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ADI 3239 Quilombos

A Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), proposta pelo Partido da

Frente Liberal PFL em 2004, tem por objeto o Decreto n 4.887, de 20 de novembro
de 2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao,
demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que
trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
O partido requerente alega a inconstitucionalidade do Decreto, sustentando
que ele seria formalmente inconstitucional por conta da inexistncia de uma lei prvia
que confira validade ao Decreto, que ato normativo secundrio. O requerente se ope
tambm possibilidade aberta pelo Decreto de reconhecimento das pessoas, por autoatribuio, da sua condio de remanescente das comunidades quilombolas e
demarcao das terras por indicao dos prprios interessados.
Em sentido contrrio ao postulante, posicionou-se a Advocacia Geral da
Unio. Para o rgo, a ao direta de inconstitucionalidade no deve ser conhecida por
falta de fundamentao, ou seja, pleiteia a declarao de inconstitucionalidade de todo o diploma
normativo, sem precisar, entretanto, quais os dispositivos constitucionais que cada um de seus artigos,
respectivamente, violaria. Trata-se de impugnao genrica, sem o indispensvel cotejo analtico entre as
normas constitucionais e as atacadas, o que inviabiliza o conhecimento da presente ao direta.
A Conectas Direitos Humanos, o Instituto Pro Bono e a Sociedade
Brasileira de Direito Pblico foram admitidas como amicus curiae no caso, oferecendo
informaes que sustentam a constitucionalidade do Decreto a comear pelo histricos
das comunidades quilombolas no Brasil enquanto territrios tnicos de resistncia. De
acordo com as organizaes, a Constituio impe ao Estado o dever de proteger as
manifestaes das culturas afro-brasileiras, demonstrando preocupao com a
preservao dos valores culturais e do prprio modo de vida dessas comunidades. No
que tange auto-atribuio, explana que no basta a mera manifestao de vontade
do interessado - para o direito terra, so necessrios, alm da auto-atribuio, critrios
de territorialidade e identidade coletiva, de ntido carter histrico-antropolgico.
Defendem ainda o instrumento da desapropriao de terras particulares para o fim de
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se atribuir a respectiva titularidade a associaes representativas de remanescentes de

comunidades de quilombos com o fundamento jurdico do interesse social.
O julgamento da ADI foi iniciado em 18 de abril de 2012, ocasio em que o
Ministro Relator Cezar Peluso votou pela procedncia da ao para declarar a
inconstitucionalidade do Decreto n 4.887/2003. Suspenso por pedido de vistas da
Ministra Rosa Weber, foi retomado no dia 25 de maro de 2015, quando a ministra
proferiu voto divergente do relator, pela improcedncia da ao e constitucionalidade
do decreto presidencial. A sesso foi interrompida novamente por pedido de vista do
ministro Dias Toffoli.

Relator: Ministro Cezar Peluso