una entidad oficial que estaba destinada a las tareas de
planeamiento en reas neurlgicas de este pas y que la prevencin del
delito es considerado a partir del IV Plan (1970-1975) que se
correspondera con la creacin en este pas de la Direccin de Prevencin
del Delito debido a que se empieza a estimar el tema de la prevencin al
sealarse que El delito es producto de condiciones estructurales propias
de la sociedad y no de desajustes individuales. La experiencia demuestra
que la elevacin del nivel de vida de la poblacin, junto al incremento de
las oportunidades de empleo y de capacitacin y la distribucin ms

160

adecuada del ingreso, entre otros factores, contribuyen al mejoramiento

de los indicadores delictivos126.
Bravo Dvila indica que en el X Plan de la Nacin (periodo 2001-2007),
se establece como dato particular la insistencia en un nuevo proyecto de
pas, as como en la necesidad de poner en prctica considerables
transformaciones institucionales y de relaciones ciudadanasque
involucren una profunda reestructuracin del aparato del Estadopara
ampliar y profundizar la democracia poltica venezolana. Lo que se
traduce de acuerdo a este autor en una seguridad ciudadana permanente.
b) En el pas.
Fernando Domnguez127, en la tesis titulada el PRECISIONES DE
LA REAL DIMENSIN DE LAS FALTAS Y SU TRATAMIENTO EN LA
LEGISLACIN NACIONAL. que se gradu el ao 2007 para obtener el
Ttulo Profesional de Abogado en la Universidad San Martn de Porres,
facultad de Derecho, donde destaca una errada poltica criminal,
analizando la normatividad al respecto sealando que el 12 de febrero del
2003, se pblico la Ley N 27939, Ley que establece el procedimiento en
casos de faltas y modifica los artculos 440, 441 y 444 del Cdigo Penal.
Dicha ley, si bien ha generado cambios positivos, tiene en su contenido
deficiencias que no ayudan al objetivo que es la disminucin de la
delincuencia. Finalmente el tema de la Reincidencia y habitualidad, fueron
conceptos que comenzaron a ponerse de moda, como se pone de
manifiesto con los diversos proyectos de ley que, desde hace algunos
aos, se venan presentando ante el Congreso de la Repblica. El 9 de
mayo de 2006 se public la Ley N 28726, Ley mediante la cual se precisa
el tratamiento de la reincidencia y habitualidad delictivas fue publicada el
126BRAVO DVILA, Luis Ob. Cit. p.22.

127 DOMNGUEZ Fernando, en la tesis titulada el Precisiones de la real dimensin de las faltas y su
tratamiento en la legislacin nacional. que se gradu el ao 2007 para obtener el Ttulo Profesional de
Abogado en la Universidad San Martn de Porres, facultad de Derecho.

161

martes en Normas Legales del diario oficial El Peruano. La norma, Ley N

28726, incorpora por consiguiente los artculos 46-B y 46-C al Cdigo
Penal y perfecciona el tratamiento penal del concurso ideal de delitos y de
la conversin de las penas limitativas de derechos a privativa de libertad.
Naciendo un nuevo problema a los ya conocidos como es la violacin del
principio bis non

inidem (nadie puede ser juzgado dos veces por un

mismo delito), el mismo que se encontraba consagrado en el artculo 233

inc. 11 de la Carta Poltica de 1979. La lista es larga de los omisiones,
errores que tiene esta institucin, los autores involucrados son diversos
para llevar a una solucin efectiva a esta problemtica, de all el inters de
un grupo de profesionales que han buscado alternativas adecuadas y
reales para el objetivo comn de toda sociedad vivir en mundo donde
impere los valores y el respeto de los derechos.

Len Zaa128, hace una investigacin exhaustiva sobre los delitos

contra el patrimonio y como puede actuar la polica nacional al respecto
concluyendo que debe haber un aumento las atribuciones de la polica en
las tareas de prevencin e investigacin del delito.
Muller Solon129 desnuda un tema referente al delito de robo y su
contexto en el nuevo cdigo procesal penal, donde precisa que es
necesario contar con indicativos que nos informen de los efectos que esta
reforma

est

teniendo

sobre

aquellas

mismas

dimensiones

que

tradicionalmente se han utilizado para medir o evaluar el estado de la

Seguridad Ciudadana, es decir: percepcin de inseguridad frente al delito,
temor,

victimizacin

denuncias

oficiales,

teniendo

en

cuenta

fundamentalmente que la Exposicin de Motivos del Decreto Legislativo N

957, determina que el Cdigo Procesal Penal es un "instrumento
128 LEN ZAA, Rudy, Trabajo de investigacin desarrollado por el equipo multidisciplinario de la polica
nacional liderado por el Mayor PNP RUDY en el IV CURSO DE CAPACITACION DE POLICIA
COMUNITARIA, realizado en el 2005.
129 MULLER SOLON Hugo realiza un trabajo denominado Indicadores de la seguridad ciudadana con
respecto a la reforma procesal penal en el 2007. Lima. PNP.

162

normativo cuyo ltimo fin es lograr el equilibrio de dos valores

trascendentes: Seguridad Ciudadana y Garanta.

2.1.3. Formulacin del problema

2.1.3.1. Formulacin preposicional del problema

La parte prioritaria del problema consisti en que existen normas que

regulan una Poltica Criminal, que tradicionalmente se ha concentrado
fundamentalmente en la represin y es muy poca la atencin que se le ha
brindado a la cuestin de la prevencin, con lo cual no se han encarado
adecuadamente los factores desencadenantes de muchas actividades
delictivas

que

con

efectivas

polticas

de

prevencin

bien

pudieran

desactivarse. La Poltica Criminal ha sido vista entre nosotros como una

cuestin privativa del Ministerio Pblico, la polica y dems agencias
ejecutivas que cumplen funciones policiales y aun las que cumplen funciones
de la denominada seguridad del Estado. En consecuencia, es muy limitada
la participacin que han tenido las dems agencias gubernamentales en lo
concerniente a la Poltica Criminal, con lo cual se ha desaprovechado la
oportunidad de contar con una poltica articulada del Estado a los fines de
gestionar adecuadamente la conflictividad penalmente relevante. Si bien el
delito es toda aquella conducta prohibida por la ley penal, la perspectiva
normativa resulta insuficiente para comprender y prevenir la criminalidad. En
efecto, el delito tambin constituye un conflicto que involucra a personas en
su relacin intersubjetiva y que se manifiesta en un contexto social
determinado. El delito representa un sntoma o indicador de conflictos que no
encuentra una solucin satisfactoria y pacfica a travs de otros mecanismos
comunitarios o institucionales. Esta perspectiva hace posible apreciar la
criminalidad como un problema social y comunitario, de carcter permanente
y de naturaleza aflictiva, pues tanto la victimizacin como la propia
intervencin estatal frente al delito suelen ser portadores de altos

163

componentes de violencia. El delito, la violencia y la inseguridad afectan

fuertemente la calidad de vida de las personas, especialmente en las grandes
ciudades, pues provocan

efectos en los comportamientos individuales,

causan daos muchas veces irreparables, debilitan las instituciones e

impactan sobre la economa de un pas. Surge nuestra primera interrogante
Porque las actuales estrategias poltico-criminales y la actuacin de los
operadores jurdicos, no resultan eficaces para la disminucin del delito de
robo? , por lo que nos encontramos con EMPIRISMOS NORMATIVOS.

La segunda parte del problema consisti en que, el robo es una

manifestacin material de la circulacin ilcita de la riqueza mobiliaria en
perjuicio de colectividad. Entre los mviles o motivos inmediatos que impulsan
a los diversos ladrones se encuentran variados matices, que van desde el
simple deseo de satisfacer ocasionalmente necesidades ms o menos
imperiosas, hasta la exagerada codicia. Las formas o modos mecnicos de
comisin, son tambin muy diversos. Todos los robos suponen la ausencia de
consentimiento de la victima para el apoderamiento ilcito; pero esta ausencia
de consentimiento se manifiesta de distintas maneras: en el atraco o robo
violento, por el empleo depredatorio de la fuerza fsica o del constreimiento
moral; en el robo absoluto por la habilidad o destreza en la maniobra y en el
robo subrepticio, por el empleo de procedimientos furtivos que no permitan al
ofendido la menor intervencin ni conocimiento de los hechos. De la misma
manera, pueden ser diversas las circunstancias personales del infractor o las
de modo y ocasin objetiva del delito. El robo puede ser cometido
aprovechando ciertas ligas personales entre la vctima y el ladrn, tales como
el parentesco, la confianza, etc. Por ltimo, examinando objetivamente el
importe del dao causado a la vctima, ste puede consistir en: desde la
comisin de simples rateras de objetos de nfimo valor, hasta los
apoderamientos ilcitos de objetos preciosos. Los robos se hacen muy
frecuentes en casas en que la familia sale toda a una reunin, graduacin de
sus hijos, fiesta familiar, a la playa. Los robos suelen ser por lo general en
segundos con ayuda de dos autos y participan hasta 6 delincuentes. Usan

164

armas de fuego, patas de cabra, cinceles, entre otros. Rompen la puerta a

cualquier hora del da, a vista y paciencia de transentes. Entran y vacan en
segundos la casa. Se llevan principalmente computadoras, equipos de sonido,
televisores, que luego venden en la cachina o mercado negro. Colaboran en
estos robos los consumidores de drogas, los controladores de micros,
los ropavejeros. Ocurren asaltos tambin en las playas, y en los alrededores
de la Va Expresa. Los asaltantes vigilan los hoteles de turistas, para
seguirlos y robarles las cmaras fotogrficas, filmadoras. En los Cajeros
Automticos suelen haber cerca personas extraas, leyendo peridico, que
observan a los parroquianos, que se acercan a retirar dinero. Esos que
observan son "marcas", tienen un celular listo para dar aviso a sus
cmplices que estn en dos autos una cuadra ms abajo, una ms arriba.
Los marcas dan la descripcin de la persona que acaba de salir de un
cajero con dinero, en que auto ha subido y que direccin a tomado. Entonces
cada da, las calles de Lima y en general en todo el pas, la criminalidad, va
creciendo, son cada vez ms los actos delictivos, y sobre todo, nos estamos
volviendo indiferentes ante las victimas que muchas veces terminan en la
morgue, la criminalidad organizada est proliferando de una manera
alarmante y no hay cuando termine. Las noticias policiales estn llenando
nuestro contexto, y esto ocurre en todo el pas. En ese sentido, se han venido
dando cambios en nuestra legislacin, con el objetivo de un fortalecimiento
del sistema punitivo, la bsqueda de una eficacia para la solucin del
problema criminolgico en el Per. El problema ms relevante es la
IMPUNIDAD. Un ladrn entra a una casa y roba una radio, un celular, un terno
y un par de zapatos. Si el monto total del robo, no supera el equivalente a
CUATRO REMUNERACINES MNIMAS, no es considerado delito sino falta,
segn el Cdigo Penal. El castigo para las faltas, en caso de que se pongan
en marcha y se ejecuten la detencin, la denuncia, la investigacin, el juicio (a
cargo de un juez de paz) y la sentencia, no es jams el encarcelamiento, sino
la prestacin de servicios comunitarios. Sin embargo, ESTA PENA NO SE
CUMPLE NUNCA EN EL PER debido a la falta de un sistema organizado
para tal fin. El ladrn se va a su casa. Es decir, regresa a la calle. En caso de
que vuelva a robar sin superar el monto antes mencionado, tendr las mismas

165

ventajas frente a la sociedad, lo mismo que en la tercera ocasin, en la cuarta

y en todas en las que incurra en el futuro. Surge nuestra segunda interrogante
Por qu existe una duracin excesiva en la investigacin de los delitos
contra el patrimonio?, por lo que nos encontramos con EMPIRISMOS
NORMATIVOS.

La tercera parte del problema consisti en que, si bien existen diversos

planteamientos tericos, llmese conceptos bsicos, teoras, principios sobre
el tratamiento procesal, en el caso de un proceso contra los delitos contra el
patrimonio. Como se ha sealado en el X Congreso de Naciones Unidas
sobre Prevencin del delito y Tratamiento del Delincuente, toda medida
eficaz de prevencin del delito y justicia penal requiere la participacin, como
asociados y protagonistas, de los gobiernos, las instituciones nacionales,
regionales,

interregionales

internacionales,

las

organizaciones

intergubernamentales y no gubernamentales y los diversos sectores de la

sociedad civil, incluidos los medios de informacin y el sector privado, as
como

en

reconocimiento

de

sus

respectivas

funciones

contribuciones130hubiere sido imaginado por el propio legislador y bajo el

pretexto de mantener inclume el ordenamiento cubriendo o colmando las
lagunas posibles de advertir. En segundo trmino, y siempre desde la postura
de los opositores, el desviar el curso de las soluciones adecuadas para las los
integrantes de la familia, como los hijos o el cnyuge, ya que es necesario
proteger situaciones de ndole legal, Surge nuestra tercera interrogante
Cules son las causas por el que se archiva una investigacin del delito de
robo, encontrando DISCREPANCIAS TERICAS.

2.1.3.2. Formulacin interrogativa del problema

El

problema fue formulado interrogativamente mediante las siguientes

preguntas:
130Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del
siglo XXI, punto 13. Viena, abril de 2002.
166

Primera Parte del Problema:

1. Porque las actuales estrategias poltico-criminales y la actuacin de los
operadores jurdicos, no resultan eficaces para la disminucin del delito de
robo?
2. En qu medida los operadores jurdicos, aplican inadecuadamente el
criterio de valuacin econmica para determinar el delito de robo?
3. Porque los operadores jurdicos aplican inadecuadamente el criterio de
valuacin econmica para determinar la conducta delictiva desplegada en
los delitos contra el patrimonio, con relacin a los hechos que han quedado
debidamente acreditadas?
4. Por qu la ausencia de estrategias polticos criminales, como las
inadecuadas polticas de prevencin social, Ausencia de mecanismos de
coordinacin inter-institucional, Limitaciones en la logstica y tecnologa para
la investigacin de los delitos contra el patrimonio incide en el alto ndice de
criminalidad?
5.Por qu la Poltica Criminal del Estado, con tendencia a la sobre
criminalizacin, que aumenta desproporcionalmente las penas y prohbe los
beneficios procesales y de ejecucin penal, son medidas que no solucionan
los problemas de fondo, como el elevado ndice de criminalidad?

Segunda Parte del Problema:

o Por qu existe una duracin excesiva en la investigacin de los
delitos contra el patrimonio?
o A qu se debe que las investigaciones por el delito contra el
patrimonio se dilatan excesivamente debido a las maniobras dilatorias
de la defensa?

167

o De qu manera, influye en la dilacin del proceso por delitos contra el

patrimonio, el temor o apata del agraviado de estar inmerso en un
proceso penal?

Tercera Parte del Problema:

1. Cules son las causas por el que se archiva una investigacin del
delito de robo?
2. A qu sebe que un porcentaje de las investigaciones por el delito
contra el patrimonio, se archivan debido a la ausencia de indicios, y
la documentacin que acredite la preexistencia del dinero?
3. Cules fueron las Teoras que existen sobre poltica criminal,
investigacin preliminar?

2.1.4. Justificacin de la investigacin

Esta investigacin se fundament en dos aspectos:

Aspecto Dogmtico:

Porque nos permiti analizar y explorar las diversas tendencias existentes

en cuanto al tratamiento procesal de las Estrategias poltico- criminales y la
actuacin de los operadores jurdicos, no resultan eficaces para la disminucin del
delito de robo en el cono norte en el ao 2010 al 2012, desde una perspectiva
doctrinal, amplia, profunda y suficientemente autorizada por connotados tratadistas
nacionales y extranjeros lo que va a orientarse en dotar a nuestra Tesis de los
adecuados fundamentos para llegar a conclusiones lo suficientemente autorizadas
en cuanto a la materia investigada.

168

Aspecto Emprico:
La criminalidad y violencia en el Per constituyen en la actualidad un
problema poltico social de primer orden, que exige la necesidad de
implementar medidas concretas para disminuir la violencia urbana en Lima y
principales ciudades del pas, en particular contra la delincuencia comn,
cuyos efectos los padece transversalmente toda la poblacin.

Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole

socioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los
medios de comunicacin constituyen espacios de socializacin muy
importantes; sin embargo, stos histricamente no han articulado una clara
orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.
Una poltica criminal, idnea, la formacin de una ciudadana
competente comienza en el hogar, contina y se fortalece mediante una
educacin de calidad en las instituciones educativas, se consolida en la
comunidad mediante la prctica cotidiana; pero la crisis de valores que en
nuestro pas tiene una raigambre social muy compleja, viene dando lugar a
manifestaciones preocupantes en el comportamiento social y que se
manifiestan sobre todo en la intolerancia, la corrupcin, la agresividad, el
atropello del orden social establecido, la falta de respeto a los derechos
humanos; y sobre todo, el incremento de la delincuencia comn y organizada.

2.1.5. Delimitaciones de la investigacin

DELIMITACIN ESPACIAL.
Esta investigacin se realizara en el cono norte, departamento de Lima
en razn de que fue en esta capital en la que se concentr el mayor
porcentaje de casos y por la naturaleza del delito.

169

DELIMITACIN TEMPORAL
Son los problemas que se ven en la actualidad, por ello nos llevara al
estudio de casos de los ultimo tres aos.

DELIMITACIN SOCIAL
El delito de robo es un tema que repercute a toda la sociedad porque la
impunidad ha estado presente durante aos, en estos ltimos aos la
inadecuada poltica criminal del estado ha generado el incremento de este
delito.

2.2.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

2.2.1. Objetivo general

La presente investigacin pretendi analizar Estrategias poltico- criminales y

la actuacin de los operadores jurdicos, no resultan eficaces para la
disminucin del delito de robo en el cono norte en el ao 2010 al 2012; con
respecto a un marco referencial que integre: Planeamientos Tericos
relacionados con la Necesidad de replantear dicho marco normativo a la luz
del derecho comparado, mediante un anlisis cuanti-cualitativo con el apoyo
de programas informticos: con el propsito de identificar las causas de cada
parte

del problema; de tal manera que tenga base para proponer

lineamientos para una propuesta eficiente.

2.2.2. Objetivos Especficos.

170

Para alcanzar el objetivo general anunciado en el numeral anterior, se debi

lograr los siguientes propsitos especficos:
a. Se Ubic, seleccion y resumi Planteamientos Tericos directamente
relacionados con las estrategias poltico- criminales y la actuacin de los
operadores jurdicos, no resultan eficaces para la disminucin del delito de
robo en el cono norte en el ao 2010 al 2012, tales como: Conceptos bsicos,
Normas como La Constitucin Poltica del Per, el actual Cdigo penal,
procesal penal y leyes conexas, Legislacin Comparada; Jurisprudencia
nacional pertinente; que se integra como MARCO REFERENCIAL para el
anlisis.
b. Describimos la Necesidad de replantear dicha delimitacin, en sus partes y
variables, tales como: Operadores del Derecho y Responsables.
c. Comparamos cuantitativa y cualitativamente, con el apoyo de programas
informticos, cada

parte

o variable

de la Necesidad de replantear las

Estrategias poltico- criminales y la actuacin de los operadores jurdicos, no

resultan eficaces para la disminucin del delito de robo en el cono norte en el
ao 2010 al 2012, con respecto a cada parte

o variable

del Marco

Referencial, tomado como patrn comparativo suficiente.

d. Identificamos

las causas de los Empirismos Normativos y las

Discrepancias tericas as como su delimitacin jurdica y actual.

e. Proponemos lineamientos para una propuesta efectiva con respecto a
las Estrategias poltico- criminales y la actuacin de los operadores jurdicos,
no resultan eficaces para la disminucin del delito de robo en el cono norte en
el ao 2010 al 2012; de tal manera que
Normativos y las discrepancias tericas.

2.3. HIPTESIS

2.3.1. Hiptesis general

171

se superen los Empirismos

Las actuales estrategias poltico- criminales contra el delito de robo, no

resultan eficaces debido a que los operadores jurdicos aplican
inadecuadamente el criterio de valuacin econmica para determinar la
conducta delictiva desplegada en los delitos contra el patrimonio, con
relacin a los hechos que han quedado debidamente acreditados, no
toman en cuenta el modus vivendi criminal del imputado, ausencia de
estrategias polticos criminales, como las inadecuadas polticas de
prevencin social, Ausencia de mecanismos de coordinacin interinstitucional, Limitaciones en la logstica y tecnologa para la
investigacin de los delitos contra el patrimonio, no resultan eficaces
para la represin y disminucin del delito de robo.

2.3.2. Sub-hiptesis

H.2. Las investigaciones por el delito contra el patrimonio se dilatan

excesivamente debido a las maniobras dilatorias de la defensa, temor o
apata del agraviado de estar inmerso en un proceso penal, demora en la
respuesta en los requerimientos de informacin, falta de modelo de estrategia
de investigacin y la escasa coordinacin entre el Fiscal y la Polica,
originando una Dilacin excesiva de las investigaciones de los delitos contra
el patrimonio.

H.3. Las investigacin por el delito contra el patrimonio, se archivan debido a

la ausencia de indicios, y la documentacin que acredite la preexistencia del
dinero, bienes muebles o inmuebles que se han sustrado de la esfera de

172

dominio del propietario, y la falta de indicios y pruebas que permitan acreditar

la propiedad del bien.

2.4. VARIABLES

2.4.1. Identificacin de las variables

Dados los cruces que consideraron las sub-hiptesis en la presente
investigacin, para poder contrastarlas; en la presente investigacin se
requiri obtener los datos de los dominios de los siguientes valores:
A = Estrategias poltico criminales.
A1 = Los operadores jurdicos aplican inadecuadamente el criterio de
valuacin econmica, en los delitos contra el patrimonio.
A2 = No se toma en muchos casos cuenta el modus vivendi criminal del
imputado.
A3 = Inadecuadas polticas de prevencin social.
-B = Ineficacia para la disminucin del delito de robo.
- B1 = Alto ndice del delito de robo.
- B2 = Impunidad de los imputados.
- B3 = Vulneracin de las vctimas.

2.4.2. Definicin de variables.

A = Estrategias poltico criminales.
Las actuales estrategias poltico-criminales contra el delito de robo: Carencia
de una poltica criminal idnea y eficaz que coadyuve a la reduccin del
ndice de delitos contra el patrimonio.
A1 = Los operadores jurdicos aplican inadecuadamente el criterio de
valuacin econmica, en los delitos contra el patrimonio.

173

El juez o los auxiliares jurisdiccionales no realizan una evaluacin rigurosa en

la valuacin econmica, en los delitos contra el patrimonio, para determinar la
magnitud del delito y el dao ocasionado a la vctima.
A2 = No se toma en muchos casos cuenta el modus vivendi criminal
del imputado.
Los antecedentes del procesado, es un elemento relevante para saber cul es
la reincidencia o habitualidad del procesado.
A3 = Inadecuadas polticas de prevencin social.
A los presupuestos sealados anteriormente, se unen la ausencia de
mecanismos de coordinacin inter-institucional, Limitaciones en la logstica y
tecnologa para la investigacin de los delitos contra el patrimonio.
-B = Ineficacia para la disminucin del delito de robo.
Las estrategias poltico criminales ineficaces van a incidir en la presencia del
alto ndice de delito de robo.
- B1 = Alto ndice del delito de robo.
La criminalidad presenta estadsticas de niveles altsimos respecto a los
delitos contra el patrimonio.

- B2 = Impunidad de los imputados.

No hay una sancin penal adecuada a los autores de los delitos contra el
patrimonio
- B3 = Vulneracin de las vctimas.
Las vctimas son las ms perjudicadas por esta inadecuada poltica criminal
contra los delitos contra el robo.

2.5. DISEO DE LA EJECUCIN

174

2.5.1. Universo

Poblacin: 600 operadores jurdicos y especialistas de derecho.

Divididos en:
120 de cada:
Jueces y Fiscales
Abogados.
Defensores pblicos.
Polica Nacional.
Secretarios y especialistas

2.5.2. Seleccin de las tcnicas, instrumentos e informantes o fuentes

La encuesta.

2.5.3. Muestra

Muestra: 40 profesionales:
Jueces y Fiscales
Abogados.
Defensores pblicos.
Polica Nacional.
Secretarios y especialistas

175

2.5.4. Forma de tratamiento de los datos

Los datos primarios de entrada, que son evaluados y ordenados, para obtener
informacin til, que luego sern analizados por el usuario final, para que
pueda tomar las decisiones o realizar las acciones que estime conveniente.

2.5.5. Forma de anlisis de las informaciones.

Se analizaran las respuestas de nuestras interrogantes a travs de cuadros

estadsticos.

176

TERCERA PARTE: RESULTADOS

CAPTULO III
DESCRIPCION DE LA SITUACION ENCONTRADA EN LA ACTUALIDAD SOBRE
LAS ESTRATEGIAS POLTICO- CRIMINALES Y LA ACTUACIN DE LOS
OPERADORES JURDICOS, NO RESULTAN EFICACES PARA LA DISMINUCIN
DEL DELITO DE ROBO EN EL CONO NORTE EN EL AO 2010 AL 2012
3.1. Descripcin de la situacin encontrada respecto a la presencia del delito
de robo.

177

El delito ms comn en Lima, en este 2013, sin lugar a dudas ha sido el delito
de robo.
Oscar Garca seala que casi la mitad de delitos cometidos en Lima en el
ltimo ao se inscriben en la modalidad de robo al paso (arranchamiento de
celulares, carteras u otros), que representaron un 47,9% del total 131.
Segn datos de la Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin, el robo
al paso ha disminuido con respecto a lo registrado a fines del 2010 (49,6%).
Los robos a casas, la segunda modalidad de delito ms comn (19,4%),
tambin ha experimentado un leve descenso (0,8%), comparado con el 2010
(20,2%). Han bajado los robos al paso y a casas, pero han aumentado
modalidades ms violentas, como el atraco, ataque de pandillas y el robo de
vehculos132, coment a Publimetro Gino Costa, ex ministro del Interior y
presidente de la ONG Ciudad Nuestra.
Segn su lectura, este incremento est relacionado con el aumento registrado
en el uso de armas de fuego para cometer delitos, que pas del 11,5 al 13,4%
del total. El uso de armas blancas subi de 15,7 a 17,5%. Los atracos son
robos que comportan ms violencia por el uso de armas. El atraco es el tercer
tipo de delito ms comn, con un ndice del 14,9%. Ha aumentado en un
3,7%133.
Le sigue el ataque de pandillas (5,7%), que no por menos frecuente deja de ser
peligroso.
Segn el Ministerio Pblico, en los ltimos 11 aos han ocurrido ms de un
milln de delitos: 7.192 por mes y 240 a diario. Expertos refieren que bandas de

131 GARCA Oscar Cules son los delitos ms comunes en Lima? En Actualidad.
PubliMetro. 2012. p.4
132 COSTA Gino Encuesta Metropolitana de Victimizacin Lima. ONG Ciudad
Nuestra. 2012. p.7
133 Ibdem.
178

delincuentes ganan hasta 21 mil soles a la semana con tan solo perpetrar robos
al paso134.
Segn el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico, cada 30
minutos al da se registran cinco delitos en Lima Metropolitana y el Callao.
Adems, este registro indica que han ocurrido 1.035.656 delitos entre el 2000 y
el 2011. Es decir, unos 7.192 delitos por mes y 240 diariamente 135.
De lo expuesto, la alarmante cifra refleja que el delito comn en los ltimos
aos se ha convertido en un "negocio rentable". Cuando estas pequeas
bandas, o delincuentes, roban, al paso a sus vctimas, o las secuestran al
paso, las llevan al cajero y sustraen alrededor de 1.500 soles... Ante este
panorama, con tan solo dos atracos diarios, estos sujetos tranquilamente
pueden ganar hasta tres mil nuevos soles y a la semana sus ganancias se
elevaran a 21 mil. Esto es un negocio redondo hasta para los carteristas.
La polica los detiene, pero en poco tiempo estos facinerosos salen en libertad
debido al monto mnimo que roban y la poca importancia que le dan. "Pero si
sumamos su ganancia semanal, para ellos es una rutina rentable pasar una
noche en una comisara".
Lamentablemente los delitos menores no se denuncian, como los robos al
paso, que son casi la mitad de delitos que se cometen en el pas. Esto se da
porque a las vctimas, cuando les roban un celular, no les interesa presentar la
denuncia ante la polica pues lo consideran una prdida de tiempo, sin conocer
que ese delito puede estar penado. Tanto a las vctimas como a las autoridades
no les interesa enfrentarse ante el hurto por considerarlo poca cosa". Hay un
alto incremento de robo de vehculos, hay que destacar la labor de la polica
nacional, que en este ao, gracias a la polticas del actual Comando y
estrategias en el planeamiento operativo, en el periodo de ENE-AGO, el
promedio de vehculos robados en la ciudad de Lima es de 16 vehculos
134 SALINAS Eduardo, Carlos Contreras Delincuencia al acecho: cada 30
minutos se registran cinco delitos en Lima y Callao En la Republica. 19 de Marzo
del 2012. p.13
135 Ibdem.
179

diarios, pero a la vez la Polica Nacional recupera un promedio de 14 vehculos

diarios, lo que equivale al 83%, consiguindose la reduccin del 8,3% de los
robos de vehculos y se incrementaron las recuperaciones en un 10%, en
comparacin al ao pasado, mejorando ostensiblemente la imagen y prestigio
institucional136.
En la pgina web de la Polica hay data comparable hasta 1995, veamos lo que
arroja en la actualidad y comparemos.

CUADRO N 1
Tendencia de la ola de delincuencia

Fuente: Rothgihersr: 2012,5

Respecto a la ola de delincuencia, si ha habido una clara cada desde 1995, no
se trata de un incremento en los delitos o que ahora se cometen ms crmenes
que antes. Lo que podra ser es que la naturaleza de los crmenes ahora sea
136 ORTIZ MELGAREJO Nabor. Accionar de la divisin de Robo de Vehculos PNP
Lima. DIROVE. 2012. P.34
180

ms violentas. Para eso, veamos cmo ha evolucionado la composicin del

tipo de delito.
CUADRO N 2
Los delitos con mayor presencia

Fuente: Rothgihersr: 2012,5

Los delitos con mayor presencia son contra el patrimonio (hurto, robo,
apropiacin ilcita, estafas). En segundo lugar y cayendo en relevancia estn
los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (homicidios, aborto, lesiones).
Esta categora pasa de 23,681 denuncias en el 1995 a 20,434 en el 2009.
Sigue siendo alto y sigue siendo inaceptable. Pero no est creciendo. Incluso
la composicin dentro de esa categora apoya esa hiptesis: los homicidios
pasan de 3,057 en el 2005 a 2,985 en el 2009. O sea, tampoco estn siendo
ms asesinos nuestros delincuentes.
Hay ms que se puede sacar de la informacin oficial de la Polica. Su ltimo
anuario estadstico es bastante interesante.

CUADRO N 3

181

El robo como el mayor delito cometido

Fuente: Rothgihersr: 2012,5

El robo es una manifestacin material de la circulacin ilcita de la riqueza
mobiliaria en perjuicio de colectividad.
Entre los mviles o motivos inmediatos que impulsan a los diversos ladrones se
encuentran variados matices, que van desde el simple deseo de satisfacer
ocasionalmente necesidades ms o menos imperiosas, hasta la exagerada
codicia.
Las formas o modos mecnicos de comisin, son tambin muy diversos. Todos
los robos suponen la ausencia de consentimiento de la victima para el
apoderamiento ilcito; pero esta ausencia de consentimiento se manifiesta de
distintas maneras: en el atraco o robo violento, por el empleo depredatorio de la
fuerza fsica o del constreimiento moral; en el robo absoluto por la habilidad o
destreza en la maniobra y en el robo subrepticio, por el empleo de

182

procedimientos furtivos que no permitan al ofendido la menor intervencin ni

conocimiento de los hechos.
De la misma manera, pueden ser diversas las circunstancias personales del
infractor o las de modo y ocasin objetiva del delito. El robo puede ser cometido
aprovechando ciertas ligas personales entre la victima y el ladrn, tales como el
parentesco, la confianza, etc.
Por ltimo, examinando objetivamente el importe del dao causado a la vctima,
ste puede consistir en: desde la comisin de simples rateras de objetos de
nfimo valor, hasta los apoderamientos ilcitos de objetos preciosos.
Los robos se hacen muy frecuentes en casas en que la familia sale toda a una
reunin, graduacin de sus hijos, fiesta familiar, a la playa. Los robos suelen ser
por lo general en segundos con ayuda de dos autos y participan hasta 6
delincuentes. Usan armas de fuego, patas de cabra, cinceles, entre otros.
Rompen la puerta a cualquier hora del da, a vista y paciencia de transentes.
Entran y vacan en segundos la casa. Se llevan principalmente computadoras,
equipos de sonido, televisores, que luego venden en la cachina o mercado
negro.
Colaboran en estos

robos los consumidores de drogas, los controladores

de micros, los ropavejeros. Ocurren asaltos tambin en las playas, y en los

alrededores de la Va Expresa. Los asaltantes vigilan los hoteles de turistas,
para seguirlos y robarles las cmaras fotogrficas, filmadoras.
En los Cajeros Automticos suelen haber cerca personas extraas, leyendo
peridico, que observan a los parroquianos, que se acercan a retirar dinero.
Esos que observan son "marcas", tienen un celular listo para dar aviso a sus
cmplices que estn en dos autos una cuadra ms abajo, una ms arriba.
Los marcas dan la descripcin de la persona que acaba de salir de un cajero
con dinero, en que auto ha subido y que direccin a tomado. Entonces cada
da, las calles de Lima y en general en todo el pas, la

criminalidad, va

creciendo, son cada vez ms los actos delictivos, y sobre todo, nos estamos

183

volviendo indiferentes ante las victimas que muchas veces terminan en la

morgue, la criminalidad organizada est proliferando de una manera alarmante
y no hay cuando termine. Las noticias policiales estn llenando nuestro
contexto, y esto ocurre en todo el pas.
La inseguridad ciudadana no es una percepcin ni una consecuencia del
crecimiento econmico, como lo asegur el ministro del Interior, Wilfredo
Pedraza, sino una realidad que preocupa a millones de peruanos.
Esta alarmante situacin se ve reflejada en las cifras del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013-2018137.
De

acuerdo

con

este

documento,

la

comisin

de

delitos

aument

considerablemente entre los aos 2010 y 2012 (bajo la presidencia de Ollanta

Humala Tasso).
Por ejemplo, las denuncias policiales por diversos delitos pasaron de 617 por
100 mil habitantes (en 2010) a 846 por 100 mil habitantes (2012). Es decir,
hubo un alza de 37%.
Entre los crmenes que ms destacan en este lamentable ranking figuran los
robos, que se incrementaron en un 31% entre los aos 2010 y 2012.
Los hurtos (o arrebatos al paso) subieron en un 33% en el mismo periodo.

137 Elaborado por el mismo Ministerio del Interior y que fue publicado el ltimo domingo en el diario oficial
El Peruano.

184

CUADRO N 4
Crimen en nmeros

Fuente: Per 21:2013

En lo que se refiere a las extorsiones que constituyen un delito que ocasiona
una mayor sensacin de inseguridad, estas se han extendido por todo el norte
del pas.
Otro tema alarmante es el aumento de los casos de violaciones sexuales, que
pasaron de 18 denuncias por 100 mil habitantes en 2010 a 29 denuncias por 100
mil habitantes en 2012. En este caso hubo un incremento considerable del 61%,
segn el estudio.

3.2. Descripcin de la situacin encontrada respecto a la poltica criminal

utilizada.
En ese sentido, respecto al diagnostico presentado, se han venido dando
cambios en nuestra legislacin, con el objetivo de un fortalecimiento del sistema
punitivo, la bsqueda de una eficacia para la solucin del problema
criminolgico en el Per. El problema ms relevante es la IMPUNIDAD. Un
ladrn entra a una casa y roba una radio, un celular, un terno y un par de
185

zapatos. Si el monto total del robo, no supera el equivalente a CUATRO

REMUNERACINES MNIMAS, no es considerado delito sino falta, segn el
Cdigo Penal. El castigo para las faltas, en caso de que se pongan en marcha y
se ejecuten la detencin, la denuncia, la investigacin, el juicio (a cargo de un
juez de paz) y la sentencia, no es jams el encarcelamiento, sino la prestacin
de servicios comunitarios.
Sin embargo, ESTA PENA NO SE CUMPLE NUNCA EN EL PER debido a la
falta de un sistema organizado para tal fin. El ladrn se va a su casa. Es decir,
regresa a la calle. En caso de que vuelva a robar sin superar el monto antes
mencionado, tendr las mismas ventajas frente a la sociedad, lo mismo que en
la tercera ocasin, en la cuarta y en todas en las que incurra en el futuro.
En los casos en que el robo supera ese monto y constituye un delito, gana
tambin la impunidad. Segn el nico estudio de victimizacin realizado en el
Per -en 1998, por Apoyo-, y no dudamos que esa misma realidad persistir en
el 2014, en estos casos, solo el 0,92% de los delitos de robo denunciados, es
decir, menos de uno por cada 100, culminan con el ladrn condenado a una
pena efectiva de privacin de la libertad, que tambin puede deliberar si se trata
de su primera condena. Es dable pensar que, en los quince aos transcurridos
desde la realizacin de ese estudio, la situacin ha empeorado.
Este es uno de los diversos problemas que tiene nuestra administracin de
justicia, pasan los das y no encontramos la solucin, y el DELITO DE ROBO
SE SIGUE INCREMENTANDO, y aparecen diferentes posiciones, una de ellas
la que ms se afianza es el INCREMENTO DE LA PENALIDAD.
La Poltica Criminal del Estado, con tendencia a la sobre criminalizacin,
aumenta desproporcionalmente las penas y prohbe los beneficios procesales y
de ejecucin penal. Estas medidas NO SOLUCIONAN LOS PROBLEMAS DE
FONDO, como el elevado ndice de criminalidad. Un ejemplo puede ilustrarnos:
Como antecedente tenemos que en Junio de 1996 se promulg la ley 26630
elevando las penas por delito de robo agravado y prohibiendo los beneficios a
los procesados y condenados por tal delito; sin embargo esta modalidad
delictiva aumenta da a da, a ello se debe el elevado nmero de reclusos.

186

En la poblacin existe la percepcin de que la justicia penal tiene poco impacto

en la disminucin de los niveles de criminalidad y que es muy benevolente con
los imputados de cometer delitos. Asimismo, percibe que el sistema persigue
con eficacia los grandes delitos (homicidios, violaciones sexuales, etc.) pero
deja impune los delitos menores, en especial los que se relacionan con las
infracciones contra el patrimonio de menor cuanta (hurtos, robos, estafas,
receptaciones, etc.), pero que a la larga son los que resultan afectando con
mayor incidencia a la poblacin. Se critica el llamado "exceso de garantismo"
de la reforma, estableciendo importantes limitaciones a la actuacin de la
polica para realizar sus funciones.
Pero por otro lado, resulta preocupante que el "exceso de garantismo" pudiera
generar "demasiada preocupacin por los imputados y afectar la investigacin
efectiva del Ministerio Pblico"; ya se conoce que algunos Fiscales y
Defensores de Oficio llegan a poner en tela de juicio la intervencin policial en
defensa del imputado y en contra del trabajo policial, en particular de la prueba
encontrada en poder de los intervenidos.
La Polica Nacional ha ingresado a un crculo vicioso de intervenir a las
personas que han sorprendido en el momento mismo de la comisin de un
delito (de los denominados "delitos menores" y otros), para luego liberarlos
por decisin del Fiscal y enterarse luego que estas personas en libertad son las
que siguen cometiendo los mismos delitos que motivaron su detencin inicial,
debiendo esperar, si es que son reconocidos y denunciados por las vctimas, la
orden judicial para buscarlos y volverlos a detener.
Ahora, son diversos los factores que inciden en el incremento del delito de robo,
como factores poltico- criminales que inciden en el incremento del delito de
robo.

Sabemos de la realidad de nuestra poltica peruana, casi la mayora de los

lderes, se han enfrascado en una lucha interna de intereses, que se ve
reflejada en todas las instituciones, especialmente en el poder legislativo, no

187

legislando respecto a temas como la inseguridad ciudadana. En sus diferentes

sectores o grupos se manifiesta ante la mala actuacin del estado.
La seguridad ciudadana es una tarea que debe involucrar no slo a la polica,
sino a las autoridades locales, los medios de comunicacin y la ciudadana en
general. Los robos, el pandillaje y la drogadiccin son los problemas ms
frecuentes que afectan nuestro pas.
La pobreza, la desigualdad social, el crecimiento acelerado y desordenado de
las ciudades, el uso de armas, el consumo de drogas y alcohol son algunos
factores de riesgo para la seguridad ciudadana.
As tambin la Problemtica de nuestra sociedad ms preponderante es la
crisis econmica de nuestro pas. En tiempos de globalizacin ningn pas se
encuentra exento a los efectos negativos de las turbulencias internacionales. El
gobierno no puede perder de vista su objetivo principal: Reducir los ndices de
pobreza y buscar una mejor calidad de vida para todos los peruanos.
As mismo el alto desempleo, combinado con el dficit (incremento
desproporcionado de las importaciones con respecto a las exportaciones),
reduce la demanda interna para productos nacionales y la consecuente
liquidacin de la industria nacional. Esto causa una permanente recesin de la
produccin nacional. La situacin de crisis permanente es un crculo vicioso
muy caracterstico del capitalismo burocrtico, un capitalismo ligado a los
grandes monopolios y dependiente de las potencias imperialistas. La crisis de
la produccin nacional se relaciona directamente al desempleo, subempleo,
baja demanda interna y aumento de Las importaciones de productos de
consume del extranjero.

Otro tema relevante es la educacin, diversas investigaciones 138 coinciden en

sealar que dos de los problemas ms importantes son la inequidad en el
acceso y la baja calidad de la educacin. Por ejemplo, a pesar de que la
138 Informe de Progreso educativo Per 2006 (PREAL, GRADE), Polticas de
Educacin Bsica 2006-2011 (Martn Benavides, y Jos Rodrguez).
188

cobertura a nivel de educacin primaria llega al 96,1%, esta se reduce hasta

85% en educacin secundaria, y baja inclusive hasta el 62% en educacin
inicial; peor an, diferenciando por severidad de pobreza, se aprecia que la
cobertura en educacin inicial es an critica en el caso de la pobreza extrema,
llegando apenas al 43%. Por otro lado, solo una pequea proporcin de los
estudiantes logra alcanzar el nivel de aprendizaje suficiente en matemticas
(15,1%), y comprensin de lectura (9,6%) que corresponden al grado que
cursan.
Entre el 2008 y el 2010 se ejecutaron doce planes contra la inseguridad.
LLUVIA DE ANUNCIOS
Solo en los tres ltimos aos, el gobierno del ex presidente Alan Garca lanz
12 planes para enfrentar la inseguridad: desde el Patrullero de mi Barrio y el
plan Protgeme, del entonces ministro Luis Alva Castro, pasando por el Plan
Integrado de Seguridad Ciudadana de Mercedes Cabanillas, hasta el Plan para
Lima del ltimo ministro, Fernando Barrios.
FORMAS DE LA VIOLENCIA
Una encuesta realizada el 2012 por el Observatorio de Criminalidad del
Ministerio Pblico a 18.341 personas en todo el pas revela que mientras la
violencia familiar es el principal problema de inseguridad para las mujeres
(42%), los hombres consideran que son los enfrentamientos entre pandillas
(33%). La violencia est en casa y luego esta se refleja en las calles.
AGRESIN EN EL HOGAR
Las mismas cifras sealan que el 23% de las mujeres fue agredida en su hogar,
otro 22% fue vctima de un robo con violencia y la vivienda de un 21% de ellas
fue asaltada. En el caso de los hombres, el 51% fue vctima de un asalto con
violencia, y un 17% sufri el robo de su casa.

3.3. Descripcin de la situacin encontrada respecto a la actuacin de los

operadores jurdicos.

189

El Ministerio Pblico vigila e interviene en la investigacin del delito como titular

de la accin penal desde la etapa policial y en la recta aplicacin de la
Administracin de Justicia, ahora con la puesta en marcha del Nuevo Cdigo
procesal Penal en 16 distritos judiciales se viene combatiendo este flagelo
aplicando la celeridad en la bsqueda y solucin del hecho criminal.
Durante en el ao 2010 las fiscalas provinciales penales de Lima, registraron u
n total de 85,475 casos penales, incrementndose en un 34.5% en relacin con l
os delitos registrados en el ao 2009. Entre los delitos genricos que alcanzaron
el mayor

nmero

durante

el

ao

2010,

se

encuentran

los

delitos contra el patrimonio, lo que represent el 32.5 % (25,826) del total de cas
os por delitos ingresados, donde el delito de hurto registr 6,037 casos lo que re
present el 23.4% de los casos de delitos contra el patrimonio.
Otros de los delitos genricos que registraron mayor nmero fueron los casos
contra la Seguridad Pblica llegando al 15.1% (12,888) de los casos, donde
el Peligro Comn 31.9% (4106), asimismo otro delito genrico fue contra
la Administracin Pblica con el 11.9% (10,214), donde el delito de Abuso
de Autoridad

alcanz

el

17.0%

(1,740)

de

los

delitos

contra

la

Administracin Pblica, tambin se registro el delito genrico contra La

Libertad con 10.9% (9,372), donde la Violacin Sexual represent el 18.2%
(1,704) de estos delitos.
Otro delito fue

contra el Cuerpo

la Salud

con el 10.5% (8,976)

los delitos contra la Fe Pblica con el 10.1% (8,610) entre otros delitos.
El Ministerio Pblico, es un organismo autnomo que conduce desde su inicio la
investigacin de los delitos, segn atribucin que le asigna la Constitucin
Poltica del Per. Publica anualmente datos estadsticos denominados anuarios,
relacionados con esta funcin de persecucin del delito, el ltimo anuario que ha
publicado en su pgina Web corresponde al ao 2012, de tales datos se
establece que las Fiscalas Provinciales Penales de Lima, registraron un total de
51,576 casos penales sobre una poblacin de 5 millones 309, 082 habitantes

190

que corresponderan al Distrito Judicial de Lima, segn datos del mismo anuario.
Los datos se registran por Distritos judiciales y adems del Distrito Judicial de
Lima se diferencia el de Lima Norte y Lima Este, estos ltimos distritos
alcanzaran un total de 1 milln 992, 062 habitantes y 587,581 habitantes
respectivamente. Los datos publicados arrojan los siguientes resultados para el
Distrito judicial de Lima, que se presenta en el siguiente cuadro:

CUADRO N 04:
DELITOS POR TIPO GENERICO CON MAYOR INCIDENCIA
EN LAS FISCALIAS PROVINCIALES PENALES DE LIMA

FUENTE: El Anuario Estadstico 2012 del Ministerio Pblico

Como puede observarse, segn el tipo genrico, los delitos con mayor incidencia
en Lima registrados por las Fiscalas provinciales son los cometidos Contra el
Patrimonio que alcanza a 15,814 registros y representan el 30% del total
registrado,

luego,

en

segundo

lugar,

los

delitos

seguidos

Contra

la Seguridad Pblica con 7,680 registros que representan el 15%, en tercer lugar
los delitos contra la F Pblica con un total de 7,150 registros representando el
14% luego los delitos Contra la Administracin Pblica con 6,719 registros
haciendo el 13.%, en quinto orden estn los delitos Contra la Vida, el Cuerpo y
la Salud con 4,964 casos registrados que alcanza el 10.% del total, y en el sexto
lugar se ubican los delitos Contra la Libertad con 4,961 registros, donde se

191

encuentra el delito de Violacin Sexual que representa el 10%; veinte puntos

porcentuales menos que el que tiene mayor incidencia es decir los delitos Contra
el patrimonio. Posteriormente se ubican los delitos Contra la Familia con 1,755
registros representando el 3%; mientras que otros delitos suman 2,533 (5%)
casos registrados.
Los delitos contra el patrimonio, a la vez, se subdividen segn el tipo de delito
especfico, en los siguientes delitos: Hurto con 3,774 casos registrados que
representa el 24%, Estafa 3,627 registros 23%, Robo 2,327 casos que representa
el 15% y Apropiacin Ilcita 2,243 14% entre los que tienen mayor registro seguido
luego por los delitos de Usurpacin, Daos, Fraude en la Administracin de
Personas Jurdicas, Receptacin entre otros.
En este 2013 en el cono norte, se ha reimpulso del operativo EL Silbn en el
estado especialmente en el cono norte, con el objetivo de disminuir el ndice de
robo y hurto de vehculos, el sicariato y cualquier delito que se est cometiendo
en la entidad.

192

CAPTULO IV
ANALISIS DE LA SITUACION ENCONTRADA SOBRE LAS ESTRATEGIAS
POLTICO-

CRIMINALES

LA

ACTUACIN

DE

LOS

OPERADORES

JURDICOS, NO RESULTAN EFICACES PARA LA DISMINUCIN DEL DELITO

DE ROBO EN EL CONO NORTE EN EL AO 2010 AL 2012
4.3.

ANLISIS

El robo agravado es el delito contra el patrimonio que se comete con mayor

frecuencia en el Per.

Esta tendencia no disminuir incrementando las condenas largas, ya que

actualmente el robo agravado es penalizado incluso con cadena perpetua.

La causa de su incremento son las deficiencias en la aplicacin del Cdigo Penal

y en el Cdigo Procesal Penal de 1991 para sancionar este tipo de delitos.

Hay deficiencia en la aplicacin del Cdigo Procesal Penal de 1991, (algunos

artculos vigentes todava en Lima, a pesar de contar con un novsimo codigo) ya
que si bien dicha norma elimin la figura de la reincidencia en el delito, facult a
los jueces a aumentar las penas en forma proporcional, lo que no es aplicado.

Para el fiscal Cubas Villanueva 139, el juez qued facultado para aumentar la pena,
en proporciones que la ley establece, pero eso no viene ocurriendo lo que genera

139 Cubas Villanueva. Vctor Robo agravado es el mayor delito contra patrimonio
Lima en el Diario La primera. 2012. P.12
193

una sensacin de impunidad. Son deficiencias en la aplicacin de la ley procesal

penal, no carencia de penas mayores, expres la autoridad fiscal.
El fiscal superior agreg que para superar esta situacin, el Ministerio Pblico, el
Poder Judicial y la Polica Nacional deben intensificar los procesos de
capacitacin para aplicar correctamente la ley y los procesos penales.

Sobre nuestra realidad podemos destacar lo siguiente:

Los asaltos ocurren casi todos los das en Lima, y especialmente en el Cono
Norte, como en todas partes del mundo, pero los delincuentes usan modalidades
que podran ser prevenidas, como son: el cliente, la marca.

Los comerciantes, casa de cambio, empresas de transporte, son las principales

vctimas de los delincuentes en Lima.

Hay presencia de delincuentes extranjeros en Per, mayormente colombianos.

Los delincuentes son muy pacientes, siguen a sus vctimas por meses, semanas.

Los delincuentes se hacen pasar por empresarios, gerentes, profesionales, son

muy cultos, muy educados, muy correctos, son sofisticados.

Mayormente son asaltados los negocios que atienden con puertas abiertas, son
ms fciles de someter todos los trabajadores.

194

El problema del delito de asalto y robo es combatido con cierto excito por la
polica nacional de Per, pero falta apoyo logstico en algunos casos.

Todos debemos contribuir con la polica denunciando todo lo que sabemos y

vemos de los delincuentes.

Los sistemas electrnicos de seguridad son importantes, cmaras de seguridad,

alarmas, etc.

En atencin a ello, y siendo nuestra poblacin, objetivo materia de la presente

investigacin el Departamento de Lima, en especifico Lima metropolitana, ciudad
donde se ubican los juzgados penales, los cuales tienen entre sus funciones,
calificar, y conocer los procesos de delitos contra el patrimonio, se ha
seleccionado de manera aleatoria la apreciacin de OPERADORES DE
JUSTICIA, a travs de una encuesta, con el objetivo de conocer la percepcin
que tienen el juzgador y los operadores del derecho respecto ha algunas
interrogantes de nuestra investigacin:

195

FUENTE: Juzgados penales del cono norte, Octubre 2013

Del resultado obtenido podemos advertir que el 80% de los operadores jurdicos
coinciden con la afirmacin que la dilacin del proceso por delitos contra el
patrimonio es el temor o apata del agraviado de estar inmerso en un proceso penal.
En tanto que un mnimo 5% est de acuerdo.

En tal sentido, que los profesionales, conocedores de este tipo de procesos, la

mayora de ellos desde su ptica incide como la criminalidad va minando nuestra
sociedad, y se va acrecentando el ndice de criminalidad

FUENTE: Juzgados penales del cono norte, Octubre 2013

Otro de los aspectos planteados en el trabajo exploratorio fue la percepcin de los

operadores jurdicos respecto a la poltica de aumentar los sueldos a los policas,
que es inadecuada si esto no va acompaado de logstica, tecnologa, capacitacin,
infraestructura y formacin de nuevos cuadros, es as que fue el 50 % de personas
encuestados que est de acuerdo con dicha afirmacin, en tanto que el 30%
considera que no est de acuerdo.

196

FUENTE: Juzgados penales del cono norte, Octubre 2013

De la lectura de este cuadro, se desprende que el 50% de los operadores jurdicos
coincide que los peruanos, no somos conscientes de la peligrosidad y la violencia
que se vive en la ciudad, en tanto que el 30% considera que est de acuerdo, solo
un 20% ha respondido que no est de acuerdo

197

4.4.

RESULTADOS DE LA APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS

4.4.1.- CUESTIONARIO APLICADO A JUECES.

1.- Est de acuerdo usted que los operadores jurdicos, aplican inadecuadamente
el criterio de valuacin econmica para determinar el delito de robo?
CUADRO N 1
CATEGORAS

JUECES

Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Indeciso

TOTAL

32

32

80%

5%

--

--

--

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

10%

40

40

100%

Total

GRFICO N 1
80%
80%

Totalmente de acuerdo

De acuerdo

60%

Indeciso

En desacuerdo

40%

Totalmente en
desacuerdo

20%
0%

5%

5%

10%

0%
%

De una poblacin de 40 jueces.

El 80% estn totalmente de acuerdo que los operadores jurdicos, Esta de acuerdo
usted que los operadores jurdicos, aplican inadecuadamente el criterio de valuacin
econmica para determinar el delito de robo, un 5% encuentra de acuerdo, El

198

desacuerdo es mnimo 5%, as como estn totalmente en desacuerdo un 10 % de

los encuestados.

_______________________________________________________
2.- Coincide con la afirmacin que los operadores jurdicos, no toman en muchos
casos cuenta el modus vivendi criminal del imputado?
________________________________________________________
CUADRO N 2

CATEGORAS

JUECES

Totalmente de acuerdo

TOTAL

20

20

%
50%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

10%

En desacuerdo

10%

Totalmente en desacuerdo

12

12

30%

Total

40

40

GRFICO N 2
50%
Totalmente de
acuerdo

50%
40%

De acuerdo

30%

Indeciso

30%

En desacuerdo

20%

Totalmente en
desacuerdo

10% 10%

10%
0%

0%

199

100%

De una poblacin de 40 jueces.

El 50 % de jueces estn de acuerdo que los operadores jurdicos, no toman en
muchos casos, el modus vivendi criminal del imputado, destacando un significativo
30 % que estn en total desacuerdo.
_______________________________________________________
3.- Cree usted que entre los Factores que influyen en el alto ndice de criminalidad
son las inadecuadas polticas de prevencin social?
____________________________________________________________
CUADRO N 3
CATEGORAS

JUECES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

20

20

50%

De acuerdo

12

12

30%

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

20%

Total

40

40

100%

GRFICO N 3
50%
Totalmente de
acuerdo

50%
40%

De acuerdo

30%

Indeciso

30%

20%

En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo

20%
10%
0%

0%
%

0%

200

De una poblacin de 40 jueces.

La opinin es diversa, el 50% de los jueces entrevistados considera que entre los
Factores que influyen en el alto ndice de criminalidad son las inadecuadas polticas
de prevencin social, existiendo un total desacuerdo del 20%.

201

____________________________________________________________
4.- Considera usted que es afirmativo que la lucha contra la disminucin contra los
delitos contra el patrimonio, existe ausencia de mecanismos de coordinacin interinstitucional?
____________________________________________________________
CUADRO N 4
CATEGORAS

JUECES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

34

34

85%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

15%

Totalmente en desacuerdo

--

--

--

Total

40

40

100%

GRFICO N 4
85%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo

15%

0%

0%
%

0%

De una poblacin de 40 jueces.

El 85% considera que la afirmacin que es afirmativo que la lucha contra la
disminucin contra los delitos contra el patrimonio, existe ausencia de mecanismos
de coordinacin inter-institucional. Solo un 15 % est en desacuerdo.

202

___________________________________________________________
5.- Est de acuerdo usted que un factor que incide en las actuales estrategias
poltico criminales para disminuir el delito de robo, no resultan eficaces, porque
existen limitaciones en la logstica y tecnologa para la investigacin de los delitos
contra el patrimonio?
____________________________________________________________
CUADRO N 5
CATEGORAS

JUECES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

10

10

25%

De acuerdo

5%

Indeciso

5%

En desacuerdo

15%

Totalmente en desacuerdo

20

20

50%

Total

40

40

100%

GRFICO N 5
50%
50%

Totalmente de
acuerdo

40%

De acuerdo

30%

Indeciso

25%

20%
10%

En desacuerdo

15%
5%

Totalmente en
desacuerdo

5%

0%
%

De una poblacin de 40 jueces.

Solo un 25 % acepta que un factor que incide en las actuales estrategias poltico
criminales para disminuir el delito de robo, no resultan eficaces, porque existen

203

limitaciones en la logstica y tecnologa para la investigacin de los delitos contra el

patrimonio, destacando un 50 % que estn totalmente en desacuerdo.

204

_______________________________________________________
6.- Cree usted que las investigaciones por el delito contra el patrimonio se dilatan
excesivamente debido a las maniobras dilatorias de la defensa?
________________________________________________________
CUADRO N 6

CATEGORAS

JUECES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

20

20

50%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

10%

En desacuerdo

10%

Totalmente en desacuerdo

12

12

30%

Total

40

40

100%

GRFICO N 6

50%
50%
40%

30%

30%
20%

10%
10%

Totalmente de
acuerdo

De acuerdo

Indeciso

En desacuerdo

Totalmente en
desacuerdo

10%
0%

0%%

De una poblacin de 40 jueces.

La mitad de los jueces entrevistados han sealado que las investigaciones por el
delito contra el patrimonio se dilatan excesivamente debido a las maniobras
dilatorias de la defensa, existiendo un reducido 10% de indecisos y un 30% que no
est a favor de tal interrogante.

205

_______________________________________________________
7.- Considera usted que la dilacin del proceso por delitos contra el patrimonio es
el el temor o apata del agraviado de estar inmerso en un proceso penal?
__________________________________________________
CUADRO N 7

CATEGORAS

JUECES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

10%

Total

40

40

100%

GRFICO N 7
90%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
10%

0%

0%
%

0%

De una poblacin de 40 jueces.

206

La respuesta de los jueces ante esta interrogante es casi, unnime, los jueces estn
de acuerdo en un 90 % que la dilacin del proceso por delitos contra el patrimonio es
el el temor o apata del agraviado de estar inmerso en un proceso penal y solo un
10% est en total desacuerdo.
____________________________________________________________
8.- Considera usted que la demora en la respuesta en los requerimientos de
informacin, y la falta de modelo de estrategia de investigacin y la escasa
coordinacin entre el Fiscal y la Polica, origina una Dilacin excesiva de las
investigaciones de los delitos contra el patrimonio?
________________________________________________________
CUADRO N 8
CATEGORAS

JUECES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

32

32

80%

De acuerdo

5%

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

10%

Total

40

40

100%

GRFICO N 8
80%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
10%

5%

5%

0%
%

207

Totalmente en
desacuerdo

De una poblacin de 40 jueces. Interrogante de una abrumadora respuesta, un 80 %

de magistrados seala que la demora en la respuesta en los requerimientos de
informacin, y la falta de modelo de estrategia de investigacin y la escasa
coordinacin entre el Fiscal y la Polica, origina una Dilacin excesiva de las
investigaciones de los delitos contra el patrimonio, solo un 5 % est en desacuerdo y
un 10% en total desacuerdo con la interrogante.

208

____________________________________________________________
9.- Est de acuerdo usted que las investigaciones por el delito contra el
patrimonio, se archivan debido a la ausencia de indicios, y la documentacin
que acredite la preexistencia del dinero?
____________________________________________________________
CUADRO N 9
CATEGORAS

JUECES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

5%

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

--

--

--

Total

40

40

100%

GRFICO N 9
100%

90%

Totalmente de acuerdo
De acuerdo

80%

Indeciso

60%

En desacuerdo

40%

Totalmente en
desacuerdo

20%
0%

5%

5%
0%
%

0%

De una poblacin de 40 jueces. Se puede apreciar uniformidad en la respuesta, un

totalmente de acuerdo llega al 90 % y el 5 % est de acuerdo que las
investigaciones por el delito contra el patrimonio, se archivan debido a la ausencia

209

de indicios, y la documentacin que acredite la preexistencia del dinero, solo un 5%

est en desacuerdo.
_________________________________________________________
10.- Est usted de acuerdo que las investigaciones por el delito contra el
patrimonio, se archivan debido a la falta de indicios y pruebas que permitan
acreditar la propiedad del bien?
_______________________________________________________________
CUADRO N 10

CATEGORAS

JUECES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

34

34

85%

De acuerdo

5%

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 10
85%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
5%

5%

5%

0%
%

210

De una poblacin de 40 jueces.El 85 % de los jueces entrevistados est totalmente

de acuerdo que las investigaciones por el delito contra el patrimonio, se archivan
debido a la falta de indicios y pruebas que permitan acreditar la propiedad del bien ,
tambin un 5% Aunque se ha presentado respuesta aislada del 5% de estar en
desacuerdo e igual porcentaje est totalmente en desacuerdo.

211

4.4.2.- CUESTIONARIO APLICADO A FISCALES.

____________________________________________________________
1.- Est de acuerdo usted que los operadores jurdicos, aplican inadecuadamente
el criterio de valuacin econmica para determinar el delito de robo?
___________________________________________________________
CUADRO N 11
CATEGORAS

FISCALES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

32

32

80%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

10%

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 11
80%
Totalmente de
acuerdo

80%
70%

De acuerdo

60%

Indeciso

50%

En desacuerdo

40%

Totalmente en
desacuerdo

30%
10%

20%
10%
0%

0%

5%

5%

De una poblacin de 40 fiscales.

Podemos apreciar que un 80 % est de acuerdo que los operadores jurdicos,
aplican inadecuadamente el criterio de valuacin econmica para determinar el
delito de robo

212

________________________________________________________
2.- Coincide con la afirmacin que los operadores jurdicos, no toman en
muchos casos cuenta el modus vivendi criminal del imputado?
____________________________________________________________
CUADRO N 12
CATEGORAS

FISCALES

Totalmente de acuerdo

TOTAL

16

16

%
40%

De acuerdo

10%

Indeciso

5%

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

16

16

40%

Total

40

40

100%

GRFICO N 12
40%

40%
Totalmente de
acuerdo

40%
35%

De acuerdo

30%

Indeciso

25%

En desacuerdo

20%
15%
10%

Totalmente en
desacuerdo

10%
5%

5%

5%
0%
%

De una poblacin de 40 fiscales.

Pregunta que ha dividido a los fiscales, por un lado, el 40% Coincide con la
afirmacin que los operadores jurdicos, no toman en muchos casos cuenta el
modus vivendi criminal del imputado; asimismo un 10% se encuentra de acuerdo,

213

por otro lado se muestra un gran rechazo de un 40 % que est totalmente en

desacuerdo, sumado a un 5% en desacuerdo e igual cifra de indecisos.
___________________________________________________________
3.- Cree usted que entre los Factores que influyen en el alto ndice de criminalidad
son las inadecuadas polticas de prevencin social?
CUADRO N 13
CATEGORAS

JUECES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

10

10

25%

De acuerdo

5%

Indeciso

5%

En desacuerdo

15%

Totalmente en desacuerdo

20

20

50%

Total

40

40

100%

GRFICO N 13
50%
50%

Totalmente de acuerdo
De acuerdo

40%
30%

Indeciso

25%

En desacuerdo

10%

Totalmente en
desacuerdo

15%

20%
5%

5%

0%
%

Teniendo una poblacin de 40 fiscales.

Es la pregunta que ha sido rechazada en alto porcentaje por los fiscales, Se aprecia
dos categoras a favor un 25% que se encuentra totalmente de acuerdo y un 5%

214

est de acuerdo, frente a un 50% que se encuentra en total desacuerdo y en

desacuerdo un 15% de la poblacin.

____________________________________________________________
4.- Considera usted que es afirmativo, que la lucha contra la disminucin
contra los delitos contra el patrimonio, existe ausencia de mecanismos de
coordinacin inter-institucional?
____________________________________________________________
CUADRO N 14
CATEGORAS

FISCALES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

20

20

50%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

5%

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

16

16

40%

Total

40

40

100%

GRFICO N 14
50%
50%

Totalmente de
acuerdo

40%

40%

De acuerdo
Indeciso

30%

En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo

20%
5%

10%
0%

0%

5%

215

Teniendo una poblacin de 40 fiscales.

Interrogante en la cual los fiscales, en alto porcentaje, estn totalmente de acuerdo
un 50% de la poblacin frente a un 40% que se encuentra en total desacuerdo.

216

____________________________________________________________
5.- Est de acuerdo usted que un factor que incide en las actuales estrategias
poltico criminales para disminuir el delito de robo, no resultan eficaces, porque
existen limitaciones en la logstica y tecnologa para la investigacin de los delitos
contra el patrimonio?
____________________________________________________________
CUADRO N 15
CATEGORAS

FISCALES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

32

32

80%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

10%

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 15
80%

Totalmente de
acuerdo

80%

De acuerdo

60%

Indeciso
En desacuerdo

40%
10%

20%
0%

5%

Totalmente en
desacuerdo

5%

0% %

De una poblacin de

40 fiscales. Sobre esta interrogante hay un 80 % de fiscales

que s estn totalmente de acuerdo que un factor que incide en las actuales
estrategias poltico criminales para disminuir el delito de robo, no resultan eficaces,
porque existen limitaciones en la logstica y tecnologa para la investigacin de los

217

delitos contra el patrimonio, hay un tmido 5 % que no est de acuerdo e igual

nmero se encuentra totalmente en desacuerdo.
__________________________________________________________
6.- Cree usted que las investigaciones por el delito contra el patrimonio se
dilatan excesivamente debido a las maniobras dilatorias de la defensa?

CUADRO N 16

CATEGORAS

FISCALES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 16
90%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
5%
0%

5%

0%
%

De una poblacin de 40 fiscales.

218

Sobre la valoracin de este principio los fiscales en alto porcentaje, el 90% de los
encuestados consideran que las investigaciones por el delito contra el patrimonio se
dilatan excesivamente debido a las maniobras dilatorias de la defensa.
____________________________________________________________
7. Considera usted que la dilacin del proceso por delitos contra el patrimonio es el
temor o apata del agraviado de estar inmerso en un proceso penal?
____________________________________________________________
CUADRO N 17
CATEGORAS

FISCALES TOTAL

Totalmente de acuerdo

32

32

80%

De acuerdo

2.5%

Indeciso

10%

En desacuerdo

--

Totalmente en desacuerdo

7.5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 17
80%
Totalmente de
acuerdo

80%
70%

De acuerdo

60%

Indeciso

50%

En desacuerdo

40%

Totalmente en
desacuerdo

30%
20%
10%

10%

8%

3%

0%
%

0%

Teniendo una poblacin de 40 fiscales.

219

El Ministerio Pblico tiene un rol prioritario, por ello con conocimiento del tema un 80
% se encuentra totalmente de acuerdo que la dilacin del proceso por delitos
contra el patrimonio es el temor o apata del agraviado de estar inmerso en un
proceso penal.
______________________________________________________________
__
8. Considera usted que la demora en la respuesta en los requerimientos de
informacin, y la falta de modelo de estrategia de investigacin y la escasa
coordinacin entre el Fiscal y la Polica, origina una Dilacin excesiva de las
investigaciones de los delitos contra el patrimonio?
____________________________________________________________
CUADRO N 18
CATEGORAS

JUECES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

5%

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

--

--

--

Total

40

40

100%

GRFICO N 18
90%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
5%

5%
0%
%

0%

220

De una poblacin de 40 fiscales.Los fiscales en alto porcentaje, el 90% de los

encuestados considera que la demora en la respuesta en los requerimientos de
informacin, y la falta de modelo de estrategia de investigacin y la escasa
coordinacin entre el Fiscal y la Polica, origina una Dilacin excesiva de las
investigaciones de los delitos contra el patrimonio, un 5% se encuentra de acuerdo;
frente a un 5% que se encuentra en desacuerdo.
________________________________________________________
9. Est de acuerdo usted que las investigaciones por el delito contra el patrimonio,
se archivan debido a la ausencia de indicios, y la documentacin que acredite la
preexistencia del dinero?
________________________________________________________
CUADRO N 19
CATEGORAS

FISCALES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

32

32

80%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

10%

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 19
80%
Totalmente de
acuerdo

80%
70%

De acuerdo

60%

Indeciso

50%

En desacuerdo

40%

Totalmente en
desacuerdo

30%
10%

20%
10%
0%

0%

5%

5%

221

De una poblacin de 40 fiscales.

Un 80 % de los encuestados, Esta de acuerdo usted que las investigaciones por el
delito contra el patrimonio, se archivan debido a la ausencia de indicios, y la
documentacin que acredite la preexistencia del dinero.

222

_______________________________________________________________
10. Est usted de acuerdo que las investigaciones por el delito contra el patrimonio,
se archivan debido a la falta de indicios y pruebas que permitan acreditar la
propiedad del bien?
_______________________________________________________________
CUADRO N 20
CATEGORAS

FISCALES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

10%

Total

40

40

100%

GRFICO N 20
90%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo

10%

0%

0%
%

0%

Teniendo una poblacin de 40 fiscales. Un 90 % estn de acuerdo con esta posicin.

Los fiscales consideran que Est usted de acuerdo que las investigaciones por el
delito contra el patrimonio, se archivan debido a la falta de indicios y pruebas que
permitan acreditar la propiedad del bien. Frente a un mnimo 10% que se encuentra
totalmente en desacuerdo.
223

4.4.3.- Los resultados de las encuestas dirigidas a Abogados de

La Direccin General de la Defensa Pblica es la siguiente:
______________________________________________________
___________
1.- Est de acuerdo usted que los operadores jurdicos, aplican inadecuadamente
el criterio de valuacin econmica para determinar el delito de robo?
____________________________________________________________
CUADRO N 21
DEFENSORES
PBLICOS

CATEGORAS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 21
100%

Totalmente de
acuerdo

90%

De acuerdo

80%

Indeciso

60%

En desacuerdo

40%
5% 5%

20%
0%

Totalmente en
desacuerdo

0% %
0%

De una poblacin de 40 Abogados de la Direccin General de la Defensa Pblica.

Un 90% de la poblacin casi por unanimidad estn de acuerdo que los operadores
jurdicos, aplican inadecuadamente el criterio de valuacin econmica para
determinar el delito de robo, siendo un porcentaje reducido que no est de acuerdo
con la interrogante.
_________________________________________________________________

224

2.- Coincide con la afirmacin que los operadores jurdicos, no toman en muchos
casos cuenta el modus vivendi criminal del imputado?
____________________________________________________________
CUADRO N 22
DEFENSORES
PBLICOS

CATEGORAS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

30

30

75%

De acuerdo

5%

Indeciso

7.5%

En desacuerdo

2.5%

Totalmente en desacuerdo

10%

Total

40

40

100%

GRFICO N 22
2%

Totalmente de
acuerdo

10%

7%

De acuerdo

5%

Indeciso
En desacuerdo
75%

Totalmente en
desacuerdo

De una poblacin de 40 Abogados de la Direccin General de la Defensa Pblica.

Los defensores pblicos, Coincide con la afirmacin que los operadores jurdicos, no
toman en muchos casos cuenta el modus vivendi criminal del imputado, teniendo un
alto porcentaje de aprobacin (75 % est de acuerdo), sumado al 5 % que est de
acuerdo.

225

____________________________________________________________
3.- Cree usted que entre los Factores que influyen en el alto ndice de criminalidad
son las inadecuadas polticas de prevencin social?
____________________________________________________________
CUADRO N 23
CATEGORAS

DEFENSORES
PBLICOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

5%

Indeciso

2.5%

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

2.5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 23
90%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
5%

3%
%

3%
0%

De una poblacin de 40 Abogados de la Direccin General de la Defensa Pblica

Un 90% de defensores pblicos, estn de acuerdo en la afirmacin que entre los

226

Factores que influyen en el alto ndice de criminalidad son las inadecuadas polticas
de prevencin social.
____________________________________________________________
4.- Est de acuerdo en la afirmacin que la Poltica Criminal del Estado, con
tendencia a la sobre criminalizacin, que aumenta desproporcionalmente las
penas y prohbe los beneficios procesales y de ejecucin penal, son medidas
que no solucionan los problemas de fondo, como el elevado ndice de
criminalidad?
CUADRO N 24
CATEGORAS

DEFENSORES
PBLICOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

38

40

95%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

2.5%

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

2.5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 24
100%

95%

80%
60%

0%

De acuerdo

Indeciso

En desacuerdo

Totalmente en
desacuerdo

40%
20%

Totalmente de
acuerdo

3%

3%

0%% 0%

De una poblacin de 40 Abogados de la Direccin General de la Defensa Pblica.

Un alto porcentaje del 95 % se encuentra totalmente de acuerdo que est de
acuerdo en la afirmacin que la Poltica Criminal del Estado, con tendencia a la
sobre criminalizacin, que aumenta desproporcionalmente las penas y prohbe los

227

beneficios procesales y de ejecucin penal, son medidas que no solucionan los

problemas de fondo, como el elevado ndice de criminalidad, frente a un reducido
2.5% que se encuentra totalmente en desacuerdo.

_____________________________________________________
5.- Considera usted que el "exceso de garantismo" genera "demasiada
preocupacin por los imputados y afecta la investigacin efectiva del Ministerio
Pblico?
_____________________________________________________
CUADRO N 25
CATEGORAS

DEFENSORES
PBLICOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

20

20

50%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

20%

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

12

12

30%

Total

40

40

100%

GRFICO N 25
50%
Totalmente de
acuerdo

50%
40%

De acuerdo

30%

30%

Indeciso

20%

En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo

20%
10%
0%

0%

0%

228

De una poblacin de 40 Abogados de la Direccin General de la Defensa Pblica.

La opinin por parte de los defensores pblicos est dividida, en esta interrogante
hay un 50% que considera que el "exceso de garantismo" genera "demasiada
preocupacin por los imputados y afecta la investigacin efectiva del Ministerio
Pblico, frente a un 30 % que se encuentra totalmente en desacuerdo.
____________________________________________
6.- Cree usted que las investigaciones por el delito contra el patrimonio se dilatan
excesivamente debido a las maniobras dilatorias de la defensa?
_______________________________________________________
CUADRO N 26
CATEGORAS

DEFENSORES
PBLICOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

32

32

80%

De acuerdo

5%

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

10%

Total

40

40

100%

229

GRFICO N 26
80%
Totalmente de
acuerdo

80%
70%

De acuerdo

60%

Indeciso

50%

En desacuerdo

40%

Totalmente en
desacuerdo

30%
20%
10%
0%

5%

5%

10%

0%
%

De una poblacin de 40 Abogados de la Direccin General de la Defensa Pblica.

Es una interrogante con una abrumadora respuesta. El 80 % considera que la
pobreza, la desigualdad social, el crecimiento acelerado y desordenado de las
ciudades, el uso de armas, el consumo de drogas y alcohol son algunos factores de
riesgo para la seguridad ciudadana, frente a un 10% que se encuentra totalmente en
desacuerdo y un 5% en desacuerdo.

230

____________________________________________________________
7. Considera usted que la dilacin del proceso por delitos contra el
patrimonio es el el temor o apata del agraviado de estar inmerso en un
proceso penal?
____________________________________________________________
CUADRO N 27
CATEGORAS

DEFENSORES
PBLICOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

38

38

95%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

5.%

Total

40

40

100%

GRFICO N 27
95%

Totalmente de
acuerdo

100%
80%

De acuerdo
Indeciso

60%

En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo

40%
20%
0%

5%
0%

0%
%

0%

De una poblacin de 40 Abogados de la Direccin General de la Defensa Pblica.

231

El 95% se encuentra totalmente de acuerdo, que la dilacin del proceso por delitos
contra el patrimonio es el el temor o apata del agraviado de estar inmerso en un
proceso penal.
____________________________________________________________
8.- Considera usted que la poltica de aumentar los sueldos a los policas, es
inadecuada si no va acompaado de logstica, tecnologa, capacitacin,
infraestructura y formacin de nuevos cuadros?
____________________________________________________________
CUADRO N 28
CATEGORAS

DEFENSORES
PBLICOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 28
90%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
5%
0%

5%

0%
%

232

De una poblacin de 40 Abogados de la Direccin General de la Defensa Pblica.

El 90% est totalmente de acuerdo que la poltica de aumentar los sueldos a los
policas, es inadecuada si no va acompaado de logstica, tecnologa, capacitacin,
infraestructura y formacin de nuevos cuadros.

233

______________________________________________________________
___
9. Est de acuerdo usted que las investigaciones por el delito contra el patrimonio,
se archivan debido a la ausencia de indicios, y la documentacin que acredite la
preexistencia del dinero?
____________________________________________________________
CUADRO N 29
CATEGORAS

DEFENSORES
PBLICOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

5%

Indeciso

2.5%

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

2.5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 29
90%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
5%

De una poblacin de
Pblica.

3%

3%

% 0%

de 40 Abogados de la Direccin General de la Defensa

234

El 90% considera que los peruanos, no somos conscientes de la peligrosidad y la

violencia que se vive en la ciudad. Frente a un 2.5% que se encuentra totalmente en
desacuerdo.
____________________________________________________________
10. Est usted de acuerdo que las investigaciones por el delito contra el
patrimonio, se archivan debido a la falta de indicios y pruebas que permitan
acreditar la propiedad del bien?
____________________________________________________________
CUADRO N 30
CATEGORAS

DEFENSORES
PBLICOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

38

38

95%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

5%

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

--

--

--

Total

40

40

100%

GRFICO N 30
95%

Totalmente de
acuerdo

100%
80%

De acuerdo
Indeciso

60%

En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo

40%
20%
0%

5%
0%

0%

0%

235

De una poblacin de de 40 Abogados de la Direccin General de la Defensa

Pblica. El 95% est totalmente de acuerdo que Est usted de acuerdo que las
investigaciones por el delito contra el patrimonio, se archivan debido a la falta de
indicios y pruebas que permitan acreditar la propiedad del bien.
4.4.4.- Los resultados de las encuestas dirigidas a abogados
Particulares es la siguiente:
____________________________________________________________
1.- Est de acuerdo usted que los operadores jurdicos, aplican
inadecuadamente el criterio de valuacin econmica para determinar el delito
de robo?
____________________________________________________________
CUADRO N 31
CATEGORAS

ABOGADOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

2.5%

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

2.5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

236

GRFICO N 31
90%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo

3%

3%

Totalmente en
desacuerdo

5%

0%
%

De una poblacin de 40 abogados Particulares. El 90%, estn totalmente de

acuerdo que usted que los operadores jurdicos, est de acuerdo usted que los
operadores jurdicos, aplican inadecuadamente el criterio de valuacin econmica
para determinar el delito de robo , un 2.5% est de acuerdo, frente a un 5% que
estn totalmente en desacuerdo y un 2.5% est en desacuerdo

237

________________________________________________________
2.- Coincide con la afirmacin que los operadores jurdicos aplican
inadecuadamente el criterio de valuacin econmica para determinar la
conducta delictiva desplegada en los delitos contra el patrimonio, con relacin
a los hechos que han quedado debidamente acreditados?
____________________________________________________________
CUADRO N 32
CATEGORAS

ABOGADOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

30

30

75%

De acuerdo

10%

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

15%

Total

40

40

100%

GRFICO N 32
80%

75%

Totalmente de
acuerdo

70%

De acuerdo

60%

Indeciso

50%

En desacuerdo

40%
30%
20%

15%

10%

Totalmente en
desacuerdo

10%
0%

0%
%

0%

De una poblacin de 40 abogados Particulares. Los abogados particulares en un

alto porcentaje 75% consideran que los operadores jurdicos aplican
inadecuadamente el criterio de valuacin econmica para determinar la conducta
delictiva desplegada en los delitos contra el patrimonio, con relacin a los hechos

238

que han quedado debidamente acreditados, frente a un 15% que se encuentra en

total desacuerdo.
________________________________________________________
3.- Cree usted que entre los Factores que influyen en el alto ndice de
criminalidad son las
inadecuadas polticas de prevencin social?
______________________________________________________
CUADRO N 33
CATEGORAS

ABOGADOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

20

20

50%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

10%

En desacuerdo

10%

Totalmente en desacuerdo

12

12

30%

Total

40

40

100%

GRFICO N 33
50%
Totalmente de
acuerdo

50%
40%

De acuerdo

30%

Indeciso

30%

En desacuerdo

20%

Totalmente en
desacuerdo

10% 10%

10%
0%

0%

De una poblacin de 40 abogados Particulares.

La opinin de los abogados en esta interrogante es dividida, un 50 % est
totalmente de acuerdo que los Factores que influyen en el alto ndice de criminalidad
es la ausencia de estrategias polticos criminales, como las inadecuadas polticas de

239

prevencin social, Ausencia de mecanismos de coordinacin inter-institucional,

Limitaciones en la logstica y tecnologa para la investigacin de los delitos contra el
patrimonio, frente a un 30% que est en total desacuerdo, y un 10 % que est en
desacuerdo.
____________________________________________________________
4.- Est de acuerdo en la afirmacin que la Poltica Criminal del Estado, con
tendencia a la sobre criminalizacin, que aumenta desproporcionalmente las
penas y prohbe los beneficios procesales y de ejecucin penal, son medidas
que no solucionan los problemas de fondo, como el elevado ndice de
criminalidad?
____________________________________________________________
CUADRO N 34
CATEGORAS

ABOGADOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

30

30

80%

De acuerdo

5%

Indeciso

2.5%

En desacuerdo

7.5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 34
80%
Totalmente de
acuerdo

80%
70%

De acuerdo

60%

Indeciso

50%

En desacuerdo

40%

Totalmente en
desacuerdo

30%
20%
10%

5%

3%

8%

5%

0%
%

240

De una poblacin de 40 abogados Particulares

Un 80% consideran estar totalmente de acuerdo con la afirmacin que la Poltica
Criminal del Estado, con tendencia a la sobre criminalizacin, que aumenta
desproporcionalmente las penas y prohbe los beneficios procesales y de ejecucin
penal, son medidas que no solucionan los problemas de fondo, como el elevado
ndice de criminalidad.
________________________________________________________
5. Considera usted que el "exceso de garantismo" genera "demasiada
preocupacin por los imputados y afecta la investigacin efectiva del Ministerio
Pblico?
____________________________________________________________
CUADRO N 35
CATEGORAS

ABOGADOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

20

20

50%

De acuerdo

7.5%

Indeciso

2.5%

En desacuerdo

15%

Totalmente en desacuerdo

10

10

25%

Total

40

40

100%

241

GRFICO N 35
50%
50%

Totalmente de
acuerdo

40%

De acuerdo
Indeciso

25%

30%

En desacuerdo
15%

20%

Totalmente en
desacuerdo

8%
10%

3%

0%
%

De una poblacin de 40 abogados Particulares.

242

El 50 % de abogados estn de acuerdo que el "exceso de garantismo" genera

"demasiada preocupacin por los imputados y afecta la investigacin efectiva del
Ministerio Pblico, un 7.5% est de acuerdo. En conclusin ms de la mitad est a
favor, frente a un 25% que est totalmente en desacuerdo y un 15% est en
desacuerdo.________________________________________________________
6.- Cree usted que las investigaciones por el delito contra el patrimonio se
dilatan excesivamente debido a las maniobras dilatorias de la defensa.?
____________________________________________________________
CUADRO N 36
CATEGORAS

ABOGADOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

10%

Total

40

40

100%

GRFICO N 36
90%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo

10%

0%

0%
%

0%

De una poblacin de 40 abogados Particulares

243

El 90 % de abogados

considera que la pobreza, la desigualdad social, el

crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades, el uso de armas, el consumo

de drogas y alcohol son algunos factores de riesgo para la seguridad ciudadana. Por
otro lado un 10 % opina lo contrario.
____________________________________________________________
7. Considera usted que la dilacin del proceso por delitos contra el
patrimonio es el temor o apata del agraviado de estar inmerso en un proceso
penal?
____________________________________________________________
CUADRO N 37
CATEGORAS

ABOGADOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

30

30

75%

De acuerdo

5%

Indeciso

7.5%

En desacuerdo

2.5%

Totalmente en desacuerdo

10%

Total

40

40

100%

GRFICO N 37
80%

75%

Totalmente de
acuerdo

70%

De acuerdo

60%

Indeciso

50%

En desacuerdo

40%

Totalmente en
desacuerdo

30%
20%
10%

5%

8%

10%
3%

0%
%

244

De una poblacin de 40 abogados Particulares

El 75% de abogados est totalmente de acuerdo que la dilacin del proceso por
delitos contra el patrimonio es el el temor o apata del agraviado de estar inmerso en
un proceso penal, un 5% est de acuerdo, frente a un 10% que se encuentra en total
desacuerdo y un 2.5 % en desacuerdo

245

_______________________________________________________
8. Considera usted que la poltica de aumentar los sueldos a los policas, es
inadecuada si no va acompaado de logstica, tecnologa, capacitacin,
infraestructura y formacin de nuevos cuadros?
___________________________________________________________
CUADRO N 38
CATEGORAS

ABOGADOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

40

40

100%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

--

--

--

Total

40

40

100%

GRFICO N 38
100%
Totalmente de
acuerdo

100%
80%

De acuerdo
Indeciso

60%

En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo

40%
20%
0%

0%

0%
%

0%

0%

De una poblacin de 40 abogados Particulares

Por unanimidad los 40 abogados encuestados estn de acuerdo que la poltica de
aumentar los sueldos a los policas, es inadecuada si no va acompaado de
logstica, tecnologa, capacitacin, infraestructura y formacin de nuevos cuadros.
246

____________________________________________________________
9. Est de acuerdo usted que las investigaciones por el delito contra el
patrimonio, se archivan debido a la ausencia de indicios, y la documentacin
que acredite la preexistencia del dinero?
____________________________________________________________
CUADRO N 39
CATEGORAS

ABOGADOS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

32

32

80%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

10%

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 39
80%
Totalmente de
acuerdo

80%
70%

De acuerdo

60%

Indeciso

50%

En desacuerdo

40%

Totalmente en
desacuerdo

30%
10%

20%
10%
0%

0%

5%

5%

De una poblacin de 40 abogados Particulares

El 80 % de abogados encuestados est de acuerdo que est de acuerdo usted que
las investigaciones por el delito contra el patrimonio, se archivan debido a la

247

ausencia de indicios, y la documentacin que acredite la preexistencia del dinero, el

5% est totalmente en desacuerdo, igual porcentaje se encuentra en desacuerdo.
________________________________________________________
10. Est usted de acuerdo que las investigaciones por el delito contra el
patrimonio, se archivan debido a la falta de indicios y pruebas que permitan
acreditar la propiedad del bien?
____________________________________________________________
CUADRO N 40
CATEGORAS

ABOGADO
S

TOTAL

Totalmente de acuerdo

28

28

70%

De acuerdo

42

10%

Indeciso

7.5%

En desacuerdo

2.5%

Totalmente en desacuerdo

10%

Total

40

40

100%

GRFICO N 40
7%

2%

10%

Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Indeciso

10%

En desacuerdo
70%

De una poblacin de 40 abogados Particulares

248

Totalmente en desacuerdo

El 70 % manifest que estaba totalmente de acuerdo y un 10 % dijo estar de

acuerdo. Por otra parte 10 % manifest estar totalmente en desacuerdo, 2.5%
manifest estar en desacuerdo 4.4.5.- Los resultados de las encuestas dirigidos
a especialistas legales, tcnicos y auxiliares judiciales.
____________________________________________________________
1.- Est de acuerdo usted que los operadores jurdicos, aplican inadecuadamente
el criterio de valuacin econmica para determinar el delito de robo?
____________________________________________________________
CUADRO N 41
CATEGORAS

ESPECIALISTAS
LEGALES, TCNICOS
AUXILIARES

Totalmente de acuerdo

TOTAL

30

30

75%

De acuerdo

5%

Indeciso

10%

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 41
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

75%

10%
5%
5%5%

Totalmente de
acuerdo

De acuerdo

Indeciso

En desacuerdo

Totalmente en
desacuerdo

De una poblacin de 40 especialistas legales, tcnicos y auxiliares judiciales.

Un 75% ha manifestado que esta de acuerdo usted quelas actuales estrategias
poltico- criminales contra el delito de robo, no resultan eficaces, un 5% de la
249

poblacin est de acuerdo, frente a un 5% que est totalmente en desacuerdo e

igual porcentaje se encuentra en desacuerdo.
________________________________________________________
2.- Coincide con la afirmacin que los operadores jurdicos aplican
inadecuadamente el criterio de valuacin econmica para determinar la
conducta delictiva desplegada en los delitos contra el patrimonio, con relacin
a los hechos que han quedado debidamente acreditados?
____________________________________________________________
CUADRO N 42
CATEGORAS

ESPECIALISTAS
LEGALES, TCNICOS
AUXILIARES

Totalmente de acuerdo

TOTAL

30

30

75%

De acuerdo

10%

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

15%

Total

40

40

100%

GRFICO N 42
Totalmente de
acuerdo

75%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
15%

10%

0%
%

Totalmente en
desacuerdo

0%

De una poblacin de 40 especialistas legales, tcnicos y auxiliares judiciales.

El 75% ha manifestado estar totalmente de acuerdo quelos operadores jurdicos
aplican inadecuadamente el criterio de valuacin econmica para determinar la
250

conducta delictiva desplegada en los delitos contra el patrimonio, con relacin a los
hechos que han quedado debidamente acreditados, un 10% se encuentra de
acuerdo, frente a un 15% que se encuentra en total desacuerdo.
____________________________________________________________
3.- Cree usted que entre los Factores que influyen en el alto ndice de criminalidad
son
las
inadecuadas
polticas
de
prevencin
social?
____________________________________________________________
CUADRO N 43
CATEGORAS

ESPECIALISTAS
LEGALES, TCNICOS
AUXILIARES

Totalmente de acuerdo

TOTAL

15%

De acuerdo

5%

Indeciso

2.5%

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

29

29

72.5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 43
73%

80%
70%

De acuerdo

60%

Indeciso

50%

En desacuerdo

40%
30%
20%
10%

Totalmente de
acuerdo

15%
5%

3%

5%

Totalmente en
desacuerdo

0%
%

De una poblacin de 40 especialistas legales, tcnicos y auxiliares judiciales.

251

Estn totalmente en desacuerdo el 72.5 % de los encuestados que entre los

Factores que influyen en el alto ndice de criminalidad son las inadecuadas polticas
de prevencin social.

____________________________________________________________
4.- Est de acuerdo en la afirmacin que la Poltica Criminal del Estado, con
tendencia a la sobre criminalizacin, que aumenta desproporcionalmente las
penas y prohbe los beneficios procesales y de ejecucin penal, son medidas
que no solucionan los problemas de fondo, como el elevado ndice de
criminalidad?
____________________________________________________________
CUADRO N 44
ESPECIALISTAS
LEGALES, TCNICOS
AUXILIARES

CATEGORAS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

32

32

80%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

10%

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 44

0.1

0.05
0.05

0.8

Totalmente de
acuerdo

De acuerdo

Indeciso

En desacuerdo

Totalmente en
desacuerdo

252

De una poblacin de de 40 especialistas legales, tcnicos y auxiliares judiciales.

Encontramos que en esta interrogante, estn totalmente de acuerdo en un 80 % que
esta de acuerdo en la afirmacin que la Poltica Criminal del Estado, con tendencia a
la sobre criminalizacin, que aumenta desproporcionalmente las penas y prohbe los
beneficios procesales y de ejecucin penal, son medidas que no solucionan los
problemas de fondo, como el elevado ndice de criminalidad, frente a un reducido
porcentaje que no se encuentra a favor.

253

________________________________________________________
5.- Considera usted que el "exceso de garantismo" genera "demasiada
preocupacin por los imputados y afecta la investigacin efectiva del
Ministerio Pblico?
____________________________________________________________
CUADRO N 45
CATEGORAS

ESPECIALISTAS LEGALES,
TCNICOS Y AUXILIARES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

20

20

50%

De acuerdo

7.5%

Indeciso

2.5%

En desacuerdo

15%

Totalmente en desacuerdo

10

10

25%

Total

40

40

100%

GRFICO N 45
50%
Totalmente de acuerdo

50%

De acuerdo

40%
25%

30%
20%
10%

15%
8%

Indeciso
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo

3%

0%
%

De una poblacin de de 40 especialistas legales, tcnicos y auxiliares judiciales.

Esta interrogante ha dividido a la poblacin. Hay un 50% que se encuentra
totalmente de acuerdo, un 7.5 % est de acuerdo que el "exceso de garantismo"
genera "demasiada preocupacin por los imputados y afecta la investigacin efectiva
del Ministerio Pblico, frente a un 25% que se encuentra en total desacuerdo, un
15% en desacuerdo y un 2.5% de la poblacin son indecisos.
254

____________________________________________________________
6.- Cree usted que las investigaciones por el delito contra el patrimonio se
dilatan excesivamente debido a las maniobras dilatorias de la defensa?
____________________________________________________________
CUADRO N 46
ESPECIALISTAS
LEGALES, TCNICOS Y
AUXILIARES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

10%

Total

40

40

100%

CATEGORAS

GRFICO N 46
100%

90%
Totalmente de
acuerdo

De acuerdo

80%
60%

Indeciso

En desacuerdo

Totalmente en
desacuerdo

40%
20%
0%

10%

0%0%0%
%

De una poblacin de 40 especialistas legales, tcnicos y auxiliares judiciales.

Un 90% estn totalmente de acuerdo que la pobreza, la desigualdad social, el
crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades, el uso de armas, el consumo
de drogas y alcohol son algunos factores de riesgo para la seguridad ciudadana ,
frente a un 10% que est totalmente en desacuerdo.

255

256

________________________________________________________
7. Considera usted que la dilacin del proceso por delitos contra el
patrimonio es el temor o apata del agraviado de estar inmerso en un proceso
penal?
____________________________________________________________
CUADRO N 47
CATEGORAS

SECRETARIOS,
AUXILIARES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

30

30

75%

De acuerdo

5%

Indeciso

7.5%

En desacuerdo

2.5%

Totalmente en desacuerdo

10%

Total

40

40

100%

GRFICO N 47
80%

75%

Totalmente de
acuerdo

70%

De acuerdo

60%

Indeciso

50%

En desacuerdo

40%

Totalmente en
desacuerdo

30%
20%
10%

5%

8%

10%
3%

0%
%

De una poblacin de 40 especialistas legales, tcnicos y auxiliares judiciales.

Como especialistas del tema, y de acuerdo a su quehacer diario, el 75 % est de
acuerdo que la dilacin del proceso por delitos contra el patrimonio es el temor o
apata del agraviado de estar inmerso en un proceso penal, un 5% est de acuerdo;

257

frente a un 10% que han manifestado encontrarse en total desacuerdo, un 2.5%

dice estar en desacuerdo y un porcentaje del 7.5% son indecisos.

258

________________________________________________________
8. Considera usted que la poltica de aumentar los sueldos a los policas, es
inadecuada si no va acompaado de logstica, tecnologa, capacitacin,
infraestructura y formacin de nuevos cuadros?
____________________________________________________________
CUADRO N 48
SECRETARIOS,
AUXILIARES

CATEGORAS

Total

Totalmente de acuerdo

38

38

95%

De acuerdo

2.5

Indeciso

2.5

En desacuerdo

--

--

--

Totalmente en desacuerdo

--

--

--

Total

40

40

100%

GRFICO N 48

250%
250%
250%
200%
150%

95%

Totalmente de
acuerdo

De acuerdo

Indeciso

En desacuerdo

Totalmente en
desacuerdo

100%
50%
0%

% 0%0%

De una poblacin de 40 especialistas legales, tcnicos y auxiliares judiciales.

La respuesta de los secretarios y auxiliares ante esta interrogante es contundente
casi en su totalidad manifestando encontrarse totalmente de acuerdo un 95% , un
2.5% de acuerdo y 2.5% de indecisos.

259

________________________________________________________
9. Est de acuerdo usted que las investigaciones por el delito contra el
patrimonio, se archivan debido a la ausencia de indicios, y la documentacin
que acredite la preexistencia del dinero?
____________________________________________________________
CUADRO N 49
CATEGORAS

SECRETARIOS,
AUXILIARES

TOTAL

Totalmente de acuerdo

32

32

80%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

10%

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 49
80%
Totalmente de
acuerdo

80%
70%

De acuerdo

60%

Indeciso

50%

En desacuerdo

40%

Totalmente en
desacuerdo

30%
10%

20%
10%
0%

0%

5%

5%

De una poblacin de de 40 especialistas legales, tcnicos y auxiliares judiciales.

Conociendo la relevancia de la investigacin criminal, estn totalmente de acuerdo

260

un 80 %, indecisos un 10% frente a un

mnimo 5 % que est en

totalmente

desacuerdo, e igual porcentaje ha manifestado estar en desacuerdo.

________________________________________________________
10. Est usted de acuerdo que las investigaciones por el delito contra el
patrimonio, se archivan debido a la falta de indicios y pruebas que permitan
acreditar la propiedad del bien?
____________________________________________________________
CUADRO N 50
SECRETARIOS,
AUXILIARES

CATEGORAS

TOTAL

Totalmente de acuerdo

36

36

90%

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

--

--

--

En desacuerdo

5%

Totalmente en desacuerdo

5%

Total

40

40

100%

GRFICO N 50
90%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Indeciso
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
5%
0%

5%

0%
%

De una poblacin de 40 especialistas legales, tcnicos y auxiliares judiciales.

261

La opinin es casi unnime, el 90% considera que Est usted de acuerdo que las
investigaciones por el delito contra el patrimonio, se archivan debido a la falta de
indicios y pruebas que permitan acreditar la propiedad del bien.

CAPTULO V
CONCLUSIONES SOBRE LAS ESTRATEGIAS POLTICO- CRIMINALES Y LA
ACTUACIN DE LOS OPERADORES JURDICOS, NO RESULTAN EFICACES
PARA LA DISMINUCIN DEL DELITO DE ROBO EN EL CONO NORTE EN EL
AO 2010 AL 2012
5.1.

RESUMEN

DE

LAS

APRECIACIONES

RESULTANTES

DEL

ANLISIS

5.1.1. Resumen de las apreciaciones resultantes del anlisis, respecto a las

partes o variables del problema.

En ste trabajo de investigacin para la recopilacin de la informacin se utiliz una

encuesta estructurada con preguntas cerradas.
La encuesta tiene por objeto fundamental recopilar informacin para Determinar
porque las actuales estrategias poltico-criminales y la actuacin de los operadores
jurdicos, no resultan eficaces para la disminucin del delito de robo; est elaborada
con un mnimo de 30 tems (preguntas reactivas) cuyas alternativas sern:
Totalmente de acuerdo, de acuerdo, indeciso, en desacuerdo, totalmente en
desacuerdo.
La estructura de la encuesta, incluy los siguientes aspectos:

Inadecuado criterio de valuacin econmica para determinar el delito de robo.

No toman en cuenta el modus vivendi criminal del imputado.

Inadecuadas polticas de prevencin social.

262

Ausencia de mecanismos de coordinacin inter-institucional.

Limitaciones en la logstica y tecnologa para la investigacin de los delitos

contra el patrimonio.

Maniobras dilatorias de la defensa

Temor o apata del agraviado de estar inmerso en un proceso penal

Demora en la respuesta a los requerimientos de informacin.

-Falta de un modelo de estrategia de investigacin.

-Escasa coordinacin existente entre el Fiscal y la Polica.

Ausencia de indicios y pruebas que acrediten la preexistencia del dinero

Bienes muebles o inmuebles que se han sustrado de la esfera de dominio del

propietario.

Falta de indicios y pruebas que permitan acreditar la propiedad del bien

El resultado de las encuestas es la siguiente:

1. Coincide con la afirmacin que los operadores jurdicos, no toman en
muchos casos cuenta el modus vivendi criminal del imputado?
CATEGORIAS

JUECES

FISCALES

DEFENSO
RES
PBLICOS

ABOGADOS
PARTICULAR
ES

ESPECIALIST
AS TCNICOS
Y
AUXILIARES
JURISD.

Totalmente de
acuerdo

80%

80%

90%

90%

75%

5%

--

--

2.5%

5%

--

10%

--

--

10%

En desacuerdo

5%

5%

5%

2.5%

5%

Totalmente en

10%

5%

5%

5%

5%

De acuerdo

Indeciso

263

desacuerdo
Total

100%

100%

100%

100%

100%

2.- Coincide con la afirmacin que los operadores jurdicos aplican

inadecuadamente el criterio de valuacin econmica para determinar la
conducta delictiva desplegada en los delitos contra el patrimonio, con
relacin a los hechos que han quedado debidamente acreditados?
CATEGORIAS

JUECES

FISCALES

DEFENSO
RES
PBLICOS

ABOGADOS
PARTICULARES

ESPECIALIS
TAS
TCNICOS Y
AUXILIARES
JURISD.

Totalmente de
acuerdo

50%

40%

75%

75%

75%

--

10%

5%

10%

10%

Indeciso

10%

5%

7.5%

--

--

En
desacuerdo

10%

5%

2.5%

--

--

Totalmente en
desacuerdo

30%

40%

10%

15%

15%

100%

100%

100%

100%

100%

De acuerdo

Total

3.- Cree usted que entre los Factores que influyen en el alto ndice de
criminalidad son las inadecuadas polticas de prevencin social?
CATEGORIAS

JUECES

FISCALES

DEFENSOR
ES
PBLICOS

ABOGADO
S
PARTICULA
RES

Totalmente de
acuerdo

50%

25%

90%

50%

De acuerdo

30%

5%

5%

--

--

5%

2.5%

10%

Indeciso

ESPECIALIST
AS TCNICOS
Y
AUXILIARES
JURISD.

15%
5%

2.5%
En desacuerdo

--

15%

--

10%

Totalmente en
desacuerdo

20%

50%

2.5%

30%

264

5%

72.5%
Total

100%

100%

100%

100%

100%

4.- Considera usted que es afirmativo, que la lucha contra la disminucin contra los delitos
contra el patrimonio, existe ausencia de mecanismos de coordinacin inter-institucional?
JUECES
CATEGORI
AS

FISCAL
ES

DEFENS
ORES
PBLIC
OS

ABOGADOS
PARTICULA
RES

ESPECIALIS
TAS
TCNICOS
Y
AUXILIARE
S JURISD.

Totalmente
de acuerdo

85%

50%

95%

80%

80%

De acuerdo

--

--

--

--

Indeciso

--

5%

2.5%

2.5%

10%

En
desacuerdo

15%

5%

--

7.5%

5%

Totalmente
en
desacuerdo

--

40%

2.5%

5%

5%

100%

100%

100%

100%

100%

Total

5.- Est de acuerdo usted que un factor que incide en las actuales estrategias poltico
criminales para disminuir el delito de robo, no resultan eficaces, porque existen limitaciones
en la logstica y tecnologa para la investigacin de los delitos contra el patrimonio?
CATEGORIAS

JUECE
S

FISCALE
S

DEFENSOR
ES
PBLICOS

ABOGADOS
PARTICULARE
S

ESPECIALISTA
S TCNICOS Y
AUXILIARES
JURISD.

Totalmente de
acuerdo
De acuerdo

25%

80%

50%

50%

50%

5%

--

--

7.5%

7.5%

265

5%

10%

20%

2.5%

2.5%

En desacuerdo

15%

5%

--

15%

15%

Totalmente en
desacuerdo

50%

5%

30%

25%

25%

Total

100
%

100%

100%

100%

100%

Indeciso

6.- Cree usted que las investigaciones por el delito contra el patrimonio se dilatan

excesivamente debido a las maniobras dilatorias de la defensa?

CATEGORIAS

JUECE
S

FISCALE
S

DEFENSORE
S PBLICOS

ABOGADOS
PARTICULARES

ESPECIALISTA
S TCNICOS Y
AUXILIARES
JURISD.

Totalmente
de acuerdo

50%

90%

80%

90%

90%

De acuerdo

--

--

5%

--

--

Indeciso

10%

--

--

--

--

En
desacuerdo

10%

5%

5%

--

--

Totalmente
en
desacuerdo

30%

5%

10%

10%

10%

Total

100
%

100%

100%

100%

100%

266

7.- Considera usted que la dilacin del proceso por delitos contra el
patrimonio es el temor o apata del agraviado de estar inmerso en un proceso
penal?
CATEGORIAS

JUECES

FISCALE
S

DEFENSO
RES
PBLICO
S

ABOGADOS
PARTICULAR
ES

90%

80%

95%

75%

De acuerdo

--

2.5%

--

5%

Indeciso

--

10%

--

7.5%

En desacuerdo

--

--

--

2.5%

Totalmente en
desacuerdo

10%

7.5%

5%

10%

Total

100
%

100%

100%

100%

Totalmente de
acuerdo

8. Considera usted que la demora en la respuesta en los requerimientos de

informacin, y la falta de modelo de estrategia de investigacin y la escasa
coordinacin entre el Fiscal y la Polica, origina una Dilacin excesiva de las
investigaciones de los delitos contra el patrimonio?
CATEGORIAS

JUECES

FISCALE
S

DEFENSOR
ES
PBLICOS

ABOGADOS
PARTICULA
RES

ESPECIALIST
AS TCNICOS
Y
AUXILIARES
JURISD.

Totalmente de
acuerdo

80%

90%

90%

100%

95%

De acuerdo

10%

5%

--

--

2.5%

--

--

--

--

2.5%

5%

5%

5%

--

--

Indeciso
En desacuerdo

267

Totalmente en
desacuerdo
Total

5%

--

5%

--

--

100%

100%

100%

100%

100%

9. Est de acuerdo usted que las investigaciones por el delito contra el patrimonio, se
archivan debido a la ausencia de indicios, y la documentacin que acredite la preexistencia
del dinero?
Categoras

Jueces

Fiscales

Defensores
pblicos

Abogados
particulares

Especialistas
tcnicos y
Auxiliares jurisd.

Totalmente
de acuerdo

90

80

90

80

80

De acuerdo

--

--

--

Indeciso

--

10

2.5

10

10

En
desacuerdo

--

Totalmente
en
desacuerdo

--

2.5

100%

100%

100%

100%

100%

Total

10. Est usted de acuerdo que las investigaciones por el delito contra el patrimonio, se
archivan debido a la falta de indicios y pruebas que permitan acreditar la propiedad del bien?
Categoras

Jueces

Fiscales

Defensores

Abogados

pblicos

particulares

Especialistas
tcnicos y
Auxiliares
jurisd.

Totalmente
de acuerdo

85%

90%

95%

70%

90%

De acuerdo

5%

--

--

10%

--

268

Indeciso

--

--

5%

7.5%

--

En
desacuerdo

5%

--

--

2.5%

5%

Totalmente
en
desacuerdo

5%

10%

--

10%

5%

100%

100%

100%

100%

100%

Total

5.1.2. Resumen de las apreciaciones resultantes del anlisis, respecto a los

logros.

Los resultados de las encuestas dirigidas a los profesionales inmersos en

nuestra investigacin
Todos los operadores jurdicos que han sido encuestados estn de acuerdo
que los operadores jurdicos, aplican inadecuadamente el criterio de valuacin
econmica para determinar el delito de robo.
Los operadores jurdicos, aplican inadecuadamente el criterio de valuacin
econmica para determinar el delito de robo.
Los operadores jurdicos, no toman en muchos casos cuenta el modus vivendi
criminal del imputado.
Entre los Factores que influyen en el alto ndice de criminalidad son las
inadecuadas polticas de prevencin social.
La lucha contra la disminucin contra los delitos contra el patrimonio, existe
ausencia de mecanismos de coordinacin inter-institucional.

269

Un factor que incide en las actuales estrategias poltico criminales para

disminuir el delito de robo, no resultan eficaces, porque existen limitaciones en
la logstica y tecnologa para la investigacin de los delitos contra el patrimonio.
Existen limitaciones en la logstica y tecnologa para la investigacin de los
delitos contra el patrimonio.
Las investigaciones por el delito contra el patrimonio se dilatan excesivamente
debido a las maniobras dilatorias de la defensa
La dilacin del proceso por delitos contra el patrimonio es el el temor o apata
del agraviado de estar inmerso en un proceso penal
La demora en la respuesta en los requerimientos de informacin, y la falta de
modelo de estrategia de investigacin y la escasa coordinacin entre el Fiscal y
la Polica, origina una Dilacin excesiva de las investigaciones de los delitos
contra el patrimonio
Las investigaciones por el delito contra el patrimonio, se archivan debido a la
ausencia de indicios, y la documentacin que acredite la preexistencia del
dinero
Las investigaciones por el delito contra el patrimonio, se archivan debido a la
falta de indicios y pruebas que permitan acreditar la propiedad del bien

270

5.4.

CONCLUSIONES PARCIALES

5.4.1. Conclusin parcial 1

5.4.1.1.

Contrastacin de la subhiptesis a

Se presentan empirismos aplicativos en los procedimientos seguidos

en la investigacin preliminar de los delitos contra el patrimonio,
especficamente robo en la jurisdiccin del cono norte, Se ha podido
comprobar que es por las maniobras dilatorias de la defensa, temor o
apata del agraviado de estar inmerso en un proceso penal, demora en
la respuesta en los requerimientos de informacin, falta de modelo de
estrategia de investigacin y la escasa coordinacin entre el Fiscal y la
Polica, originando una Dilacin excesiva de las investigaciones de los
delitos contra el patrimonio.
Debemos tener claro, que en materia policial, normalmente se
establece una divisin entre las funciones de seguridad ciudadana o
preventivas, anteriores a la comisin del delito y las que se refieren a la
investigacin o represin del delito y se destinan a buscar pruebas que
permitan deducir la responsabilidad, que ser establecida en sede
jurisdiccional, mediante la realizacin de un juicio penal. Desde el punto
de la percepcin ciudadana, sobre la magnitud de la delincuencia, a la
Polica se le exige mucho ms que una intervencin preventiva o de
averiguacin de la verdad.

5.4.1.2.

Enunciado de la Conclusin Parcial 1

271

La ciudadana tiene su propia concepcin de lo que es el delito,

construida a partir de lo que le informan los medios de comunicacin
social y las otras vas informales de comunicacin y sus indicadores de
medicin de la eficacia policial, distan mucho de lo que stos significan
para la institucin policial. "Los indicadores de medicin de la eficacia
policial como el esclarecimiento policial, es decir, lo que a criterio de la
Polica, a partir de la denuncia recibida se considera como un hecho
donde se identific al supuesto autor del hecho punible y las evidencias
que lo vinculan, la percepcin social no lo valora as, sino solamente
cuando, se ha detenido fsicamente al supuesto autor o se han
recuperado los bienes robados o hurtados".
Esta distorsin, sin duda tiene incidencia en la cotidiana labor de la
Polica y ha contribuido a fortalecer una exigencia ciudadana del todo
inconveniente y es el de exigir a la Polica que se detenga al
sospechoso para investigar, porque, en alguna medida, esta accin
satisface sus demandas de "seguridad ciudadana"; si la Polica no
detiene al sospechoso, es apreciada como una polica corrupta.

5.4.2. Conclusin parcial 2

5.4.2.1.

Contrastacin de la subhiptesis b

Se presentan empirismos aplicativos en los procedimientos seguidos

en la investigacin preliminar de los delitos contra el patrimonio,
especficamente robo en la jurisdiccin del cono norte, porque en la
investigacin por el delito contra el patrimonio, se archivan debido a la
ausencia de indicios, y la documentacin que acredite la preexistencia
del dinero, bienes muebles o inmuebles que se han sustrado de la
esfera de dominio del propietario, y la falta de indicios y pruebas que
permitan acreditar la propiedad del bien.
Debe existir un mayor celo por parte de los operadores jurdicos, en la
investigacin del delito de robo. Con respecto a la Prevencin del Delito
272

entendida como poltica criminal asumida por los estados actualmente

es protectora y promotora del respeto de los derechos humanos de la
persona, procura una cultura de paz, igualdad y justicia, busca en el
campo social la disminucin de la delincuencia y de la violencia.
En forma general los programas de prevencin del delito tienen como
caractersticas que buscan disminuir la incidencia de la criminalidad , la
educacin se constituye en una herramienta eficaz para

reforzar

valores as como generar el respeto por las normas legales vigentes,

se busca e incentiva la participacin activa de los ciudadanos en las
tareas de carcter preventivo del delito, la seguridad ciudadana se ha
convertido en un tema de inters, en esta tarea tanto las instituciones
gubernamentales como las privadas participan .
La Coordinacin interestatal y de estas con las instituciones privadas
as como la participacin activa de la comunidad es un rasgo
caracterstico de la tarea de prevencin del delito.
Entre estas instituciones el Ministerio Pblico juega un rol primordial
por ser una institucin Defensora de la Legalidad, por lo tanto es una
institucin que debe asumir un rol de liderazgo en este tema.
5.4.2.2.

Enunciado de la Conclusin Parcial 2

Debe existir un mayor celo por parte de los operadores jurdicos, en la

investigacin del delito de robo, para evitar que en la investigacin por
el delito contra el patrimonio, se archivan debido a la ausencia de
indicios, y la documentacin que acredite la preexistencia del dinero,
bienes muebles o inmuebles que se han sustrado de la esfera de
dominio del propietario, y la falta de indicios y pruebas que permitan
acreditar la propiedad del bien.

273

5.5.

CONCLUSIN GENERAL

5.5.1. Contrastacin de la Hiptesis General

Las actuales estrategias poltico- criminales contra el delito de robo, no

resultan eficaces debido a que los operadores jurdicos aplican
inadecuadamente el criterio de valuacin econmica para determinar la
conducta delictiva desplegada en los delitos contra el patrimonio, con
relacin a los hechos que han quedado debidamente acreditados, no
toman en cuenta el modus vivendi criminal del imputado, ausencia de
estrategias polticos criminales, como las inadecuadas polticas de
prevencin social, Ausencia de mecanismos de coordinacin interinstitucional, Limitaciones en la logstica y tecnologa para la
investigacin de los delitos contra el patrimonio, no resultan eficaces
para la represin y disminucin del delito de robo.

La tarea de prevencin del delito que realiza el Ministerio Pblico debe

orientarse reglamentariamente a dos acciones: operativos y educativos
pero en la prctica se ha orientado bsicamente a realizar operativos
descuidando la labor educativa que tambin le compete por lo que el
trabajo de prevencin del delito que realiza actualmente no es integral.

La tarea de Prevencin del Delito que desarrolla actualmente el

Ministerio Pblico se encuentra legislado de modo deficiente ya que
sus funciones y atribuciones no son contemplados en la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico - Decreto Legislativo 052 como sera lo ptimo
sino a travs del Reglamento de Organizacin y Funciones de las
Fiscalas Especiales de Prevencin del Delito de fecha 18 de Julio de
1999 la misma que actualmente ha perdido vigencia en la mayora de
274

sus dispositivos por resoluciones administrativas posteriores de esta

institucin que no han

contribuido a

delimitar claramente sus

funciones.

La poltica institucional del Ministerio Pblico no ha ayudado a suplir

esta deficiencia legislativa con respecto a la competencia y funciones
de estas fiscalas debido a que no tiene claro cual debiera ser el mbito
de competencia y funciones de estas fiscalas, lo que se refleja en las
medidas de carcter administrativo que a partir del 08 de Mayo del
2003 a dictado y que a originado que
mbitos de competencia

en la prctica se invadan

que le corresponden a las fiscalas

provinciales penales.

5.5.2. Enunciado de la conclusin general

275

CAPTULO V
RECOMENDACIONES
6.3.

RECOMENDACIONES PARCIALES

6.3.1. Recomendacin parcial 1

Entonces debemos impulsar un ministerio pblico y poder judicial que evite

las acciones dilatorias de los abogados, que se concientic a la vctima de la
relevancia que tiene denunciar y seguir el proceso penal correspondiente al
imputado. Debe resaltarse, en lo que concierne al objeto de nuestro enfoque,
la importancia que adquiere la estrecha coordinacin de la investigacin entre
el Ministerio Pblico y la Polica Nacional, en el tanto, el xito de una
acusacin va a depender del sustento probatorio, es decir, de una labor
policial realizada de manera eficiente, pero sobre todo, apegada a los ms
estrictos cnones del respeto a la legalidad y a los derechos humanos, que se
convierten en el lmite de cualquier intervencin estatal.
6.3.2. Recomendacin parcial 2
Una reforma procesal que pase a respetar de manera efectiva el principio de
presuncin de inocencia, y que utilice la detencin preliminar por 24 hrs. solo
como una medida de excepcin, podra profundizar aun ms la percepcin de
impunidad, a menos que se influya en el mediano plazo en la cultura social,
para una reconceptualizacin de estas costumbres y hbitos sociales e
institucionales, pues de lo contrario, los avances del proceso de cambio
podran verse afectados por la reaccin popular.
De all que consideremos que hay por lo menos tres factores claves que es
necesario analizar en la reforma penal que est en marcha en nuestro pas:
En primer lugar, la legislacin o conjunto de normas jurdicas que cambian el
modelo procesal penal, caracterizado por sus ya mencionados rasgos

276

inquisitivos, largo, escrito, no garante de los derechos de vctimas y

sospechosos, que confunde la funcin de investigar, acusar y juzgar, con un
nuevo modelo procesal acusatorio, sumario, oral, garante de los derechos
humanos de vctimas y sospechosos, que separa claramente las funciones de
investigar, acusar y juzgar.

6.3.3. Recomendacin parcial 3

Resulta necesario que legalmente se delimite el mbito de funciones y

atribuciones del Ministerio Pblico en el mbito de la prevencin del delito,
siendo importante que tal atribucin sea considerada constitucionalmente
mediante una reforma constitucional incorporndose en el artculo 159 de la
Constitucin dicha funcin en un plano de direccin y de liderazgo, asimismo
debe de mejorarse el proyecto de Ley Orgnica del Ministerio Pblico
delimita

las

funciones

de

las

fiscalas

reconocindose facultades solo respecto de

de

prevencin

del

que
delito

acciones operativas para

incorporarse tambin acciones de carcter educativo a efectos de que las

acciones de prevencin del delito se realicen con un carcter integral.

El estudio ha demostrado que urge en el distrito judicial del cono norte para
luchar eficazmente contra el delito de robo que se superen las carencias y
limitaciones de la polica nacional, que van a incidir en una limitada
investigacin del delito, es fundamental, que la polica nacional, cuenten con
los servicios profesionales de quienes ostenten conocimientos especializados
sobre determinada ciencia o disciplina, actualmente no se ha implementacin
de un laboratorio de nivel bsico en investigacin Criminalistica policial, ni
tampoco laboratorios mviles de Criminalistica policial.

El Departamento de Criminalstica de alta tecnologa para la

labor de la

polica nacional sera de gran valor para cumplir con los postulados del nuevo

277

cdigo

procesal

penal,

cumpliendo

un

significativo

rol

de

apoyo

coparticipativo, al contribuir determinantemente a verificar, comprobar el

hecho y acopiar indicios o evidencias en la escena del hecho durante la fase
preliminar de la investigacin y contribuye a proponer conclusiones ms
sustentadas.

6.4.

RECOMENDACIN GENERAL

Resulta importante que el Ministerio Pblico asuma un rol de liderazgo en la

lucha contra la criminalidad a travs de las fiscalas de prevencin del delito,
desarrollando una

labor eficiente en el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana tanto en el diagnstico como en las acciones operativo educativas que buscan frenar este flagelo que viola los derechos humanos de
las personas a vivir en paz, propiciando una mayor

participacin

de las

instituciones que la conforman mediante convocatorias de reuniones en forma

permanente y participacin activa en ella

con elaboracin de objetivos a

lograr a corto, mediano y largo plazo.

El respeto por los derechos fundamentales de la persona es la caracterstica

esencial de un Estado de Derecho

que debe ser permanentemente

fortalecida por el accionar que a nivel educativo debe de realizar el Ministerio

Pblico, por lo que urge que se replantee el trabajo que actualmente realiza el
Ministerio Pblico para reorientar su labor tambin a este mbito mediante la
suscripcin de convenios educativos tanto con el Ministerio de Educacin
como instituciones educativas de carcter privado y municipalidades.
Particularmente se debe de retomar el programa de fiscalas escolares como
un medio eficaz de prevencin de delitos con acciones y metas definidas, el
cual debe ser a mediano y largo plazo para lo cual es necesario la suscripcin
de convenio con el Ministerio de Educacin.

278

Una herramienta eficaz de prevencin del delito en el plano educativo lo

constituyen los medios de comunicacin social por lo que resulta necesario
que el Ministerio Pblico haga uso de ellas, para que se pasen spot
televisivos y radiales, escritos, informticos, etc., orientados a temas
especficos y generales tales como de reforzamiento de valores, respeto a las
normas legales vigentes y el respeto a los derechos fundamentales de la
persona, pandillaje juvenil , drogas, violencia familiar entre otros para ello es
recomendable se ponga en funcionamiento una Oficina de Proyeccin
Institucional en la Prevencin del delito a cargo de un comunicador social.

Es necesario que en el Plan de Proyecto Institucional del Ministerio Pblico

en lo que se refiere a la prevencin del delito, no solo se le mencione y
considere como una de sus fortalezas sino que

se fijen claramente los

objetivos a lograrse y los mecanismos para lograrlo .

Las carencias y limitaciones de la polica nacional, se superaran, con la

Implementacin de una poltica criminal orientada a la tecnologa y medios
cientficos en la investigacin de los delitos, donde prime la igualdad de armas
entre el Ministerio Pblico y la Defensa Pblica, esta implementacin acorde
con una intensa capacitacin al personal PNP, el fortalecimiento de un trabajo
policial cientfico que base su accionar en el respeto a los derechos humanos
y la promocin social dentro de la operatoria policial.

Se evitara la vulneracin de derechos, tanto del supuesto imputado como la

victima dentro del sistema penal acusatorio, con la construccin de un nuevo
sistema de investigacin del delito con participacin de la Polica acorde al
nuevo modelo adversarial y de litigacin, promovindose la capacitacin del
personal policial en Criminalstica y en orden a los modernos mtodos de
investigacin para delitos complejos en todas sus dimensiones, con la
implementacin de recursos humanos y logsticos, tema que la polica

279

nacional urge solucionar en las comisaras con serias carencias, como es el

caso de la jurisdiccin del cono norte.

La obtencin de medios probatorios fehacientes, se lograra, si se genera una

total reforzamiento en los Policas, encargados actualmente de apoyar al
Ministerio Pblico, en sus tareas de investigacin, me refiero a los Policas
que laboran en la Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional
como rgano sistmico a nivel nacional y sus Sub-Unidades subordinadas
sistmicamente como son las Divisiones y Secciones de Investigacin
Criminal en Provincias y Distritos ubicadas en todo el territorio nacional,
incrementando sus efectivos debidamente capacitados en aquellos.

CAPTULO VI

280

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CUESTIONARIO N 01

ESTRATEGIAS POLTICO- CRIMINALES Y

LA ACTUACIN DE LOS OPERADORES
JURDICOS, NO RESULTAN EFICACES PARA LA
DISMINUCIN DEL DELITO DE ROBO EN EL
CONO NORTE EN EL285
AO 2010 AL 2012

TESIS:

Determinar Porque las

actuales estrategias poltico- criminales
no resultan eficaces para la disminucin
del delito de robo
OBJETIVO:

Agradecer a usted responder este breve y

sencillo cuestionario, su aporte es muy importante
para el logro del siguiente objetivo.

INFORMANTES:
GENERALIDADES:
Esta informacin ser utilizada en forma
condifencial, annima y acumulativa; por lo que
agradeceremos a las personas entrevistadas
proporcionarnos informaciones veraces, solo as
sern realmente tiles para la investigacin.

La presente Encuesta est dirigida a

profesionales del derecho, jueces,
fiscales, abogados de la defensa
pblica,
abogados
particulares
y
secretaros y especialistas.

MARQUE USTED LA RESPUESTA CORRECTA

1. Esta de acuerdo usted que los operadores jurdicos, Esta de acuerdo usted que los
operadores jurdicos, aplican inadecuadamente el criterio de valuacin econmica
para determinar el delito de robo?
a. Totalmente de acuerdo.
b. De acuerdo.
c. Indeciso.
d. En desacuerdo.
e. Totalmente en desacuerdo.

2. Coincide con la afirmacin que los operadores jurdicos aplican inadecuadamente el

criterio de valuacin econmica para determinar la conducta delictiva desplegada en
los delitos contra el patrimonio, con relacin a los hechos que han quedado
debidamente acreditadas?

286

a. Totalmente de acuerdo.
b. De acuerdo.
c. Indeciso.
d. En desacuerdo.
e. Totalmente en desacuerdo.

3. Esta de acuerdo usted que entre los Factores que influyen en el alto ndice de
criminalidad es la ausencia de estrategias polticos criminales, como las inadecuadas
polticas de prevencin social, Ausencia de mecanismos de coordinacin interinstitucional, Limitaciones en la logstica y tecnologa para la investigacin de los
delitos contra el patrimonio?

a. Totalmente de acuerdo.
b. De acuerdo.
c. Indeciso.
d. En desacuerdo.
e. Totalmente en desacuerdo.

4. Esta de acuerdo en la afirmacin que la Poltica Criminal del Estado, con tendencia
a la sobre criminalizacin, que aumenta desproporcionalmente las penas y prohbe
los beneficios procesales y de ejecucin penal, son medidas que no solucionan los
problemas de fondo, como el elevado ndice de criminalidad?

a. Totalmente de acuerdo.
b. De acuerdo.
c. Indeciso.
d. En desacuerdo.
e. Totalmente en desacuerdo.

5. Considera usted que el "exceso de garantismo" genera "demasiada preocupacin

por los imputados y afecta la investigacin efectiva del Ministerio Pblico?

a. Totalmente de acuerdo.

287

b. De acuerdo.
c. Indeciso.
d. En desacuerdo.
e. Totalmente en desacuerdo.

6. Cree usted que las investigaciones por el delito contra el patrimonio se dilatan
excesivamente debido a las maniobras dilatorias de la defensa?

a. Totalmente de acuerdo.
b. De acuerdo.
c. Indeciso.
d. En desacuerdo.
e. Totalmente en desacuerdo.

7. Considera usted que la dilacin del proceso por delitos contra el patrimonio es el el
temor o apata del agraviado de estar inmerso en un proceso penal?

a. Totalmente de acuerdo.
b. De acuerdo.
c. Indeciso.
d. En desacuerdo.
e. Totalmente en desacuerdo.

8. Considera usted que la poltica de aumentar los sueldos a los policas, es

inadecuada

si

no

va

acompaado

de

infraestructura y formacin de nuevos cuadros?

a. Totalmente de acuerdo.
b. De acuerdo.
c. Indeciso.
d. En desacuerdo.
e. Totalmente en desacuerdo.

288

logstica,

tecnologa,

capacitacin,

9. Esta de acuerdo usted que las investigaciones por el delito contra el patrimonio, se
archivan debido a la ausencia de indicios, y la documentacin que acredite la
preexistencia del dinero?

a. Totalmente de acuerdo.
b. De acuerdo.
c. Indeciso.
d. En desacuerdo.
e. Totalmente en desacuerdo.

10. Est usted de acuerdo que las investigaciones por el delito contra el patrimonio, se
archivan debido a la falta de indicios y pruebas que permitan acreditar la propiedad
del bien?
a. Totalmente de acuerdo.
b. De acuerdo.
c. Indeciso.
d. En desacuerdo.
e. Totalmente en desacuerdo.

289